O PROCESSO LEGISLATIVO NA UNIÃO EUROPEIA

DECISÃO, TRANSPOSIÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO

Administração e Políticas da UE
 O conceito de política pública
◦ “Um conjunto de ambições e objetivos combinados com instrumentos para
alcançar esses objetivos”. (Bernard Steunenberg, 2018)
◦ 1. Processo político europeu
Inputs Processo Outputs Resultados
decisional

Satisfação de Objetivos = Avaliação de Resultados

Eficiência = articulação entre meios e outputs (alocação de recursos)
Efetividade= articulação entre meios e resultados (transformação da sociedade);
Legitimidade
 O conceito de política pública
◦ 2.1. Modelo do ciclo político
Formulação
de Políticas

“Agenda-setting” Implementação de
Políticas

Feedback de
Avaliação políticas
 O Processo Político Europeu
3. O(s) processo(s) de decisão na União Europeia e seus estados membros

3.1. A complexidade de níveis de decisão

Fases i. Preparação ii. Processo de decisão iii. Transposição e

(processo legislativo) Implementação

Nível Europeu i. O papel da Comissão Europeia (artigo 17º§2 TUE)

ii. Multiplicação de processos de decisão:
Conselho (artigo 16º TUE) e Parlamento Europeu (artigo 14º TUE)

Nível Nacional Transposição e implementação a nível de cada estado-membro

 O Processo Político Europeu
4. Os Níveis intergovernamental e 4.1.Preparação
supranacional de decisão política na UE
Nível Europeu 2. Comissão Europeia
(artigo 17º§2 TUE)
Colégio de Comissários
Livros verdes (reflexão) e brancos
(propostas)
Grupos de Especialistas
Nível Nacional 1. Governos, Ministérios, Grupos
de Interesses; Grupos de Pressão; ONG
4.2.Processo de decisão
Conselho Europeu (artigo 15º TUE)
3. Conselho de Ministros
(REPER/COREPER)
Parlamento Europeu
(Comités Parlamentares)
Comités de Conciliação
Processo Ordinário de Decisão (co-
decisão)
(artigos 289º, 294º TFUE)
4. Parlamentos Nacionais
4.3.Transposição e
Implementação
5. Comissão Europeia
Tribunal de Justiça da União Europeia
(artigo 19ºTUE)
Interpretação uniforme do direito
europeu: garantia da uniformidade da
aplicação do direito europeu
Interpretação da legislação: Reenvio
prejudicial (artigo 267º TFUE);
Aplicação da legislação: Ação por
incumprimento (artigo 258º-260º
TFUE);
6. Transposição e Implementação
Regulamentos
Diretivas
Decisões
Governo central, regional e local (artigo
291º TFUE)
 O Processo Político Europeu
◦ 4.4. Processo legislativo ordinário (artigo 289º e 294ºTFUE)

◦ 4.4.1. Processo legislativo ordinário / Iniciativa legislativa: Comissão Europeia /escolha e respeito pela base jurídica e pelos
princípios da subsidiariedade e da proporcionalidade e realização de avaliações de impacto;

◦ 4.4.2. Processo legislativo ordinário: dupla legitimidade: envio ao Parlamento Europeu (Comissões Parlamentares) e ao
Conselho (COREPER).

◦ 4.5. Distinção entre atos legislativos (artigo 288º TFUE)

◦ 4.5.1. Atos legislativos (publicados no jornal oficial da UE):

◦ 4.5.1.1. Regulamentos (geral, aplicabilidade direta e obrigatório);
◦ 4.5.1.2. Diretivas (estados-membros têm liberdade quanto aos meios e forma, mas não quanto aos objetivos e prazos de
transposição);
◦ 4.5.1.3. Decisões (obrigatória, nomeadamente quando designa destinatários particulares).
 O Processo Político Europeu
◦ 5. O processo legislativo ordinário (artigo 294º TFUE)

Comissão
Europeia
Conselho 1º Leitura
Parlamento
Parlamentos 2 opções 3 meses
Europeu
Nacionais

Comité de 2ª Leitura
PE: votação por Emendas Conciliação: 6+6 3 meses
maioria simples
semanas

Regime de votação no Conselho: 55% dos

estados-membros (15) + 65% população dos 3ª leitura
estados-membros 12 semanas
Ato Legislativo
 O Processo Político Europeu: o período pós adoção de políticas

◦ 5.1. A transposição das medidas legislativas: “the embedding of European policy as specified in a directive into the national legal framework”

◦ 5.2. Diretivas (necessidade de transposição)

◦ Características das diretivas:
◦ 5.2.2.1. Abertas a diversificadas burocracias de implementação: quem redige não é quem implementa.
◦ 5.2.2.2. Concessão de margem de decisão aos decisores nacionais;
◦ 5.2.2.3. Texto da diretiva (e do regulamento) pode conter ambiguidades que necessitam de interpretação ;
◦ 5.2.2.4. Transposição concretizada através de diferentes atos nacionais;
◦ 5.2.2.5. Diversidade de técnicas de transposição: transposição direta “copying out”; adaptação “rewording”; Complementariedade “gold plating”.

Transposição da política = Integralidade da política formulada?

“The possible differences and extension between these policies (níveis nacional e europeu) is the essence of multilevel policymaking” (Bernard Steunenberg,
2018).
 
 O Processo Político Europeu: o período pós adoção de políticas
Política Europeia Política tal como formulada Transposição integral

Transposição Transposição integral ou diversificada Transposição de objetivos

Implementação Implementação integral ou diversificada Resultados baseados na implementação

Monitorização Monitorização multi-nível: governamental e Resultados baseados na implementação

supranacional

Aplicação judicial coativa Processo por Incumprimento Resultados baseados na implementação

 O Processo Político Europeu: o período pó-adoção de políticas
6. Problemáticas de transposição e Implementação

6.1. Limitações governamentais e ao nível das administrações públicas (capacidade, “Managerial approach” e eficiência
definição ambígua de normas e prazos inadequados); burocrática

6.2. “Misfit”: custos de transposição e “upload/download”; “Policy-fit theory”

6.3. “Policy drift”: diferenças entre a transposição e a implementação ; Papel dos atores sub-nacionais

6.4. Diferenças ao nível das preferências entre o nível doméstico e o nível europeu; Consequências da governação multi-nível

6.5. Natureza dos sistemas políticos: sistemas majoritários ou proporcionais; “Veto player theory”

6.6. Assimetrias ao nível da capacidade político-económica dos estados; Disparidade de critérios das instituições
supranacionais: (“enforcement approach”);

6.7. Apoio ao processo da integração europeia. Legitimidade

 O Processo Político Europeu
◦ Bomberg, Elizabeth, Peterson John, Stubb, Alexander. 2008. The European Union: How does it work.
Oxford: Oxford University Press.
◦ Cini, Michelle, 2003. European Union Politics. Oxford: Oxford University Press.
◦  Hix, Simon.1999. The Political System of the European Union. Basingstoke: Palgrave-Macmillan.
◦ Nugent, Neil. 2003. The government and politics of the European Union. Basingstoke: Palgrave-
Macmillan.
◦ Wallace, William e Wallace, Helen. 2005. Policy-making in the European Union. Oxford: Oxford
University Press.