Noes de Direito Administrativo

(Aula do Prof. Romoaldo Goulart CERS - Resumo)

I - Licitao
A. Conceito: Procedimento com o qual a Administrao Pblica realiza seus contratos e ajustes, em geral: convnios, cooperaes, acordos etc. (Art. 115/116 - Lei 8.666/93). Tem finalidade dplice, ou seja, dar oportunidade a todos que queiram e que preencham os requisitos legais (isonomia) e tambm a de buscar a proposta mais vantajosa para o servio pblico. Tem por objeto as locaes, as aquisies, as vendas, as permutas, as doaes etc. (Art. 2/3 - Lei 8.666/93). Quando houver servio feito com terceiros, a regra a Administrao Pblica licitar, salvo disposio legal (CF/88 - Art. 37, Inc. XXI). * Menor preo critrio de julgamento. Competncia Legiferante: competncia para legislar em licitaes e contratos. Todos os entes Unio (normas gerais e especficas), Estados, Distrito Federal e Municpios (normas especficas) podero legislar sobre licitaes e contratos. A.1. Cadastro de Fornecedores: No Governo Federal encontramos o SICAF Sistema de Cadastro de Fornecedores -, ferramenta importante na Tomada de Preos (TP) e no Convite, onde h uma Habilitao Prvia. J na Concorrncia, o cadastro ocorre na Licitao, ou seja, a Habilitao Preliminar. A.2. Cadastro de Preos: Banco de dados que serve de base ao Governo para licitaes futuras. A.3. Sistema de Registro de Preos (SRP): refere-se ao fato de uma entidade poder contratar fornecedores de uma Licitao previamente realizada por outrem, ou seja, pegar carona em uma licitao j realizada anteriormente (Art. 15 Lei 8.666/93). A.4. Fracionamento: A licitao deve evitar o fracionamento, salvo justificativa de interesse pblico. Em caso de obra ou servio de engenharia , pode-se fazer por convite se o valor for at R$150.000,00; pode-se usar a TP se o valor for at R$1.500.000,00; por concorrncia, se o valor for acima de R$1.500.000,00 (Art. 23 Lei 8.666/93). Para qualquer outro tipo de servio ou compras, o convite para valores at R$80.000,00, a TP para valores at R$650.000,00 e a concorrncia quando for acima de R$650.000,00. * Art. 23, 4, Lei 8.666/93 Nos casos em que couber Convite, a Administrao poder utilizar a Tomada de Preos e, em qualquer caso, a Concorrncia. A.5. Contratao Direta: Quando a Administrao Pblica vai direto ao contrato,

sem passar pela licitao. Compreende trs casos: A.5.a. Licitao Dispensada (Art. 17 - Lei 8.666/93) quando a lei ordena para no licitar; A.5.b. Licitao Dispensvel (Art. 24 - Lei 8.666/93) quando a lei deixa a critrio do administrador licitar ou no; e A.5.c. Licitao Inexigvel (Art. 25 - Lei 8.666/93) quando for invivel a licitao. Exs.: i. monoplio; ii. servio tcnico especializado (Art. 13 - Lei 8.666/93) de natureza singular; iii. contratao de artista com reconhecimento comprovado. A.5.d. Licitao Deserta quando no h interessados no pleito. Nesse caso, se no for causar prejuzo ao Governo, repete-se o procedimento. Caso v resultar em prejuzo ao Governo, realiza-se a contratao direta, mantendo as mesmas regras do edital (Art. 24, Inc. V - Lei 8.666/93). A.5.e. Licitao Fracassada quando todos os interessados esto em situao irregular. Nesse caso, d-se um prazo de 8 dias teis para que os concorrentes se regularizem (Art. 48, 3 - Lei 8.666/93). Em caso de convite, o prazo de 3 dias teis. Caso no haja regularizao de nenhum dos concorrentes no prazo, realiza-se a contratao direta, mantendo as mesmas regras do edital (Art. 24, Inc. VII - Lei 8.666/93).

B. Modalidades Licitatrias
Em relao ao valor:

B.1. Concorrncia cabe em qualquer situao de valor (Art. 23, 4,

Lei

8.666/93); tanto na aquisio quanto na alienao (ou desfazimento), a modalidade a concorrncia. Caso um imvel tenha chegado para a Administrao Pblica por meio de procedimento judicial ou de ao em pagamento, a alienao, ou desfazimento, do mesmo poder se dar por concorrncia ou leilo (Art. 19 - Lei 8.666/93).

B.2. Tomada de Preo ser realizada entre cadastrados ou interessados que

apresentarem documentao para cadastramento em at 3 dias antes da data marcada para recebimento da proposta (Art. 22 Lei 8.666/93).

B.3. Convite o Governo envia carta-convite para, no mnimo, 3 concorrentes, do

ramo pertinente, cadastrados ou no. Os cadastrados, mesmo quando no convidados, tambm podero participar do pleito, desde que manifestem interesse, em at 24 horas antes da data marcada para recebimento da proposta. * Licitaes internacionais podem ser realizadas por Concorrncia, ou, como exceo,

por Tomada de Preo, respeitado o seu valor, caso haja, no cadastro da Administrao Pblica, fornecedores internacionais, e Convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Brasil, respeitado o valor do mesmo. A Concorrncia tambm utilizada para concesso do Direito Real de Uso, ou seja, quando o Governo concede a algum o uso de um bem pblico (Art. 23, 3, Lei 8.666/93). B - Em relao ao objeto:

B.4. Concurso quando o Governo deseja contratar trabalho intelectual,

projetos, pecunirio. trabalhos especializados, podendo estabelecer, inclusive, prmio

B.5. Leilo alm do caso citado acima, de imvel advindo Administrao Pblica
por meio de procedimento judicial ou de ao em pagamento, comumente utilizado para o desfazimento de bens inservveis (semoventes, bens apreendidos pela Receita Federal etc.).

B.6. Prego utilizado para a aquisio de bens e servios comuns, sempre pelo
menor preo (Lei 10.520/2002).

C. Procedimento Licitatrio C.1. Fases do Procedimento Licitatrio C.1.a. Fase Interna (Preparatria): fase em que acontece a pesquisa de mercado,
a elaborao de editais, e at mesmo a constituio da comisso de licitao, que deve ser, por regra, composta por servidores pblicos (Art. 51 Lei 8.666/93). * Situaes especiais No prego no h comisso de licitao, e sim um pregoeiro, mais uma equipe de apoio. No concurso pode-se convidar pessoas que no fazem parte do corpo administrativo do Governo (Art. 51, 5 Lei 8.666/93). No leilo, o leiloeiro pode ser servidor pblico ou um particular, devidamente juramentado. A comisso, em regra, dever ter no mnimo trs membros, dos quais ao menos dois devem ter conhecimento em licitao. Em rgos que possuam exiguidade no quadro de pessoal, quando a modalidade for convite, basta um servidor para a realizao da tarefa, desde que a exiguidade de pessoal seja devidamente justificada. A Comisso Permanente de Licitao (CPL) possui mandato de at um ano. Aps esse prazo, precisa mudar pelo menos um de seus membros.

C.1.b. Fase Externa: C.1.b.i. Edital/Carta Convite. C.1.b.ii. Habilitao fase em que sero verificadas as condies pessoais do

licitante (Arts. 27 a 31 Lei 8.666/93).

C.1.b.iii. Classificao fase em que sero verificadas as propostas do licitante. C.1.b.iv. Julgamento fase em que sero avaliados os tipos de licitao: menor
preo, melhor tcnica, melhor tcnica e preo, melhor lance e oferta.

C.1.b.v. Homologao fase em que se verifica se todos os procedimentos foram

feitos em concordncia com a lei.

C.1.b.vi. Adjudicao fase em que se atribui ao vencedor o objeto da licitao. O

contrato ser feito com o adjudicado, que se obriga a manter a proposta por at 60 dias, a contar da data do oferecimento da proposta. No caso do prego, essa ordem diferente: 1 Edital; 2 - Classificao; 3 Julgamento; 4 Habilitao; 5 - Adjudicao; e 6 Homologao.