As instituições e organismos da União Europeia

Olá turma e professor, espero que estejam todos bem. Ao longo destas
semanas temos vindo a estudar a União Europeia e a economia portuguesa no
seu contexto. Estudamos desde as várias formas de integração económica às
principais etapas da construção europeia e hoje somos nós as responsáveis
por lecionar o próximo tópico desta unidade: As instituições e os organismos da
União Europeia. Vamos começar por explorar cada uma das instituições e de
seguida cada um dos organismos da União Europeia e posteriormente iremos
falar um pouco sobre Portugal na União Europeia.

O quadro institucional da União Europeia é único e o seu sistema de

tomada de decisões está em constante evolução. As sete instituições
europeias, os sete organismos da UE e mais de 30 agências descentralizadas
estão descentralizados por toda a UE, mas trabalham em conjunto para
abordar os interesses comuns da UE e dos cidadãos europeus.

Existem quatro principais instituições de decisão que dirigem a administração

da UE. Estas instituições proporcionam coletivamente à UE orientações
políticas e desempenham diferentes papéis no processo legislativo:

 O Parlamento Europeu que está localizado tanto em Bruxelas como em

Estrasburgo e também no Luxemburgo
 O Conselho Europeu que apenas está localizado em Bruxelas
 O Conselho da União Europeia em Bruxelas e no Luxemburgo
 E a Comissão Europeia em Bruxelas, no Luxemburgo, basicamente tem
representações em toda a EU

Só um pequeno aparte que nós consideramos bastante curioso. Não sei se

sabiam, mas este edifício aqui que é no Luxemburgo foi a sede do primeiro
Hemiciclo construído para o Parlamento Europeu. Chama-se edifício Robert
Schuman provavelmente em homenagem ao Senhor Robert Schuman que foi
responsável por dirigir a Declaração Schuman, com o intuito de unir a Europa e
evitar novas guerras.
Retomando então o que estávamos a falar. O trabalho destas instituições
mencionadas é complementado por outras instituições e organismos da EU,
que cooperam amplamente com a rede de agências e organizações da UE em
toda a União Europeia. A principal função destes organismos e agências
consiste em traduzir as políticas em realidades no terreno.

Os poderes, responsabilidades e procedimentos das instituições da UE estão

estabelecidos nos tratados fundadores da UE: o Tratado sobre o
Funcionamento da União Europeia (1957) e o Tratado da União
Europeia (1992) e mais recentemente, o Tratado de Lisboa (2007), que
introduziu algumas alterações e aditamentos às suas competências.
As quatro principais instituições da UE, com as suas funções distintas,
colaboram estreitamente para definir a agenda da UE e iniciar e coordenar o
processo legislativo da UE.
Em primeiro lugar, o Parlamento Europeu representa os cidadãos dos países
da UE e é por eles eleito diretamente. Toma decisões sobre leis europeias em
conjunto com o Conselho da União Europeia. Aprova igualmente o orçamento
da EU e gere uma rede de gabinetes de ligação nas capitais da UE, Londres,
Edimburgo e Washington D.C.
Atualmente, são 705 os deputados do Parlamento Europeu (eurodeputados),
votados diretamente pelos cidadãos da UE, geralmente em conformidade com
as leis e tradições eleitorais nacionais de cada país da UE.
Os eurodeputados podem aderir aos grupos políticos do Parlamento Europeu,
em função das suas afinidades políticas e se não o fizerem são considerados
«não inscritos». Só um aparte, mais tarde quando falarmos de Portugal no
contexto da União Europeia, iremos abordar os grupos políticos que
mencionamos anteriormente mais detalhadamente.
As eleições legislativas realizam-se a cada 5 anos; a última teve lugar em maio
de 2019. O Parlamento Europeu tem três tipos principais de poderes:

 Poderes legislativos:

 adota legislação, juntamente com o Conselho da UE, com base em

propostas da Comissão Europeia
 decide sobre os acordos internacionais
  decide sobre os alargamentos
 analisa o programa de trabalho da Comissão e convida-a a propor
legislação

 Poderes de supervisão:

 exerce o controlo democrático de todas as instituições da UE

 elege o Presidente da Comissão e aprova a Comissão no seu todo;
pode votar uma moção de censura, obrigando a Comissão a demitir-se
 concede quitação, isto é, aprova a forma como o orçamento da UE é
gasto
 examina as petições dos cidadãos e abre inquéritos
 debate a política monetária com o Banco Central Europeu
 interroga a Comissão e o Conselho
 realiza observações eleitorais

 Poderes orçamentais:

 define o orçamento da UE, juntamente com o Conselho

 aprova o quadro financeiro plurianual da UE.

O trabalho do Parlamento comporta duas etapas principais:

 Comissões parlamentares na qual existe uma preparação da legislação:

O Parlamento conta com 20 comissões e duas subcomissões, todas
responsáveis por um domínio político específico. As comissões
examinam propostas legislativas e os deputados do Parlamento Europeu
e os grupos políticos podem apresentar alterações ou propor a rejeição
de uma proposta de lei.
 Sessões plenárias – em que se dá a aprovação da legislação:
É na sessão plenária que todos os deputados se reúnem no hemiciclo
para proceder à votação final do projeto de legislação e das alterações
propostas. Normalmente, estas sessões têm lugar em Estrasburgo,
durante quatro dias por mês, mas, por vezes, são realizadas sessões
adicionais em Bruxelas.
Presidente do Parlamento Europeu — Roberta Metsola: Mandato: janeiro de
2022 – junho de 2024
Funções:
 vela pela aplicação do Regimento do Parlamento,
 exerce a supervisão das várias atividades e comissões parlamentares,
 representa o Parlamento para todas as questões jurídicas e no âmbito
das relações internacionais,
 dá o aval final ao orçamento da UE.

Conselho Europeu

Os Chefes de Estado ou de Governo dos países da UE reúnem-se, como

Conselho Europeu, para definir a orientação política geral e as prioridades da
União Europeia. Não adota legislação, exceto no que se refere a eventuais
alterações ao Tratado da UE. É composto pelos Chefes de Estado ou de
Governo de cada Estado-Membro, o Presidente do Conselho Europeu e o
Presidente da Comissão Europeia. O Conselho reúne geralmente quatro vezes
por ano – mas o Presidente pode convocar reuniões extraordinárias para
discutir questões urgentes. O Conselho Europeu tem como seguintes funções:
 Decide sobre as orientações gerais e as prioridades políticas, mas não
aprova legislação
 Trata de questões complexas e sensíveis que não podem ser
resolvidas a níveis inferiores de cooperação intergovernamental
 Define a política externa e de segurança comum da UE, tendo em conta
os interesses estratégicos e as implicações em termos de defesa
 Designa e nomeia candidatos a determinados altos cargos nas
instituições da UE, como a presidência do BCE e da Comissão.

Presidente do Conselho Europeu — Charles Michel: Mandato: junho de 2012

— novembro de 2024
Funções:
 preside aos trabalhos do Conselho Europeu e estabelece as orientações
políticas e as prioridades gerais da UE em cooperação com a Comissão,
 facilita a coesão e o consenso no Conselho Europeu,
  representa a UE no exterior a nível dos assuntos externos e da
segurança.

Conselho da União Europeia

No Conselho da UE, os ministros dos governos de cada país da UE reúnem-se

para discutir, alterar e aprovar legislação e coordenar políticas. Os ministros
estão habilitados a assumir compromissos em nome dos respetivos
governos em relação às medidas aprovadas nas reuniões. As reuniões do
Conselho decorrem em Bruxelas, exceto em abril, junho e outubro, meses em
que se realizam no Luxemburgo. O Conselho é, juntamente com o Parlamento
Europeu, o principal órgão de decisão da UE. O Conselho dispõe de várias
funções, entre as quais:
 a negociação e adoção da legislação europeia, juntamente com
o Parlamento Europeu, com base em propostas da Comissão Europeia
 a coordenação das políticas dos países da UE
 a definição da política externa e de segurança, com base nas
orientações do Conselho Europeu
 a celebração de acordos entre a UE e outros países ou organizações
internacionais
 a aprovação do orçamento da UE em conjunto com o Parlamento
Europeu

O Conselho não tem membros fixos, reunindo-se com 10 formações

diferentes em função da área política agendada. Cada país envia um
ministro de tutela da área em questão. O Conselho da UE não tem um
presidente a título individual. Em vez disso, é liderado por uma
«Presidência», que é rotativa entre os países membros, alternando a cada
seis meses. A única exceção é o domínio dos negócios estrangeiros e da
política de segurança, que é liderado por um funcionário permanente, o Alto
Representante, apoiado pelo Serviço Europeu para a Ação Externa (SEAE).
Comissão Europeia
A Comissão Europeia representa os interesses comuns da UE e é o principal
órgão executivo da UE. A direção política da Comissão é exercida por uma
equipa de 27 comissários (um de cada país da UE), liderada pela Presidente
da Comissão, que decide da repartição das diferentes pastas pelos
comissários. A Comissão:
 Propõe novas leis

A Comissão é a única instituição da UE que apresenta legislação para adoção

pelo Parlamento e pelo Conselho com o objetivo de:

 proteger os interesses da UE e dos seus cidadãos em questões que não

podem ser tratadas de forma eficaz ao nível nacional
 resolver questões técnicas específicas mediante consulta de peritos e do
púbico em geral

 Gere as políticas europeias e distribui os fundos da UE

 Define as prioridades de despesa da UE juntamente com o Conselho e o
Parlamento
 Elabora orçamentos anuais que devem ser aprovados pelo Parlamento e
pelo Conselho
 Controla as despesas, que são verificadas pelo Tribunal de Contas

 Zela pelo cumprimento do direito europeu

 Juntamente com o Tribunal de Justiça, garante a correta aplicação da
legislação da UE em todos os Estados-Membros

 Representa a UE a nível internacional

 É a voz de todos os países da UE nas instâncias internacionais,
designadamente nos domínios da política comercial e da ajuda
humanitária
 Negoceia acordos internacionais em nome da UE

Presidente da Comissão Europeia - Ursula von der Leyen: Mandato: dezembro

de 2019 — outubro de 2024
Funções:
 define as orientações políticas da Comissão,
 convoca e preside às reuniões dos membros da Comissão (Colégio dos
Comissários),
 dirige a execução das políticas europeias pela Comissão,
 participa nas reuniões do G7,
 participa nos debates mais importantes no âmbito do Parlamento
Europeu e, entre os governos da UE, no âmbito do Conselho de
Ministros da União Europeia.

O trabalho destas quatro principais instituições da UE, que abrange as tarefas

legislativas e executivas da UE, é complementado pelo trabalho de outras três
instituições da UE: o Tribunal de Justiça da União Europeia, o Banco Central
Europeu e o Tribunal de Contas Europeu. Estas três instituições são
responsáveis pela gestão dos aspetos de auditoria judicial, financeira e externa
da União Europeia.

O Tribunal de Justiça da União Europeia assegura a observância do direito

da UE e a correta interpretação e aplicação dos Tratados: fiscaliza a legalidade
dos atos das instituições da UE, assegura que os países da UE cumprem as
obrigações que lhes incumbem por força dos Tratados e interpreta o direito da
UE a pedido dos tribunais nacionais. Pode também, em determinadas
circunstâncias, ser usado pelos particulares, as empresas e as organizações,
que podem recorrer ao Tribunal se considerarem que os seus direitos foram
infringidos por uma instituição europeia.
-É composto por dois tribunais:
 O Tribunal de Justiça — trata dos pedidos de decisões a título prejudicial
dirigidos pelas jurisdições nacionais, determinados recursos de
anulação, processos por infração instaurados contra países da UE por
incumprimento do direito da UE e recursos.
 O Tribunal Geral — pronuncia-se sobre os recursos de anulação
interpostos por particulares, empresas e, em certos casos, governos dos
Estados-Membros. Na prática, funciona como o tribunal administrativo
 geral da UE e trata de muitos e variados domínios do direito da UE,
incluindo o direito da concorrência, os auxílios estatais (apoio estatal), o
comércio, a agricultura, a propriedade intelectual e as medidas restritivas
adotadas pelo Conselho contra indivíduos e países terceiros.

Membros: Cada juiz e advogado-geral é nomeado, de comum acordo pelos

Governos dos países da UE, para um mandato renovável de seis anos, após a
consulta de um painel de juristas respeitados que emite um parecer sobre a
adequação dos potenciais candidatos. Em cada um dos tribunais, os juízes
selecionam entre si um Presidente, que é investido no cargo por um período
renovável de três anos. No caso do Tribunal de Justiça — um juiz de cada país
da UE, mais 11 advogados-gerais, que assistem o Tribunal emitindo, com total
imparcialidade e independência, um «parecer» nos processos que lhes foram
atribuídos. Já no Tribunal Geral são apenas dois juízes de cada país da UE.

O Banco Central Europeu (BCE) e o Sistema Europeu de Bancos Centrais

são responsáveis por manter os preços estáveis na área do euro. São também
responsáveis pela política monetária e cambial na área do euro e apoiam as
políticas económicas da UE. O Conselho toma esta decisão na sequência de
uma recomendação do Conselho e após consulta do Parlamento Europeu e do
Conselho do BCE (composto pelos seis membros da Comissão Executiva e
pelos governadores dos bancos centrais dos 19 países da área do euro). A
comissão executiva do BCE e do Sistema Europeu de Bancos Centrais,
nomeada pelo Conselho Europeu, é composta pelo Presidente e pelo Vice-
Presidente do Banco e por mais quatro membros.

O Tribunal de Contas Europeu (TCE) contribui para melhorar a gestão

financeira da UE e promover a responsabilização e a transparência, e atua
como guardião independente dos interesses financeiros dos cidadãos da UE.
Verifica se os fundos da UE são corretamente contabilizados, se são
mobilizados e despendidos em conformidade com as regras e regulamentos
pertinentes e se proporcionam uma boa relação custo-benefício. Trata-se de
uma instituição da UE que funciona como um órgão colegial de 27 membros,
um de cada país da UE. Os membros são designados pelo respetivo governo
nacional e nomeados (com um mandato renovável de seis anos) pelo
Conselho, após consulta do Parlamento Europeu. Os membros têm de
desempenhar as suas funções independentemente de interesses nacionais ou
outros, a fim de representarem o interesse geral da UE. O Tribunal de Contas é
presidido por um Presidente, eleito pelos seus pares com um mandato
renovável de três anos.

1. Organismos

Para além das instituições, existem vários organismos que desempenham

papéis especializados para ajudar a UE a desempenhar as suas funções.
Alguns órgãos têm por missão aconselhar as instituições (Comité Económico e
Social Europeu, Comité das Regiões Europeu); outros asseguram que as
instituições cumprem as regras e procedimentos da UE (Provedor de Justiça
Europeu, Autoridade Europeia para a Proteção de Dados). Nem todos os
organismos que iremos referir estão apresentados no nosso manual escolar, no
entanto, consideramos igualmente pertinente a sua abordagem.

O Serviço Europeu para a Ação Externa (SEAE) é o serviço diplomático da

União Europeia. Ajuda o Alto Representante para os Negócios Estrangeiros e a
Política de Segurança/Vice-Presidente da Comissão Europeia a executar a
política externa e de segurança comum da UE e assegura a coerência e a
coordenação da ação externa da UE. Está presente na rede de delegações da
UE em todo o mundo.

O Comité Económico e Social Europeu (CESE) representa uma variedade

de partes interessadas da sociedade civil de toda a Europa, incluindo
empregadores, trabalhadores e representantes de outras organizações sociais,
profissionais, económicas e culturais. O Parlamento Europeu, o Conselho da
União Europeia e a Comissão Europeia consultam o CESE quando tomam
decisões sobre questões políticas da sua competência. Assim sendo, o CESE
tem como principais objetivos:
 Promover uma UE participativa dando voz às organizações de
trabalhadores e de empregadores
  Assegurar que a política e a legislação da UE atendem às condições
económicas e sociais
 Defender os valores integração europeia
os valores integração europeia
O Comité das Regiões Europeu representa os órgãos de poder local e
regional. O Parlamento Europeu, o Conselho da União Europeia e a Comissão
Europeia consultam o CESE sobre questões pertinentes para as autoridades
locais e regionais. O papel do Comité das Regiões Europeu é então
 Intervir em várias fases do processo legislativo da EU, como por
exemplo, elaborar pareceres sobre propostas legislativas da EU

O Banco Europeu de Investimento (BEI) é a instituição de financiamento da

União Europeia. Centra as suas atividades no clima e no ambiente, no
desenvolvimento (melhorar o potencial da Europa em termos de emprego e
crescimento), na inovação e nas competências, das pequenas e médias
empresas, nas infraestruturas e na coesão.

O Provedor de Justiça Europeu é um organismo independente e imparcial

que responsabiliza as instituições e agências da UE e promove a boa
administração. O Provedor de Justiça ajuda as pessoas, as empresas e as
organizações que enfrentam problemas com a UE, investigando queixas por
má administração e analisando proactivamente questões sistémicas mais
vastas.

A Autoridade Europeia para a Proteção de Dados (AEPD) garante que todas

as instituições e organismos da UE respeitam o direito à privacidade dos
cidadãos quando processam os seus dados pessoais. Desta forma, a AEPD
apresenta várias medidas, como:
 Controlar o tratamento dos dados pessoais, aconselhar as instituições e
os organismos da UE sobre todos os aspetos do tratamento dos dados
pessoais, das políticas e da legislação neste domínio, trabalhar com as
autoridades nacionais dos países da EU e monitorizar as novas
 tecnologias, todas estas medidas para garantir o cumprimento das
regras de privacidade
 E também desenvolve todo o processo relativo a queixas

2. Portugal na União Europeia

Consideramos também bastante importante falar um pouco sobre Portugal e a

economia portuguesa no contexto da União Europeia.
 Parlamento Europeu:
Portugal tem 21 deputados no Parlamento Europeu. O(a)s deputado(a)s têm
assento em grupos políticos – agrupam-se não por nacionalidade, mas em
função das suas afinidades políticas. Existem atualmente 7 grupos políticos no
Parlamento Europeu. Cada grupo político gere a sua própria organização
interna, nomeando alguém para o cargo de presidente (ou duas pessoas como
copresidentes no caso de alguns grupos), uma mesa e um secretariado.

No Hemiciclo, os lugares atribuídos às deputadas e aos deputados são

determinados em função da sua orientação política, da esquerda para a direita,
após acordo entre os presidentes dos de grupos.
Existem 7 grupos políticos no Parlamento Europeu, como já referimos, entre os
quais: o Grupo do Partido Popular Europeu (Democratas-Cristãos), o Grupo da
Aliança Progressista dos Socialistas e Democratas no Parlamento Europeu, o
Grupo Renew Europe, o Grupo dos Verdes/Aliança Livre Europeia, o Grupo
dos Conservadores e Reformistas Europeus, o Grupo Identidade e Democracia
e o Grupo da Esquerda no Parlamento Europeu. Contudo, Portugal tem
deputados, apenas nos grupos rodeados a amarelo.
Começando pelo primeiro grupo político, aqui estão os seus deputados
portugueses, vou vos dar um tempo para vocês verem, se calhar veem aqui
algumas caras conhecidas...
Depois, o Grupo da Aliança Progressista dos Socialistas e Democratas no
Parlamento Europeu tem como seus deputados portugueses, estas pessoas...
Em terceiro o Grupo dos Verdes/Aliança Livre Europeia, só apresenta um
deputado português. E por fim, Grupo da Esquerda no Parlamento Europeu:
•Quanto ao Conselho da UE:
Os ministros dos países da UE reúnem-se regularmente no âmbito do
Conselho da UE para adotar legislação europeia e coordenar políticas. Os
representantes do governo português participam regularmente nas reuniões do
Conselho, em função da matéria tratada.

• Relativamente à Presidência do Conselho da União Europeia:

O Conselho da UE não tem um presidente permanente (ao contrário do que
acontece, por exemplo, com a Comissão ou o Parlamento). Os seus trabalhos
são presididos pelo país que assume rotativamente, por períodos de seis
meses, a presidência do Conselho. Durante os seis meses de presidência, os
ministros do governo do país em questão ajudam a estabelecer a ordem de
trabalhos do Conselho e presidem às suas reuniões nos vários domínios
políticos, facilitando igualmente o diálogo com as outras instituições europeias.

•No que diz respeito à Comissão Europeia:

O membro da Comissão Europeia nomeado por Portugal é Elisa Ferreira, que é
comissária da Coesão e Reformas. A Comissão está presente em cada um dos
países da UE com um gabinete local, denominado «Representação».

•Em relação ao Comité Económico e Social Europeu:

Portugal tem 12 membros no Comité Económico e Social Europeu. Este órgão
consultivo – que representa os empregadores, os trabalhadores e outros
grupos de interesses – é convidado a pronunciar-se sobre propostas
legislativas, emitindo pareceres sobre as suas possíveis consequências a nível
laboral e social nos países da UE.

•Quanto ao Comité das Regiões Europeu:

Portugal tem 12 membros no Comité das Regiões Europeu, a assembleia da
UE que reúne representantes locais e regionais. Este órgão consultivo é
convidado a pronunciar-se sobre propostas legislativas, a fim de garantir que
as mesmas têm em conta o ponto de vista das regiões da UE.
•Por fim, no que concerne à Representação Permanente junto da União
Europeia:
Portugal também comunica com as instituições europeias através da sua
representação permanente em Bruxelas. Enquanto «embaixada de Portugal na
UE», a principal tarefa da representação permanente é assegurar a defesa dos
interesses e a prossecução das políticas do país a nível da UE, de forma tão
eficaz quanto possível.

Para finalizar esta apresentação vamos só falar assim muito brevemente sobre
o Orçamento e financiamento da UE para Portugal.

Com quanto contribui Portugal e quanto recebe?

A contribuição de cada país da UE para o orçamento da UE é calculada de
forma equitativa, de acordo com os meios do país. Quanto mais importante é a
economia do país, maior é a sua contribuição e vice-versa.
O orçamento europeu não tem como objetivo redistribuir a riqueza, mas antes
dar uma resposta às necessidades dos europeus no seu conjunto.
Relativamente aos projetos financiados pela União Europeia em Portugal:
Os fundos pagos para o orçamento europeu por Portugal contribuem para
financiar programas e projetos em todos os países da UE, ajudando, por
exemplo, a construir estradas, subsidiar a investigação e proteger o ambiente.

Para concluir, o estudo das instituições e dos organismos da União

Europeia permitiu-nos compreender melhor como a organização funciona e
como lida com os desafios políticos, económicos e sociais que enfrenta. As
principais instituições da UE trabalham juntas para garantir que as políticas e
as regulamentações sejam criadas e implementadas de forma coerente e
consistente em toda a União Europeia. Por outro lado, os organismos
especializados em áreas específicas, como proteção do meio ambiente e da
saúde pública, garantem que os padrões de segurança e qualidade sejam
mantidos em toda a UE. Esperemos que este trabalho tenha fornecido uma
visão clara e abrangente dessas instituições e organismos, e ajudado a
compreenderem a sua importância para a União Europeia e para os seus
cidadãos.