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Questões de Poderes, Atributos e Atos 09 Quando o agente público pratica ato com

Administrativos abuso de poder, atuando fora dos seus limites de


Profa. Nayara Damasceno competência, tem-se o desvio de finalidade.
10 O poder disciplinar da administração pública
01 Não há relação de hierarquia entre os decorre da relação de hierarquia, razão por que
parlamentares nem entre os juízes no exercício não se admite a aplicação de penalidade ao
de suas funções institucionais. Pode-se particular sem relação contratual com a
considerar, portanto, que o poder hierárquico administração.
existe apenas no âmbito do Poder Executivo, 11 A autoexecutoriedade é atributo do poder de
não no âmbito dos Poderes Legislativo e polícia e consiste em dizer que a administração
Judiciário. pública pode promover a sua execução por si
02 As sanções de polícia, por serem aplicadas mesma, sem necessidade de remetê-la
pela própria administração pública com base em previamente ao Poder Judiciário.
previsão legal, não têm prazo prescricional nem 12 A demolição de um prédio pela
exigem a observância do princípio da ampla administração pública, em razão do iminente
defesa e do contraditório. risco de desabamento, constitui exemplo de ato
03Atos enunciativos, como as certidões, os autoexecutório, cujo fundamento jurídico é a
atestados e os pareceres, são aqueles que necessidade de salvaguardar, com rapidez e
atestam ou reconhecem uma situação de fato ou eficiência, o interesse público.
de direito, sem manifestação de vontade 13 Caracterizará abuso de poder, na modalidade
produtora de efeitos por parte da administração desvio de poder, a conduta do policial militar
pública. que, para conter um manifestante, lhe desfira
04 Considere a seguinte situação hipotética. desnecessariamente murros e chutes.
Carlos fez uma ligação direta de energia elétrica 14 A demolição de obra acabada ou em
em sua residência, fraudando o controle e a andamento, a destruição de bens impróprios ao
cobrança do referido serviço por companhia consumo e a cobrança de multas são exemplos
elétrica da iniciativa privada que exerce essa de atos autoexecutáveis.
função pública delegada. Ao detectar a fraude, a 15 É discricionário o ato administrativo de
companhia elétrica cortou o fornecimento de concessão de aposentadoria voluntária requerida
energia elétrica e multou o Carlos. Nessa por servidor público.
situação hipotética, considerando-se 16 Dado o poder hierárquico, o ministério
exclusivamente o direito administrativo, a supervisor está autorizado a avocar para si
empresa agiu no legítimo exercício do poder de matérias inseridas na competência das
polícia mediante delegação. autarquias a ele vinculadas.
05 De acordo com a corrente dominante na 17 Considere que Daniel, funcionário público,
literatura, o motivo é requisito de validade do tenha sido suspenso por decisão da autoridade
ato administrativo, denominado pressuposto competente após regular processo
objetivo de validade. administrativo disciplinar que apurou denúncia
06 A competência para a prática de atos de que ele havia praticado irregularidades no
administrativos pode ser presumida ou advir de exercício do cargo. Nessa situação, a autoridade
previsão legal. competente agiu no exercício do poder de
07 O ato de delegação retira a competência da polícia da administração, a qual pode impor
autoridade delegante, transferindo-a para a sanções a seus servidores, independentemente
autoridade delegada. de decisão judicial.
08 Os atos decorrentes do poder de polícia são 18 O desrespeito ao elemento finalidade conduz
passíveis de controle administrativo. A ao vício conhecido como abuso de poder.
existência de vício de legalidade resultará na 20 Define-se o requisito denominado motivação
invalidação do ato. Já o controle de mérito, que como o poder legal conferido ao agente público
leva em conta a conveniência e oportunidade, para o desempenho específico das atribuições de
poderá ocasionar a revogação do ato, se o seu cargo.
interesse público assim o exigir. 21 A concessão de licença é ato vinculado, haja
vista que a administração pública estará
obrigada à prática do ato quando forem
preenchidos os requisitos pelo particular. 33 Um ato individual só pode ser revogado se
Todavia, caso o agente público, no cumprimento não houver gerado direito adquirido para o seu
do ato, verifique que ação contrária ao destinatário.
dispositivo legal atenderá com maior efetividade 34 Enquanto não for declarada a invalidade do
ao interesse público, poderá agir de forma ato administrativo pela administração ou pelo
distinta da que prevê a lei, prestando a devida Poder Judiciário, o ato inválido produzirá
justificativa. normalmente seus efeitos.
22 Tanto a polícia administrativa quanto a 35 Um banco estatal que celebra com o
polícia judiciária, embora tratem de atividades particular um contrato para fornecimento de
diversas, enquadram-se no âmbito da função cheque especial pratica um ato administrativo.
administrativa do Estado, uma vez que 36 O exercício da discricionariedade tanto pode
representam atividades de gestão de interesse concretizar-se no momento em que o ato é
público. praticado, quanto posteriormente, no momento
23 O vício de forma do ato administrativo que em que a administração revoga sua decisão.
não cause lesão ao interesse público nem 38 O poder hierárquico de delegação é irrestrito
prejuízo a terceiros, em regra, poderá ser e, por isso, atinge certas funções específicas
convalidado pela administração pública. atribuídas a determinados agentes da
24 Tanto os atos administrativos discricionários administração pública.
como os atos administrativos vinculados podem 39 As licenças e as autorizações, exemplos de
ser anulados ou revogados. Caso a atos negociais, não perdem sua característica de
administração pratique ato suscetível de atos ordinatórios, já que também ordenam a
convalidação e este não seja impugnado pelo atividade administrativa.
interessado, ela só terá obrigação de convalidá- 40 Existem atos administrativos produzidos por
lo ou de invalidá-lo na hipótese de vício de agentes de entidades que não integram a
competência em ato de conteúdo discricionário. estrutura da administração pública, mas que
26 A concessão, pela administração pública, de nem por isso deixam de qualificar-se como tais,
licença para o exercício de atividade econômica como no caso de certos atos praticados por
configura ato administrativo unilateral e concessionários e permissionários de serviços
vinculado públicos, quando regidos pelo direito público.
27 A revogação de ato administrativo ocorre nos 41 O poder de polícia refere-se ao poder da
casos em que se constata ilegalidade no próprio administração de vigiar e aplicar penalidades às
ato. pessoas que cometem crimes ou contravenções
28 Se um particular descumprir as condições penais.
impostas pela administração para efetuar uma 42 A imperatividade, a presunção de
construção, deve-se cassar a licença que tiver legitimidade e a proporcionalidade são atributos
sido concedida para tal construção. específicos dos atos administrativos
29 Atos praticados por concessionárias e 43 As licenças concedidas pela administração
permissionárias de serviços públicos, ainda que pública são atos administrativos discricionários
regidos pelo direito público, não podem ser que podem ser revogados a qualquer momento
qualificados como atos administrativos. por razões de interesse público.
30 A imperatividade presente em todos os atos 44 Considerando-se que o poder administrativo
administrativos é uma das características que disciplinar é discricionário, a administração tem
distingue o ato administrativo do ato de direito a liberdade de escolha entre punir e não punir a
privado. suposta infração cometida por servidor púbico.
31 A administração pública exercerá o poder 45 São exemplos de atos administrativos
regulamentar ao multar determinado contratado individuais ou concretos uma licença para
que esteja construindo um imóvel público em construção e um decreto expropriatório.
área urbana e que atrase sucessivamente etapas 46 Tanto os atos discricionários quanto os atos
da obra. vinculados são passíveis de revogação pela
32 A cobrança de multas, em caso de resistência administração pública.
do particular, é um ato administrativo 47 As multas de trânsito são um exemplo de
autoexecutório. sanções aplicadas no exercício do poder de
polícia do Estado.
48 Quando a administração expede normas de Econômica Federal pratica um ato
caráter geral e impessoal, ela está administrativo.
desempenhando o poder regulamentar e a 64 A remoção de ofício de um servidor como
função normativa simultaneamente. meio de punição caracteriza desvio de finalidade
49 Somente o Poder Judiciário poderá invalidar do ato administrativo.
ato administrativo com vício de legalidade. 65 Para que a administração pública execute a
50 O poder discricionário é um poder absoluto e demolição de uma construção irregular, é
intocável, concretizando-se no momento em que necessária autorização judicial prévia.
o ato é praticado pela administração. 66 O ato de aplicação de penalidade deverá ser
51 A motivação de um ato administrativo é o sempre motivado.
pressuposto fático e jurídico que enseja a prática 67 A inércia da autoridade administrativa,que é
do ato. O motivo de um ato administrativo é a configurada como a inexecução de determinada
exposição escrita da razão que determinou a prestação de serviço obrigatória em lei, constitui
prática do ato. abuso de poder.
52 Os atos administrativos internos produzem 68 O ato discricionário implica liberdade de
efeitos no órgão a que se destinam e dispensam atuação administrativa, contudo sempre nos
a publicação na imprensa oficial como condição limites previstos em lei.
de eficácia. 69 A administração pratica atos de governo,
53 Ato administrativo vinculado é aquele que pois constitui todo aparelhamento do Estado
depende de requerimento do interessado para ser preordenado à realização de seus serviços,
praticado. visando à satisfação das necessidades coletivas.
54 A função administrativa, ou executiva, é 70 O conceito de ato administrativo não se
exercida privativamente pelo Poder Executivo. confunde com o conceito legal de ato jurídico.
55 As ordens provenientes da administração 71 A construção de uma ponte pela
pública devem ser exclusivamente escritas. administração pública caracteriza um fato
56 Quando o governador de um estado edita um administrativo, pois constitui uma atividade
ato administrativo determinando a pública material em cumprimento de alguma
desapropriação de terras particulares de um decisão administrativa.
desafeto pessoal, sem motivo aparente, age com 72 O erro material em decreto expropriatório
desvio de finalidade. constitui vício de forma do ato administrativo e
57 Os atos de polícia administrativa estão determina a sua nulidade.
sujeitos à apreciação do Poder Judiciário, no que 73 Quando o juiz de direito prolata uma
se refere à legalidade de sua edição e execução. sentença, nada mais faz do que praticar um ato
58 A revisão hierárquica é possível de acontecer administrativo.
a qualquer tempo, desde que o superior constate 74 A fixação do prazo de validade e a
a irregularidade de um ato emanado de seu prorrogação de um concurso público não se
subordinado. inserem no âmbito do poder discricionário da
59 Quando o juiz determina em uma sentença a administração.
pena de um condenado, está exercendo o poder 75 Se um governador estadual, ao editar um
disciplinar. decreto no âmbito do estado, apresentar diversos
60 O ato de aplicação de uma penalidade deverá considerandos, estes constituirão a motivação do
ser sempre motivado. ato administrativo, e não o seu motivo.
61 A interdição de estabelecimentos, instalações 76 Caso uma sociedade empresária solicite à
ou equipamentos é vedada aos ocupantes de administração uma autorização para a
cargos com atribuições de natureza fiscal ou exploração de jazida e essa autorização seja-lhe
decorrentes do poder de polícia. concedida, este ato administrativo será
62 Enquanto não for decretada a invalidade de considerado, quanto aos efeitos, como
um ato administrativo pela administração declaratório
pública ou pelo Poder Judiciário, o referido ato 77 A certidão de tempo de serviço constitui
produzirá normalmente seus efeitos, ainda que exemplo de ato ordinatório que possibilita
apresente vícios aparentes. caracterizar o direito do requerente por
63 Ao celebrar com um particular um contrato intermédio da manifestação da administração
de abertura de conta corrente, a Caixa pública.
78 Os atos decorrentes do poder de polícia são público, e é reconhecido como requisito de
de natureza vinculada, não tendo o servidor natureza vinculatória.
público que esteja no exercício desse poder 94 A polícia administrativa se expressa ora por
competência discricionária. atos vinculados, ora por atos discricionários.
79 Dada a imperatividade, atributo do ato 95 No exercício do poder hierárquico, a
administrativo, devem-se presumir verdadeiros delegação pode ocorrer de modo vertical ou
os fatos declarados em certidão solicitada por horizontal, enquanto a avocação se dá
servidor do MPU e emitida por técnico do exclusivamente no sentido vertical.
órgão. 96 De acordo com a doutrina majoritária, o
80 O ato de nomeação de cinquenta candidatos controle judicial sobre o exercício do poder
habilitados em concurso público classifica-se, discricionário deve incluir a análise do mérito
quanto a seus destinatários, como ato do ato administrativo.
administrativo individual ou concreto. 97 O ato administrativo eivado de vício de
81 A redistribuição, de ofício, de servidor forma é passível de convalidação, mesmo que a
público promovida como punição por algum ato lei estabeleça forma específica essencial à
por ele praticado caracteriza vício quanto ao validade do ato.
motivo, um dos requisitos do ato administrativo. 98 Considere que determinado agente público
82 É denominado regulamento executivo o detentor de competência para aplicar a
decreto editado pelo chefe do Poder Executivo penalidade de suspensão resolva impor, sem ter
federal para regulamentar leis. atribuição para tanto, a penalidade de demissão,
85 O contrato de financiamento ou mútuo por entender que o fato praticado se encaixaria
firmado pelo Estado constitui ato de direito em uma das hipóteses de demissão. Nesse caso,
privado, não sendo, portanto, considerado ato a conduta do agente caracterizará abuso de
administrativo. poder, na modalidade denominada excesso de
86 A concessão de autorização para porte de poder.
arma consiste em ato discricionário e precário 99 Segundo a doutrina, os atos administrativos
da administração, podendo ser revogada a gozam dos atributos da presunção de
qualquer momento. legitimidade, da imperatividade, da
87 Em razão do poder regulamentar da exigibilidade e da autoexecutoriedade.
administração pública, é possível estabelecer 100 De acordo com a doutrina, o ato
normas relativas ao cumprimento de leis e criar administrativo será considerado perfeito,
direitos, obrigações, proibições e medidas inválido e eficaz, quando, concluído o seu ciclo
punitivas. de formação, e não se conformando às
89 Caso um ato administrativo seja expedido exigências normativas, ele produzir os efeitos
sem finalidade pública, ele poderá ser que lhe seriam inerentes.
convalidado posteriormente por autoridade 101 Os atos administrativos só podem ser
superior que estabeleça os motivos anulados mediante ordem judicial.
determinantes. 102 Toda lei, para sua execução, depende de
90 O auto de infração expedido por fiscal e regulamentação, que consiste em um ato
aprovado por sua chefia constitui exemplo de administrativo geral e normativo expedido pelo
ato composto. chefe do Poder Executivo.
91 Em serviços de telecomunicações, a 103 Poder regulamentar tem por finalidade
administração concede autorização de natureza complementar as leis no intuito de possibilitar
vinculada, que constitui exceção ao caráter sua execução. A finalidade do poder
discricionário das demais autorizações que ela discricionário é propiciar a prática de atos
normalmente expede. administrativos insuscetíveis de controle do
92 As portarias que designam servidor para Poder Judiciário.
cargo secundário constituem exemplos de atos 104 A autorização em que a administração
enunciativos. reconhece que um particular é detentor de um
93 O motivo, que autoriza a prática do ato direito subjetivo configura um ato
administrativo, representa um pressuposto administrativo vinculado.
subjetivo, por estar relacionado ao agente 105 Configura-se abuso de poder por desvio de
poder no caso de vício de finalidade do ato
administrativo, e abuso de poder por excesso de 118 O poder hierárquico é aquele que confere à
poder quando o ato administrativo é praticado administração pública a capacidade de aplicar
por agente que exorbita a sua competência. penalidades.
106 Agirá de acordo com a lei o servidor 119. A presunção de legitimidade e veracidade
público federal que, ao verificar a ilegalidade de dos atos administrativos é absoluta.
ato administrativo em seu ambiente de trabalho, 120 A competência, um dos requisitos do ato
revogue tal ato, para não prejudicar administrativo, é intransferível, sendo vedada a
administrados, que sofreriam efeitos danosos em sua delegação.
consequência da aplicação desse ato. 121 A sanção do presidente da República é
107 Conforme a teoria dos motivos qualificada como ato administrativo em sentido
determinantes, a validade do ato administrativo estrito, ou seja, é uma manifestação de vontade
vincula-se aos motivos que o determinaram, da administração pública no exercício de
sendo, portanto, nulo o ato administrativo cujo prerrogativas públicas, cujo fim imediato é a
motivo estiver dissociado da situação de direito produção de efeitos jurídicos determinados.
ou de fato que determinou ou autorizou a sua 122 A autoexecutoriedade de certos atos de
realização. poder de polícia é limitada, não sendo possível
109 É proibido delegar a edição de atos de que a administração, por exemplo, condicione a
caráter normativo. liberação de veículo retido por transporte
110 delegar a prática de determinado ato irregular de passageiros ao pagamento de multa
administrativo, a autoridade delegante transfere anteriormente imposta.
a titularidade para sua prática. 123 No exercício do poder administrativo
111 Decretos não são considerados atos disciplinar, a administração pode aplicar
administrativos. punições aos particulares que cometam
112 Para o administrador público, a ação é um infrações, independentemente de estes se
dever, não sendo possível a renúncia de seus sujeitarem às regras do regime administrativo.
poderes administrativos. 124 Os atos administrativos gozam da
113 O servidor responsável pela segurança da presunção de legitimidade, o que significa que
portaria de um órgão público desentendeu-se são considerados válidos até que sobrevenha
com a autoridade superior desse órgão. Para se prova em contrário.
vingar do servidor, a autoridade determinou que, 125Caso determinado servidor, no exercício de
a partir daquele dia, ele anotasse os dados sua competência delegada, edite ato com vício
completos de todas as pessoas que entrassem e sanável, a autoridade delegante poderá avocar a
saíssem do imóvel. Com referência a essa competência e convalidar o ato administrativo,
situação hipotética, julgue o item que se segue. independentemente da edição de novo ato
O ato da autoridade superior foi praticado no normativo.
exercício de seu poder disciplinar. 126 Ato administrativo de manifesto conteúdo
114 Na situação apresentada, a ordem exarada discriminatório editado por ministério poderá
pela autoridade superior é ilícita, por vício de ser invalidado, com efeitos retroativos, tanto
finalidade pela administração como pelo Poder Judiciário,
115 Os atos praticados pelos servidores do MPU ressalvados os direitos de terceiros de boa-fé.
possuem presunção de legitimidade, não sendo 127 O aluguel, pelo TCDF, de espaço para
possível, por isso, questionar-se, ministrar cursos de especialização aos seus
administrativamente, a veracidade dos fatos servidores constitui ato administrativo, ainda
expostos em declaração por eles exarada. que regido pelo direito privado.
116 Poder disciplinar é aquele que permite à 128 Considere que determinado secretário de
administração pública disciplinar, de forma Estado do DF tenha editado um ato
concreta, a aplicação de leis gerais e abstratas. administrativo que, embora legal, tenha gerado
117 O excesso de poder, espécie de abuso de controvérsia entre os servidores do órgão. Nessa
poder, ocorre quando o agente público situação, havendo mudança da titularidade do
ultrapassa os limites impostos a suas cargo, novo secretário poderá revogar, com
atribuições. efeito retroativo, o referido ato administrativo.
129 A autoexecutoriedade dos atos
administrativos ocorre nos casos em que é
prevista em lei ou, ainda, quando é necessário 138 O poder hierárquico confere aos agentes
adotar providências urgentes em relação a superiores o poder para avocar e delegar
determinada questão de interesse público. competências
130 Os atos administrativos internos são 139 O eventual indeferimento do referido
destinados a produzirem efeitos sobre os órgãos pedido, assim como os demais atos que neguem
e os agentes da administração pública que os direitos à empresa, deverá ser necessariamente
expediram. motivado. O poder hierárquico confere aos
131 O administrador público que age fora dos agentes superiores o poder para avocar e delegar
limites de sua competência atua com desvio de competências.
poder. 141 Em decorrência do poder de polícia, a
132 Considere que, após a realização de uma administração pode condicionar ou restringir os
correição, tenha sido detectado vício de direitos de terceiros, em prol do interesse da
finalidade em ato administrativo editado pelo coletividade.
diretor de departamento de uma agência 142 A remoção de ofício de um servidor, como
reguladora, situação que foi, então, comunicada forma de puni-lo por faltas funcionais, configura
ao presidente da entidade. Nessa situação, tendo abuso de poder.
avocado para si a competência, o presidente 143 O poder para a instauração de processo
poderá convalidar o referido ato administrativo. administrativo disciplinar e aplicação da
133 Existem casos em que mesmo existindo lei respectiva penalidade decorre do poder de
específica sobre determinada matéria, cumpre à polícia da administração.
administração criar mecanismos para aplicá-la. 144 Suponha que determinado ato
Nessas hipóteses, surge o poder regulamentar, administrativo, percorrido seu ciclo de
que confere à administração a prerrogativa de formação, tenha produzido efeitos na sociedade
editar atos gerais para alterar e complementar as e, posteriormente, tenha sido reputado, pela
leis. própria administração pública, desconforme em
134 Um veículo da SUFRAMA, conduzido por relação ao ordenamento jurídico. Nesse caso,
um servidor do órgão, derrapou, invadiu a pista considera-se o ato perfeito, eficaz e inválido.
contrária e colidiu com o veículo de um 145 Suponha que, após uma breve discussão por
particular. O acidente resultou em danos a questões partidárias, determinado servidor, que
ambos os veículos e lesões graves no motorista sofria constantes perseguições de sua chefia por
do veículo particular. Com referência a essa motivos ideológicos, tenha sido removido, por
situação hipotética, julgue os itens que se seu superior hierárquico, que desejava puni-lo,
seguem. Em caso de o servidor ser condenado para uma localidade inóspita. Nessa situação,
administrativamente em decorrência do houve abuso de poder, na modalidade excesso
acidente, o ato de aplicação de penalidade a esse de poder.
servidor será caracterizado pelo atributo da 146 Caso seja necessário, a administração
autoexecutoriedade. pública poderá revogar ato administrativo válido
135 A legislação concede à administração e legítimo.
poderes extraordinários, necessários para que o 147Constitui manifestação do poder disciplinar
Estado alcance os seus fins. Em relação aos da administração pública a aplicação de sanção
poderes da administração pública, julgue os a sociedade empresarial no âmbito de contrato
itens seguintes. Em decorrência do poder de administrativo.
polícia, a administração pode condicionar ou 148 A interdição de restaurante por autoridade
restringir os direitos de terceiros, em prol do administrativa de vigilância sanitária constitui
interesse da coletividade. exemplo de manifestação do exercício do poder
136 Poder regulamentar é o poder que a de polícia.
administração possui de editar leis, medidas 149 Em razão do atributo da autoexecutoriedade
provisórias, decretos e demais atos normativos dos atos administrativos, é possível a execução
para disciplinar a atividade dos particulares. dos efeitos da pena imposta a servidor público
137 A remoção de ofício de um servidor, como antes do trânsito em julgado da decisão
forma de puni-lo por faltas funcionais, configura condenatória em processo administrativo
abuso de poder. disciplinar, ou seja, ainda que esteja pendente
julgamento de recurso administrativo.