Direito da União

Europeia
II – Quadro institucional da União
Europeia
 Instituições da União Europeia
 Artigo 13.º TUE:
- O Parlamento Europeu
- O Conselho Europeu
- O Conselho
- A Comissão Europeia
- O Tribunal de Justiça da União Europeia
- O Banco Central Europeu
- O Tribunal de Contas
Sistema Constitucional da União
 Separação de poderes?
 Representação de interesses? (13.º/1 e
10.º/2 TUE)
 Distinção entre órgãos de direcção e
execução (Conselhos e Comissão) e
órgãos de controlo (Tribunal)
 Mas: PE conjuga as duas qualidades
(14.º/1 TUE)
 Conselho Europeu
 Origem:
 “Sommets” de 1961
 Formalizado em 1974 na Cimeira de Paris

 Ato Único Europeu: órgão das

Comunidades
 Tratado de Lisboa : Instituição da União

 Composição (15.º, n.º 2 TUE)

 Função: direção política da UE

(15.º, n.º 1; 26.º, TUE; 68.º TFUE)

 Competências do Conselho
Europeu
 Estabelece objectivos e define orientações da Política
Externa e de Segurança Comum (Art. 26.º, n.º 1 TUE)
 Define as orientações estratégicas da programação
legislativa e operacional no Espaço de Liberdade,
Segurança e Justiça (Art.º 68.º TFUE)
 Participa na busca de consensos (ex: arts. 48.º, 82.º,
n.º 3, e 86.º, n.º 1 TFUE)
 Avalia periodicamente ameaças (art. 222.º, n.º 4
TFUE)
 Participa na revisão dos Tratados (art 48.º TUE)
 Aprova critérios de elegibilidade para novas adesões
(49º TUE)
 Competências do Conselho
Europeu
 Fixa listas de formação do Conselho (236.º/a)
TFUE)
 Fixa sistema de rotação da Comissão (244.º TFUE)
 Participa na designação da Comissão Europeia
(17º/7 TUE)
 Estabelece ‘passerelles’ (312º/2 TFUE)
 Adopta conclusões (121º TFUE)
 Nomeia Comissão Executiva do BCE (Art. 283.º, n.º
2 TFUE)
 Conselho Europeu
 Adota atos políticos / não exerce função
legislativa / pode adotar decisões
 Delibera por consenso (art. 15.º, n.º 4, TUE),
 mas ver, por exemplo, art. 48.º do TUE (maioria
simples) e art. 236.º TFUE (maioria qualificada,
calculada nos mesmos termos que para o Conselho –
art. 235.º, n.º 1, 2.º parágrafo)
 Reúne duas vezes por semestre (15.º, n.º 3 TUE)
 Presidente do Conselho Europeu (15, n.º 5 e n.º
6 TUE)
- desde 1/12/2009, Herman Van Rompuy
≠ Presidente do Conselho (da União Europeia)
 Conselho (da União Europeia)
 Representa os Estados-membros
 Composição (16.º/2, TUE)
 Composições do Conselho (9): Conselho de
Assuntos Gerais; Conselho dos Negócios
Estrangeiros; Conselhos sectoriais (16.º/6,
TUE)
 Sede: Bruxelas
 Presidência: rotativa (16.º/9, TUE), excepto a
do Conselho dos Negócios Estrangeiros
 Alto Representante
 Alto Representante (AR) da União para os
Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança
(18.º/2/3/4 e 27.º TUE);
 coordena a PESC e executa-a juntamente com os
EM (24.º/1 TUE);
 faz propostas (215.º TFUE), recomendações
(218.º/3 TFUE) e
 dirige relações com Organizações Internacionais e
Estados terceiros (220.º e 221.º TFUE)
 Competências do Conselho (da UE)
 Funções políticas, legislativas e
orçamentais (16.º/1 TUE)
 Adota atos legislativos de acordo, em
regra, com o «processo legislativo
ordinário» (294.º, TFUE)
 Participa na adoção do orçamento da
União
 Celebra acordos internacionais (art.º 218.º
TFUE)
 Coordena as políticas económicas
nacionais
Competências do Conselho (da UE)
 Recebe projetos de revisão dos tratados e
pedidos de adesão de novos Estados (arts 48º
e 49º TUE)
 Adota decisões na PESC (26.º, n.º 2 TUE)
 PESC: Adota decisões no âmbito da cláusula
de solidariedade (art. 42.º/7 TUE e 222.º
TFUE)
 Verifica e sanciona a violação pelos Estados-
membros dos ‘valores’ do art. 2.º do TUE
(art. 7.º, n.º 1 e n.º 3 TUE)
Funcionamento do Conselho (da UE)
 Preparação dos trabalhos: COREPER
(16.º, n.º 7 TUE e 240.º TFUE) auxiliado
por Secretariado-Geral
 Deliberação do Conselho:
 discussão + votação
 Maiorias exigidas: maioria qualificada
(16.º/3.º, TUE), salvo exceção
(unanimidade ou maioria simples)
Funcionamento do Conselho (da UE)
 Maioria qualificada a partir de 1/11/2014
(16.º/4 do TUE e 238.º/2 TFUE):
 Sob proposta da Comissão ou A. R.: 55% dos
EM (mínimo 15) que representem 65% da
população da UE
 Minoria de bloqueio (impede deliberação por
maioria qualificada) é de pelo menos 4 EM que
perfaçam mais de 35% da população dos EM
 Sem proposta da Comissão ou A. R.: 72% dos
EM (20 EM) que representem 65% da
população da UE (238.º, n.º 2 TFUE)
 Maioria qualificada no Conselho
 Antes de 2014 (Protocolo relativo às disposições transitórias):
 Votos ponderados (Total: 345 – Portugal: 12)
 Sob proposta da Comissão: 255 votos + maioria dos
membros (14 Estados)
 Sem proposta da Comissão: 255 votos + 2/3 dos
membros (18 Estados)
 Eventualmente: + de 62% da população da UE (art. 3.º,
n.º 3, in fine, do Prot. Rel. às Disp. Transit.)
 De 1/11/2014 a 31/3/2017:
 Qualquer Estado-membro pode pedir que se apliquem
as regras transitórias (Art. 3.º, n.º 2 do Prot. Rel. às
Disp. Transit.)
 Maioria qualificada no Conselho
 Após 1/11/2014 há uma minoria de bloqueio especial
estabelecida na Declaração 7 da Ata Final do Tratado
de Lisboa por imposição da Polónia (“mecanismo de
Ioannina”)
 Se um conjunto de membros do Conselho representar
pelo menos três quartos da população ou três quartos
do número de EM necessários para constituir uma
minoria de bloqueio, pode opor-se a que o Conselho
adote um ato por maioria qualificada. O Conselho
debaterá a questão de modo a poder chegar a uma
solução satisfatória em prazo razoável