ASPECTOS GERAIS improbidade

● Previsão constitucional (CF/88, Art. 37, §4°)

Atos de improbidade adm. importarão:

(Sem prejuízo da ação penal)
administrativa
● Suspensão dos direitos políticos
● Perda da função pública
● Indisponibilidade dos bens
Cuidado! PEGADINHA!
● Ressarcimento ao erário
Não é “perda/cassação
dos direitos políticos”!

RESULTADOS NOVIDADE!

● Pode resultar na aplicação de sanção:

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (Lei 14.230/21)
Civil ● = As condutas tipificadas nos Arts. 9, 10 e 11.
com “notadamente” )
(Polêmica
●
São esferas nos arts. 9 e 10,
● Administrativa “Rol taxativo”
● Penal
independentes * ● Exige que o ato doloso seja praticado com um fim lícito.
● Ilícito de natureza civil e política.
Salvo de houver negativa de autoria ou
inexistência da conduta na esfera penal ou civil. ● Não é, em si, considerada crime.
NOVIDADE! (Lei 14.230/21) ● Pode ser ação ou omissão.

* A absolvição criminal em órgão colegiado

também impede os trâmites as ação de I.A.
ESPÉCIES:
● Enriquecimento ilícito
● As sanções podem ser aplicadas isolada ou ● Dano ao erário
cumulativamente ● Lesão a princípios

Mas sanções aplicadas em outras esferas devem * Concessão de benefícios

ser compensadas. indevidos não é mais espécie.
 improbidade ABRANGÊNCIA

administrativa ● Lei 8.429/92 Lei de improbidade administrativa

É uma lei nacional, aplica-se a:

● Administração direta e indireta

● Todos os Entes (União, Estados, DF, Municípios)

● Dos três poderes

NOVIDADE!

A Lei 14.230/21 alterou significativamente a

Lei 8.429/92 (Mas ela continua em vigor)
SUJEITO PASSIVO
●
= Quem sofre o ato de improbidade.
SUJEITO ATIVO NOVIDADE! (Lei 14.230/21)
Direta
● Administração
Indireta (
Em todos
os entes ) ● Agentes públicos: (Sentido amplo)
Fundacional
● Entidade privada para cuja criação/custeio o erário
● Agentes políticos
haja concorrido/concorra. ● Servidores públicos
● Quem exerce cargo, mandato ou função nas
Limitado o ressarcimento de prejuízos à
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos entidades sujeitas à L.I.A.
cofres públicos. NOVIDADE! (Lei 14.230/21)
● Particular (pessoa física ou jurídica) que celebre
● Entidade privada que receba: com a administração parceria. (Norecursos públicos )
que se refere aos

● Subvenção Terceiro (pessoa física ou jurídica) que induza ou

Fiscal ou creditício ●
● Benefício
● Incentivo
de ordem pública concorra dolosamente para o ato. (Não
beneficiar-se )
basta mais
DECLARAÇÃO DE BENS NOVIDADE! (Lei 14.230/21)
Agora, é a própria declaração do imposto de renda! improbidade
administrativa
●

● É requisito para posse e exercício. (

apresentada à
Receita Federal )
● Deve ser atualizada:

● Anualmente
Mandato
● Quando deixar
Cargo
Emprego
Função
● Se
não apresentar declaração ou Pena de
apresentar declaração falsa, demissão PRESCRIÇÃO DA AÇÃO
NOVIDADE!

NOVIDADE!
● A ação prescreve em 8 anos da prática do ato.
INDISPONIBILIDADE DOS BENS (Lei 14.230/21) Não há mais a diferenciação por hipóteses.
● Exige a demonstração de perigo de dano irreparável. inquérito
● Instauração de processo administrativo :
● Não há mais a previsão de sequestro de bens.
suspende o prazo por até 180 dias.
● (
O pedido pode ser formulado Em caráter antecedente a
ou incidente
) ● A suspensão/interrupção da prescrição produz

fim de garantir integral recomposição do erário e
do enriquecimento ilícito.
O pedido pode ser formulado
independentemente de representação ao MP.
● A ordem de indisponibilidade deve priorizar:
● Veículos de via terrestre
efeitos relativamente a todos que concorreram.
Também se estende aos demais atos NOVIDADE!
de improbidade que sejam conexos
● Inquéritocivil:
● Prazo: 365 dias + igual período (com justificativa)
● A ação deve ser proposta em até 30 dias após

Apenas na falta desses, este prazo.

● Bens imóveis
será feito o bloqueio das
● Bens móveis em geral IMPORTANTE!
contas bancárias.
● Semoventes
Ação de ressarcimento ao erário:
É imprescritível! (Sempre)
● Navios e aeronaves

● Ações e quotas de sociedades

simples É crime representar contra agente público
empresárias ou terceiro que sabe ser inocente.
● Pedras/metais preciosos
 A ação de improbidade tem natureza repressiva e caráter sancionatório.
* (Nãodeé para o controle
)
improbidade PROCESSO JUDICIAL
legalidade

administrativa
● É uma espécie de ação civil pública. (Lei 7.347/85)
● Segue o procedimento comum do CPC.

Não há foro por prerrogativa de função!

(vai para o juiz de primeiro grau) PEGADINHA!

● Competência para propositura: Ministério Público

NOVIDADE! (Lei 14.230/21)
REPRESENTAÇÃO Não pode mais a pessoa jurídica interessada
● Qualquer pessoa pode representar! ● Não se aplicam na ação:
● Requisitos: 1. Presunção de veracidade dos fatos alegados pelo
● Escrita ou reduzida a termo autor em caso de revelia.
● Qualificação do representante 2. Imposição do ônus da prova ao réu.
● Informações sobre o fato/autoria 3. Ajuizamento de mais de uma ação de I.A. pelo
● Indicação de provas
● Se não preenchidos, a representação é rejeitada.
( CNMP vai dirimir
mesmo fato. conflitos de atribuição )
(mas a pessoa ainda pode representar ao MP) 4. Reexame obrigatório da sentença de
● Se atendidos, a autoridade determinará a improcedência ou extinção sem resolução de
imediata apuração dos fatos. mérito.
(processo administrativo disciplinar do agente)
Observada a legislação que regula o (Lei 14.230/21)
ATENÇÃO! (Lei 13.964/2019)

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO ● É permitida a celebração de acordo de não

● A apuração da representação é obrigatória se prescrição civil nas ações de improbidade.
● Transação
atendidos os requisitos. Não são mais vedados: ● Acordo
● Se o sujeito ativo for servidor federal: ● Conciliação

● Segue o rito do P.A.D. (Lei 8.112/90) ● Havendo a possibilidade de solução

● Realizado por uma comissão designada. consensual, as partes podem requerer ao
( que podem designar representante )
Deve dar conhecimento ao MP/TC, juiz a interrupção do prazo para contestação.
(Por prazo não superior à 90 dias)
ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
improbidade
● Elemento subjetivo necessário: Dolo
● = Obtenção de vantagem patrimonial indevida em

razão de cargo, mandato função, emprego ou

administrativa
ESPÉCIES
= =
atividade.
● Exemplos importantes:

● Comissão, percentagem, presente...

LESÃO A PRINCÍPIOS
● Uso de qualquer bem móvel público em atividade ● Elemento subjetivo necessário: Dolo
particular. ● Qualquer ação/omissão que viole:
Revogado
● Receber vantagem econômica para fazer declaração ● Honestidade ● Legalidade
falsa sobre dado técnico que envolva obra/serviço. ● Imparcialidade ● Lealdade às instituições
● Adquirir bens de valor desproporcional à evolução
● Ações importantes: (Lei 14.230/21) Rol taxativo
de sua renda/patrimônio, assegurada a
demonstração da licitude pelo agente. ● Frustrar licitude de concurso para obter benefício
próprio (direto ou indireto) ou de terceiro.
DANO AO ERÁRIO NOVIDADE!
● Negar publicidade
(salvo se imprescindível à
segurança da sociedade/estado)
● Agora só são admitidas condutas dolosas. ● Revelar segredo propiciando benefício por informação
● A lesão ao erário deve ser comprovada. privilegiada ou colocando em risco a segurança da
(não vale mais ser presumida)
● Qualquer ação/omissão que enseje: sociedade/estado.
● Não prestar contas com vistas a ocultar irregularidades.
● Perda patrimonial ● Desvio do patrimônio
● Descumprir normas de parcerias.
● Apropriação ● Dilapidação público.
● Ações importantes: ● Nepotismo ( Para cargo em comissão )
. ou função de confiança IMPORTANTE!
● Facilitar/concorrer para indevida incorporação ao
● Promoção pessoal
patrimônio particular de patrimônio público.
● Frustrar licitude de
processo seletivo
licitação
acarretando *Não é improbidade a nomeação/indicação política por
(
detentores de mandato eletivo. É necessária a aferição de
dolo e finalidade ilícita )
● Revogados: ATENÇÃO!
perda patrimonial efetiva.
● Retardar/não praticar ato de ofício indevidamente
● Agir ilicitamente na
arrecadação de tributo/renda
● Praticar ato com fim proibido ou diverso
celebração/fiscalização de parcerias
● Descumprir exigências de acessibilidade
A concessão indevida de benefício deixou de ser uma
* espécie separada (agora é hipótese de dano ao erário) ● Transferir recursos da saúde a entidade privada sem
prévio contrato, convênio...
 improbidade ● A aplicação das sanções independe de:

administrativa
●Efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público.
às condutas de lesão ao erário )
(Salvo quanto ao ressarcimento e Não há mais a
presunção de dano
● Aprovação/rejeição das contas
= SANÇÕES =
A obrigação de reparar transfere-se NOVIDADE! (Lei 14.230/21)
aos herdeiros até o limite da herança.
NOVIDADE! (Lei 14.230/21) ● Agora exige-se o trânsito em julgado
para a aplicação de todas as sanções.
SANÇÃO ENRIQUECIMENTO LESÃO AO LESÃO A ● Não se aplicam à P.J. caso o ato seja

ATO ILÍCITO ERÁRIO PRINCÍPIOS sancionado pela Lei 12.846/13.

Aplicável Em regra, a perda só se aplicará ao

Perda da função O magistrado pode
estender aos demais Aplicável - vínculo no qual o agente praticou o ato.
pública
vínculos

Perda dos bens acrescidos Deve ser Pode ser

aplicada -
ilicitamente aplicada
(se concorrer)
Multa civil Pode ser aumentada até o dobro, a
Equivalente ao Equivalente ao Até 24x a
a nova lei )
depender da situação socioeconômica
(com
Foi reduzida
acréscimo dano remuneração
do réu.
Suspensão dos
Até 14 anos Até 12 anos -
direitos políticos
Não podem ultrapassar o limite de 20 anos.
Proibição de contratar Quando houver mais de uma sentença:
Até 14 anos Até 12 anos Até 4 anos continuidade de ilícito ou prática de
com o poder público e diversas ilicitudes.
receber benefícios
Pode extrapolar o Ente público lesado,
observados os impactos econômicos e sociais.
● Ressarcimento ao erário
Deixou a lista de penalidades,
IMPORTANTE! (É reparação) mas continua aplicável.
(Sempre que houver dano efetivo)