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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Ato Administrativo���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Conceito de Ato Administrativo�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Classificações���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
1) Ato Unilateral e Atos Bilaterais�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
2) Atos Vinculados e Discricionários�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Ato Administrativo
Conceito de Ato Administrativo
Segundo a doutrina dominante, ato administrativo é toda manifestação unilateral de vontade
do Estado que, utilizando-se de suas prerrogativas de direito público, tenha por finalidade a
produção de efeitos jurídicos determinados. Ao praticar um ato administrativo, o Estado o faz em
situação de superioridade em face dos administrados.
Eles são praticados não somente pelo Estado, mas também por quem lhe faça às vezes (como uma
concessionária de serviço público, utilizando-se de prerrogativas de direito público, por exemplo).
É importante ressaltar que nem todo ato praticado pela Administração é um ato administrativo. Em
determinados momentos a Administração irá agir despida de suas prerrogativas de direito público, prati-
cando atos privados (sem exercício de sua supremacia, submetendo-se às regras de direito privado).
Os atos administrativos não se confundem com os atos legislativos (produção de leis) e atos jurisdicio-
nais (como uma sentença judicial, por exemplo). Eles são praticados pela administração pública quando
do desempenho de sua função administrativa. Desse modo, verificamos que os atos administrativos
podem ser praticados pelos três Poderes da República, estando enquadrados na função típica do Poder
Executivo e na função atípica (função administrativa) do Poder Legislativo e do Poder Judiciário.

Classificações
1) Ato Unilateral e Atos Bilaterais
Ato Unilateral
Os atos unilaterais são aqueles formados pela vontade da administração pública, sem necessi-
tar da anuência ou participação do administrado. Em algumas situações o administrado solicita a
pratica de determinado ato à administração pública, o que não afasta o caráter de unilateralidade do
ato, pois, mesmo, tendo sido requerido pelo destinatário, o ato será praticado e formado pela admi-
nistração pública, de forma unilateral.
Ato Bilateral
Utilizamos esse termo quando para a prática de determinado ato é necessária tanto a manifes-
tação de vontade da Administração Pública, como também do administrado. Nesses casos, o ato
será aperfeiçoado com ambas as manifestações de vontade, como ocorre, por exemplo, nos contra-
tos administrativos (precisam ser assinados tanto pela Administração Pública como pelo licitante
vencedor que será contratato).
2) Atos Vinculados e Discricionários
Ato Vinculado
Os atos vinculados são aqueles que o administrador pratica sem exercer qualquer margem de
escolha, isto é, ele não possui liberdade de decisão em tais atos, uma vez que a legislação fixou uma
única conduta possível diante dessas situações, que deve ser obrigatoriamente adotada quando forem
verificados os requisitos descritos na lei.
Ato Discricionário
Os atos discricionários são aqueles em que o administrador possui certa liberdade de escolha
ao praticar o ato, sempre realizada nos limites da lei, quanto ao seu conteúdo ou modo de realização.
Nos atos discricionários, a lei concede determinada margem de escolha para o administrador
agir. Ao realizar essa margem de escolha ele fará a análise do mérito administrativo, que se trata do
juízo de conveniência e oportunidade realizado, levando em conta o caso concreto e o disposto na
lei, de modo a praticar o ato da maneira que melhor atenda ao interesse público.
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Os atos discricionários possuem previsão na própria lei, que concede essa liberdade de atuação
ao administrador, mas também encontramos a discricionariedade nos conceitos jurídicos indeter-
minados (por exemplo: boa-fé, conduta escandalosa na repartição, moralidade), que são institutos
abertos, não conceituados de forma precisa pela lei, devendo o administrador, no caso concreto,
avaliar a situação, segundo seu juízo de conveniência e oportunidade.
Importante ressaltar que não se trata de um poder absoluto da administração, pois a própria lei fixa
os limites dessa margem de liberdade, além de também estarem condicionados ao princípio da propor-
cionalidade e razoabilidade, impedindo que essa margem de escolha seja feita de forma excessiva.
Exercícios
01. A expressão ato administrativo, por incluir não só os atos praticados no exercício da função
administrativa, mas também os atos de direito privado praticados pelo poder público, tem
sentido mais amplo que a expressão ato da administração.
Certo ( ) Errado ( )
02. Existem atos administrativos produzidos por agentes de entidades que não integram a estru-
tura da administração pública, mas que nem por isso deixam de qualificar-se como tais, como
no caso de certos atos praticados por concessionários e permissionários de serviços públicos,
quando regidos pelo direito público.
Certo ( ) Errado ( )
03. Todo ato praticado pela administração pública é considerado ato administrativo.
Certo ( ) Errado ( )
04. O aluguel, pelo TCDF, de espaço para ministrar cursos de especialização aos seus servidores
constitui ato administrativo, ainda que regido pelo direito privado.
Certo ( ) Errado ( )
05. Atos administrativos são aqueles praticados exclusivamente pelos servidores do Poder Execu-
tivo, como, por exemplo, um decreto editado por ministro de estado ou uma portaria de secre-
tário de justiça de estado da Federação.
Certo ( ) Errado ( )
06. Os atos administrativos podem ser exarados por órgãos públicos ou por particulares mediante
delegação.
Certo ( ) Errado ( )
07. Mérito administrativo é a margem de liberdade conferida por lei aos agentes públicos para es-
colherem, diante da situação concreta, a melhor maneira de atender ao interesse público.
Certo ( ) Errado ( )
08. A lei estabelece todos os critérios e condições de realização do ato vinculado, sem deixar
qualquer margem de liberdade ao administrador.
Certo ( ) Errado ( )
09. Ato vinculado é aquele analisado apenas sob o aspecto da legalidade; o ato discricionário, por
sua vez, é analisado sob o aspecto não só da legalidade, mas também do mérito.
Certo ( ) Errado ( )

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10. Os atos administrativos praticados pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judiciário submetem-
se ao regime jurídico administrativo.
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - Errado
02 - Certo
03 - Errado
04 - Errado
05 - Errado
06 - Certo
07 - Certo
08 - Certo
09 - Certo
10 - Certo

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