Serviços Públicos

A CF estabelece uma distinção entre dois setores de

atuação: domínio econômico (arts. 170-174) e serviços
públicos (175 e 176).

 Domínio Econômico  Serviços Públicos

 Atuação pelos Particulares  Atuação pelo Estado

 Livre-iniciativa
 Estado é agente normativo e
regulador
 Exploração direta é exceção
(art.173)
 Atuação pelos particulares é
delegada pelo Estado
 Regime de Direito Público
 Necessidades Essenciais e
Secundárias
Serviços Públicos

 Serviço público é toda atividade prestada pelo Estado ou por seus

delegados, basicamente sob regime de direito público, com vistas
à satisfação de necessidades essenciais e secundárias da
coletividade (José dos Santos Carvalho Filho)

 CF - Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei,

diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre
através de licitação, a prestação de serviços públicos.
Serviços Públicos
Outras características
 A definição sobre quais atividades serão consideradas serviço
público é dada pela lei (ou pela própria CF).

 O Estado não é, necessariamente, o prestador do serviço

 O serviço público tem natureza positiva. É concreto.

 Pode ser classificado como geral ou individual.

Serviços Públicos
Princípios
 Princípio do serviço público adequado

 Princípio da obrigatoriedade do serviço público

 Princípio da Universalidade

 Princípio da Modicidade das tarifas

 Princípio da Continuidade
Serviços Públicos
Formas de Prestação (Alexandre Mazza)
 Prestação Direta
 Próprio Estado
 Com a ajuda de particulares

 Prestação Indireta
 Por outorga
 Por delegação (permissão ou concessão).
CONCESSÃO E PERMISSÃO DE SERVIÇO
PÚBLICO
 II - concessão de serviço público: a delegação de sua prestação,
feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade
de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco e por prazo determinado;
 IV - permissão de serviço público: a delegação, a título precário,
mediante licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo
poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
 DIFERENÇAS ENTRE CONCESSÃO E
PERMISSÃO
 concessão é contrato bilateral; permissão é ato unilateral
(doutrina), STF entende que permissão é contrato de adesão;
 concessão só é permitida para PJ; permissão pode ser para PF ou
PJ;
 concessão pressupõe maior aporte de capital; a permissão exige
menor investimento;
 concessão constitui o concessionário em direitos contra o poder
concedente; a permissão, como regra, não produz;
 a concessão de serviço público se dá por meio de lei específica; a
permissão depende de simples autorização legislativa.
 PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA

 Lei n. 11.079/2004 – Lei Federal aplicável a todas as esferas de

governo
 Conceito:
 “acordo firmado entre a Administração Pública e pessoa do setor
privado com o objetivo de implantação ou gestão de serviços
públicos, com eventual execução de obras ou fornecimento de
bens, mediante financiamento do contratado, contraprestação
pecuniária do Poder Público e compartilhamento dos riscos e
ganhos entre os pactuantes”
 PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA

 Contratode concessão: existe a transferência ao

parceiro privado da execução de uma tarefa
pública.
 Por prazo determinado: com duração entre cinco e
trinta e cinco anos.
 Processo licitatório: concorrência ou diálogo
competitivo.
 Valor do objeto superior a R$ 10.000,00 (dez milhões)
 Propósito de compartilhamento de riscos
 PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA

Vedações:

 a) contrato inferior a R$ 10.000.000,00 (dez milhões de reais);

 b) período de prestação do serviço inferior a cinco anos;
 c) objeto único o fornecimento de mão de obra, fornecimento e
instalação de equipamentos e a execução de obra pública.
 PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA

 Concessão Patrocinada: Contraprestação pecuniária pelo Estado

+ TARIFA

 Concessão Administrativa: Contraprestação pecuniária pelo

Estado.

 Concessão Comum (não é PPP): Tarifa