DUE- APONTAMENTOS

A União Europeia atual é um sujeito jurídico, isto é, um ente suscetível de ser titular de direitos e
obrigações, de ser titular de relações jurídicas e de entrar em relações jurídicas com outras pessoas para o
Direito.

Também é um sujeito de Direito Internacional que, segundo a doutrina clássica, se configura como quem é
“suscetível de ser titular de direitos e obrigações resultantes direta e imediatamente de uma norma de
direito internacional”

INSTITUIÇÕES DA UE

No art.13 TUE, define quais são as instituições da UE. Estas instituições não trabalham isoladamente,
dependendo amplamente do contributo que lhe é prestado pelos EM na formação e concretização do DUE.

1) PARLAMENTO EUROPEU.

- Composto pelos representantes dos cidadãos da União.

COMPOSIÇÃO: Esta representação é desproporcional, isto é, assenta num critério de proporcionalidade

degressiva, na medida em que não pode ser atribuído a um Estado a eleição de mais de 96, nem de menos
de 6 eurodeputados. Isto acontece uma vez que o nº de eurodeputados é eleito em função do nº de
habitantes de cada EM.

 PT tem 21 eurodeputados.

Eleição: art.14/3 TUE. Com a criação da cidadania da União- Tratado de Maastricht- podem votar e ser
eleitos os cidadãos da União Europeia, podendo participar na eleição no círculo de nacionalidade ou de
residência (art. 20/b TFUE + 39 CDF)

Mandato: 5 anos (art.14º/3). Os deputados gozam de estatuto de independência

Estrutura: Bastante complexa.

 PE goza de poder de auto-organização -231 e 232 TFUE

 Composto por grupos políticos: compostos por um mínimo de 23 deputados de pelo menos ¼ dos
EM
 Composto também por um presidente e uma Mesa – mandato de 2anos e meio

SEDE: Estrasburgo – PE realiza 12 sessões plenárias

Deliberação:

 Quórum deliberativo – maioria dos votos expressos

 Quórum constitutivo :1/3 dos deputados
o Regras mais exigentes em matérias de grande sensibilidade:
 2/3 dos votos expressos + maioria dos deputados eleitos – Aprovação de moção de
censura à Comissão (234/2 TFUE) ou aprovação de sanções por violação do art. 7
TUE
 Maioria dos votos expressos + maioria dos deputados eleitos – certas decisões de
matéria orçamental
 3/5 votos expressos + maioria dos deputados eleitos – confirmação de alterações do
orçamento apresentado e que este tenha rejeitado.

Competências:
Não tem iniciativa legislativa mas pode suscitar a iniciativa à Comissão, que esta tenha de responder
fundamentalmente- 225 TFUE

 Exceções:
o Definição da composição do PE (14.º/2 §2TUE), estatuto e exercício das funções dos seus
membros (223.º/2TFUE)
o Estatuto do Provedor de Justiça (228.º/4)
o Definição das regras relativas ao direito de inquérito (226.º/§3)
o Apresentação de propostas de revisão dos Tratados (48.º/2TUE)

Poder de decisão/legislativo (partilhado com o Conselho)

 Processo legislativo ordinário: o Parlamento e o Conselho decidem com poderes iguais (co-decisão)
 Processo legislativo especial:
 Aprovação (parecer favorável): O Parlamento tem decide aprovar ou vetar o acto,
mas não pode propor alterações
 Consulta: O Parlamento não tem poder de decisão, e formula apenas um parecer
que o Conselho deve considerar, mas no qual pode propor alterações à proposta de
acto

Poder de controlo

 Político: atuação da Comissão – elege o presidente da Comissão e poder de demitir a C omissão,

aprovando uma moção de censura (230 e 234 TFUE)
 Poderes de interpelação, audição e inquérito - Má administração / aplicação do Direito da União
Europeia pela UE / EM e Apresentação de relatório «» apresentação de recomendações
 Poder de designar e destituir o provedor de justiça – art 228
 Poder de iniciar uma ação perante o TJ como recorrente privilegiado

Poderes consultivos

Poderes orçamentais

2) Comissão europeia

- órgão colegial composto por pessoas independentes que representam o interesse geral da União

 Órgão de pessoas: os seus membros devem ser escolhidos segundo critérios de independência, etc –
definidos no art. 17/3 TUE
 Órgão colegial: as suas deliberações são adotadas com independência e pela maioria dos seus
membros (art.250ºTFUE)
 Atuação no interesse geral da União: atuação independente/discricionariedade de ação (com
exceção do PE)

A Comissão tem independência do exercício das suas funções relativamente ao Conselho e aos EM. Contudo,
carece de uma dependência política relativamente ao Parlamento em 3 dimensões:
  Genética: PE designa o presidente da Comissão; escrutina os candidatos a comissários
 Funcional:
o Os Tratados afirmam que a Comissão é responsável perante o Parlamento (17.º/8 TUE
o Até um mês antes do PE iniciar uma sessão legislativa, a Comissão publica um relatório geral
das atividades da União (249.ºTFUE)
o A Comissão está obrigada a responder às questões colocadas pelo Parlamento e pelos
deputados europeus –230.º§2 TFUE
o A Comissão deve submeter ao Parlamento as propostas legislativas que este lhe pedir, ou,
caso não o faça, deve explicar porque não o faz (225.ºTFUE)
o Apresentação anual de contas e relatório financeiro (319.º TFUE)
o Coincidência de mandatos
 Extintiva: O Parlamento pode conduzir à demissão da Comissão, através da adoção de uma moção
de censura (17.º/8 TUE, 234.º TFUE)
o A Comissão deve demitir-se coletivamente
o O ARUNEPS também deve demitir-se das funções que exerce na Comissão
o Regra especial de votação (234.º/22TFUE): 2/3 dos votos expressos + maioria dos deputados
eleitos

Mandato: 5 anos (art.17/3 TUE), terminado após o início de cada legislatura do PE

Composição: 27 membros, 1 nacional por cada EM (resultante da decisão do Conselho Europeu). Antes de
2004 eram 2 comissários aos cinco maiores países da EU.

 Presidente e Vice-Presidentes (entre eles, o Alto Representante)

 Comissários
 Secretariado-Geral
 Gabinetes
 Direções-Gerais – concorrência, justiça, liberdade,segurança

O procedimento de constituição da Comissão é muito complexo

Cessação do MANDATO:

o Coletivo: aprovação de uma moção de censura pelo Parlamento Europeu

o Individual (art.246 TFUE):
 Morte
 Demissão por vontade do comissário
 Demissão do Comissário, a pedido do Presidente da Comissão (17.º/6 TUE)
 Demissão compulsiva (247.º TFUE): demissão decretada pelo Tribunal de Justiça (a
pedido da Comissão ou do Conselho), no caso de o Comissário deixar de preencher
os requisitos necessários ao exercício das suas funções
 Demissão do ARUNEPS por decisão do Conselho Europeu, por maioria qualificada
(18./1 TUE)

Competências do presidente da Comissão:

 Orientação política da Comissão (248.º TFUE)

 Distribuição das competências (17.º/6 TUE)
 Nomeação dos vice-presidentes, com exceção do ARUNEPS (17.º/6 TUE)

 Funções próprias do Presidente da Comissão:

o Representação externa da UE
o Integra os trabalhos do Conselho Europeu

A cada comissário é atribuída a responsabilidade por determinadas matérias, cabendo-lhe preparar, sobre
elas os trabalhos da Comissão e executar as respetivas decisões

COMPETÊNCIAS **

3) Conselho da União Europeia

É uma das instituições originárias e comuns às Comunidades Europeias constituindo hoje um dos órgãos
centrais da União.

Nos termos do art. 16 ºTUE, o Conselho é composto por um representante de cada EM, a nível ministerial
que terá poderes para vincular o Governo desse EM. Os ministros têm uma dupla função: exercem a sua
função internamente e representam o seu EM no Conselho.

Não tem presidente fixo. A presidência do Conselho é rotativa, variando de 6 em 6 meses (atualmente é a
República Checa), e assegurada de forma igualitária pelos representantes dos EM.

 Exceções:
o O Conselho de Negócios Estrangeiros é sempre presidido pelo ARUNEPS
o As reuniões do Eurogrupo são presididas pelo Presidente do Eurogrupo, eleito pelos
Ministros das Finanças dos Estados membros cuja moeda é o Euro

Em regra, os Conselhos são temáticos (ex: conselho dos negócios estrangeiros). A formação base são os
Assuntos Gerais (art.236ºTFUE), Conselho de Negócio Estrangeiros e Formações Técnicas (agricultura, pesca,
justiça, …)

O conselho reúne-se por convocação do seu presidente, por iniciativa de um dos seus membros ou da
Comissão + do Alto Representante – art. 30/2
A tomada de decisão passa por 3 níveis:

A. O grupo de trabalho pertinente

B. Comité de Representantes Permanentes (COREPER)- 240/1 TFUE: órgão auxiliar do Conselho
composto pelos representantes dos EM em Bruxelas, que prepara os trabalhos do Conselho,
assegurando uma ligação entre os Governos dos EM e o conselho, no âmbito dos processos
legislativos
C. Formação do Conselho Competente

Secretariado Geral (240/2 TFUE): Preparação burocrática do trabalho do Conselho (e do Conselho Europeu) -
elaboração de atas, publicar os atos praticados no Jornal Oficial, notificar os atos aos destinatários, etc.

COMPETÊNCIAS:

 Função Legislativa: O Conselho não dispõe (em regra) de iniciativa legislativa (289.º/4 TFUE),
embora possa requerer à Comissão a apresentação de propostas legislativas –241.ºTFUE

Poder de decisão no procedimento legislativo (partilhado com o Parlamento Europeu

 Função orçamental: conjuntamente com o Parlamento

 Função de vinculação internacional (218.ºTFUE; 207.º, 219.º): O Conselho autoriza a Comissão a
negociar e concluir os acordos
Os acordos internacionais da UE são celebrados pelo Conselho (Por vezes, mediante aprovação ou
conjuntamente com o Parlamento Europeu)
 Poderes centrais de decisão: PESC, Cooperação Judiciária em matéria penal e cooperação policial e
ADESÃO de novos Estados (art.49º TUE), retirada de um Estado (art.50º TUE)

VOTAÇÃO:

As decisões do Conselho são tomadas, em regra, por maioria qualificada (16.º/3TUE). As votações por
maioria qualificada obedecem ao princípio 1 Estado = 1 voto

A maioria qualificada corresponde a uma dupla maioria (16.º/4TUE):

 Os votos favoráveis têm de corresponder a 55% dos Estados (e nunca menos de 15)
o Actualmente, corresponde a 15 votos (0,55x27= 14,85)
+
 Os votos favoráveis têm de representar 65% da população europeia +
O Tratado instituiu uma regra que visa limitar este poder dos grandes Estados: A minoria de
bloqueio tem de ser composta por, pelo menos, 4 Estados membros! (16.º/4TUE)

4. Conselho Europeu

É a instituição mais recente da União. Nasceu na Cimeira de Paris- 1974. Mencionado pelo Ato Único
Europeu. Só com o TUE, o Conselho UE era mencionado como instituição da UE mas não como instituição
das Comunidades Económica Europeia. Só com o Tratado de lisboa é que foi considerado instituição na CEE
(art.13º)

É composto pelos Chefes de Estado/Governo dos EM, pelo presidente do Conselho Europeu, pelo
presidente da Comissão e pelo Alto Representante (TOTAL: 29 Membros)

Reúne-se 4x por ano – Cimeiras Europeias (15/3 TUE)

COMPETÊNCIAS:

o Poder de orientação política: Define as orientações e prioridades políticas gerais da UE (15.º/1).

Pode-se dizer que é o órgão pensante da EU
 PESC: identifica e os interesse e objetivos da PESC(22.º) e toma as decisões
necessárias (26.º/1 TUE), por unanimidade (31.º/1 TUE)
 ELSJ: definição das orientações estratégicas da programação legislativa (68.º)

o Não tem poder legislativo (15.º/1 TUE), mas pode adotar atos jurídicos
o Resolução de litígios interinstitucionais 48.º/2 (segurança social); 82.º (justiça penal)…
o Configuração de outros órgãos 236.ºTFUE , 17.ºTUE….: define a composição do parlamento, a
rotação da escolha dos membros do Conselho EU e participa no processo de Constituição dos
Comissários + nomeação do Alto Representante
o Revisão dos Tratados
 Decisão quanto à abertura (48.º/3 TUE)
 Revisão simplificada – poder de decisão (48.º/7 TUE

Em regra, as decisões são tomadas por consenso (15.º/4 TUE). Sempre que seja exigida votação, o
Presidente do Conselho Europeu e o Presidente da Comissão NÃO votam –235.º/1 TFUE

O papel da abstenção:

o abstenção construtiva, não obsta à tomada da deliberação quando a regra for a unanimidade
(235.º/1)
o Abstenção sem vinculação, no quadro da PESC (31.º TUE)

Aplicação das regras relativas à maioria qualificada do Conselho às votações do Conselho Europeu (235.º)

Exceções à regra do consenso:

 235.º/3: decisões sobre questões processuais e adopção do seu regulamento interno (maioria
simples)
 236.º: decisões sobre a composição do Conselho (maioria qualificada)
 7.º/5 TUE: verificação de uma violação grave e persistente dos valores da União (unanimidade)

PRESIDENTE CE:

 É eleito pelo Conselho Europeu (por maioria qualificada) para um mandato de 2 anos e meio,
renovável por uma vez
 Não tem direito de voto
 Preside às reuniões e assegura a continuidade dos trabalhos
 Apresenta ao PE o relatório da reunião
 “Assegura, ao seu nível e nessa qualidade, a representação externa da EU nas matérias da PESC,
sem prejuízo das atribuições do Alto Representante.

NOTA: Política externa e segurança comum: poder de decisão concentrado no Conselho e Conselho
Europeu.