DIREITO ADMINISTRATIVO intervenção judicial provocada por terceiro
prejudicado por ato administrativo.
PRINCÍPIOS
 É legítima a publicação, inclusive em sítio
eletrônico mantido pela Administração Pública, dos
nomes de seus servidores e do valor dos
correspondentes vencimentos e vantagens
pecuniárias.
- PRINCÍPIO DA RESERVA DO POSSÍVEL:
lembrar da escassez de recursos financeiros, um
óbice na concretização de ações administrativas.
Assim, se devidamente MOTIVADA
/FUNDAMENTADA tal situação estará, o servidor ou
órgão, amparado pelo principio, desde que não
atinja o MÍNIMO EXISTENCIAL (limite da Reserva
do Possível).
- Controle de LEGALIDADE o ato é ilegal e
promove sua anulação.
- Controle de MÈRITO o ato é incoveniente
ou inoportudo e promove a sua revogação.
- Principio da sindicabilidade é o
ajuizamneto da ação judicial para conter eventuais
abusos praticados pela administração publica.
- Principio republicano consagra a igualdade
de acesso aos cargos e empregos públicos,
privilegiando a isonomia entre os concorrentes.
- Confirmação: renúncia ao poder de anular
o ato ilegal, se a anulação do ato trouxesse
maiores prejuízos, é uma prescrição do direito de
anular
- Conversão acontece quando Substitui parte
ilegal do ato por uma legal.
- Ratificação: saneamento de vícios
de competência (se não for competência exclusiva)
ou de forma (se não for essencial ao ato).
- Reforma: Retira a parte ilegal do ato e
mantém a válida, é uma anulação parcial.
- Contraposição ocorre nas situações em que
um novo ato administrativo se contrapõe a um ato
anterior extinguindo seus efeitos.
- Falta de Fundamento Fático ou Juridico é
Vício de Motivo.
- Falta de Motivação é Vício de Forma.
- Os atributos dos atos administrativos são
Presunção de legitimidade ou veracidade,
Imperatividade,
Autoexecutoriedade e
Tipicidade.
- A presunção é relativa pois pode ser
desfeita por meio de provas em contrário.
- A Tipicidade impede que a administração
pratique atos dotados de imperatividade e
executoriedade, vinculando unilateralmente o
particular, sem previsão legal.
- A Tipicidade afasta a possibilidade de ser
praticado ato totalmente discricionário, uma vez
que a lei, ao prever o ato, já define os limites em
que a discricionariedade poderá ser exercida.
- Atos que não tem AUTOEXECUTORIEDADE
são a cobrança de multa, a desapropriação, a
servidão administrativa, os tributos e a
- Atos normativos ou gerais não podem ser
impugnados na via judicial, diretamente pela
pessoa lesada.
- A Administração, ao adotar determinados
motivos para a prática de ato administrativo,
ainda que de natureza discricionária, fica a eles
vinculada.
- Quando o vício de competência não pode
ser convalidado, caracteriza-se hipótese de
nulidade absoluta.
- Atos complexos são pensões,
aposentadoria, nomeação e registro no tribunal
de contas.
- Presunção de legitimidade diz respeito
aos ATOS.
- Presunção de veracidade diz respeito
aos FATOS.
- Atos que não podem ser revogados,
vinculados, consumados, complexos, procedimentos
administrativos, declaratórios , enunciativos, exauriu
a competencia da autoridade que editou o ato e
direitos adquiridos.
- Atos normativos ou gerais tem precedencia
hierarquica sobre o ato individual ou especial.
- Ato normativo ou geral é sempre revogável.
- Ato individual ou especial sofre uma série
de restrinções em que não será possivel revogá-lo.
- Com relação a pratica do NEPOTISMO,
primo não é considerado, pois ele é parente de
quarto grau.
- Parente de primiero grau são os pais.
- Parente de segundo grau são os avos.
- Parente de terceiro grau são os tios.
- O STF tem afastado a aplicação da SV 13 a cargos
públicos de natureza política, como são os cargos
de Secretário Estadual e Municipal.
- Mesmo em caso de cargos políticos, será possível
considerar a nomeação indevida nas hipóteses de:
nepotismo cruzado; fraude à lei e a inequívoca
falta de razoabilidade da indicação, por manifesta
ausência de qualificação técnica ou por
inidoneidade moral do nomeado
INTRANSCENDÊNCIA SUBJETIVA DAS SANÇÕES
O princípio da intranscendência subjetiva
significa que não podem ser impostas sanções e
restrições que superem a dimensão estritamente
pessoal do infrator e atinjam pessoas que não
tenham sido as causadoras do ato ilícito.
Acepções para não extensão de penalidades:
 Quando a irregularidade foi praticada pela
gestão anterior
 Quando a irregularidade foi praticada por
uma entidade do Estado/Município ou pelos
outros Poderes que não o Executivo
 Quando a irregularidade foi praticada por
Entidades da ADM Indireta
 Quando membro de Consórcio Público está
negativado, não há negativação de todo o
consórcio

- O teto constitucional remuneratório NÃO incide
sobre os salários pagos por empresas públicas e
sociedades de economia mista, e suas
subsidiárias, que não recebam recursos da
Fazenda Pública.
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO
 O pagamento da multa por infração de
trânsito não inibe a discussão judicial do débito.
 Os conselhos regionais de Farmácia
possuem atribuição para fiscalizar e autuar as
farmácias e drogarias quanto ao cumprimento da
exigência de manter profissional legalmente
habilitado durante todo o período de
funcionamento dos respectivos estabelecimentos.
 É ilegal condicionar a renovação da licença
de veículo ao pagamento de multa, da qual o infrator
não foi notificado.
 A ANVISA, Agência Nacional de Vigilância
Sanitária, é uma autarquia sob regime especial
(agência reguladora), vinculada ao Ministério da
Saúde. No caso da ANVISA, ela possui funções de
regulação concorrencial e de regulação dos
serviços públicos. No entanto, além disso, esta
agência tem por vocação o exercício de poder de
polícia, no caso, o controle sanitário.
 É constitucional a delegação do poder de
polícia, por meio de lei, a pessoas jurídicas de direito
privado integrantes da Administração Pública indireta
de capital social majoritariamente público que
prestem exclusivamente serviço público de atuação
própria do Estado e em regime não concorrencial.
 REGRA GERAL: Poder de polícia só pode
ser delegado para Pessoa Jurídica DE DIREITO
PÚBLICO.
 Como o CESPE cobra?
- Se Mencionar a POSIÇÃO do STJ:
Delegável (Não precisa dizer 'STJ', mas apenas
mencionar a POSIÇÃO mesmo)
- Se NÃO MENCIONAR a POSIÇÃO do STJ:
Indelegável, vai seguir o STF.
EXCEÇÃO 1: As fases de consentimento e
fiscalização podem ser delegadas para Pessoa
Jurídica DE DIREITO PRIVADO (inclusive
particulares).
EXCEÇÃO 2: A fase de sanção pode ser delegada
para EP e SEM desde que por lei, exclusivamente
prestadoras de serviço público e em regime não
concorrencial.
 Ofende o princípio da livre concorrência lei
municipal que impede a instalação de
estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
determinada área
 Pessoa jurídica de direito privado
prestadora de serviço público de transporte
coletivo responde de forma OBJETIVA por
eventuais danos causados para usuários do
serviço quanto para terceiros não usuários
 À administração pública cabe o poder
disciplinar para apurar infrações e aplicar
penalidades a pessoas sujeitas à disciplina
administrativa, mesmo que não sejam servidores
públicos.
 A delegação de poder de polícia em favor
de sociedade de economia mista é viável mesmo
se adotado o regime celetista para as relações de
trabalho no âmbito da empresa.
 É constitucional a delegação do poder de
polícia, por meio de lei, a pessoas jurídicas de
direito privado integrantes da Administração
Pública indireta de capital social majoritariamente
público que prestem exclusivamente serviço
público de atuação própria do Estado e em regime
não concorrencial.
 O Poder Normativo se traduz no poder
conferido à Administração Pública de expedir
normas gerais, ou seja, atos administrativos gerais e
abstratos com efeitos erga omnes. Não se trata de
poder para a edição de leis, mas apenas um
mecanismo para a edição de normas
complementares à lei. Trata-se de prerrogativa
dada à Administração Pública de editar esses atos
e permitir sua efetiva aplicação sempre limitada
pela lei
- Licença é o ato administrativo vinculado e
definitivo pelo qual a Administração reconhece que
o particular preenche as condições para usufruir
determinado direito de que seja possuidor. São
exemplos a licença para o exercício da profissão
na qual o indivíduo se formou ou a licença para a
pessoa construir em terreno de sua propriedade.
- Autorização é o ato administrativo
discricionário e precário pelo qual a Administração
autoriza o particular a exercer determinada
atividade que seja de seu interesse (e não de seu
direito). São exemplos o uso especial de bem
público, a interdição de rua para a realização de
festividade, o trânsito por determinados locais e o
porte de arma de fogo.
- O fenômeno da deslegalização, também
chamada de delegificação, significa a retirada, pelo
próprio legislador, de certas matérias do domínio
da lei, passando-as para o domínio de
regulamentos de hierarquia inferior, como no caso
da permissão do Poder Legislativo ao Poder
Executivo de editar normas de caráter técnico, de
maneira inovadora.
- Os atos administrativos são dotados de
presunção de legalidade e veracidade. Contudo,
trata-se de presunção RELATIVA, pois admite
prova em contrário

PODER DE POLÍCIA
- O poder de polícia destina-se assegurar o
bem estar geral, impedindo, através de ordens,
proibições e apreensões, o exercício anti-social
dos direitos individuais, o uso abusivo da
propriedade, ou a prática de atividades
prejudiciais à coletividade.
- É constitucional a delegação do poder de
polícia, por meio de lei, a pessoas jurídicas de
direito privado integrantes da Administração
Pública indireta de capital social majoritariamente
público que prestem exclusivamente serviço
público de atuação própria do Estado e em regime
não concorrencial
- Considera-se poder de polícia atividade da
administração pública que, limitando ou
disciplinando direito, interêsse ou liberdade,
regula a prática de ato ou abstenção de fato, em
razão de intêresse público concernente à
segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à
disciplina da produção e do mercado, ao exercício
de atividades econômicas dependentes de
concessão ou autorização do Poder Público, à
tranqüilidade pública ou ao respeito à
propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos.
- Discricionariedade é diferente da
arbitrariedade. Discricionariedade é a liberdade
para atuar, para agir dentro dos limites da lei,
enquanto a arbitrariedade é a atuação do
administrador além (fora) dos limites da lei.
- Ato Arbritário é ilegal, ilegítimo e inválido,
devendo ser retirado do ordenamento jurídico.
- É possível a delegação da dimensão
fiscalizatória (e também da de consentimento) para
as pessoas jurídicas de direito privado integrantes da
Administração Pública. O exemplo é a delegação da
operacionalização do sistema de controle de
velocidade de uma via pública para uma sociedade
de economia mista. Nesse caso, a entidade fará a
FISCALIZAÇÃO e CONSENTIMENTO que podem
ser delegados, mas não poderá aplicar a SANÇÃO
e NORMATIZAÇÃO porque são indelegáveis e
somente será realizada por uma entidade de direito
público.
- Prescreve em cinco anos a ação punitiva da
Administração Pública Federal, direta e indireta,
no exercício do poder de polícia, objetivando
apurar infração à legislação em vigor, contados da
data da prática do ato ou, no caso de infração
permanente ou continuada, do dia em que tiver
cessado.
- A administração pública possui interesse
de agir para tutelar em juízo atos em que ela
poderia atuar com base em seu poder de polícia,
em razão da inafastabilidade do controle
jurisdicional.
- Prescreve em cinco anos, contados do
término do processo administrativo, a pretensão
da Administração Pública de promover a execução
da multa por infração ambiental.
- É constitucional a delegação do poder de
polícia, por meio de lei, a pessoas jurídicas de
direito privado integrantes da Administração
Pública indireta de capital social majoritariamente
público que prestem exclusivamente serviço
público de atuação própria do Estado e em
regime não concorrencial.
- É constitucional a atribuição às guardas
municipais do exercício de poder de polícia de
trânsito, inclusive para imposição de sanções
administrativas legalmente previstas.
- A prerrogativa de fiscalizar as atividades
nocivas ao meio ambiente concede ao Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renováveis - IBAMA interesse jurídico
suficiente para exercer seu poder de polícia
administrativa, ainda que o bem esteja situado
dentro de área cuja competência para o
licenciamento seja do município ou do estado.
- Ante a omissão do órgão estadual na
fiscalização, mesmo que outorgante da licença
ambiental, o IBAMA pode exercer o seu poder de
polícia administrativa, já que não se confunde a
competência para licenciar com a competência
para fiscalizar.
- O Programa de Proteção e Defesa do
Consumidor - PROCON detém poder de polícia
para impor sanções administrativas relacionadas à
transgressão dos preceitos ditados pelo Código de
Defesa do Consumidor.
- Os conselhos regionais de Farmácia
possuem atribuição para fiscalizar e autuar as
farmácias e drogarias quanto ao cumprimento da
exigência de manter profissional legalmente
habilitado (farmacêutico) durante todo o período de
funcionamento dos respectivos estabelecimentos.
- A atividade fiscalizatória exercida pelos
conselhos profissionais, decorrente da delegação
do poder de polícia, está inserida no âmbito do
direito administrativo, NÃO podendo ser
considerada relação de trabalho e, por
consequência, não está incluída na esfera de
competência da Justiça Trabalhista.
- Não é possível a aplicação de sanções
pecuniárias por sociedade de economia mista,
facultado o exercício do poder de polícia
fiscalizatório.
- Os municípios têm competência para
regular o horário do comércio local, desde que
não infrinjam leis estaduais ou federais válidas.
- Ofende o princípio da livre concorrência lei
municipal que impede a instalação de
estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
determinada área.
- No processo administrativo para imposição
de multa de trânsito, são necessárias as
notificações da autuação e da aplicação da pena
decorrente da infração.
- O pagamento da multa por infração de
trânsito NÃO inibe a discussão judicial do débito.
- O pagamento de multa aplicada em
decorrência do poder de polícia pode configurar
condição para que a administração pratique outro
ato em favor do interessado, desde que haja
expressa previsão legal para tal
- É legítima a cobrança da taxa de
localização, fiscalização e funcionamento quando
notório o exercício do poder de polícia pelo
aparato administrativo do ente municipal, sendo
dispensável a comprovação do exercício efetivo
de fiscalização.
- Os valores cobrados a título de
contribuição para o Fundo Especial de
Desenvolvimento e Aperfeiçoamento das Atividades
de Fiscalização - FUNDAF têm natureza jurídica de
taxa, tendo em vista que o seu pagamento é
compulsório e decorre do exercício regular de
poder de polícia.
- Dentre as entidades que exercem o poder de
polícia administrativa, podemos citar o IBAMA (na
área ambiental), a ANVISA (na área de vigilância
sanitária) e todas aquelas que exercem atividades
de fiscalização.
ORGANIZAÇÃO DA ADMIISTRAÇÃO
 As empresas públicas e sociedades de
economia mista não têm direito à prerrogativa de
execução via precatório (No entanto, é possível
sim aplicar o regime de precatórios para empresas
públicas e sociedades de economia mista que
prestem serviços públicos e que não concorram com
a iniciativa privada)
 A criação de empresa pública, de sociedade
de economia mista e de fundação deve ser
AUTORIZADA por lei específica e Autarquia a lei
específica CRIA.
 A alienação do controle acionário de EP e
SEM exige autorização legislativa e licitação. Por
outro lado, não se exige autorização legislativa
para a alienação do controle de suas subsidiárias
e controladas. Nesse caso, a operação pode ser
realizada sem a necessidade de licitação, desde
que siga procedimentos que observem os
princípios da administração pública, respeitada,
sempre, a exigência de necessária competitividade.
 É constitucional a legislação estadual que
determina o regime jurídico celetista incide sobre
as relações de trabalho no âmbito de fundações
públicas, com personalidade jurídica de direito
privado, destinado à prestação de serviços de
saúde.
 As fundações estatais podem ser de direito
público ou de direito privado. A personalidade
jurídica, pública ou privada, dependerá da opção
legislativa e da presença (ou não) das prerrogativas
públicas (poder de império)
 As fundações públicas de direito privado,
por sua natureza jurídica, via de regra, não
podem desempenhar atividades que exijam o
exercício do poder de império.
 As fundações públicas de direito privado
não fazem jus à isenção das custas processuais.
 Precatórios não se submete a empresa
pública, com patrimônio público e autonomia
administrativa, que exerce atividade econômica
sem monopólio e com finalidade pública.
 Organizações sociais são pessoas jurídicas
de direito privado, sem fins lucrativos, cujas
atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa
científica, ao desenvolvimento tecnológico, à
proteção e preservação do meio ambiente, à
cultura e à saúde
 Precatórios se submete sociedade de
economia mista prestadora de serviço público
próprio do Estado e em regime não concorrencial.
Inconstitucional a constrição de seus bens.
PROCESSO ADMINISTRATIVO
 A falta de defesa técnica por advogado no
processo administrativo disciplinar NÃO ofende a
Constituição. Exceção: nos processos
administrativos por faltas graves, no âmbito
penitenciário, há necessidade de defesa por
advogado.
 É inconstitucional a exigência de depósito ou
arrolamento prévios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.
 É permitida a “prova emprestada” no
processo administrativo disciplinar, desde que
devidamente autorizada pelo juízo competente e
respeitados o contraditório e a ampla defesa.
 A data da ciência do fato pela autoridade
competente para instaurar o processo administrativo
disciplinar constitui o marco inicial da contagem do
prazo prescricional, o qual se interrompe com o
primeiro ato de instauração válido, voltando a fluir, por
inteiro, após decorridos 140 dias.
 A percepção de gratificações
ou adicionais de periculosidade, assim como o porte
de arma de fogo, não são, por si sós, suficientes para
reconhecer o direito à aposentadoria especial, em
razão da autonomia entre o vínculo funcional e o
previdenciário.
 A autoridade julgadora pode divergir da
conclusão da comissão processante, para majorar ou
diminuir a penalidade administrativa, desde que haja a
devida fundamentação, que pode utilizar as razões
trazidas pela consultoria jurídica
 Desde que devidamente motivada e com
amparo em investigação ou sindicância, é permitida a
instauração de processo administrativo disciplinar
com base em denúncia anônima, em face do poder-
dever de autotutela imposto à administração.
 A Lei 9.784/99 pode ser aplicada de forma
subsidiária no âmbito dos demais Estados
Membros, se ausente lei própria regulando o
processo administrativo no âmbito local.
 As instâncias administrativa e penal são
independentes entre si, salvo quando reconhecida
a inexistência do fato ou a negativa de autoria na
esfera criminal.
 É possível a utilização de prova emprestada
no processo administrativo disciplinar,
devidamente autorizada na esfera criminal, desde que
produzida com observância do contraditório e do
devido processo legal.
 É possível a instauração de processo
administrativo com base em denúncia anônima.
 Instaurado o competente processo
administrativo disciplinar, fica superado o exame
de eventuais irregularidades ocorridas durante a
sindicância.
 O excesso de prazo para conclusão do
processo administrativo disciplinar não conduz à sua
nulidade automática, devendo, para tanto, ser
demonstrado o prejuízo para a defesa.
 A autoridade administrativa pode aplicar a
pena de demissão quando em processo
administrativo disciplinar é apurada a prática de ato
de improbidade por servidor público, tendo em vista a
independência das instâncias civil, penal e
administrativa.
 A decretação de nulidade no processo
administrativo depende da demonstração do efetivo
prejuízo para as partes, à luz do princípio PAS DE
NULLITÉ SANS GRIEF.
 O termo inicial do prazo prescricional em
processo administrativo disciplinar começa a
correr da data em que o fato se tornou conhecido
pela Administração.
 O prazo da prescrição no âmbito
administrativo disciplinar, havendo sentença penal
condenatória, deve ser computado pela pena em
concreto aplicada na esfera penal.
 O controle judicial no processo
administrativo disciplinar - PAD restringe-se ao
exame da regularidade do procedimento e da
legalidade do ato, à luz dos princípios do
contraditório, da ampla defesa e do devido
processo legal, NÃO sendo possível nenhuma
incursão no mérito administrativo.
 A administração pública, quando se depara
com situação em que a conduta do investigado se
amolda às hipóteses de demissão ou de cassação
de aposentadoria, NÃO dispõe de
discricionariedade para aplicar pena menos gravosa
por se tratar de ato vinculado.
 Não há falar em ofensa ao princípio da
proporcionalidade e da razoabilidade quando a
única reprimenda prevista para a infração disciplinar
apurada é a pena de demissão.
 Em caso de inobservância de prazo razoável
para a conclusão de processo administrativo
disciplinar, não há falar em ilegalidade na
concessão de aposentadoria ao servidor
investigado.
 O deferimento de provimento judicial que
determine à autoridade administrativa que se
abstenha de concluir procedimento administrativo
disciplinar suspende o curso do prazo prescricional
da pretensão punitiva administrativa.
 É possível o imediato cumprimento da
penalidade aplicada na conclusão de processo
administrativo disciplinar, uma vez que os recursos
administrativos e os pedidos de reconsideração,
em regra, não possuem efeito SUSPENSIVO
automático.
 Reconhecida a nulidade de PAD pela
existência de vício insanável, antes do seu
julgamento, NÃO há que se falar em reformatio in
pejus quando a segunda comissão processante
opina por penalidade mais gravosa.
 Meras alegações de que existe fato novo
NÃO têm o condão de abrir a via da revisão do
processo administrativo disciplinar, sendo
indispensável a comprovação da existência de
fatos novos, desconhecidos ao tempo do PAD.
 O mandado de segurança não é a via
adequada para o exame da suficiência do conjunto
fático-probatório constante do Processo Administrativo
Disciplinar - PAD.
 Na via do mandado de segurança, é possível
valorar a congruência entre a conduta apurada e a
capitulação da pena de demissão aplicada no
processo administrativo disciplinar.
 É cabível recurso administrativo hierárquico em
face de decisão prolatada em Processo Administrativo
Disciplinar - PAD.
 A ausência de termo de compromisso de
membro de comissão processante não implica
nulidade do PAD, uma vez que tal designação decorre
de lei e recai, necessariamente, sobre servidor público,
cujos atos funcionais gozam de presunção de
legitimidade e de veracidade.
 É inadmissível segunda punição de servidor
público, baseada no mesmo processo em que se
fundou a primeira.
 A demonstração do ânimo específico de
abandonar o cargo público que ocupa (animus
abandonandi) é necessária para tipificar conduta de
servidor como prática de infração administrativa de
abandono de cargo.
 O fato de o acusado estar em licença para
tratamento de saúde não impede a instauração de
processo administrativo disciplinar, nem mesmo a
aplicação de pena de demissão.
 Em processo administrativo, a notificação
por edital reserva-se exclusivamente para as
hipóteses de:
a) interessado indeterminado;
b) interessado desconhecido; ou
c) interessado com domicílio indefinido.
 É de 3 anos o prazo para a conclusão do
processo administrativo instaurado para se apurar a
infração administrativa ('prescrição intercorrente').
 Compete à autoridade administrativa aplicar mista fornecedora do serviço mediante concessão da
a servidor público a pena de demissão em razão da União.
prática de improbidade administrativa,
independentemente de prévia condenação, por
autoridade judicial, à perda da função pública
 A autoridade administrativa não dispõe de
discricionariedade para aplicar ao servidor pena
diversa de demissão quando caracterizadas as
hipóteses previstas no art. 132 da Lei nº 8.112/90.

SERVIÇO PÚBLICO
- É lícita a terceirização ou qualquer outra forma de
divisão do trabalho entre pessoas jurídicas IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
distintas, independentemente do objeto social das
empresas envolvidas, mantida a responsabilidade - Nas ações de improbidade administrativa, não há
subsidiária da empresa contratante. litisconsórcio passivo necessário entre o agente
público e os terceiros beneficiados com o ato
- É ilegítimo o corte no fornecimento de energia ímprobo. É inviável que a ação civil por
elétrica quando puder afetar o direito à saúde e à improbidade seja proposta exclusivamente contra os
integridade física do usuário. particulares, sem concomitante presença do agente
- É legítimo o corte no fornecimento de serviços público no polo passivo da demanda
públicos essenciais quando inadimplente pessoa - A lei 9.784/99, especialmente no que diz respeito ao
jurídica de direito público, desde que precedido de prazo decadencial para a revisão de atos
notificação e a interrupção não atinja as unidades administrativos no âmbito da Administração Pública
prestadoras de serviços indispensáveis à federal, pode ser aplicada, de forma subsidiária, aos
população. estados e municípios, se inexistente norma local e
- É ilegítimo o corte no fornecimento de serviços específica que regule a matéria.
públicos essenciais quando a inadimplência do - São imprescritíveis as ações de ressarcimento ao
usuário decorrer de débitos pretéritos, uma vez que erário fundadas na prática de ato doloso tipificado na
a interrupção pressupõe o inadimplemento de conta Lei de Improbidade Administrativa.
regular, relativa ao mês do consumo. Os débitos
anteriores devem ser cobrados judicialmente. - São prescritíveis as ações de ressarcimento ao
erário fundadas na prática de ato culposo tipificado na
- É ilegítimo o corte no fornecimento de serviços Lei de Improbidade Administrativa.
públicos essenciais por débitos de usuário
anterior, em razão da natureza pessoal da dívida (e - As ações de improbidade
não propter rem). administrativa dispensam a instauração prévia de
procedimento administrativo.
- É ilegítimo o corte no fornecimento de energia - Se o agente público é detentor de mandato
elétrica em razão de débito irrisório, por configurar eletivo, praticou o ato de improbidade no primeiro
abuso de direito e ofensa aos princípios da mandato e depois se reelegeu, o prazo
proporcionalidade e razoabilidade, sendo cabível prescricional é contado a partir do fim do segundo
a indenização ao consumidor por danos morais. mandato (e não do término do primeiro).
- É ilegítimo o corte no fornecimento quando o débito - “ A Lei 9.784/99 pode ser aplicada de forma
decorrer de irregularidade no hidrômetro ou no subsidiária no âmbito dos demais Estados-
medidor de energia elétrica, apurada Membros, se ausente lei própria regulando o
unilateralmente pela concessionária. processo administrativo no âmbito local
- É legítima a cobrança da tarifa de água fixada de - As ações de improbidade
acordo com as categorias de usuários e as faixas administrativa dispensam a instauração prévia de
de consumo. procedimento administrativo.
- A divulgação da suspensão no fornecimento de - É possível acordo de não persecução cível no
serviço de energia elétrica por emissoras de rádio, âmbito da ação de improbidade administrativa em fase
dias antes da interrupção, satisfaz a exigência de recursal.
aviso prévio.
- Os agentes políticos são alcançados pela Lei de
- É inconstitucional lei estadual que autorize a Improbidade, mesmo que respondam por crime de
suspensão temporária do pagamento das tarifas de responsabilidade, com exceção apenas do
energia a determinada sociedade de economia Presidente da República.
- O Ministério Público tem legitimidade ad adquiridos anteriormente ao suposto ato, além de levar
causam para a propositura de Ação Civil Pública em consideração, o valor de possível multa civil como
objetivando o ressarcimento de danos ao erário, sanção autônoma.
decorrentes de atos de improbidade.
- No caso de agentes políticos reeleitos, o
- O Ministério Público estadual possui termo inicial do prazo prescricional nas ações de
legitimidade recursal para atuar como parte no improbidade administrativa deve ser contado a partir
Superior Tribunal de Justiça nas ações de improbidade do término do último mandato.
administrativa, reservando- se ao Ministério Público
- Os Agentes Políticos sujeitos a crime de
Federal a atuação como fiscal da lei.
responsabilidade, ressalvados os atos ímprobos
- A ausência da notificação do réu para a defesa cometidos pelo Presidente da República e pelos
prévia, só acarreta nulidade processual se houver Ministros do Supremo Tribunal Federal, não são
comprovado prejuízo (pas de nullité sans grief). imunes às sanções por ato de improbidade.
- A presença de indícios de cometimento de atos - Os agentes políticos municipais se submetem
ímprobos autoriza o recebimento fundamentado da aos ditames da Lei de Improbidade Administrativa ,
petição inicial, devendo prevalecer, no juízo preliminar, sem prejuízo da responsabilização política e criminal.
o princípio do in dubio pro societate.
- A ação de improbidade administrativa deve
- O termo inicial da prescrição em ser processada e julgada nas instâncias ordinárias,
improbidade administrativa em relação a ainda que proposta contra agente político que tenha
particulares que se beneficiam de ato ímprobo é foro privilegiado.
idêntico ao do agente público que praticou a
- A aplicação da pena de demissão por
ilicitude.
improbidade administrativa não é exclusividade do
- A eventual prescrição das sanções Judiciário, sendo passível a sua incidência no âmbito
decorrentes dos atos de improbidade administrativa do processo administrativo disciplinar.
não obsta o prosseguimento da demanda quanto ao
- Havendo indícios de improbidade
pleito de ressarcimento dos danos causados ao erário,
administrativa, as instâncias ordinárias poderão
que é imprescritível.
decretar a quebra do sigilo bancário.
- É inviável a propositura de ação civil de
- O afastamento cautelar do agente público
improbidade administrativa exclusivamente contra o
de seu cargo, é medida excepcional que pode
particular, sem a concomitante presença de agente
perdurar por até 180 dias.
público no polo passivo da demanda.
- Aplica-se a medida cautelar de
- Nas ações de improbidade administrativa, não
indisponibilidade dos bens aos atos de improbidade
há litisconsórcio passivo necessário entre o agente
administrativa que impliquem violação dos princípios
público e os terceiros beneficiados com o ato
da administração pública.
ímprobo.
- O ato de improbidade administrativa que atenta
- A revisão da dosimetria das sanções
contra os princípios não requer a demonstração de
aplicadas em ação de improbidade administrativa
dano ao erário ou de enriquecimento ilícito, mas
implica reexame do conjunto fático-probatório dos
exige a demonstração de dolo, o qual, contudo, não
autos, encontrando óbice, salvo se da leitura do
necessita ser específico, sendo suficiente o dolo
acórdão recorrido verificar-se a
genérico.
desproporcionalidade entre os atos praticados e as
sanções impostas. - Nas ações de improbidade administrativa é
admissível a utilização da prova emprestada, colhida
- É possível o deferimento da medida
na persecução penal, desde que assegurado o
acautelatória de indisponibilidade de bens em ação
contraditório e a ampla defesa.
de improbidade administrativa nos autos da ação
principal sem audiência da parte adversa e, portanto, - O magistrado não está obrigado a aplicar
antes da notificação. cumulativamente todas as penas, podendo, mediante
adequada fundamentação, fixá-las e dosá-las segundo
- É possível a decretação da indisponibilidade de
a natureza, a gravidade e as consequências da
bens do promovido em ação civil Pública por ato de
infração.
improbidade administrativa, quando ausente (ou não
demonstrada) a prática de atos (ou a sua tentativa) AGENTES PÚBLICOS
que induzam a conclusão de risco de alienação,  Salvo nos casos previstos na CF, o salário
oneração ou dilapidação patrimonial de bens do mínimo não pode ser usado como indexador de
acionado, dificultando ou impossibilitando o eventual base de cálculo de vantagem de servidor público
ressarcimento futuro. ou de empregado, nem ser substituído por decisão
- Na ação de improbidade, a decretação de judicial.
indisponibilidade de bens pode recair sobre aqueles
 A falta de defesa técnica por advogado no - A despeito de situações fáticas variadas no
processo administrativo disciplinar não ofende a tocante ao descumprimento do dever de segurança
Constituição. e vigilância contínua das vias férreas, a
 O cálculo de gratificações e outras responsabilização da concessionária é uma constante,
vantagens do servidor público não incide sobre o passível de ser elidida tão somente quando
abono utilizado para se atingir o salário mínimo. cabalmente comprovada a culpa exclusiva da vítima.
 Dentro do prazo de validade do concurso, o
- No caso de atropelamento de pedestre em
candidato aprovado tem direito à nomeação,
via férrea, configura-se a concorrência de causas,
quando o cargo for preenchido sem observância
impondo a redução da indenização por dano moral
da classificação.
pela metade, quando:
 Funcionário nomeado por concurso tem
direito à posse. (I) a concessionária do transporte ferroviário
descumpre o dever de cercar e fiscalizar os limites
- A nomeação de funcionário sem concurso pode ser
da linha férrea, mormente em locais urbanos e
desfeita antes da posse.
populosos, adotando conduta negligente no tocante
- Pela falta residual, não compreendida na às necessárias práticas de cuidado e vigilância
absolvição pelo juízo criminal, é admissível a tendentes a evitar a ocorrência de sinistros;
punição administrativa do servidor público.
(II) a vítima adota conduta imprudente,
- Não cabe ao poder Judiciário, que não tem função atravessando a via férrea em local inapropriado.
legislativa, aumentar vencimentos de servidores
- São imprescritíveis as ações indenizatórias
públicos sob o fundamento de isonomia.
por danos morais e materiais decorrentes de atos
- É inconstitucional toda modalidade de provimento de perseguição política com violação de direitos
que propicie ao servidor investir-se, sem prévia fundamentais ocorridos durante o regime militar.
aprovação em concurso público destinado ao seu
- A responsabilidade civil da Administração
provimento, em cargo que não integra a carreira na
Pública por danos ao meio ambiente, decorrente de
qual anteriormente investido.
sua omissão no dever de fiscalização, é de caráter
- Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a solidário, mas de execução subsidiária.
habilitação de candidato a cargo público.
- Na hipótese de posse em cargo público
- Não é admissível, por ato administrativo, determinada por decisão judicial, o servidor não faz
restringir, em razão da idade, inscrição em jus a indenização, sob fundamento de que deveria
concurso para cargo público. ter sido investido em momento anterior, salvo
situação de arbitrariedade flagrante.
- Não se pode cassar a aposentadoria do servidor
que ingressou no serviço público por força - Estado responde, objetivamente, pelos atos
de provimento judicial precário e se aposentou dos tabeliães e registradores oficiais que, no
durante o processo, antes da decisão ser exercício de suas funções, causem dano a terceiros,
reformada assentado o dever de regresso contra o
responsável, nos casos de dolo ou culpa, sob pena
- A fixação de vencimentos dos servidores públicos
de improbidade administrativa do responsável que
não pode ser objeto de convenção coletiva.
deixou de ingressar com a referida ação
- O limite de idade para a inscrição em concurso
- O inadimplemento dos encargos trabalhistas
público só se legitima, quando possa ser justificado
dos empregados do contratado NÃO transfere
pela natureza das atribuições do cargo a ser
automaticamente ao Poder Público contratante a
preenchido.
responsabilidade pelo seu pagamento, seja em
- É inconstitucional o veto não motivado à caráter solidário ou subsidiário.
participação de candidato a concurso público.
- Os danos morais decorrentes da
- O exercício do direito de greve, sob qualquer responsabilidade civil do Estado somente podem
forma ou modalidade, é VEDADO aos policiais civis ser revistos em sede de recurso especial quando o
e a todos os servidores públicos que atuem valor arbitrado é exorbitante ou irrisório,
diretamente na área de segurança pública. É afrontando os princípios da proporcionalidade e da
obrigatória a participação do Poder Público em razoabilidade.
mediação instaurada pelos órgãos classistas das
- O termo inicial da prescrição para o
carreiras de segurança pública, nos termos do art. 165
ajuizamento de ações de responsabilidade civil em
do CPC, para vocalização dos interesses da categoria.
face do Estado por ilícitos praticados por seus
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO agentes é a data do trânsito em julgado da
- Na ação de indenização por dano moral, a sentença penal condenatória.
condenação em montante inferior ao postulado na - A responsabilidade civil do Estado por
inicial não implica sucumbência recíproca. condutas omissivas é subjetiva, devendo ser
comprovados a negligência na atuação estatal, o - STF declarou a inconstitucionalidade de
dano e o nexo de causalidade. dispositivo que previa a delegação do poder de
polícia a entidades privadas.
- A Administração Pública PODE responder
- Para que fique caracterizada a
civilmente pelos danos causados por seus agentes,
responsabilidade civil do Estado por danos
ainda que estes estejam amparados por causa
decorrentes do comércio de fogos de artifício, é
excludente de ilicitude penal.
necessário que exista violação de um dever
- É objetiva a responsabilidade civil do jurídico específico de agir, que ocorrerá quando
Estado pelas lesões sofridas por vítima baleada em for concedida a licença para funcionamento sem
razão de tiroteio ocorrido entre policiais e as cautelas legais, ou quando for de conhecimento
assaltantes. do Poder Público eventuais irregularidades
- Em Regra: Estado possui responsabilidade praticadas pelo particular
objetiva nos casos de morte de custodiado em
unidade prisional, isso porque, houve
inobservância de seu dever específico de proteção
Exceção: o Estado poderá ser dispensado de
indenizar se ele conseguir provar que a morte do
detento não podia ser evitada. Neste caso, rompe-
se o nexo de causalidade entre o resultado morte e
a omissão estatal.
- O Estado responde objetivamente pelo
suicídio de preso ocorrido no interior de
estabelecimento prisional.
- O Estado não responde civilmente por atos
ilícitos praticados por foragidos do sistema
penitenciário, salvo quando os danos decorrem
direta ou imediatamente do ato de fuga.
- Nas ações de responsabilidade civil do
Estado, é desnecessária a denunciação da lide ao
suposto agente público causador do ato lesivo.
- Não se verifica o dever do Estado de
indenizar eventuais prejuízos financeiros do setor
privado decorrentes da alteração de política
econômico-tributária, no caso de o ente público
não ter se comprometido, formal e previamente,
por meio de determinado planejamento específico.
- A disposição contido da Constituição
Federal não esgota a matéria relacionada à
responsabilidade civil imputável à Administração,
pois, em situações especiais de grave risco para a
população ou de relevante interesse público, pode o
Estado ampliar a respectiva responsabilidade, por
danos decorrentes de sua ação ou omissão, para
além das balizas do supramencionado dispositivo
constitucional, inclusive por lei ordinária, dividindo os
ônus decorrentes dessa extensão com toda a
sociedade.
– Validade do oferecimento pela União,
mediante autorização legal, de garantia adicional,
de natureza tipicamente securitária, em favor de
vítimas de danos incertos decorrentes dos
eventos patrocinados pela FIFA, excluídos os
prejuízos para os quais a própria entidade
organizadora ou mesmo as vítimas tiverem
concorrido.