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Poltica
O "Minha Casa" um avano, mas segregao
urbana fica intocada
Ermnia Maricato

postado em: 27/05/2009

O Pacote Habitacional lanado pelo Governo Federal em abril de 2009 Minha Casa Minha
Vida (MP n. 459, 25/03/2009) pretende financiar a produo de moradias para, antes de
mais nada, minimizar o impacto da crise internacional sobre o emprego no Brasil. A
prioridade essa e ela no pouco importante, ao contrrio, ela emergencial. A violncia
aumenta com o desemprego. Este no a nica causa daquela mas uma das principais
seno a principal.

Vivemos o aumento da violncia e do desemprego durante mais de duas dcadas, a partir de

1980. A queda do crescimento econmico, o ajuste fiscal, o recuo das polticas pblicas nos
conduziram tragdia urbana que hoje vivemos. Atingimos um padro alto de violncia nas
cidades e o aumento do desemprego nesse momento pode significar o risco da integridade
dos nossos pescoos, sejam aqueles adornados por metais preciosos sejam aqueles
contornados por golas pudas. E o governo acerta quando remete construo civil o foco da
tarefa pois ela cria demandas para trs (ferro, vidro, cermica, cimento, areia, etc) e para a
frente (eletrodomsticos, mobilirios, para as novas moradias) e, consequentemente muito
emprego. H, na MP 459 avanos importantes em relao regularizao fundiria e custos
cartoriais, assuntos at ento quase intocveis no Brasil. E pela primeira vez, de forma
explcita, h subsdios significativos do OGU para a baixa renda (R$ 16 bilhes entre 0 e 3
s.m.).

O pacote no se refere, entretanto, matria urbanstica e deixa a desejar em relao aos

temas da habitao social (se considerarmos tudo o que avanamos conceitualmente sobre
esse tema no Brasil) Tambm no se refere ao emprego que pretende criar. Se em relao ao
emprego provavelmente iremos constatar a continuidade das condies precrias e
predatrias que caracterizam a fora de trabalho na Construo Civil, tratada frequentemente
como besta de carga (nem as ferramentas mais bsicas mereceram um design que alivie o
esforo do trabalhador) em matria urbanstica podemos prever, com toda a certeza, alguns
impactos negativos que os novos conjuntos iro gerar por suas localizaes inadequadas.

O pacote ouviu especialmente os empresrios de construo e parte das contradies que

apresenta, como a incluso das faixas de renda situadas entre 7 e 10 salrios mnimos,
derivam desse fato. O mercado imobilirio privado produz no Brasil, um produto de luxo
acessvel apenas a menos de 20% da populao (o que prprio do capitalismo
ornitorrnquico). A classe mdia, excluda do mercado, foi includa no pacote. O gigantesco
problema habitacional (e urbano portanto) no tem soluo no mbito do governo federal e
nem mesmo no mbito da federao.

As foras de esquerda caram em uma armadilha durante o processo de democratizao do

pas: ignorar as limitaes do Estado brasileiro diante das determinaes do capitalismo
global especialmente pela forma passiva (e por vezes ativa se considerarmos os governos
federais a partir de 1990, em especial o tucano) como o pas se inseriu nesse quadro,

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mantendo e at renovando, com a dbcle do PT, a tradio patrimonialista. A mdia, de um

modo geral nos conduziu a uma agenda restrita: contra ou a favor de Lula e essa agenda
travou a reflexo crtica bem como qualquer ao transformadora dos partidos.

Dentre as inmeras questes que o pacote suscita trataremos de apenas duas, tendo como
pano de fundo a crise que nos foi imposta e um governo que aposta em fazer omeletes sem
quebrar os ovos (distribuir renda e reforar o mercado interno mantendo a hegemonia dos
bancos, do agronegcio e da indstria de automveis). So elas a) o impacto sobre a poltica
urbano/fundiria, b) a aderncia ou no ao dficit habitacional (moradia para baixa renda).

Diferentemente de po, automvel, medicamentos, a habitao uma mercadoria especial.

Parte dessa complexidade deriva da sua relao com a terra. Cada moradia urbana exige um
pedao de terra para sua realizao. E no se trata de terra nua. Trata-se de terra
urbanizada, isto , terra ligada s redes de gua, energia, esgoto, drenagem, transporte
coletivo alm de equipamentos de educao, sade, abastecimento, etc.

Trata-se portanto de um pedao de cidade. No Brasil, a maioria da populao urbana de

baixa renda est excluda da cidade formal. No por outro motivo que so ilegais entre 30 e
50% das moradias nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre e Belo Horizonte. A
partir de Salvador rumo ao nordeste e norte essa proporo aumenta. Excludos do mercado
privado legal que monopoliza as boas localizaes a populao de baixa renda ocupa o que
sobra: mangues, vrzeas, morros , dunas, matas, etc, estendendo-se ilegalmente por uma
imensa periferia. Nem a metrpole de Curitiba escapa a esse destino. Na rea de Proteo
dos Mananciais moram 2 milhes de pessoas ao sul na metrpole paulistana.

O Brasil tem, desde 2001, uma das leis urbansticas mais avanadas do mundo: o Estatuto
da Cidade que regula a aplicao da funo social da propriedade por meio do Plano Diretor,
entretanto Estado e sociedade resistem sua aplicao. At existem prefeitos que gostariam
de aplic-lo mas quando esse fato raro ocorre a dominao patrimonialista sobre as Cmaras
Municipais e o judicirio impedem que tal ocorra. Essa matria de competncia municipal (o
que mostra que o tema exige uma abordagem federativa alm de considerar o mercado) e
seria intil o governo federal repetir o que j foi feito durante a ditadura militar: condicionar
os investimentos a existncia de Plano Diretor no municpio. Os Planos (como as leis) nada
garantem o que mostra a tradio brasileira.

por esse motivo, pelo fato de que os pobres no cabem nas cidades, que os conjuntos
habitacionais tem sido construdos em terras baratas a longas distncias. Levar a cidade at
eles resulta socialmente muito caro mas essa lgica de extenso da cidade alimenta aquilo
que ocupa o lugar central da desigualdade urbana: a valorizao imobiliria e fundiria.
Grandes fortunas no Brasil se fazem sobre a renda imobiliria que decorre do crescimento
urbano mas especialmente do investimento pblico sobre certas reas da cidade. J so
milhares os livros e teses escritos sobre esse assunto, j temos base legal para fazer
mudanas mas no avanamos um milmetro no combate desigualdade e segregao nas
cidades dominadas pelo capital imobilirio rentista e pelo patrimonialismo visceral enquanto
as favelas continuam a explodir em crescimento e se adensam a taxas verdadeiramente
assustadoras. No ser um pacote emergencial que superar esse problema que mora no
mais fundo da alma brasileira j que no s a elite se aferra propriedade de imveis e
percebe que pode ganhar com sua valorizao.

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Evidentemente nos cabe cobrar a boa localizao dos conjuntos habitacionais de baixa renda
mesmo sabendo que apenas alguns seguiro essa condio para posar nos filmes iro para
as TVs durante as eleies. Denunciar o desterro dos pobres e a extenso horizontal das
cidades, o que as torna menos sustentveis, obrigao de todo urbanista militante da causa
social. Mas preciso ter clareza de que essa luta mais longa e no se esgota no campo
institucional. Eleger pessoas bem intencionadas, fazer planos, promulgar leis no ir
substitu-la.

Quanto aderncia do pacote ao dficit habitacional podemos dizer que se ocorresse a

prioridade para a baixa renda na atual oportunidade seria a primeira vez na histria do pas.
Quando mais se investiu em habitao, e foi durante a ditadura militar, nos anos 70,
(aproximadamente 4 milhes de unidades durante a vigncia do BNH) a classe mdia
mereceu a maior parte dos recursos e soube reconhecer apoiando o regime militar. Na
segunda metade dos anos 70 a construo de moradias assegurou o crescimento do PIB
brasileiro a taxas aproximadas de 7% ao ano.

O Programa Habitacional Minha Casa Minha Vida prev subsdio total para as faixas de 0 a 3
s.m. mas perde aderncia ao dficit j no desenho original. Metade das unidades previstas
para serem construdas (400.000) so destinadas para as faixas que constituem 90% do
dficit. Para as faixas situadas entre 6 e 10 s.m.(2,4% do dficit) o pacote prev a
construo de 25% (200.000) das unidades. Para essas faixas o subsdio restrito (reduo
dos custos do seguro e acesso ao Fundo Garantidor) mas inclui unidades de at R$
500.000,00 o que pode-se considerar algo escandaloso para a o perfil de renda da sociedade
brasileira mesmo se lembrarmos que esse financiamento vem da sociedade (FGTS) e no do
OGU, e como tal deve ser remunerado. Essa amplitude sugere que no se trata apenas de
um mercado viciado no produto de luxo e que quer subsdios para atender a classe mdia
mas que talvez v alm, ajudando algumas empresas que adquiriram terras (por ocasio da
abertura de capital na Bolsa de Valores) a tirar projetos das prateleiras. No incomum,
como se sabe, regras gerais passarem pelo vis paroquial ou pessoal.

Segundo a professora Silvia Schor (FEA- USP) as famlias cuja renda est abaixo de R$
600,00 e devem pagar transporte, gua, gs, energia e alimentao dificilmente podero
fazer frente ao pagamento da prestao de R$ 50,00 como institui o Pacote. A chamada
populao moradora de rua, por exemplo, nova forma pela qual a questo habitacional se
apresenta na globalizao- no ter acesso s unidades ainda que tenha subsdio total. Por
outro lado a dificuldade de produzir dentro dos limites estabelecidos pelo Pacote j alimenta
um movimento de empresrios que demandam aumento dos limites. Por tudo isso pode-se
constatar que o desafio de produzir para a baixa renda no simples e o pouco que o pacote
promover para o centro do dficit (90% entre 0 e 3 s.m.) exigir condies muito especiais:
acordos nos quais os terrenos sejam doados pelos municpios. Lembremos que os municpios
pagam terras a preo de mercado, j que a funo social da propriedade no foi aplicada, e
frequentemente, preos acima do mercado, como o caso dos precatrios referentes a terras
desapropriadas.

O governo Lula retomou investimentos nas reas de habitao (2005) e saneamento (2003)
aps 23 anos de rumo errtico dessas polticas pblicas na esfera federal. Entretanto o
grande desafio da poltica habitacional continua sendo a populao de baixa renda e para
enfrent-lo so necessrias mudanas mais profundas e persistentes.

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(*) Professora-titular da USP, Maio, 2009

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