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De que trata a presente publicação vizinhos na preparação da sua adesão à UE; além disso,
está a construir uma política externa comum que
Trata-se de um guia sobre o funcionamento da União contribuirá para tornar os valores europeus extensivos
Europeia (UE). «Como funciona a União Europeia» quer ao mundo. O êxito destas ambições depende da
dizer: como e por quem são tomadas as decisões a nível capacidade para tomar atempadamente decisões
da UE. No centro do processo de decisão estão as eficazes e para as aplicar corretamente.
instituições da UE — tais como o Parlamento, o Conselho
e a Comissão Europeia — das quais já devem ter ouvido
falar, e existem outras. Para mostrar como funciona a UE, Os tratados da União Europeia
a presente publicação explica primeiro como é elaborada
a legislação da UE. Seguidamente, debruça-se sobre cada A União Europeia baseia-se no Estado de direito. Quer
uma das instituições da União, bem como sobre as isto dizer que cada medida tomada pela UE assenta em
agências e organismos que as apoiam. tratados aprovados voluntária e democraticamente por
todos os países da União. Os tratados são negociados e
aprovados por todos os Estados-Membros da UE e são
A União Europeia resumida ratificados pelos parlamentos nacionais ou através de
um referendo.
No centro da UE estão os Estados-Membros — os 28
países que pertencem à União — e os seus cidadãos. O Os tratados estabelecem os objetivos da UE, as regras
caráter único da UE resulta do facto de, não obstante de funcionamento das suas instituições, o processo de
serem todos soberanos e independentes, estes países tomada de decisões e a relação entre a União e os seus
terem congregado parte da sua «soberania» para Estados-Membros. Tiveram de ser alterados sempre
ganhar força e aproveitar os benefícios da dimensão. que se registou a adesão de novos Estados-Membros.
Congregar soberania significa, na prática, que os Ocasionalmente, os tratados foram também alterados
Estados-Membros delegam alguns dos seus poderes de com o objetivo de introduzir reformas nas instituições
decisão nas instituições comuns que criaram, de modo europeias e atribuir à União Europeia novos domínios de
a assegurar que as decisões sobre assuntos do responsabilidade.
interesse comum possam ser tomadas
democraticamente a nível europeu. A UE situa-se assim
entre o sistema federal rígido existente nos Estados
Unidos e o sistema flexível de cooperação
intergovernamental existente nas Nações Unidas.
© ImageGlobe
2012 por todos os Estados-Membros, com exceção da
República Checa e do Reino Unido e entrou em vigor em
1 de janeiro de 2013 em todos os Estados-Membros
que completaram o processo de ratificação. Não se O trabalho da UE assenta nos tratados aprovados por todos
trata de um tratado da UE, mas sim de um tratado os Estados-Membros. A última grande atualização foi
intergovernamental, e o objetivo é a sua futura assinada em Lisboa em 2007.
integração no direito da UE. Destina-se a promover a
disciplina orçamental, reforçar a coordenação das
políticas económicas e melhorar a governação da zona
euro. Atualmente, 17 países da UE utilizam o euro como
a sua moeda.
Quem toma as decisões? XX Uma diretiva é uma disposição legislativa que vincula
os Estados-Membros, ou um grupo de
O processo de decisão da União Europeia envolve Estados-Membros, com vista a atingir um determinado
várias instituições europeias, a saber: objetivo. Normalmente, as diretivas têm de ser
transpostas para o direito nacional para se tornar
XX o Parlamento Europeu, diretamente eleito, que eficazes. Significativamente, a diretiva especifica o
representa os cidadãos da UE; resultado a atingir: cabe aos Estados-Membros decidir,
individualmente, a forma de o conseguir.
XX o Conselho Europeu, constituído pelos chefes de
Estado e de Governo dos Estados-Membros da UE; XX Uma decisão pode ser dirigida a Estados-Membros,
grupos de pessoas ou até mesmo pessoas
XX o Conselho, que representa os governos dos singulares. É obrigatória em todos os seus
Estados-Membros da UE; elementos. As decisões são utilizadas, por exemplo,
para tomar posição sobre propostas de
XX a Comissão Europeia, que representa os interesses concentrações de empresas.
da União no seu conjunto.
XX As recomendações e os pareceres não têm caráter
O Conselho Europeu define a direção e as prioridades vinculativo.
políticas gerais da UE mas não exerce funções
legislativas. Em princípio, é a Comissão Europeia que
propõe nova legislação, e são o Parlamento e o Como é adotada a legislação?
Conselho que a adotam. Seguidamente, os
Estados-Membros e a Comissão põem-na em prática. Toda a nova legislação europeia deve basear-se num
artigo específico do Tratado, que é designado a «base
jurídica» dessa legislação e que determina o
Que tipos de legislação existem? procedimento legislativo a seguir. O tratado estabelece
o processo de decisão, incluindo as propostas da
Existem vários tipos de atos legislativos, aplicados de Comissão, as leituras sucessivas pelo Conselho e pelo
diferentes formas: Parlamento e os pareceres dos órgãos consultivos.
Também estabelece quando é exigida a unanimidade e
XX Um regulamento é uma disposição legislativa quando é suficiente a maioria qualificada na adoção de
diretamente aplicável e vinculativa em todos os legislação pelo Conselho.
Estados-Membros. Os Estados-Membros não têm
que a transpor para a legislação nacional, embora A grande maioria da legislação da UE é adotada de
esta possa ter que ser alterada para evitar conflitos acordo com o «processo legislativo ordinário». Neste
entre ambas. procedimento, o Parlamento e o Conselho partilham o
poder legislativo.
1. Proposta da Comissão
PRIMEIRA LEITURA
4. Primeira leitura pelo Parlamento Europeu: o Parlamento adota uma posição (alterações)
SEGUNDA LEITURA
12. O Conselho aprova todas as alterações do 13. O Conselho e o Parlamento não concordam
Parlamento à posição do Conselho em primeira leitura quanto às alterações à posição do Conselho em
O ato é adotado primeira leitura
CONCILIAÇÃO
16. O Parlamento e o Conselho concordam com a 17. O Parlamento e/ou o Conselho não concordam
proposta do Comité de Conciliação, e com a proposta do Comité de Conciliação, e
O ato é adotado O ato não é adotado
(*) O Conselho adota a sua posição por maioria qualificada (os tratados preveem a votação por unanimidade apenas em alguns domínios excecionais). Contudo, se o
Conselho pretender afastar-se da proposta/parecer da Comissão, a sua posição deverá ser adotada por unanimidade.
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O procedimento começa com a Comissão. Antes de democrática da legislação da UE, garantindo que esta
apresentar uma proposta de ação, a Comissão convida seja sujeita ao maior escrutínio possível.
geralmente os governos, as empresas, as organizações
da sociedade civil e os cidadãos a expressarem os seus Estes organismos são:
pontos de vista sobre as matérias em causa. Os pareceres
recolhidos vão contribuir para a elaboração de uma XX o Comité Económico e Social Europeu, que
proposta da Comissão a apresentar ao Conselho e ao representa grupos da sociedade civil, como
Parlamento. A proposta pode ter sido elaborada a convite empregadores, sindicatos e grupos
do Conselho, do Conselho Europeu, do Parlamento ou de de interesse social;
cidadãos europeus, ou por iniciativa da própria Comissão.
XX o Comité das Regiões, que assegura que a voz do
Individualmente, o Conselho e o Parlamento procedem à poder local e regional seja ouvida.
leitura e discussão da proposta. Se, na segunda leitura,
não se chegar a um acordo, a proposta deve ser Além disso, podem ser consultadas outras instituições e
apresentada a um «Comité de Conciliação», composto por organismos, sempre que uma proposta respeitar à sua
igual número de representantes do Conselho e do área de interesse ou especialização. Por exemplo, o
Parlamento. Os representantes da Comissão também Banco Central Europeu consideraria normal ser
participam nas reuniões do Comité, contribuindo para os consultado sobre propostas relativas a questões
debates. Quando o Comité chega a acordo sobre um económicas ou financeiras.
texto, este é então transmitido ao Parlamento e ao
Conselho, com vista a uma terceira leitura, para que
possa finalmente ser adotado enquanto ato legislativo. Participação dos cidadãos
Na maioria dos casos, as propostas são sujeitas, no Através da iniciativa «Cidadãos europeus»,
Parlamento, a votação por maioria simples, e no
um milhão de cidadãos da UE, provenientes de
Conselho, a votação por maioria qualificada, segundo a
qual cada Estado-Membro tem um determinado número pelo menos um quarto dos países da UE, pode
de votos de acordo com a sua dimensão e a sua convidar a Comissão a apresentar uma proposta
população. Nalguns casos, no Conselho, é exigida a legislativa sobre uma determinada questão.
votação por unanimidade. A Comissão examinará cuidadosamente todas as
iniciativas apresentadas no âmbito das suas
competências e que tenham sido apoiadas por
Procedimentos especiais
um milhão de cidadãos. As iniciativas serão
Existem procedimentos legislativos especiais consoante objeto de audição no Parlamento. Assim, essas
o objeto da proposta. No procedimento de consulta, iniciativas podem influenciar tanto o trabalho das
o Conselho é chamado a consultar o Parlamento quanto instituições da União como o debate público.
a uma proposta da Comissão, mas não é obrigado a
aceitar o seu parecer. Este procedimento é apenas
aplicável em alguns domínios, tais como isenções no
mercado interno e direito da concorrência. No
procedimento de parecer favorável, o Parlamento
pode aceitar ou rejeitar uma proposta, mas não pode
propor alterações. Este procedimento pode ser utilizado
sempre que a proposta respeitar à aprovação de um
tratado internacional que tenha sido negociado.
Existem, além disso, alguns casos em que o Conselho
e a Comissão, ou apenas a Comissão, podem
adotar legislação.
Supervisão nacional Central Europeu (BCE) na zona euro, ou seja, nos 17 países que
utilizam o euro como a sua moeda.
Os parlamentos nacionais recebem os projetos de atos
legislativos ao mesmo tempo que o Parlamento Europeu e o A política fiscal — que trata das decisões em matéria de
Conselho. Podem manifestar a sua opinião para garantir que as fiscalidade, despesas e empréstimos — é da responsabilidade
decisões sejam tomadas ao nível mais adequado. As ações da UE dos governos dos 28 Estados-Membros. O mesmo acontece com
estão sujeitas ao princípio da subsidiariedade — o que significa as políticas em matéria de trabalho e bem-estar. Contudo, as
que, com exceção dos domínios da sua competência exclusiva, a decisões em matéria fiscal devem obedecer a regras
União apenas atua nos casos em que a ação ao nível da UE se estabelecidas a nível da UE, dado que ao serem tomadas por um
revela mais eficaz do que ao nível nacional. Os parlamentos Estado-Membro da zona euro podem vir a ter um impacto em
nacionais controlam, por conseguinte, a correta aplicação deste toda essa zona. É necessária, por conseguinte, a coordenação de
princípio no processo de tomada de decisões da União. políticas de finanças públicas e políticas estruturais sólidas para
que a UEM funcione eficazmente e assegure a estabilidade e
crescimento. A crise económica que teve início em 2008 realçou
Que decisões são tomadas a necessidade de reforçar a governação económica na UE e na
zona euro, nomeadamente através de uma maior coordenação
Os tratados estabelecem os domínios políticos em que a UE política, acompanhamento e supervisão.
pode tomar decisões. Existem alguns domínios políticos que são
da competência exclusiva da UE, o que significa que as O Conselho controla as finanças públicas e as políticas
decisões são tomadas, ao nível da UE, pelos Estados-Membros, económicas dos Estados-Membros, podendo fazer
reunidos no Conselho e no Parlamento Europeu. Esses domínios recomendações aos diferentes países da UE com base em
abrangem a política aduaneira, as regras de concorrência, a propostas da Comissão. Pode recomendar medidas de
política monetária na zona euro e a conservação dos recursos e ajustamento e impor sanções aos países da zona euro que não
comércio de peixe. adotem medidas corretivas para reduzir níveis excessivos do
défice orçamental e da dívida pública.
Existem outros domínios em que a União e os Estados-Membros
partilham as competências em matéria de tomada de decisões. A governação da zona euro e as reformas das principais políticas
Isto significa que, se a legislação for adotada a nível da UE, económicas são também debatidas nas cimeiras do euro, nas
então será prioritária. Todavia, se não for adotada legislação a quais participam os chefes de Estado e de Governo dos
nível da UE, os Estados-Membros podem, individualmente, membros da zona euro.
legislar a nível nacional. A competência partilhada é aplicável
em muitas áreas políticas, como o mercado interno, a
agricultura, a proteção dos consumidores e os transportes. A União Europeia e as relações externas
Em todos os outros domínios políticos, as decisões são da As relações com os países que não pertencem à UE são da
competência dos Estados-Membros. Deste modo, se um responsabilidade do alto-representante da União para os
determinado domínio político não for identificado num tratado, a Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança, que é
Comissão não pode propor legislação nessa matéria. Contudo, nomeado pelo Conselho Europeu e ocupa também o cargo de
nalgumas áreas como o setor espacial, a educação, a cultura e vice-presidente da Comissão Europeia. Ao nível dos chefes de
o turismo, a União pode apoiar as ações dos Estados-Membros. Estado e de Governo, a União é representada pelo presidente
Noutras, como a ajuda aos países e territórios ultramarinos e a do Conselho Europeu.
investigação científica, a UE pode desenvolver atividades
paralelas, nomeadamente programas de ajuda humanitária. O Serviço Europeu para a Ação Externa (SEAE) funciona para a
União como um ministério dos negócios estrangeiros e um
serviço diplomático, sob a tutela do alto-representante.
Coordenação económica É composto por peritos transferidos do Conselho, dos
Estados-Membros e da Comissão Europeia.
Todos os países da UE fazem parte da União Económica e
Monetária (UEM), ou seja, coordenam entre si o desenvolvimento O Conselho elabora e toma decisões no âmbito da Política
das respetivas políticas económicas e tratam as decisões Externa e de Segurança Comum da UE, com base em diretrizes
económicas como um assunto do interesse comum. No âmbito fixadas pelo Conselho Europeu. A Comissão, por sua vez, é
da UEM, nenhuma instituição é, por si só, responsável pela responsável pelas políticas comerciais e de financiamento aos
política económica geral. Essa responsabilidade é partilhada países terceiros, nomeadamente em matéria de ajuda
pelos Estados-Membros e pelas instituições da UE. humanitária ou ao desenvolvimento. Para além da política
externa e de segurança, a Comissão também representa a
A política monetária — que trata da estabilidade dos preços e União em todos os domínios que são da competência da União
taxas de juros — é gerida de forma independente pelo Banco Europeia.
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O Parlamento Europeu
O que faz o Parlamento Europeu apresenta uma proposta que tem que ser adotada
simultaneamente pelo Parlamento e pelo Conselho. É
O Parlamento tem três funções principais: necessário o parecer favorável do Parlamento no que
se refere a todos os acordos internacionais em
1. Partilha com o Conselho a competência para legislar domínios abrangidos pelo processo legislativo ordinário.
— para aprovar legislação. O facto de ser um órgão
diretamente eleito pelos cidadãos garante a O Parlamento deve ser consultado quanto a uma série
legitimidade democrática da legislação europeia. de outras propostas, e a sua aprovação é necessária
para decisões políticas ou institucionais importantes,
2. Exerce um controlo democrático sobre todas as tais como: legislação em matéria de segurança e
instituições da UE, especialmente a Comissão. Tem proteção social, disposições fiscais no setor da energia
poderes para aprovar ou rejeitar as nomeações do e harmonização dos impostos sobre o volume de
presidente e dos membros da Comissão, e tem o negócios e dos impostos indiretos. O Parlamento
direito de adotar uma moção de censura da contribui ainda para a elaboração de nova legislação,
Comissão, enquanto um todo. dado que tem de examinar o programa de trabalho
anual da Comissão, determinando quais os novos atos
3. Partilha com o Conselho a autoridade sobre o legislativos necessários e solicitando à Comissão que
orçamento da UE, o que significa que pode apresente propostas nesse sentido.
influenciar as despesas da União. No final do
processo orçamental, incumbe-lhe adotar ou rejeitar 2. O PODER DE CONTROLO
a totalidade do orçamento. O Parlamento exerce um controlo democrático sobre as
outras instituições europeias. Fá-lo de diversas formas.
Estas três funções são seguidamente descritas com Em primeiro lugar, quando uma nova Comissão toma
mais pormenor. posse, o Parlamento realiza entrevistas com todos os
novos membros e presidente da Comissão indigitados
1. O PODER PARA LEGISLAR (designados pelos Estados-Membros). Não podem ser
O processo mais usual para a adoção da legislação da nomeados sem a aprovação do Parlamento.
UE é o chamado «processo legislativo ordinário» —
também designado «codecisão». Este procedimento Por outro lado, a Comissão permanece politicamente
coloca o Parlamento Europeu e o Conselho em pé de responsável perante o Parlamento, que pode aprovar
igualdade e os atos legislativos adotados por este uma «moção de censura» que implica a demissão de
processo são atos conjuntos do Conselho e do toda a Comissão. Em termos mais gerais, o Parlamento
Parlamento. Aplica-se à maioria da legislação da UE, exerce o seu controlo através da análise periódica de
numa vasta série de domínios, designadamente direitos relatórios enviados pela Comissão e apresentando
dos consumidores, proteção ambiental e transportes. perguntas orais e escritas.
No âmbito do processo legislativo ordinário, a Comissão
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O Conselho Europeu
Definição da estratégia
Funções: Define a direção política e as prioridades políticas
Membros: Chefes de Estado e de Governo de cada Estado-Membro, o presidente do Conselho
Europeu e o presidente da Comissão Europeia
Local: Bruxelas
X european-council.europa.eu
Cimeira do Euro
© EU
1 de janeiro de 2013. O presidente da Cimeira do Euro
Herman Van Rompuy preside às cimeiras da UE enquanto
é nomeado pelos chefes de Estado e de Governo dos
presidente do Conselho Europeu.
membros da zona euro. Esta nomeação ocorre ao
mesmo tempo que a do presidente do Conselho nas discussões da Cimeira do Euro. Quando não estiver
Europeu e tem a mesma duração. Ambos os cargos prevista a sua participação, o presidente da Cimeira do
podem ser assumidos pela mesma pessoa. Euro deve informar esses países e os restantes
Estados-Membros da União Europeia sobre
Nalguns casos, os líderes dos países que ratificaram o a preparação e o resultado das cimeiras.
TECG mas cuja moeda não é o euro também participam
XX O Conselho Europeu
Trata-se da reunião dos chefes de Estado e de Governo (isto é, presidentes e/ou primeiros-ministros)
de todos os países da UE, bem como do respetivo presidente e do presidente da Comissão Europeia.
É o órgão de decisão política de mais alto nível na União Europeia e, por essa razão, as suas reuniões
são também conhecidas por «cimeiras».
XX O Conselho
Esta instituição, também designada por Conselho de Ministros, reúne ministros dos governos de todos
os países da UE. O Conselho reúne-se periodicamente para adotar decisões específicas e para
aprovar a legislação europeia.
XX O Conselho da Europa
O Conselho da Europa não é uma instituição da União Europeia. Trata se de uma organização
intergovernamental que se destina a proteger os direitos humanos, a democracia e o Estado de
direito. Foi criado em 1949 e uma das suas primeiras realizações foi a elaboração da Convenção
para a Proteção dos Direitos do Homem. Os cidadãos podem exercer os seus direitos ao abrigo desta
Convenção, dado que, para o efeito, foi instituído o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem.
O Conselho da Europa conta atualmente com 47 países membros, incluindo todos os países da UE,
e a sua sede situa-se em Estrasburgo, França.
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O Conselho
1. LEGISLAÇÃO
XX Assuntos Gerais
Grande parte da legislação da UE é adotada XX Assuntos Económicos e Financeiros
conjuntamente pelo Conselho e pelo Parlamento. Regra
geral, o Conselho só atua sob proposta da Comissão, e XX Justiça e Assuntos Internos
a Comissão tem normalmente a responsabilidade de XX Emprego, Política Social, Saúde e Consumidores
assegurar que a legislação da UE, após ser adotada, é
corretamente aplicada. XX Competitividade (Mercado Interno, Indústria,
Investigação e Espaço).
2. COORDENAÇÃO DAS POLÍTICAS DOS ESTADOS!
!MEMBROS "UM EXEMPLO: POLÍTICA ECONÓMICA# XX Transportes, Telecomunicações e Energia
Todos os Estados-Membros da UE fazem parte da XX Agricultura e Pescas
União Económica e Monetária (UEM) embora nem todos
pertençam à zona euro. No âmbito da UEM, a política XX Ambiente
económica da UE está baseada numa estreita
XX Educação, Juventude, Cultura e Desporto
coordenação das políticas económicas nacionais. Esta
coordenação é realizada pelos ministros da Economia e
16 C O M O F U N C I O N A A U N I Ã O E U R O P E I A
A coerência geral do trabalho das diferentes Bélgica, República Checa, Grécia, Hungria
configurações do Conselho é assegurada pelo Conselho e Portugal 12
dos Assuntos Gerais, que acompanha o seguimento Áustria, Bulgária e Suécia 10
efetivo das reuniões do Conselho Europeu. É apoiado pelo
Comité dos Representantes Permanentes («Coreper», Croácia, Dinamarca, Irlanda, Lituânia,
Eslováquia e Finlândia 7
do francês: «Comité des Représentants Permanents»).
Chipre, Estónia, Letónia, Luxemburgo e Eslovénia 4
O Coreper é composto pelos representantes permanentes
Malta 3
dos governos dos Estados-Membros junto da União
Europeia. Em Bruxelas, cada Estado-Membro da UE tem Total 352
uma equipa («representação permanente») que o
Número de votos necessários para a maioria
representa e defende os seus interesses nacionais junto da qualificada 260
UE. O chefe da representação permanente é, de facto, o
Embaixador do seu país junto da UE. Estes embaixadores
reúnem-se semanalmente no âmbito do Coreper.
Secretariado-Geral do Conselho
O papel do Coreper consiste em preparar os trabalhos do
Conselho, com exceção das questões agrícolas, que são O Secretariado-Geral do Conselho assiste o Conselho
preparadas por um Comité Especial da Agricultura. O Europeu e o seu presidente, bem como o Conselho e as
Coreper é assistido por vários grupos de trabalho suas presidências rotativas. É chefiado por um
compostos por funcionários das administrações nacionais. secretário-geral nomeado pelo Conselho.
O Serviço Europeu para a Ação Externa (SEAE) funciona Uma das vertentes da PESC diz respeito às questões de
para a União como um ministério dos negócios segurança e de defesa, em que a UE está a desenvolver
estrangeiros e um serviço diplomático. O alto- uma Política Comum de Segurança e Defesa (PCSD).
-representante é o chefe do serviço, que é composto Esta política destina-se a permitir aos países da UE
por peritos transferidos do Conselho, dos efetuar operações de gestão de crise. É o caso das
Estados-Membros e da Comissão Europeia. A UE tem missões humanitárias e de manutenção e
delegações na maioria dos países do mundo, e estas restabelecimento da paz, que podem ser de natureza
fazem parte do SEAE. Trabalham, em matéria de PESC, civil ou militar. Os Estados-Membros põem
em estreita colaboração com as embaixadas nacionais voluntariamente à disposição da UE algumas das suas
dos Estados-Membros da UE. forças para a execução dessas operações. Estas ações
são sempre coordenadas com a NATO, cujas estruturas
As questões relevantes em matéria de PESC podem ser de comando são muitas vezes utilizadas para tarefas
levantadas no âmbito do Conselho por qualquer práticas em missões da UE. Este trabalho é coordenado
Estado-Membro ou pelo alto-representante, agindo por uma série de órgãos permanentes da União.
individualmente ou com a Comissão. Dada a natureza
muitas vezes urgente de algumas questões em matéria XX O Comité Político e de Segurança (CPS) —
de PESC, foram estabelecidos mecanismos para acompanha a situação internacional e examina as
garantir que as decisões sejam tomadas rapidamente. opções de resposta da UE perante uma situação de
De um modo geral, nesta área, as decisões são crise no estrangeiro.
tomadas por unanimidade.
XX O Comité Militar da União Europeia (CMUE)
Para além de promover a PESC, o alto-representante — composto pelos chefes de estado-maior-general
também representa a política externa e de segurança das Forças Armadas de todos os países da UE, dirige
da União no mundo, conduzindo o diálogo político com as atividades militares da União e presta
países terceiros e outros parceiros e exprimindo a aconselhamento em assuntos militares.
posição da UE em organizações e encontros
internacionais. Ao nível dos chefes de Estado e de XX O Estado-Maior da União Europeia (EMUE)
Governo, a União é representada pelo presidente do — composto por peritos militares que trabalham no
Conselho Europeu. quartel-general militar permanente em Bruxelas e
assistem o CMUE.
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A Comissão Europeia
O que é a Comissão?
© EU
primeiro lugar, refere-se aos «membros da Comissão»,
isto é, a equipa de homens e mulheres designados José Manuel Durão Barroso preside o órgão executivo da UE
pelos Estados-Membros e pelo Parlamento para gerir a enquanto presidente da Comissão Europeia.
instituição e tomar as decisões da sua competência.
Em segundo lugar, diz respeito à instituição em si
e aos seus funcionários. Nomeação da Comissão
De cinco em cinco anos, seis meses antes das
Informalmente, os membros da Comissão são conhecidos
eleições para o Parlamento Europeu, é
por «comissários». Todos eles desempenharam cargos
políticos, em muitos casos a nível ministerial, embora, nomeada uma nova Comissão. O procedimento
enquanto membros da Comissão, estejam obrigados a é o seguinte:
velar pelos interesses da União no seu conjunto, não XX Os governos dos Estados-Membros propõem
recebendo instruções dos governos nacionais.
um novo presidente da Comissão, que deve
A Comissão tem vários vice-presidentes, um dos quais é ser eleito pelo Parlamento Europeu.
também o alto-representante da União para os Negócios XX O presidente da Comissão proposto, após
Estrangeiros e a Política de Segurança, que assim
discussão com os governos dos
intervém tanto no domínio do Conselho
como no da Comissão. Estados-Membros, escolhe os restantes
membros da Comissão.
A Comissão responde politicamente perante o O novo Parlamento realiza audiências com
Parlamento, que tem poderes para a demitir, mediante a
cada membro proposto e dá o seu parecer
adoção de uma moção de censura. A Comissão participa
em todas as sessões do Parlamento, durante as quais sobre a composição do «Colégio» no seu todo.
tem de explicar e justificar as políticas que segue. Se for aprovada, a nova Comissão pode
Responde também regularmente às perguntas orais assumir oficialmente as suas funções no mês
e escritas que lhe são dirigidas pelos deputados de janeiro seguinte.
do Parlamento.
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O trabalho corrente da Comissão é realizado pelos seus Se, contudo, a Comissão concluir que é necessária
administradores, peritos, tradutores, intérpretes e legislação da UE, elabora uma proposta que, no seu
pessoal de secretariado. Os funcionários da Comissão, entender, aborda o problema de forma adequada e
tal como o pessoal dos outros organismos da União, satisfaz o leque mais diversificado possível de
são recrutados através do Serviço Europeu de interesses. Para as questões técnicas, a Comissão
Seleção de Pessoal (EPSO): europa.eu/epso. São consulta os peritos que compõem os seus diversos
cidadãos de todos os países da UE, selecionados comités e grupos de peritos.
através de concursos abertos. Trabalham atualmente
para a Comissão cerca de 33 000 pessoas. Este número 2. EXECUTAR AS POLÍTICAS E O ORÇAMENTO DA UE
pode parecer muito elevado, mas na realidade é inferior Enquanto órgão executivo da União Europeia, a
ao número de funcionários da maioria das autarquias Comissão é responsável pela gestão e execução do
de média dimensão da Europa. orçamento da UE e das políticas e programas adotados
pelo Parlamento e pelo Conselho. Os trabalhos e as
despesas são, na sua maior parte, da responsabilidade
O que faz a Comissão das autoridades nacionais e locais, mas a Comissão
é responsável pelo seu controlo.
A Comissão Europeia tem quatro funções principais:
A Comissão controla o orçamento sob o olhar atento do
1. Apresentar propostas legislativas ao Parlamento Tribunal de Contas. Ambas as instituições procuram
e ao Conselho. assegurar uma correta gestão financeira. O Parlamento
Europeu só dá quitação do orçamento à Comissão
2. Gerir e executar as políticas e o orçamento da UE. se considerar satisfatório o relatório anual do Tribunal
de Contas.
3. Garantir a aplicação da legislação europeia (em
conjunto com o Tribunal de Justiça).
© Langrock/Zenit/Laif/Reporters
depois transmite ao Parlamento e ao Conselho. Essas
propostas devem ter por objetivo a defesa dos
interesses da União e dos seus cidadãos, e não a
defesa dos interesses de países ou setores específicos.
na criação de uma zona de investigação sem relacionadas com os assuntos externos e a segurança,
fronteiras em toda a Europa. o alto-representante trabalha com o Conselho. Contudo,
a Comissão desempenha o papel principal noutras
áreas da ação externa, nomeadamente a da política
3. GARANTIR O CUMPRIMENTO DA LEGISLAÇÃO DA UE comercial e ajuda humanitária. Nestas áreas, a
A Comissão é a «guardiã dos Tratados». Tal significa Comissão Europeia é um importante porta-voz da União
que, juntamente com o Tribunal de Justiça, a Comissão Europeia na cena internacional, permitindo aos 28
vela pela correta aplicação da legislação da UE em Estados-Membros falar a uma só voz em instâncias
todos os Estados-Membros. Se concluir que um internacionais como a Organização Mundial
determinado país da UE não está a aplicar do Comércio.
corretamente uma lei da União, não cumprindo, por
conseguinte, as obrigações jurídicas que lhe competem,
a Comissão tomará as medidas adequadas para corrigir Ao encontro das populações carenciadas
a situação. O Serviço de Ajuda Humanitária e Proteção
Civil da Comissão Europeia (ECHO) foi criado
Começa por instaurar um procedimento jurídico
denominado «procedimento por infração», que consiste em 1992. A ação humanitária ocupa
em enviar ao governo do país em causa uma carta atualmente uma posição-chave nas atividades
oficial explicando as razões por que considera que esse externas da União Europeia — na verdade, a
país está a infringir a legislação da UE. Na mesma UE tem um papel predominante neste domínio
carta, a Comissão indica um prazo para que lhe seja a nível mundial.
enviada uma resposta circunstanciada. Se este
procedimento não for suficiente para corrigir a situação, Cerca de 150 milhões de pessoas beneficiam
a Comissão remete o caso para o Tribunal de Justiça, anualmente do financiamento da ajuda
que tem poderes para aplicar sanções. Os acórdãos humanitária da UE. A ajuda é concedida
do Tribunal são vinculativos para os Estados-Membros através de 200 parceiros constituídos por
e as instituições da UE.
instituições de caridade e agências das Nações
4. REPRESENTAR A UE A NÍVEL INTERNACIONAL Unidas. A assistência assenta nos princípios
O alto-representante da União para os Negócios humanitários de não-discriminação
Estrangeiros e a Política de Segurança é um dos e imparcialidade.
vice-presidentes da Comissão, com competência no
âmbito dos assuntos externos. Em questões
Os parlamentos nacionais
Aplicação da subsidiariedade
Funções: Participar lado a lado com as instituições europeias no trabalho da União
Membros: Membros dos parlamentos nacionais
Local: Todos os Estados-Membros da União Europeia
As instituições europeias têm vindo a incentivar uma Qualquer parlamento nacional pode emitir um parecer
maior participação dos parlamentos nacionais nas fundamentado, se considerar que a proposta não
atividades da União Europeia. Desde 2006, a Comissão obedece ao princípio da subsidiariedade. Consoante o
tem vindo a transmitir aos parlamentos nacionais todas número de pareceres fundamentados apresentados
as novas propostas legislativas, tendo respondido aos pelos parlamentos nacionais, a Comissão pode ter de
seus pareceres. Com o Tratado de Lisboa, assinado em reanalisar a sua proposta, podendo decidir mantê-la,
2009, os direitos e deveres dos parlamentos nacionais alterá-la ou retirá-la. Este é o chamado procedimento
na UE ficaram claramente definidos. Os parlamentos dos cartões amarelo e laranja. No caso do processo
nacionais reforçaram a sua capacidade de exprimir as legislativo ordinário, se a maioria dos parlamentos
suas opiniões sobre os projetos de atos legislativos, nacionais emitir um parecer fundamentado, e se a
bem como sobre outras questões que para eles possam Comissão decidir manter a sua proposta, deverá
revestir especial interesse. explicar as suas razões, cabendo então ao Parlamento
Europeu e ao Conselho decidir continuar, ou não, o
A grande inovação é a nova competência para a procedimento legislativo.
aplicação da subsidiariedade. As ações da UE estão
sujeitas ao princípio da subsidiariedade. Isto quer Os parlamentos nacionais também participam
dizer que a União só atua nos casos em que a ação ao diretamente na aplicação da legislação da UE. Os
nível da UE se revela mais eficaz do que ao nível destinatários das diretivas da UE são as autoridades
nacional. É este o caso nos domínios em que os nacionais, que devem tomar as medidas necessárias
Tratados atribuíram competências exclusivas à UE, mas para que façam parte do direito nacional. As diretivas
nos restantes casos, cada novo ato legislativo é sujeito estabelecem objetivos específicos que têm de ser
a apreciação. Os parlamentos nacionais controlam, por atingidos em todos os Estados-Membros, num prazo
conseguinte, a correta aplicação deste princípio no determinado. Para atingir esses objetivos, as
processo de tomada de decisões da UE. autoridades nacionais têm de adaptar a sua legislação,
mas têm liberdade para decidir a forma de o conseguir.
A fim de permitir aos parlamentos a realização de As diretivas servem para harmonizar entre si os
controlos de subsidiariedade, a Comissão envia os diferentes direitos nacionais, e são especialmente
projetos de atos legislativos aos parlamentos nacionais, utilizadas em questões relacionadas com o
ao mesmo tempo que ao legislador da União (ou seja, funcionamento do mercado único (por exemplo, normas
ao Parlamento Europeu e ao Conselho). de segurança dos produtos).
24 C O M O F U N C I O N A A U N I Ã O E U R O P E I A
O Tribunal de Justiça
O Tribunal de Justiça da União Europeia (o Tribunal) Existe ainda um tribunal especializado, o Tribunal
garante a interpretação e a aplicação uniformes da da Função Pública, que delibera em litígios entre a UE
legislação da UE em todos os Estados-Membros. Por e os seus funcionários.
outras palavras, que a lei é sempre a mesma para
todas as partes e em quaisquer circunstâncias. Para o
efeito, o Tribunal fiscaliza a legalidade das ações das O que faz o Tribunal
instituições da UE, assegura que os Estados-Membros
cumprem as suas obrigações e interpreta a legislação O Tribunal pronuncia-se sobre os processos que são
da UE a pedido dos tribunais nacionais. submetidos à sua apreciação. Os quatro tipos de
processos mais comuns são os seguintes:
O Tribunal é competente para se pronunciar sobre os
litígios entre os Estados-Membros, as instituições da 1. REENVIO PREJUDICIAL
UE, bem como as pessoas singulares e coletivas. Para Os tribunais nacionais de cada Estado-Membro são
fazer face aos vários milhares de processos que lhe são responsáveis pelo respeito do direito da UE nesse país.
submetidos, o Tribunal está dividido em dois órgãos Caso os tribunais nacionais tenham dúvidas quanto à
principais: o Tribunal de Justiça, que aprecia os pedidos interpretação ou validade de uma disposição do direito
de decisões prejudiciais apresentados pelos tribunais da UE, podem, e por vezes devem, solicitar ao Tribunal
nacionais, determinados recursos de anulação e outros de Justiça que se pronuncie. A opinião do Tribunal é
recursos, e o Tribunal Geral, que se pronuncia sobre dada sob a forma de «decisão a título prejudicial», com
todos recursos de anulação submetidos por particulares caráter vinculativo. Esta decisão constitui para os
e empresas, bem como por Estados-Membros. cidadãos um meio importante para, através dos seus
tribunais nacionais, determinar em que medida são de Justiça pode reunir em sessão plenária, em Grande
afetados pela legislação da União Europeia. Secção, composta por 13 juízes, ou em secções de três
ou cinco juízes, consoante a complexidade e a
2. PROCESSO POR INFRAÇÃO importância do processo. Aproximadamente 60% dos
A Comissão ou (em casos raros) um Estado-Membro processos são julgados em secções de cinco juízes
pode intentar este tipo de ação se considerar que um e cerca de 25% em secções de três juízes.
determinado Estado-Membro não cumpriu as
obrigações que lhe incumbem por força do direito da O Tribunal Geral também é composto por 28 juízes,
UE. O Tribunal investiga as alegações apresentadas e nomeados pelos Estados-Membros por um período de
emite um acórdão. Se o Tribunal verificar que o Estado- seis anos. Os juízes do Tribunal Geral também
-Membro demandado não cumpriu a obrigação em selecionam entre si um presidente por um período de
causa, este deve imediatamente tomar as medidas três anos. Este Tribunal reúne em secções de três ou
necessárias para regularizar a situação, a fim de evitar cinco juízes (por vezes um único juiz) para realizar
as coimas aplicáveis pelo Tribunal. audiências. Cerca de 80% dos processos do Tribunal
Geral são julgados por três juízes. Consoante a
3. RECURSO DE ANULAÇÃO complexidade e a importância o justifique, o Tribunal
Se um Estado-Membro, o Conselho, a Comissão ou (em pode reunir em Grande Secção de 13 juízes ou em
certas circunstâncias) o Parlamento considerar que uma sessão plenária (28 juízes).
determinada disposição legislativa da UE é ilegal, pode
solicitar a sua anulação ao Tribunal. Os particulares Todos os processos são inscritos no registo da
podem também interpor «recursos de anulação» se Secretaria do Tribunal. Para cada processo são
considerarem que uma determinada disposição nomeados um juiz-relator e um advogado-geral. Após a
legislativa os afeta direta e negativamente como inscrição, existem duas fases: primeiro, uma fase
indivíduos e se pretenderem que o Tribunal a anule. escrita, depois, uma fase oral. Na primeira fase, todas
as partes envolvidas apresentam alegações escritas e o
4. AÇÃO POR OMISSÃO juiz-relator elabora um relatório que resume as
O Tratado estipula que o Parlamento Europeu, o alegações e o enquadramento jurídico do processo. Este
Conselho e a Comissão devem tomar as suas decisões relatório é objeto de discussão na Assembleia Geral do
de acordo com certas regras. Se não o fizerem, os Tribunal, que decide qual a formação judicial a adotar
Estados-Membros, as outras instituições da UE e, em para a audiência em causa e se são necessárias
certos casos, os particulares ou as empresas podem alegações orais. Inicia-se então a segunda fase — a
recorrer ao Tribunal para que essa violação fique audiência pública — em que os advogados das partes
oficialmente registada. envolvidas apresentam as suas alegações aos juízes e
ao advogado-geral, que podem colocar as perguntas
que entenderem pertinentes. Depois da audiência oral, o
Como funciona o Tribunal advogado-geral nomeado para o processo apresenta as
suas conclusões. Com base nessas conclusões, o juiz
O Tribunal de Justiça é composto por 28 juízes, um elabora um projeto de acórdão que será depois
de cada Estado-Membro, para que todos os sistemas submetido aos outros juízes para apreciação.
jurídicos da UE estejam representados. O Tribunal é Seguidamente, os juízes deliberam e proferem um
assistido por oito «advogados-gerais», aos quais acórdão. Os acórdãos do Tribunal são decididos por
incumbe apresentar, publicamente e com maioria e pronunciados em audiência pública. Na
imparcialidade, pareceres fundamentados sobre os maioria dos casos, o texto fica disponível no mesmo dia
processos submetidos ao Tribunal. Os juízes e os em todas as línguas oficiais da UE. Os votos contra não
advogados-gerais são escolhidos entre magistrados dos são divulgados publicamente.
tribunais superiores nacionais ou advogados de
reconhecida competência que ofereçam todas as Nem todos os casos seguem este procedimento normal.
garantias de imparcialidade. São nomeados de comum Sempre que a urgência de um processo o justifique,
acordo pelos governos dos Estados-Membros, por um existem procedimentos simplificados e acelerados que
período de seis anos. Os juízes do Tribunal selecionam permitem ao Tribunal proferir uma decisão no prazo de
um presidente por um período de três anos. O Tribunal três meses.
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© ImageGlobe
O objetivo do Banco Central Europeu (BCE) consiste em
manter a estabilidade monetária na zona euro, Como gere o BCE a estabilidade
garantindo um nível reduzido e constante da inflação dos preços?
dos preços no consumidor. Preços estáveis e um baixo
nível de inflação dos mesmos são considerados
O BCE fixa as taxas de juros para empréstimos
essenciais para um desenvolvimento económico aos bancos comerciais, o que influencia o preço e
sustentável, uma vez que incentivam as empresas a a quantidade de dinheiro na economia — e,
investir e a criar mais postos de trabalho — deste modo, a taxa de inflação. Por exemplo, se
aumentando assim o nível de vida dos europeus. O BCE a massa monetária for elevada, a taxa de
é uma instituição independente que toma as suas inflação dos preços no consumidor pode subir,
decisões sem solicitar ou receber instruções dos
tornando mais caros bens e serviços. O BCE pode
governos ou das restantes instituições da União.
aumentar os custos dos empréstimos
aumentando a taxa de juros dos empréstimos
O que faz o BCE que concede aos bancos comerciais — o que
reduz a massa monetária e conduz a uma
O BCE foi criado em 1998, aquando da introdução do pressão para a descida dos preços. Do mesmo
euro, para gerir a política monetária na zona euro. O
modo, sempre que seja necessário estimular a
objetivo primordial do BCE é a manutenção da
estabilidade dos preços. Tal define-se como uma taxa
atividade económica, o BCE pode reduzir as
anual de inflação dos preços no consumidor inferior a taxas de juros que cobra a fim de incentivar a
(embora próxima de) 2%. O BCE também atua no contração de empréstimos e o investimento.
sentido de apoiar o emprego e o crescimento
económico sustentável na União.
G U I A D A S I N S T I T U I Ç Õ E S D A U N I Ã O E U R O P E I A
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Para realizar as suas operações de concessão de XX O Conselho Geral do Sistema Europeu de Bancos
empréstimos, o BCE detém e gere as reservas cambiais Centrais é constituído pelos governadores dos 28
oficiais dos membros da zona euro. Entre as atribuições bancos centrais nacionais, bem como pelo presidente
do BCE, são de referir a realização de operações e pelo vice-presidente do BCE.
cambiais, a promoção de sistemas de pagamento
eficientes de apoio ao mercado único, a aprovação da XX A Comissão Executiva do BCE é constituída pelo
produção de notas de euros pelos membros da zona presidente do BCE, pelo vice-presidente e por quatro
euro e a recolha de dados estatísticos relevantes vogais — todos nomeados pelo Conselho Europeu,
provenientes dos bancos centrais nacionais. Nas deliberando por maioria qualificada, por um período
reuniões da UE e internacionais de alto nível relevantes, de oito anos. A Comissão Executiva é responsável
o Banco Central Europeu é representado pela execução da política monetária, pela gestão das
pelo seu presidente. atividades correntes do banco, pela preparação das
reuniões do Conselho do BCE, bem como pelo
exercício de determinadas competências que lhe
Como funciona o BCE sejam delegadas pelo referido Conselho.
O Banco Central Europeu é uma instituição da União XX O Conselho do BCE é composto pelos seis membros
Económica e Monetária a que pertencem todos os da Comissão Executiva do BCE e pelos governadores
Estados-Membros da UE. Aderir à zona euro e adotar a dos bancos centrais nacionais dos 17 membros da
moeda única — o euro — constitui a fase final da UEM. zona euro: juntos, formam o Eurosistema. O Conselho
Nem todos os Estados-Membros da UE pertencem à do BCE é o principal órgão de decisão do BCE e reúne
zona euro: alguns estão ainda a preparar as suas duas vezes por mês. Normalmente, na primeira
economias com vista à adesão, outros beneficiam de reunião de cada mês, o Conselho do BCE avalia a
derrogações. O BCE está no centro do Sistema Europeu evolução económica e monetária e toma as suas
de Bancos Centrais, que é constituído pelo BCE e pelos decisões mensais em matéria de política monetária.
bancos centrais nacionais de todos os Na sua segunda reunião, o Conselho discute
Estados-Membros da UE. A organização do BCE reflete principalmente questões relacionadas com outras
essa situação nos seus três grupos principais: atribuições e competências do BCE.
Açores (PT)
Canarias (ES)
AT: Austria ES: Espanha MT: Malta Guadeloupe (FR)
PT
BG
ES
EL
CY
(*) Está previsto que a Letónia comece a utilizar o euro em 1 de janeiro de 2014. MT
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