Direito administrativo

Parceria público privado PPP – lei 11.079/04

a) É o contrato administrativo de concessão, na modalidade
patrocinada ou administrativa.
b) Concessão patrocinada: É a concessão de serviços públicos ou
de obras públicas, quando envolver, adicionalmente à tarifa
cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro
público ao parceiro privado.
c) Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços
de que a Administração pública seja a usuária direta ou
indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento
e instalação de bens.
d) Prazo mínimo 5 anos máximo 35 anos.

Improbidade administrativa:
 Enriquecimento ilícito, recebeu, até 14 anos:
 Lesão ao erário, permitiu, até 12 anos:
 Atos contra a administração pública, não se aplica a suspensão
dos direitos políticos:
 Só dolo
 Não caracteriza ato de improbidade nomeação em cargo
politico só cargo administrativo. A vedação ao nepotismo não
alcança os cargos políticos (ministérios e secretarias).
 Prescrição em até 8 anos.
 Os sócios, cotistas, diretores e os colaboradores de PF de
direito privado, não respondem pelo ato de improbidade, salvo
se comprovada que esses participaram e tiveram benefícios
diretos do ato de improbidade.
 São os legitimados a propor: Ente que sofreu o dano(pessoa
jurídica interessada) e o MP, esses também podem propor
acordo de não persecução civil.
 Arts importantes: 2, 9, 10, 11e 12.

Sobre as agências reguladoras, poderão promover a articulação de suas

atividades com as de agências reguladoras ou órgão de regulação dos estados,
DF e municípios, nas respectivas áreas de competência, implementando, a
seu critério e mediante acordo de cooperação, a descentralização de suas
atividades fiscalizatórias, sancionatórias e arbitrárias, exceto quanto
atividades do SUS, que dispõe de legislação própria. E também é vedada a
delegação de competências normativas.

Sobre a desapropriação, imóvel rural improdutivo que nele não se promove a

utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e também não realiza a
preservação do meio ambiente, por interesse social, para fins de reforma
agraria, mediante previa e justa indenização em títulos da dívida agraria, suja
competência é da união.
Na esfera administrativa, a responsabilidade de pessoa jurídica não afasta a
possibilidade de sua responsabilização na esfera judicial.
A autoridade máxima de cada órgão ou entidade pública poderá celebrar
acordo de leniência com as pessoas jurídicas responsáveis pela pratica dos
atos previstos nesta lei que colaborem efetivamente com as investigações e o
processo administrativo, sendo que dessa colaboração resulte na identificação
dos demais envolvidos na infração e na obtenção célere de informações e
documentos que comprovem o ilícito sob apuração. Poderá celebrar esse
acordo se seguir os seguintes requisitos:
1- Que seja a primeira PJ com interesse em cooperar
2- Que a PJ cesse completamente seu envolvimento na infração
3- Que admita sua participação no ilícito e coopere plena e
permanentemente.

Independentemente do ressarcimento integral do dano patrimonial, se efetivo,

o responsável pelo ato de improbidade de enriquecimento ilícito ainda está
sujeito as penalidades isoladas ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato. São as penas: perda da função pública, suspensão dos
direitos políticos por até 14 anos, multa equivalente do acréscimo patrimonial
e proibição de contratar com o poder público ou receber benefícios incentivos
fiscais por 14 anos.

Não se pode instaurar processo administrativo PAD com base em denuncia

anônima.

Consórcios públicos: os entes consorciados somente entregarão recursos ao

consorcio público mediante contrato de rateio.
1- De direito publico
a) É associação publica e tem natureza de autarquia
2- De direito privado
Formas de intervenção do estado:
1- Desapropriação - supressiva
a) União pode por necessidade ou utilidade pública/ interesse
social e paga de forma justa, previa e em dinheiro
b) Município pode por politica urbana e paga por meio de títulos
da divida publica
c) União por reforma agraria e paga com títulos da dívida agrária
d) União ela expropriação, não cabe indenização porque ocorre
quando utiliza o imóvel para criação de plantas psicotrópicas,
trabalho escravo etc...
2- Servidão administrativa – restritiva – serviço publico
3- Limitação administrativa – restritiva – policia administrativa –
taxa
4- Requisição administrativa – restritiva – em caso de eminente
perigo público – indenização posterior se houver dano.
5- Tombamento – restritiva – cultural - pode ser pedido de oficio
6- Ocupação temporária – restritiva – obra pública.

Licitações:
1- Modalidades – a definição da modalidade deverá ser feita em
razão das características de seu objeto.
a. pregão;
modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e
serviços comuns, cujo critério de julgamento poderá ser o de
menor preço ou o de maior desconto.
b. concorrência;
modalidade de licitação para contratação de bens e serviços
especiais e de obras e serviços comuns e especiais de
engenharia. Os critérios de julgamento podem ser: menor
preço; melhor técnica ou conteúdo artístico; técnica e preço; e
maior retorno econômico ou maior desconto.
c. concurso;
a modalidade de licitação para escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico, cujo critério de julgamento será o de
melhor técnica ou conteúdo artístico, e para concessão de
prêmio ou remuneração ao vencedor.
d. leilão;
é a modalidade de licitação adotada quando a Administração
Pública pretende alienar um bem que não lhe serve ou que foi
objeto de apreensão. modalidade de licitação para alienação de
 bens imóveis ou de bens móveis inservíveis ou legalmente
apreendidos a quem oferecer o maior lance.
e. diálogo competitivo
modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e
compras em que a Administração Pública realiza diálogos com
licitantes previamente selecionados mediante critérios
objetivos, com o intuito de desenvolver uma ou mais
alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo
os licitantes apresentar proposta final após o encerramento dos
diálogos.

2- Critérios
a)
3- Exceções – dispensa e inexigibilidade
a) Dispensa: a dois casos, dispensável e dispensada. Dispensável é
discricionária quando a administração dispensa se quiser, em caso
de situações emergenciais, estado de sitio, de defesa,
b) Inexigibilidade: Quando não há viabilidade de competição. Ex:
fornecedores exclusivos, serviço técnico especializado e os artistas
consagrados pela crítica, credenciamento e hipótese de aquisição
de imóvel especifico.
4- Em regra, para alienação é leilão exceto em licitação dispensada.
a) A avaliação do imóvel é obrigatória em caso de dação em pagamento
de dívida.
b) A autorização legislativa é dispensada nos processos de alienação de
bem imóvel publico derivado de procedimento judicial ou dação de
pagamento.
c) A alienação de bem publico derivado de dação em pagamento
dispensa licitação.
d) Nem toda licitação resulta em contrato administrativo, assim como,
nem todo contrato administrativo decorre de licitação. Exceções:
dispensa e inexigibilidade.

Instituições religiosas não são passiveis de qualificação como organizações

de sociedade civil de interesse público, ainda que se dediquem de qualquer forma as
atividades descritas.

Os contratos administrativos tem clausulas exorbitantes elas refletem o

regime jurídico administrativo e é pautado sobre a supremacia do interesse público
sobre o privado.
Direito tributário
Matérias de lei complementar:
1- Empréstimo compulsório
2- IGF
3- Competência residual só união por LC
4- Novos impostos – não pode ter base de cálculo idêntico
5- Novas contribuições para seguridade - não pode ter base de cálculo
idêntico
Atos do poder executivo
1- Decreto não cria nem extingue
2- Serve somente para mexer na alíquota do II, IE, IPI e IOF, pois
tem cunho extra fiscal.
3- Combustível CIDE e ICMS, baixar a alíquota e restabelecer
4- Atualizar a base de calculo
5- Obrigações acessórias
Exceções para anterioridade
1- II
2- IE
3- IOF
4- Guerra e calamidade
Após 90 dias
1- IPI
2- Contribuições para seguridade (saúde assistência e
previdência)
3- Combustíveis (reestabelecer) CIDE e ICMS
4- IR
5- Base de calculo
6- IPTU
7- IPVA
princípio da irretroatividade tributária
 O princípio da irretroatividade proíbe que os entes cobrem tributos em
relação a fatos geradores ocorridos antes do início da vigência da lei que os houver
instituído ou aumentado. Portanto, determina a irretroatividade da lei tributária. Em
outras palavras: a lei nova que institua ou aumente tributos somente é aplicada aos
fatos geradores futuros.
Logo, a alíquota tem que vai ser cobrada vai ser a mesma da época do fato
gerador, sendo benéfica ou não. A redução só se retroage a multa.
A redução de qualquer tributo por ser benéfica ao contribuinte sofre efeito de
imediato.

Imunidades tributarias – só de imposto de renda, patrimônio e serviço e todo o

dinheiro tem que ser revertido na finalidade da instituição.
 Reciproca:
União, estados, DF e municípios, autarquias, fundações, empresas
públicas e sociedades de economia mista desde que preste serviço
público.
 Templos, como proprietário e locatário
 Partidos políticos sindicatos dos empregados, entidades de educação e
assistência social (assistência social é a única que tem imunidade de
imposto e contribuição para seguridade patronal) (sem fins lucrativos).
 Livros jornais e periódicos (único que tem de todos os impostos)
 Musical (CD e DVD) brasileiro.
Para exportação não se paga o IPI, ICMS e CIDE.
Nova imunidade do ITCMD para doações para o Poder executivo da união para
fins de ambiente, combate a mudanças climáticas e instituições de ensino superior.
Causas que suspendem a exigibilidade que gera certidão positiva com efeito de
negativa.
1- Parcelamento – gera reconhecimento de dívida e interrompe o prazo de
prescrição.
2- Moratória
3- Deposito
4- Reclamação ADM – PAF, impugnação ao auto de infração
5- Liminar em MS
6- Tutela
Exclusão
1- Anistia – LEI Ordinária
2- Isenção - LEI Ordinária, em regra para imposto
Extinção
 Prescrição e decadência

ÉTICA / ESTATUTO OAB

Em caso de intimação em instauração de processo administrativo o advogado
vai ser intimado por correspondência com aviso de recebimento AR, no seu
endereço residencial ou profissional.
Em caso de renuncia do advogado, o advogado encaminha uma
correspondência AR para seu cliente e após voltar o advogado faz uma simples
petição de renuncia no processo na data que o advogado peticiona no processo a
renuncia começa a contar o prazo que o advogado ainda continua responsável de 10
dias, salvo se a cliente já constituir novo Advogado.
Em regra, não se pode violar o local de trabalho do advogado, salvo, em
qualquer dia e hora em flagrante delito, calamidade / socorro e das 6h as 18h com
autorização judicial e com o acompanhamento da OAB (deve-se avisar a OAB da
autorização judicial 24h antes para que OAB se organize para comparecer junto com
a policia no local de trabalho do advogado).
Advogado integrante de comissão da OAB poderá firmar contrato gratuito de
prestação de serviços com entidade da OAB.
A consultoria jurídica pode ser feita de forma verbal ou escrita e não precisa
de outorga de procuração.
O advogado deve informar o cliente, de modo claro e inequívoco, quanto a
eventuais riscos da sua pretensão e das consequências que poderão advir da
demanda devendo, igualmente, denunciar, desde logo, a quem lhe solicite parecer ou
patrocínio, qualquer circunstancia que possa influir na resolução de submeter-lhe a
consulta ou confiar-lhe a causa.
A conclusão ou desistência da causa, tenha havido, ou não, extinção do
mandato, obriga o advogado a devolver ao cliente bens, valores e documentos que
lhe hajam sido confiados e ainda estejam em seu poder, bem como a prestar-lhe
contas, pormenorizadamente, sem prejuízo de esclarecimentos complementares que
se mostrem pertinentes e necessários, inclusive, com relação a parcela dos
honorários paga pelos serviços até então prestados não se inclui entre os valores a
serem devolvidos.
O advogado não deve deixar o processo ao abandono ou desamparo, mas, é
recomendado que em caso de dificuldades insuperáveis ou inercia do cliente quanto
a providencias que lhe tenham sido solicitadas, renuncie ao mandato.
 Em caso de revogação do mandado judicial por vontade do cliente, não o
isenta de pagamentos de honorários contratuais e sucumbenciais, calculada
proporcionalmente em face do serviço efetivamente prestado.
Membros do tribunal de contas tem incompatibilidade para exercício da
advocacia, ministro, conselheiro e auditor. Técnicos e analistas só não podem
advogar contra o ente que lhe remunere.
A jornada do advogado contratado é de 8 horas diárias ou 40 horas semanais,
as horas extras tem o adicional de no mínimo 100% e o adicional noturno é de 25%
que começa as 20h e termina as 05h, pode ser presencial, mista ou home office.
Se o advogado for impedindo de conversar com seu cliente por quem quer
que seja, o autor do impedimento está cometendo crime de detenção de 2 a 4 anos e
penalidade de multa.

Em caso de renuncia deve ser feita sem menção do motivo que a determinou.
Penalidade disciplinares na advocacia art.34 estatuto:
1- Censura
a) É a única que pode ser convertida em advertência;
b) é a sanção mais branda e consiste em uma advertência por
escrito ao advogado. Pode ser aplicada nos casos de infrações
leves, em que o advogado tenha cometido uma falta ética sem
gravidade. A censura não acarreta qualquer restrição ao
exercício profissional do advogado.
2- Exclusão – quatro causas
a) é a sanção mais grave que pode ser aplicada pela OAB. Ela
consiste na cassação do registro profissional do advogado, que
fica impedido de exercer a advocacia de forma definitiva. A
exclusão é aplicada nos casos mais graves, em que a conduta
do advogado tenha ferido gravemente os princípios éticos da
profissão.
b) Exclusão por dois terços 2/3 dos membros do tribunal de ética-
Crime infame no exercício da função, inidôneo fora do
exercício do exercício, falsa prova e colaboração premiada.
3- Multado
a) que consiste no pagamento de uma quantia em dinheiro à
OAB. A multa pode ser aplicada cumulativamente com
qualquer outra sanção disciplinar, nos casos em que a conduta
do advogado tenha causado prejuízos a seus clientes ou à
 sociedade em geral. A multa varia entre 01 (uma) e no máximo
10 (dez) vezes o valor da anuidade.
4- Suspenso – quatro causas
a) É uma sanção mais grave, que pode ser aplicada nos casos em
que a conduta do advogado tenha violado princípios éticos da
profissão de forma mais acentuada. A suspensão pode ser
temporária, com duração mínimo de 30 dias e no máximo de
até 12 meses. Durante o período de suspensão, o advogado fica
impedido de exercer a advocacia.
b) Suspenção por dois terços 2/3 – fraudar a lei, retenção abusiva
dos autos, inépcia profissional, conduta incompatível
(advogado alcoólatra, usuário etc..) e depositário infiel (se
apropriar do dinheiro do seu cliente).

Contrato de honorários advocatícios

a) Pode ter clausula que o advogado só advoga no âmbito que ele
quiser, ex: vou advogar só em 1 grau de jurisdição ou só no
tribunal do júri etc
b) Pode ter também clausula de valor de honorários em caso de
resolução da lide em acordo
c) O advogado poderá pedir liberação de até 20% do patrimônio
bloqueado de seu cliente para fins de recebimento de honorários
em autos apartados.

Sociedade de Advogados:
a) Em caso de impedimento ou incompatibilidade mesmo que provisória se seu
nome estiver na sociedade vai ter que trocar o nome do escritório (não exclui
a sociedade somente tem que se alterar o nome e sua imagem durante o
tempo de incompatibilidade/impedimento provisória). Logo, deverá o
advogado averbar no registro de sociedade, o licenciamento do incompatível
temporário, não alterando sua constituição, tão somente nome e imagem.
b) O advogado pode se associar simultaneamente a uma sociedade de
advogados e a uma sociedade unipessoal de advocacia.
c) Diante de um contrato de associação o advogado não cumpre horário de
trabalho, não recebe salário porque não tem vínculo empregatício, recebe
partilha nos honorários e os riscos do trabalho tem que ser divididos entre o
escritório e o associado.
d) Não pode ter mais de um registro de sociedade na mesma seccional, mas,
sociedade pode ter quantas quiser (advocacia é feita de parceria).
e) A associação não precisa ser em caráter geral, pode ser em uma área
especifica.
f)
Impedimentos par advogar:
1- Parcial
a) Membros do legislativo, dep, vereador, senador... Mas se virar mebro da
mesa do poder legislativo enquanto membro ele vai ter uma
incompatibilidade provisória (não pode advogar de nenhuma forma) até o
termino do mandato da mesa 2 anos, a licença volta com o mesmo
número.
b) Está impedido de advogar contra a Administração pública,
concessão/permissão e entidade para estatal.
c)

Comissões obrigatórias da OAB:

1- Estagio e exame da ordem
2- Finanças e orçamento
3- Direitos humanos

Direitos dos Advogados:

1- Sustentação oral
a) Tem direito a sustentação nos recursos com previsão em lei
prazo previsto em lei e antes o voto do relator.
b) Apelação, recurso especial, R. extraordinário, Embargos de
divergência, ação rescisória, MS, HC (O único remédio
constitucional que cabe a sustentação), ROC e nas ações de
competência originaria.

FOCAR EM ÉTICA PROFISSIONAL, DIREITO CIVIL E PROCESSO CIVIL, DIREITO PENAL E

PROCESSO PENAL, DIREITO CONSTITUCIONAL E DIREITO ADMINISTRATIVO.