DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCÍCIOS

Poderes Administrativos II
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PODERES ADMINISTRATIVOS II

Direto do concurso
7. (FCC/TRE-PR/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2017) Para a consecução de seus
atos a Administração pública pode lançar mão de algumas prerrogativas di-
ferenciadas em relação às atividades da iniciativa privada. Pode, inclusive,
atuar limitando o exercício de direitos individuais, desde que com a finalidade
de atender o interesse público. Essa atuação
a. contempla atos materiais concretos, tais como o cumprimento de medidas
de apreensão de mercadorias previstas em lei, como também pode abran-
ger medidas preventivas, como fiscalização, vistorias, dentre outras, nos
termos da lei.
b. pode, inclusive, ser delegada a terceiros, sem restrições, desde que haja
previsão legal e que o delegatário edite e exerça todos os atos e medidas
de polícia que a Administração adotaria.
c. denomina-se poder de polícia, de natureza discricionária, pois não seria
possível prever as hipóteses de situações em que uma atuação vinculada
seria cabível, competindo, portanto, à autoridade decidir a medida adequa-
da a tomar.
d. abrange apenas medidas repressivas, taxativamente previstas em lei,
como interdição de estabelecimentos, embargos de obras, dentre outras,
tendo em vista que a atuação preventiva se insere no campo do poder nor-
mativo, não podendo se qualificar como atuação de polícia administrativa.
e. possui atributos próprios, como a autoexecutoriedade, presente em todos
os atos administrativos, que permite à Administração executar seus pró-
prios atos sem demandar decisão judicial.

Comentário
Banca faz referência ao poder de polícia, limitando a atividade do particular em
benefício da coletividade.
a. O poder de polícia tem o ciclo de polícia:
ANOTAÇÕES

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Atividades
–– ordem de polícia (é a norma/lei que fundamenta a prática do ato com
abstrata base no poder de polícia);
–– atividade de consentimento estatal (para o particular exercer a atividade
ou direito, em alguns momentos, tem que ter o consentimento do estado
Atividades
materiais – licença, autorização e permissão para utilizar bem público);
–– fiscalização (atividade preventiva);
–– a sanção de polícia (aplicação da penalidade).

Obs.: Atividade abstrata de elaboração da lei.

–– Exemplo de atividade material com fundamento no poder de polícia
ocorre quando a Administração Pública fiscaliza o trânsito, ou os fiscais
do Procon fazem fiscalização.
–– Atividade da Administração Pública é chamada de ato material, o qual
pode ser preventivo, como a fiscalização; ou repressivo, como a destrui-
ção de coisas impróprias para o consumo, a interdição do estabeleci-
mento industrial, recolhimento do veículo para o depósito do Detran etc.
b. “Terceiros” dá a ideia de delegar ao particular. O poder de polícia não pode
ser delegado ao particular. A jurisprudência autoriza que o poder de polícia
seja delegado à entidade de direito privado (empresa pública, sociedade
de economia mista) desde que haja previsão legal.


Obs.: A jurisprudência autoriza que a fiscalização de polícia pode ser feita por
particular.
Exemplo: em Brasília, há muitos instrumentos de fiscalização, para aferir a
velocidade dos veículos. O Detran fez uma licitação e contratou uma empresa
privada a qual colocou os equipamentos de fiscalização, assim, a empresa
pega os dados e envia ao Detran. Então, quem efetivamente exerce o poder de
polícia e emite a multa é o Detran, que em Brasília é uma autarquia.
c. O poder de polícia possui o poder da discricionariedade.
Exemplo: um fiscal, agente de trânsito, pode escolher qual o veículo que ele
pretende fiscalizar. Contudo, se o agente parar um carro e o motorista estiver
sem documento, a partir do momento que o agente enquadrar o fato (falta
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de documento) na lei de trânsito, ela determinará a aplicação de uma multa.

Portanto, é possível a prática de ato vinculado com fundamento no poder de
polícia.
d. Essa atuação abrange medidas repressivas e preventivas (fiscalização e o
ato de consentimento estatal).
e. A multa é um exemplo de ato administrativo que não possui autoexecu-
toriedade. Quando o estado emite a multa, ainda não satisfez a vontade,
pois esta só será satisfeita com o recebimento. Se o particular não pagar,
a Administração entrará com ação judicial contra o devedor, portanto é ne-
cessária a participação do Poder Judiciário.

8. (FCC/PREFEITURA DE SÃO LUIZ-MA/PROCURADOR DO MUNICÍ-

PIO/2016) O Prefeito de um determinado Município celebrou convênio com
empresa municipal para disciplinar as atribuições pertinentes ao serviço de
trânsito local, que passariam a ser realizadas pelos funcionários daquela
pessoa jurídica. De acordo com o que restou convencionado, os empregados
dessa empresa, cujo escopo social assim autorizava, realizariam atividades
de fiscalização em campo. O convênio firmado
a. contraria entendimento do Supremo Tribunal Federal, que declarou inde-
legáveis todos os ciclos do poder de polícia quando se tratar de atividade
com potencial de sancionamento de particulares.
b. poderia ter abrangido as outras facetas do poder de polícia, sendo neces-
sário somente que as atividades a serem realizadas pela empresa estives-
sem contempladas no objeto social da mesma.
c. disciplina, em verdade, a delegação de parcela do poder de polícia mu-
nicipal à pessoa jurídica, o que dependeria da constituição de consórcio
público, em razão da transferência de competência implícita.
d. veicula delegação do exercício de um dos espectros do poder de polícia
que não é exclusivo da Administração direta, não implicando transferência
de competência constitucional.
e. possui vício de inconstitucionalidade, tendo em vista que a delegação de
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poderes afetos ao Executivo demanda a edição de lei, a fim de garantir que

não haja usurpação de competências privativas.

Comentário
O particular que vai exercer a atividade. A jurisprudência autoriza que a
fiscalização de polícia seja feita por particular.
a. Não contraria porque a fiscalização de polícia pode ser delegada a um
particular.
b. Outras facetas = outras fases do ciclo.
c. Não precisa ser criado um consórcio, a mera fiscalização, operacionaliza-
ção de equipamentos pode ser realizada pelo particular.
d. Não houve a transferência da atividade de polícia ao particular. É uma
mera operacionalização de equipamentos, fiscalização.
e. Não possui vício, pois a jurisprudência autoriza.

9. (FCC/DPE-AM/DEFENSOR PÚBLICO/2018) Entre os poderes próprios da

Administração, o que está subjacente à aplicação de sanções àqueles que
com ela contratam, corresponde ao poder
a. disciplinar.
b. regulamentar.
c. de polícia.
d. hierárquico.
e. de tutela.

Comentário
O vínculo entre a administração e o particular se dá por meio de um contrato
administrativo, então o particular está sob a disciplina da administração pública,
podendo, assim, a Administração reincidir o contrato, aplicar multa contratual,
aplicar advertência e aplicar a suspensão por contratar por até dois anos.
c. Poder de polícia é bem mais amplo, atinge todas as pessoas de maneira
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bem indiscriminada.
10. (FCC/DPE-RS/DEFENSOR PÚBLICO/2018) Acerca dos poderes administra-
tivos de polícia, regulamentar e disciplinar, considere as assertivas a seguir:
I – A elaboração de lei dispondo acerca da implementação de programa de restri-
ção ao trânsito de veículos automotores, conhecida atualmente como “rodízio”,
não se insere na conceituação do poder de polícia, mas do poder disciplinar.
II – Não se pode cobrar taxa dos contribuintes em razão do exercício do poder
de polícia.
III – O poder de polícia pode ser delegado para entidade integrante da Admi-
nistração Indireta dotada de personalidade jurídica de direito privado, inte-
grante da administração pública, desde que haja lei formal.
IV – A autoexecutoriedade e a coercibilidade são características do poder de
polícia.
Está correto o que consta APENAS de:
a. I, III e IV.
b. II e IV.
c. III e IV.
d. I e III.
e. I e II.

Comentário
I – A norma que determina o rodízio de veículos tem fundamento no poder de
polícia. A Administração está condicionando o uso do bem do particular.
Tem-se a ordem de polícia = a norma.
II – Art. 145 da CF autoriza a cobrança de taxa instituída por lei para o estado
praticar a atividade de polícia.
III – Direito privado = empresa pública, sociedade de economia mista. Se for
criada uma lei autorizando empresa pública ou sociedade de economia
mista a praticar atividades de polícia, ou seja, receber a delegação de po-
lícia, esta lei não será de maneira alguma inconstitucional.


Obs.: O poder de polícia não pode ser delegado à iniciativa privada.
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IV – São atributos. Ficou faltando o atributo da discricionalidade.

“Observe-se que a existência da lei é o pressuposto de validade da polícia admi-
nistrativa exercida pela própria Administração Direta e, desse modo, nada obstaria
que servisse também como respaldo da atuação de entidades paraestatais, mesmo
que sejam elas dotadas de personalidade jurídica de direito privado. O que importa,
repita-se, é que haja expressa delegação na lei pertinente e que o delegatário seja
entidade integrante da administração Pública”. José dos Santos Carvalho Filho.

Obs.: Direito privado = empresa pública ou sociedade de economia mista.

11. (FCC/ALESE/TÉCNICO LEGISLATIVO/2018) Com fundamento em posturas

municipais e em razão da proximidade das festividades carnavalescas, o
Poder público de uma grande Urbe instalou banheiros químicos nas vias e
praças públicas e fixou multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) para aquele
que fosse flagrado urinando nas vias, equipamentos e monumentos públicos.
Foi prevista a possibilidade de apresentação de recurso, no prazo de 30 dias
da notificação, pelo administrado autuado descumprindo a regra de conduta
estabelecida. Houve campanha educativa e de divulgação da referida políti-
ca pública. Na hipótese descrita, a ação administrativa
a. é arbitrária, pois restringe de forma desproporcional a liberdade dos adminis-
trados, em especial considerando cuidar-se do carnaval, período de maior
liberdade para os cidadãos, sendo a autuação nula, por abuso de poder.
b. é legítima e tem por fundamento o poder de polícia, que está sujeito tanto
a controle interno como a controle judicial.
c. é legítima e tem por fundamento o poder disciplinar, que condiciona direi-
tos, interesses e liberdades, sempre em benefício da coletividade.
d. é ilegítima, pois, na hipótese descrita, o poder de polícia não autoriza a
fixação de multa administrativa, por ausência de competência municipal,
mas somente de taxa pelo exercício do referido poder.
e. é legítima e tem por fundamento o poder de polícia, que, na hipótese, so-
mente está sujeito a controle interno, em razão da previsão do cabimento
de recurso administrativo.
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Comentário
Estabelece regra de convívio social, portanto ocorre uma atividade de polícia
que gera sanção. A administração deve garantir o contraditório e a ampla
defesa, os quais se darão por meio de recurso.
a. Não é arbitrária a lei que prever a aplicação de multa se o particular não
estiver usando o banheiro instalado.
b. O poder de polícia está sujeito ao controle. A polícia administrativa pode
ser fiscalizada pela própria administração pública ao exercer seu controle
interno, denominada autotutela, que ocorre, por exmeplo, quando a própria
administração percebe que errou e anula a multa aplicada. O Poder Judici-
ário também pode controlar, anulando uma multa (controle externo).
c. O particular não tem vínculo com o Estado.
d. Não é ilegítima.
e. "Somente" está errado, pois, há também, o controle externo realizado pelo
Poder Judiciário.

12. (FCC/ALESE/TÉCNICO LEGISLATIVO 2018) O poder disciplinar

a. é sempre vinculado.
b. equipara-se, em determinadas hipóteses, ao poder punitivo do Estado, re-
alizado por meio da Justiça Penal.
c. não abrange as sanções impostas a particulares não sujeitos à disciplina
interna da Administração.
d. pode ser exercido ainda que não esteja legalmente atribuído.
e. vincula-se ao poder hierárquico, um reduzindo-se ao outro, haja vista que
o primeiro é mais amplo que o segundo.

Comentário
a. Não é sempre vinculado, pois, ao aplicar a penalidade, a autoridade vai
verificar os antecedentes funcionais do servidor. Observará, também, a
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gravidade da conduta, o dano que foi causado à Administração Pública, o

que corresponde a uma atividade discricionária.
b. Poder punitivo representa a prática de crime (tem relação com polícia ju-
diciária).
c. O poder disciplinar alcança apenas os sujeitos que estão sob disciplina
interna da Administração.
d. Tem que ter autorização para exercer esse poder.
e. São poderes distintos.


Obs.: Em alguns momentos, o poder disciplinar deriva-se do poder hierárquico,
como na aplicação de penalidade ao servidor. Mas, quando a Administra-
ção aplica uma sanção a um contratado, não há a presença de um poder
hierárquico, mas a presença do poder disciplinar.

13. (FCC/TRF 5ª REGIÃO/ANALISTA JUDICIÁRIO/ÁREA JUDICIÁRIA/2017) O

chefe do departamento pessoal de uma determinada autarquia federal, para
o bom funcionamento dos serviços afetos à sua unidade, editou ato normati-
vo interno estabelecendo horários de saída para o almoço, respeitando, para
tanto, as especificidades das jornadas de trabalho de cada subordinado. Jus-
tificou o ato na necessidade de a unidade contar, sempre, com pelo menos
um servidor. A edição do ato encontra fundamento no poder
a. de polícia, que é próprio da função administrativa, e assim denominado
por cuidar-se, na hipótese, de pessoa jurídica integrante da Administração
pública indireta.
b. hierárquico, que é próprio da função administrativa, e por meio do qual a
Administração pública mantém a disciplina e impõe o cumprimento de de-
veres funcionais.
c. disciplinar, que obriga o cumprimento, pelos subordinados, das ordens dos
superiores, sob pena de punição.
d. hierárquico, que, no entanto, deixou de ser próprio da função administrativa,
em razão do princípio da eficiência, que exclui a ingerência dos superiores.
e. disciplinar, que se sobrepõe e se confunde com o poder hierárquico, pois
atribui competência ao administrador para aplicar penalidade aos seus su-
bordinados.
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Comentário
A Administração Públic, ao utilizar-se de seu poder hierárquico, pode fiscalizar,
ordenar, coordenar e rever as atividades praticadas pelo subordinado, como
estabelecer um horário de chegada e saída. Se for desrespeitada a norma, o
servidor vai responder um processo administrativo, situação que ilustra a saída
de uma situação advinda do poder hierárquico para medidas vinculadas ao
poder disciplinar.
a. Não é poder de polícia.
b. Coordenação, ordenação, tudo isso tem base no poder hierárquico.
c/e. Não é poder disciplinar.

GABARITO
7. a
8. d
9. a
10. c
11. b
12. c
13. b

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a
aula preparada e ministrada pelo professor Rodrigo Cardoso.
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do con-
teúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela
leitura exclusiva deste material.
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