RESUMO DE AULA

Turma/Turno: DPF – Preparação Final / Manhã

Data: 03/08/2012

Disciplina: Direito Administrativo

Professor: André Uchoa

Assunto e nº da aula: Poderes e Ato administrativo – Aula 5

Contato do professor Andre.uchoa@yahoo.com.br

Última Aula

Poder de polícia

Ciclo de polícia

Fiscalização:

Atos materiais, ordem de polícia administrativa que visam assegurar a execução; serão
seguidas e cumpridas pelos seus destinatários. Exemplo: fiscalização de trânsito.

Sanção:

A sanção é a aplicação do preceito secundário da norma pelo descumprimento da ordem de

polícia (preceito primário). Esta sanção é oriunda de vínculo jurídico genérico, pois se for
oriunda de vínculo jurídico específico não há que se falar em poder de polícia, mas sim
poder disciplinar.

Poder hierárquico x poder disciplinar

O poder hierárquico estrutura diversos órgãos que compõem a administração pública. Art.
84, II CF/88. A relação é distribuída em patamares com estrutura verticalizada, advinda do
poder hierárquico.

Aquele que está num patamar superior pode mandar, ordenar, coordenar, orientar, fiscalizar,
delegar, avocar, anular, revogar, convalidar etc.
Assim, observe! O poder hierárquico não aplica penalidade. A penalidade está relacionada a
vínculo jurídico específico, decorrente do poder disciplinar.

Importante também lembrar que o poder disciplinar é igualmente aplicável ao particular,

quando mantêm vínculo jurídico específico com a administração por meio do contrato
administrativo. Art. 87 Lei 8666/93. Exemplo: ANATEL suspende as concessionárias de
telefonia móvel de vender novas linhas. Contrato administrativo de concessão para
prestação de serviço público.

Súmula vinculante 27 – a justiça estadual é a competente para julgar causa que envolva
empresa de telefonia, exceto se a ANATEL figurar no processo em litisconsórcio passivo
necessário, assistente ou opoente; já que a competência seria deslocada para a justiça
federal.

Delegabilidade:

1ª Hipótese – Particular, inclusive as concessionárias, lei 11079/2005 parceria público

privada, de modo que este contrato não pode delegar à concessionária atividade de
regulação, jurisdicional e não pode delegar o poder de polícia.

Muita atenção com a PPP do sistema carcerário, com gestão e administração delegada a
um consórcio de empresas, com a incumbência de prestar serviço de hotelaria no decorrer
do cumprimento da pena. Nesse caso a administração pagaria R$ 85,00 por dia, por preso.
Caso prático em Belo horizonte – MG.

O poder de polícia administrativa não pode ser exercido por particulares, pois estes estão
sob relação de pleno equilíbrio e igualdade.

2ª Hipótese – E se for pessoa jurídica que integre a administração pública indireta?

1ª corrente - Não pode haver delegação de polícia administrativa aos entes da

administração pública indireta de direito privado, empregados públicos. Logo, a delegação
seria apenas possível àqueles que façam parte da administração indireta com personalidade
jurídica de direito público (C.A.B.M.). No entanto, os atos materiais, atos de Mera execução,
fato administrativo, podem ser delegados; exemplo : radar de trânsito, CET-RIO.

2ª corrente – carvalhinho admite a delegação para pessoa jurídica de direito privado que
integre a administração indireta.

Requisitos-

1º Lei prevendo essa possibilidade de delegação

2º tem que ser pessoa jurídica que integre a administração indireta, tal qual uma
sociedade de economia mista.

3º Não cabe a delegação das fases de ordem nem de sanção. Só cabe delegação da
fase de consentimento e fiscalização. Posição esta que prevalece no STJ.

Características do poder de polícia

1 – Discricionariedade

Conveniência e oportunidade, agindo dentro dos limites da lei de forma motivada. Nem todo
poder de polícia administrativa é discricionário. Como exceção podemos citar a licença para
construir, lavratura do auto de infração no que tange ao quantum da pena.

2 – Executoriedade

Vide aula de ato administrativo

3 – Imperatividade

Sinônimo de poder extroverso, Vide aula de ato administrativo.

4 - Tipicidade

Adequação ao que fora definido pela norma

Limites ao exercício do poder de polícia

1 – Princípio da legalidade

2 – Princípio da razoabilidade:

Adequação – capacidade de a medida escolhida atingir a defesa do bem perquerido.

Necessidade – o administrador deve escolher a menos gravosa à parte que está

sendo atingida pela restrição.

Proporcionalidade – sopesar valores constitucionais atingidos pelo ato estatal.

3 – Direitos individuais – Núcleo essencial que não pode ser tocado. Exemplo: Direito de
reunião, art. 5º, XVI CF/88. Não necessita de autorização, mas depende de prévio aviso.
Pode ser limitado, mas não pode ser tolido. Se por um acaso a ideia for fechar por completo
a via pública, ou seja, fechar bem público, dependerá necessariamente de autorização.

PPP – parceria público privada - Contrato administrativo de concessão – Lei

11079/05.

Normas gerais editadas pela União. E na ausência desta os estados exercerão competência
legislativa plena. Caso sobrevenha norma geral editada pela União, esta suspenderá a
eficácia da norma estadual naquilo que lhe for contrária. Art. 24,§3º,§4º CF/88. Caso prático
do estado pioneiro MG, com a lei de PPP que data de 2003.

Modalidades de parceria público privada – Do art. 14 ao 22, 11079/05, apenas é aplicável a

união

Art. 2º, §1º - concessão patrocinada – PPP de serviço ou obra pública.

Adicionalmente à tarifa paga pelo usuário do serviço, o parceiro privado receberá também
contraprestação pecuniária advinda do orçamento do parceiro público.

Exemplo: Construção e exploração de rodovia pedagiada.

Art. 10, § 3o As concessões patrocinadas em que mais de 70% (setenta por cento) da
remuneração do parceiro privado for paga pela Administração Pública dependerão de
autorização legislativa específica.

Art. 2º, §2º - Concessão administrativa

É o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta

ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens.

Serviço é gênero. Pode subdividir-se em serviço público ou serviço administrativo. É toda

utilidade ou comodidade prestada sob regime de direito público, pelo estado ou por quem
lhe faça as vezes visando satisfazer as mais variadas demandas sociais

Serviço administrativo é um serviço privado prestado por uma empresa ao poder público.

A PPP administrativa pode ser de serviço público

Exemplo: Coleta domiciliar de lixo sem pagamento de tarifa ou taxa por parte do usuário.
Todo o custeio advém do orçamento. S.C.U.T – sem custo para o utente. Poder público
paga tudo. É o caso chamado, no direito português, de pedágio sombra.

Particular é usuário direto e o poder público é o usuário indireto

A PPP administrativa pode ser de serviço administrativo.

Aqui o poder público é o usuário direto e o particular usuário indireto.

Característica das PPP:

- O objeto deve ser complexo. Art. 2º,§4º, III >> II que tenha como objeto único o
fornecimento de mão-de-obra, o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução
de obra pública.

- Prazo mínimo de 5 anos, máximo de 35 anos.

- O objeto do contrato não pode ser inferior a 20 milhões. Isso é uma norma nacional,
vale para todos os entes,

Os contratos de PPP não admitem delegação do poder.

III – indelegabilidade das funções de regulação, jurisdicional, do exercício do poder de

polícia e de outras atividades exclusivas do Estado;

Repartição objetiva dirimir os riscos entre o parceiro público e o parceiro privado.

Estudar a constituição da sociedade de proposta específica e art. 3, L 9666/93.

Na PPP, a concorrência é a modalidade de licitação.

Art.9º. Muita atenção com a informação do referido artigo.

Art. 16, §4º – só vale para a União

Fundo garantidor de parceira

Bem desafetado também pode compor este fundo

O fundo é com patrimônio de afetação ou uma universidade de direitos

Esse fundo, devido suas características seria representado pela figura de empresa pública.

Esse fundo é constitucional?

1ª corrente – é inconstitucional pois lesa o art. 100 CF, do regime de precatório.

2ª Corrente – é constitucional. O fundo exige criação segundo art. 165 CF que para criação
exige lei complementar. O que seria a lei 4320/64, lei geral de criação de fundo.