DUE – Aulas práticas

Aula 1
4/03/2024

pedrocarvalho@fd.ulisboa.pt

chamada oral é sobre a aula prática anterior à data da chamada

 DUE Marilu
 Manual Ana Maria Guerra Martins também é muito bom para ver certa
matéria.

 Tratados
 Casos práticos Direito da União Europeia
 ABC da União Europeia

 A Democracia na Europa – Fundação Francisco Manuel dos Santos

Próxima aula: História da UE (lições 1 a 5 do manual) – focar na lição 3 a 5

Aula 2
07/03/2024

Conjunto de normas e princípios que regem a existência da União Europeia.

 Tratados (bloco fundamental que regula o funcionamento)
 Direito derivado

União Europeia é um conjunto de Estados.

Direito da União Europeia é uma ordem, não é um ramo do Direito.

A EU tem fins amplos: um plano político muito ambicioso. Quer que toda a gente seja
feliz. Isto vem contrastar com outro princípio: é uma entidade de poderes limitados! A
EU só pode fazer aquilo que os Estados lhe decidirem atribuir.

Declaração de Schumann

9 maio – Dia da Europa

Ministro dos Negócios Estrangeiros francês
  Proposta com dois objetivos:
o Imediato – queremos criar uma entidade independente, nacional,
supranacional, que possa gerir a comercialização do aço e do carvão

supranacionalidade
independência dos seus membros

método funcionalista

não se faz de um só golpe

criação de uma auto-autoridade;

Comunidade Europeia do Carvão e do Aço surge exatamente com a Declaração de

Schumann

Tratado de Paris  criou a CEGA

Tratado de Roma (são dois tratados)  criou as comunidades europeias

Zona de Comércio Livre  começam a remover obstáculos; os membros continuam a

querer comércio com outros Estados
União Aduaneira  em relação aos exteriores têm a mesma pauta aduaneira
Mercado comum  é preciso começar a integrar as economias ; criação de políticas
União Económica e Monetária 

Portugal aderiu à CEE em 1986

25 de abril;
Processo de democratização, teve que sair da ditadura. Candidatou-se logo em 1976
Há critérios de entrada
 Critérios de convergência
 Neste processo de democratização existe a revisão constitucional : o sistema
democratiza-se mais

Parte histórica
Natureza da UE
Apontamentos tutoria

Tratado da UE
Disposições sobre as instituições começam no art. 13.º

Parlamento Europeu é o principal

 705 deputados
o ciclo nacional para o país todo
o Itália já tem um ciclo para cada distrito
 7 grupos de partidos
o Presidente Roberta Metsola

Inicialmente qualquer país tem 6 deputados e por cada pessoa extra, tem menos
deputados.
 o Para garantir que os estados maiores não têm um peso excessivo, a UE
dá mais votos a países com menos população!

Os deputados por maioria elegem os deputados.

 Funcionamento

o Procedimento Legislativo Ordinário

É muito difícil obter consenso na UE e o parlamento europeu não tem poder de

iniciativa legislativa! Quem tem esse poder é a Comissão Europeu (é o órgão
executivo) E DEPOIS tem que haver consenso entre o Parlamento e o Conselho.
 o Triálogo

Representantes dos 3 órgãos em que com pouca transparência, decidem entre eles.
Este procedimento tem muito pouca democracia, pois é muito difícil atingir consensos
na UE. Problema: entorse ao princípio democrático.

Além da competência legislativa, o Parlamento tem competências no 14.º /1

o 14.º /3 o parlamento europeu é o único eleito por voto direto
o quem vota nas eleições do parlamento europeu em Portugal? Os
portugueses

A separação de poderes na União Europeia não tem nada a ver com a separação de
poderes que estudámos até hoje  art. 13.º /2

 Equilíbrio institucional
 Leal
Conselho Europeu

1. Conselho da Europa é uma organização internacional criada no pós guerra que

não tem “nada a ver” com a Europa. Este é fundamentalmente virado para
direitos humanos.

União Europeia temos duas instituições

2. Conselho Europeu – une os chefes de Estado aos chefes de Governo de todos
os Estados Membros art. 15.º /2
o órgão máximo da UE (ex.: aprova tratados)
o reúne-se duas vezes por semestre 15.º /3
o Charles Michel
o PRIMEIROS MINISTROS E PRESIDENTES
 Processo de decisão:
o Consenso = ninguém ser contra

o 15.º /4 ; 15.º /6 c)

3. Conselho da União Europeia é composto pelos ministros dos Estados Membros

o está no mesmo edifício do Conselho Europeu
o reúne os ministros das pastas setoriais

Conselho Europeu PRIMEIROS MINISTROS OU PR , órgão político máximo, grandes

prioridades
Conselho da UE MINISTROS , trabalho do dia-a-dia, faz leis, por exemplo

Eurogrupo: cascou em nós durante a crise;

o não é uma das configurações da UE, é apenas UM ÓRGÃO INFORMAL

onde se reúnem os MINISTROS DAS FINANÇAS, para discutir o Euro.
11/03/2024

Ato único europeu, revisão do tratado...

Havia muitas regras da unanimidade... o que complicou as coisas, muito haver com a
adesão do Reino Unido.
Caso em que França não aparecia nas reuniões.
Unanimidade não exige, agora, a presença de todos
Nesta altura era necessário consenso...
E muitas matérias de integração política e poderes necessários para aprofundamento
de mercado comum.
Tratado de Maastricht passa para o nome de UE, matérias mais sensíveis antigamente
eram divididas por pilares...
A política externa da UE também é definida devido à necessidade de influência
externa, e depois a justiça e assuntos internos de segurança...
Critério de ponderação de votos... muito importante
Tratado de Lisboa e o método comunitário...Mais força do conselho europeu e UE
passa a ter personalidade jurídica internacional e valor de tratado à carta dos direitos
fundamentais.
O Tratado de Nice tinha fixado um prazo para a reunião, foi uma convenção muito
marcada pelo federalismo que fracassou.
França e os Países Baixos chumbam em referendo, 2006 voltam a reunir, conseguem
chegar ao Tratado Lisboa, não é muito diferente da Constituição... retira-se os
símbolos e hinos da UE, a carta dos direitos fundamentais é retirada...

15/03/2024

Natureza jurídica da UE
 É uma organização internacional mas afasta-se muito da ideia de organização
internacional
Marilu: acredita que é uma organização internacional e não uma federação

O que a torna uma federação?

 Banco central europeu
 Parlamento europeu
 Instituições supranacionais
 Vinculatividade com o Tribunal Justiça União Europeia
 Jurisdição obrigatória
 Não ser um Estado
 Primado do Direito Europeu
 Cidadania Europeia
 Mitigação das fronteiras
O que a impossibilita de ser uma federação?
 Não tem exército único
 Não tem um governo
 Não tem uma constituição
 Não é um Estado
 Aprovação unânime da reforma
 Soberania dos Estados
 Não tem língua própria

Estrutura institucional – art. 13.º TUE

 Parlamento Europeu
 Conselho Europeu
 Comissão Europeia
 Tribunal de Contas
 Tribunal de Justiça

Art. 48.º : competências ; (não tem a competência das competências : imunidade da

jurisdição)

Sedes – 341.º TFUE

Todos os Estado querem ter sede de instituição

Línguas – 55.º TUE / 342.º TFUE

Todos querem ter o documento traduzido na sua língua e é quase impossível

 Consenso  tem de ser todos e a aprovação de todos, mas pode haver

abstenções
 Unanimidade  têm de estar todos, todos têm de aprovar

18/03/2024

Caso 1

1)
Basta 15 estados-membros ou é preciso 20 estados-membros para eleger o Presidente
da Comissão Europeia 238.º /2

Sempre que o Conselho Europeu delibera por maioria qualificada as regras são as da
Comissão

Eleição Parlamento Europeu : maioria absoluta +1

  Eurodeputados : art. 14.º /2 TUE
705, depois das eleições

Conselho Europeu > Parlamento Europeu > PE aprova

17/7
 Critérios:
o em regra o grupo político que tem mais deputados, o candidato vai ser
desse grupo
o cabeça de lista

2)
O Conselho dos Assuntos Gerais é o Conselho da UE
 este Conselho reúne-se em várias formas

 composto pelos membros dos Estados ; dependendo da matéria o

representante é o Ministro competente ; É SEMPRE o Ministro do Estado-
membro durante 6 meses então, a presidência vai passar por todos, NÃO É
ELEITO, é rotativo

Art. 16.º /9

3)
Como a Chanceler Alemã é membro do Governo, tem um órgão próprio, o Conselho
Europeu
16.º /2

4)
Em relação à obediência:
Art. 7.º /2 ; independência da Comissão
 Está sujeita ao Conselho MAS
 a Comissão é composta por 27 membros, 1 por cada Estado-membro
o isto não se confunde com a independência dos Estados-membros

Art. 17.º /7
 Presidente  Indicada pelo Conselho : Eleita pelo Parlamento Europeu
 Resto dos membros  comum acordo = consenso; escolhidos pela Presidente
eleita e pelo Conselho  aprovação final colegial em bloco, pela Comissão no
seu todo  Ato final no Conselho Europeu

Não só há um problema de independência como quem nomeia é o Conselho Europeu,

depois de ter sido aprovado pelo Parlamento Europeu
Lições 7 a 9
Fazer resto do caso 1

21/03/2024

Procedimento orçamental 314 ; Conselho 14.º /1 e 16.º /1

 função orçamental  Parlamento e Conselho em conjunto; O conselho só
adota uma posição

7) Regulamento, Diretiva, Decisão, Parecer – O que é que define? Quais as suas

consequências?
Comissão tem o poder de proposta no procedimento legislativo 17.º /2 -> 289.º 294.º;

8) se cabe à Comissão propor (289 e 294) cabe ao Parlamento e ao Conselho

9) Parlamento Europeu sufrágio universal direto

1/3  QUÓRUM para deliberar

10) Proporcionalidade degressiva (art. 14.º /2)

Caso 2

1) Art. 15.º /5

2) Tinha que ser presidente para convocar uma reunião extraordinária 15.º /3
No consenso não pode faltar ninguém e todos têm que votar, na unanimidade podem
faltar

294  fundamental para o caso 2

Procedimentos de decisão
Caso 3