Poderes Administrativos
Uma visão simplificada e efetiva dos
poderes administrativo.
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Dos diversos princípios informadores do
Direito Administrativo decorrem os
poderes para as autoridades
administrativas, fundamentais para que a
finalidade de interesse público seja
atingida, sobrepondo as necessidades
coletivas às individuais, sobrepondo as
necessidades coletivas às individuais.
Nascem com a Administração, e são
usados para que os objetivos previstos
em lei sejam atingidos. Por isso, são
chamados instrumentais, ou seja, são
ferramentas para atingir os objetivos do
Estado.
O exercício do poder não é uma faculdade
do administrador, é um “poder-dever”, a
ser usado em benefício da coletividade: é
irrenunciável. Em face do sempre
presente princípio da legalidade, o
exercício dos diversos poderes
administrativos está adstrito aos
contornos legais.
Poder Vinculado
Muitos doutrinadores não veem neste um
poder propriamente dito, mas apenas um
atributo dos outros poderes.
Para o exercício desse “poder”, devem ser
observados todos os contornos traçados
pela lei, que não deixa margem de
manobra À autoridade responsável.
A lei estabelece todos os detalhes, como
deve ser feito, quando, por que etc. Dessa
forma, estando presente os requisitos
legais, à pessoa competente só resta
praticá-lo, de forma com prevista.
Para que seja possível a melhor
compreensão do assunto, trago a
memória do leitor que ato administrativo
é composto de cinco elementos:
competência; finalidade; forma; motivo e
objeto.
No exercício do Poder Vinculado, esses
cinco requisitos são previstos na lei e de
observância obrigatória. Ressalte-se que
os três primeiros (competência, finalidade
e forma), são sempre vinculados, mesmo
no âmbito do Poder Discricionário, visto a
seguir.
Se um fiscal de tributos constata a
omissão de pagamentos de um tributo
devido, tem a obrigação de fazer a
autuação do contribuinte faltoso,
independente de quem seja (art. 3º, CTN,
Lei nº 5.172/66). Se constata que um
inimigo seu não pagou o tributo devido,
deve fazer esse lançamento tanto quanto
se a mesma omissão fosse pratica por sua
mãe, pois a lei assim determina, e essa é
uma atividade vinculada. Perceba que
esse poder está diretamente vinculado ao
exercício de um ato vinculado.
Poder Discricionário
Da mesma forma que no caso anterior,
não se trata de um poder autônomo, mas
sim é apenas um atributo de outros
poderes.
Nesse caso, a lei também estabelece uma
série de regras para a prática de um ato,
mas deixa certa dose de prerrogativas à
autoridade, que poderá optar por um
entre vários caminhos igualmente válidos.
Então, se a lei deixa certo grau de
liberdade, diz que há discricionariedade.
No entanto, não existe poder
discricionário absoluto, pois sempre a lei
fixará os limites de atuação, dentro dos
quais deve o agente atuar, sobe pena de
prática desvio ou excesso de poder.
Dentro dos elementos supra citados,
somente estão na esfera da opção do
administrador os dois últimos, ou seja, o
motivo e o objeto, quando diante de um
ato discricionário, pois, como sobredito,
os demais são sempre vinculados. A
opção pode ser verificada no motivo, no
objeto, ou em ambos.
Cabe, então, à Administração Pública a
liberdade na escolha da conveniência e
oportunidade para realização do ato. A
essa dupla (conveniência + oportunidade)
chama-se mérito administrativo.
No mesmo exemplo supracitado, se a lei
estabelecer que a multa aplicada em
determinado caso pode variar de 10 a
40%, a autoridade fiscal pode fixar multa
dentro desses limites. Como tem vários
caminhos possíveis, diz-se que tal
valoração faz parte da discricionariedade
prevista legalmente.
Outro caso típico no Direito
Administrativo pode ser visto na
estipulação da suspensão aplicada a um
servidor faltoso.
Nos termos do art. 130 da Lei
nº 8.112/90, poderá ser aplicada
suspensão em determinados casos, que
não excederá de 90 dias.
Ao fim do processo, concluído que é o
caso de aplicação da suspensão, a
autoridade poderá fixar um número de
dias que variará de um a noventa.
Novamente, se há mais de um caminho
possível e igualmente válido, há ato
discricionário. Aqui, o “quantum” da
pena, seu conteúdo. A punição, sua
gradação, devem ser sempre motivadas
(art. 128, parágrafo único, Lei
nº 8.112/90).
Se a autoridade competente quiser
destituir um servidor de um cargo em
comissão, pode fazê-lo sem maiores
problemas, não sendo necessário sequer
dizer os motivos, posto que é outro
exemplo de ato discricionário.
Acrescente-se que, em se tratando dos
conceitos ditos empíricos ou de
experiência, fica afastado o exercício do
poder discricionário, posto que a prática
anterior, e suas conclusões como
melhores caminhos a seguir para atingir a
finalidade estatal, devem ser observadas
por todos.
Por fim, ressalte-se que, além dos limites
fixados na lei, a autoridade está sempre
adstrita aos princípios da razoabilidade e
proporcionalidade, para que se evitem as
injustiças. Da mesma forma, pela Teoria
dos Motivos Determinantes, a validade do
atoa se vincula à existência, validade ou
legitimidade dos motivos que justificaram
sua prática.
No que se refere à anulação dos atos
discricionários, saliente-se que o ato
discricionário ilegal, como qualquer ato
ilegal, pode ser revisto, tanto pela
Administração Pública quanto pelo Poder
Judiciário. No entanto, não compete ao composto pelos agentes de Polícia Civil A, B, C
Judiciário a apreciação do mérito e D, é responsável por determinadas
atividades.
administrativo, ou seja, a oportunidade
ou conveniência da prática de
determinado ato, quando atuando em De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, o
citado ato administrativo ordinatório praticado por
sua função principal, jurisdicional. João decorre do poder administrativo: Hierárquico,
que é um poder de estruturação interna da atividade
pública.
Para que fique claro, o Judiciário pode sim
rever critérios de mérito, mas apenas dos
FGV - 2021 - PC-RN - Agente e Escrivão
seus próprios atos administrativos, ou
seja, quando atua em suas funções
secundárias, não jurisdicionais. Então, além de a lei dividir entre todos as
competências, também estabelece uma
relação de coordenação e subordinação
Se o Presidente de determinado Tribunal
entre os vários órgãos, cargos e funções
resolver alterar o horário de atendimento
etc., fixando assim a hierarquia, sempre
ao público, atua na sua função
dentro de uma mesma entidade. O que
administrativa. Concluindo que deixou de
existe entre, por exemplo, um Ministério
ser conveniente esse novo horário,
e uma autarquia denomina-se vinculação,
poderá revogá-lo, pois, repita-se, aqui
e não subordinação.
não age enquanto Poder Judiciário
propriamente dito, mas sim como
administrador. Através desse Poder, decorrem as
seguintes faculdades atribuídas ao
superior, com relação a seu subordinado:
Então, o Judiciário pode anular um ato
ilegal, produzido por qualquer dos
Poderes. A revogação de um ato · Dar ordens: as ordens devem ser
inoportuno ou inconveniente só pode ser cumpridas pelos subordinados, exceto
feita por quem o praticou, estando quando manifestamente ilegais, situação
vedada análise do mérito pelo Judiciário. na qual caberá o dever de representar
contra tal ilegalidade (art. 116, IV e XII, Lei
nº 8.112/90);
 Fiscalizar: compete ao
Poder Hierárquico superior verificar e
É a estrutura hierarquizada da acompanhar as tarefas
Administração Pública que justifica a executadas por seus
existência desse Poder. Como sabemos, subordinados, para eventuais
as duas características essenciais da correções, sempre que
Administração são a hierarquia e a necessárias;
repartição de competências.  Delegar: corresponde ao
repasse de atribuições
João, delegado titular de certa delegacia, administrativas de
editou uma ordem de serviço, com a responsabilidade do superior
finalidade de distribuir e ordenar o serviço
para o subalterno;
interno da DP, definindo que o setor X,
  Avocar: representa o caminho
contrário da delegação, é
dizer, acontece a avocação
quando o superior atrai para si
a tarefa de responsabilidade
do subordinado, podendo tal
atividade ter sido delegada
para este ou ser de sua
competência originária;
 Rever: pode o superior, de
ofício ou mediante pedido do
interessado, realizar a revisão
dos atos de seus
subordinados, enquanto não
for tal ato definitivo,
mantendo-o ou modificando-
o.
Também decorre desse Poder a
possibilidade de edição de atos
normativos, como instruções, resoluções,
portarias etc. Não se confunda com
regulamentos: esses atos têm aplicação
apenas internas e, por isso mesmo, são
produzidos com base na relação
hierárquica.
Poder hierárquico é a capacidade de organizar,
ordenar, fiscalizar, controlar a administração,
inclusive cabendo rever atos de subordinados,
dentre outras capacidades. O controle exercido
pelo agente superior sobre os atos do
subordinado se denomina controle hierárquico,
ou controle por subordinação.
A esse respeito, assinale a alternativa que
apresenta uma manifestação típica do poder
hierárquico. A avocação ou delegação de
atribuições.
FGV - 2013 TCE-BA Agente Público
Poder Disciplinar
Diretamente relacionado como o Poder
Hierárquico, representa o poder-dever de
a Administração Pública punir seus
servidores sempre que cometam faltas,
apuradas mediante sindicância ou
Processo Administrativo Disciplinar
(art. 143 e seguintes, Lei nº 8.112/90).
Pode também haver punição de particular
submetido ao controle estatal, como no
caso daquele que descumpre contrato
administrativo.
Não se confunda este poder com a
possibilidade de o Estado punir seu povo
tampouco com o exercício de sua
capacidade regulatória das atividades
cometimento de crimes ou
contravenções. No segundo, em que é
exemplo aplicação de multa pelo não
atendimento de uma exigência sanitária
por uma lanchonete, haverá exercício do
Poder de Polícia (visto a seguir), por não
ser do âmbito interno da Administração
Pública.
O Tribunal de Justiça do Estado de Rondônia, após
regular processo licitatório, contratou a sociedade
empresária Alfa para prestar serviços de jardinagem
e paisagismo no canteiro existente ao redor do prédio
do fórum central. Ocorre que a contratada deu causa à
inexecução parcial do contrato. Após regular
processo administrativo, o contratante aplicou-lhe a
sanção administrativa da advertência, pois não se
justificou a imposição de penalidade mais grave.
Com base na doutrina de Direito Administrativo, o
poder administrativo que embasou diretamente a
aplicação da mencionada sanção é o poder:
disciplinar, que consiste em um sistema punitivo
interno a que se sujeita a contratada que tem um
vínculo com a Administração Pública contratante.
FGV - 2021 - TJ-RO - Técnico Judiciário
Poder disciplinar é o poder de impor sanções e
punições àqueles que, de qualquer forma, se
relacionam com a Administração Pública.
Assinale a alternativa que apresenta uma
manifestação do poder disciplinar. A aplicação de
advertência a um servidor público.
FGV - 2013 TCE-BA Agente Público
Poder Regulamentar
A Constituição Federal confere aos chefes
do Poder Executivo federal, municipal e
estadual poder para editar normas gerais
e abstratas que explicam a lei,
complementando-a e dando sua correta
aplicabilidade.
O Presidente do Tribunal de Justiça do Estado de
Rondônia editou a Resolução nº 184/2021-TJRO, que
estabelece o horário de expediente e a jornada de
trabalho nos órgãos do Poder Judiciário do Estado de
Rondônia e dá outras providências. De acordo com a
doutrina de Direito Administrativo, o citado ato
praticado pelo chefe do Judiciário estadual está
calcado no chamado poder: Normativo, que visa
regulamentar situação de caráter geral e abstrato.
FGV - 2021 - TJ-RO - Analista Judiciário - Oficial de Justiça
Como se sabe, a lei não pode descer a
minúcias de explicar e esclarecer toda
sorte de situação por ela abrangidas.
Assim, cabe ao Executivo essa tarefa,
clareando seu conteúdo, sem, contudo,
exorbitar de seus parâmetros.
Esse tipo de regulamento é expedido para
dar a fiel execução da lei
(art. 84, IV, CF/88), não podendo ser
contrário a ela, tampouco tratar de
assunto não tratados por ela. Não pode
inovar, ou seja, criar direitos, obrigações,
sanções diversas das previstas na lei que
regulamenta, mesmo porque ninguém é
obrigado a fazer ou deixar de fazer algo,
senão em virtude de lei (art. 5º, II, CF/88).
Assim, cabe ao regulamento apenas fixar
normas para o cumprimento da lei. São
também chamados de decretos de
execução, únicos possíveis a partir da
CF/88.
Outro importante tipo de decreto é o
chamado autônomo, editados pelo
Executivo, inovando o Direito Positivo, ou
seja, criando novas regras diretamente
advindas da Constituição. Por isso, são
ditos atos primário, independentes de
qualquer lei. Sob a égide da ordem
constitucional anterior, esse tipo de
decreto era plenamente possível.
Com a promulgação, em 1988, da nossa
nova Carta Política, foi banido, pois, de
acordo com o previsto em seu art. 84, IV,
compete privativamente ao Presidente da
República, entre outras coisas, expedir
decretos e regulamentos para a fiel
execução das leis.
Contudo, essa realidade mudou a partir
da edição da Emenda Constitucional
nº 32, de 11/09/2001. De fato, alterou-se
a redação do inciso VI do mesmo art. 84.
Agora, também é competente o
Presidente da República para dispor,
mediante decreto, sobre a organização e
funcionamento da Administração federal,
quando não implicar aumento de despesa
nem criação ou extinção de órgãos
públicos, e a extinção de funções ou
cargos públicos, quando vagos.
Ainda mais, o parágrafo único desse
artigo permite que o Presidente da
República delegue tais atribuições aos
Ministros de Estados, ao Procurador-
Geral da República ou ao Advogado-Geral
da União, que deverão observar os limites
traçados nas respectivas delegações.
Isto posto, nessas duas situações, e
somente nessas, poderá o Executivo
editar decreto autônomo, como exceção
à regra de edição de apenas decretos de
execução.
Acrescente-se que essas matérias
passaram a ser de competência do
Executivo, afastando a possibilidade de o
Legislativo tratar desse assunto, tendo em
vista que a mesma EC nº 32/2001,
também alterou os incisos X e XI, do art.
48, sobre as competências do Congresso
Nacional.
Se o Executivo se omite de exercer seu
poder-dever de regulamentar as leis,
caberá, por expressa previsão
constitucional, o uso do mandado de
injunção e da ação de
inconstitucionalidade por omissão.
Poder de Polícia
Uma série de direitos são garantidos à
sociedade pela legislação. Contudo o
exercício desses direitos não pode ser
ilimitado, devendo haver regulação do
uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em atenção ao benefício
comum do povo.
As atividades que envolvem a consecução do poder
de polícia são sumariamente divididas em quatro
grupos, a saber: (i) legislação; (ii) consentimento; (iii)
fiscalização; e (iv) sanção. Sobre a delegação do
poder de polícia a uma sociedade de economia mista,
a jurisprudência consolidada do Superior Tribunal de
Justiça é no sentido de sua: Possibilidade em relação
aos atos de consentimento e fiscalização, pois estão
ligados ao poder de gestão do Estado, mas não pode
ocorrer delegação dos atos de legislação e sanção,
pois derivam do poder de coerção.
FGV - 2018 - TJ-AL - Analista Judiciário - Área Judiciária
Assim, disciplina-se o direito à livre
manifestação do pensamento, à STJ: O STJ, ao desdobrar o ciclo de polícia, entende
propriedade, ao trânsito, ao livre
exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, e tantos outros no nosso
cotidiano.
É no exercício do Poder de Polícia que a
Administração Pública limita, disciplina,
fiscaliza o cumprimento etc., sempre
baseado no interesse público,
manifestando-se por meio de atos
normativos e concretos.
A sociedade de economia mista Beta do Município X
recebeu formalmente, por meio de lei específica,
delegação do poder de polícia do Município para
prestar serviço de policiamento do trânsito na cidade,
inclusive para aplicar multa aos infratores. Sabe-se
que a entidade Beta é uma empresa estatal municipal
de capital majoritariamente público, que presta
exclusivamente serviço público de atuação própria do
poder público e em regime não concorrencial. Por
entender que o Município X não poderia delegar o
poder de polícia a pessoa jurídica de direito privado, o
Ministério Público ajuizou ação civil pública
pleiteando a declaração de nulidade da delegação e
das multas aplicadas, assim como a assunção
imediata do serviço pelo Município.
No caso em tela, de acordo com a atual jurisprudência
do Supremo Tribunal Federal em tema de repercussão
geral, a pretensão ministerial: Não deve ser acolhida,
pois é constitucional a delegação do poder de polícia
na forma realizada, inclusive no que concerne à
sanção de polícia.
DELEGAÇÃO DO PODER DE POLÍCIA
Em regra, os titulares do poder de polícia são os
entes federativos (U, E, DF, M), através de seus
agentes públicos.
- É possível a delegação?
a) Delegação para outra pessoa de direito
público: é possível!
b) Delegação para pessoa jurídica de direito
privado: existe divergência!
ASPECTOS JURISPRUDENCIAIS
que somente os atos relativos ao consentimento e à
fiscalização são delegáveis, pois aqueles referentes à
legislação e à sanção derivam do poder de coerção do
Poder Público.
STF: é constitucional a delegação do poder de polícia,
*inclusive quanto à aplicação de multas, por meio
de lei, a pessoas jurídicas de direito privado
integrantes da Administração Pública indireta de
capital social majoritariamente público que prestem
exclusivamente serviço público de atuação própria do
Estado e em regime não concorrencial. Repercussão
Geral – Tema 532. (Info 996).
A posição do STF foi a que prevaleceu, devendo ser
adotada nas provas.
*OBS. O STF permitiu a delegação das fases
de consentimento, fiscalização e sanção para
pessoas jurídicas de direito privado integrantes da
Administração Pública indireta.
FGV - 2022 - TJ-AP - Juiz de Direito Substituto
A União, por meio de determinado ministério,
pretende delegar, mediante lei, seu poder de polícia,
inclusive para aplicação de multa, à sociedade de
economia mista Alfa, de capital social
majoritariamente público, que presta exclusivamente
serviço público de atuação própria do Estado e em
regime não concorrencial.
Na hipótese narrada, em tese, de acordo com a atual
jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, a
pretensão da União é juridicamente: Viável, pois é
constitucional a delegação narrada, inclusive no que
toca à última fase do ciclo de polícia, qual seja, a
sanção de polícia, à sociedade de economia mista
Alfa, mesmo ostentando personalidade jurídica de
direito privado.
Existem 4 CICLOS no poder de polícia: 1 ordem de
polícia; 2 consentimento de polícia; 3 fiscalização de
polícia; 4 sanção de polícia.
MUITA ATENÇÃO: Somente os ciclos 2, 3 e 4 do
poder de polícia pode ser delegado. O ciclo (ordem de
policia) é indelegável.
SANÇÃO DE POLÍCIA Pode ser delegada a
pessoas jurídicas de direito privado observados os
requisitos:
1) Por meio de Lei
2) capital social Majoritariamente público
3) Preste atividade exclusivamente de serviço
público de atuação própria do Estado.
4) Prestação de Regime não Concorrencial
“É constitucional a delegação do poder de polícia,
por meio de lei, a pessoas jurídicas de direito
privado integrantes da Administração Pública
indireta de capital social majoritariamente público
que prestem exclusivamente serviço público de
atuação própria do Estado e em regime não
concorrencial.” (RE 633782, Relator(a): LUIZ FUX,
Tribunal Pleno, julgado em 26/10/2020, PROCESSO
ELETRÔNICO REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO
DJe-279 DIVULG 24-11-2020 PUBLIC 25-11-2020)
FGV - 2022 - CGU - Auditor Federal de Finanças e Controle
A propósito do tema, cite-se a definição
de Poder de Polícia inserida no Código
Tributário Nacional, em seu art. 78:
“Art. 78. Considera-se poder de polícia
atividade da administração pública que,
limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prática de
ato ou a abstenção de fato, em razão de
interesse público concernente à
segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do
mercado, ao exercício de atividade
econômicas dependentes de concessão ou
autorização do Poder Público, à
tranquilidade pública ou ao respeito à
propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos.
Parágrafo único. Considera-se regular o
exercício do poder de polícia quando
desempenhado pelo órgão competente
nos limites da lei aplicável, com
observância de processo legal e,
tratando-se de atividade que a lei tenha
como discricionária, sem abuso ou desvio
de poder.”
Então, numa tentativa de dar um conceito
mais conciso, Poder de Polícia é a
faculdade de que dispõe a Administração
Pública para condicionar o uso, o gozo e a
disposição da propriedade ou liberdades,
em prol da coletividade ou do Estado. O
exercício desse Poder independe de
prévio recurso ao Judiciário para que se
executem suas decisões nesse âmbito, em
face do atributo da auto-executoriedade.
Os atos de polícia possuem elementos, os
quais são:
  Editado pela Administração
Pública ou por quem lhe faça
as vezes;
 Fundamento num vínculo
geral;
 Interesse público e social;
 Incidir sobre a propriedade ou
sobre liberdade.
Fundamenta-se na Supremacia do Estado,
e tem como objeto os bens, direitos e
atividades que de alguma forma afetem
ou possam afetar a coletividade. Lembre-
se: a finalidade é sempre atender e
proteger o interesse público.
No exercício desse Poder, podemos citar
como exemplos a fixação e fiscalização de
normas sanitárias para funcionamento de
um açougue ou supermercado, ou de
limites de barulho produzido por casas
noturnas, ou ainda, verificação do
cumprimento das normas de prevenção
de incêndios de novas construções. Nesse
contexto, temos as autorizações, que são
expedidas pela Administração
discricionariamente, e as licenças, que
são atos vinculados.
Importante frisar que Polícia
Administrativa não se confunde com
Polícia Judiciária. A primeira, em geral, é
preventiva e tem como objeto a
propriedade e a liberdade; a segunda,
repressiva, e cuida de pessoas, sujeitas, as
normas processuais penais.
Organização administrativa:
DESCONCENTRAÇÃO/DESCENTRALIZAÇÃO
A desconcentração é uma “distribuição interna de
competências, ou seja, uma distribuição de
competências dentro da mesma pessoa
jurídica” e se refere somente aos órgãos que
fazem parte do seu corpo funcional.
Já a descentralização é a “distribuição de
competências de uma para outra pessoa, física
ou jurídica”, e pode ser através de outorga
legal/técnica/por serviços/funcional, quando há a
transferência da titularidade e da execução do
serviço público, ou por meio de delegação, que é
a mera transferência da execução destes
serviços.
No Estado Delta, a Delegacia de Roubos e Furtos de
Automóveis e de Cargas (DRFAC) tinha atribuição para
investigar os crimes que a denominavam. Diante do
aumento nas estatísticas de crimes patrimoniais de
automóveis e cargas na área circunscricional
daquela Unidade de Polícia Judiciária, a autoridade
competente desmembrou regularmente as atividades
da então DRFAC, de maneira que atualmente existem
duas delegacias distintas especializadas: a Delegacia
de Roubos e Furtos de Automóveis (DRFA) e a
Delegacia de Roubos e Furtos de Cargas (DRFC).
De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, a
providência adotada pelo Estado Delta denomina-se:
Desconcentração administrativa, consistente em
distribuição interna de competências.
1. DesCOncentração --> Cria Órgãos (sem
personalidade jurídica)
2. DesCEntralização --> Cria Entidades (com
personalidade jurídica)
FGV - 2021 - PC-RJ - Inspetor de Polícia Civil
CADUCIDADE: Inadimplemento do concessionário por
inexecução TOTAL ou PARCIAL do contrato. É
mediante decreto do poder concedente em processo
administrativo, assegurada ampla defesa e
independentemente de indenização prévia.
RESCISÃO: Aqui, o inadimplemento se da por parte
do poder concedente. É mediante decisão judicial, os
serviços só podem ser paralisados com o transito em
julgado da decisão.
ENCAMPAÇÃO: por motivos de relevante interesse
público, é por meio de lei autorizativa específica e
após prévio pagamento da indenização.
ANULAÇÃO: ilegalidade na licitação ou no respectivo
contrato de concessão.