Cidades para Todos

Cidades para tod@s
Propostas e experincias pelo direito cidade
Cidades para tod@s

Propostas e experincias pelo direito cidade
Ana Sugranyes Charlotte Mathivet

Editoras
Habitat International Coalition
Habitat International Coalition agradece aos diferentes autores pela sua colaborao neste livro. Tambm agradecemos a traduo voluntria dos textos ao portugus, bem como a reviso. Esta publicao foi possvel graas colaborao de MISEREOR
Cidades para todos: Propostas e experincias pelo direito cidade. Editado por Ana Sugranyes e Charlotte Mathivet - Habitat International Coalition (HIC) Primeira edio - Santiago, Chile, 2010 ISBN: 978-956-208-090-3
Edio dos textos: Charlotte Mathivet e Shelley Buckingham Traduo: Ediane Amorim Desenho: Andoni Martija Foto da capa: Charlotte Mathivet Fotos do interior: arquivo de Habitat Internacional Coalition Gesto editorial: Luis Sols Reviso: Nelson Saule Jnior
Habitat International Coalition (HIC) www.hic-net.org Email: gs@hic-net.org Secretariado Geral de HIC Coronel Santiago Bueras, 142, of. 22 8320135 Santiago, Chile
A reproduo parcial ou total deste livro permitida, desde que sejam citadas a fonte e os autores. Impresso no Chile
A Han van Putten, e a todas e todos que lutam pelo direito cidade
Glossrio
Este livro rene experincias e propostas que surgem de diferentes contextos. Os textos originais foram escritos em espanhol, portugus, ingls e francs. Nas tradues, alguns termos foram deixados em seu idioma original para respeitar a especificidade local ou regional. Para simplificar a leitura deste livro apresentamos a definio de quatro deles. Pavement dweller: Expressa uma realidade peculiar da ndia. Corresponde aos moradores em extrema pobreza e que vivem de forma permanente nas caladas das ruas. A constroem suas moradias bastante precrias. Poblacin: Usado no Chile para definir um assentamento j consolidado, produto das ocupaes de terrenos dos anos 50 e 60, ou lugares precariamente urbanizados. O processo de urbanizao das poblaciones aconteceu a partir da iniciativa de seus pobladores e atravs de vrias intervenes de polticas pblicas Pobladores: Nos pases da Amrica Latina onde se fala espanhol, acrescenta uma conotao social e s vezes poltica. Refere-se aos grupos de assentamentos populares que lutam por seu espao, bairro, rua e direitos na cidade. Shack: Moradia sem segurana de posse, de construo precria e desprovida de servios de urbanizao. Villa: Na Argentina, so ocupaes de solo urbano vazio que produzem traados urbanos bastante irregulares, organizados a partir de corredores pelos quais geralmente os veculos no podem transitar. Ao longo dos anos, as villas passaram por melhorias de diferente envergadura e qualidade.
ndice
Prlogo Davinder Lamba Introduo: Cidades para todos: articulando capacidades sociais urbanas Ana Sugranyes e Charlotte Mathivet O direito cidade: chaves para entender a proposta de criar Outra cidade possvel Charlotte Mathivet 11 13
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Primeiro Captulo Propostas para o direito cidade
27 29
A democracia em busca da cidade futura Jordi Borja Contra o direito cidade acessvel. Perversidade de uma reivindicao consensual Yves Jouffe Anlise do direito cidade sob a perspectiva do gnero Shelley Buckingham O direito cidade e a vida cotidiana baseada no gnero Tovi Fenster Um horizonte para as polticas pblicas? Notas sobre a felicidade Patricia Ezquerra e Henry Renna Os direitos nas cidades e o direito cidade Peter Marcuse
43 57 63 79 89
Uma nova aliana para a cidade? Oportunidades e desafios da globalizao do movimento pelo direito cidade
Giuseppe Caruso O processo de construo pelo direito cidade: avanos e desafios Enrique Ortiz O conceito e a implementao do direito cidade na frica Anglfona Bola Fajemirokun
103 117 125
Segundo Captulo: Experincias de direito cidade

Lutas populares contra a marginalizao e os despejos Abahlali baseMjondolo e a luta popular pelo direito cidade em Durban, frica do Sul Richard Pithouse A luta de movimentos de pavement dwellers em Mumbai, ndia Mara Cristina Harris Villa Los Cndores, Temuco, Chile. Contra o despejo e para o direito cidade Ana Sugranyes Os sem-teto. Uma experincia de luta pela moradia em Mar del Plata Ana Nez A luta dos habitantes dos parques de Osaka, Japo Marie Bailloux Reivindicando os direitos do cidado em Accra, Gana Afia Afenah Olimpadas de Beijing 2008, China Mara Cristina Harris Sobre derrotas e conquistas no exerccio do direito cidade: reflexes a partir de experincias recentes nas cidades da Argentina. Mara Carla Rodrguez, Mara Laura Canestrar e Marianne von Lcken Habitantes da Ilha de Gazirat al-Dhahab, Cairo, Egito enfrentam da expulso Mara Cristina Harris Do protesto proposta e da proposta ao projeto, Villa Esfuerzo, Santo Domingo, Repblica Dominicana Steffen Lajoie
135 137
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153 157 163 167 177
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Iniciativas populares de empoderamento
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Construir a cidade para e pelos cidados: O direito cidade na frica. El derecho a la ciudad en frica 203 Joseph Fumtim Movimiento de Pobladores en Lucha: Santiago, Chile Charlotte Mathivet e Claudio Pulgar As crianas no planejamento do espao urbano, Santiago, Chile Felipe Morales e Alejandra Elgueta A Campanha OUR Orla: Defendendo o Direito Cidade em Nova Iorque Shelley Buckingham Os Comits de Terra Urbana Hctor Madera Organizao, poder e apoio poltico em Caracas, Venezuela Steffen Lajoie Estamos fazendo a cidade, Bolivia Rose Mary Irusta Prez 209 221 227 231 235 243
Organizando a comunidade, construindo poder e ganhando o direito cidade nos bairros pobres de Toronto 249 Steffen Lajoie Marco legal do direito cidade A trajetria da Reforma Urbana no Brasil Nelson Saule Jnior e Karina Uzzo Carta da Cidade do Mxico: o direito a construir a cidade que sonhamos Lorena Zrate 257 259 271
Polticas e perspectivas legais sobre a realizao do direito cidade na Nigria Mobola Fajemirokun 279 O caminho do direito cidade na Bolvia Uvaldo Mamani O Contrato Social pela Moradia, Equador Silvana Ruiz Pozo e Vanessa Pinto 283 291
Planejamento e polticas pblicas O conceito de cidade global e suas repercusses no planejamento urbano para as cidades da Regio da sia-Pacfico Arif Hasan Consideraes sobre a segurana urbana das mulheres atravs do direito cidade, Polnia Shelley Buckingham Graz, a Cidade dos Direitos Humanos na Europa ou Direito a uma Cidade Humana na Europa? Marie Bailloux Elogio lentido: Desaceleremos a cidade! O movimento Cittaslow Charlotte Mathivet Biografias
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325 331
Prlogo
Habitat International Coalition (HIC) uma rede global de movimentos sociais, organizaes e pessoas que, em mais de cem pases, de norte a sul, lutam pela aplicao do direito a um lugar onde se possa viver em paz e com dignidade. Por mais de trinta anos o enfoque de Habitat International Coalition prioriza o enlace entre o habitat humano, os direitos humanos e a dignidade, junto ao reconhecimento das reivindicaes dos povos e de suas capacidades, bem como suas aspiraes de liberdade e solidariedade. As perspectivas de HIC vo mais alm dos direitos individuais e afirmam que o compromisso da sociedade civil e do estado1 com os direitos e as responsabilidades coletivas fundamental para desenvolver um mundo justo e habitvel para todas e todos e no apenas para alguns. As reivindicaes populares, como nos mostra a histria, transformamse em direitos atravs de lutas prolongadas. O pensamento e as aes de HIC apoiam as lutas pela implementao de vrios direitos emergentes, como dos povos indgenas, dos emigrantes, a soberania alimentar e o direito cidade. HIC assume-os como desafios da sociedade civil, do local e do global; confronta-os e promove avanos em funo das vises populares de que outro mundo possvel. O compromisso de HIC, nas duas ltimas dcadas, foi avanando no entendimento e na determinao do direito cidade em sua complexidade. Entre outras tarefas, HIC envolveu-se na criao de seu marco terico e prtico. A primeira edio do livro em trs idiomas um esforo muito importante nesse sentido. Esperamos que este livro seja uma fonte de inspirao para avanar na
1 Neste livro, sociedade civil e estado esto escritos com letras minsculas, para assim respeitar a ligao entre esses dois atores de igual importncia.
luta pelo direito emergente de todas e todos a um lugar onde se possa viver em paz e com dignidade, em todas as cidades do mundo. Em nome de HIC, agradeo enormemente todas as contribuies que tornaram possvel esse livro.
Davinder Lamba, Presidente de HIC
Introduo
Cidades para todos: articulando capacidades sociais urbanas1
Ana Sugranyes e Charlotte Mathivet
Durante o Frum Social Mundial de Belm, em janeiro de 2009, o gegrafo norteamericano David Harvey declarou na tenda de Reforma Urbana: Estou muito agradecido por este convite porque sempre aprendo muito com os movimentos sociais2. Terminou sua conferncia afirmando que chegamos a um ponto em que j no podemos aceitar o que disse Margaret Thatcher no existe alternativa; temos que dizer que deve haver uma alternativa para o capitalismo em geral. E podemos nos aproximar desta alternativa concebendo o direito cidade como uma demanda popular e internacional. E espero que todos nos unamos nessa misso. 3 Este livro responde a esta esperana e chamado para a unio sob a bandeira do direito cidade, concedendo a palavra a diversos atores que lutam por ele. Esta diversidade de pontos de vista, discursos, culturas, experincias o fio condutor desta publicao. Propomos articular as diferentes ideias e faz-las convergir para um mesmo objetivo: o direito cidade como bandeira de luta contra o neoliberalismo. No estamos falando de uma abstrao ideolgica, mas sim referindo-nos aos efeitos sofridos pelos habitantes no seu cotidiano, considerando, entre outros fatores, o acesso terra e aos servios, a segurana da posse, os despejos; todos gerados por causas mltiplas, tais como privatizaes, especulao imobiliria, mega-projetos e mega-eventos; abusos e trfico de poder, desregulamentao do espao pblico, planejamento urbano para os interesses de poucos
1 O Frum Urbano Mundial, na sua quinta sesso, em 2010, tem como lema em ingls The Right to the City Bridging the Urban Divide. Em portugus o lema foi traduzido como: O Direito Cidade: Unindo o Urbano Dividido. Mais que enfatizar a diviso, HIC trabalha na articulao das foras positivas para o direito cidade. http://www.hic-net.org/articles.php?pid=3107, David Harvey no Frum Social Mundial 2009: oDireito Cidade como alternativa ao neoliberalismo, Harvey, David, 2009. Loc.cit
2 3
14 Cidades para tod@s
Assim, aborda-se a ideia de apropriar-se do direito cidade como proposta poltica de mudana e alternativa s condies de vida urbana criadas pelas polticas capitalistas, hoje neoliberais. Segundo Purcell, O direito cidade de Lefebvre implica reinventar radicalmente as relaes sociais do capitalismo e a estrutura espacial da cidade4. assim como Lefebvre afirmava que o direito cidade no pode ser concebido como o simples direito de visita ou de regresso s cidades tradicionais. Pode somente ser formulado como direito vida urbana, transformada e renovada. 5 Esta reformulao da vida urbana prope maior igualdade, onde a maioria dos habitantes possa ser feliz e solidrio, gerando e redistribuindo os benefcios da cidade para todas e todos. Somos conscientes dos desafios desta aspirao de justia social; alguns chamam quimera ou iluso. Ns chamamos de utopia indispensvel para outro mundo possvel. Nesta grande tarefa de (re)inventar condies de bem viver6 como reivindicam os indgenas andinos quchuas e aymaras imprescindvel construir estratgias globais para criar outra cidade e outras relaes humanas. Os movimentos sociais, como afirma Harvey, possuem um papel importante nesse contexto atravs de suas lutas cotidianas por uma sociedade mais igualitria e especificamente por uma cidade mais justa Recordemos o contexto histrico do surgimento do direito cidade, conceito, ideia, programa (e no somente slogan) definido no livro Le droit la ville 7 do filsofo e socilogo francs Henri Lefebvre em 1968. Efetivamente, nessa poca Lefebvre era professor de sociologia urbana na Faculdade de sociologia de Nanterre, de onde partiu o movimento de maio de 68. Para muitos, as ideias de Lefebvre sobre o direito cidade influenciaram os acontecimentos de daquele ms de 68. verdade que no imaginrio coletivo no se vincula automaticamente este movimento social francs com Lefebvre, mas sim com sobrenome mais famosos, como Lvi-Strauss, Debord e Lacan; estes intelectuais (e outros) se apropriaram do movimento de maio de 68, apesar de o movimento haver sido impulsionado pelas ideias de Lefebvre e seus assistentes. assim que Maio de 1968 no a obra dos acadmicos das grandes escolas, mas sim do povo. Lefebvre no foi
4 5 Purcell, Mark, Le Droit la ville et les mouvements urbains contemporains, 2009, Droit de Cit, Rue Descartes, N.63, p42. Citao original em francs: Le droit la ville de Lefebvre implique de rinventer radicalement les relations sociales du capitalisme et la structure spatiale de la ville Lefebvre, Henri, 1968, Le droit la ville, Ed. Economica, 3ime dition, 2009, p108. Citao original em francs: le droit la ville ne peut se concevoir comme un simple droit de visite ou de retour vers les villes traditionnelles. Il ne peut se formuler que comme droit la vie urbaine, transforme, renouvele Sumak kawsay quichua equatoriano e expressa a ideia de uma vida no melhor, nem melhor que a de outros e tampouco um contnuo desvelar por melhor-la, mas sim uma vida simplesmente boa www.kaosenlared.net/noticia/sumak-kawsay-suma-qamana-buen-vivir, Sumak Kawsay, Suma Qamaa, Buen Vivir, Tortosa, Jos Mara, 2009 Ibid. Prface, Hess, R, Deulceux S Weigand , G.
Introduo 15
lcole Normale Suprieure []. Aprendeu sociologia dirigindo um txi em Paris nos anos 20 8. Alm disso, recordemos que a universidade de Nanterre era uma faculdade construda perto de casebres 9. a relao entre a pobreza urbana, a formulao intelectual crtica contra o sistema e o movimento social de 1968, que retroalimentam o direito cidade formulado por Lefebvre. Ento assim que se afirma que Lefebvre teve muita influncia na formao dos militantes10. Observando os diversos atores e a partir deles os movimentos sociais que reivindicam o direito cidade em suas lutas, acreditamos que este direito continua tendo importncia na vigncia do pensamento de Lefebvre e os que continuaram com a questo depois dele. Esta vigncia e persistncia no tempo aparecem como sua grande fora. Embora tenha sido Lefebvre11, com seus escritos e debates nas aulas sobre direito cidade, quem alimentou o movimento estudantil para a subverso e a rebeldia contra a ordem estabelecida em 1968; hoje so os movimentos sociais com a bandeira do direito cidade que fortalecem suas lutas contra os efeitos nefastos j mencionados do sistema neoliberal. Quarenta e dois anos depois da primeira formulao do direito cidade surpreendente que esta ideia continue em p e convoque os movimentos sociais, acadmicos, organizaes da sociedade civil, to heterogneos e em diferentes partes do mundo. Nem to surpreendente, j que as estratgias populares para lutar contra a lgica da globalizao mercantil atuam a partir do local com a perspectiva do global do direito cidade. Habitat International Coalition (HIC) parte desta histria e desta proposta. Por isso decidiu publicar uma compilao de textos relatando experincias e anlises que consideram o direito cidade como uma bandeira de luta e proposta poltica de mudana. Este propsito vislumbra de maneira mais ou menos clara at chegar, em alguns casos, a no mencionar diretamente o direito cidade. Os diferentes textos tambm o consideram de formas bastante diferentes: como uma ferramenta poltica, jurdica e cultural. Este livro busca articular as lutas, descobrindo-as em funo de cada contexto local, com um olhar global para gerar nexos, criar redes e definir alianas. No um estudo terico desconectado da realidade, mas sim parte de um processo de ao e reflexo no qual os movimentos comprometem-se em suas lutas dirias.
8 Ibid. p VI Citao original em francs Mai 1968 nest pas le fait des gens dcole mais des gens du tas. Lefebvre nest ni normalien ni agrg. Il a fait ses classes de sociologie en conduisant un taxi dans les annes 20 Paris 9 Loc.cit, Citao original em francs: Nanterre tait une facult construite autour des bidonvilles 10 Loc.cit, Citao original em francs Cest du ct des apprentissages militants que Lefebvre a eu une importance 11 E os situacionistas, entre outros. Sobre este debate entre situacionista e Lefebvre , ver Simay , Philippe, 2009, Une autre ville pour une autre vie. Henri Lefebvre et les situationnistes, Droit de Cit, Rue Descartes, N.63.
Segundo Jordi Borja, o desenvolvimento e legitimao dos direitos civis dependero de um processo triplo: i)cultural, de hegemonia dos valores que esto na base destes direitos e explicitao dos mesmos; ii)social, de mobilizao dos cidados para conseguir sua legalizao e a criao de mecanismos e procedimentos que os faam efetivos; iii) poltico-institucional para formalizlos, consolid-los e desenvolver as polticas para efetiv-los 12. O mesmo autor afirma que os atores principais e emergentes desse processo no so as estruturas polticas tradicionais de poder (estado e partidos polticos), mas sim grupos sociais, por vezes bastante heterogneos. H vinte anos HIC est envolvida neste processo triplo, acompanhando movimentos e grupos sociais de diferente ndole. Esta publicao prope ilustrar a diversidade destes atores na construo do direito cidade, atravs de conquistas, derrotas e rearticulaes (em outras palavras: acertos, erros e recomposio de foras). Assim, documenta estratgias polticas que emanam desta diversidade de atores que buscam incluir este enfoque de direito coletivo nas instncias de tomada de deciso. difcil observar e entender as mudanas, as rebelies e as propostas que surgem dos bairros e territrios. Cada uma dessas expresses corresponde a problemas diferentes de marginalidade, de delinquncia, de segregao, de autoconstruo mal-assistida, estigmatizao da pobreza. Frente a estas realidades, temos que difundir novos olhares, que entendam as singularidades locais, respeitem a diversidade e rejeitem os efeitos perversos que implicam as imagens negativas criadas pelo assistencialismo e discurso meditico. Como afirma o autor uruguaio Raul Zibechi ns que estamos comprometidos com a causa da emancipao e dos movimentos sociais necessitamos promover reflexes, anlises e formulaes tericas que reconheam e abordem estas sociedades outras, que as cincias sociais do sistema tm dificuldade em visualizar.13 E agrega que por isso que estamos necessitados de pensamento e ideias engajados nessas sociedades diferentes, no somente comprometidos com elas, mas sim fazendo parte delas. 14 Este livro no um estudo cientfico sobre o direito cidade como fizeram Lefebvre e vrios outros autores entre os quais se destaca Harvey. Este livro se estende como um espao de debate, confrontao de ideias, ilustrao de experincias, formulao de dvidas, mas, sobretudo, de certezas sobre a fora do direito cidade como ferramenta para uma cidade e, portanto, um mundo melhor.
12 http://www.lafactoriaweb.com/articulos/borja10.htm#, Borja, Jordi, Los desafos del territorio y los derechos de la ciudadana, 2001. 13 Zibechi Ral, 2007, Dispersar el poder, Los movimientos como poderes antiestatales, Editorial Quimant, Santiago de Chile, p 8. 14 Loc.cit.
Introduo 17
A estrutura do livro demonstra esta mesma vontade: est composto de duas grandes partes. A primeira inclui artigos a partir de uma reflexo terica de autores destacados. Jordi Borja15 introduz os problemas da cidade da perspectiva da democracia. Yves Jouffe16 faz uma anlise crtica do direito cidade centrada no acesso ao espao urbano. Esta crtica pode ser vislumbrada atravs da anlise de Tovi Fenster17 baseada no gnero, com o apoio do enfoque destas definies que Shelley Buckingham18 introduz. De uma perspectiva diferente, Patricia Ezquerra e Henry Renna19 propem outra dimenso desta utopia indispensvel: o direito felicidade. Peter Marcuse20 nos leva a uma reflexo sobre a dualidade entre o enfoque da individualidade dos direitos humanos e do enfoque coletivo do direito cidade. Giuseppe Caruso21 questiona at onde o direito cidade pode mobilizar um movimento global sob esta bandeira. Esta primeira parte termina com as contribuies de Enrique Ortiz22 e de Bola Fajemirokun23, que explicam como este direito est sendo espacializado em suas respectivas regies: Amrica Latina e frica. A partir destas introdues tericas, a segunda parte uma compilao de experincias sobre a aplicao do direito cidade ao redor do mundo. Estas se desenvolvem em contextos geogrficos, culturais, polticos, econmicos muito diferentes. Correspondem tambm a uma grande diversidade de estratgias adotadas pelos atores envolvidos. Para entender as diferentes facetas destas experincias, esta segunda seo do livro construda em torno de quatro enfoques, correspondendo a estas diferentes estratgias: as lutas populares contra a marginalizao e os despejos, as iniciativas populares de fortalecimento poltico; a implementao do direito a cidade atravs do marco legal; o planejamento e polticas pblicas. Estas estratgias esto estreitamente articuladas entre elas e possuem uma lgica de continuidade no tempo a partir da resistncia contra as violaes do direito cidade at sua implementao. Desta maneira, graas a estas iniciativas populares de lutas sociais, sustentadas durante dcadas, alcanou-se em vrios pases a incorporao do direito cidade nos marcos constitucionais e
15 Borja, Jordi, A democracia em busca da cidade futura, p 29. 16 Jouffe, Yves, Contra o direito cidade acessvel. Perversidade de uma reivindicao consensual, p 43. 17 Fenster, Tovi, O Direito Cidade e a Vida Cotidiana Baseada no Gnero, p 63. 18 Buckingham, Shelley, O direito cidade sob a perspectiva do gnero, p 57. 19 Ezquerra, Patricia, Renna, Henry, en este libro, Um horizonte para as polticas pblicas? Notas sobre a felicidade., p 79. 20 Marcuse, Peter, Os direitos nas cidades e o direito cidade?, p 89 21 Caruso, Giuseppe, Una nova aliana para a cidade? Oportunidades e desafios da globalizao do movimento pelo direito cidade p 103. 22 Ortiz, Enrique, O processo de construo pelo direito cidade: avanos e desafios, p 117. 23 Fajemirokun, Bola, O conceito e a implantao do direito cidade na frica Anglfona, p 125.
normativos. O fato ilustrado a partir dos relatos e anlises de Brasil, Equador, Bolvia, Mxico, pases latino-americanos pioneiros neste grande desafio. A seo sobre polticas pblicas e planejamento demonstra como estas ferramentas podem ser contrrias ao direito cidade e ao bem-viver, acelerando e aprofundando os efeitos negativos da globalizao mercantil. Por sua vez, podem ser instrumentos que geram processos de mudanas, revertendo situaes de desigualdade e injustia. Estes artigos so o fruto do trabalho de vrios autores, acadmicos, porm, sobretudo, militantes ou ativistas do direito cidade, sendo que muitos deles pertencem a movimentos sociais de base. Esta diversidade de atores e, portanto, de tipo de artigos o reflexo dessa mesma vontade, que expressava Zibechi, de divulgar as ideias e as prticas dos movimentos sociais, desde que mantenhamos o respeito a esses movimentos sem cair no erro de falar em nome deles. O outro desafio o de acompanh-los aportando capacidades e conhecimentos respectivos. Conscientes destes desafios, expressa-se a diversidade de caminhos emancipatrios para a efetivao do direito cidade a construo de outra cidade. fundamental reconhecer e tirar partido desta diversidade de pensar o direito cidade e de como atuar para implement-lo. Isso passa pela articulao e retroalimentao entre os autores assim como entre a teoria e a ao. O respeito dos processos sociais atravs de uma autocrtica permanente e uma vigilncia de possveis usurpaes do propsito inicial do direito cidade pode evitar a deturpao do discurso sobre este direito. Autores como Yves Jouffe e Tovi Fenster expressam de diferentes formas suas preocupaes sobre este direito que, sendo instrumentalizado e no melhorado, pode ter efeitos negativos. Muitas mudanas se deram no mundo entre o surgimento do direito cidade nas aulas do professor Lefebvre e as formas atuais de reivindicaes dos movimentos sociais urbanos. O socilogo estava convencido que o agente de mudana, a nica classe social que podia atingir efetivamente uma transformao da sociedade e ento da cidade, de implementar o direito cidade, seria o proletariado encabeado pela classe operria. Assim afirmava que somente a classe trabalhadora pode ser agente, portadora ou suporte social desta realizao24. Em 2010, o cenrio apresenta-se diferente, pois a classe operria, num mundo globalizado neoliberal terceirizado, achou-se relegada a um segundo plano, sem o papel poltico que teve antes. Por isso, movimentos sociais, organizaes, intelectuais, militantes e ativistas bastante diversos, porm todos em busca da mudana social, reivindicam como grupo mobilizado do movimento pelo direito cidade e j no como parte da classe operria. Uma das mudanas
24 Lefebvre, H.Op.Cit. p108. Citao em francs seule la clase ouvrire peut devenir lagent, porteur, ou support social de cette ralisation
Introduo 19
mais relevantes que aconteceram nas ltimas dcadas o reconhecimento do papel da mulher dentro destes processos. Desse modo, de suma importncia reconhecer a discriminao socialmente construda no espao pblico contra a mulher, no momento de construir cidades mais igualitrias. Tambm importante destacar o papel que o espao do Frum Social Mundial (FSM) facilitou para os movimentos sociais e para sua articulao numa expresso global do direito cidade no mundo, conforme analisa Giuseppe Caruso. Efetivamente, o FSM h dez anos vem facilitando estratgias globais para que diferentes movimentos se conheam, compartilhem, aprendam e reanalisem sua prpria experincia luz do discernido em outros movimentos. O fato tem levado movimentos e redes a formular Cartas, Declaraes e Agendas para continuar com a luta pelo direito cidade. Em outras publicaes25, HIC tem analisado os processos das diferentes cartas pelo direito cidade e, particularmente, da Carta Mundial, como aqui explica Enrique Ortiz. Cidades para tod@s relata experincias desenvolvidas por muitos atores em vrias regies do mundo. Contamos com a participao de autores bastante diversos, de horizontes diferentes: mulheres e homens profissionais, acadmicos, urbanistas, arquitetos, advogados, socilogos, cientistas polticos, militantes de base; todos animados por uma fora de resistncia e por uma vontade proposta em direo ao direito cidade. Por isso nos interessa mostrar que esta diversidade a essncia do direito cidade e de uma possvel aliana global, embora tambm d conta de sua fragilidade e de possveis efeitos perversos. Este livro traz olhares crticos ao direito cidade, crticas construtivas para continuar levantando prticas e polticas alternativas hegemonia do neoliberalismo, em todo o mundo. Necessitamos continuar construindo o direito cidade, tanto nos debates como nas aes, objetivando um processo emancipatrio.
Os avanos at o direito cidade enfrentam agora um momento decisivo. A ONU, que no se caracteriza particularmente por seu apoio s lutas sociais, internaliza o direito cidade na convocatria do Frum Urbano Mundial 5 (FUM), no Rio26. Diante deste grande desafio, HIC, com este livro, coloca nesta feira urbana institucional e empresarial, o papel da sociedade civil que vem surgindo h dcadas. Se a ONU incorpora o direito cidade no FUM 5, porque o Brasil o pas onde os movimentos e organizaes sociais vem construindo este direito h mais de vinte anos, conforme explicam Nelson Saule e Karina
25 Nehls Martnez, N, Ortiz, E, Zrate, L (comp.), 2008, El derecho a la ciudad en el mundo. Compilacin de documentos relevantes para el debate HIC-AL, Ciudad de Mxico. 26 Frum Urbano Mundial 5 The Right to the City-Bridging the Urban Divide, Rio de Janeiro, Brasil, 22 a 26 de maro 2010.
20 Cidades para tod@s Uzzo27. Contudo, isso tambm representa o perigo de instrumentalizao destas lutas e da questo do direito cidade, que por ter como caracterstica a diversidade de opinio, estratgia tambm de atores, pode resultar fcil o esvaziamento do seu contedo de transformao da cidade e do sistema que a rege. Nesta perspectiva, a preparao de um Frum Social Urbano, pode ser uma ferramenta poderosa nos esforos de construir um movimento global pelo direito cidade a partir dos movimentos sociais.
Dedicamos este livro s organizaes e aos atores sociais, profissionais e acadmicos da sociedade civil, que trabalham e lutam pelo direito cidade no mundo, mas tambm aqueles interessados nestas questes, que sem saber que existe o direito cidade, sem ter conscincia das crescentes experincias, mobilizaes, reflexes sobre este direito, percebem o poder deste tipo de ideias e a necessidade entrelaar as lutas. uma ferramenta para reconhecer o amplo espectro das lutas possveis pelo direito a vivermos bem na cidade, a sermos dono de nosso prprio destino, mostrando as aes desenvolvidas no assunto e deixando pistas para articular as diferentes formas de lutar para outra cidade possvel. Para facilitar a leitura das propostas e experincias apresentadas nesta publicao, apresentamos em seguida uma definio e uma explicao do direito cidade para que todos os leitores possam contar com as ferramentas bsicas para entender e apoderar-se desta proposta, caminho e projeto de direito cidade. Referncias
Borja, Jordi. Los desafos del territorio y los derechos de la ciudadana. 2001. http:// www.lafactoriaweb.com/articulos/borja10.htm. Harvey, David. David Harvey at the World Social Forum, Belem. 2009. www.hic-net. org/articles.php?pid=3107. Lefebvre, Henri. 1968. Le droit la ville. Ed. Economica, Third Edition. Paris, 2009. Nehls Martnez, N., Ortiz, E., Zrate, L. (comp.) El derecho a la ciudad en el mundo. Compilacin de documentos relevantes para el debate HIC-AL, Mexico City, 2008.
Purcell, Mark. Le Droit la ville et les mouvements urbains contemporains. Droit de Cit, Rue Descartes, No. 63. 2009.
Tortosa, Jos Mara. Sumak Kawsay, Suma Qamaa, Buen Vivir. 2009. www.kaosenlared. net/noticia/sumak-kawsay-suma-qamana-buen-vivir. Zibechi, Ral. Dispersar el poder, Los movimientos como poderes antiestatales. Editorial Quimant. Santiago de Chile, 2007.
27 Saule, Nelson, Uzzo Karina: A trajetria da reforma urbana no Brasil, p 259
O direito cidade: chaves para entender a proposta de criar Outra cidade possvel
Charlotte Mathivet
Histria do direito cidade: uma proposta que vai mais alm de um novo conceito O direito cidade no uma proposta nova. O termo apareceu em 1968 quando o francs Henri Lefebvre escreveu seu livro O direito cidade, levando em conta o impacto negativo sofrido pelas cidades nos pases de economia capitalista, com a converso da cidade numa mercadoria a servio exclusivo dos interesses da acumulao de capital. Como contraproposta a este fenmeno Lefebvre constri uma proposta poltica que parte da cidade para reivindicar a possibilidade de que as pessoas retornassem a condio de donas da cidade. Frente aos efeitos causados pelo neoliberalismo, como a privatizao dos espaos urbanos, o uso mercantil da cidade, a predominncia de indstrias e espaos mercantis, prope-se uma nova perspectiva poltica denominada direito cidade. A cidade foi tomada pelos interesses do capital e assim deixou de pertencer s pessoas, de modo que Lefebvre defende, atravs do direito cidade, resgatar o homem como elemento principal, protagonista da cidade que ele mesmo construiu. O direito cidade significa ento restaurar o sentido de cidade, instaurar a possibilidade do bem viver para todos e fazer da cidade o cenrio de encontro para a construo da vida coletiva. Alm disso, a vida coletiva pode ser construda com base na ideia de cidade como produto cultural, coletivo e, por consequncia, poltico. A cidade, como analisa Jordi Borja (2003), um espao poltico, onde possvel a expresso de vontades coletivas, espao para a solidariedade, mas tambm para o conflito. O direito a cidade a possibilidade de construir uma cidade na qual se possa viver dignamente, reconhecer-se como parte dela e onde se possibilite a distribuio equitativa de diferentes tipos de recursos: trabalho, sade, educao, moradia, alm de recursos simblicos tais como participao, acesso informao, etc. O
direito a cidade o direito que cada um possui de criar cidades que respondam s necessidades humanas. Todos deveriam ter os mesmos direitos para construir os diferentes tipos de cidades que queremos. O direito cidade, como afirma David Harvey (2009), no simplesmente o direito ao que j est na cidade, mas tambm o direito a transformar a cidade em algo radicalmente distinto. A reivindicao da possibilidade necessria de criar outra cidade se baseia nos direitos humanos e, mais precisamente, nos Direitos Econmicos Sociais e Culturais (DESC). O fenmeno da cidade est analisado e pensado atravs dos conceitos de cidadania e espao pblico com uma viso integral e interdependente dos direitos humanos para alcanar a meta de recuperar a cidade para todos os seus habitantes. Contudo, importante aclarar que o direito cidade no um direito mais, o direito de fazer cumprir os direitos que j existem formalmente. Por isso o direito cidade se baseia numa dinmica de processo e de conquista, no qual os movimentos sociais so o motor pra alcanar o cumprimento do mesmo. A Carta Mundial pelo Direito Cidade Um passo fundamental na construo do direito cidade foi a elaborao da Carta Mundial pelo Direito Cidade, articulada pela Coalizo Internacional para o Hbitat (HIC),Frum Nacional de Reforma Urbana (Brasil), e Cohre. Um conjunto de movimentos populares, organizaes no governamentais, associaes profissionais, fruns e redes nacionais e internacionais da sociedade civil, comprometidas com as lutas sociais por cidades justas, democrticas, humanas e sustentveis, construram a Carta Mundial pelo Direito Cidade que busca reunir os compromissos e medidas que devem ser assumidos pela sociedade civil, governos locais e nacionais, parlamentares e organismos internacionais para que todas as pessoas vivam com dignidade nas cidades. O processo que impulsionou esta iniciativa teve incio dentro das atividades preparatrias da II Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente que, sob o ttulo de Cpula da Terra, realizou-se no Rio de Janeiro, Brasil, em 1992. O Frum Nacional pela Reforma Urbana (FNRU) do Brasil, a Coalizo Internacional para o Hbitat (HIC) e a Frente Continental de Organizaes Comunais (FCOC) juntaram esforos para redigir e assinar, nessa ocasio, o Tratado sobre Urbanizao Por cidades e povoamentos justos, democrticos e sustentveis. Como parte do processo preparatrio da Cpula da Terra, HIC organizou nesse mesmo ano, na Tunsia, o Frum Internacional sobre Meio Ambiente, Pobreza e Direito Cidade no qual, pela primeira vez, membros de nossa Coalizo, provenientes de diversas regies do mundo, debateram sobre o assunto. Alguns anos mais tarde, em outubro de 1995, vrios membros da HIC participaram do encontro Em direo a Cidade da Solidariedade e da Cidadania
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convocado pela UNESCO. Este encontro abriu de fato a participao deste organismo no tema dos direitos humanos. Nesse mesmo ano as organizaes brasileiras promoviam a Carta de Direitos Humanos na Cidade, antecedente Civil o Estatuto da Cidade, que promulgaria anos mais tarde o governo do Brasil. Outro marco importante no caminho que conduziu iniciativa de formular uma Carta Mundial pelo Direito Cidade foi constitudo pela Primeira Assemblia Mundial de Moradores1, realizada no Mxico no ano 2000, na qual participaram ao redor de 300 delegados de organizaes e movimentos sociais de 35 pases. Sob o tema repensando a cidade a partir das pessoas, debateu-se em torno da concepo atual de um ideal coletivo que desse a base para propostas orientadas construo de cidades democrticas, antiexcludentes, educadoras, habitveis, sustentveis, produtivas e seguras. Um ano depois, j no marco no do Primeiro Frum Social Mundial, seria aberto o processo condutor a formulao da Carta. A partir de ento, e por ocasio dos encontros anuais do Frum Social Mundial e dos Fruns Sociais regionais, tem se trabalhado sobre os contedos e estratgias de difuso e promoo da Carta. De forma paralela a estas iniciativas da sociedade civil, alguns governos, tanto a nvel regional como nacional e local, vem gerando instrumentos jurdicos que buscam normatizar os direitos humanos no contexto urbano. Destacam-se entre os mais avanados a nvel internacional a Carta Europia de Salvaguarda dos Direitos Humanos na Cidade, firmada at agora por mais de 400 cidades, o Estatuto da Cidade de Brasil, decretado em julho de 2001; e, em escala local, a Carta de Montreal e a Carta da Cidade de Mxico pelo direito cidade. Cabe destacar tambm a incluso recente do direito cidade nas constituies do Equador e da Bolvia. As dimenses e os componentes do direito cidade O direito cidade : - o direito a um hbitat que facilite o tecido das relaes sociais - o direito a se sentir parte da cidade (sentido de coeso social e construo coletiva) - o direito a viver dignamente na cidade - o direito convivncia - o direito ao governo da cidade - o direito igualdade de direitos Segundo a Carta Mundial do Direito Cidade, este novo direito um direito coletivo dos habitantes das cidades, em especial dos grupos vulnerveis e desfavorecidos, que lhes confere legitimidade de ao e de organizao, baseados
1 No original em espanhol: Primera Asemblea Mundial de Pobladores
nos seus usos e costumes, com o objetivo de alcanar o pleno exerccio da livre autodeterminao e um nvel de vida adequado. Realiza-se o direito cidade quando existe: - exerccio pleno da cidadania e gesto democrtica da cidade - funo social da cidade e da propriedade urbana - igualdade, no discriminao - proteo especial de grupos e pessoas em situao de vulnerabilidade - compromisso social do setor privado - impulso da economia solidria e polticas impositivas progressivas - planejamento e gesto social da cidade - produo social do hbitat - desenvolvimento urbano equitativo e sustentvel - direito informao pblica - liberdade e integridade - participao poltica - direito justia - direito a segurana pblica e convivncia pacfica, solidria e multicultural - direito a gua, ao acesso e abastecimento de servios pblicos domiciliares e urbanos - direito ao transporte pblico e a mobilidade urbana - direito moradia - direito ao trabalho - direito a um meio ambiente saudvel e sustentvel Em sntese, a Carta Mundial pelo Direito Cidade baseia sua proposta em trs eixos fundamentais: - o exerccio pleno da cidadania, ou seja, o exerccio de todos os direitos humanos que asseguram o bem-estar coletivo dos habitantes e a produo e gesto social do habitat; - a gesto democrtica da cidade, atravs da participao da sociedade de forma direta e participativa, no planejamento e governo das cidades, fortalecendo as administraes pblicas na escala local, assim como as organizaes sociais. - a funo social da propriedade e da cidade, sendo predominante o bem comum sobre o direito individual da propriedade, o que implica no uso socialmente justo e ambientalmente sustentvel do espao urbano. Segundo Borja o desenvolvimento e legitimao dos direitos do cidado dependero de um triple processo:
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- Um processo cultural, de hegemonia dos valores que esto na base destes direitos e explicitao dos mesmos; - Um processo social, de mobilizao dos cidados para conseguir sua legalizao e a criao de mecanismos e procedimentos que o tornem efetivo. - Um processo poltico-institucional para formaliz-los, consolid-los e desenvolver as polticas para faz-los efetivos. O mesmo autor afirma que os atores principais deste processo no so as estruturas polticas tradicionais do estado e os partidos polticos, mas sim os movimentos sociais. Assim, o direito cidade uma resposta estratgica, um paradigma frente excluso social e segregao espacial gerado pelo neoliberalismo. uma reivindicao para que as pessoas voltem a ser donas da cidade e esta seja o cenrio de encontro para a construo da vida coletiva. As estratgias de conquista do direito cidade Baseando-se na constatao de que atualmente criou-se cidades sem cidados, o direito cidade a bandeira de luta para estes mesmos a quem se retirou o direito de dispor de um espao digno para se desenvolver. O direito cidade contm muitos direitos que o torna difcil de exigir e implementar. ento uma bandeira de luta para os movimentos sociais. Para conquistar o direito cidade necessrio primeiro difundir o que , ativar os processos de mobilizao social e influenciar na formulao de polticas pblicas. Este processo foi desenvolvido de maneira ampla em vrios pases da Amrica Latina, sobretudo no Brasil, Mxico e Equador. Entretanto, o direito cidade no uma proposta que teve ressonncia somente nesta regio: tem um carter claramente global e este dossi sobre direito cidade tem como objetivo difundir experincias desenvolvidas em distintos pases do mundo relacionadas ao tema, para assim demonstrar que sim, outra cidade possvel. Isso implica mudanas estruturais profundas nos padres de produo, consumo e nas formas de apropriao do territrio e dos recursos naturais. O direito cidade se refere a busca de solues contra os efeitos negativos da globalizao, da privatizao, da escassez dos recursos naturais, do aumento da pobreza mundial, da fragilidade ambiental e suas conseqncias para a sobrevivncia da humanidade e do planeta (HIC-AL, 2006). Levando em conta a crise global que vivemos atualmente e que apresenta um carter, sobretudo, urbano (partindo da crise do mercado imobilirio nos Estados Unidos), Harvey afirma que se esta crise fundamentalmente uma crise de urbanizao ento a soluo deveria ser a urbanizao e a onde a luta pelo direito cidade fundamental, uma vez que temos a oportunidade de fazer algo diferente.
Sim, existem alternativas ao desenvolvimento urbano baseado no mercado, na privatizao, no deterioro dos vnculos sociais e o direito cidade uma ferramenta, uma proposta para alcanar a construo de cidades diferentes onde todos possam ter um lugar para viver com dignidade.
Referncias
Borja, Jordi. La Ciudad Conquistada. Alianza Ed. Barcelona, 2003. Habitat International Coalition. David Harvey at the World Social Forum, Belem. February 2009. http://www.hic-net.org/news.php?pid=2953.
Habitat International Coalition. HICademy, Habitat Themes, Right to the City. http:// www.hic-net.org/habitatthemesresults.php?t=3000&s=0&dt=Derecho%20a%20 la%20ciudad. Habitat International Coalition, et. al. World Charter for the Right to the City. 1995. http://www.hic-net.org/document.php?pid=2422. Habitat International Coalition-Amrica Latina (HIC-AL). El Derecho a la Ciudad y la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad. 2006. http://www.hic-al.org/ proyectos/derechoalavivienda/desc/derechociudad2.html. Lefebvre, Henri. Le Droit la ville. Anthropos. Paris, 1968. Velsquez, Fabio (ed.). Conversaciones sobre el derecho a la ciudad. Gente Nueva Editorial. Bogot, 2007.
Primeiro Captulo Propostas para o direito cidade
A democracia em busca da cidade futura

Jordi Borja
Democracia e cidade Somente encontramos se sabemos o que procuramos. Um princpio epistemolgico elementar. Ou no tanto. Bachelard nos diz que pesquisar procurar o que est escondido, mas enquanto procuramos dificilmente podemos precisar do que se trata. Para ns, que nos ocupamos da cidade, o que dela nos atrai especialmente porque se trata do lugar da liberdade e das aventuras possveis, da multiplicao dos encontros imprevistos, dos azares imprevisveis. A cidade pode nos surpreender em cada esquina (Breton) e nela queremos viver. A cidade , ao mesmo tempo, moradia pessoal e ao coletiva. Suas praas, ruas e edifcios emblemticos so o lugar onde a histria se constroi: o muro de Berlim, o Zcalo mexicano, a Praa Tienanmen de Pequim Se viajamos a um passado mais distante veremos a Bastilha e o salo do Jeu de Paume da Paris revolucionria onde precisamente foram proclamados les Droits de lHomme1 que afirmam que os homens nascem e se desenvolvem livres e iguais. O mito originrio da cidade a Torre de Babel: pessoas diferentes, porm iguais, juntas construindo sua cidade como desafio ao poder dos deuses, como afirmao de independncia. Cidados so os que convivem livres e iguais, num territrio dotado de identidade e que se autogoverna2. A cidade ento uma metfora da democracia, na sua dupla dimenso individual e social, lrica e pica. A cidade, como a democracia, deve maximizar a liberdade individual num panorama de vida coletiva que minimize as desigualdades. A cidade humaniza o ideal democrtico abstrato, introduz o
1 2 Os Direitos Humanos Borja, Jordi, La ciudad conquistada, Alianza Editorial 2003.
prazer dos sentidos racionalidade sistemtica, os desejos ntimos de cada um modulam os projetos coletivos. Esta metfora nos interessa especialmente, pois permite enfatizar o que prprio da primeira e o necessrio da segunda: a dimenso sentimental e sensual, cordial e amorosa, individualizadora e cooperativa, plural e homogeneizadora, protetora e securizante, incerta e surpreendente, transgressora e misteriosa. Tambm porque vivemos uma poca em que no casualidade que cidade e democracia se percam, no sentido fsico e poltico, como se estivessem se dissolvendo no espao pblico. O desapego da cidadania em direo a poltica institucional e aos partidos polticos crescente. Se por um lado em parte um efeito da globalizao e da crise do estado-nao, por outro se expressa e se acentua nas novas formas extensivas de desenvolvimento urbano, socialmente segregado, ambientalmente insustentvel e politicamente opaco. Se a cidade o mbito produtor da cidadania e gerador da inovao , consequentemente, o hmus no qual a democracia vive, progride e responde aos novos desafios. Sem a cidade, lugar que maximiza os intercmbios, a democracia perde a fora de sua vocao de criar futuros possveis e de promover aes presentes. A cidade , ao mesmo tempo, passado, presente e futuro da democracia. No contar com um projeto e uma ao constante de construo da cidade, que se faz e se desfaz a cada dia, aceitar a degradao lenta, porm contnua da democracia. A dissoluo paralela da cidade e da democracia A revoluo urbana que vivemos uma das principais expresses de nossa poca. No nos estenderemos sobre uma temtica amplamente tratada, inclusive pelo prprio autor deste artigo3. As novas regies metropolitanas questionam nossa ideia de cidade: so vastos territrios de urbanizao descontnua, fragmentada em alguns casos, difusa em outros, sem limites precisos, com escassas referncias fsicas e simblicas que marquem o territrio dos espaos pblicos; pobres, submetidos a fortes dinmicas privatizadoras. Estas se caracterizam pela segregao social, especializao funcional em grande escala e por centralidades que passam pela gentrification4 ou que so museificadas, transformadas em parques temticos ou estratificadas pelas ofertas de consumo. Esta cidade, ou no cidade5, ao mesmo tempo expresso e reproduo de uma sociedade to heterognea quanto compartimentada (ou guetizada), isto , pouco coesa. As promessas que implicam a revoluo urbana, especialmente a maximizao da
3 4 5 Borja, Jordi, La ciudad conquistada, Alianza Editorial 2003. Gentrification: processo de renovao e reconstruo que provoca a afluncia da classe mdia ou de pessoas abastadas para zonas urbanas deterioradas, geralmente removendo os habitantes mais pobres. Aug, Marc, Non-Lieux, introduction une anthropologie de la surmodernit, Paris, Le Seuil, 1992.
Propostas para o dereito cidade 31
autonomia individual, esto somente ao alcance de uma minoria. A multiplicao das ofertas de trabalho, residncia, cultura, formao, cio, etc., requerem um relativo alto nvel de renda e de informao, assim como dispor de um direito efetivo mobilidade e insero em redes telemticas. As relaes sociais, para uma minoria, estendem-se, so menos dependentes do trabalho e da residncia, porm, para uma maioria, ficaram empobrecidas devido precarizao do trabalho, ao tempo gasto na mobilidade cotidiana e excluso cultural. Esta nova sociedade urbana no est estruturada em grandes grupos sociais como os que caracterizavam a sociedade industrial. uma sociedade individualizada, segmentada, fragmentada entre os que temem perder sua posio social, privilgios medocres e seguranas vulnerveis e aqueles que vivem precariamente, em seus trabalhos e em seus direitos, sem outro horizonte vital que o da incerteza, sem outra garantia que a de no poder atingir o nvel de suas expectativas. uma sociedade que necessita o estado de bem-estar, mas justamente este no chega, ou no suficientemente, aos que mais necessitam. Na Espanha, o bastante louvvel propsito de defender o estado de bem-estar como nosso estado de direito6 esquece que este programa no garante o bem-estar. Hoje, insuficiente e inadequado s necessidades dos que mais o necessitam: os que apenas ganham 1.000 euros mensais, hoje o grupo mais numeroso de assalariados) e os desocupados, os jovens que no podem acessar a moradia e os imigrantes sem direitos reconhecidos, os fracassados da escola e os excludos pela fratura digital. E no somente eles, mas tambm os que vivem no crculo vicioso da marginalizao, em urbanizaes perifricas ou em bairros degradados, longe de tudo e perto demais dos que vivem na mesma situao ou pior do que a deles. Nestes espaos urbanos e nestas sociedades atomizadas a democracia se perde. Por meio de uma gesto municipal correta, atenta a seus eleitores, mais reprodutora que inovadora (vale dizer mais do mesmo), a democracia mantm sua respeitvel existncia institucional. Atravs da televiso fabrica os indispensveis momentos eleitorais nos quais o nico que se pode expressar com certo conhecimento o voto negativo. Existe uma dissoluo progressiva dos partidos polticos no territrio, como fora social, cultural e poltica, por falta de arraigo militante no territrio, especialmente entre as camadas sociais mais discriminadas, em alguns casos, e mais reativas, em outros. H, sobretudo, uma dissoluo do seu discurso. Se existe crise da cidade, os partidos democrticos deveriam propor-nos no presente um projeto de cidade futura. Na Espanha democrtica de hoje indubitvel que os governos locais souberam desenvolver polticas positivas na cidade compactada herdada, especialmente, da reconstruo dos espaos pblicos e da relativa manuteno da mistura social e funcional. Entretanto, as instituies polticas da democracia mostram-se muito mais
6 Ridao, Jos M La izquierda sin crisis, El Pas, 25-11-2007.
impotentes, quando no cmplices, frente aos efeitos perversos da globalizao no territrio e os agentes que promovem estes vastos espaos urbanizados sem qualidade de cidade. Ao contrrio, mediante polticas setoriais e imediatistas acabam se submetendo a lgica segregacionista e excludente do mercado, contribuindo assim para a dissoluo do cidado. Os governantes (direitas e esquerdas confundidas) e as grandes empresas agregam a essa situao, em nome da competitividade e do marketing urbano, a ostentao arquitetnica e o neomonumentalismo de exportao, banalizando a cidade e alienando os cidados. Muitos lderes polticos e intelectuais se movimentam entre as abstraes do estado, da economia global e das pesquisas de opinio. A cidade de carne e osso, das pessoas com desejos, necessidades que se misturam em cada um deles e que demandam respostas prximas e integradas, fica muito distante. Perto, no melhor dos casos, esto os gestores locais do dia-a-dia, inevitavelmente limitados nica vantagem comparativa que possuem: a proximidade, o que no suficiente para se enfrentar as dinmicas atuais que reduzem as liberdades urbanas e acrescentam as desigualdades no territrio. Conflitos no territrio e assimetria poltica quase um lugar comum na Europa a ideia de que a contradio prpria de nossas sociedades est passando do mbito empresarial ao territorial, isto , da contradio capital-trabalho para a das polticas pblicas-condies de vida. No entanto, esta contradio aparece confusa pela multiformidade das questes que a expressam, to dspares como a moradia e a segurana, o trabalho precrio e a imigrao, a proteo do meio-ambiente ou do patrimnio e a mobilidade. Uma confuso que dificulta a construo de projetos simtricos oponveis. A esta assimetria agrega-se aquela derivada da diversidade de sujeitos com interesses, por sua vez, contraditrios e que dificilmente so capazes de definir um cenrio compartilhado no qual se negocia o conflito (somente se o conflito se torna agudo e em casos pontuais). Denominamos este conflito como assimtrico quando os atores em confronto no podem definir objetivos negociveis ou no esto em condies de assumir responsabilidades. Um caso extremo de conflito quando se d uma rebelio anmica (como, por exemplo, os protestos dos banlieusards7 de Paris). Isso se d, por exemplo, quando h uma diversidade confusa de atores com competncias concorrentes, como frequentemente acontece entre os governos estatais e os regionais. A questo que interessa neste caso no tanto a complexidade do conflito como a debilidade das polticas pblicas diante destes conflitos. Uma debilidade
7 Habitantes dos bairros das grandes cidades da Frana. O termo possui uma conotao social e cultural, uma vez que se trata de bairros de classe social baixa, onde convivem muitos imigrantes.
que deriva mais da inconsistncia terica e da elasticidade dos valores morais que do carter das pessoas ou das opes conjunturais dos partidos. Uma debilidade dos princpios e dos valores que conduz ao oportunismo eleitoral e gesto rotineira. Vejamos um conjunto de questes conflituosas que se expressam em mbitos territoriais de proximidade. Questes que podem servir como teste para avaliar se a democracia prxima portadora de um projeto de futuro mais democrtico ou simplesmente uma gestora do presente, com seus progressos adquiridos e suas contradies e retrocessos permanentes. A precariedade do trabalho A evoluo da economia de mercado naturalizou a precariedade do trabalho assalariado, desvalorizando o posto de trabalho e o processo aquisitivo da qualificao profissional. As atuais democracias implementaram medidas corretivas dos efeitos mais negativos da precariedade (seguro-desemprego, programas de formao contnua, durao mnima de dois contratos de trabalho, reduo da jornada, etc.), porm no so portadoras de um projeto global valorizador do trabalho e do profissionalismo de todas as atividades. Por outro lado, considerando-se o ingresso tardio no mercado de trabalho, os quase inevitveis perodos de desocupao que espreitam a grande parte da populao ativa e a aposentadoria de pessoas, quando ainda dispem de duas ou mais dcadas de expectativa de vida, colocam a questo da necessidade de garantir uma renda mnima. Nos dias de hoje, as desigualdades e as incertezas caracterizam os atuais sistemas de penso. A proposta de uma renda bsica universal , provavelmente, discutvel em sua concepo e de difcil implementao, porm indica a existncia de um problema que requer uma soluo global. Somos conscientes que esta problemtica no especfica do mbito local, mas neste onde se manifesta, onde se faz visvel. Um alto funcionrio francs, Jean-Marie Delarue, pouco suspeito de esquerdismo, disse j h vrios anos que o conflito social prprio da sociedade industrial havia passado da empresa ao territrio8. A moradia e o solo A moradia um direito bsico reunido nos textos constitucionais e nas cartas de Direitos Humanos, mas somente um princpio orientador das polticas pblicas. Trata-se de um direito programtico, no garantido pelo estado de direito. Hoje a moradia transformou-se num dos grandes problemas sociais para enormes camadas da populao e ao mesmo tempo uma das principais fontes de benefcios especulativos, tanto do capitalismo financeiro como de um
8 Delarue, Jacques, Banlieues en difficult, la relgation, Paris. 1991.
extenso e variado mundo de proprietrios do solo, bem como de promotores e construtores. A urbanizao, a construo de moradias e as obras civis so provavelmente o principal fato de corrupo poltica e social. Na Espanha, sob governos de esquerda e de direita (certamente estes ltimos concederam mais facilidades), destruiu-se por igual a paisagem costeira. A urbanizao extensiva favoreceu a maior especulao de solo da nossa histria, de modo que se construram centenas de milhares de moradias que no possuem comprador ou localizam-se to afastadas dos centros de trabalho e de servios que geram altos custos sociais e ambientais. A esquerda abandonou seus objetivos clssicos: propriedade pblica do solo urbanizvel e urbano, prioridade para as habitaes de aluguel (que no deveria superar 10 ou 20% da renda familiar), a continuidade e a mistura dos tecidos urbanos, etc. Por sua vez, os governos conservadores impulsionaram uma legislao facilitadora do todo urbanizvel que conseguiu multiplicar a urbanizao extensiva e disparar o preo das habitaes e do solo, cuja repercusso sobre a moradia passou de 30 a 50%. No encontramos hoje nos governos democrticos uma compreenso clara sobre o direito moradia e menos ainda sobre o direito cidade quando se trata da cidade futura, a que est sendo fabricada nas periferias. As infraestruturas e mobilidade dos cidados O atual debate sobre as infraestruturas parece estar centrado numa disputa sobre o nvel institucional ao que corresponde a principal responsabilidade de gesto. , sem dvida, uma questo importante e parece provvel que uma gesto mais prxima das redes ferroviria e viria, dos portos e dos aeroportos seria certamente mais eficaz, uma vez que estaria mais submetida ao controle social. Entretanto, direita e esquerda coincidem nas mesmas propostas incrementalistas, apesar de muitos casos representarem custos sociais e ambientais dificilmente sustentveis. Pareceria lgico que a base de partida fosse o reconhecimento do direito mobilidade, hoje fundamental, a ponto de ser considerado um direito universal para todos, diariamente e em todas as escalas. Em consequncia, deveria ser priorizada a mobilidade mais massiva e cotidiana, como as redes de cercanias9, o que no acontece no momento. As infraestruturas so o principal motor da urbanizao e seria lgico favorecer os desenvolvimentos urbanos apoiados na compacidade e densidade dos tecidos urbanos. Contudo, no h uma cultura poltica democrtica que assuma na prtica nem o direito mobilidade nem o bom uso das infraestruturas para fazer cidade.
Cercanas a denominao comercial do servio de comboios suburbanos na Espanha. As linhas de cercanias operam nas principais cidades espanholas.
A segurana dos cidados Novamente nos deparamos com discursos e prticas que se caracterizam pelas ambivalncias, contradies, submisso a valores e comportamentos mais conservadores e excludentes, que estimulam os estados de opinio mais primrios. A criao de ambientes seguros um direito fundamental para o conjunto da populao e as polticas pblicas devem garanti-lo, especialmente para os grupos mais vulnerveis. A insegurana procede de muitas causas: desocupao ou precariedade do trabalho, entorno urbano inspito, pobreza, presena de grupos culturalmente diferentes e percebidos como potencialmente perigosos, fragilidade do tecido social, etc. Por outro lado vivemos numa poca na qual a poltica do medo se converteu num instrumento manipulador da opinio pblica internacional por parte dos governantes mais reacionrios dos Estados Unidos. Lamentavelmente esta poltica contaminou a vrios governantes democrticos europeus que, em muitos casos, assumiram o discurso securitrio e a prtica da represso preventiva que vo contra as camadas mais vulnerveis. sintomtico que duas das cidades que nas ltimas dcadas tinham servido de exemplo de gesto democrtica, Bolonha e Barcelona, tenham aprovado normativas baseadas em princpios to discutveis. So o caso da criminalizao de grupos sociais e da prtica da represso preventiva, como as Ordenanas para a convivncia, aprovadas pela Administrao Municipal de Barcelona, nas quais se criminalizam vendedores ambulantes, prostitutas, mendigos, limpadores, semteto, etc. e se impem sanes to exageradas quanto inaplicveis10. Tudo isso em nome do cidado formal que tem direito a no ver aquilo que lhe causa desgosto. Entendamo-nos: no se trata de defender uma poltica permissiva, mas sim o oposto. Acreditamos que a polcia de proximidade, a justia local rpida, a sano imediata dos comportamentos incivis, etc., fazem parte de polticas pblicas que devem ser prprias da democracia, pois afetam a grande maioria dos cidados. Entretanto, o ponto de partida deve ser a considerao de todos os cidados por igual, a proteo dos mais frgeis e a construo de alguns mbitos de convivncia que promovam o conhecimento mtuo, a cooperao entre os cidados e a solidariedade com os mais fragilizados ou discriminados. Curiosamente as ordenanas citadas, que no incio proclamam sua inteno de sancionar os comportamentos racistas ou xenfobos, logo se esquecem de concretizar esta boa ao. Hoje o direito segurana no parece estar elaborado e assumido pelos governantes democrticos como aplicao s novas realidades dos princpios prprios do liberalismo progressista, do pensamento social cristo e dos valores e prticas das esquerdas. Na realidade parecem impor-se os medos
10 Borja, Jordi, Inseguretat ciutadana a la societat de risc, Revista Catalana de Seguretat Pblica, n 16, 2006. Verso em castelhano na revista La Factora n 32 wwwlafactoriaweb.com.
e as reaes autoritrias das ideologias mais conservadoras que criminalizam os pobres, os jovens sem perspectivas das camadas populares e os imigrantes. A escola pblica e a religio A escola pblica, obrigatria e laica foi historicamente uma das grandes conquistas da democracia. Seus trs objetivos principais: garantir uma formao bsica para todos os cidados como meio de promover um desenvolvimento econmico e social mais justo e mais eficaz; criar um mecanismo de mobilidade social ascendente ao alcance das camadas populares e dos grupos que sofrem discriminao e excluso; e, por ltimo, formar cidados para a democracia, a tolerncia e a racionalidade, mediante uma educao que no imponha crenas que pretendam monopolizar a verdade e que signifiquem menosprezo para outras de tendncia diferente. Atualmente, a combinao entre os afs de diferenciao das camadas sociais ricas por uma parte e o acesso ao sistema educativo dos setores populares, incluindo os procedentes da imigrao, provocou uma forte fratura no sistema educativo. Contribui para o fato o comportamento de uma parte importante da Igreja Catlica, defensora dos privilgios herdados do passado e convertida numa grande empresa que fez do ensino um negcio e uma fonte de poder e influncia. Os governos democrticos, inclusive os de esquerdas, muitas vezes demonstraram grande debilidade frente s reaes destas camadas que tm utilizado a religio para defender seus privilgios. Assim se tem admitido o fato de que as escolas concertadas, isto , 100% subvencionadas, pratiquem a discriminao ( populao imigrante, por exemplo) e que incluam nas disciplinas obrigatrias a religio que chegou a retornar, em alguns casos, s escolas pblicas. Esta debilidade trouxe consigo um retrocesso progressivo do laicismo e tem especializado a escola pblica como prpria das camadas mais excludas, de modo que, ao invs de servir de alavanca ascenso social, contribui para reforar a marginalizao social. O resultado que nenhum dos trs objetivos da escola pblica, obrigatria e laica cumprido. Os servios pblicos urbanos e a sade: as multinacionais contra a democracia O que todos sabem e uma profecia: existem relaes obscuras, importantes nichos de corrupo pblica e posies privilegiadas de grandes empresas de servios que geram enormes benefcios privados que, por sua vez, pesam sobre os contribuintes e sobre a qualidade das prestaes. indiscutvel que um dos principais avanos promovidos pelos governos democrticos o estado de bem-estar e o estabelecimento de um sistema de servios pblicos universais ou de interesse geral. Este sistema hoje est afetado por um processo de
crescente deteriorao devido, principalmente, a dois fatores. Primeiro, a relativa inadequao da oferta s novas realidades urbanas caracterizadas pela difuso do hbitat e, consequentemente, pela maior escala territorial da segregao social, bem como maior heterogeneidade dos grupos sociais e, portanto, de suas demandas. As populaes menos solventes esto pior servidas tanto em transporte pblico como em equipamentos scio-culturais, assim como no acesso s tecnologias de informao e comunicao atuais (a fratura digital). Segundo, as situaes de monoplio de fato garantem uma impunidade que permite que os dficits de investimento e manuteno fragilizem as prestaes, como ocorre agora com a gua e a energia. No deixa de ser um paradoxo escandaloso que estas mesmas empresas de servios utilizem as polticas pblicas de cooperao para se instalarem em pases menos desenvolvidos nos quais foram contratos leoninos e transferem tecnologias pouco adequadas. A cultura democrtica deveria recuperar algo to elementar e que parte de sua razo de ser como a propriedade coletiva de bens bsicos da humanidade, pelo menos dos quatro bens naturais: a gua, o ar, o solo e o fogo (a energia, em termos atuais). Aos quais deveramos agregar agora os servios de comunicao, sanitrios e educativos. No possvel que estes bens sejam objeto de apropriao privada e, consequentemente, de lucro para alguns e excluso para outros. A gesto da gua privada: uma parte importante da populao mundial no tem gua potvel por no poder pag-la. Compra-se o direito de contaminar e os pases dominantes contaminam assim as populaes mais pobres. A propriedade privada do solo um dos principais fatores geradores da marginalizao social, de especulao privada e de corrupo pblica. As maiores fortunas so geradas nos setores energticos e so distribudos segundo os nveis de solvncia das demandas, com o paradoxo de que, em muitos casos, as populaes e os territrios produtores de fontes energticas no podem acessar s mesmas. A sade pblica merece uma reflexo especial. Uma das conquistas do estado de bem-estar que garante a ateno a toda a populao (incluindo a que no tem sua cidadania reconhecida). Este sistema que sofre hoje de um esgotamento evidente, em funo dos seus altos custos de manuteno e por sua organizao administrativa pouco adequada, caracteriza-se pela oferta dirigida a demandas massivas e nem sempre adaptada ao tratamento de situaes locais e populaes heterogneas. Produziu-se um aumento considervel da demanda, devido tendncia de medicalizao de qualquer mal-estar e pelos progressos da ateno mdica, assim como pela debilitao da estrutura familiar e acesso da mulher ao trabalho fora de casa. Diante desta crise existe a tendncia a dar respostas economicistas e gestoras, baseadas na privatizao da ateno e na autonomia dos centros. Sem entrar agora na discusso destas tendncias, chamanos a ateno uma omisso: frgil a denncia da influncia negativa das multinacionais da indstria farmacutica que estimulam a hiper medicalizao,
excluem as demandas menos solventes de acesso a muitos medicamentos e multiplicam seus benefcios custa precisamente dos contribuintes que alimentam os fundos pblicos e privados assistenciais. Seria lgico esperar que os governos democrticos, tanto na escala local como na global, tivessem uma posio de denncia e confrontao com estas multinacionais, promovendo urbi et orbi os medicamentos genricos, difundindo as frmulas para que alcancem todos os pases mais pobres, impondo condies produo e distribuio de medicamentos fabricados pelo setor privado, criando redes locais de distribuio alternativa e priorizando a pesquisa nos centros pblicos. Os cidados merecem que se evite a vergonha de ver as empresas multinacionais (financeiras, de servios, de energia, etc.) sendo tratadas como representantes do interesse nacional pelo fato de ter sua origem no pas. A imigrao O discurso e a prtica dos governos democrticos tanto na escala local como nacional so, neste caso, de uma ambiguidade que vai mais alm da inevitvel considerao dos limites que tanto os marcos econmicos e legais (nacionais e europeus) como o estado da opinio pblica impem a uma poltica da imigrao. Pratica-se a contradio, o duplo discurso entre os princpios que se proclamam e as normas que se impem. Embora se proclamem as boas intenes, como reconhecer e proteger os direitos dos imigrantes e favorecer sua integrao em todos os aspectos, os textos articulados so sempre um compndio de limitaes ao exerccio de direitos bsicos. Mesmo que se faam declaraes negando a regularizao dos imigrantes ilegais, todos ns sabemos que inevitvel que a populao estabelecida no pas, e que nele trabalha, acabe sendo regularizada, o que deveria ser feito periodicamente. Omitem-se os injustos custos sociais que deve assumir este exrcito de reserva de mo-de-obra que trabalha em condies precrias enquanto espera ser regularizada ao cabo de alguns anos. Criam-se entraves a direitos to bsicos como o reagrupamento familiar e o exerccio dos direitos sindicais. No possvel praticar uma poltica de portas abertas sempre e para todos, porm a cultura democrtica, humanista e universalista inclui o direito a que os habitantes do mundo tenham um projeto de vida prprio. A poltica, portanto, deve estabelecer canais regulares e dignos para receber uma populao que de todas as maneiras chegam aos nossos pases desenvolvidos. Faltam princpios claros sobre os direitos dos imigrantes, como o caso do direito a dignidade, ao reconhecimento de sua identidade, o trato baseado na ao positiva para facilitar seu processo integrador, a sano ao maltrato, seja ele proveniente da sociedade civil ou dos funcionrios pblicos, a difuso de seus valores e de suas contribuies ao pas ao que chegam. A questo fundamental a partir de uma cultura democrtica reconhecer aos imigrantes instalados no
pas de acolhida como cidados de plenos direitos. A populao de origem no euro-comunitria com residncia legal deve ser sujeito dos mesmos direitos que os nacionais, includos todos os direitos polticos. Sobre a reconstruo de uma cultura democrtica. Trs reflexes breves e gerais Neste breve e apressado artigo no pretendemos analisar todos os novos desafios que a democracia deve enfrentar. Somente indicamos algumas questes vinculadas ao urbano, ao territrio de proximidade, ao marco de vida habitual dos cidados. A ideia central desta nota que o pensamento e a poltica das democracias atuais, se desejam ser fieis a seus objetivos histricos de liberdade e igualdade, a sua vocao universalista e sua vontade de apoiar os que so por sua vez vtimas necessrias e resistentes potenciais de um sistema baseado no esbanjamento global e no lucro pessoal, devem reconstruir ou desenvolver suas bases tericas e seus valores morais. Isto , repensar a cidadania. Uma linha de trabalho que promete ser produtiva repensar os direitos civis correspondentes a nossa poca11. Um deles pode ser o direito cidade, que integra os direitos que citamos anteriormente: moradia, espao pblico, acesso centralidade, mobilidade, visibilidade no tecido urbano, identidade do lugar, etc. Em outras dimenses da vida social, econmica e poltica preciso reelaborar e precisar novos direitos que se distinguiro por sua maior complexidade no que diz respeito aos tradicionais que serviram de emblema s revolues democrticas e s reformas sociais da velha sociedade industrial. Como, por exemplo, o reconhecimento de todos os direitos polticos aos residentes legais numa cidade ou regio (para superar o vnculo limitante entre nacionalidade e cidadania), a formao continuada entender a educao no como limitada a uma faixa etria , o salrio cidado ou renda bsica universal como complemento do direito ao trabalho, etc. Optamos por conceituar esses direitos como civis e no humanos, considerando que conformam o estatuto de cidadania e assim reconhecer a pessoa como sujeito com direitos e deveres que a tornam livre no territrio no qual escolheu viver, igual a todos os que com ela convivem neste territrio. Uma segunda linha de reflexo a de repensar o projeto de sociedade. Este nasce de trs fontes: a memria histrica democrtica, a crtica terica e prtica da sociedade existente e as aspiraes e objetivos que emergem dos conflitos sociais nos quais se expressam valores de liberdade e de igualdade. O fracasso
11 Borja, Jordi, Los derechos ciudadanos, Documentos, Fundacin Alternativas, Estudios, N. 51, 2004 (inclui uma ampla bibliografia).
e a justa rejeio dos modelos do tipo sovitico e o esgotamento do estado de bem-estar tradicional provocaram certo medo de pensar que outro mundo possvel. Contudo, tanto os ideais histricos do iluminismo, do liberalismo democrtico, do cristianismo social, do socialismo, as prticas dos movimentos dos trabalhadores e as lutas em defesa da democracia, assim como as realizaes do welfare state, no apenas representam um patrimnio positivo e sim constituem tambm as bases para repensar o futuro. Causa vertigem o vazio cultural da poltica atual, que no quer olhar para trs nem se atreve a imaginar o futuro. Evita-se a reflexo crtica sobre os modelos econmicos vigentes, onerosos e insustentveis, excludentes e violentos, que caracterizam nosso modo de vida. Finalmente uma terceira linha de trabalho requer vincular, no pensamento terico e na prtica poltica, o local com o global. Resulta ofensivo regredir e ler as declaraes dos polticos e dos meios de comunicao defendendo o Ocidente, seus sistemas, suas empresas e denunciando, sob o nome supostamente infamante de populismo, qualquer crtica ou ameaa aos interesses neocoloniais de governos e empresas. Recuperar o universalismo no contexto da globalizao uma matria pendente da esquerda ocidental. Como eplogo: retorno cidade e elogio do azar No acredito que uma nova cultura poltica seja gerada, principalmente, nas instituies de governo, ou seja, construda nos laboratrios de pesquisa e nos seminrios acadmicos. Nos primeiros gerencia-se ou pensa-se nas eleies. E no mundo acadmico a criatividade no uma virtude apreciada. Permanecem os movimentos polticos alternativos (globais), como os que criticam a globalizao, e culturais de resistncia (locais), que defendem identidades ou interesses coletivos legtimos, porm limitados. S nos resta esperar que entre a poltica institucional, os mbitos de pesquisa e debate intelectual e os movimentos globais e locais criem-se intercmbios e transferncias que possam criar as bases de uma cultura poltica pragmtica em sua ao, porm radical em seus objetivos. Como no se podem inventar as pontes entre atores to diferentes e to distanciados somente me ocorre confiar no azar. E na cidade. Na serendipity da cidade. Se no se conhece a origem desta palavra ento explico: inventou-a o escritor ingls Horace Walpole a partir de um relato, Aventuras dos trs prncipes de Serendip, pas que passou a se chamar Ceilo e atualmente Sri Lanka. Os trs prncipes descobrem, em sua viagem, mesmo sem busc-los e por interveno do azar, uma multido de fatos curiosos e bastante inovadores para eles. A serendipity pode ser entendida como encontrar o que no se busca (como o Viagra, que produto de algumas pesquisas sobre a hipertenso, e a internet, que nasceu de pesquisas do Ministrio de Defesa dos Estados Unidos). resultado
do azar o estabelecimento de conexes imprevistas entre pessoas ou o fruto de encontros casuais entre pessoas e fatos. A serendipity obviamente supe uma disposio a observar, aprender e relacionar. E para o azar atuei. preciso que o meio no qual a serendipity se produz seja denso e diverso, gere mltiplos contatos imprevistos, os sujeitos percebam fatos que no fazem parte de seus trabalhos nem de seu cotidiano, que em qualquer esquina possa aparecer uma surpresa ou aventura (como diz a citao de Breton que aparece no incio do texto12). A cidade, real e imaginria, a cidade compacta e heterognea, caracterizase pela grandeza da populao e a velocidade das conexes que possibilita e multiplica as interaes entre atores bastante diversos. O perigo pode residir num excesso de planejamento racionalista, de ordenamento funcional, de programao das conexes, de previsibilidade dos comportamentos. Sennet, numa de suas primeiras obras, j alertava contra os efeitos perversos do urbanismo funcionalista e reclamava uma cidade que fosse lugar de mltiplos encontros entre pessoas diferentes13. E o diretor de urbanismo da City de Londres expunha em um encontro internacional que os pubs eram o lugar mais idneo para a inovao econmica e cultural, pois os encontros informais eram muitas vezes mais produtivos14. No propomos que os atores pensantes se distribuam pelas cafeterias, nem entrem e saiam dos meios de transporte coletivos. Porm sim que faamos do urbanismo uma questo poltica. As dinmicas atuais tendem atomizar a cidade, segregar grupos sociais e atividades, reduzir os intercmbios entre cidados, substituindo-os por relaes entre servios e usurios, equipamentos e clientes. Como afirma Ascher, o urbanismo deve produzir lugares, momentos e situaes favorveis serendipity. A cidade o lugar da histria, da inovao cultural e poltica, o entorno no qual se pode recriar e desenvolver a esquerda. Hoje existem tendncias dissolutivas da cidade e da cidadania. o duplo desafio que a democracia enfrenta: reinventar a cidade e reinventar-se a si mesma na cidade.
12 Breton, Andr, Nadja, Gallimard, 1964. 13 The uses of disorder: Personal Identity and City Life, New York 1970 (Versin castellana, Ediciones Pennsula, 1975). 14 A citao do diretor de urbanismo do Distrito da City de Londres se refere a uma interveno oral no Seminrio de Grandes Cidades, Centro Cultural San Martn. Posteriormente se publicou um volume com todas as intervenes a cargo do Governo da cidade de Buenos Aires (1997).
Contra o direito cidade acessvel. Perversidade de uma reivindicao consensual

Yves Jouffe
O direito cidade representa um projeto sumamente antineoliberal: colocar a cidade a servio do habitante e no este a servio de uma cidade dominada por interesses capitalistas (Purcell, 2009). Em 1969, Lefebvre introduz esta exigncia tica do direito cidade como uma bandeira suscetvel de unir expertos em urbanismo e grupos polticos da classe operria, contudo essa constitui o ator e o maior beneficirio desta conquista da cidade contra o capital. Contudo, o direito cidade, por seu carter nebuloso, facilita confuses e amlgamas. Particularmente, pode reduzir-se questo da acessibilidade aos diferentes lugares e servios da cidade. Os defensores do direito mobilidade que promovem a acessibilidade como princpio fundamental da justia social e eficcia econmica na cidade tendem a fazer tal reduo. A formulao do direito cidade como direito cidade acessvel permite coloc-lo a servio de um ordenamento neoliberal do espao urbano. Isto , exatamente contra o projeto inicial de Lefebvre e a vontade de vrios militantes de hoje em dia. Contudo, no basta sublinhar esta ameaa. Resulta importante entender que a natureza ambgua do direito cidade funda, por sua vez, o risco de sua manipulao e utilidade ttica, permitindo alianas amplas e at contranaturais. Do direito cidade ao direito ao acesso Atravs do direito cidade, o habitante exige seu direito a produzir ou transformar e usar a cidade. Uma primeira reduo consiste em menosprezar a dimenso participativa, colocando-a depois da questo da produo quando esta ainda est por fazer, ou depois da questo do uso quando os espaos urbanos j existem. Assim, as instituies pblicas ou o mercado se encarregaro de construir a cidade em nome do habitante e de torn-la acessvel. Num segundo momento, o direito cidade pode ser reduzido garantia do
acesso cidade, menosprezando a importncia por sua produo. A segregao scio-espacial caracterstica das grandes metrpoles refora esta simplificao. Vrios servios urbanos como os hospitais, as administraes, as reas culturais ou os centros de emprego existem, porm se concentram fora do alcance das massas desfavorecidas, por culpa da distncia ou de outra forma de excluso. Logo, a questo do acesso domina o da produo dos servios. De maneira exemplar, o planejamento urbano renuncia a aproximar o emprego dos trabalhadores, porm lhes permite e impe deslocar-se at seus trabalhos. Nestes mbitos, o direito cidade se concretiza ento como um direito ao acesso cidade. Do direito vida urbana ao direito ao acesso comum verdade que vrios militantes que lutam pelo direito moradia e aos equipamentos de bairro, tais como os espaos pblicos, sublinham que seus objetos de luta escapam desta lgica porque exigem sua realizao localizada e difusa na metrpole, o mais perto possvel dos habitantes. Graas ao carter localizado desta produo, o acesso no um problema. Porm a mesma definio do direito cidade como direito vida urbana (Lefebvre, 1969) conduz valorizao do acesso por si s. Ento a produo localizada que o faz suprfluo torna-se criticvel. Se a urbanidade descansa sobre o encontro das diferenas (Lvy, 2005), a vida urbana exige, sobretudo, a supresso das fronteiras, distncias e discriminaes com o fim de garantir o acesso a todos os espaos da cidade. Por conseguinte, as aes que promovem uma vida urbana numa escala inferior a da metrpole podem ser acusadas de criar zonas que fragmentam o todo urbano. Certas polticas de habitao social supem e impem que o beneficirio torne-se o proprietrio, como acontece no Chile. Desta maneira, o direito moradia pode aparecer como uma difuso da propriedade privada que encerra cada um em sua casa. Podese tambm ler o direito ao espao pblico de bairro como a realizao de um isolamento comunitrio, cada comunidade vivendo feliz em seu bairro exclusivo. A importncia do carter poroso dos bairros para o funcionamento urbano parece comumente negada nas polticas pblicas e nas operaes imobilirias que constroem estes bairros (Mrquez, 2003). O bairro pode at impor cdigos que excluam a maioria dos cidados, como no caso do tipo de roupa exigido das mulheres por uma comunidade ultra-ortodoxa de Jerusalm em seus espaos pblicos (Fenster, 2005). A etapa extrema o fechamento do bairro aos que no vivem l, com guardas e muros de concreto (Hidalgo et al., 2005). O direito cidade, como vida urbana, entra ento em tenso com suas aplicaes locais e seus modos de vida proprietrios e comunitrios. Finalmente, quando a crtica desta produo localizada se soma ao frgil
apoio das instituies pblicas centralizadas, a lgica do acesso coloniza at os direitos moradia e ao bairro. No se trata mais de construir as habitaes e bairros esperados, mas sim permitir aos habitantes mudar de casa at estes. O direito mobilidade residencial substitui aqui o direito moradia reduzido a mais uma mercadoria e o direito cidade se reduz inteiramente ao direito cidade acessvel. Direito proximidade ou direito acessibilidade O direito ao acesso parece legitimamente consensual porque o acesso necessrio. Contudo, este direito ambguo porque o acesso cidade pode ser configurado segundo diferentes maneiras mais ou menos vinculadas ao funcionamento capitalista neoliberal. Particularmente, duas configuraes urbanas se opem: o acesso mnimo e o acesso mximo, que sero identificados como a proximidade e a acessibilidade. O acesso mnimo pe em contato o indivduo com o conjunto dos lugares onde necessita ir: seu trabalho, seu hospital, seu centro de lazer, etc. O acesso mximo pe em contato o indivduo com o conjunto dos mercados correspondentes aos servios que necessita: o mercado do emprego que corresponde a sua qualificao, o mercado dos servios de sade, o mercado do entretenimento, etc. Enquanto o acesso mximo aspira acessibilidade a toda a metrpole, o acesso mnimo tende a promover uma escala mais local, tornando suprfluos os deslocamentos longos pela proximidade dos servios. Se a meta da acessibilidade a capacidade de deslocar-se na escala metropolitana, o objetivo da proximidade consiste, sobretudo, na repartio dos servios no espao urbano, o mais perto possvel dos habitantes. Assim a proximidade se preocupa pelas infraestruturas dos servios necessrios enquanto a acessibilidade garante a infraestrutura do transporte at os servios necessrios. Acessibilidade ao servio da metrpole neoliberal A notvel diferena entre proximidade e acessibilidade que esta ltima refora a organizao neoliberal da sociedade colocando os cidados a servio da cidade, isto , da economia urbana. Com efeito, permitindo-lhes ir a todos os lugares de trabalho e servios da metrpole, a acessibilidade gera uma competio entre estes empregos e servios que se mercantilizam. Melhor dito, a acessibilidade cria o mercado. Esta mercantilizao envolve at os servios pblicos, o que distingue o neoliberalismo do liberalismo. Enquanto o governo liberal compensa as desigualdades devidas ineficincia do mercado, o governo neoliberal luta
contra a excluso em relao ao mercado (Desjardins, 2008). A luta liberal contra a desigualdade leva criao de servios pblicos distribudos independentemente da lgica mercantil, a proximidade da populao. Por outro lado a luta neoliberal contra a excluso promove a mobilidade das populaes mais desfavorecidas at os centros de servios e empregos. A acessibilidade posta a servio da metrpole neoliberal. Acessibilidade antissubversiva A este apoio estrutural ao funcionamento urbano neoliberal se soma a neutralizao das possveis posturas alternativas. Concretamente a acessibilidade dispersa e esgota os cidados que a ela se submetem. Por um lado, dispersa fisicamente aos indivduos. As novas organizaes flexveis de trabalho e a precariedade generalizada, que fundam a configurao urbana da acessibilidade, limitam muito a constituio de grupos reivindicatrios de outros lugares de produo. Ao distanciamento das residncias se soma a disperso dos lugares de emprego para impedir a consolidao de coletivos de trabalho nos bairros. A mobilizao dos cordes industriais chilenos dos anos 1970 demonstra a potncia subversiva desta proximidade do bairro e da fbrica. Pelo contrrio, a difuso da urbanizao em casas, bairros fechados e da insegurana urbana completa o enclausuramento, fato conservador, no espao domstico. Finalmente, a rede de transporte hierarquizada, redundante e freqente refora este fenmeno de individualizao, dispersando os habitantes de um mesmo bairro e os trabalhadores de uma mesma empresa em meios de transporte cheios de uma massa annima que no se reencontra de um dia para outro. Por outro lado a acessibilidade capta e esgota os recursos dos habitantes que, portanto, no so ocupados com aes autnomas ou subversivas. A acessibilidade fomenta o aproveitamento dos mercados da metrpole com uma mobilizao intensiva. Esta esgota os habitantes, em seus corpos, em suas famlias e em seus bolsos (Le Breton, 2008). De forma mais geral, como elemento estrutural do funcionamento neoliberal, a acessibilidade permite e incita participao exclusiva com o mercado, isto , ao mesmo tempo com consumo e com a produo. Esta participao poderia padecer pelos desejos singulares dos habitantes, porm a cidade neoliberal os consome e os reduz ao estado de pulses uniformes custa, verdade, de um mal-estar e uma violncia generalizada (Stiegler, 2006). A acessibilidade parece oferecer a cidade ao seu habitante, porm na realidade entrega sua energia ao funcionamento neoliberal da cidade.
Tirania da acessibilidade A acessibilidade metropolitana estrutura a cidade neoliberal. Reciprocamente, a organizao scio-econmica do neoliberalismo d toda sua fora metropolizao e, desse modo, acessibilidade. Enquanto a proximidade corresponde a pequenas reas urbanas onde os mercados de servios so bastante limitados, a acessibilidade desenvolveu-se com o tamanho das cidades e sua fragmentao em metrpoles. A cidade estendeuse, reestruturando-se em torno do automvel e dos transportes motorizados em geral (Wiel, 1999). Graas capacidade generalizada do deslocamento urbano, assim produzido, as residncias e os empregos se dispersaram para terrenos mais baratos, aumentando os deslocamentos em distncia e, inclusive, em tempo. (Ducci, 2002; Wenglenski, 2006). Alm disso, a precariedade do trabalho tornou-se norma numa organizao industrial que exige uma mobilidade to cotidiana como profissional (Massot e Orfeuil, 2005). Esta flexibilidade multiplicou as viagens dirias que podem ser feitas a qualquer hora do dia e da noite. A fragmentao das carreiras profissionais aumenta o nmero dos lugares de trabalho e desse modo impede a instalao prxima destes. Este efeito desestabilizador se amplia com a precariedade do trabalho, que toma a forma da insegurana do emprego ou da degradao das condies laborais. Os trabalhadores se protegem relacionando a localizao de sua moradia com um amplo mercado laboral e no com sua empresa. Os sistemas de transporte tambm seguiram esta evoluo da proximidade para a acessibilidade (Trumper, 2005). O antigo transporte de empresa, logo a rede de micro-nibus levando os operrios do seu bairro diretamente a sua fbrica deixaram lugar para uma rede hierarquizada de transporte urbano. Os micro-nibus de bairro no levam mais ao trabalho e sim estao de metr ou de nibus rpidos que atravessam a metrpole (Daz et al., 2006). O habitante est menos conectado ao seu lugar de trabalho que rede de transporte que lhe abre os mercados da metrpole. As infraestruturas de transporte tambm exigem o desenvolvimento de uma capacidade individual de mobilidade. O habitante da cidade aprende a ser mvel. Toda a configurao urbana constrange esta adaptao. A forma mais tangvel a adoo generalizada do automvel como elemento articulador do modo mais comum de vida. A dependncia que o automvel gera como sistema (Dupoy, 1999), mas tambm o monoplio radical atravs do qual os meios de transporte motorizados expulsam a caminhada e a bicicleta (Illich, 1973), participam amplamente da difuso forosa da acessibilidade contra a proximidade.
Atrativo da acessibilidade emancipadora Embora o funcionamento urbano a imponha, a acessibilidade se confunde com o poder de escolha. Consegue, ao mesmo tempo, seduzir e constranger ao habitante da cidade. Parece desejvel como liberdade de escolha, o usurio e o cidado desaparecendo atrs do cliente e do consumidor. Mais alm da afirmao desta liberdade, a acessibilidade anuncia ao habitante sua emancipao espacial e social. Esta promessa de emancipao o ncleo da perversidade do direito cidade acessvel: sedutor, porm alienante. Com efeito, o deslocamento cotidiano (Buffet, 2005) e a mudana de casa (Bonvalet e Frigourg, 1990) aparecem como o meio, o reflexo e a metfora da mobilidade social. Haveria que mover-se para ir adiante (Le Breton, 2005). O habitante da cidade associa ento mobilidade e emancipao (Jouffe, 2007) e exige seu direito cidade acessvel. Reivindicao do direito mobilidade Vrios atores institucionais destacam e assim defendem esta vontade individual mobilidade. Na Frana, desde 1982, o direito ao transporte est inscrito como o direito que cada usurio possui de deslocar-se e a liberdade de escolher os meios deste deslocamento 1. No seu guia de boas prticas de 1996, o Banco Mundial indica tambm crescentes aspiraes individuais a mais acessibilidade e mobilidade (p. ix2). Desse modo, as instituies para-cientficas como a rede Cidades pela mobilidade da ONU ou o Instituto pela Cidade em Movimento (Institut de la Ville em Mouvement, IVM) da automotriz PSA Peugeot Citren defendem a mobilidade sustentvel, isto , acessibilidade para todos, respeitosa ao meioambiente e servio da economia (cities-for-mobilities.net). O slogan do IVM : Movimento e mobilidade na cidade, um direito e um prazer, explicando que as possibilidades do deslocamento dos indivduos, bens e informaes e a acessibilidade a todos os lugares da cidade constituem exigncias sociais essenciais porque condicionam o acesso ao hbitat, ao trabalho, educao, cultura, s relaes familiares, ao lazer (ville-em-mouvement.com). Estas declaraes se apiam em trabalhos acadmicos que apontam as mobilidades como a nova essncia das sociedades ocidentais (Urry, 2001). Retorno virtuoso porque sustentvel, a mobilidade se transforma num objeto legtimo e inclusive um direito por exigir.
1 2 Ver a loi dorientation des transports intrieurs (LOTI) de 30 de dezembro de 1982. Crescimento individual aspiraes para maior acessibilidade e mobilidade growing individual aspirations for more access and mobility .
s vezes, formula-se uma crtica contra o direito mobilidade na medida em que esta se impe aos viajantes, esgotam-nos (Bacqu e Fol, 2007) e agride os habitantes da cidade e o meio-ambiente (Galetovic, 2006). Ao contrrio, a mobilidade potencial, ou seja, a acessibilidade sofre tais ataques. Permite o progresso individual pela ascenso social e o progresso coletivo da metrpole moderna na competio global (Maillet, 2008). E mais, constitui um critrio de avaliao acadmica (Cebollada e Avellaneda, 2007) e tecnocrtica de justia social das polticas de planejamento urbano. O direito mobilidade gera o debate enquanto o direito acessibilidade permanece consensual. Vende-se a ideia de acessibilidade como escolha emancipadora. E vende-se bem. Reduo do direito cidade em direito acessibilidade Estas aproximaes defendem a mobilidade como uma dimenso mais estrutural que setorial do funcionamento urbano. Em tal medida, introduzem implicitamente o direito acessibilidade como um tipo de direito cidade. Assim, o Banco Mundial (1996) promove um transporte a servio do desenvolvimento capitalista, pois investir no transporte promove o crescimento []. As melhorias do transporte urbano aumentaram a eficincia do mercado de emprego e a acessibilidade dos servios urbanos, procurando mudanas na escala e na forma das aglomeraes urbanas (p.13). Desse modo, em 2007, a declarao de Stuttgart das cidades e regies da Europa d ainda maior legitimidade mobilidade louvando seu papel central para a liberdade, autonomia e qualidade de vida. Esta assembleia se diz consciente que o direito mobilidade universal para todos os seres humanos e essencial ao respeito concreto e eficiente da maioria dos demais direitos humanos fundamentais, reconhecendo que os desenvolvimentos em matria de mobilidade durante os ltimos cem anos e, particularmente, o desenvolvimento do automvel e dos sistemas de transporte pblico avanados melhoraram amplamente a liberdade e a autonomia da maioria dos cidados europeus e no somente das zonas rurais, ajudando-os a levar a cabo uma vida mais satisfatria, sem limitaes vinculadas a sua situao geogrfica. Concretamente, estes governos locais buscam o apoio legislativo e financeiro da Unio Europeia para seus prprios servios pblicos de transporte. Contudo, este objetivo setorial apia-se na reivindicao de um direito mobilidade, que no seria integrado a uma reivindicao mais geral, mas sim ele mesmo seria um elemento estrutural
3 Investir em transporte promover crescimento investing in transport promotes growth [] melhorando o transporte urbano em aumentado a eficincia do mercado de trabalho e amenizado a acessibilidade, gerando mudanas na escala e na forma das possvies aglomeraes ubanas Improvements in urban transport have increased labor market efficiency and access to amenities, making changes in the scale and form of urban agglomerations possible.
para a cidade. Esta formulao reduz implicitamente o direito cidade em direito mobilidade, isto , um direito acessibilidade. Ambiguidade necessria do direito cidade A reduo do direito cidade em direito acessibilidade coloca-o a servio de um funcionamento urbano neoliberal. Esta reivindicao se inverte contra o objetivo formulado por Lefebvre em termos de luta de classes e contra os movimentos sociais de resistncia mercantilizao do urbano que deseja criar uma cidade habitvel por todas e todos. Esta mudana de conceito do direito cidade no fortuita. Est vinculada a sua natureza ambgua, necessria para que seja uma reivindicao til. Por um lado, o direito cidade to global que no pode ser reduzido a um catlogo de direitos concretos e aplicveis. Nomeia ao contrrio uma exigncia, um grito tico, como o sublinha Purcell (2009) que no tenta caracterizlo inteiramente, mas sim propor um conceito elaborado, porm aberto. A transcrio jurdica do direito cidade no o torna efetivo e ao contrrio incorre no risco de normaliz-lo. Desse modo, diminuiria a diversidade de lutas locais e globais que nele se apiam e, ao mesmo tempo, defendem-no. Por isso este direito deve permanecer ambguo com o fim de ser interpretado em funo da especificidade de cada luta social. Por outro lado, a impreciso do direito cidade permite a sua apropriao por diversos movimentos sociais, bem como a juno dos mesmos sob a mesma bandeira. Purcell defende a importncia desta capacidade de agrupao ttica. Afirma a incapacidade de uma classe social derrubar sozinha a ordem social. Nenhuma poderia reunir os oponentes em torno de sua prpria interpretao do direito cidade. Somente o conseguiria uma aliana horizontal. Da a necessidade de reivindicaes transversais, isto , abertas e suficientemente genricas, do qual o direito cidade um modelo que poderia ser conveniente a certas alianas. Qual seria a aliana para o direito ao acesso cidade? Uma aliana seria ento necessria e a ambiguidade do direito cidade a permitiria. Porm a que tipo de aliana clama a confuso entre direito proximidade e direito acessibilidade? Esta aliana vai contra a natureza do direito cidade, sabendose do vnculo estrutural entre acessibilidade e ordem neoliberal? A especificao dos direitos associados proximidade e a acessibilidade permite caracterizar os dois grupos sociais que os defendem: as foras socialistas e as liberais. Esta distino criada pela histria social francesa no pretende esgotar a variedade das foras polticas em outras sociedades como, por exemplo, a especificidade
do nacionalismo antiimperialista ou as resistncias indgenas. Apenas prope uma pauta de leitura pertinente para entender a tenso entre proximidade e acessibilidade. Direitos-crdito e direitos-liberdade A proximidade se apoia na distribuio geogrfica dos servios necessrios ao habitante. Nesta ptica, a sociedade tem o dever de facilitar-lhe todos estes servios, caso no existam. Esta dvida para com o habitante designa os direitos correspondentes como direitos-crdito: a sociedade deve proporcionar alguns servios. Ao contrrio, a acessibilidade garante a capacidade de mobilidade dos habitantes na metrpole. O direito a mobilidade compreende um direitocrdito s infraestruturas de transporte necessrias para deslocar-se. Porm remete, sobretudo, ao direito de circulao que um direito-liberdade (Ascher, 2005): a sociedade no deve frear a circulao de pessoas. Este direito se expressa particularmente como direito segurana: a sociedade no deve ameaar s pessoas em movimento. O direito circulao constitui inclusive o paradigma do direito-liberdade medida que a privao de liberdade a restrio dos deslocamentos por encarceramento. Em oposio, o direito-crdito a infraestruturas de transporte parece menosprezvel quando se compara aos numerosos direitos-crdito a infraestruturas de servios supostos pela proximidade. Em snese, a acessibilidade est caracterizada pelos direitosliberdade, enquanto a proximidade se caracteriza pelos direitos-crdito. Retorno da aliana ttica liberal-socialista Esta oposio remete a duas posturas polticas tradicionalmente conflituosas na luta pelos direitos, tanto na Frana como em outros lugares. Poderia ento representar uma ruptura maior do movimento pelo direito cidade. Os direitos-liberdade foram exigidos e conseguidos pelos liberais durante a Revoluo Francesa a servio de sua classe: a burguesia. Estavam dispostos a investir seus recursos econmicos, sociais e culturais numa competio econmica, porm esta deveria ser regulada por alguns direitos civis, polticos e econmicos. Por sua vez, os direitos-crdito constituem direitos econmicos, sociais e culturais a favor da classe operria que no possui os meios suficientes para tirar proveito da concorrncia liberal. A partir do sculo XIX, mobilizaes socialistas4 reivindicaram e conseguiram parcialmente esses direitos. Se estes dois tipos de direitos se complementam, os interesses das classes
4 No se trata aqui de evocar aos atuais partidos socialistas, embora sua evoluo social-liberal reflita bem esta contradio entre liberalismo e igualitarismo.
sociais que os levam so antagnicos. Contudo, a Revoluo Francesa viu a aliana ttica destas classes contra o regime feudal. A questo republicana francesa parece assim afirmar a fraternidade ttica entre a classe defendendo a liberdade e reclamando a igualdade. Ttica vitoriosa como o proclama o decreto de 4 de agosto de 1789, abolindo os privilgios feudais, mas somente pelo benefcio da ordem liberal. A configurao atual sugere que a mesma aliana ttica se imponha. Uma tendncia neoliberal domina o campo poltico depois que a crise dos anos 1970 deslegitimou um liberalismo menos radical (Premat, 2009). Enquanto o neoliberalismo se apia sobre os movimentos conservadores e em seu direitoliberdade segurana, as foras socialistas e liberais encontram-se de novo minoritria e taticamente aliadas. Legitimidade da aliana A reformulao do direito cidade como direito ao acesso cidade permite ento uma aliana ttica: entre as foras socialistas do direito-crdito proximidade e as foras liberais do direito-liberdade acessibilidade. Embora a acessibilidade caracterize a forma urbana do neoliberalismo, constitui um componente legtimo do acesso cidade e ento do direito cidade. Com efeito, alguns servios especializados como os hospitais no podem estar suficientemente prximos dos habitantes para que as infraestruturas sejam suprfluas. Deste modo, os lugares considerados como patrimnio comum dos habitantes da metrpole deveriam ser acessveis. De modo geral, a eficincia permitida pela especializao e acessibilidade dos lugares, particularmente no caso do mercado de empregos, valoriza esta configurao. O que se constitui no principal argumento do neoliberalismo. Ento a acessibilidade pretende ser uma reivindicao legtima do direito cidade, tanto como a proximidade. Perversidade da aliana Contudo, por trs da complementaridade das reivindicaes, dois modelos se opem e podem entrar em conflito. Esta contradio funda a perversidade da aliana pelo direito cidade. Em primeiro lugar, a combinao das reivindicaes busca a submisso do direito cidade ao neoliberalismo. A satisfao do direito acessibilidade d argumento s autoridades solicitadas para prescindir as outras exigncias do direito cidade. A acessibilidade sem proximidade refora ento o funcionamento neoliberal da cidade. Por exemplo, ao no promover um servio pblico de educao, o governo outorgar a gratuidade dos transportes pblicos aos
estudantes. Embora esta gratuidade constitua uma reivindicao legtima, serve mercantilizao da educao. Esta transformao pode ser o resultado direto da aliana liberal-socialista. Depois de haver conseguido o direito acessibilidade, as foras liberais abandonam as foras socialistas em sua busca do direito proximidade. E a configurao urbana do neoliberalismo sai ainda mais fortalecida. Por outro lado, a associao de reivindicaes antagnicas reduz a credibilidade destas. A coalizo pelo direito cidade aparece como duas alianas diferentes, cada qual tendo duas vezes menos legitimidade que o que pretende a coalizo. Revelam-se inclusive contraditrias e debilitam reciprocamente seus poderes de convico e mobilizao. Por isso, os militantes dos servios de sade de proximidade e os defensores de grandes hospitais pblicos competitivos podem evitar a privatizao formal do setor da sade, porm, possuindo objetivos opostos, no podero impulsionar uma poltica. O governo poder ento implementar mtodos de gesto neoliberal do setor pblico, isto , uma privatizao lenta que venha de dentro. Cinco propostas para resolver a contradio Frente ameaa de perverso e debilidade da aliana pelo direito cidade, vrias posturas so possveis com o fim de resolver sua contradio. A primeira possibilidade consiste em negar a contradio para reunir foras militantes dispersas e aproveitar uma legitimidade comum. Entretanto, as ameaas internas continuam. Uma segunda soluo explicita, ao contrrio, os dois modelos, declara suas respectivas legitimidades e assume sua aliana ttica. Desenhar tal linha de conflito entre e no seio das organizaes militantes corre o risco de derrubar toda a coalizo. Porm busca a continuidade da mobilizao, apesar dos imprescindveis conflitos que surgem tambm quando as diferenas so negadas. Alm disso, algumas sinergias tornam-se possveis entre duas frentes. Por um lado, uma mobilizao na escala metropolitana, nacional e global reivindica direitos-liberdade e direitos-crdito mnimos, porm consensuais. Por outro lado, dentro das metrpoles, aes locais, ocupaes de fbricas, desobedincia civil, zonas de autonomia temporal se apiam sobre a mobilizao global para decretar outros direitos-liberdade e criar instncias locais de gesto de direitos-crdito. Por sua vez, as experincias subversivas locais e as redes formadas participam das aes globais (Zibechi, 2006). Ao contrrio, pode-se distinguir claramente o direito idade de um desses modelos antagnicos. Assim uma terceira soluo explicitar o direito cidade como a reivindicao socialista do direito proximidade, deixando as foras
liberais reclamarem sozinhas seu direito acessibilidade. Surge novamente a pergunta sobre a capacidade de atores sociais fragmentados se mobilizarem em torno de um direito radical. Todavia tal postura permitiria desenvolver um corpo ideolgico coerente, suscetvel de ganhar em legitimidade at a reunio de foras sociais. O direito proximidade poderia, particularmente, apoiar-se no movimento do decrescimento que promove a realocao da economia e da democracia a servio de uma simplicidade voluntria ecolgica. Reciprocamente, possvel afastar-se deste plo radical. Esta quarta alternativa assume ento o direito cidade como o denominador comum menor de suas possveis reivindicaes e se enfoca nos direitos-liberdade. Com o risco de mobilizar-se por uma reivindicao anedtica. Este enfoque permitiria especificar suficientemente estes direitos para limitar alguns aspectos do modelo neoliberal como, por exemplo, de vigilncia, consumo ou superproduo. A instalao de uma cidade lenta5 no seio da cidade veloz corresponderia a esta postura. Uma quinta possibilidade consiste em buscar um projeto concreto que satisfaa todas as foras militantes, deixando de lado as contradies dos modelos ideolgicos. No dito que tal projeto exista. Contudo, o planejamento urbano poderia, por exemplo, orientar mediante taxas, a distribuio espacial das atividades com tal de favorecer a difuso dos empregos e servios em proximidade dos habitantes (Wiel, 2007). Por outro lado, uma especializao das redes de transporte poderia satisfazer ao mesmo tempo as necessidades da economia metropolitana e da vida cotidiana dos habitantes. Concretamente, tratar-se-ia de reservar as infraestruturas rpidas para os deslocamentos de interesse metropolitano, limitar a velocidade nas redes intermedirias e impedir o trnsito na escala local (ibid.). A presente discusso sobre a ambiguidade do direito ao acesso se estende a outras dimenses do direito cidade, deixadas de lado no incio desta anlise: os direitos participao e produo da cidade. Estes chamam tambm incluso de atores antagonistas na aliana ttica pelo direito cidade. Os militantes da participao lutam pela democracia sob formas potencialmente em conflito: entre instituio e autogesto, do global ao local. A questo da produo ope, particularmente, as modalidades produtivista e decrescente do desenvolvimento urbano, do mesmo modo que a proximidade se ope acessibilidade metrpole neoliberal. A ambigidade prpria do direito cidade questiona cada militante: algumas contradies ameaam minha luta pelo direito cidade? Uma confrontao das questes tericas com os objetivos e circunstncias locais procuraria construir as necessrias respostas coletivas.
Ver a contribuio de Charlotte Mathivet neste libro.
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Anlise do direito cidade sob a perspectiva do gnero

Shelley Buckingham
O direito cidade um direito coletivo para todos os que nela habitam, acessam e usam-na. Implica no somente em requerer o direito a usar o que j existe no espao urbano, mas tambm definir e criar o que deveria existir a fim de encontrar as necessidades vitais humanas para uma vida digna no ambiente urbano (Harvey, 2003)1. Essa definio inclui o direito a usar o que a cidade oferece e a participar da criao ou recriao daquilo que lhe falta. Naturalmente, no existe um prottipo humano homogneo singular que possa servir de base pra definir quais so as necessidades das pessoas e, por sua vez, como se deve satisfaz-las atravs da articulao de seus respectivos direitos. O processo de definir a particular necessidade humana de ter um nvel de vida adequado deve considerar uma multido de identidades diferentes e cruzadas2 que habitam num contexto particular, alm de como sua identidade social molda as formas nas quais vivem e criam o entorno. O gnero representa apenas uma categoria de diferena de identidade, porm afeta a todas as pessoas do planeta, embora de maneiras diferentes. Mais alm de algumas das violaes do direito cidade relacionadas remoo espacial
1 2
Ver Charlotte Mathivet, O direito cidade: chaves para entender a proposta de 57 outra cidade possvel , nesta publicao. As identidades cruzada, conceito amplamente reconhecido na literatura feminista, incluem uma combinao de identidades sociais tais como gnero, raa, classe social, etnia, religio, orientao sexual e capacidade fsica, entre outros fatores. Todos estes fatores podem contribuir para que uma pessoa experimente a discriminao, desigualdade e violncia em formas inter-relacionadas, dependendo dos sistemas de poder e opresso que a rodeiam e afetam. Esta discusso vai mais alm do alcance deste artigo, mas importante destacar que o debate sobre o direito cidade deveria incluir a anlise de todas estas identidades que sofrem discriminao e violao de seus direitos humanos.
levadas a cabo, por exemplo, atravs de despejos forados, gentrification3 e embelezamento da cidade as violaes do direito coletivo das mulheres cidade acontecem todos os dias em suas vivncias e encontros dirios com a cidade (Fenster, 2006). Estas realidades dirias so o produto de funes e papis construdos pela sociedade que pertencem a categorizaes por gnero, sendo que as discriminaes e desigualdades experimentadas nestas construes sociais so o resultado de relaes de poder patriarcal. Igualmente, o espao criado ou produzido pelas prticas sociais e, portanto, produto das relaes sociais e de poder existentes na sociedade (Fenster, 1999; Koskela, 1999) Se aceitarmos que as pessoas no so neutrais e construdas socialmente atravs de categorias de gnero, entendemos que o espao tambm uma produo social e que, portanto, simplesmente no existe (Koskela, 1999), ento podemos reconhecer que o espao no neutral (Fenster, 1999; Martnez, 2009) e que deve ser analisado considerando os diferentes atores e funes que participam da criao da vida diria. Esta a chave para entender as particularidades do direito das mulheres cidade. As experincias dirias das mulheres nas cidades so o resultado direto das interpretaes sociais de gnero e espao. Assim, absolutamente imprescindvel que todo o debate acerca dos direitos humanos e, neste caso, do direito cidade incorpore uma anlise de gnero para examinar a fundo as desigualdades que existem e identificar e satisfazer as necessidades humanas e os direitos humanos. Criando uma agenda comum Assim como os desafios para articular o movimento mundial pelo direito cidade4, a incluso da perspectiva de gnero neste debate tem sido variada nas contribuies realizadas pelos diferentes organismos locais, nacionais e internacionais envolvidos. Embora os contextos particulares tenham influenciado nos critrios para definir o direito das mulheres cidade, possvel extrair alguns critrios gerais destas articulaes que, por sua vez, poderiam servir de introduo geral ao debate, tal como se apresenta neste artigo. Em seguida se distinguem cinco pontos a serem considerados. Contudo, importante mencionar aqui que nenhum desses pontos poder se tornar completamente realidade se no se incorporar aos demais simultaneamente. Do mesmo modo como o direito cidade est composto de um conjunto de direitos coletivos, os pontos abaixo
3 4 Gentrification: processo de renovao e reconstruo que provoca a afluncia da classe mdia ou de pessoas abastadas para zonas urbanas deterioradas, geralmente removendo os habitantes mais pobres. Ver Giuseppe Caruso, Uma nova aliana para a cidade? Oportunidades e desafios da globalizao do movimento pelo direito cidade , nesta publicao.
mencionados tambm devem ser considerados interconectados e essenciais para a realizao total do uso e participao igualitria das mulheres no exerccio do seu direito cidade. Segurana em ambientes urbanos O medo violncia e ao uso dos espaos pblicos um grande problema transversal quando se analisa o direito cidade das mulheres e a maioria das discusses de todo tipo sobre a vida diria das mulheres naquelas cidades que costumam mencionar a segurana como uma questo chave. A experincia das mulheres com a violncia est diretamente relacionada com as relaes de poder patriarcais de dominao que prevalecem nas sociedades em todo o mundo. Embora uma grande parte desta violncia acontea, na realidade, dentro do lar ou da esfera privada , os espaos urbanos apresentam perigos s vidas de muitas mulheres. Mais ainda, o medo violncia continua presente e, talvez de forma mais intensa, entre mulheres que sofrem violncia domstica, j que obviamente no se pode esperar que a sensao de temor e ameaa se separe espacialmente (Koskela, p.113). Na esfera urbana, o uso irrestrito do espao pblico pode ser ao mesmo tempo um luxo e uma fonte de temor e medo violncia. Dentro do direito cidade, satisfazer um direito neutral ao uso dos espaos pblicos no leva em conta as relaes patriarcais de poder e controle que se produzem nesses mesmos espaos. Para as mulheres existe um risco muito maior de violncia sexual que para os homens e, como resultado disso, elas tendem a evitar certas zonas que consideram perigosas. Ao faz-lo, Koskela observa que ao limitar sua mobilidade em funo do temor, as mulheres reproduzem involuntariamente a dominao masculina sobre o espao (p. 113). Por conseguinte, com o fim de desafiar a dominao masculina e o patriarcado em geral, garantir a segurana das mulheres no espao pblico acarreta conseqncias chaves. Infraestrutura e transporte pblicos A garantia de segurana das mulheres nas cidades uma medida intrinsecamente ligada infraestrutura e transportes pblicos, j que o risco de violncia normalmente aumenta noite, quando as ruas e parques possuem iluminao inadequada e os meios de transporte so menos disponveis e freqentes. atravs de meios de transporte seguros, acessveis e extensivos que as mulheres podem exercer totalmente seus direitos a uma cidade segura. No planejamento urbano importante garantir que os edifcios e parques contem com boa iluminao; que haja disponibilidade de telefones pblicos para situaes de emergncia; que exista a sinalizao apropriada para indicar os percursos do transporte
pblico, servios de emergncia e mapas gerais da cidade; que exista transporte pblico conectando as mulheres aos servios pblicos e s fontes de emprego perto de seus lares; e que, finalmente, os servios de transporte e a infraestrutura pblica sejam acessveis para as crianas e para idosos, cujas principais pessoas encarregadas por seus cuidados so mulheres. Proximidade entre moradias, servios e emprego Localizao, localizao, localizao. Esse lema publicitrio intensamente usado nos anncios de compra e venda de propriedades indica que a localizao da moradia o aspecto mais importante quando se considera o hbitat nas cidades. A questo do transporte tambm deve ser analisada luz da valorizao que faz Yves Jouffe (2010) da proximidade acima da acessibilidade5. As mulheres so as principais responsveis pelo trabalho reprodutivo como o cuidado com crianas e pessoas idosas do lar e tambm participam em grande parte de trabalhos produtivos que geram renda. Os servios que necessitam em seu uso dirio da cidade o lar, lugares de trabalho e centros comerciais esto todos dispersos, o que dificulta a mobilidade das mulheres para acess-los a todos. A proximidade aos usos cotidianos da cidade de grande importncia para as mulheres se consideramos a maior variedade de suas necessidades e papis dentro da cidade. Romper a dicotomia de esferas pblicas e privadas necessrio analisar a separao entre as esferas pblicas e privadas para compreender em sua totalidade as necessidades particulares das mulheres no momento de exercer seu direito cidade, segundo destaca Tovi Fenster (2006)6. A diviso entre o pblico e o privado pode ser melhor entendida como os mbitos onde se desempenham, respectivamente, o trabalho produtivo e reprodutivo. Enquanto o trabalho produtivo, incluindo atividades remuneradas, ainda considerado algo masculino em muitas sociedades ao redor do mundo, o trabalho reprodutivo, que se relaciona ao cuidado da famlia e da casa, considerado tradicionalmente funo feminina. Os espaos esto desenhados para valorizar a produo e menosprezar a reproduo (Muxi Martinez, 2009), o que resulta numa presso especial sobre as mulheres se considerarmos sua participao em ambos os mbitos. Isso no significa que as mulheres no participam do trabalho produtivo e vice-versa para os homens. Contudo, esta diviso sexual do trabalho apresenta outro obstculo para o uso igualitrio das cidades quando as mesmas
5 6 Ver Yves Jouffe, Contra o direito cidade acessvel. Perversidade de uma reivindicao consensual , nesta publicacin. Ver Tovi Fenster O direito cidade e a vida cotidiana baseada no gnero , nesta publicao.
esto atualmente desenhadas para favorecer o trabalho produtivo, impulsionado pela economia, podendo resultar bastante hostis para as atividades de trabalho reprodutivo, usualmente empreendido por mulheres. Alm disso, o trabalho reprodutivo que desempenham as mulheres, tanto dentro como fora do lar, deve ser analisado da perspectiva de seu impacto direito sobre a capacidade de trabalho produtivo na esfera pblica. O trabalho reprodutivo de cuidado com do lar, das crianas, dos dolos e dos esposos ou companheiros serve de apoio para que estes indivduos sejam produtivos em seus empreendimentos econmicos, acadmicos, sociais e polticos fora do lar. No se designa nenhum valor monetrio a este trabalho reprodutivo, porm inumervel e inestimvel. Participao na tomada de decises, governana e planejamento Seguindo o segundo aspecto central do direito cidade o direito a participar na criao e recriao da cidade absolutamente imprescindvel que as mulheres participem do planejamento urbano, da governana local e dos processos de tomada de decises relativas a seus ambientes urbanos. Isso inclui a participao igualitria de mulheres em todos os nveis de governo, em postos como arquitetas e urbanistas e na criao de relaes de trabalho formais entre feministas e organizaes de mulheres e governos locais No apenas impossvel falar de direito cidade para as pessoas sem levar em conta a pluralidade que compreende esta ideia de todos , mas sim tambm contraproducente para o que este direito representa e pretende. A satisfao dos direitos humanos particulares dos homens pode acarretar a violao dos direitos humanos particulares das mulheres. Isso introduz uma contradio no debate sobre o direito cidade para todos. Continuar a luta pelo direito cidade sem considerar as diferenas de gnero na vida diria, fazer realidade o direito cidade atravs de concepo de um espao neutro e de gente neutra pode supor uma infrao do direito das mulheres cidade. Alguns dos pontos mencionados anteriormente foram includos na Carta Mundial pelo Direito Cidade. Contudo, esto mais relacionados com a acessibilidade aos servios e menos com a participao igualitria das mulheres na criao dos espaos urbanos ou com o questionamento das persistentes desigualdades de gnero. Desse modo, ainda faltam discusses amplas que incluam a perspectiva do gnero nos debates posteriores criao da Carta. absolutamente essencial entender que no existe uma identidade nica numa sociedade determinada e que, como tal, as diferenas devem ser includas no desenvolvimento do direito cidade para evitar as mesmas dinmicas de poder hegemnicas que tem contribudo para criar as grandes desigualdades que existem nas cidades contemporneas. Os papis do gnero devem ser questionados
para desmantelar tais dinmicas de poder que se relacionam diretamente com a construo social do espao e que tem um impacto negativo no momento de tornar efetivo o direito das mulheres cidade. Mais ainda, as mulheres devem ser includas nos processos de planejamento participativos que do forma ao debate sobre o direito cidade, j que representam um grupo geral de identidades cruzadas que vivem de formas diferentes na cidade. Embora existam diferenas nas particularidades das necessidades e usos de grupos diferentes de mulheres, os elementos comuns mencionados acima devem ser incorporados em todos os debates a nvel global acerca do direito cidade.
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O direito cidade e a vida cotidiana baseada no gnero1

Tovi Fenster
No presente documento expem-se novas formas de pertena e cidadania nas cidades estruturadas na era da globalizao, a partir de uma perspectiva feminista e baseada no gnero, relacionando estas novas formas com as vidas cotidianas das mulheres e com o planejamento e a governana das cidades. Ao faz-lo, questiona-se a noo de Lefebvre do direito cidade usando uma crtica feminista e baseada no gnero, ao sustentar que a identificao do direito cidade segundo esta noo no d ateno suficiente s relaes de poder patriarcal e, portanto, no produz uma perspectiva relevante para esta discusso. Esta crtica se desenvolver mediante a anlise das experincias cotidianas das mulheres e como estas experincias se refletem nos sentimentos de comodidade, sentido de pertena e compromisso que elas experimentam em relao cidade em que vivem. Algumas das discusses atuais com respeito ao conceito de cidadania, nesta era de reestruturao poltica e econmica, vo de encontro reconstruo das formas de cidadania e pertena. Enquanto as definies tradicionais expem os aspectos legais e jurisdicionais do conceito referindo-se principalmente a igualdade, comunidade e homogeneidade como componentes de seu significado, as novas formas incorporam expresses normativas de pertena que destacam os assuntos referentes diferena e diversidade cultural, tnica, racial e genrica2. Como resultado, produz-se uma reviravolta na discusso, desde a conceituao
1 2 Este artigo foi publicado pela primeira vez pelo membro da HIC, Adalah, o Centro Legal pelos Direitos das Minorias rabes de Israel em Makan: Adalah s Journal for Land, Planning and Justice, The Right to the City, volume 1 (primavera de 2006), pginas 40-50. Contudo, uma das interpretaes do conceito de cidadania mais comumente usadas a de Marshall (1950, 1975, 1981) que a define como a afiliao plena a uma comunidade , abarcando direitos civis, polticos e sociais. Os crticos desta definio baseiam seus argumentos nas atuais crises a nvel poltico e social nas quais o exerccio do poder do estado-nao se v desafiado.
de cidadania, amplamente usada, at algumas interpretaes mais complexas, sofisticadas e menos otimistas da excluso, orientando-se para novas formaes e definies normativas do conceito de pertena, particularmente sobre a base do gnero (Kofman, 1995; Yuval-Davis, 1997, 2000). A literatura que atualmente aborda a questo da cidadania mostra como as mulheres tm sido objeto de discriminao em inmeras culturas e contextos, em todos os nveis e setores, desde o privado, o lar at o pblico a cidade e o estado em contextos econmicos, sociais, polticos e relacionados ao bem-estar (Yuval-Davis, 1997; McDowell, 1990; Lister, 1997; Young, 1990). Dentro deste panorama, este documento pretende destacar, sob o ponto de vista do gnero, a discusso sobre cidadania e pertena cidade em lugar do estado. Particularmente, analisa-se a ideia de Lefebvre de cidadanismo, isto , o direito cidade. Esta ideia relaciona a vida cotidiana do indivduo com atividades de administrao local e, como se discute em tal documento, no leva em considerao os efeitos das relaes de poder baseadas no gnero sobre o cumprimento do direito das mulheres cidade. Este documento demonstra que, de fato, a violao do direito cidade transformou-se numa experincia cotidiana para muitas mulheres, como se expressa em seus relatos. O documento comea com uma breve contextualizao sobre a noo do direito cidade dentro do discurso sobre novas formas de cidadania. Em seguida analisa o direito de uso da cidade baseado no gnero, revelando os vnculos estreitos entre a discusso sobre o direito a usar espaos pblicos a cidade e o direito a usar espaos privados o lar. Depois desta anlise, vem a discusso sobre: pertena e prticas de gnero cotidianas, excluses do direito cidade baseadas no gnero como conseqncia do medo, da segurana e das prticas de sacralizao dos espaos pblicos. A anlise que se leva a cabo neste documento est baseada em pesquisas realizadas entre 1999 e 2002, perodo no qual se entrevistou residentes de Londres e Jerusalm3 sobre suas experincias cotidianas na sua relao com a
3 A razo que justifica a escolha destas duas cidades o fato de que refletem imagens e simbolismos contrastantes. Jerusalm um lugar no qual habitam pessoas de diversas identidades, especialmente considerando sua imagem de cidade sagrada; um lugar de simbolismos para os muulmanos, cristos e judeus. Jerusalm uma cidade associada rigidez, talvez fanatismo, regras estritas e limites impostos, que s vezes so expressos em espaos de pertena sagrada. Estes espaos, muitas vezes, excluem as mulheres (B Tselem, 1995; Bollens, 2000; Cheshin, Hutman & Melamed, 1999; Romann & Weingrod 1991; Fenster (de prxima apario). Londres uma cidade famosa pelos impactos causados pela globalizao e por seu carter cosmopolita, abertura e tolerncia, mas tambm por conotaes negativas e depressivas, especialmente para os estrangeiros (Fainstein, 1994; Forman, 1989; Jacobs, 1996; Pile, 1996; Raban, 1974; Thornley, 1992). Analisar os relatos das mulheres que vivem nestas duas cidades ajuda a expor a natureza das muitas camadas existentes no conceito de pertena, a qual se constri a partir das prticas urbanas cotidianas.
comodidade, a pertena e a responsabilidade, como trs elementos que, em seu conjunto, formam a qualidade de vida. Os entrevistados apresentaram suas interpretaes destes trs componentes segundo as diversas escalas que formam parte do seu entorno cotidiano: lar, imvel, rua, bairro, centro da cidade, cidade e parques urbanos (Fenster, 2004). Cidadania e pertena na era da globalizao Como destaca Purcell, as reconstrues radicais da cidadania formal vo em direo a trs mudanas principais em sua formao (Purcell, 2003). O primeiro deles uma reestruturao da cidadania, atravs da qual a hegemonia anterior em escala nacional se v debilitada pela criao de outras escalas de referncia4. A segunda mudana implica numa reterritorializao da cidadania, questionando o estreito vnculo entre a soberania territorial do estado-nao e a lealdade poltica para com ele. Esta situao se produz devido redistribuio da autoridade para o local para a cidade. A terceira mudana acarreta uma reorientao da cidadania, afastando-se do conceito de nao como comunidade poltica predominante e dos cidados como entidades homogneas. Neste caso a noo de cidadania diferenciada introduzida por Iris Marion Young (1998), ou a cidadania com mltiplas camadas introduzida por Nira Yuval-Davis (2000), substitui o ideal de cidadania universal expressa pelo enfoque democrata liberal. Como prope Purcell (2003), esta reorientao do conceito de cidadania leva a proliferao de identidades e lealdades para diversas comunidades polticas. Um dos enfoques alternativos dentro do discurso emergente sobre as formas tradicionais e legais do conceito de cidadania a noo normativa do direito cidade, desenvolvido por Lefebvre (Lefebvre, 1991 a, b; Kofman e Labas, 1996). O direito cidade de Lefebvre constitui um repensar radical do propsito, definio e contedo da pertena a uma comunidade poltica. Lefebvre no define a pertena a uma comunidade poltica usando a terminologia dos estados de cidadania legais formais, mas sim sustenta o direito cidade numa definio normativa baseada no habitar a cidade. As pessoas que habitam uma cidade tm o direito cidade. Este direito se obtm vivendo na cidade e pertence ao habitante urbano, seja cidado ou forasteiro. Dentro do conceito de direito cidade de Lefebvre surgem outros dos direitos principais (Purcell, 2003):
Esta mudana funciona em duas direes: sobrescala, incluindo a cidadania da Unio Europia, que tem como resultado novas formas de cidadania cosmopolita e democracia global, ou cidadania a escala, que se refere a uma reviravolta para escalas subnacionais, como os municpios, bairros, regies ou distritos, especialmente em cidades cosmopolitas.
O direito a apropriar-se do espao urbano, expressado como o direito de uso: o direito dos habitantes a usar plenamente os espaos urbanos em suas vidas cotidianas. o direito a usar os espaos urbanos de uma determinada cidade com o fim de ocup-los, viver, recrear, trabalhar, represent-los e caracteriz-los. O direito participao: o direito dos habitantes a exercer um papel central nos processos de tomada de decises relacionados produo de um espao urbano em qualquer escala, seja o estado, o capital, ou qualquer outro ator que participe da produo do espao urbano5. Os direitos especficos de apropriao e participao so obtidos mediante o cumprimento de determinadas responsabilidades e obrigaes atravs das quais cada pessoa, ao levar a cabo sua vida cotidiana nos espaos urbanos, ajuda na criao da cidade como figura grfica6. Esta perspectiva expande a discusso sobre a cidadania considerando-a como uma estratgia espacial, um processo espacial no qual se reparam e em seguida se desarmam as identidades, os limites e as formaes de pertena. (Secor, 2004). Dentro deste marco conceitual, a primeira interrogao que surge at que ponto esta noo de direito cidade sensvel a assuntos relativos s diferenas de identidade. Lefebvre inclui o direito diferena como um complemento ao direito cidade (Dikec, 2001). Neste ponto, refere-se ao direito a no ser forosamente classificado em categorias que foram estabelecidas pelo poder necessariamente homogeneizante (1976, in Dikec, 2001:35). Contudo, como destaca Dikec no direito a ser diferente, a nfase de Lefebvre se coloca no ser mais que no diferente. Portanto, sua definio no se relaciona com as noes de poder e controle, que so relativas identidade e ao gnero. Por conseguinte, no questiona as relaes de poder baseadas no gnero como um dos fatores dominantes que afetam o potencial para tornar realidade o direito a usar a cidade e o direito a participar da vida urbana. A questo do gnero no a nica ausncia no modelo de Lefebvre. Tambm parecem estar ausentes outros aspectos relacionados com a identidade e seu efeito sobre o cumprimento do direito cidade (Mitchell, 2003)7.
5 6 7 Como assinala Dikec (2001) o direito de participar inclui o compromisso do povo no controle institucionalizado da vida urbana, incluindo a participao na vida poltica, gesto e administrao da cidade. Segundo Lefebvre, deve-se considerar a cidade como uma obra de arte. Os artistas so as rotinas coletivas da vida cotidiana dos habitantes urbanos. A cidade um produto criativo e o contexto para as vidas cotidianas de seus habitantes. Mitchell (2003), por exemplo, examinou a forma como os indigentes so excludos dos espaos pblicos mediante normas que produzem que o esttico se eleve sobre as necessidades de sobrevivncia das pessoas. As leis contra os indigentes, destaca, debilitam os direitos cidade. Este exemplo novamente demonstra a discordncia e contradio que existe no conceito de
O direito de uso da cidade baseado no gnero O privado e o pblico na teoria de Lefebvre Dedicou-se muito trabalho com relao s diferentes definies e perspectivas do privado e do pblico: sua orientao cultural (Charlesworth, 1994; Fenster,1999b); seus vnculos (pelo menos nos espaos pblicos) com a esfera poltica (Cook, 1994; Yuval-Davis, 1997); suas razes no pensamento liberal ocidental e as diferentes formas de patriarcado (Pateman, 1988, 1989); e suas perspectivas feministas. Neste contexto, o direito cidade de Lefebvre se refere claramente ao pblico ao uso dos espaos pblicos, aqueles que criam a oeuvre um produto criativo que o resultado e o contexto em que se desenvolvem as vidas cotidianas de seus habitantes. Contudo, alguns crticos feministas entendem a oeuvre, o pblico como o domnio do homem branco, heterossexual, de classe mdia-alta. Isto significa que as mulheres nas cidades (ocidentais ou no) simplesmente no podem fazer uso dos espaos pblicos, como as ruas ou praas, especialmente se esto sozinhas (Massey, 1994) e, em algumas culturas, no podem passear nestes espaos sob nenhuma circunstncia (Fenster, 1999a). As mulheres pertencem esfera privada. Contudo, o que se revela a partir dos relatos das mulheres que seu direito de uso negado mesmo no mbito privado. Isso significa que devemos olhar o direito de uso tanto da perspectiva pblica como da privada para realmente compreender a origem da violao deste direito. Portanto, a discusso que se coloca neste documento sobre o direito a usar espaos pblicos e o direito a participar na tomada de decises deve comear no nvel do lar. Como mostram os seguintes relatos, apesar da noo idealizada do lar, o privado o espao para a mulher, o espao de estabilidade, confiabilidade e autenticidade, desenvolve um sentimento de nostalgia de algo perdido que tradicionalmente pertencia mulher (Massey, 1994) a casa ento pode ser um espao refutado mulher, um espao em que se abusam dos direitos de uso e participao. Em seguida, mostra-se um relato que exemplifica como se abusam os direitos de uso e participao no nvel do lar. As mulheres falam sobre seus sentimentos de comodidade ou incomodidade:
Sinto-me bastante incmoda e sinto que no perteno ao lar porque vivo com meu companheiro e ele tem suas prprias necessidades e gostos, que so diferentes dos meus. A forma como a casa est organizada no exatamente como eu gostaria. Est exageradamente organizada. No gosto dos mveis. No me fazem sentir que perteno a esta casa. A pertena para mim significa estar no meu prprio espao e decidir o que existir nele. Ter o controle total. (Amaliya, 30 anos, casada e com um filho, judia israelense [vive em Londres], Londres, 22 de agosto de 1999).
cidadania e at que ponto podem-se identificar as formaes do conceito de pertena ao expandir as definies de cidadania.
Este relato8 ilustra at que ponto se produz um abuso do direito de uso e participao no nvel do lar devido dominao patriarcal, que se transforma em rotina para muitas mulheres no mundo. Segundo Amaliya, a ordem e a organizao do espao do seu lar, determinado sem sua participao, provocam nela uma falta de comodidade e pertena. Esta experincia talvez ratifique a crtica feminista diante da diviso entre o pblico e o privado que inerente s ideias de Lefebvre. Como destacam os feministas, estas divises so provocadas principalmente para justificar a subordinao e excluso das mulheres, alm de esconder o abuso dos direitos humanos no lar diante da esfera pblica (Bunch, 1995). Isolando a discusso do direito cidade do direito ao lar, Lefebvre cria um domnio pblico um tanto neutral, que ignora as relaes de poder baseadas no gnero como um fator dominante na compreenso do direito de uso e que, por conseguinte, no tem relevncia na realidade das vidas cotidianas das mulheres nas cidades. Obviamente, isso significa que as mulheres que experimentam um controle patriarcal forte no seu lar necessariamente sofrem o uso restrito da cidade, mas importante destacar os vnculos estreitos entre o privado e o pblico ao avaliar a noo de direito cidade expressa por Lefebvre. Estes vnculos estreitos muitas vezes encontram expresses contrastantes, como se v refletido no relato de Fatma, que descreve uma situao de relaes fortes de poder patriarcal no nvel do lar, que a deixam incmoda nele e que provocam um sentido de pertena menor do que o sentido pela cidade. Para ela, que tem um nvel de controle bastante restrito em seu lar, a cidade se converte num espao de libertao:
Lar priso! Apesar de que no meu quarto tenho tudo que necessito para fugir computador, internet, vdeo, televiso a cabo com 50 canais Tenho tudo, mas no o suficiente. Cidade liberdade, liberdade pessoal, atmosfera, primavera.
Para Fatma, uma mulher muulmana de 40 anos, solteira, que vive com sua me, o lar um lugar ao qual no tem nenhum direito. um espao construdo com base numa cultura a qual se sente condicionada pelo estrito controle patriarcal exercido por seus familiares e comunidade local. A cidade, ao contrrio, o lugar no qual se sente livre e onde lhe mais fcil praticar sua cidadania como um processo negociado. A cidade se converte no seu lar privado ou ntimo, um espao no qual pode sentir-se ela mesma. Estas cidades, escreveu Elizabeth Wilson em seu livro A Esfinge na Cidade (1991), geraram mudanas na vida das
8 Devido s limitaes do espao, somente se apresentaram alguns dos relatos deste documento. Para uma anlise mais detalhada, ver Fenster, 2004.
mulheres. Representaram o poder de escolha (p. 125). O livro est ambientando nas novas cidades coloniais da frica Ocidental. Contudo, o rol de cidades que oferecem vida das mulheres oportunidades para escolher parece ser aplicvel a mulheres que vivem em outros lugares. Os exemplos anteriores enfatizam a necessidade de discutir o direito de uso no nvel do lar como parte integrante da discusso sobre o direito cidade. Os relatos insinuam que muitas mulheres, mesmo aquelas que se identificam como ocidentais ou como parte da maioria, sofrem relaes de poder baseadas no controle e no gnero de seus lares. Contudo, alguns relatos mostram que aquelas que sofrem de um estrito controle de poder patriarcal em seus lares podem encontrar naquela cidade um espao no qual lhes resulta bastante fcil negociar seu sentido de pertena e cidadania. Estes relatos destacam a importncia de vincular os domnios privados e pblicos na discusso sobre o direito de uso. O domnio das relaes de poder patriarcal no mbito privado tem um efeito claro sobre as diferentes formas em que a mulher satisfaz seu direito esfera pblica cidade. As mulheres nem sempre podem, por exemplo, deixar de lado seus lares e participar de atividades na esfera pblica, como estudar. Participar de atividades polticas, que em geral so parte da esfera pblica, nem sequer chega a ser uma opo para elas. Continuando a discusso, exploremos o direito a usar a cidade e as diferentes formas de pertena expressas nos relatos. Pertena cotidiana e prticas baseadas no gnero O direito a pertencer inerente ao direito cidade. De fato, o sentido de pertena cidade criado pelas possibilidades de uso cotidiano dos espaos urbanos. O livro de de Certeau, A Prtica da Vida Cotidiana (1984) faz uma relao entre os elementos de uso e pertena. Para o autor, a pertena um sentimento que se desenvolve e cresce atravs do tempo a partir da vida cotidiana e do uso dos espaos. De Certeau prope uma teoria de territorializao atravs de tticas espaciais: O espao um lugar prtico. Por outro lado, a rua definida geometricamente pelo planejamento urbano transformada num espao pelos transeuntes (p.117). Segundo de Certeau, as atividades fsicas cotidianas na cidade so parte de um processo de apropriao e territorializao. De fato, define o processo mediante o qual se estabelece um sentido de pertena atravs de um cumprimento repetido do direito de uso. Neste processo, a pertena e o cuidado so construdos sobre a base do conhecimento, da lembrana e das experincias fsicas de carter ntimo acumuladas a partir do uso cotidiano, principalmente mediante a ao de caminhar. Estas prticas cotidianas de apropriao e reapropriao do espao tticas segundo a terminologia de de Certeau transformam-se no meio atravs do qual
se produz o encontro e o questionamento da noo hegemnica de cidadania (Secor, 2004). Assim, a cidadania vista como uma organizao espacial na qual as identidades, os papis baseados no gnero e os poderes patriarcais transformamse em indicadores dentro das negociaes e debates sobre os direitos e formas de pertena nos espaos dos cidados. Segundo de Certeau, a cidadania uma estratgia que serve para definir e fazer valer o direito sobre um espao de pertena limitado (de Certeau, 1984; Secor, 2004)9. A reivindicao e apropriao de um espao so construdas a partir da prtica cotidiana de caminhar, como o indica de Certeau, e so parte das estratgias que se usam para definir e designar as reivindicaes a um determinado espao. Estas prticas, que so repetitivas, geram o que Viki Bell (1999) define como performatividade e pertena10. O uso dos espaos urbanos para a prtica da pertena e para as negociaes espaciais referentes ao conceito de cidadania gera um sentido de conhecimento espacial que as mulheres experimentam no seu entorno e que provm das reivindicaes e da apropriao simblica dos espaos:
Conheo a rua. Vivo nela. Conheo o edifcio, cada um de seus tijolos. Cada vez o conheo mais. um conhecimento muito ntimo. (Susana, aproximadamente 30 anos, casada e tem um filho, judia israelense, Jerusalm, 13 de julho 2000).
Sinto uma conexo com a rea de Salah al-Din e com algumas zonas da Cidade Velha. Tenho lembranas da minha poca escolar e o internato estava em frente ao Orient House. Transitei muito por esta rea durante minha vida e, portanto, sinto-me conectada a ela. (Saida, aproximadamente 30 anos, solteira, palestina muulmana, Jerusalm, 30 de dezembro de 2000).
O uso do espao e o conhecimento deste uma expresso do direito de uso e do direito de apropriar-se dos espaos pblicos. O conhecimento vem
9 Alguns exemplos destas prticas so os diferentes usos dos espaos pblicos, principalmente parques urbanos, por parte dos indivduos e dos grupos, que acontecem como parte dos encontros cotidianos informais entre as pessoas ou grupos: os indivduos desejam apropriar-se de algumas zonas do entorno pblico para alcanar intimidade ou anonimato ou ainda para realizar reunies sociais. Estas apropriaes so principalmente temporais, porm mesmo as apropriaes temporais constituem negociaes em relao aos direitos a pertencer, ser parte de uma comunidade e ser visvel (Fenster, 2004). 10 A performatividade a replicao e repetio de certos atos que esto associados s prticas ritualistas atravs das quais as comunidades colonizam diversos territrios. Estes atos so de fato o exerccio do direito ao uso de certos espaos e, atravs dele, desenvolve-se o cuidado e a pertena a um lugar (Leach, 2002).
acompanhado da intimidade do uso e do sentido de pertena. As prticas cotidianas so expresses das definies dos papis baseados no gnero dentro da famlia. As mulheres experimentam suas prticas cotidianas suas estratgias e tticas para formular seus panoramas de pertena quando cumprem seus papis e responsabilidades baseadas no gnero para manter as normas culturais impostas nas suas comunidades ao criar seus filhos ou cozinhar. Para levar a cabo seus direitos sociais e familiares devem negociar suas prticas espaciais do conceito de cidadania para poder assegurar o cumprimento do seu direito de uso, para poder trabalhar, fazer compras, levar seus filhos escola ou ao mdico, etc. Neste caso, o direito de usar espaos pblicos inclui direitos humanos fundamentais: alimentao, moradia, sade e emprego, as necessidades bsicas para a sobrevivncia humana (Kaplan, 1997). Alm disso, o nexo entre o privado e o pblico torna-se mais evidente. Para que as mulheres possam cumprir seus deveres na esfera privada, necessitam negociar sua cidadania pblica. Excluses do direito cidade por razes de gnero Os relatos apresentados at agora expuseram prticas cotidianas nas quais o direito de uso cumpriu-se at certo ponto dentro do contexto dos papis tradicionais da mulher por questes de gnero. Contudo, existem outras experincias que indicam a violao do direito ao uso e pertena cidade uma vez que os poderes patriarcais, culturais e religiosos proibiram o acesso aos espaos pblicos. As formas de excluso legitimadas em geral associam-se s definies tradicionais de cidadania11. Estas definies so consideradas como relacionadas identidade, no sentido de que ditam quais identidades so includas na comunidade hegemnica e quais so excludas desta. Alm disso, estas definies podem ter efeitos negativos sobre as mulheres, as crianas, os imigrantes, as pessoas pertencentes a minorias raciais ou tnicas, homossexuais, lsbicas e, em alguns casos, pessoas da terceira idade. Neste sentido, a definio normativa do direito cidade parece incluir os grupos marginais, tais como estrangeiros, pessoas de diferentes identidades que habitam a cidade e mulheres. Contudo, estas prticas inclusivas nem sempre se cumprem devido, precisamente, ao domnio patriarcal nos diferentes nveis assinalados neste documento: lar, imvel, rua, bairro, cidade, etc. Na seo anterior vimos como o domnio do patriarcado abusa do direito de uso no nvel do lar. No nvel de cidade, as prticas patriarcais se expressam nos sentimentos de medo, segurana e nas excluses dos espaos pblicos em funo do gnero, de acordo com as normas culturais e religiosas. Ambas as prticas geram espaos proibidos para a mulher e limitam seu direito cidade.
11 Muitos crticos tanto de esquerda como de direita reconhecem que a cidadania, por definio, tem mais a ver, para muitas pessoas, com a excluso que com a incluso (McDowell, 1999).
Medo e Falta de Segurana O medo de usar os espaos pblicos, especialmente a rua, o transporte pblico e os parques urbanos, o que permite que as mulheres possam exercer seu direito cidade (Valentine, 1998; Pain, 1991; Madge, 1997)12. O medo e a falta de segurana podem ser vistos como um assunto social e espacial que se relacionam, em muitos casos, com o desenho dos espaos urbanos.
A avenida onde vivo me d medo porque possui somente uma sada no se pode deix-la de qualquer parte. Existem bancos onde estranhos podem sentar-se e te incomodar, de modo que te sentes presa& Por isso no to agradvel& Se por acaso entras nessa avenida, ests perdido& realmente planejada de maneira masculina eles a fizeram assim pelo transporte, mas isso me impede de caminhar pela avenida (Rebeca, 30 anos, casada, judia israelense, Jerusalm, 3 de fevereiro de 2000).
Rebecca conta aqui uma experincia comum para muitas mulheres, cujo uso cotidiano da cidade est afetado porque os espaos urbanos esto desenhados de tal forma que se transformam numa armadilha para elas; so desagradveis e, portanto, no os usam. Estes espaos transformam-se numa armadilha planejada . Em outras palavras, os planejadores criaram ou desenharam esses espaos sem prestar maior ateno s sensibilidades inerentes aos gneros, criando, uma vez mais, espaos da cidade que no so usados. Neste caso, as mulheres restringem seus movimentos e sua mobilidade de forma voluntria, reduzindo seu direito de uso. A resistncia diante destas construes de espao feitas pelos homens pode ser parte das negociaes das mulheres para expandir o uso dos espaos pblicos. A mesma associao pode ser feita com os parques urbanos. Algumas mulheres percebem os parques como reas masculinas hostis : So zonas que foram conquistadas. Sinto raiva por no poder us-las. (Aziza, aproximadamente 30 anos, cidad palestina que vive em Israel, entrevista feita em 7 de agosto de 2000). O que expressa Aziza basicamente um sentido de excluso dos espaos pblicos devido ao medo e a falta de segurana, mas talvez tambm esteja expressando sua raiva ao seu mau uso, o que no lhe permite acessar estes espaos porque so controlados pelos homens. Tudo parece indicar que o medo um sentimento que transforma os parques urbanos em espaos proibidos depois de certa hora do dia. A maior parte das mulheres, tanto em Londres como
12 O temor ao assdio nos espaos pblicos intervm nas experincias de vida cotidiana das mulheres, tanto em Londres como em Jerusalm. Tambm intervm nas vidas de pessoas de outras identidades, tais como a nacionalidade, estado civil, idade, preferncia sexual, etc.
em Jerusalm, evita usar tais espaos durante a noite. De fato, outra pesquisa (Madge, 1997) mostra que o medo dos parques urbanos, especialmente durante a noite, o principal denominador comum na sua falta de uso, no s por parte das mulheres, mas tambm dos homens. Ento, quais so os espaos seguros? So os espaos que permitem as prticas de cidadania e o cumprimento do direito de uso. O relato de Aziza descreve as caractersticas destes espaos.
Este o bairro no qual me sinto mais cmoda porque o lugar mais bonito de Jerusalm. Sou uma pessoa que possui limitaes: sou mulher, palestina, vivo sozinha (este bairro como) num microcosmo recorda-me Londres; existe uma grande variedade de pessoas& nestes lugares eu floreso, como um peixe na gua, este meu mar. Sintome muito protegida porque este bairro est na fronteira entre Jerusalm Oriental e Ocidental e o lugar ideal para mim. Antes vivia em Rehavia (um bairro judeu) e me sentia sufocada. Daqui posso chegar facilmente a Cidade Velha. (Aziza, 7 de Agosto de 2000).
O que Aziza expressa precisamente o que est incorporado na noo do direito cidade. Para ela, o espao seguro o espao urbano, que lhe permite viver como uma pessoa annima. Este o lugar que lhe permite negociar seus direitos como cidad. Como uma mulher palestina solteira, reconhece as limitaes que existem para uma mulher de sua cultura e, ao mesmo tempo, reconhece as limitaes para as pessoas de sua nacionalidade sob as condies polticas existentes na ocupao. Portanto, o direito cidade se concretiza quando se concretiza tambm o direito diferena em termos de nacionalidade e quando as pessoas de diferentes etnias, nacionalidades e gneros podem compartilhar e usar os mesmos espaos urbanos. Sacralizao e excluso por gnero como resultado de normas religiosas e culturais O segundo exemplo de excluso por gnero na cidade se expressa atravs das normas religiosas e culturais que regem as expresses corporais e suas representaes. Os guardies da cultura da sociedade, por exemplo, os homens e as mulheres de idade, ditam as fronteiras dos espaos sagrados e os privatizam com o objetivo que somente aqueles que cumpram as regras de vesturio possam us-los (Fenster, 1999a). Estes espaos simblicos em geral so o smbolo de uma coletividade nacional peculiar de suas razes e espritos (Yuval-Davis, 1997). A mobilidade espacial da mulher, portanto, ditada, para no dizer controlada, por estes significados
simblico-culturais de espao. Desta forma, as normas religiosas e culturais criam espaos de pertena e no-pertena que depois se transformam, por exemplo, em espaos proibidos e permitidos para as mulheres em determinadas culturas, de modo que certamente possuem efeitos sobre as prticas do direito de uso como expresses de conceito da cidadania. (Fenster, 1998, 1999b). Em 1999, escrevi sobre a construo cultural do espao por parte das mulheres rabes Bedunas que vivem em Negey [Nagab], no sul de Israel (Fenster, 1999b, c). Nessa ocasio mencionei a elaborao da dicotomia do pblico/privado como construes culturais do espao proibidos/permitidos, que se transformam em restries sobre o movimento das mulheres rabes Bedunas em suas cidades. Os relatos das mulheres que vivem em Jerusalm e Londres revelam que estas terminologias so aplicveis no somente s mulheres rabes Bedunas, mas tambm s mulheres de outras cidades do mundo. Em Jerusalm, por exemplo, a maioria das mulheres com as quais conversei, tanto judias como palestinas, mencionaram o ultra-ortodoxo bairro Mea Shearim como uma rea que elas associavam com incomodidade, j que l devem estar vestidas de acordo com certos cdigos culturais. Devem evitar, portanto, caminhar nesta zona em funo da ameaa que sentem ao estar nela. (Fenster, 2004). Concluses Este documento expe a natureza das mltiplas camadas que se encontram nos conceitos de pertena e cidadania cotidiana baseada no gnero inerente ideia de direito cidade proposta por Lefebvre e apresenta uma crtica feminista para esta noo. A premissa bsica do documento que os conceitos de cidadania e pertena devem ser vistos como processos espaciais dinmicos e no como definies estticas articuladas nas vidas e identidades cotidianas das mulheres. Este documento enfatiza o ponto at o qual o direito cidade, isto , o direito a usar e participar, violado devido s relaes de poder baseadas no gnero. Estas violaes se expressam atravs das vidas cotidianas das mulheres em Jerusalm e Londres quando falam de comodidade, pertena e compromisso com suas cidades. Para finalizar, o direito cidade com base no gnero significa que as avaliaes do direito de uso e participao devem ser includas em qualquer discusso sria sobre as relaes de poder patriarcal, tanto na esfera privada como na pblica. Tambm deve considerar at que ponto estas relaes de poder danificam o cumprimento do direito cidade por parte das mulheres, das pessoas que pertencem a minorias raciais ou tnicas, etc. Esta discusso est ausente na atual conceituao de Lefebvre com respeito ao direito cidade, uma omisso que transforma este conceito em algo prximo a uma utopia.
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Um horizonte para as polticas pblicas? Notas sobre a felicidade

Patricia Ezquerra Aravena e Henry Renna Gallano
Este artigo tem inteno de se aventurar sobre um tema que vem tomando relevncia internacional nas cincias sociais nas ltimas dcadas: a questo da felicidade. Nos prximos anos, os desafios para os governos eleitos da Amrica Latina estaro centrados em aprofundar a qualidade das polticas, programas e planos sociais. O caminho tomado at hoje possibilitou a cobertura massiva das necessidades bsicas insatisfeitas, mas ao custo de impactos negativos nas famlias, s vezes invisveis ao olhar do estado e dos que fazem as polticas pblicas. Frente aos desafios, no basta redirecionar as polticas impulsionadas at o momento, mas imprescindvel repensar sobre o horizonte das estratgias de desenvolvimento. Neste sentido, a felicidade uma ideia-fora e um amplo campo de estudo para definir o caminho das aes governamentais que devero buscar melhoras na redistribuio, o reconhecimento e a participao. A Felicidade: boa ao, boas condies e gozo subjetivo O presidente Evo Morales, por ocasio da 2 reunio da Unio Sul-Americana de Cochabamba, assinalava que os novos governos da regio deveriam ter como horizonte o viver bem. Alm disso, a nova Constituio do Equador se prope a construir uma nova forma de convivncia, em diversidade e harmonia com a natureza, para alcanar o bem viver, o sumak kawsay. Em ambas as ideiasfora no se recorrem nem a viver melhor do que antes, nem a viver melhor do que outros, mas, precisamente, outra forma de satisfao com nossa vida, um horizonte construdo a partir dos sonhos e aspiraes das pessoas por construir um lugar para ser feliz. Partindo desse olhar, a ideia de felicidade permite um campo fecundo de estudo para nos aproximarmos e abordar a complexidade de direcionar as polticas pblicas para novos horizontes.
A primeira concepo sobre a felicidade se desprende da filosofia moral, que a entende a partir do significado da boa ao: a felicidade como participao de uma comunidade. Este o espao por definio onde se possibilita o alcance do bem-estar individual. Como refletia Aristteles, a comunidade completa a que oferece que seus membros realizem todos os seus desejos e onde o ser humano pode alcanar o bem- estar (eu zeen) ou a felicidade (audaimona). A segunda concepo se refere felicidade entendida pela filosofia social, a partir da ideia de boas condies de vida: a felicidade como redistribuio dos recursos de uma sociedade. Novos pensadores se preocuparam com o fato de que a prpria constituio da comunidade possui uma origem desigual ao assegurar a uns e no a outros o bem-estar ao que se somam todas as desigualdades criadas pelas relaes desiguais de origem. As prprias condies de vida determinam a sorte do indivduo, o ser humano depende de seu entorno, pelo qual para melhorar a condio de vida e aspirar felicidade, deve reconstruir o lugar em que vive o ser humano. Reconstruir o territrio que habitamos. A terceira concepo surge nas ltimas dcadas com autores que perceberam que a reivindicao de justia social para melhorar as condies de vida se limitou, durante muito tempo, a questes scio-econmicas, denotando apenas uma necessidade de redistribuio para a felicidade. Graas a isso, advertiram sobre a importncia das injustias culturais arraigadas nos modelos sociais de representao, interpretao e comunicao, cujo remdio estaria ento na mudana cultural (Fraser, 1996). Essa terceira leitura aponta principalmente a sua relao com o campo simblico: o reconhecimento da felicidade como gozo subjetivo da vida (Ovalle e Martnez, 2006). Tal concepo indica que, em ltima instncia, a situao vital do ser humano em sociedade se define por seu prprio mundo de referncias. Estas trs correntes geralmente se apresentam como contraditrias, sendo que as pesquisas se preocupam mais em tomar partido por uma ou outra do que buscar as contribuies que cada uma oferece. Desse modo, consideramos que as trs concepes, posies e correntes so complementares e permitem elaborar uma concepo trivalente da felicidade. Tal concepo trivalente mostra trs campos de anlise: (i) participao nas decises pblicas, (ii) redistribuio da riqueza produzida e (iii) reconhecimento dos diferentes saberes e subjetividades. As duas primeiras correntes descobrem as condies prvias para conseguir a felicidade seja na virtude individual atravs da pertinncia e participao numa comunidade ou o no bem estar provido pelo estado, porm no sua significao como tal. Ser a experincia de vida, a mediao do indivduo ou grupo com seu territrio, a que entregar o resultado, virtuoso ou deficitrio, de satisfao com a vida. Agora bem, a pertinncia a uma comunidade, a segurana de certo bemestar para seus membros sobre sua situao vital e o gozo subjetivo da vida,
so constituintes da felicidade, mas ainda insuficientes para alcan-la, se considerados separadamente. Estes fatores requerem vasos comunicantes para provocar melhorias na situao vital e no somente proporcionar uma felicidade passageira (Heylighen, 1992). Para ir construindo a felicidade e no somente estar provido de uma felicidade passageira necessrio o desenvolvimento de capacidades do ser humano que permitam que sua vida resulte suportvel em situaes difceis e plena em seu sentido mais amplo. Como nos mostra Amartya Sen, a satisfao de necessidades e a posse de bens materiais so elementos necessrios, porm insuficientes quando tratamos de compreender a que nos referimos quando falamos de qualidade de vida e satisfao das pessoas. Ento a questo sobre a ao das polticas pblicas se torna complexa, no somente importante responder como garantir a todos e todas um padro mnimo, mas tambm como as famlias desenvolvem suas capacidades para articular tais garantias. Neste sentido, a falha e o dficit de muitas polticas pblicas atuais dedicar-se entrega de um bem ou servio, como se o simples acesso assegurasse espaos de possibilidade para a satisfao do ser humano, ao invs de pensar na instalao (construo) de capacidades que permitam o desenvolvimento de aes de bem-estar de e para as famlias ao longo do tempo. Por conseguinte, devemos pensar a felicidade como algo mais duradouro que a alegria que nos invade quando conquistamos algo desejado ou necessitado e que se interrompe quando o sistema nos inventa uma nova meta. A felicidade, como observou Vennhoven (1984), uma valorizao global da vida que se leva o que na prtica se faz visvel quando uma pessoa se sente feliz, apesar de viver insatisfaes em mbitos especficos de sua realidade. Diramos que no momento em que a plenitude do todo supera as insatisfaes em algumas partes quando atingimos o viver bem. Quando construmos uma satisfao duradoura com a vida que se leva. O estar sendo feliz depende ento da ao individual, das condies do territrio, do gozo subjetivo e do desenvolvimento das capacidades que permitam a vinculao das mesmas. Neste caminho, todos e todas temos o direito de contar com estas condies para definir o lugar que queremos viver. O estudo da Felicidade na Amrica latina Na Amrica Latina os limites das reformas econmicas neoliberais esto gerando fortes questionamentos s premissas de grande parte dos caminhos que esto tomando os governos da regio. A ateno est especialmente voltada para os efeitos de pensar as estratgias de desenvolvimento e as polticas pblicas somente em termos de crescimento econmico e indicadores como o PIB per capita. Neste sentido, princpios que valorizam o desenvolvimento humano dos anos noventa
ganha cada vez mais importncia o interesse pelo desenvolvimento humano como paradigma alternativo ao pensamento econmico convencional, o qual rechaa o vnculo automtico entre a ampliao da renda e a ampliao das opes humanas (UI Haq:1995) e prope uma nova concepo de desenvolvimento onde no somente se consideram melhoras no crescimento econmico e a cobertura de necessidades bsicas, mas tambm a qualidade dos direitos sociais garantidos, as oportunidades geradas pela sociedade e as capacidades instaladas nas famlias. Esta proposta cria como porta para sua entrada o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)1 que se apresenta em informes anuais desde 1990. Assim, desde os anos oitenta a nvel mundial e desde os noventa em nossa regio, registramos os seguintes resultados de pesquisas que consideramos relevantes para o estudo da felicidade. Pesquisa mundial de valores, 1990 (WVS): Na Amrica Latina nenhum pas apresenta variaes negativas em relao aos anos anteriores, porm existe uma diferena alta no interior da regio nos resultados desagregados por pas. Latinobarmetro, 1996-2008: Desde o fim da dcada de noventa os latinoamericanos declaram ser mais felizes. Isso no contraditrio com o fato de que os latino-americanos esto cada vez mais crticos sobre a sociedade em que vivem. Cimagroup, 2006: A felicidade no tem relao com a riqueza ou o nvel de desenvolvimento de um pas. O pas mais rico e o mais pobre (Chile e Bolvia) tem graus similares de felicidade, sendo que o pas mais feliz e o ms infeliz (Venezuela e Peru) tem renda semelhante. Happy planet index, 2006 (HPI): No podemos reduzir ou associar a felicidade somente s medies de riqueza em termos do PIB, e sim devemos considerar fatores chave para a mesma outro tipo de riqueza, tais como respeito e valorizao dos habitantes com a natureza de seu pas. Por conseqncia, os resultados do informe mostram que, das 178 naes nas quais se mediu a felicidade, muitas pertencentes a OCDE aparecem em posies inferiores do ranking. Universidad de Leicester, 2007 (SWLS): Esta uma representao geogrfica que mostra uma projeo global do bem-estar subjetivo marcando a transio definitiva para outro tipo de estudos relativos felicidade, concentrando-se na anlise das percepes da populao segundo seu bem-estar econmico e incluindo variveis de sade e educao. Ecosocial, 2007: De acordo com a pesquisa, de modo geral e considerando todos os aspectos de sua vida, 65% dos latino-americanos se sente bastante ou muito
1 O IDH contem trs variveis: a esperana de vida ao nascer, o alcance educacional (alfabetizao de adultos e a taxa bruta de matrcula primria, secundria e terciria combinadas) e o PIB real per capita (PPA em dlares).
feliz. No entanto, se mostra uma correlao baixa entre os nveis de felicidade e a riqueza dos pases. Banco Interamericano de Desenvolvimento, 2008 (BID): O informe evidencia que as pessoas que cresceram pouco ou nada economicamente nos ltimos anos esto ms satisfeitas com seu nvel de vida do que as que tiveram um maior crescimento. Seguindo a exposio do BID (2008), estamos frente a um paradoxo do crescimento infeliz: medida que o crescimento econmico aumenta as aspiraes das pessoas por um estilo de vida melhor crescem ainda mais e acontece o enfrentamento com a realidade de muitos de nossos pases na regio.
Quadro sntese sobre os resultados da Felicidade na Amrica Latina
Ranking IDH 2008 AL 1 2 3 4 5 6 7 8 Chile (0,874) Argentina (0,860) Venezuela (0,826) Brasil (0,807) Ecuador (0,807) Per (0,788) Colombia (0,787) Bolivia (0,723) GDP per capita Chile (12,997) Argentina (11,985) Venezuela (11,115) Brasil (8,949) Ecuador (7,145) Per (7,088) Colombia (6,381) Bolivia (3,989) WVS Venezuela (86,3%) Colombia (84,3%) Brasil (82,9%) Argentina (82%) Chile (80,3%) Per (66,2%) Latino Cimagroup barmetro Brasil (86%) Venezuela (80%) Argentina (80%) Colombia (79%) Chile (74%) Ecuador (55%) Per (49%) Bolivia (44%) Venezuela (84%) Colombia (78%) Ecuador (73%) Bolivia (68%) Chile (66%) Per (61%) HPI Colombia (67,20) Venezuela (57,5) Per (55,10) Argentina (52,20) Chile (51,30) SWLS Ecosocial BID
Venezuela Brasil (74%) Venezuela (247) (6.5) Colombia (240) Argentina (227) Chile (217) Brasil (210) Colombia (68%) Argentina (67%) Chile (62%) Per (48%) Colombia (6.2) Brasil (6.2) Argentina (6.0) Chile (5.8) Bolivia (5.4) Per (5.3) Ecuador (4.9)
Ecuador (49,3) Ecuador (187) Brasil (48,6) Bolivia (46,2) Per (187) Bolivia (183)
Fonte: Elaborao prpria sobre a base de informao previamente citada
Como detalha o quadro de sntese, apesar do aumento da riqueza nos pases, no existe um correlato entre estes indicadores nem com a satisfao com a vida nem com os nveis de felicidade declarados; pases com maior Produto Interno Bruto (PIB), com maiores valores de Paridade de Poder Aquisitivo (PPA) ou que esto experimentando um acelerado crescimento nos ltimos anos como Chile e Peru, se encontram menos satisfeitos com suas vidas e so menos felizes que aqueles pases, cujo PIB mais baixo e tem tido pouco ou nenhum crescimento econmico, como Colmbia.
O caminho tomado pelos governos: estratgias de cobertura e subsdios focalizados Acreditamos que a base explicativa destes resultados diferenciados por pas est no devaneio de parte dos governos latino-americanos com o crescimento econmico. Aps o processo de racionalizao fiscal e liberalizao econmica ocorrida na etapa de ajuste estrutural durante os anos oitenta e a instalao do regime de acumulao flexvel denominado neoliberal, os governos esto transitando principalmente por estratgias de coberturas quantitativas enfocadas sobre as necessidades bsicas insatisfeitas com polticas, programas e planos sociais de subsdios focalizados. O resultado dessa estratgia: observamos avanos importantes em indicadores vitais como esperana de vida e taxas de mortalidade infantil, reduo do analfabetismo, aumento dos anos de instruo, maior acesso a servios bsicos e deste conjunto de fatores controlados, importantes diminuies percentuais do nmero de famlias vivendo em situao de pobreza e aumentos de renda per capita. No obstante, apesar dos resultados, consideramos que para o tipo de estratgias predominantes na regio, a felicidade no uma preocupao e, depois de um longo processo de implementao ortodoxa, chega a gerar impactos negativos sobre os nveis de felicidade das famlias latino-americanas. A razo que consideramos que a formao de suas polticas pblicas tem como parmetro o grau de focalizao nos recursos que, num marco estrutural de um estado subsidirio, se define pelo volume de subsdios cedidos, sem considerar o impacto da redistribuio, o necessrio reconhecimento cultural e a participao vinculante das famlias. Finalmente, junto aos resultados expostos como exitosos se juntam impactos negativos menos visveis sucedidos pela prpria ao governamental, que refletem, ou so a causa, da insatisfao vital de muitas famlias da Amrica Latina. De forma paralela reduo de famlias em situao de pobreza se reproduzem os padres de excluso e se aprofunda a desigualdade social, ao lado do aumento de matrculas primrias e secundrias se experimentam nveis elevados de desistncia escolar e junto ao aumento da cobertura de servios bsicos, se mantm e em alguns casos aumentam os bairros marginais da regio. O resultado: dficit de participao, redistribuio, reconhecimento Neste longo caminho, percorrido por muitos governos a merc das famlias latinoamericanas, encontramos ao menos trs pontos crticos nas polticas, programas e planos sociais desenvolvidos sob estas estratgias de desenvolvimento. Tais pontos so os dficits, leiam-se dvidas, que os governos tem sobre a felicidade de sua populao. Estes, por sua vez, permitem inferir sobre os resultados diferenciados nos nveis de felicidade em cada um dos pases a partir de cada
uma das concepes da mesma. Ou seja, o dficit de participao se refere ao mbito da pertinncia a uma comunidade, o dficit de redistribuio sobre as boas condies de vida e o dficit de reconhecimento em relao felicidade como gozo subjetivo da vida. Os dficits identificados so: Dficit de participao: Corresponde a perda de legitimidade e eficincia que apresentam as polticas pblicas ao estar afastadas demais da participao direta da populao. O processo de formao de polticas pblicas se fechou. Portanto, as mesmas tentativas das polticas de revitalizar a participao no somente tem efeitos marginais e sim reforam a despolitizao social e uma maior corporativizao do aparelho do estado (Cunill, 1997.) Dficit de redistribuio: Apesar da obteno de importantes redues nos nveis de pobreza, esta no foi acompanhada de polticas pblicas de redistribuio de proteo social.Nas palavras de Hopenhayn (2006), na regio persistem fatores estruturais de nossas sociedades e economias, como a segmentao pela insero produtiva e fatores territoriais e as agudas iniquidades no acesso a ativos e patrimnios, tudo o que perpetua e refora as desigualdades. Dficit de reconhecimento: Se o dficit anterior se relaciona ao bem-estar material, este se refere ao mundo de referncias das famlias. A excluso com processo que regula a diferena como condio de no incluso (Fleury, 1998) se materializa em programas sociais que, em sua maioria, no consideram as subjetividades dos sujeitos, desentendendo-se do contedo simblico que devem conter as polticas pblicas. O dficit atual de muitas polticas pblicas dedicar-se entrega de um bem ou servio, como se o simples acesso garantisse espaos de possibilidades para a satisfao do ser humano, ao invs de pensar sobre a instalao (construo) de capacidades que permitam o desenvolvimento de aes de bem estar de, e pelas famlias ao longo do tempo. Assim uma poltica pblica, com um horizonte de felicidade, deveria ser avaliada em termos de sua eficincia em proporcionar capacidades instaladas no seu espao de interveno; a capacidade que proporciona s famlias para efetuar um ato valioso para si e seu coletivo, integrando sua ao individual, as condies territoriais e a avaliao que realiza de seu prprio ato. Os desafios nos prximos anos para os governos eleitos na Amrica Latina estaro centrados em aprofundar a qualidade, o contedo das polticas, programas e planos sociais. O caminho tomado at hoje por certos governos vem possibilitando a cobertura massiva de necessidades bsicas insatisfeitas, porm custa de impactos negativos nas famlias, s vezes invisveis ao olhar do estado e dos criadores das polticas pblicas. Frente a estes desafios, no basta redirecionar as polticas desenvolvidas at agora e sim imprescindvel
repensar sobre o horizonte das estratgias de desenvolvimento e, portanto, sobre o horizonte de vida que queremos. A felicidade neste sentido uma ideia-fora e um amplo campo de estudo para definir o caminho das aes governamentais, que devero ir buscando a redistribuio, o reconhecimento e a participao. Bibliografia
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Os direitos nas cidades e o direito cidade?

Peter Marcuse
Os direitos e o direito cidade Existe uma diferena entre os direitos nas cidades (no plural) e o direito cidade (no singular). Uma diferena entre as formas em que se usa esse ltimo em diferentes Cartas do direito cidade e o sentido radical que lhe foi conferido por Henri Lefebvre quando, em 1968, o conceito nasceu nas ruas de Paris, no vis da teoria urbana crtica que seguiu adiante. A diferena entre o plural e o singular significativa no que se refere aos direitos e tambm s cidades. Reflete uma diferena poltica e estratgica que d conta do alcance das aspiraes e da natureza das vises e da situao estratgica na qual se emprega por parte dos diferentes usurios. Segundo o uso que lhe deu Lefebvre o direito cidade um grito, uma demanda, uma reivindicao. Trata-se de um slogan poltico, com o objetivo de ampliar o mbito das demandas de mudana social para englobar a viso de uma sociedade diferente, segundo a qual, em seus escritos, o urbano costumava ser sinnimo.
o direito cidade como um grito e uma demanda no pode ser concebido como um simples direito de visita ou um retrocesso s cidades tradicionais. Somente pode ser formulado como um direito transformado e renovado vida urbana como o lugar urbano de encontro, prioridade do valor de uso, inscrio num espao temporal elevado ao posto de recurso supremo entre todos os recursos. 1
Lefebvre, Henri. 1996 [1967]. El derecho a la ciudad. En Writings on Cities, ed. Eleonore Kofman y Elizabeth Lebas, Londres: Blackwell, P. 158
Lefebvre chega a dizer num dado momento:
daqui por diante no me referirei cidade, mas sim ao urbano. 2
Para Lefebvre, consequentemente, o direito cidade significa o direito a viver numa sociedade onde todas as pessoas tm a mesma liberdade para satisfazer seus prprios desejos e onde todos recebem apoio para faz-lo. A frase adotada por David Harvey a cidade do desejo mais ntimo do corao tem um sentido semelhante: a cidade uma maneira de fazer referncia quela sociedade particularmente adequada para Lefebvre porque incorpora sua viso de urbanidade, das relaes sociais, fsicas e econmicas entre as pessoas dentro de uma sociedade plenamente desenvolvida orientada ao humano, cuja possibilidade abordada at agora, na sua maior expresso, nas cidades da vida contempornea. Entretanto, Lefebvre no considera estas cidades contemporneas como a cidade sobre a qual reclamou o direito. Usa o singular, a cidade; no busca a incluso nas cidades plurais de hoje, mas sim uma nova urbe que ainda deve ser criada, tomando-se como base as sementes das cidades de hoje. De modo que se trata de um direito cidade, no s cidades. A teoria urbana crtica notavelmente desenvolvida por David Harvey, mas tambm com uma ampla tradio na geografia, economia poltica, planejamento urbano e sociologia seguiu esta perspectiva de forma bastante produtiva. Aquele uso pode ser contrastado com outras formulaes que costumam referir-se ao plural. Muitas cartas, manifestos e plataformas enumeram os direitos que so exigidos: moradia, gua potvel, meio ambiente ecologicamente sustentvel, participao na tomada de decises, emprego, educao, recreao e liberdade de expresso e reunio. So direitos plurais e certamente concordam com a demanda do direito cidade no sentido unitrio a que se referia Lefebvre. No obstante, so parciais; a demanda de Lefebvre de algum modo vai em direo ao unitrio. Um aspecto pode ser um passo importante para o outro, mas so diferentes e possuem formulaes diversas. 3 A distino tem trs consequncias polticas diretas. A primeira organizacional: relaciona-se com a natureza das foras, grupos e organizaes com um interesse comum na reivindicao do direito e a idia de que no se demanda um direito separadamente, mas sim, na realidade, um que inclua todos e possa servir de
2 3 Lefebvre, Henri. 2003 (1970). La revolucin urbana. Prlogo de Neil Smith. Traducido por Robert Bononno. Editorial de la Universidad de Minnesota, p. 45. Para acessar uma exposio contundente dos possveis riscos da formulao plural pode consultar Mayer, Margit. 2009. The Right to the City in the Context of Shifting Mottos of Urban Social Movements, City: Analysis of urban trends, culture, theory, policy, action, Volume 13, no. 2-3, junho-setembro de 2009.
base para unir os seus defensores separados. Os sem-terra pedem terra; os semteto demandam moradia; os desempregados demandam um emprego decente e satisfatrio; as foras criativas demandam liberdade artstica; as pessoas com capacidades diferentes demandam a adaptao s suas necessidades; todos demandam que seu meio-ambiente possua beleza, acesso natureza e aos servios de sade. Contudo, no se tratam de demandas separadas com uma viso unitria, uma vez que esto essencialmente vinculadas, no somente no que se refere viso da cidade, que pode satisfazer suas necessidades, mas tambm sob a anlise do motivo de que hoje no existem, que foras impedem sua concretizao e que foras, grupos e pessoas tm o interesse comum para cumprir suas mltiplas metas. De modo que a primeira implicao da distino a importncia estratgica de vincular os direitos separados num movimento por um direito nico que englobe a todos; uma implicao que comea com o desenvolvimento de coalizes, mas que na realidade um movimento que une aqueles que, fundamentalmente, tm interesses comuns. As coalizes consistem em grupos que acordam apoiar os interesses separados dos demais para o benefcio estratgico mtuo. Um movimento pelo direito cidade une aqueles que contam com um interesse em comum, embora no incio tenham prioridades prticas diferentes. A segunda importncia da distino analtica: a viso unitria impulsiona a anlise de um entendimento do sistema em sua totalidade. a segunda implicao poltica da distino entre a viso unitria e plural da demanda. D lugar a um exame do que move o sistema, do que produz as dificuldades e benefcios que atinge, quais so suas debilidades e foras mais alm de uma simples anlise das causas dos problemas particulares e produtos dos subsistemas. Fala-se com freqncia do perigo da cooptao das campanhas feitas separadamente em prol de direitos separados: os artistas que se opem gentrificao a promovem quando so beneficiados, os trabalhadores que desejam encontrar trabalho em fbricas que contaminam, os adultos idosos que apiam programas de sade que designam recursos a seu favor, as minorias particulares que esto dispostas a se incorporarem a estruturas polticas que excluam outras e os desempregados que resistem s reformas imigratrias que consideram negativas para seus interesses. Entretanto, uma viso unitria do sistema til para esclarecer que tais interesses so superficialmente opostos e que todos os setores tm o interesse profundo em trabalhar unidos para atingir uma nica cidade que satisfaa todas as suas necessidades. A terceira importncia da distino consiste em que a viso unitria aumenta a aposta e representa a esperana de maiores benefcios e um futuro promissor, que no se limita a evitar um problema em particular, mas que d lugar a um mundo completamente diferente e melhor. Neste sentido, refora o sentido do slogan Outro mundo possvel e apela sua criao. Pode proporcionar
uma motivao, uma inspirao e uma justificativa para um compromisso que se estenda mais alm de reparar males individuais. Mudar sua viso para uma totalmente nova pode parecer utpico na experincia cotidiana, mas deve estar constantemente presente num segundo plano quando se deseja manter uma perspectiva positiva permanente. A linguagem das cartas e direito/s talvez no seja o mais correto. Se fosse possvel recomear poder-se-ia utilizar os termos Declarao de direitos e Carta por uma nova cidade para diferenciar um documento que aborda os direitos exigidos na cidade atual de outro que fala, em ltima instncia, da natureza da cidade que se busca. Tal uso seria anlogo ao uso convencional dos termos: as declaraes devem entrar com efeito imediato; as cartas se usam como base para construir algo novo. A definio de O direito cidade por parte de Lefebvre, neste contexto, combina ambos os termos; juntam o interesse tanto pelos direitos na cidade atual como a forma de uma nova cidade alternativa (como se expressa em Outro mundo possvel). Devemos deixar claro que se trata de dois significados diferentes, embora se reafirmem mutuamente. No uso cotidiano dentro dos Estados Unidos, a exigncia do direito cidade se considera como imediata, embora seu enfoque seja uma meta mais geral. No se considera como uma exigncia pela qual todas as pessoas devam lutar no presente. Alguns j contam com todos os direitos estabelecidos nas formulaes plurais; so aqueles que se baseiam neles os que necessitam obt-los. Com efeito, em ltima instncia, todos contaro com eles numa cidade nova e alternativa, mas no caminho para alcan-la podem ser especificados os grupos que necessitam de mobilizao para conseguir seus objetivos. Sempre deve haver a conscincia de que a obteno dos direitos passa pela luta e conflito entre os que ainda no os conseguiram e os reivindicam e os que j contam com eles e podem v-los ameaados. O direito cidade para todos, o direito unitrio, ser alcanado numa cidade diferente, uma cidade nova e humana, cuja carta incluir todos os direitos no plural. Entretanto, a declarao de que todos eles so demandados uma maneira de abrir caminho para sua implementao para todos na cidade que ainda no se criou; aquela da viso de Lefebvre. necessrio demandar, proteger e lutar pelos diversos direitos na cidade. Chegaro a concretizarem-se finalmente em plenitude quando se alcance o direito cidade. O movimento pelo direito cidade como teoria urbana crtica em ao Para ir mais alm do uso do direito cidade na teoria, nas cartas e como slogans, vital observar como o empregaram na prtica as organizaes cujo propsito apelar diretamente para a sua implementao. A questo dos agentes de mudana tem chamado a ateno dos radicais desde princpios do sculo XIX. Marx e
Engels sustentavam que se tratava do proletariado revolucionrio. Outros, na mesma poca ou posteriormente, no se inclinavam tanto a atribuir um papel to singular ao proletariado e a mudana das formas econmicas reduziu constantemente o possvel impacto at o ponto em que Andre Gorz escreveu, em 1980, Adieu au Proltariat. Atualmente, considera-se em diferentes medidas que a classe trabalhadora necessria como parte dos esforos em prol da mudana social, mas a magnitude de seu papel bastante discutida. A maioria concorda que necessria, mas tambm que no suficiente. O movimento pelo direito cidade no se considera a si mesmo um substituto da organizao do proletariado, mas sim oferece uma fonte de respaldo diferente para a mudana estrutural no primeiro plano. Segundo a palavra de alguns de seus partidrios, [a Aliana nos Estados Unidos pelo] Direito cidade considera importantes as polticas a nvel de bairro e de cidade, ao passo que reconhece que em si mesmas no so suficientes para atacar os alicerces estruturais da desigualdade e da [in]justia. 4 O movimento do direito cidade produto de uma tendncia relativamente recente na teoria crtica, que colocou a urbanizao e o urbano no primeiro plano do conflito e da mudana social. A classe de papel que assumir o urbano naquele cenrio no est to clara. Henri Lefebvre usava com freqncia o urbano e a cidade como substituto para a sociedade completa, que enfatizava a importncia da vida cotidiana e o terreno onde se levava a cabo. A Aliana pelo Direito Cidade considera que seu papel est centrado nos conflitos nas cidades, mas no deixa explcita a relao entre aqueles conflitos e movimentos em prol da mudana social mais ampla. Trs pessoas estreitamente relacionadas Aliana tm usado formulaes algo inconsistentes: [a Aliana foi] um meio para reelaborar a escala central da luta social do global ao urbano A cidade est se convertendo num terreno bsico para o conflito social Nossa meta construir um movimento urbano nacional . A cidade um espao de conflito, e uma das partes tem sua origem naquele espao. Porm agregam: Para muitas organizaes, o conceito do direito cidade revela as limitaes das lutas em pequena escala, centra-se na colonizao de comunidades inteiras e destaca as dimenses nacionais e internacionais dos desafios locais 5. Tanto o especificamente urbano como o necessariamente nacional e global tem relao na prtica, porm nem sempre a interao simples. Argumentei, num artigo anterior6, que os protagonistas da luta por um mundo
4 5 6 Leavitt, Jacqueline. 2009. El Derecho a la Ciudad crea una Alianza y se enfrenta a los alcaldes. Progressive Planning, no. 180, verano, p. 19. Leavitt, Jacqueline, Tony Samara y Marnie Brady. 2009. Right to the City: Social Movement and Theory. Poverty and Race, Vol 18, No. 5. septiembre/octubre, p. 3-4. Marcuse, Peter. 2009. From Critical Urban Theory to the Right to the City, CITY: Analysis of urban trends, culture, theory, policy, action. Vo. 13, no. 2-3, junio-septiembre, pp. 185-197.
melhor, por outro mundo possvel, sero tanto os materialmente prejudicados e despossudos de hoje como os distanciados pelas restries que lhes impe a sociedade atual para o desenvolvimento e a liberdade individual. A eles, sem dvida, devem-se agregar as filas dos que carecem de segurana, cada vez mais, num perodo de crise econmica. margem das privaes e fundamentalmente alienados por motivos que sistematicamente so ocultados, acham-se impulsionados a adotar posies conservadoras e fundamentalistas como resposta, porm seus prprios interesses so afins a aqueles dos despossudos e distanciados da poltica. O Urbano , em grande medida, uma caracterstica de todos os grupos, porm a eles se unem muitos que no so urbanos no sentido clssico. Hoje existem muitas lutas em nosso caminho para atingir um mundo melhor que possvel; as cidades para as pessoas e no para o lucro. Somente se todos os que sofrem as adversidades dos acordos sociais se unirem e atuarem contra elas ser possvel que a sorte mude efetivamente e essas outras cidades possveis tornem-se realidade. A Aliana Nacional pelo Direito Cidade nos Estados Unidos Entre as implicaes da Teoria Crtica aplicada s questes urbanas existem cinco destaques: Os problemas urbanos no so um conjunto de dificuldades isoladas e independentes, mas sim surgem das estruturas econmicas, polticas e sociais fundamentais das cidades e sociedades onde existem. Em cada questo separada necessria a ao imediata, organizada e radical. Tal ao deve estar publicamente vinculada com as causas estruturais e somada a uma estratgia integral para a mudana estrutural. Para mudar efetivamente aquelas estruturas e combater as foras que as apiam, os esforos combinados de todas as pessoas e grupos por elas prejudicados, dos despossudos aos distanciados da poltica e inseguros, devem estar reunidos num esforo comum em prol de uma meta nica e especfica. Tal esforo deve basear-se na participao democrtica plena e na liderana daqueles cujos interesses materiais vinculam-se necessariamente com a demanda de mudana estrutural. Atualmente, movimento pelo direito cidade no mbito urbano se aproxima o mximo possvel de uma organizao que adota essa perspectiva e a implementa em aes concretas (o Frum Urbano Mundial pode ser considerado uma espcie de paralelo na escala internacional). Embora existam movimentos paralelos em muitos outros pases e outras organizaes que continuam um caminho
semelhante, alguns muito anteriores aos movimentos pelo direito cidade, em seguida concentro-me na experincia dos Estados Unidos. Na realidade, o conceito do direito cidade provm diretamente do princpio terico, talvez do fundador da Teoria Urbana Crtica, Henri Lefebvre. Foi um professor de sociologia que escreveu grande quantidade de material sobre as cidades, o espao, a vida cotidiana e as reivindicaes de uma cidade e de uma vida melhor. As trs implicaes mencionadas da Teoria baseiam-se em seu trabalho terico, notavelmente influenciado pelos acontecimentos de 1968, em Paris, quando os estudantes e trabalhadores juntos estiveram perto de criar uma revoluo a nvel nacional, inspirando inmeros movimentos e aes posteriores. O seguinte est baseado na experincia nos Estados Unidos, mais especificamente na Aliana pelo Direito Cidade em Nova Iorque, pois o que conheo melhor. No se pretende sugerir que qualquer uma das experincias descritas seja mais importante que muitas outras aes concretizadas em diversos lugares durante o mesmo perodo. A Aliana pelo Direito Cidade nos Estados Unidos7 foi fundada numa reunio de aproximadamente trinta organizaes e quatorze pessoas de recursos em janeiro de 2007 em Los Angeles8. Comeou com um compromisso claro e direito a partir do 5 princpio mencionado, formulado do seguinte modo:
Membros chave: Organizaes dentro de cidades/regies dedicadas ao direito cidade que conformam uma estrutura de lderes de base nas comunidades de classe trabalhadora, multirraciais para questionar estrategicamente as polticas econmicas neoliberais.9
Ao explicar a poltica, Gihan Perrera, co-fundador da Aliana, implicitamente ampliou o mbito das organizaes do seguinte modo:
Todos os grupos congregados enfrentam enormes presses de remoo e gentrificao de suas comunidades. Exploramos as maneiras nas quais o neoliberalismo e as privatizaes do uso do solo entregaram nossas cidades aos promotores. Discutimos sobre nossas lutas por moradia, uso do espao tradicional e contra a urbanizao depredadora. Descobrimos que impulsionar a afirmao ativa e simples de nossos direitos fazia uma grande diferena na compreenso de nosso trabalho em curso. E logo reconhecemos que muitas questes pelas quais lutamos em nossas cidades: moradia, transporte, educao, direitos ao espao das pessoas LGBT (lsbicas, gays, bissexuais
7 8 9 Parte da informao apresentada em seguida e grande parte do incentivo para escrever este debate e enfoque surgem das conversaes e da leitura dos escritos de Jacqueline Leavitt, recurso/aliada do grupo de Los Angeles. www.tidesfoundation.org/fileadmin/tf_pdfs/TheRightToTheCity.pdf www.righttothecity.org/WhoWeAre.html.
96 Cidades para tod@s e transexuais) e os direitos cultura estavam intimamente relacionados. Simplesmente necessitamos uma forma coletiva de falar sobre a questo, planejar e desenvolver nosso poder com termos comuns. Assim criou-se a Aliana pelo Direito Cidade para poder desenvolver o poder a nvel local como contribuio a uma agenda nacional para nossas cidades. De modo que, um dia, possamos acumular o poder suficiente para apoiar aos nossos irmos e irms do sul e clamar por justia a nvel global para toda a humanidade.10
Outros grupos so bem-vindos, porm se defende firmemente a liderana dos Membros-chaves. Os demais partidrios podem ser:
Membros de recursos/aliados: Pessoas e organizaes que apiam ativamente organizaes que desenvolvam as bases por meio da assistncia tcnica, legal, pesquisa e meios alm da arrecadao de fundos. Membros gerais: Pessoas ou organizaes comprometidas com os princpios de unidade do direito cidade.
Nos seus Princpios de Unidade iniciais, a Aliana faz referncia aos direitos daqueles que j descrevi11, na falta de um termo melhor, como os despossudos: comunidades de classe trabalhadora multirraciais, mulheres, homossexuais e transexuais, povos indgenas, pessoas que vivem no campo, imigrantes, arrendatrios e pessoas com HIV/AIDS. As declaraes da Aliana normalmente demandam os direitos relacionados com a permanncia, contra a remoo (em virtude da gentrificao), educao, moradia, salrios decentes, participao democrtica plena, qualidade do meioambiente e sade. Ficam claros quais so os interesses envolvidos e em que camada de uma diviso de poder fundamental esto. O direito cidade para aqueles que no tm poder; os que o tm j contam com os direitos e costumam us-lo para neglos aos demais. A Aliana se considera, na prtica, como mais do que uma Aliana:
Porm acredito que j no podemos continuar operando a este nvel sob o interesse pessoal, porque se no nos amparamos num nvel superior, a coalizo se limitar apenas ao interesse pessoal.12
Esse nvel superior o marco terico para o qual contribui o direito cidade, uma anlise que se fundamenta na aplicao da teoria urbana crtica.
10 www.urbanhabitat.org/node/1806 11 En Marcuse, Peter. 2009, supra. 12 El derecho a la ciudad: Una publicacin de Tides Foundation, n.d, .pp. 24.
O exemplo de Nova Iorque Para tomar a Aliana pelo Direito Cidade de Nova Iorque13 como exemplo a nvel local e nos concentrarmos no modo em que as aes e as polticas do grupo tm refletido ou no nas contribuies da teoria crtica, as organizaes integrantes locais de Nova Iorque refletem a gama de grupos e interesses a nvel nacional. Os grupos so14: CAAAV,15 Comit Contra a Violncia Anti-Asitica foi fundado em 1986 como um dos primeiros grupos nos EUA a mobilizar as comunidades asiticas para lutar contra a violncia policial e outras formas de agresso racial. Com o passar do tempo, CAAAV ampliou seu enfoque para abordar a ampla variedade de necessidades, desafios e injustias enfrentados pelas comunidades asiticas de baixa renda e pelos desempregados de Nova Iorque, como a gentrificao, explorao do trabalho, pobreza, deteno e deportao de imigrantes e criminalizao dos jovens. 16 CVH,17 Vozes da Comunidade uma organizao de pessoas de baixa renda, muitas com experincia nos sistemas de assistncia pblica, que trabalham pra criar poder na Cidade e no Estado de Nova Iorque com o fim de melhorar a vida de nossas famlias e comunidades. Atualmente, CVH trabalha na reforma da assistncia social, desenvolvimento dos trabalhadores, criao de empregos, preservao e melhoramento da moradia pblica, moradia popular acessvel e outras questes de justia econmica que afetam as pessoas de baixa renda, particularmente as mulheres negras. 18 19
13 Jacqueline Leavitt, em Progressive Plannning, vero de 2009, colocou a disposio uma descrio mais detalhada e pesquisada com maior profundidade da Aliana em Los Angeles, baseando-se na pesquisa participativa e abundantes entrevistas. Pode-se consultar tambm a Jacqueline Leavitt, Tony Roshan Samara e Marnie Brady, The Right to the City Alliance: Time to Democratize Urban Governance, Progressive Planning, outono 2009, pp. 4-10, para acessar uma descrio condensada das Alianas de Los Angeles e Nova Iorque. 14 Todas as descries provm da literatura impressa e dos sites das respectivas organizaes, sendo levemente editadas para torn-las mais concisas. 15 Committee Against Anti-Asian Violence em ingls 16 www.caaav.org 17 Community Voices Heard en ingls 18 www.cvhaction.org. 19 Historicamente, as organizaes de beneficirios da assistncia social, como a Organizao Nacional pelos Direitos de Beneficncia, estiveram entre seus defensores mais militantes. Encontram-se entre os mais pobres das cidades. O horizonte de CVH conta com enfoques mais antigos como estes, porm progrediram eminentemente.
FIERCE,20 atravs de seu trabalho busca outorgar poder aos jovens negros de Nova Iorque que so lsbicas, gays, bissexuais, transexuais(LGBTQ). FIERCE se dedica a cultivar a prxima gerao de lderes do movimento pela justia social, concentrando-se em terminar com todas as formas de opresso. Por meio de uma de suas campanhas atuais para estabelecer um centro para os jovens LGBTQ no Pier 40, conseguiram ajudar a criar uma ampla coalizo comunitria em West Village que deteve a privatizao de terrenos e de recursos pblicos. 21 FUREE,22 Famlias Unidas pela Igualdade Racial e Econmica, uma organizao multirracial com sede no Brooklyn conformada quase que completamente por mulheres negras. FUREE organiza as famlias de baixa renda para atingir o poder necessrio para mudar o sistema, de modo que se valorize o trabalho de todos. Alm disso, luta para que todos contem com o direito e os meios econmicos para tomar decises e viver seus prprios destinos.23 GOLES24 uma organizao com mais de 30 anos em prol de moradia, preservao dos bairros dedicada aos direitos dos arrendatrios, a evitar a falta de moradia, ao desenvolvimento econmico e revitalizao comunitria. GOLES tem trabalhado para dar poder aos residentes de baixa renda de Lower East Side, abordando a remoo e a gentrificao, buscando preservar e expandir a disponibilidade de habitaes acessveis e reivindicar a autodeterminao da comunidade no que se refere ao desenvolvimento do bairro. 25 CONSTRUINDO O CAMINHO NY26 promove a justia econmica, a equidade e as oportunidades para os nova-iorquinos por meio da organizao comunitria e eleitoral, a defesa de polticas estratgicas, o desenvolvimento de liderana, a educao para jovens e adultos e servios jurdicos e de apoio de alta qualidade. 27 MOM, Mes em Movimento28 foi fundada em 1992 por mes em busca de igualdade na educao para seus filhos. Atualmente, MOM sede de comits de moradia, jovens e justia meio-ambiental. uma organizao dirigida por seus
20 21 22 23 24 25 26 27 28 Fabulous Independent Educated Radicals for Community Empowerment www.fiercenyc.org/ Fabulous Independent Educated Radicals for Community Empowerment www.furee.org/ Good Old Lower East Side www.furee.org/ Make the Road NY www.maketheroadny.org/ MOM, Mothers on the Move
membros localizada em South Bronx. Realiza campanhas para atingir conquistas imediatas e ao mesmo tempo aborda as polticas e razes da desigualdade. MOM um catalisador de movimentos; cria e participa em alianas que alavancam mais poder para as organizaes em prol da justia social. 29 NYCAHN, New York City AIDS Housing Network, uma organizao de afiliados dirigida por pessoas de baixa renda com HIV/AIDS que trabalha com as agncias que lhes oferecem servios. Dedica-se a tratar as causas fundamentais da epidemia por meio da organizao comunitria e a ao direta. 30 Imagem dos sem-teto31 foi fundada e dirigida por pessoas sem-teto que se negam a ser esquecidos e demandam que suas vozes sejam ouvidas e suas habilidades consideradas. A organizao trabalha para mudar as leis e polticas vigentes, alm de questionar as causas fundamentais da falta de moradia. 32 WE ACT - WE ACT for Environmental Justice (West Harlem Environmental Action, Inc.) uma organizao comunitria sem fins lucrativos que luta pela justia meio-ambiental dedicada a outorgar poder comunidade para enfrentar o racismo meio-ambiental e melhorar a salubridade, proteo e polticas meioambientais nas comunidades negras. 33 Que generalizaes podem ser feitas sobre tais grupos, seus programas e sua relao com o marco terico do direito cidade?
Quase todos os grupos tm uma base slida nas identidades as quais se atribuem caractersticas negativas e envolvem a superao desses aspectos em seu trabalho. Elevam o orgulho de suas identidades e insistem em que uma confiana maior gerar resultados positivos: que se veja a imagem dos semteto, que se ouam as vozes da comunidade. Todos os grupos se preocupam que suas identidades no estejam separadas e isoladas. Para evitar o separatismo no que se refere ao comunitarismo, participar de alianas, desenvolver coalizes com ampla base de apoio, criar um movimento pela justia social. Todos os grupos se enfocam naqueles que se encontram numa situao econmica em particular; o termo mais usado de baixa renda.
29 30 31 32 33
www.mothersonthemove.org www.nycahn.org/ Picture The Homeless www.picturethehomeless.org/ www.weact.org/
100 Cidades para tod@s Todos os grupos afirmam que suas metas se relacionam com justia social, equidade e desigualdade. Todos os grupos consideram que seu trabalho questiona o poder para mudar leis, expandir o poder e criar poder.
Quase todos os grupos consideram que a ao militante e direta o meio para alcanar seu objetivo.
Quase todos os grupos formulam, em termos gerais, uma viso de suas metas como o caminho para um programa mais geral que possa ser compartilhado com outros grupos. A forma mais comum de expressar a meta em termos gerais acabar com todas as formas de opresso e abordar as causas fundamentais dos problemas particulares nos quais esto enfocadas. Evidentemente, sua integrao numa aliana dedicada a cumprir com o o direito cidade uma reafirmao dessas metas.
necessrio demandar, proteger e lutar pelos diversos direitos cidade. Sero plenamente concretizados quando se atinja o direito cidade. Talvez fosse til agregar uma simples declarao a qualquer citao dos direitos separadamente, buscados na urbe em diversos pronunciamento ou cartas: Reconhecemos que cada um destes direitos est vinculado integralmente com os demais. J que consideramos que outro mundo possvel, tambm cremos que outra forma de vida urbana possvel, dentro e fora das cidades. Alguns, uma minoria, j contam com a coleo completa dos direitos cidade, frequentemente em detrimento dos demais, da vasta maioria das pessoas. Considerando esse conflito, pensamos que este chamado pelos direitos na cidade representa aqueles que no contam com os mesmos. Acreditamos que uma posio que apie diretamente os direitos da maioria e que, necessariamente, limite os direitos dos demais a explor-los e domin-los, justa e, em ltima instncia, benfica para todos.
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Uma nova aliana para a cidade? Oportunidades e desafios da globalizao do movimento pelo direito cidade
Giuseppe Caruso
Nas pginas seguintes formulo perguntas presentes no debate sobre o direito cidade como viso, movimento e potencial aliana global. Alm disso, desejo contribuir com algumas ideias surgidas do intercmbio criativo entre ativistas dos movimentos sociais e acadmicos. Estas ideias e experincias faro referncia especificamente contribuio prtica e teoria (prtica como teoria e vice-versa), proporcionada pelo Frum Social Mundial (FSM), sem dvida a iniciativa mais importante dos movimentos sociais globais e das organizaes da sociedade civil na ltima dcada. Penso que a experincia criada coletivamente, compartilhada e implementada no espao facilitado pelos eventos e processos do FSM pode ser de importncia decisiva para o movimento pelo direito cidade. Isso porque se trata de uma plataforma em constante processo de globalizao. A experincia do FSM se refere, entre outras coisas, a estratgias e problematizaes de diferenas e conflitos; a capacidade de superar a convivncia com profundas e, s vezes, ameaadoras divises, como aquelas que se criam entre ativistas urbanos, entre lutas e campanhas radicais e moderadas, entre aes mais transformadoras e mais paliativas; proposta de abrir caminho ao andar; e prtica diria de facilitar dinmicas participativas que contribuam para a criao do outro mundo sonhado. Estas contribuies no pretendem ser receitas, mas sim representam um espao de compromisso comum, como o do FSM, no qual o movimento pelo direito cidade pode ser expandido. um espao de oportunidades e desafios que estimula os ativistas motivados por sua liberdade de viver em paz e pela dignidade nas cidades globais, cada vez mais exclusivas. As perguntas cruciais Uma primeira pergunta que circula na ampla rede de ativistas urbanos e acadmicos indaga sobre a existncia de algo que possamos considerar como
um movimento global pelo direito cidade. De maneira recorrente os ativistas se perguntam sobre as condies necessrias para que vrios movimentos que trabalham em temas de acesso, incluso, cidadania e direitos possam formar um movimento pelo direito cidade. De sua parte, alguns questionam o uso da palavra movimento e sugerem que a falta de liderana, ou coordenao central, e de uma agenda compartilhada pe em cheque a ideia de um movimento coerente; porm, ao mesmo tempo, abre espaos de anlise e ativismo. Nesse sentido, possvel que o conceito de rede descreva melhor esta disperso de atores. Mais alm dos debates, frequentemente impenetrveis, sobre o marco terico ou enfoques da anlise a aplicar para compreender as origens, a natureza e as possveis implicaes do ativismo cotidiano no planeta, entre outros, de moradores de assentamentos precrios ou de rua, cabe a pergunta se existe uma inteno convergente para uma plataforma compartilhada, uma aliana poltica ou para um espao de encontro. Em outras palavras, existe entre os ativistas um desejo de facilitar a potencial formao de um ator global pelo direito cidade? Se essa convergncia de propsitos real, quais so ento as condies necessrias para gerar um processo como esse? Quais seriam os valores compartilhados daqueles movimentos e qual seria o processo mediante o qual se negociaria uma convergncia de valores e prticas? Em cada passo do presente exerccio surgem mais perguntas, demonstrando as complexidades das oportunidades para a anlise e inclusive as dinmicas atuais de luta, campanha e organizao. Abordarei estas perguntas contanto experincias que se deram no contexto do FSM, na condio de espaos de convergncia e desenvolvimento de alianas entre redes e movimentos. Considero que este exerccio legtimo e relevante porque foi produzida uma mobilizao deliberada pelo direito cidade no seio do FSM desde 2003. Mais importante ainda a centralidade da reflexo e prtica facilitadas pelo FSM nos temas relacionados ao desenvolvimento de movimentos e suas alternativas espaciais (redes e espaos abertos) e as condies para a criao de convergncias afirmativas. Neste sentido, ativistas do FSM sutilmente abordaram (no sempre com xito imediato ou evidente) aspectos da negociao de diferenas num patrimnio compartilhado de prticas culturais e polticas, como agora no caso do crescimento do movimento pelo direito cidade. Sugiro que este patrimnio compartilhado e as experincias recentes de negociao de diferenas e de desenvolvimento de alianas no FSM podem ser teis em prol da criao um movimento forte pelo direito cidade. Um movimento global pelo direito cidade? Comearei abordando a pergunta mais urgente: existe nesse momento algo que possa ser considerado como um movimento global pelo direito cidade? Seria difcil responder afirmativamente de maneira convincente. Existem, no entanto,
vrios crculos de organizaes e redes j relacionadas que usam o slogan de direito cidade para mobilizar e descrever as metas de suas aes e campanhas. Estes crculos tambm expressam um ideal poltico segundo o qual os habitantes excludos da cidade podem ser partcipes de um projeto comum posterior a emancipao (Harvey, 2008). Formam uma ampla rede que cobre grandes reas do mundo, mas que no conecta globalmente os diferentes atores. A questo de definir o movimento no de maneira alguma um assunto acadmico entediante, j que envolve no somente a categorizao dos acadmicos, mas tambm a autopercepo dos que esto diretamente envolvidos no movimento. Alm disso, a discusso sobre a natureza e identidade das convergncias sempre gerou debates acalorados no seio dos movimentos, criando tenses, conflitos e rupturas quando no se negocia com cuidado. Atualmente, os debates sobre a natureza dos movimentos mundiais, entre eles o FSM, mergulham profundamente entre os ativistas, embora frequentemente ocultos atrs do racional e, em algumas ocasies, perspicaz pensamento estratgico e instrumental. Este debate talvez continue sendo dos mais interessantes j propostos pelos ativistas, j que se refere a questes de autopercepo e identidade, estreitamente relacionadas com seus valores fundamentais, o entendimento de suas prprias necessidades, as oportunidades para abord-las e as estratgias para a mobilizao. Ademais, relaciona-se com questes de conflitos e diferenas e, num sentido mais amplo, com as prticas de negociao e transformao destes conflitos. Quais so as principais posturas de ativismo transformador atual? Quais poderiam ser suas principais implicaes para a convergncia, seus membros e os processos de mudana que defendem? Em que medida isto relevante ao discutir as oportunidades e desafios de uma convergncia global pelo direito cidade? No FSM, o debate sobre o frum como um espao e/ou como um ator protagonista tornou-se crucial tanto para os ativistas como para os acadmicos. Desde o incio do processo, membros do FSM se questionaram sobre a ndole de sua iniciativa para saber se o FSM um espao de convergncia, onde ativistas e movimentos podem se relacionar, aprender juntos e apoiarem-se enquanto consideram aes comuns; ou uma plataforma onde os movimentos devem convergir para gerar somente uma agenda coordenada, implementada pelo FSM como um todo. Os iniciadores do FSM vm insistindo sobre a necessidade de uma nova frmula de ativismo global que considerasse as experincias de dcadas anteriores, por exemplo, para evitar repetir os erros que surgiram dos movimentos infrutferos de Maio de 681. Este debate certamente relevante tambm para o direito cidade.
1 Foi precismaente no contexto do movimento de 1968 que Lefebvre formulou a convocatria do movimento pelo direito cidade.
Nas palavras de um de seus iniciadores, a ideia original do FSM que gerou a mais ampla convergncia que pde existir na histria entre movimentos sociais e organizaes da sociedade civil consistia em constituir-se como um espao aberto onde os ativistas poderiam se reunir num entorno seguro e discutir as questes que considerassem mais importantes (Whitaker, 2005). Os organizadores e facilitadores de tal espao no dirigiriam nem manipulariam de forma alguma essas discusses nem seus resultados, no proporcionariam uma agenda nem slogans convocatrios; sobretudo, no constituiriam uma liderana global, nem uma vanguarda do movimento. Alm disso, os chamados ao e os manifestos seriam produtos do compromisso dos ativistas e dos movimentos no espao aberto. Esta proposta estava baseada afirmaes: a debilidade estratgica da esquerda global (em especial depois de 1989) devido a incapacidade de seus quadros partidrios para articular as demandas e propostas de suas bases; por outro lado, a extraordinria riqueza criativa, social, cultural e poltica das lutas que havia no mundo. Essa criatividade e a energia emancipadora deveriam chamar a ateno do pblico e do maior nmero possvel de ativistas, para que pudessem sair da rotina local de suas lutas cotidianas alm de gerar motivao, reconhecimento e apoio (material e emocional). Um ambiente de celebrao e de encontro cordial foi o que conseguiu o FSM numa experincia exitosa que continua atraindo centenas de milhares de pessoas aos seus eventos. Enquanto se desenrolavam estes processos, ativistas observavam com impacincia a urgncia de gerar campanhas e aes efetivas para derrotar o que se considerava um inimigo comum2, o capitalismo global e o imperialismo ocidental (ou estadunidense). Segundo estes ativistas, reunirse e discutir em espao aberto era uma atividade til, no momento que o FSM era capaz de enfocar toda esta energia para objetivos estrategicamente eleitos. Tal esforo coordenado e concentrado certamente poderia constituir a nica maneira de derrubar ditaduras, derrotar imprios e, em ltima instncia, superar o capitalismo. Embora os defensores e proponentes do espao aberto consideraram anacrnico tal regresso a antigas prticas j comprovadas em evidentes fracassos, os defensores do FSM, como um ator separado, consideram os demais como ativistas moderados, cooptados pela linguagem do reformismo e seguidores do jogo da poltica neoliberal hegemnica. Considerando que este debate no desaparecer, alguns sugeriram que este poderia provocar fissuras no FSM, comprovando o fracasso de seu experimento original. Esta tentativa de reunir os ativistas num espao seguro, onde as diferenas so respeitadas e valorizadas e onde as dinmicas de opresso, abertas ou inconscientes, so reproduzidas mesmo entre os ativistas, podem ser transformadas no processo de criao de outro mundo possvel, como afirma o slogan do FSM. At o momento,
2 Esta no uma posio consensual dentro do FSM.
trata-se da convocatria mais ambiciosa que um movimento social foi capaz de gerar. O novo mundo no ser imaginado nem planificado simplesmente em debates eternos, tampouco nas mos de um politburo reduzido; ao contrrio, o outro mundo possvel que o FSM convoca ser desenvolvido numa prtica diria do encontro. Deste modo, o caminho a este outro mundo possvel se construir caminhando juntos, ao invs de ser imposto por um formato predefinido. Certamente tal processo no perfeito nem realmente emancipador para todos os integrantes do FSM nem para os que o FSM deseja atrair no futuro. Este debate, bem como a tenso que cria e representa, de grande interesse no contexto atual por duas razes afins: as tenses que cruzam e constituem o direito cidade e as estratgias de duas iniciativas, que se cruzaram e agora se encontram entrelaadas at certo ponto. A convocatria para um movimento global pelo direito cidade foi estabelecida pela primeira vez no espao do FSM em 2003 e desde ento foi renovada em edies posteriores, alm de cultivar e facilitar um grau de convergncia entre um nmero cada vez maior de ativistas. Por motivos que certamente so exclusivos da articulao entre movimentos que lutam pelos direitos e pela justia no mbito urbano, mas tambm em virtude da criao de novas articulaes dentro do espao do FSM, as iniciativas desenvolvidas incorporaram as energias criativas e tambm as contradies deste espao. Os debates coexistem em ambas as iniciativas, assim como as convocatrias urgentes e as crticas sobre a produo de atores cooptados os quais so, talvez de maneira involuntria, teis para a reproduo do capitalismo, uma vez que traram os ideais iniciais do radicalismo e da mudana. Uma aliana global pelo direito cidade? Considerando a natureza dos debates relativos estrutura, organizao e identidade do FSM particularmente dentro do seu Conselho Internacional cabe a pergunta se possvel criar uma aliana global pelo direito cidade. Quais so os desafios e oportunidades a considerar por aqueles que desejam facilitar a convergncia de uma aliana como esta? Tratar de gerar uma fora que possa resistir s mudanas radicais estabelecidas pelo neoliberalismo e pela crise que este gerou , sem dvida, uma iniciativa poltica interessante, como j se constatou de forma rigorosa em vrios estudos3. Durante o FSM em Belm, em 1 de fevereiro de 2009, realizou-se uma reunio onde os participantes internacionais, reunidos sob a bandeira do direito cidade, reconheceram a oportunidade excepcional do Frum para desenvolver alianas em torno de questes urbanas urgentes. Os participantes desta reunio
3 Consultar a Brenner e Marcuse, 2009; Brenner e otros, 2009; Harvey, 2008 e Mayer, 2009 entre outros.
assinaram uma agenda comum formulando a declarao Movimentos sociais urbanos construindo convergncias no Frum Social Mundial, FSM 20094 para promover o direito cidade, a reforma urbana e lutar contra as desocupaes. O objetivo conjunto mais importante foi a deciso de participar do Frum Urbano Mundial (FUM) no Rio de Janeiro, em maro de 2010, para democratizar a instituio e seu trabalho. Conforme a declarao: os movimentos sociais e os ativistas podem participar plena e efetivamente com a ONU-Habitat e os anfitries na organizao, preparao e realizao do evento. Mas isso no tudo. Os signatrios desta agenda compartilhada desejam assegurar que sua participao no FUM no se limite a uma soma superficial a uma agenda antes fixada. Tambm desejam que seu ativismo promova sua viso de direito cidade e contra as desocupaes, na fase organizacional do FUM. Seu objetivo consiste ento em reivindicar a essncia deste slogan contra seu uso normalizado aplicado no marco institucional da ONU-Habitat e suas organizaes associadas. O risco percebido por muitos consiste em que a cooptao do discurso do direito cidade na agenda das organizaes internacionais convencionais dilua seu significado e remova sua energia transformadora original. Com relao aos aspectos prticos da convergncia organizacional e poltica, os participantes propem a realizao de fruns locais, nacionais e regionais. Estrategicamente, a agenda indica uma aproximao crucial aos movimentos rurais e indgenas para fortalecer as campanhas conjuntas de promoo dos direitos humanos e criar novas iniciativas solidrias em todo o planeta. Entre os signatrios estavam o Centro pelo Direito Moradia e contra os Despejos (COHRE), Enda Tiers-Monde, Frum de Autoridades Locais (FAL), Aliana Internacional de Habitantes (IAI), Local Communities Organizations in Asia (LOCOA) e Habitat Internacional Coalition (HIC) entre muitos outros. O processo continuou construindo convergncias regionais, como o Encontro Internacional de Organizaes Sociais Urbanas da Amrica Latina sobre Direito cidade, realizado em Quito, Equador, em setembro de 2009. Neste sentido, facilitar um espao para que os movimentos se congreguem, fazendo valer suas demandas e, ao mesmo tempo, troquem vises numa atmosfera cordial o que o FSM proporcionou. Isto tambm continuou fora do seu espao de encontro com campanhas autnomas, comprovando que a frmula do FSM pode efetivamente gerar com xito atividades polticas autodefinidas que o FSM por si mesmo no controla nem dirige. No obstante, os mesmos debates crticos sobre a insignificncia poltica do FSM para desenvolver um processo transformador efetivo tambm de do em torno do direito cidade, de formas muito semelhantes as j descritas.
4 Consultar: http://www.hic-net.org/articles.php?pid=3034.
Pensando na natureza das demandas e das percepes (frequentemente contrastantes) de convergncia geradas no FSM, surgem questionamentos crticos que expressam o incmodo de um setor dos movimentos mobilizados sob a bandeira do direito cidade. Estas crticas correspondem s seguintes linhas: a agenda acordada em Belm pouco radical e, na realidade, poderia contribuir para a expanso da influncia dos atores institucionais que administram os direitos humanos, neste caso, o direito cidade, sem questionar a marginalizao sistmica que gera a excluso desses direitos. As prticas insurgentes e as mudanas radicais no marco institucional da boa governana (urbana) e do neoliberalismo so instrumentos para gerar objetivos que conduziro a mudana do sistema atual por outro mais equitativo, justo e que no gere excluso nem marginalizao (Mayer, 2009). Entre os movimentos pelo direito cidade, no somente so debatidas questes sobre moderao, radicalismo, a fora ou a pertinncia da ao ou a cooptao. Tambm existem desequilbrios geogrficos que devem ser abordados para facilitar uma aliana verdadeiramente global. Concentrado numa tradio poltica fundamentalmente europia, norte-americana e latino-americana, ainda falta muito ao movimento na sia5, frica e Oriente Mdio (Salah Fahmi, 2009). No se trata, no entanto, apenas de uma questo de incluso geogrfica que poderia ser resolvida com a aproximao entre aqueles que dirigem as diferentes sees da aliana em formao. Existem razes mais complexas que, at o momento, vem impedido a articulao de ativistas, especialmente na frica, sia e Oriente Mdio. A bandeira do direito cidade, tanto como instrumento de anlise e de mobilizao, ou como espao transformador comumente usada por organizaes e ativistas a fim de gerar uma aliana global, mesmo em reas ainda no includas nos esforos do FSM. Os motivos que incidem nessa questo guardam relao com uma srie de razes que vo desde a criao prtica de redes at fatores mais complexos relacionados com dimenses culturais, sociais, polticas, econmicas, organizacionais e pessoais, que envolvem no s aos entes pensantes das redes e suas inumerveis relaes com os contextos que as rodeiam. Em termos prticos, deve-ser prestar especial ateno s condies de cada contexto, que podem facilitar ou tambm dificultar a extenso de uma rede que leve a novas organizaes, ou a manuteno da relao entre as organizaes j conectadas.
Pode-se ver, no entanto, a recente declarao de ativistas da ndia, China, Indonsia e Filipinas na Luta pela cidade: O novo carter, enfoques e agenda dos pobres urbanos.
Valores, viso, anlise e estratgias em comum? Outra pergunta importante no debate sobre o direito cidade se refere base sobre a qual poderia ser formada uma aliana global: quais seriam os valores, viso, analise e estratgias compartilhadas que constituiriam os fundamentos da nova aliana? Existe uma diferena profunda entre os ativistas que usam a etiqueta (a marca, diriam alguns) do direito cidade como enfoque prprio de direitos. Na sua primeira formulao, o direito cidade tem sua origem na obra do filsofo francs Henri Lefebvre. Consequentemente parece pertinente perguntar: qual a relao entre os movimentos pelo direito cidade e a teoria de Lefebvre? Trata-se de uma questo de discusso e de tenso entre ativistas: de um lado aqueles que consideram a definio de um movimento radical pela re-conceituao do espao urbano a fim de mudar as condies que geram a marginalizao, excluso e explorao; de outro, aqueles que concebem o movimento como um ator que pode ajudar a reestruturar o atual governo da cidade em termos mais favorveis para os excludos, por meio de estratgias negociadas junto confrontao direta das prticas cotidianas. Neste caso, inclusive, poderia ser produzida uma simplificao excessiva e algo insatisfatria dos atores no mbito do debate. Em que consiste, ento, o direito cidade? Os ativistas e as organizaes que, em linhas gerais, descrevem-se como atores de uma plataforma em formao global por este direito concentram suas aes em diferentes e contrastantes concepes dos direitos. Segundo a Carta Mundial do Direito cidade, o mesmo definido como o usufruto equitativo das cidades dentro dos princpios de sustentabilidade, democracia, equidade e justia social (2005). Em termos estritamente legais, o direito cidade pode ser considerado como um direito integral que soma todos ou a maioria dos seguintes direitos: vida e aos meios de subsistncia; padro adequado de vida; moradia adequada; escolha de residncia prpria; liberdade de movimento; proteo contra qualquer forma de discriminao em termos de raa, gnero ou classe social; privacidade, trabalho; participao popular; meio ambiente saudvel; sade; e direitos particulares das mulheres, das crianas e dos indgenas. Os ativistas pelo direito cidade, em suas prticas cotidianas, trazem luz a violao sistemtica de um ou mais dos direitos citados. A lista anterior corresponde aos direitos que j tem uma base legal nas leis dos direitos humanos. De modo que poderia se fazer a pergunta de por que necessrio definir um novo direito humano que no est estabelecido legalmente na jurisprudncia em matria de direitos humanos. Defende-se o compndio dos direitos num novo direito cidade para assegurar que se reconheam os direitos de todos os cidados em especial dos ocupantes, sem-teto e moradores de assentamentos precrios e se proteja seu total acesso aos benefcios da cidade. Existe outra pergunta que
gera ainda maior complexidade e agrega tenses adicionais na potencial aliana global pelo direito cidade: o direito cidade individual ou coletivo? A relao do direito cidade com a Declarao Universal dos Direitos Humanos e o aparato institucional no assegura, necessariamente, sob a perspectiva dos ativistas mais radicais, que uma campanha seja emancipadora. Inclusive os vnculos estreitos entre alguns setores do movimento e scios institucionais estabelecidos, governos locais e organizaes financiadas pela ONU colocam em risco a essncia do movimento. Isto no proporcionar aos cidados mais marginalizados e despossudos uma oportunidade de reclamar seus direitos e um lugar na cidade global segregada. Ao contrrio, estes ativistas os ajudaro a obter migalhas das riquezas geradas pelos mecanismos neoliberais da acumulao pela espoliao, sem propor uma oportunidade vivel para sair do crculo vicioso da excluso e da explorao. O direito cidade, no seu enfoque de direito coletivo como formulado por Lefebvre e, mais recentemente, reafirmado por Harvey expressa uma funo emancipadora. Como resume Harvey:
O direito cidade muito mais do que a liberdade individual de acessar os recursos urbanos: trata-se do direito de mudar a ns mesmos, mudando a cidade. , alm disso, um direito comum antes de individual, j que esta transformao depende, inevitavelmente, do exerccio do poder coletivo para remodelar os processos de urbanizao. A liberdade de criar e recriar nossas cidades e a ns mesmos , como desejo demonstrar, um de nossos direitos humanos mais preciosos, mas tambm um dos mais descuidados. (2008:23)
Estas frases refletem as tenses da potencial aliana global pelo direito cidade. Este se baseia na liberdade de criar e recriar nossas cidades e a ns mesmos; por sua vez, subordinam-se ao entendimento de que um direito comum antes de individual. desse modo porque a transformao da cidade depende do exerccio de um poder coletivo (grifo nosso). De acordo com as sugestes de Lefebvre, Harvey formula que as dinmicas da mudana e da transformao dependem, consequentemente, do exerccio de um poder coletivo (2008). Uma questo muito mais complexa que, com excessiva frequncia, mostrase como uma oposio dual, relaciona-se com a formulao de possibilidades criativas para imaginar o direito cidade como um conceito individual e, ao mesmo tempo, coletivo. Este enfoque descreve um mundo radicalmente dividido no qual um enfoque est, e deve estar subordinado ao outro, j que o individual depende do coletivo. A criao de um marco analtico radicalmente dual no somente impede um entendimento, mas tambm pode ajudar a consolidar um entorno limitado para o ativismo emancipador.
Divises ou espaos complexos de diferena? Em vrios contextos conceituais e prticos pelo direito cidade, ao parecer, gera-se um processo de excessiva simplificao que se reduz a uma diviso entre radicais e moderados, revolucionrios e reformistas, e entre processos transformadores e aes que reforam o statu quo. Por mais antigo que seja, este debate continua a movimentar discusses tanto entre ativistas como entre pesquisadores (Mayer, 2009). Mas qual o verdadeiro contedo deste contraste e qual a natureza das relaes traadas no mapa do processo de globalizao dos ativistas pelo direito cidade? Santos pergunta se a nova elaborao de um espao aberto dentro do FSM, onde os grupos possam se reunir respeitando plenamente suas diferenas, dar aos ativistas do mundo a oportunidade de superar plenamente as posies de conflito e finalmente mediar suas vises, misses e estratgias. O direito cidade, assim como FSM, pode contribuir para a criao de espaos de convergncia transversal entre ativistas com diferentes agendas polticas, vises e valores. Sua convergncia um desafio para mudar a viso de um mundo fragmentado, baseado em diferenas radicais e incomensurveis, entre os revolucionrios e reformistas ou entre os que pensam que os direitos humanos constituem um instrumento para a criao de um sujeito submisso e os que creem que estes direitos so uma ferramenta de possvel emancipao. Se o direito cidade pode ser usado como instrumento de controle e cooptao, certamente tambm pode facilitar processos transformadores e emancipadores. A diferena pode depender da conscincia que demonstrem os ativistas nas negociaes que sero levadas a cabo dentro de uma aliana em formao. Tambm depender da capacidade desta aliana de incluir novos membros provenientes de diversas realidades culturais, sociais e polticas para estender a margem de diferenas que podem gerar um debate criativo e transformador mais alm de ideologias polticas opostas. A complexidade representada pelo direito cidade tamanha que qualquer tipo de simplificao pode trair as intenes estratgicas, instrumentais e polticas especficas. Diminuir as diferenas no serve aos interesses dos ativistas, como comprovou, uma vez mais, a convergncia no espao aberto do FSM. Esta bagagem, assim como as deficincias j expostas nos dez anos de criao do FSM, pode constituir tanto um argumento para a convergncia de diferentes atores, mesmo os radicalmente diferentes, dentro da aliana pelo direito cidade, como uma indicao de alguns dos desafios que tal convergncia poderia gerar. Valorizar e expandir ainda mais as diferenas, ter conscincia dos desequilbrios de poder, fomentar proativamente a incluso e a denncia da marginalizao, assim como ensaiar estratgias deliberadas de negociao de conflitos e transformao so algumas das experincias j desenvolvidas pelos movimentos globais contra o neoliberalismo. Considerar os fatores recm nomeados pode ser propcio
para a meta da nova aliana pelo direito cidade de criao de um movimento emancipador distanciado da cidade neoliberal exploradora e excludente. No desenvolvimento do processo sero gerados cotidianamente novos valores e experincias graas s centenas de diferentes lutas e compromissos em contextos diversos. Tais prticas podem ser construdas em terreno frtil no qual podero ser construdos novos valores cosmopolitas. Estes valores no devem ser edificados num conjunto fixado de ideias universais a priori, mas num conjunto de ideias universais a posteriori. Enquanto os valores identificados a priori podem levar a prticas etnocntricas, coloniais e a reproduo de condies de explorao, a abertura e o reconhecimento das diferenas podem levar ao empoderamento e emancipao. Um movimento pelo direito cidade em processo de globalizao poderia, inclusive, constituir-se como um espao para facilitar os compromissos abertos e o empoderamento dos ativistas do mundo inteiro. Concluso A convergncia de movimentos que trabalham com questes urbanas no espao aberto do FSM e que defendem a criao de uma rede mais ampla pelo direito cidade certamente corresponde tanto ao que este Frum pode oferecer como ao uso que lhe do os ativistas. Desde 2001, o FSM foi experimentando diversas maneiras de enfrentar as diferenas sem diminu-las e ao mesmo tempo facilitar a criao de novas expresses culturais de poltica. Embora nem sempre com xito, sua experincia constitui um legado que outros movimentos, do mesmo mbito e escala, poderiam adotar, caso coincidam na viso de criar um mundo melhor. O direito cidade pode ser considerado com um ambiente em vias de globalizao no qual os diferentes atores atuam principalmente no espao definido por seu prprio contexto e abordado em funo de seus prprios valores. O ecossistema do direito cidade est povoado de organizaes e movimentos muito diversos cujas aes, valores e compromissos projetam profundas diferenas quanto a sua natureza, viso e estratgias. Poderia se considerar que alguns proporcionam oportunidades profundamente transformadoras e emancipadoras aos ativistas, enquanto outros podem ser inclusive conservadores e, em ltima instncia, conduzir explorao. Tal como outros movimentos transnacionais a saber: o ambientalista, o feminista e laboral o espao do direito cidade define-se por meio de um conjunto de caractersticas reconhecveis. No entanto, nem todos os atores dentro do referido espao concordam com elas e, certamente, os matizes dos assuntos em questo so bastante diversos e, em algumas ocasies, tambm contrastantes. Parafraseando o filsofo austraco Wittgenstein, entre os movimentos que povoam aquele espao fcil reconhecer certa semelhana familiar que pode ser impossvel de explicar convincentemente em termos lingsticos.
O que deve ser feito a partir das diferenas entre os atores do ambiente do direito cidade? Esta diferena ser adotada na convergncia de uma aliana estratgica, desenvolvimento de redes pouco estruturadas ou a construo de uma plataforma? Discute-se muito sobre a linguagem poltica e estratgica da organizao dos movimentos. A metfora da semelhana familiar pode ser reforada inclusive em caso de conflito, com prticas compartilhadas geradas pela conscincia de um potencial mtuo de reconhecimento e empoderamento transformador. Gostaria de destacar aqui que, no sentido analisado at agora, o desenvolvimento de coalizes mais importante que a coalizo em si, que muda continuamente e assume formas variadas em diferentes contextos locais. O desenvolvimento das coalizes acontece nos processos de negociao de diferenas e conflitos assim como nas dinmicas de deliberao na esfera pblica. O enfoque exclusivo no aspecto estratgico de desenvolvimento de frentes e alianas para a luta poltica tende a ser mope, j que no considera o valor da diferena na transformao dos movimentos (nem tampouco na transformao global). Um enfoque maior no caminho do que no destino final poderia demonstrar coerncia com a viso inicial do FSM e com membros do movimento global que desejam pr nfase no que consistem os movimentos transformadores, por meio de uma viso teleolgica (centrada excessivamente nas metas). Isto poderia obrigar os lderes a aplicar estratgias sem deixar de lado a diferena em prol da eficincia para conseguir, por exemplo, um objetivo organizacional especfico ou fortalecer o bloco poltico. Santos sugeriu que o principal papel e a tarefa mais ambiciosa do FSM poderiam estar representados por seu rol de tradutor ou espao de traduo entre os diferentes movimentos do mundo inteiro que convergem nele. Pode se tratar, no entanto, de um processo limitado no caso de ficar centrado apenas da dimenso lingustica. A experincia demonstra que a inteligibilidade costuma ser mal entendida, como um caso da incluso ou da horizontalidade organizacional e social e, portanto, considerada plenamente emancipadora. Embora seja necessrio prestar uma ateno criteriosa s prticas de comunicao a nvel lingustico, podem ser necessrias outras atividades no lingusticas para comear a aprofundar o processo transformador entre os movimentos do FSM e a aliana em formao. A liderana destas iniciativas poderia explorar maneiras de enfrentar o conflito e facilitar os processos de mediao entre os movimentos, ao invs de empregar intermedirios ou simples tradutores. Lamentavelmente, a traduo muitas vezes provou ser uma ferramenta adicional de hegemonia. Reproduziu as dinmicas que o FSM e outras alianas globais tentaram superar, porque foi empregada por vanguardas contemporneas e lderes autoritrios. No entanto, os processos transformadores de reconhecimento de diferenas e mediao de conflitos poderiam despertar dinmicas emancipadoras para todos os atores envolvidos (Caruso 2004 e 2010)
Um movimento global pelo direito cidade no ainda uma realidade. possvel, no entanto, que um grupo de ativistas e organizaes seja capaz de facilitar uma aliana em constante crescimento, centrada em questes cruciais relativas s excluses e a violao de direitos gerados pelo atual marco institucional hegemnico da governana urbana. A histria de um processo que recm comea em direo a facilitao deve nos dar esperana de que se produzir o impulso necessrio para a criao de uma nova aliana global (levantando-se) pelo direito cidade.
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O processo de construo pelo direito cidade: avanos e desafios1

Enrique Ortiz Flores
O direito cidade, que tem seus primeiros antecedentes nos escritos de Henry Lefebvre, nos anos 60 do sculo passado, foi retomado por redes, movimentos e organizaes da sociedade civil e vem gerando diversas iniciativas. Dentre elas destaca-se a integrao de uma Carta Mundial pelo Direito Cidade, processo que foi gerado e que recebe seu principal impulso a partir do panorama plural do Frum Social Mundial. importante ressaltar que esta iniciativa surge a partir da sociedade civil organizada e que tem levado a um longo processo de discusso para enriquecer e fortalecer a proposta. Um antecedente importante da Carta se deu dentro das atividades preparatrias da II Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente que sob o ttulo Cpula da Terra realizou-se no Rio de Janeiro, Brasil, em 1992. O Frum Nacional pela Reforma Urbana (FNRU) do Brasil, Habitat International Coalition (HIC) e a Frente Continental de Organizaes Comunais (FCOC) juntaram esforos para redigir e assinar, nessa ocasio, o Tratado sobre a Urbanizao Por cidades, vilas e aldeias justas, democrticas e sustentveis. Como parte do processo preparatrio da Cpula da Terra, HIC organizou nesse mesmo ano, na Tunsia, o Frum Internacional sobre Meio Ambiente, Pobreza e Direito cidade no qual, pela primeira vez, membros da nossa Coalizo provenientes de diversas regies do mundo debateram sobre a questo.
Texto revisado e atualizado pelo autor do artigo Hacia una Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad escrito para a UNESCO em 2006 e publicado por HIC-AL como introduo ao Dossi El Derecho a la Ciudad en el Mundo. Compilacin de documentos relevantes para el debate. Enrique Ortiz, Nadia Nehls y Mara Lorena Zrate (compilao e edio), Mxico, 2008 (verso eletrnica disponvel em www.hic-al.org/publicaciones/).
Alguns anos mais tarde, em outubro de 1995, vrios membros da HIC participaram do encontro Para a Cidade da Solidariedade e da Cidadania convocado pela UNESCO. Este encontro abriu de fato a participao deste organismo na questo dos direitos urbanos. Nesse mesmo ano as organizaes brasileiras promoviam a Carta dos Direitos Humanos na Cidade, antecedente civil do Estatuto da Cidade, que anos mais tarde seria promulgado pelo estado brasileiro. Outro marco importante no caminho que conduziu para a iniciativa de formular uma Carta Mundial pelo Direito Cidade foi constitudo pela Primeira Assemblia Mundial de Moradores, realizada no Mxico em 2000, na qual participaram cerca de 300 delegados de organizaes e movimentos sociais de trinta e cinco pases. Sob o lema repensando a cidade a partir das pessoas, debateu-se em torno da concepo de um ideal coletivo que servisse de base a propostas orientadas construo de cidades democrticas, inclusivas, sustentveis, produtivas, educadoras, habitveis, saudveis, seguras e agradveis. Um ano depois, j no marco do Primeiro Frum Social Mundial, seria aberto o processo introdutrio formulao da Carta. A partir de ento e por ocasio dos encontros anuais do Frum Social Mundial e dos Fruns Sociais regionais, tem se trabalhado sobre os contedos e as estratgias de difuso e promoo da Carta. Dentro do processo conduzido por redes e organizaes da sociedade civil destacam-se os encontros nos quais se realizou uma reviso profunda do texto original e do processo de divulgao e negociao da Carta. O primeiro se deu em 2004 em Quito, Equador, por ocasio do primeiro Frum Social das Amricas, no qual representantes de diversos movimentos sociais debateram com o grupo promotor da Carta sobre a necessidade de contar com dois instrumentos, um bsico de direitos humanos e outro poltico para ampliar e ativar a mobilizao social em torno deste novo direito. No segundo, realizado em Barcelona, em setembro de 2005, trabalhou-se em profundidade sobre a estrutura, contedos, alcances e contradies abordadas por uma Carta que deixa fora questes do hbitat rural e que trabalha com termos provenientes do contexto latino-americano e europeu que, por sua vez, no refletem conceitos e temas prioritrios para os pases asiticos, africanos e do Oriente Mdio. De forma paralela a estas iniciativas da sociedade civil, alguns governos, tanto a nvel regional, como nacional e local, vem gerando instrumentos jurdicos que buscam normatizar os direitos humanos no contexto urbano. Entre os mais relevantes, que foram firmados pelos governos locais e nacionais, e que esto em vigor, podemos mencionar a Carta Europia de Salvaguarda dos Direitos Humanos na Cidade (Saint Denis, Frana, 2000), o Estatuto da Cidade (Brasil, 2001), a Carta de Direitos e Responsabilidades de Montreal (Canad, 2006). Existe tambm uma srie de declaraes e propostas da sociedade civil que tambm tem servido de base para esta iniciativa, como a Carta Mundial pelo Direito
Cidade (primeira verso 2003 e revises posteriores 2004 e 2005), a Carta pelo Direito das Mulheres Cidade (Barcelona, Espanha, 2004), a Declarao Nacional para Reforma Urbana (Buenos Aires, Argentina, 2005 e seguintes) e a Declarao frente a MINURVI (San Salvador, El Salvador, 2008)2. No quadro do IX Frum Social Mundial de janeiro de 2009 em Belm do Par, Brasil, realizou-se um seminrio convocado por 20 organizaes e redes no qual foi debatida a questo da reforma urbana e o direito cidade como alternativa ao neoliberalismo. Alm desse encontro, que reuniu mais de 800 pessoas, trabalhou-se na atualizao dos contedos da Carta Mundial e na construo de uma agenda de mobilizao e articulao 2009-2010. Em setembro de 2009 levou-se a cabo em Quito, Equador, o seminrio-oficina Para a implementao do Direito Cidade na Amrica Latina o qual permitiu ampliar o circuito de atores envolvidos na questo de aproximar reflexes, experincias e propostas a partir de pontos de vista e trajetrias muito diferentes. A deciso da ONU-Hbitat de organizar o V Frum Urbano Mundial em 2010 sobre o direito cidade dar um alcance mundial a este assunto. Ser a oportunidade para que as redes internacionais, organizaes e movimentos sociais que vem impulsionando o frum avancem na articulao de esforos para conseguir seu reconhecimento pelas Naes Unidas como um novo direito humano de carter coletivo. Motivaes O alto potencial de desenvolvimento humano que caracteriza a vida nas cidades, comprovado nos espaos de encontro, intercmbio e complementao, de enorme diversidade econmica, ambiental e poltica, de concentrao importante das atividades de produo, servio, distribuio e formao hoje se confronta com mltiplos e complexos processos que abordam grandes desafios e problemas convivncia social.
os modelos de desenvolvimento implementados na maioria dos pases empobrecidos so caracterizados por estabelecerem nveis de concentrao de renda e de poder que geram pobreza e excluso, alm de contribuir depredao do ambiente e acelerarem os processos migratrios e de urbanizao, a segregao social e espacial e a privatizao dos bens comuns e do espao pblico. Estes processos favorecem a proliferao de grandes reas urbanas em condies de pobreza, precariedade e vulnerabilidade diante dos riscos naturais.
2 Uma verso resumida ou verses completas de alguns destes materiais esto includas em El Derecho a la Ciudad en el mundo: compilacin de documentos relevantes para el debate, HIC-AL, Mxico, 2008 (disponvel en http://www.hic-al.org/publicaciones.cfm?pag=publicderviv).
120 Cidades para tod@s As cidades esto longe de oferecer condies e oportunidades equitativas aos seus habitantes. A populao urbana, em sua maioria, est privada ou limitada em virtude de suas caractersticas econmicas, sociais, culturais, tnicas, de gnero e de idade para satisfazer suas necessidades e direitos mais elementares. Contribuem com isso as polticas pblicas, que ao desconhecer os aportes dos processos de produo popular para construo das cidades e da cidadania, violentam a vida urbana.3
Muitos so os problemas concretos enfrentados pelos moradores das cidades, principalmente aqueles que por sua situao econmica, migratria, vulnervel ou minoritria suportam o maior peso da insegurana e da discriminao: dificuldades no acesso a terra e moradia digna, despejos forados (massivos e muito agressivos), segregao urbana planificada, presses especulativas, privatizao da habitao social, obstculos de toda sorte e inclusive criminalizao dos processos de autoproduo da moradia e da urbanizao popular, violncia imobiliria (mobbing) contra inquilinos pobres, entre outros. A iniciativa de formular esta Carta se orienta, em primeira instncia, a lutar contra todas as causas e manifestaes da excluso: econmicas, sociais, territoriais, culturais, polticas e psicolgicas. Aborda-se como resposta social, contraponto cidade-mercadoria e como expresso do interesse coletivo. Trata-se de uma abordagem complexa que exige articular a temtica dos direitos humanos na sua concepo integral (direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais) a de democracia nas suas diversas dimenses (representativa, distributiva e participativa). Assim, a Carta define este direito como o usufruto equitativo das cidades dentro dos princpios de sustentabilidade, democracia, equidade e justia social. um direito coletivo das e dos habitantes das cidades, que lhes confere legitimidade de ao e de organizao, baseada no respeito s suas diferenas, expresses e prticas culturais, com o objetivo de alcanar o pleno exerccio do direito livre autodeterminao e a um nvel de vida adequado. Da que nossa proposta no se limite a uma declarao de direitos humanos na cidade, mas sim seja concebida como um instrumento capaz de promover e garantir o direito de todos cidade, em suas mltiplas dimenses e componentes. Conhecendo as posturas que negam a existncia dos direitos humanos coletivos afirmamos, no entanto, que se trata de um novo direito humano de carter coletivo.
Prembulo da verso atual do projeto da Carta Mundial pelo Direito Cidade, Setembro, 2005.
Natureza e alcances A formulao e promoo de uma Carta Mundial pelo Direito Cidade tm o propsito ltimo de construir um instrumento universal e compacto que possa ser adotado pelo Sistema de Naes Unidas, os sistemas regionais de direitos humanos e os governos, como instrumento jurdico ou ao menos como referente bsico na definio e adoo do Direito Cidade como um novo direito humano. A carta concebida, consequentemente, como instrumento dos direitos humanos e guia para a sua traduo em planos, programas e definies para a ao. Contudo, a promoo e a difuso mundial desta iniciativa, proveniente inicialmente da sociedade civil latino-americana, conceberam-na em sua origem como um documento poltico que serviria para mobilizar amplos setores sociais potencialmente interessados na questo. Orientou-se principalmente a organizaes civis, movimentos sociais e, paulatinamente, foi se abrindo incorporao de autoridades locais, organismos internacionais e outros atores pblicos, privados e sociais. A ampliao do debate para outras regies do planeta e a diversos setores sociais mais amplos abordou a necessidade de contar com textos diferentes e complementares que, por um lado, permitam consolidar um documento consistente de direitos humanos e por outro um ou vrios documentos destinados a divulgar a iniciativa, promover a conscientizao social sobre a relevncia da questo e ativar a participao social e poltica em torno da formulao e promoo da Carta, alm do posicionamento do direito cidade diante dos organismos internacionais, os governos e a opinio pblica. Trabalha-se atualmente em ambas as direes. Todos os direitos humanos e a democracia em suas diversas modalidades e expresses esto inextricavelmente unidos na cidade atravs da expresso mais elevada, complexa e plural da interao humana no territrio. No haver democracia no seu sentido mais profundo enquanto prevaleam a pobreza, a desigualdade, a excluso e a injustia. No existe cidade sem cidados capazes de interferir com liberdade nas decises que afetam sua vida. Contedos O direito cidade interdependente de todos os direitos reconhecidos, concebidos integralmente e est aberto a incorporar novos direitos. Entre os primeiros inclui o direito ao trabalho em condies equitativas e satisfatrias, a sindicalizao e a segurana social. Implica no direito a construir e fazer a cidade, o direito ao lugar, a permanecer nele e mobilidade; gua e sade, educao e cultura; ao desenvolvimento e ao meio ambiente saudvel; proteo do consumidor,
assistncia a pessoas com necessidades especiais e a segurana fsica. Tambm informao pblica e participao poltica, incluindo o direito de reunio, manifestao, organizao e deliberao direta e atravs de representantes. Inclui o respeito s minorias e a pluralidade tnica, racial, sexual e cultural. Alm desses direitos reconhecidos e normatizados nos principais pactos e convenes de direitos humanos estabelecidos e monitorados pelo Sistema de Naes Unidas e pelas instncias regionais de direitos humanos, a Carta reivindica o reconhecimento de outros direitos relevantes vida urbana: o direito ao solo, ao saneamento, ao transporte adequado e energia. Cabe pensar tambm na incluso posterior de novos direitos que respondam aos desafios urbanos atuais e necessidade de conformar uma cultura poltica capaz de responder com maior eficcia as novas e mais complexas condies em que se d a convivncia social nas cidades hoje. Nos grandes conglomerados urbanos, para citar alguns exemplos, no basta apenas reconhecer o direito a dispor de transporte pblico, mas sim a locomoverse com facilidade e rapidez. No suficiente o direito a contar com espaos pblicos, mas sim que estes contem com elementos simblicos que proporcionem identidade coletiva e equipamentos acessveis e prximos que ofeream valor de centralidade s diferentes reas urbanas; espaos que abriguem usos destinados ao emprego do tempo livre e expresso criativa, alm de garantirem o direito a desfrutar de espaos urbanos caminhveis e belos, livres de contaminao visual e rudo excessivo. Direito a manter e expressar publicamente a identidade cultural das diferentes comunidades que conformam cidade, garantindo o respeito s diferenas e a igualdade de direitos do cidado para todos os habitantes, incluindo os migrantes. Direito no somente a ser consultado, mas sim a intervir decisivamente no planejamento, oramento e desenho, operao, continuao e avaliao das polticas pblicas e os programas de desenvolvimento urbano. O direito cidade, dentro desta viso complexa, no se limita a reivindicar parcialmente os direitos humanos destinados a melhorar as condies nas quais habitamos, mas sim implica em direitos para influir tambm na sua produo, desenvolvimento, gesto e uso, a participar na determinao das polticas pblicas que permitam respeit-los, proteg-los e faz-los efetivos. Nesse sentido, interessante o processo de formulao da Carta da Cidade do Mxico pelo Direito Cidade, que recolhe e sistematiza o mais relevante dos debates que aconteceram sobre a Carta Mundial em Barcelona, 2005, as contribuies de mltiplos atores envolvidos nas consultas realizadas durante 18 meses e novos conceitos, fruto da reflexo coletiva (ver neste livro Carta da Cidade do Mxico: o direito a construir a cidade que sonhamos).
Questes a debater A formulao e promoo da Carta um processo participativo, complexo e de flego que coloca em debate tanto sua concepo mesma como sua estrutura, contedos e linguagem. Tudo, desde o ttulo e o alcance mundial deste instrumento, est aberto ao debate. Carta ou manifesto? Optou-se pelo primeiro termo, considerando que o fundamental contar com um instrumento de direitos e obrigaes e no com um manifesto de intenes, nem com uma lista de polticas sujeitas vontade do governo em turno. Coloca-se como uma Carta de direitos exigveis, independentemente de situaes polticas conjunturais. No campo poltico e pedaggico requer-se, certamente, outro tipo de documentos destinados mobilizao social em torno do processo de promoo e adoo da Carta. Por que mundial? A diversidade de culturas e situaes concretas entre e dentro de cada regio ou pas aborda a necessidade de contar com instrumentos especficos; porm, acima de tudo, e dado o carter universal dos direitos humanos, est a necessidade de regular o direito cidade a nvel global. A iniciativa surgiu no contexto do Frum Social Mundial e seu reconhecimento e regulao como novo direito humano dever ser realizada nas instncias da Organizao das Naes Unidas. Certamente com base nos contedos universais da Carta ser no somente possvel, mas sim necessria a formulao de instrumentos regionais, nacionais e locais que renam as especificidades dos diferentes mbitos culturais e territoriais. Por que se enfoca somente a cidade? Esta a questo que tem despertado um debate maior. Em primeira instncia, porque o conceito de cidade em algumas regies do mundo se refere ao mbito territorial formal onde vivem as classes mdias e altas e no rea operria. Cidade, em vrios pases da sia, significa averso aos assentamentos populares e processos massivos de desocupao em nome da cidade, de modo que as camadas sociais na qual a Carta enfoca suas prioridades rejeitam o termo. Assim, em alguns pases, as pessoas optariam por conceitos como o direito terra ou comunidade. Em pases europeus totalmente urbanizados, o termo cidade no permite fazer distines. Surgem outros conceitos alternativos como comunidade e direito a um lugar para viver. O primeiro faz sentido em ingls para se referir cidade ou a uma vila, mas no no castelhano, onde se refere a um coletivo que compartilha propsitos comuns; nada mais afastado da complexidade e diversidade cultural de interesses que caracterizam as cidades. O segundo no responde riqueza de contedos e alcances do direito cidade, no expressa seu carter coletivo nem faz distino alguma entre a cidade e o campo. Um terceiro conceito que circula
nos debates o do hbitat de direitos humanos (human rights habitat), termo sem fora simblica e mobilizadora. Essa questo nos leva ao centro do debate: por que limitar a Carta ao mbito urbano quando existem pases, principalmente na sia e na frica, nos quais o hbitat predominante ainda o rural? Por que faz-lo quando em muitos lugares as maiores violaes de direitos relativos ao hbitat se do no campo? Por outro lado, acaso no estaremos fazendo o jogo dos grandes interesses que comandam o processo de globalizao econmica no mundo? Hoje estes interesses promovem a cidade como motor de desenvolvimento e abrem, em seu prprio benefcio, a competitividade entre cidades, esquecendo-se das comunidades camponesas e at mesmo passando por cima dos governos nacionais. A cidade, mais que fator de impulso para o campo, tem sido o centro do qual se orquestra sua devastao. Neste sentido, limitar a Carta Cidade no implica continuar fortalecendo estes processos? No se estaria contribuindo para fragmentar e confrontar os movimentos sociais dos pobres do campo e da cidade? Este debate tem nos aproximado de movimentos rurais como a Via Campesina com o objetivo de que, sem negar a necessidade de contar com instrumentos especficos tanto para o campo como para a cidade, seja possvel visualizar a forma de nos articularmos dentro de uma estratgia compartilhada. Isso, alm do mais, permitir enriquecer e fortalecer os processos sociais que lutam contra a excluso em ambos os contextos. Existem princpios e linhas de ao direcionadas a respeitar a dignidade humana tanto no campo como na cidade, que garantam essa articulao, mas tambm existem especificidades que exigem instrumentos adequados para cada necessidade e contexto. Por outro lado, o direito cidade no se refere cidade que conhecemos e padecemos hoje, mas sim a outra cidade possvel, inclusiva em todos os aspectos da vida (econmicos, sociais, culturais, polticos, espaciais); sustentvel e responsvel; espao da diversidade, da solidariedade e da convivncia; democrtica, participativa, viva e criativa. Uma cidade que no cresa custa de seu entorno, do campo e de outras cidades.
O conceito e a implantao do direito cidade na frica Anglfona

Mobola Fajemirokun*
O que faz com que a governana e o desenvolvimento urbano da frica seja um campo em grande medida desordenado e disfuncional a perpetuao da suposio errnea de que a frica um continente principalmente rural. Embora no aspecto demogrfico a maioria dos africanos continuem vivendo em zonas rurais, a vida cotidiana em toda a regio est to dominada em grande parte por questes e sensibilidades urbanas que a urbanizao, nos fatos, o essencial. 1
Contexto Tal como os pases em desenvolvimento de outras regies do mundo, os pases da frica Anglfona2 esto se urbanizando com notveis implicaes para o desenvolvimento humano sustentvel do continente3. A UN-Hbitat capta nosso mundo urbanizado emergente, descrevendo o sculo XXI como o Sculo da Cidade4. As principais caractersticas da urbanizao na frica Subsaariana tm relao com a primazia da cidade, resultando na concentrao de pessoas e
1 2 De ONU-Hbitat, Principles and Realities of Urban Governance in Africa, 65 (Nairobi: UN-Habitat, 2002) Os Pases Membros da Unio Africana (UA) que adotaram o ingls como lngua oficial de seu territrio so: Botsuana, Camares, Gmbia, Gana, Qunia, Lesoto, Libria, Madagascar, Malavi, Maurcio, Nambia, Nigria, Ruanda, Seychelles, Serra Leoa, frica do Sul, Sudo, Suazilndia, Tanznia, Uganda, Zmbia e Zimbbue. Ver no Anexo 1 a taxa anual de mudana da populao das reas urbanas e rurais, que mostra que este dado maior nas reas urbanas. A taxa de mudana na populao rural chegou a ser negativa em quatro pases (Botsuana, Lesoto, Seychelles e frica do Sul) Em ONU-Hbitat, Estado de las ciudades del mundo 2008/2009: Ciudades armoniosas, x (London & Sterling, VA: UN-Habitat, 2008).
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investimentos nas grandes cidades e a formao de assentamentos informais5. O prognstico indica que a populao destes assentamentos na frica Subsaariana chegar a 249.885.000 habitantes em 2010 e 393.104.000 em 20206. As implicaes para os pases da frica Anglfona, que se encontram principalmente na frica Subsaariana, no poderiam ser mais claras. O imperativo para dar uma resposta efetiva ao crescimento dos assentamentos urbanos pode ser encontrado no Objetivo 7 dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), que consiste em atingir melhorias significativas na vida de pelo menos 100 milhes de habitantes marginais at 20207. Este artigo no uma anlise enfocada nas questes relacionadas s causas ou as experincias de mudana urbana nos pases da frica Anglfona. Na realidade, representa uma perspectiva geral do direito cidade e de sua relevncia para um grupo heterogneo de pases da frica que comparte um idioma comum por sua herana colonial ou por uma deciso deliberada. Um novo paradigma para a cidade Surgimento de novos direitos legais O direito cidade, essencialmente, aborda a adoo de valores e a implementao de normas e prticas direcionadas incluso social por meio da participao democrtica na vida urbana, responsabilidade e rendio de contas da governana da cidade8, alm de tratamento igualitrio para todos os seus habitantes e da reduo da pobreza. Esto sendo realizados esforos para concretizar um regime normativo diferenciado, mas tambm complementar os sistemas mundiais e regionais dos direitos humanos, com o objetivo de consagrar os direitos legais de todos os habitantes da cidade9. Do mesmo modo, estabeleceu-se que o direito cidade no deve ser considerado num sentido formalista, como um regime de direitos especficos, embora evidentemente se inspire em alguns dos sistemas de direitos humanos que tem codificado os direitos civis e polticos10, alm dos
5 6 Idem, State of the Worlds Cities 2008/2009: Harmonious Cities, pg. XI, 17 e 19 da verso em ingls. De ONU-Hbitat, Slum Population Projection 1990-2020 segundo a taxa de crescimento anual em 1990-2001, disponvel em www.unhabitat.org. 7 Os 22 pases da frica Anglfona adotaram a Declarao do Milnio de 8 de setembro de 2000. 8 Para os propsitos deste documento, o termo habitante no se refere ao domiclio ou residncia permanente na cidade. 9 A Carta Mundial do Direito Cidade, por exemplo, desenvolvida por grupos da sociedade civil e organizaes sociais e elaborada em vrios fruns internacionais como o Frum Social das Amricas, realizado em Quito, Equador, em junho de 2004 e o Frum Urbano Mundial de Barcelona, na Espanha, em setembro de 2004. 10 O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDESC), por exemplo, adotado em 16 de dezembro de 1966.
direitos econmicos, sociais e culturais (DESC)11. Apesar das diferentes opinies sobre a natureza intrnseca ou objetivos finais, o que merece ateno que o direito cidade representa uma mudana de paradigma no planejamento e gesto das cidades, j que, para todos os seus habitantes, cristalizou as funes sociais da mesma, os ttulos de propriedade, o acesso a informao pblica, a tomada de decises participativa (em relao, por exemplo, ao oramento e finanas pblicas) e as solues legais. Benefcios do direito cidade Contudo, surge uma pergunta fundamental: se muitos dos direitos includos na Carta j existem dentro dos padres internacionais dos direitos humanos, ser necessrio preparar uma nova declarao sobre o Direito Cidade? Vrias ONGs, entre elas COHRE, consideram que a Carta poderia introduzir uma srie de elementos novos e importantes aos mecanismos internacionais de proteo dos direitos humanos. Entre eles se encontra o direito e a gesto participativa e transparente por parte do governo local, a boa governana, o planejamento oramentrio participativo, o aumento das normativas que confiram clareza no que se refere ao direito moradia e ao meio-ambiente nas cidades, a promoo da funo social da propriedade, o acesso aos servios pblicos e a outras questes relacionadas com o espao urbano, como o monitoramento comunitrio12. Enfoque na igualdade de tratamento, acesso e oportunidades Em grande medida, os componentes do direito cidade que tem relao com a igualdade de tratamento, acesso e oportunidades esto incorporados nos sistemas de direitos humanos introduzidos a nvel regional pela Unio Africana (UA) cuja implementao se comprometeram todos ou ao menos alguns dos pases africanos anglfonos13. Pode-se dizer, por exemplo, que 100% dos pases ratificaram ou
11 A. Brown & A. Kristiansen, Urban Policies and the Right to the City: Rights, Responsibilities and Citizenships, 36-37 (Nairobi: UN-Habitat, maro de 2009). Sobre os DESC, ver o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) adotado em 16 de dezembro de 1966 e a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), adotada em 18 de dezembro de 1979. 12 Fonte: Centro pelo Direito Moradia e contra os Despejos (COHRE). 13 Alguns dos instrumentos regionais recorrem s disposies dos tratados internacionais. Ver as notas 10 e 11; ver tambm a Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas (CDN) adotada em 20 de novembro de 1989 e a Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Inumanos ou Degradantes (CAT, na sigla em ingls), adotada em 10 de dezembro de 1984.
aderiram Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos14. Isso implica que o direito internacional os obriga a dar todos os passos necessrios para assegurar a implementao das disposies legais sobre os direitos humanos pertinentes dentro do seu territrio. Assim, no caso da Carta Africana sobre os Direitos e Bem-estar da Criana, esta foi ratificada por 95% dos pases da frica Anglfona (a exceo Suazilndia, que somente assinou). No caso do Protocolo sobre os Direitos da Mulher na frica, 64% dos pases no ratificaram nem aderiram ao Protocolo. Ao contrrio, sete daqueles pases (Botsuana, Camares, Qunia, Madagascar, Maurcio, Suazilndia e Uganda) contam com proteo contra a discriminao de gnero em suas Constituies nacionais15. Alm disso, alguns deles, como Maurcio, Madagascar, Botsuana e Qunia esto bem classificados na anlise da discriminao de gnero realizada em 102 pases no pertencentes a OCDE16. Realidades atuais Requisitos constitucionais e legais e outra ndole Concretizar o direito cidade nos pases da frica Anglfona necessitar levar em conta as circunstncias locais, particularmente os requisitos constitucionais e legais de outra ndole relativos designao de responsabilidades entre o governo nacional e as unidades subnacionais descritas, segundo o caso, como estados, regies, provncias ou municpios. Consequentemente, embora se tenha utilizado o Estatuto da Cidade de 2001 de Brasil como ferramenta nacional para implementar o direito cidade naquele pas, esta proposta poderia ser impossvel para outros pases. Nigria: competncia subnacional no planejamento da cidade A constituio federal da Nigria distingue as competncias legislativas do Governo Federal por um lado, e dos 36 Governos Estaduais, por outro. Algumas destas funes so exclusivas do Governo Federal, em virtude da Lista Legislativa
14 A ratificao significa que o estado firmou oficialmente o tratado quando este foi adotado e, consequentemente, aceitou por escrito as obrigaes legais estabelecidas em seus termos. Por outro lado, a adeso implica que o estado aceitou por escrito as obrigaes legais estabelecidas nos termos de um tratado sem firmar o instrumento quando foi formalmente adotado. Somente a assinatura de um tratado no implica em qualquer obrigao legal. 15 Com exceo do Sudo. Para obter mais informao sobre a proteo contra a discriminao nas Constituies nacionais, ver http://www.genderindex.org. 16 Lesoto e Seychelles no foram includas nas avaliaes para o ndice de Gnero e Instituies Sociais (SIGI), ver http://www.genderindex.org.
Exclusiva, enquanto que outros poderes so compartilhados por ambos os nveis, de acordo com a Lista Legislativa Concorrente. At 2003, em matria de planejamento urbano, o Governo Federal podia legislar pelos estados federados; para tal efeito, criou-se a Lei de Planejamento Urbano e Regional da Nigria, o NURPA (Nigerian Urban and Regional Planning Act). Contudo, depois de uma demanda interposta pelo governo estadual de Lagos ante a Suprema Corte da Nigria, resolveu-se que era evidente que o Governo Federal no podia legislar em nenhum dos 36 estados federados em matria de planejamento urbano; portanto, o poder concedido por NURPA ao Governo Federal nessa questo ficava invlido. Contudo, no caso da Capital Federal, Abuja, continuariam valendo, uma vez que sua administrao depende do Governo Federal. A deciso da Suprema Corte removeu ento todo planejamento centralizado das cidades e contribuiu para o fortalecimento da autonomia do planejamento local, tambm em relao s terras de propriedade federal. Com o passar do tempo, vrios governos estaduais foram transferindo suas competncias de planejamento territorial s Cmaras de Governo de rea Local (ou LGA, na sigla em ingls) por meio da implementao de Escritrios de Planejamento Local. Debilidade do Governo e das instituies pblicas Mais de dois anos depois da adoo da Carta Africana sobre Democracia, Eleies e Governabilidade (ACDEG) somente dois pases africanos no anglfonos assinaram-na. possvel que ainda seja cedo para tirar concluses definitivas sobre as respostas nacionais a este novo tratado. O fato, porm, de que sua adoo foi considerada assinala as brechas da governana econmica, social e poltica presentes nos pases africanos em sua totalidade e no comente no subgrupo anglfono. ACDEG no se centra unicamente nas cidades, dada sua nfase s obrigaes dos governos nacionais. Os princpios que a regem e as aes que promove, no entanto, cobrem aspectos que o direito cidade busca fomentar dentro das cidades, como a proteo dos direitos humanos, a igualdade de tratamento, a participao democrtica e a responsabilidade, prestao de contas e transparncia nas questes financeiras e institucionais pblicas (ver Quadro 3). No obstante, reconhece-se que no que se refere ao acesso informao, as disposies de ACDEG no apresentam a solidez que poderiam ter. Esta questo aborda unicamente os Artigos 2(10) e 19(2). O Artigo 2(10) simplesmente estabelece que o objetivo de ACDEG ser promover o acesso informao e a responsabilidade na gesto dos assuntos pblicos. Contrariando este artigo, o Artigo 2(10) simplesmente assinala que cada Estado Membro dever garantir o livre acesso informao, porm somente no caso das comisses de observadores eleitores (grifo nosso).
Princpios da democracia, das eleies e da governana na frica17 1. Dos direitos humanos e princpios democrticos. 2. Acesso ao poder estatal e seu exerccio em concordncia com a constituio do Estado Membro e com o princpio do estado de direito. 3. Promoo de um sistema de governo representativo. 4. Realizao de eleies peridicas, transparentes, livres e justas. 5. Separao dos poderes 6. Promoo da igualdade de gnero nas instituies pblicas e privadas. 7. Participao efetiva da cidadania nos processos de democracia, desenvolvimento e gesto dos assuntos pblicos. 8. Transparncia e equidade na gesto dos assuntos pblicos. 9. Condenao e rejeio dos atos de corrupo, delitos e impunidade relacionados 10. Condenao e rejeio absoluta s mudanas inconstitucionais do Governo. 11. Fortalecimento do pluralismo poltico e reconhecimento do rol, dos direitos e das responsabilidades dos partidos polticos legalmente constitudos, incluindo os de oposio, que devem beneficiar-se de um estatuto na lei nacional. Despejos forados e outros atos de espoliao Em sua Base de Dados de Violaes, a Rede pelos Direitos Moradia e a Terra da HIC documenta casos de despejos forados, espoliaes e privatizao de habitaes sociais. A informao provem de fontes confiveis, como de membros da HIC, e confirma a extenso e escala da prtica dos despejos e outros atos de espoliao de terras e habitaes nos pases da frica Anglfona18. O direito cidade reafirma os direitos terra e moradia de todos os habitantes sem considerar se conta ou no com o ttulo de posse. Por conseguinte, desafia o enfoque predominante na frica Anglfona a resolver as prticas que violam o direito dos pobres e sem-terras das zonas urbanas moradia adequada19; os okupas, por exemplo, so vtimas de expulses foradas e demolies reiteradas. Estas intervenes, que costumam ser realizadas pelas autoridades do governo (mas no somente por elas) no fazem mais que perpetuar um crculo vicioso, j que os despojados devem se mudar para recomear em outro lugar e enfrentar um futuro marcado por mais despejos e demolies.
17 Artigo 3, ACDEG. 18 Ver http://www.hlrn.org. 19 Por meio de consultas pblicas, notificaes adequadas e o pagamento de compensaes, por exemplo.
O direito cidade tem, portanto, o potencial de abrir a perspectiva de um conjunto unificador de princpios e prticas para os movimentos urbanos de base da frica Anglfona20. Neste sentido, vale a pena destacar a meta da campanha cidades de Primeira Categoria para Todos (WCCA, na sigla em ingls) lanada na frica do Sul em 2006 , que consiste na criao de um conceito de cidades mais inclusivo, com a participao dos vendedores ambulantes e outros grupos de pobres urbanos que no apenas so os primeiros a perder seus meios de subsistncia, mas tambm os mais invisveis durantes os preparativos de eventos de alto perfil como o Mundial de 2010 e a Copa Africana das Naes21. necessrio lanar e desenvolver mais campanhas deste tipo para estimular os principais afetados a apoiarem o direito cidade. Tal desenvolvimento refletir os precedentes ocorridos na Amrica Central e Amrica do Sul, onde o conceito de cidade inclusiva recebeu um amplo apoio poltico e popular como resultado direto da presso e defesa efetivas realizadas pelos movimentos de base. Trabalho em redes e intervenes de educao popular sero necessrias para atingir resultados similares na frica Anglfona. Representantes dos movimentos de base e outros defensores, tal como as ONGs de defesa dos direitos moradia e terra, junto a suas respectivas redes, poderiam levar a cabo estas intervenes. Essencialmente, por meio destes esforos conjuntos haveria a ampliao e o aprofundamento do incentivo ao direito cidade, uma ponte entre os continentes poderia ser construda para vincular o local (a cidade) com o global e vice-versa. Observaes finais O que o direito cidade representa para os pases da frica Anglfona? Certamente trata-se de um conceito que deve ser tomado com mais seriedade, dadas as graves consequncias para o desenvolvimento humano da formao de assentamentos informais e os altos nveis de pobreza dentro da regio em sua totalidade. No se deve considerar num sentido formalista, como um abanico rgido de cdigos, normas ou procedimentos, mas sim como um enfoque flexvel e dinmico para o desenvolvimento humano sustentvel dentro das cidades. Sua implementao, evidentemente, depender da ordem constitucional e legal predominante em cada pas. Esse artigo, porm demonstrou que, em termos gerais, existem quatro
20 O termo movimentos de base descreve os grupos de pessoas relativamente organizadas que, negativamente afetados pelas mudanas urbanas como, por exemplo, os despejos forados e outros atos de espoliao, esto em oposio aqueles que representam ou defendem estas mudanas. Para obter mais informao sobre esta distino S. Batliwala, Grassroots Movements as Transnational Actors: Implications for Global Civil Society, Voluntas: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations, Vol. 13, No. 4, December 2002, 395-396. 21 Ver www.streetnet.org.za/WCCA.htm. Entre os movimentos urbanos de base tambm constam as diversas federaes de moradores (shack dwellers) e assentamentos informais em pases como Nigria, frica do Sul, Zimbbue e Qunia.
questes substanciais e primordiais neste novo paradigma de cidade. Estes so a proteo dos direitos humanos de todos os habitantes da cidade, incluindo os sem-terra, os okupas, os imigrantes, os refugiados e outros grupos vulnerveis; os direitos de acesso informao pblica, a tomada de decises e solues legais; a governana urbana eficiente e as instituies pblicas baseadas numa maior transparncia e responsabilidade; alm de uma mudana radicalmente oposta s atitudes e prticas atuais frente aos assentamentos marginais, informais e ilegais. Os sistemas regionais de direitos humanos existentes podem carecer de um enfoque especfico na cidade e o tratamento integral das questes relacionadas produo social da cidade e a propriedade. Entretanto, apesar de todas estas brechas, tais instrumentos proporcionam materiais de construo teis em vrios sentidos para a concretizao do direito cidade na frica Anglfona.
Anexo 1 Estimativa da populao nacional total e indicadores urbanos de frica Anglfona N. Pas Populao Distribuio da Taxa anual de Populao Populao nacional total populao (%) mudana (%) marginal das marginal em estimada1 (2005-2010)3 reas urbanas porcentagem 20092 4 da Urbana Rural Urbana Rural (em milhares) populao urbana5 1.776.283 10.493.655 1.364.507 18.912.079 37.183.923 1.880.661 3.489.072 18.820.000 13.630.164 1.268.565 2.065.226 140.003.542 8.128.553 86.956 4.976.871 48.687.000 39.154.490 953.524 40.600.000 28.247.300 12.525.791 11.631.657 60 58 57 51 22 26 61 30 19 42 37 49 19 55 38 61 44 25 26 13 36 38 40 42 43 49 78 74 39 70 81 58 63 51 81 45 62 39 56 75 74 87 64 62 2,5 3,5 4,2 3,5 4,0 3,5 5,6 3,8 5,2 0,9 2,9 3,8 4,2 1,4 2,9 1,4 4,3 1,7 4,2 4,4 2,3 2,2 -0,6 0-1 0,7 0,5 2,3 -0,3 2,8 2,2 2.0 0,7 0,4 0,9 2,4 -0,6 1,5 -0,7 0,7 0,3 1,9 3,1 1,7 0,2 4.224.000 371.000 4.805.000 3.897.000 118.000 4.022.000 1.468.000 242.000 41.664.000 1.251.000 2.180.000 8.077.000 13.914.000 6.157.000 2.420.000 2.336.000 835.000 47,4 45,4 45,4 54,8 35,1 80,6 66,4 33,9 65,8 71,6 97,0 28,7 94,2 66,4 66,7 57,2 17,9
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.
1 2 3 4 5
Botsuana Camares Gmbia Gana Qunia Lesoto Libria Madagascar Malavi Maurcio Nambia Nigria Ruanda Seychelles Serra Leoa frica do Sul Sudo Suazilndia Tanznia Uganda Zmbia Zimbbue
Segundo o ltimo censo disponvel e as estimativas do Informe sobre Populao e Estatsticas Vitais da Diviso das Naes Unidas de 29 de setembro de 2009, baixado de http://www.unstats.un.org. De ONU-Hbitat, Slum Population Projection 1990-2020 segundo a taxa de crescimento anual em 1990-2001, disponvel em www.unhabitat.org. Idem. State of the Worlds Cities 2008/2009: Harmonious Cities, pg. 248 da verso em ingls. De ONU-Hbitat, Slum Population Projection 1990-2020 segundo a taxa de crescimento anual em 1990-2001, disponvel em www.unhabitat.org.
Segundo Captulo: Experincias de direito cidade
Lutas populares contra a marginalizao e os despejos
Abahlali baseMjondolo e a luta popular pelo direito cidade em Durban, frica do Sul
Richard Pithouse
Se sua causa boa, por que no haveriam de se comunicar conosco e permitir que a razo e a equidade, a base das leis justas, nos julguem tanto a ns como a eles? Gerrard Winstanley1
O apartheid confundia a modernidade com um urbanismo especificamente branco. Esta parania racial foi a causa da tremenda hostilidade branca dirigida contra a presena dos negros nas cidades. Como lgico, tanto a elite como as camadas populares que lutavam contra o apartheid, normalmente concediam ao direito igualitrio para a vida urbana um lugar central na sua poltica2. Em certas zonas de algumas cidades, e em especial em Durban, as invases de terrenos, mais precisamente durante o final das dcadas de 70 e 80, significaram uma ruptura decisiva na racializao do espao3. Nos seus ltimos anos, o estado do apartheid fez um nmero considervel de concesses como resposta mobilizao popular pelo direito cidade. Estas concesses incluam desde reformas legais at compensaes, nas quais uma presena precria, embora autnoma, nas cidades foi sucedida por um lugar subordinado, embora formal,
1 2 Gerrard Winstanley: His Thoughts and Works editado por Subrata Mukherjee & Sushila Ramaswamy (Publicaciones Deep & Deep: Nueva Deli), 1998, p. 44. Ver por exemplo, Holding Their Ground editado por Philip Bonner, Isabel Hofmeyer, Deborah James & Tom Lodge (Raven Press: Johannesburg), 1989 & The Peoples City: African Life in Twentieth-Century Durban editado por Paul Maylam & Iain Edwards (University of Natal Press: Pietermaritzburg), 1996 y Richard Pithouse Shacks in Durban Till the End of Apartheid, The Commoner, Diciembre 2009 http://www.thecommoner.org.uk
140 Ciudades para tod@s
nas mesmas; com o reconhecimento, at certo ponto, por parte do estado e das ocupaes de terras urbanas4. Ao trmino do apartheid, garantiu-se na Constituio o direito moradia e foram promulgadas leis para proteger os ocupantes ilegais de desocupaes arbitrrias, alm de impedir qualquer despejo que deixasse as pessoas sem um lar5. Implementou-se uma poltica habitacional a partir do compromisso com o modelo do Banco Mundial, poltica que contemplava a atribuio por domiclio de um subsdio habitacional fixo concedido pelo governo iniciativa privada, a qual devia gerar rendimentos construindo dentro dos limites do subsdio6. Embora no houvesse transcorrido muito tempo desde as mobilizaes massivas contra o apartheid acontecidas durante a dcada de 80 dirigidas por organizaes populares que contavam com um grau considervel de autonomia em relao a qualquer controle partidrio centralizado7, e que geralmente se confrontavam diretamente com a problemtica urbana8, tanto o estado como suas ONGs aliadas se mobilizaram rapidamente para reduzir a problemtica poltica do direito cidade a perguntas tcnicas acerca da construo de habitaes. A reduo do debate poltico linguagem tcnica, que considerava o planejamento urbano como uma tarefa do estado e das ONGs, alm de medir o xito em termos de unidades entregues, tornou-se dominante na sociedade civil. Construiu-se um nmero considervel de casas, em geral pequenas, de baixssima qualidade e localizadas em guetos perifricos9. Alm disso, os projetos habitacionais foram regularmente capturados pelas elites polticas locais e, em todos os nveis, desde a adjudicao de contratos de construo at o subsdio para as casas individuais, foram utilizados para apoiar os interesses polticos e pessoais dessas elites. As estruturas partidrias locais atuaram muitas vezes de forma cruel, recorrendo, em algumas ocasies, violncia10.
4 Para um caso de estudo interessante do Assentamento Precrio Crossroads na Cidade do Cabo ver Crossroads: The Politics of Reform and Repression 1976-1986 por Josette Cole (Ravan Press: Johannesburg), 1987 5 Centre on Housing Rights & Evictions, Business as Usual? Housing Rights & Slum Eradication in Durban, South Africa (Centre on Housing Rights & Evictions: Geneva), 2008 http://www.cohre/ org/southafrica 6 Centre on Housing Rights & Evictions, Business as Usual? 7 Michael Neocosmos Civil Society, Citizenship & the Politics of the (Im)Possible: Rethinking Militancy in Africa Today Interface: A Journal for and about Social Movements, No.2, 2009 http:// interface-articles.googlegroups.com/web/neocosmos.pdf?pli=1 8 Marie Huchzermeyer, Unlawful Occupation: Informal Settlements and Urban Policy in South Africa and Brazil (Africa World Press: Trenton, New Jersey), 2004. 9 Centre on Housing Rights & Evictions, Business as Usual? 10 Afirmo-o tomando como base cinco anos de pesquisa na questo da problemtica habitacional de Durban, sendo que o desenvolverei com maior profundidade num trabalho que ser publicado em breve.
Experincias - Lutas populares 141
Uma dcada depois do apartheid, os planejadores progressistas, que formavam parte ou estavam aliados ao estado democrtico, reconheceram as falhas presentes no sistema de subsdios. Consequentemente, no ano de 2004 adotou-se uma nova poltica, Abrindo Novos Caminhos (Breaking New Ground). Esta poltica significou uma mudana a partir do conflito e do abandono integrao dos assentamentos numa estrutura urbana mais ampla para superar a excluso espacial, social e econmica por meio de uma aproximao progressista em terreno e de forma gradativa11. Contudo, a poltica no obteve apoio poltico real, de modo que no foi implementada12. O estado, ao contrrio, optou por um revanchismo sem trgua, regredindo linguagem do apartheid de limpeza dos assentamentos precrios13. Os assentamentos de shack agora so considerados assentamentos precrios que devem desaparecer das cidades, ao invs de comunidades que devem ser completamente integradas s mesmas. Uma vez mais, os assentamentos shack apresentam-se como uma ameaa s aspiraes dessa elite modernidade. Esto se desenvolvendo trs estratgias principais para erradicar os shack. A primeira consiste em cortar ou limitar servios tais como gua, eletricidade e coleta de lixo, entre outros, at que as condies do lugar se tornem insalubres para a vida. A segunda o uso de vrias formas de vigilncia e de violncia do estado com o objetivo de evitar a expanso dos assentamentos ou novas ocupaes. A terceira a destruio dos assentamentos estabelecidos. Cada vez que estes so destrudos, alguns residentes so realocados a casas normalmente designadas em assentamentos perifricos, enquanto outros so obrigados a viver em shacks construdas pelo estado, conhecidas como acampamentos provisrios. Outros so deixados na rua14. As aes por parte do estado para os habitantes dos shacks tm sido sistematicamente ilegais e at criminais. Mahendra Chetty, diretor do escritrio de Durban do Centro de Recursos Legais, assevera que:
As autoridades municipais, de maneira regular e consistente, vm infringindo a lei de forma flagrante. Uma questo recorrente com respeito aos despejos a insensibilidade com que so levados a cabo. Realizam-se de maneira extremamente autoritria e arrogante contra os mais vulnerveis de nossa sociedade mulheres negras pobres, idosos e desempregados.15
11 Department of Housing, Breaking New Ground, 2004, p. 12.
12 Richard Pithouse A Progressive Policy Without Progressive Politics: Lessons from the failure to implement Breaking New Ground, Town Planning Journal, No. 54, 2009, pp.1-14.
13 Richard Pithouse A Progressive Policy Without Progressive Politics: Lessons from the failure to implement Breaking New Ground 14 Richard Pithouse, Business as Usual?, p. 52. 15 Richard Pithouse, Business as Usual?, p. 52.
Um desafio popular re-segregao das cidades, desta vez baseado na classe, comeou a emergir com a apario de alguns movimentos sociais importantes a partir do ano de 200116. Desde 2004, as cidades sul-africanas foram convulsionadas por milhares de revoltas municipais, em geral, embora no sempre, organizadas pelos assentamentos de shack17. Suas principais tticas tm sido os bloqueios de estradas e greves de votos. Apesar do aumento rpido da represso como resultado das prises e violncia policial regulares violncia que em alguns momentos teve consequncias fatais , estes protestos se intensificaram18. Uma das reivindicaes fundamentais tem sido que as pessoas sejam capazes de decidir onde gostariam de viver. Em alguns momentos, esta se generalizou numa demanda coletiva pelo direito cidade. Em muitas ocasies os que protestam tm exigido a permisso para permanecer em seus shacks localizados no centro e para que no haja realocao em novos projetos habitacionais na periferia das cidades. Desse modo, manifestam que a questo habitacional no pode ser reduzida concesso de uma habitao formal por parte do estado. A segunda reivindicao se refere ao direito a co-determinar o desenvolvimento, o qual considera tanto que se reconhea o planejamento urbano popular19 que ocorreu, por exemplo, atravs do reconhecimento formal das ocupaes de terrenos realizadas no passado, e um planejamento futuro, tais como a construo de habitaes e a proviso de servios, que seja realizada em conjunto pelas comunidades e o estado. Em Durban, um movimento de moradores de shacks criou-se como conseqncia da comoo geral. Em maro de 2005, uma via foi bloqueada pelos residentes do assentamento Kennedy Road da mesma maneira que outras vias haviam sido bloqueadas em todo pas desde 2004. Kennedy Road uma zona classificada como periurbana que, no entanto, localiza-se no corao da cidade e foi um dos assentamentos escolhidos para ser erradicado. Nos meses posteriores ao bloqueio aconteceram intensas discusses com pessoas de doze assentamentos limtrofes, todos eles localizados no centro suburbano. Em outubro desse mesmo ano, decidiuse conformar o movimento de habitantes de shacks Abahlali baseMjondolo (AbM) e buscar uma poltica dos pobres, para os pobres e pelos pobres20.
16 Richard Pithouse Abahlali baseMjondolo & the Struggle for the City in Durban, South Africa, Cidades, Vol. 6, No. 9, pp.241-272. 17 Richard Pithouse Abahlali baseMjondolo & the Struggle for the City in Durban, Sudfrica 18 Richard Pithouse Burning Message to the State in the Fire of the Poors Rebellion, Business Day, http://www.businessday.co.za/articles/Content.aspx?id=76611. 19 Fao uso da frase planejamento urbano de base segundo a definio de Marcelo Lopez de Souza. Este autor escreve em seu estudo Together with the state, despite the state, against the state: Movimientos sociales como agentes de planificacin urbana crtica, City, Vol. 10, nro. 3, 2006, pp. 327-342. 20 Richard Pithouse Struggle is a School: The rise of a shack dwellers movement in Durban, South Africa Monthly Review, Vol. 57, No. 9, 2006. http://www.monthlyreview.org/0206pithouse.htm
O movimento no foi fundado por uma ONG, uma organizao poltica e no conta com financiamento externo. Era, no sentido denominado por Marcelo Lopes de Souza, um projeto poltico autnomo21, que tomou a linguagem tradicional da dignidade dos indivduos, recriando-a numa forma cosmopolita apropriada para a vida urbana. Desde o princpio o movimento revelava um sentimento de afetividade e de preocupao pelo outro, prprio de uma congregao22; uma cultura poltica lenta, profundamente democrtica e deliberada23; uma diversidade impressionante de etnias, raas e nacionalidades24. Desde ento, a relao entre movimento e estado passou da represso direta para o compromisso produtivo, porm cauteloso; e, em seguida, de retorno a um modo repressivo ainda mais violento por parte do governo. Desde o primeiro bloqueio de vias em maro de 2005 at setembro de 2007, quando uma marcha legal e pacfica at a prefeitura foi violentamente atacada pela polcia25, o estado negou-se a aceitar a AbM como um organizao legtima. Em certo sentido, os assentamentos que haviam se afiliado de maneira coletiva ao movimento foram tratados pela polcia como territrios dissidentes e, em alguns casos, quando a tenso aumentava, foram ocupados pelas foras militares. Os protestos de AbM foram proibidos de forma ilegal e atacados quando seus membros tentavam desafiar as proibies. Alguns integrantes conhecidos do movimento foram expulsos de seus trabalhos e passaram por mais de 200 prises e outros tipos de represses policiais, incluindo o uso da violncia policial para prevenir, de forma fsica, que o movimento aceitasse convites de rdio e televiso para participar de debates polticos26. Durante este perodo de represso, o movimento foi vtima de uma virulenta campanha de difamao por parte do governo, que o acusava, principalmente, de conspirao poltica organizada por um agente branco pertencente a um governo estrangeiro para desestabilizar o pas27.
21 Ver Marcelo Lopes de Souza Urban Development on the Basis of Autonomy: a Politicophilosophical and Ethical Framework for Urban Planning and Management Ethics, Place and Environment, Vol. 3, No. 2, 2000, pp. 187-201, 2000. 22 Richard Pithouse Coffin for the Councillor, Journal of Asian & African Studies, Vol. 41, Nos 1-2, 2006. 23 Raj Patel A Short Course in Politics at the University of Abahlali baseMjondolo, Journal of Asian and African Studies, Vol. 43, No. 1, p. 95-118, 2008. 24 Richard Pithouse Abahlali baseMjondolo & the Struggle for the City in Durban, Sudfrica 25 Ver Centre on Housing Rights & Evictions Open Letter to Obed Mlaba & Michael Sutcliffe, 2007, http://abahlali.org/node/2664 and Human Rights Watch World Report 2009, http://www.hrw. org/en/node/79205 26 Stephanie Lynch & Zodwa Nsibande, The Police and Abahlali baseMjondolo: A List of Key Incidents of Police Harassment Suffered by Abahlali baseMjondolo, 2008 http://abahlali.org/ node/3245 27 Como exemplo deste tipo de discurso estatal paranico ver Lennox Mabaso and Harry Mchunu,
Apesar das dificuldades enfrentadas pelo movimento em outubro de 2005 at setembro de 2007, os xitos foram considerveis. Este movimento estabeleceu a Universidade de Abahlali baseMjondolo, em cujas conversaes acordou-se proteger sua autonomia rejeitando os partidos polticos. Decidiu-se que somente trataria com ONGs quando estas estivessem preparadas e dispostas a trabalhar com o movimento na base da reciprocidade28. Alm disso, estabeleceram-se vnculos teis com diferentes igrejas. O lema chave do que se chegaria a conhecer como a motivao poltica profunda29 do movimento foi fala conosco, no por ns. Nas palavras do presidente do movimento Sbu Zikode,
Chegou a hora de que as pessoas pobres em todo o mundo definam-se a si mesmas, antes de que algum mais o faa, antes de que algum mais pense e atue por elas. No permitam que outros lhes definam. Estou fazendo um chamado aos intelectuais e s ONGs para que nos deem a oportunidade de ter uma base para apoiar nossa prpria criatividade, para apoiar nossas prprias polticas. Nossa poltica no se origina nas instituies de ensino superior. Tem sua origem em nossas prprias vidas e em nossas prprias experincias. Estamos pedindo aos intelectuais e s ONGs que trabalhem conosco para criar um espao onde se possa pensar e debater em conjunto. No queremos que pensem por ns e falem em nosso nome. No estamos preparados para escutar a ningum falar sobre a questo da ordem. Nem o governo, nem as ONGs, nem ningum. Estamos preparados para falar com quem quer que seja. 30
Durante este perodo o movimento continuou se expandindo, alcanando um grau considervel de acesso direto para ser ouvido pelas audincias da elite. Em termos prticos, o AbM conseguiu muitas vitrias e foi capaz de se preparar para resistir aos despejos de maneira exitosa em todos os assentamentos onde possuem influncia; construir e defender novos shacks; concretizar abertamente e defender com sucesso a expanso de assentamentos de shacks j constitudos; acessar a vrios servios estatais sem aderir a nenhum partido; implementar a instalao de
Shackdwellers under the sway of an agent provocateur, Sunday Tribune, 24 Septiembre 2007, http://www.sundaytribune.co.za/index.php?fArticleId=3451568. Para una respuesta a este tipo de discurso por parte del presidente de la AbM Sbu Zikodes vase We Are the Third Force, Noviembre 2005 http://www.abahlali.org/node/17 28 Para ler as reflexes de ativistas do movimento sobre a questo ver Living Learning edited por Mark Butler (Church Land Programme: Pietermaritzburg), 2009 http://www.abahlali.org/ node/5843 29 Para reflexes de uma pessoa envolvida nas polticas de Abahlali baseMjondolo, vase To resist all degradations and divisions: an interview with Sbu Zikode, Interface: A Journal for and about Social Movements, No.2, 2009 http://interface-articles.googlegroups.com/web/neocosmos. pdf?pli=1 30 Esta declarao foi entregue a Richard Pithouse por Sbu Zikode e foi pronunciada durante uma conversa sobre o movimento Abahlali baseMjondolo realizada no Teatro de Soho, Londres, 5 de junio, 2007 http://blip.tv/file/636398
creches infantis e outros projetos de apoio mtuo; conectar (ilegalmente) milhares de pessoas ao fornecimento de energia eltrica e muitos ao abastecimento de gua; combater vigorosamente opresso policial; democratizar a governana nos assentamentos para conseguir o acesso direto e sustentado a sua audio nos meios populares; defender seu direito dissidncia contra as elites dos partidos locais; afirmar sua oposio reteno de prestaes sociais como forma de castigo por sua dissidncia; e lutar pelo desenvolvimento de uma luta exemplar por terras e moradias tanto no campo como na cidade. O AbM foi capaz de organizar reunies e iniciar campanhas nas quais as ONGs, os acadmicos e advogados que estivessem dispostos a trabalhar pelo movimento baseando-se no respeito mtuo e na rea onde o movimento forte, pudessem faz-lo; diferente do tpico que tomar como base o suposto direito a liderar e dominar de fora as organizaes populares. A primeira campanha implementada deste modo foi contra a Lei de Assentamentos Precrios. Esta lei foi primeiramente proposta e em seguida promulgada na provncia de KwaZulu-Natal no ano de 2007. A inteno era repeti-la em outras provncias. Basicamente esta lei criminaliza todas as ocupaes ilegais de terra, as resistncias contra as desocupaes e qualquer organizao de moradores de shacks que ocupasse a terra de forma ilegal e que reunisse dinheiro por meio de uma taxa de adeso31. Este processo de resistncia a Lei de Assentamentos Precrios incluiu mobilizaes massivas, debates pblicos e uma contnua disputa legal para declar-la como inconstitucional Pouco a pouco, tornou-se aparente que o movimento havia entrado numa segunda fase aps o ataque contrrio em setembro de 2007. Este ataque foi presenciado por bispos locais, os quais o condenaram vigorosamente32. Tambm foi condenado por organizaes internacionais de direitos humanos33. Em seguida as represses policiais ilegais terminaram, o estado reconheceu a AbM como um representante legtimo dos quatorze assentamentos de Durban e as negociaes com oficiais municipais foram iniciadas34. No princpio houve tentativas de persuadir ao AbM a transformar seu discurso poltico num discurso a favor do desenvolvimento, o que foi rejeitado.35 Por algum tempo chegou-se a um beco sem sada, mas uma vez assegurado ao AbM seu direito de continuar seu discurso poltico, dentro e fora das negociaes, estas puderam continuar.
31 Centre on Housing Rights & Evictions, Business as Usual? 32 Police Violence in Sydenham, Septiembre 28 , 2007: A Testimony by Church Leaders http:// abahlali.org/node/2661 33 Ver Centre on Housing Rights & Evictions Open Letter to Obed Mlaba & Michael Sutcliffe, 2007, http://abahlali.org/node/2664 and Human Rights Watch World Report 2009, http://www.hrw. org/en/node/79205 34 Richard Pithouse Abahlali baseMjondolo & the Struggle for the City in Durban, frica do Sul 35 Por exemplo, houve uma sria tentativa por parte do movimento, de politizar os incndios dos shacks. Ver A Big Devil in the Jondolos by Matt Birkinshaw, 2008 http://abahlali.org/node/4013
Em maio de 2008 imigrantes africanos foram atacados e expulsos dos assentamentos de shack em todo o pas numa onda de perseguies xenfobas36. O AbM decidiu prover refgio e defender todos os estrangeiros37. O movimento foi capaz de assegurar que nenhum assentamento afiliado ao movimento fosse atacado e que os ataques executados em assentamentos no afiliados fossem detidos38. Em fevereiro de 2009, o AbM e o Municpio de Durban anunciaram um acordo no qual ambas partes se comprometiam a participar das remodelaes de trs assentamento in-situ, incluindo Kennedy Road, e na proviso de alguns servios bsicos para quatorze assentamentos39. O fato se traduziu num nmero importante de vitrias, incluindo uma ruptura decisiva com a lgica espacial do apartheid (os assentamentos onde acontecero melhorias esto na parte suburbana, porm dentro da cidade), o que constitui uma forma de reconhecimento da necessidade de acesso digno aos servios para os assentamentos e a ideia de que o desenvolvimento pode ser um processo colaborativo entre as comunidades e o estado. Em setembro de 2009, no entanto, alguns lderes foram atacados no assentamento Kennedy Road por um grupo armado que entoava lemas tnicos40. A polcia se negou a ajudar o AbM e somente estava presente para desarmar a resistncia espontnea multido. Pessoas morreram durante a tentativa de defesa contra o grupo e as casas de mais de trinta lderes da AbM foram destrudas e saqueadas depois que os dirigentes locais do partido que est no poder tomaram o controle do assentamento. Os dirigentes partidrios, tanto na cidade como na provncia, atacaram o movimento com uma linguagem extremamente forte nos dias posteriores ao ataque, condenado-o por sua exigncia perante o governo para que o mesmo declarasse inconstitucional a Lei de Assentamentos Precrios e acusando-o de se opor ao desenvolvimento. Afirmou-se aos oficiais da polcia e do estado, bem como aos reprteres, que as ONGs estrangeiras financiavam o
36 Richard Pithouse The May 2008 Pogroms: xenophobia, evictions, liberalism, and democratic grassroots militancy in South Africa, Sanhati, 16 Junio 2008, http://sanhati.com/articles/843/ 37 Abahlali baseMjondolo, Abahlali baseMjondolo Statement on the Xenophobic Attacks in Johannesburg, 21 Mayo 2008 http://www.abahlali.org/node/3582 38 Nigel Gibson Upright and free: Fanon in South Africa, from Biko to the shackdwellers movement (Abahlali baseMjondolo) Social Identities, Vol. 14, No. 6. (2008), pp. 683-715. 39 Malavika Vartak Experiences of Abahlali baseMjondolo and the Kennedy Road Settlement, Durban, South Africa: A report for the Development Planning Unit of University College London, December 2009, http://www.abahlali.org/taxonomy/term/1495 40 Ver Ammista Internacional, South Africa: Failure to conduct impartial investigation into Kennedy Road violence is leading to further human rights abuses, 16 December 2009, http://www.amnesty.org/en/ library/asset/AFR53/011/2009/en/53fce922-d49e-4537-b3bb-84060cf84c85/afr530112009en. html and Michael Neocosmos, Attacks on shack dwellers a failure of citizenship, Pambazuka News, 10 Diciembre 2009, http://www.pambazuka.org/en/category/features/60925
movimento com o objetivo de deter o desenvolvimento para que, deste modo, os africanos continuassem pobres e mantivessem seu acesso ao financiamento. Trs semanas depois dos ataques, o AbM conseguiu que a Corte Constitucional declarasse inconstitucional a Lei de Assentamentos Precrios. Foi uma vitria eminente41. Contudo, partidrios dos que esto no poder tm ameaado abertamente de morte os lderes do movimento, num contexto de intensa hostilidade ao mesmo, a exemplo de condutas ilegtimas por parte da magistratura local42. Estes ataques apoiados pelo governo contra o movimento esto acontecendo em meio a uma mudana geral para uma poltica tnica mais autoritria, de modo que o futuro do movimento, bem como de qualquer afirmao popular do direito cidade na frica do Sul, incerto.
41 Marie Huchzermeyer, Ruling in Abahlali case lays solid foundation to build on, Business Day, 4 Noviembre 2009, http://www.businessday.co.za/articles/Content.aspx?id=85924 42 Ver Obispo Rubin Phillip, Grave Concerns about the Detention without Trial of the Kennedy Thirteen: This Travesty Must End, 18 Noviembre 2009 http://www.abahlali.org/node/6073
Foto arquivo AbM
A luta de movimentos de pavement dwellers1 em Mumbai, ndia

Maria Cristina Harris
Desde 1986, os pavement dwellers de Mumbai vem lutando para obter algum tipo de reconhecimento das polticas pblicas e no ser considerados somente cidados temporrios e de pouco valor. Apesar de ser um processo contnuo, somente trs organizaes conseguiram melhorias significativas na definio de seu status como cidados ativos que desejam assegurar no somente o direito moradia adequada, mas tambm seu direito cidade. Mumbai, a maior cidade da ndia e capital comercial do pas, possui cerca de 12 milhes de habitantes, dos quais 50% correspondem a moradores de assentamentos precrios que ocupam espaos livres e 10% so pavement dwellers2. Diferente dos habitantes dos assentamentos precrios que ocupam espaos livres, os pavement dwellers constroem suas casas nas ruas de acordo com a largura da calada que encontram. Essas pessoas vivem nas ruas no porque queiram viver a e sim porque no tem a possibilidade de acessar um lugar adequado para morar mais prximo do seu local de trabalho. Apesar de ambas as classes de moradores representam mais da metade da populao de Mumbai, no so reconhecidos como habitantes que contribuem para a cidade e sim considerados como grupos em situao transitria, com pouco valor para a economia. As organizaes comunitrias de base como Mahila Milan e a Federao Nacional de Moradores de Assentamentos Precrios (National Slum Dwellers Federation NSDF na sigla em ingls), junto organizao Sociedade para a Promoo de Centros de Recursos por Zona (Society for the Promotion of Area
1 2 Pavement dweller expressa uma realidade particular para a ndia: corresponde aos moradores em extrema pobreza que vivem de forma permanente nas caladas, onde constroem suas casas bastante precrias. Knudsen, 2007. Estes dados demogrficos so provenientes de um censo realizado em 2001.
Resource Centers SPARC na sigla em ingls), vem trabalhando desde meados dos anos 80 para melhorar a situao habitacional dos pavement dwellers na zona de Byculla, no centro de Mumbai. Quando estas trs organizaes se uniram, constituindo o que se conhece como Aliana, os pavement dwellers se encontravam entre os grupos mais prejudicados na cidade. Apesar de serem plenamente visveis nas ruas, os pavement dwellers no estavam contemplados nas polticas pblicas. No podiam obter o carto de racionamento que uma espcie de cdula de identidade que garante aos cidados o direito educao e o acesso a um subsdio alimentcio , nem tinham acesso aos servios bsicos como gua, servios sanitrios e eletricidade. Os pavement dwellers, ao contrrio dos habitantes dos assentamentos precrios, tambm eram excludos das votaes eleitorais e dos censos oficiais tanto municipais como nacionais. A excluso social que enfrentavam os pavement-dwellers de Byculla e a constante ameaa de demolio de suas casas por parte do municpio os incitou a exigir seu direito cidade e o status de cidados. Em 1985, a SPARC e os pavement-dwellers de Byculla realizaram seu prprio censo para demonstrar sua presena na cidade. O resultado mostrou que 60% das famlias viviam em Mumbai por mais de uma dcada, ou seja, tempo demais para que continuassem excludos das polticas pblicos e considerados usurpadores. Em 1986, a Aliana realizou uma exposio para exibir modelos na escala real das casas desenhadas por e para os pavement-dwellers. Ela continua at hoje e foi reproduzida em outras cidades da ndia, assim como em outros pases da sia e da frica. Esta exposio de moradias uma forma de envolver os pavementdwellers no desenho de suas casas de acordo com suas necessidades de espao e suas possibilidades de investimento. Tambm uma forma de mostrar cidade e s autoridades que os pobres podem e deveriam ser partcipes da produo de suas casas, assim como na construo e desenho da cidade. Para o ano de 1995, foi concedida aos pavement-dwellers a oportunidade de registro para participar das campanhas eleitorais. A partir desse momento foram reconhecidos pela Autoridade de Reabilitao dos Assentamentos Precrios, entidade que ajuda os cidados que necessitam reassentar-se ou reconstruir suas casas. Uma vez que os pavement dwellers comearam a ser reconhecidos, as mulheres de Mahila Milan decidiram postular para a empresa de Abastecimento de Eletricidade e Transporte de Bombay (Bombay Electric Supply and Transport Undertaking, BEST na sigla em ingls), j que no queriam continuar dependendo do abastecimento ilegal de eletricidade por meio de intermedirios que cobravam tarifas abusivas. Depois de dois anos de negociao com diretores de BEST e apesar de sua reticncia para outorgar o servio aos pavement dwellers, Mahila Milan, junto NSDF e SPARC, conseguiram obter o servio de eletricidade na zona de Byculla. Em 1999, 125 famlias tiveram acesso legal eletricidade e esse nmero continua crescendo ao longo dos anos.
As conquistas obtidas pelos pavement dwellers de Byculla junto Aliana durante os ltimos 23 anos tem sido muito importantes; conseguiram representatividade nas polticas pblicas urbanas, puderam participar do desenho dos espaos urbanos e conseguiram um progresso considervel ao exigir seu direito cidade. Fica claro que atravs da cooperao e determinao, as iniciativas locais como as que realizaram a Aliana e os habitantes de Byculla podem ser exitosas e influenciar na definio da cidadania, alm de permitir que as cidades sejam espaos inclusivos para todos os seus habitantes. As cidades contemporneas esto se transformando em lugares cada vez mais excludentes para os pobres, pois no dispem de recursos suficientes para integrar o mercado econmico dominante. O Plano de Desenvolvimento da Cidade de Mumbai (MCDP na sigla em ingls), que vigorou entre 2002 e 2005 e cujo objetivo era transformar Mumbai numa cidade de classe mundial para o ano de 2013, tem o potencial de excluir ainda mais os pavement dwellers do espao urbano. O MCDP promete aumentar significativamente a disponibilidade de moradias de baixo custo a preos acessveis e a quantidade de habitaes em geral. A vontade de criar uma cidade de classe mundial e melhorar as casas significa, no entanto, apresentar uma cidade sem acampamentos e habitaes ilegais, ou seja, uma cidade onde os pavement dwellers j no sero vistos. Para que uma cidade seja atrativa a nvel internacional, deve chamar a ateno, contar com uma economia forte e deve investir em grandes projetos de infraestrutura como transporte, centros de eventos e atraes tursticas. Onde se posicionam os pavement dwellers dentro da lista de prioridades dos governos que pretendem construir uma cidade de status de primeira classe a nvel mundial? Os governos devem agradecer o potencial que os cidados possuem para desenhar e mudar positivamente o espao urbano. Os pavement dwellers de Byculla e a Aliana demonstraram que quando recebem o apoio do municpio e de outras instituies como a Autoridade de Reabilitao de Assentamentos Precrios e a BEST, podem participar ativamente nas melhorias da comunidade e redesenhar o espao urbano para suprir as necessidades dos grupos mais pobres da cidade. Se Mumbai quer converter-se numa cidade de classe mundial deve garantir a igualdade no trato de seus habitantes e reconhecer os pavement dwellers como cidados plenos e no como usurpadores. A cidade das pessoas: dos pavement dwellers de Byculla tanto quanto dos habitantes ricos. Assim, se Mumbai deseja ser uma cidade de classe mundial deve oferecer habitaes adequadas aos cidados e permitir sua participao na tomada de decises. Uma cidade de classe mundial deve ser inclusiva e deve valorizar o local dando prioridade s necessidades de seus cidados antes dos interesses externos. Desse modo, deve permitir que os pobres, tais como os pavement dwellers de Byculla continuem reclamando seu direito cidade.
Referncias
Burra, Sundar. 1999. SPARC Housing Exhibitions. Website: http://www.sparcindia.org/. Pginas: 1-15
Knudsen, Anne-Marie Sanvig. 2007. The Right to the City: Spaces of Insurgent Citizenship among Pavement Dwellers in Mumbai, India. University College London Development Planning Unit Working Paper No. 132. Pginas: 1-23.
Burra, Sundar and Liz Riley. 1999. Electricity to Pavement Dwellers in Mumbai. Sitio web: http://www.sparcindia.org/. Pginas: 1-17.
McKinsey & Company. 2003. Vision Mumbai. Sitio web de la oficina de India: http:// www.mckinsey.com/locations/india/communityservice/visionmumbai/ SPARC. 1995. We the Invisible Revisited. Sitio web: http://www.sparcindia.org/
Villa Los Cndores, Temuco, Chile Contra o despejo e pelo direito cidade.
Ana Sugranyes
A poltica de financiamento habitacional no Chile tem conseguido oferecer um teto aos pobres e reduzir o dficit habitacional, estabilizando o setor da construo na economia nacional. De meados dos anos 80 at 2000, o Ministerio de Vivienda y Urbanismo1 (MINVU) financiou empresas para a construo de aproximadamente 600 mil moradias de baixo padro. A Villa Los Cndores parte dessa histria. Trata-se de um conjunto de 900 moradias bsicas, construdo a meados dos anos 90, em pleno apogeu do subsdio habitacional, quando o MINVU pressionava seus executores regionais, os SERVIU (Servicio de Vivienda y Urbanismo2), para alcanar as metas oramentrias da maneira que fosse possvel. Naquele momento se construa no Chile com a mesma taxa anual da Alemanha depois da Segunda Guerra Mundial., certamente bastante elevada de 10 unidades para cada mil habitantes. Los Cndores faz parte do bairro Pedro Valdvia Norte, nos limites da cidade de Temuco, capital de Araucana, com seus 240 mil habitantes. Toda essa regio do bairro produto do subsdio habitacional com habitaes de cerca de 40 m em edifcios de trs andares, com escadas metlicas que se cruzam no ptio central. Diferente dos demais conjuntos do lugar, Los Cndores o produto de um ensaio tecnolgico num terreno complicado, com muitos desnveis e vertentes brotando por todo lugar. Buscando diminuir ao mximo os custos, o SERVIU permitiu que a empresa CONEC construsse os blocos com estrutura metlica frgil, sem reforos antisssmicos; os pilares, mal protegidos da umidade do terreno, apresentaram falhas desde o incio da vida no conjunto habitacional; as paredes, feitas de painis frgeis podem romper com uma pedrada, quase como vidro.
1 2 Ministrio de Habitao e Urbanismo Servio de Habitao e Urbanismo
A vida das 900 famlias em Los Cndores tem sido complicada desde o incio (1996). Os moradores, atravs de todo tipo de organizao, vem tentando canalizar suas queixas. Apesar de no cobrar, o SERVIU perdoou a dvida de crdito, 40% do valor da habitao; assim as famlias se tornaram proprietrias de 900 moradias em muito mal estado. Em 2004, as reivindicaes de Los Cndores chegaram ao parlamento. Para resguardar a segurana dos habitantes, a Cmara de Deputados do Congresso Nacional decretou a destruio de Los Cndores, orientao do poder legislativo ao executivo que o MINVU acatou. Para levar adiante o desmantelamento do conjunto, o SERVIU informou aos moradores que oferecia 280 UF, o valor nominal da moradia no momento de sua construo, que corresponde a cerca de 7 mil euros. As famlias que levavam 10 anos sobrevivendo em Los Cndores, por medo ou por falta de ignorncia como se diz no Chile, comearam a assinar as escrituras de revenda da habitao ao SERVIU. Com o abono outorgado pelo SERVIU, os moradores tiveram que procurar habitaes usadas ou novas, mais longnquas do centro de Temuco. Pelo aumento do valor do solo e pelos negcios imobilirios em Temuco, os ex-moradores de Los Cndores foram parar em San Ramn, a mais de 20 Km do centro desta cidade de porte mdio. Para, supostamente, compensar as condies precrias da revenda das habitaes, o SERVIU autorizou as famlias a levarem tudo o que havia em sua antiga casa; e de fato foi o que fizeram, levando instalaes, janelas, portas, alm de destrurem as paredes. Pouco a pouco, a regio de Los Cndores se transformou em terra de ningum, ocupada por gangues e viciados em drogas. Nem todos os moradores aceitaram a revenda. Um grupo de 15 famlias demandou contra o SERVIU; na primeira instncia ganharam uma boa compensao; no se sabe, contudo, se o SERVIU apelar a outra instncia. Outro grupo de 122 famlias de proprietrios, arrendatrios e simpatizantes se organizaram em dois Comits de Vivienda Los Cndores3, optando por reivindicar o direito a ficar no seu bairro, de exigir a reconstruo de suas moradias no mesmo lugar que os pertence, onde j tinham escolas, centro de sade, sua vida e suas redes sociais, alm dos ganhos em infraestrutura de transporte at o centro, obtidos ao longo dos anos, pelo bairro de Pedro de Valdvia. As famlias tambm no podiam perder a proximidade de suas fontes de renda. A primeira grande luta dos Comits foi o resguardo de suas vidas num entorno ocupado e violento. A partir de 2005, a vida em Los Cndores tornou-se impossvel: os moradores que se mantiveram nos edifcios parcialmente abandonados eram assaltados de dia e noite; sofreram todo tipo de violncia fsica, perda de bens e enfermidades devido ao estresse. No incio os Comits no conseguiram que o SERVIU os atendesse. Pouco a pouco, com o apoio do Municpio, conseguiram
3 Comit de Habitao Los Cndores
proteo policial e que o SERVIU construsse cercas e portes. Os moradores estabeleceram sistemas de vigilncia e alarme para responder aos novos assaltos. A questo da segurana das 122 famlias tem requerido muito trabalho e uma importante capacidade organizativa. A pesar deste esforo de sobrevivncia, os Comits no perderam de vista o objetivo principal de sua luta: a construo de moradias dignas no seu bairro, Los Cndores. Dessa forma que os dirigentes comearam a construir uma base de apoio tcnico: primeiro o Departamento de Accin Social Del Obispado4; descobriram a Coalizo Internacional do Habitat (HIC) pela internet; somaram-se ento a Corporao SUR, o Colegio de Arquitectos e a Universidad Mayor. Citando o Presidente do Comit Villa Los Cndores, Sector 4, Luis lvarez, no momento esto sendo negociados perante o MINVU os seguintes princpios e detalhes de implementao: 1. A aplicao de nosso direito de continuar vivendo em Los Cndores, onde somos proprietrios legais e formais das habitaes e do solo com vocao urbana, embora formalmente continuemos fora da rea urbana. 2. A reivindicao de um plano geral de desenvolvimento da regio de Villa Los Cndores para especificar onde vamos construir nossas moradias e onde vo estar os parques que o MINVU quer implementar no lugar. Ou seja, uma proposta de bairro. 3. O projeto da habitao e do bairro num esforo participativo que facilite desde j as condies de vida digna em La Nueva Cndores. 4. A reivindicao de mecanismos transparentes para a distribuio dos terrenos onde estaro nossas casas. 5. As bases para o assentamento temporrio de arrendatrios e proprietrios durante o tempo de execuo das novas habitaes no bairro. 6. A distribuio por parte do Estado de todos os subsdios necessrio para o desenvolvimento das habitaes e do bairro, seja do MINVU, da Administrao de Araucana ou do Municpio de Temuco. 7. O desenvolvimento de uma pequena empresa para desenvolver nossas capacidades de autogesto para a construo de moradias. 8. A construo de um posto policial no bairro, nisso j avanamos muito a partir do nosso plano de segurana frente s experincias vividas e os conhecimentos desenvolvidos por nossas organizaes durante os ltimos anos. Este rol de reivindicaes um exemplo da aplicao do direito cidade, onde se cruzam os alcances dos direitos dos cidados, dos direitos econmicos, sociais e culturais e de uma estratgia poltica de desenvolvimento local justo e equitativo.
4 Departamento de Ao da Diocese
Referncias
Alvarez, Luis. La experiencia de Villa Los Condores, Temuco. V Jornada Internacional de Vivienda Social. Valparaiso, October 10, 2007. Carrillo, Miguel Angel. Falta Seguridad en Villa Los Cndores. La opin, October 20, 2007.
Os sem-teto. Uma experincia de luta pela moradia, em Mar del Plata

Ana Nuez
A cidade de Mar Del Plata est localizada no sudeste da Provncia de Buenos Aires, Argentina, e tem aproximadamente 700.000 habitantes. Sua singularidade consiste em ter sido criada sobre terras privadas, transgredindo a Lei, em 1974. Uma ilegalidade fundamental que determinou um desenvolvimento urbano particular, dependendo de uns poucos proprietrios de terras para que, como, onde e para quem lotear o solo urbano, expulsando historicamente as faces sociais mais desfavorecidas das reas centrais para espaos inadequados a localizao habitacional (terrenos pedregosos, inundveis, sem transporte pblico, sem equipamentos, etc.). Esta violncia, material e simblica, exercida pelas faces sociais dominantes foi complementada pela ausncia histrica de polticas de solo urbano e habitacionais por parte dos sucessivos governos locais. Hoje, entre 15 e 20% da populao de Mar Del Plata habita em 219 assentamentos precrios e povoados dispersos pela cidade, em situao de extrema pobreza e fontes oficiais estimam a quantidade de 11.000 famlias em situao de emergncia habitacional. No contexto da aguda crise em que se encontrava Argentina no ano de 2002, uma mesa de dilogo composta por diferentes atores sociais convergiram na necessidade de fortalecer programas sociais destinados emergncia habitacional como uma forma de recomposio poltica e econmica e de conteno social, cuja expresso foi o Plano Federal de Construccin de Viviendas1, mediante o qual se financiaria, pelo governo nacional, a construo de moradias para faces sociais desfavorecidas atravs de distintos programas a serem implementados pelos Institutos Provinciales de Vivienda2. Assim surgiu na Provncia de Buenos Aires, no ano de 2005, o Subprograma
1 2 Plano Nacional de Construo de Habitao Institutos Estaduais de Habitao
bonaerense IX-Dignidade, destinado a eliminar as moradias insalubres e o amontoamento, que em Mar del Plata se destinou somente construo de 500 moradias para a erradicao dos habitantes da Vila Paso, proposta que datava do ano de 1999, mas paradoxalmente localizada numa zona urbana com boas condies de habitabilidade e de alta valorizao social e econmica. Paralelamente, o governo municipal abriu um registro de emergncia habitacional para adjudicar 2018 unidades habitacionais que se construiriam no marco do Plano Federal de Moradias financiadas pelo governo nacional. O subprograma: Dignidade?
Os pobres so necessrios pelas suas mos, como trabalhadores, porm a cidade dominada pelo mercado no foi construda para dar-lhes abrigo. (Oscar Pagni, ex-Secretrio de Legal e Tcnica do Municpio de Gral. Pueyrredon, autor do Projeto de realocao da Villa Paso, maro de 1999)
Estes depoimentos ilustram a negao do Direito cidade, nos termos pensados por Henri Lefebrve, atravs de uma poltica de erradicao-reassentamento, autoritria e alienante, reprodutora da desigualdade e vulnerabilidade social. Com efeito, um dos objetivos deste Subprograma foi desarmar certos laos sociais, o que motivou que as 500 moradias se distribussem em trs localizaes diferentes: Bairro Las Heras, Bairro El Martillo e Bairro Don Emilio, todos carentes de infraestrutura bsica de servios, ausncia de meios de consumo social, escassos meios de transporte pblico, inundveis, etc., afetando assim sua identidade scio-cultural, desatando tenses, incerteza, desarticulao social e deterioro das condies de vida, o que significa um desarraigamento forado. (Foto N 1). Alm disso, os conflitos desatados em cada bairro de destino dos habitantes fizeram com que o ento intendente3 difundisse a ordem de que os assentados de cada bairro tero certificado de boa conduta e averiguao de antecedentes policiais, segundo relatam entrevistados. Uma porcentagem alta das moradias foi adjudicada ainda inacabadas e com srios problemas construtivos:
Falta gua quente, os vasos sanitrio esto soltos, tem goteiras e umidade. Os aquecedores de gua tem srios problemas e o tratamento sanitrio no est funcionando. Alguns tiveram que quebrar as casas para colocar os canos.
3 prefeito, administrador municipal
Significa mudar o carto postal da cidade de Mar del Plata e mudar o desenvolvimento urbano de bairros importantes (Conselheiro Eduardo Salas; Debate sobre o projeto de Reassentamento de Villa Paso, Ata de Sesses do Honorvel Conselho Deliberativo, 16/07/99)
Tiraram as pessoas da Vila sem dar-lhes nada. Agora querem fazer o mesmo com todos os que ficaram (Entrevistas prprias)
Entretanto, em dois dos bairros (Las Heras e El Martillo), a maior parte do Programa havia sido paralisado no ano de 2007, quando as duas empresas construtoras suspenderam as obras, com as habitaes apenas iniciadas, reclamando maiores custos. Assim, no dia 23 de maro de 2008, mais de 200 famlia em situao de extrema pobreza e em emergncia habitacional, residentes do Bairro Pueyrredon, contguo com sete quadras do Complejo Dignidad del B El Martillo4, decidiram coletivamente recuperar o terreno com mais de 40 unidades habitacionais semiconstrudas e abandonadas pela empresa construtora, aps vrios anos de espera infrutfera e depois de se cadastrarem no Registro de Emergncia Habitacional, antes citado:
Tentei ter uma moradia atravs do Municpio: tenho o papel, como a maioria dos que aqui esto... Supostamente me dariam uma casa porque algo urgente, mas j passou um ano e aqui estou sem resposta...
Entre todos fizeram um expediente () para ver se poderiam me facilitar uma habitao a ser paga por ms. J faz quase 3 anos que foi mandada a nota e at hoje no tive resposta..
...sem gua, sem esgoto... chove e tudo se inunda, porque justo ao lado da ponte, justo a... estvamos vivendo debaixo da ponte.
Porm a represso policial brutal fez com que regressassem ao seu bairro de origem nesse mesmo dia. No obstante, a autodenominada Junta Vecinal Los Sin Techo5 comeou um processo de reorganizao com diferentes atividades como mobilizaes, abaixo-assinados, entregas de peties e outras iniciativas na busca de alguma soluo concreta ao seu problema habitacional. Depois de um ano, em 15 de janeiro de 2009, com um grande apoio de uma rede solidria e munidos previamente de um recurso cautelar da Justia, 54 daquelas famlias regressaram ao terreno. Contudo, no mesmo dia, a empresa construtora a cargo do conjunto denunciou delito de usurpao, justificando assim a impossibilidade de continuar a obra, sendo que havia sido abandonada em 2006, como j foi dito, por problemas de custos. Porm a ocupao do terreno no se limitou somente a reivindicao por uma moradia, mas sim compreendia um projeto autogestor de maior envergadura, como demonstrado pelo desenvolvimento de hortas comunitrias e
4 5 Complexo Dignidade do Bairro El Martillo Junta dos Moradores Sem-Teto
(Entrevistas prprias)
a relao com grupos culturais de artistas, universitrios, docentes, trabalhadores e trabalhadoras, organizaes sociais e os prprios moradores da zona, que apoiaram as iniciativas dos Sem Teto, com oficinas de alfabetizao, apoio escolar, sexualidade e peridicas mobilizaes pela cidade (Foto N 4). Em outras palavras, a recuperao deste espao transcendia o imediato Direito moradia e lutava pelo Direito cidade no sentido de que resgatava o valor do uso do espao, primava a apropriao sobre a dominao, como prope Lefebvre. Era a reconstituio de um conjunto de direitos inalienveis: a moradia, a sade, a educao. O despejo No dia 10 de abril de 2009 se conheceu a sentena do iminente despejo do terreno recuperado, que se realizaria no dia 17. Assim, a partir da jornada do dia 16 se organizou o acampamento pela dignidade, e a resistncia ao despejo, ao que convergiram diferentes organizaes sociais, estudantes, profissionais, artistas, etc. Finalmente, em 17 de abril de 2009, efetivou-se, com brutal represso de distintas foras, a desocupao do terreno. Despejo este que foi inconstitucional, pois foi cumprido apenas um ponto de todos os o Juiz havia estipulado que deveriam ser respeitados para lev-lo adiante: no chovia. A parte disso, a Fiscal de turno, que deu a ordem, retirou-se antes, no havia ambulncias suficientes, o nmero de policiais superava em muito a proporo em relao populao a ser despejada, alm de no estarem identificados, entre outros pontos. Passaram-se longas cinco horas nas quais representantes dos Sem-Teto, os advogados defensores e quem assinava por isso, como responsvel dos informes scio-habitacionais apresentados Justia, tentamos expor perante os diferentes fiscais, a inconstitucionalidade do despejo. Porm, somatria de ordens que constroem a ordem urbana, dispararam as armas da represso, num ato instrutor e disciplinador da sociedade.
...foi tal o enfurecimento da polcia, trataram-nos como animais, lamentavelmente tivemos que abandonar nosso bairro, nos perseguiram por at 15 quadras. J no queriam apenas nossas casas... No lhes interessava as vidas humanas. Querem nos matar como ces, destruram nossas casas, arrombaram as portas que fizemos com nosso esforo. A empresa apenas uma mais de toda esta corrupo de merda que existe. Querem vir e nos matar como ratos e isso o que fizeram. (depoimento de Adriana).
As famlias se instalaram onde puderam, em casa de algum vizinho ou familiar, porm a grande maioria o fez no Centro Cultural Amrica Livre, espao recuperado em 2006, mas que no est preparado para albergar a tantas pessoas.
No entanto, o terreno ficou desocupado:
Primeiro e, principalmente, pedem identificao e, se no tens onde deixar as coisas, no te deixam retir-las. E se no tens um frete, tambm no. Assim disseram (Entrevista prpria)
A partir do dia seguinte foram organizadas aes diretas durante toda a semana: marchas, mobilizaes, diversas atividades artsticas, etc. reclamando uma soluo imediata. Assim se alcanou, depois de aproximadamente 15 dias, a abertura de uma Mesa de Negociao com representantes dos Sem Teto, do campo poltico burocrtico, Conselheiros dos distintos blocos e os responsveis pelo despejo, para analisar as propostas mediatas e imediatas para as famlias. Aps quatro meses da desocupao, conquistou-se a cesso de 41 terrenos limtrofes ao imvel recuperado; 5 moradias do Plano Federal para as famlias correspondentes por pontuao segundo o Registro de sua situao scio-habitacional, um subsdio para 19 famlias para afrontar um possvel aluguel temporrio e o financiamento do governo nacional para a construo de 41 moradias, de dois e trs dormitrios, a serem construdas por diferentes cooperativas da cidade, processo que, at o dia 15 de setembro de 2009, no havia comeado. Reflexes finais O direito cidade no se trata de um direito natural, nem sequer contratual, afirma Lefebvre. Significa o direito de todos os cidados a figurar em todas as redes e circuitos de comunicao, de informao, de intercmbios, tudo o qual depende de uma propriedade essencial do espao urbano: a centralidade. Esse direito proclama a crise inevitvel dos centros baseados na segregao; significa a reconstituio de uma unidade espao-temporal, de uma unio. Para isso, torna-se imprescindvel recuperar a voz do habitante, suas prticas e representaes e as relaes sociais que se so entretecidas com e no bairro; necessria uma perspectiva relacional e histrica, situando as experincias do habitar e no a iluso urbanstica do hbitat. O espao do habitar so gestos, percursos, corpo e memria, smbolos e sentidos, contradies e conflitos entre desejos e necessidades. Nos processos descritos aqui, primou-se, a partir das prticas sociais, a apropriao de um bem de uso, deslocando a tenso entre legalidade e legitimidade. Porm foi criminalizado pela ordem hegemnica, sustentado no disciplinamento da propriedade privada. Um direito real que expressa a dominao e entra em contradio com o direito social uma moradia digna, cujos resqucios, no entanto, permitem-nos resistir e lutar at alcanar uma cidade igualitria e justa.
Referncias
Lefebvre, Henri: El derecho a la ciudad, Barcelona, Ed. Pennsula, 1969 Lefebvre, Henri: Espacio y poltica. El derecho a la ciudad II, Barcelona, Ed. Pennsula, 1976
Nez, Ana: Informe socio-habitacional de las familias del B Pueyrredn, en Revista De ac, ao III, N 29, mayo 2009, pp. 12-18qq Comunicados de Prensa Junta Vecinal Sin Techo, http://www.mdpsintecho.blogspot.com
Foto arquivo Ana Nuez, Mar del Plata, fevereiro 2009
A luta dos habitantes dos parques de Osaka, Japo Os sem-teto exigem seu direito cidade
Marie Bailloux
Os antecedentes e contexto Os estrangeiros pensam que no Japo no existem assentamentos precrios, mas o capitalismo moderno depende basicamente da explorao dos pobres que vivem e trabalham em pssimas condies. H quatro anos, uma pesquisa do governo japons descobriu que o Japo possui 25.296 pessoas sem casa, vivendo em parques urbanos, nas margens de rios, perto de estaes de trem, em cyber cafs ou em outras reas pblicas. Deste nmero, mais de 40% vivem em parques. A prefeitura de Osaka tem a maior populao sem-teto do Japo 7.700 pelas cifras oficiais e mais de 15.000 no oficialmente. Desde os anos 90, quando a crise econmica produziu um aumento rpido do desemprego, muitos foram viver nos parques. Recesso e desemprego so as principais causas da situao dos sem-teto. Quando pessoas socialmente vulnerveis e desprotegidas atuam coletivamente e criam comunidades seguras nos parques pblicos, isso representa um fator de proteo para sua sade fsica e mental, alm de uma grande capacidade de organizar sua sobrevivncia e resistncia civil. Mas as autoridades retiram violentamente as barracas e os que dormem nelas sem nenhuma comodidade, removem e destroem seus pertences de modo a limpar os parques dos sem-teto e ter espaos pblicos agradveis, o que os obriga a sobreviver na incerteza das ruas, de modo que, ao se dispersarem, tambm aumenta o risco de que desapaream. Conforme palavras do governador (Por culpa dos sem-teto) as jovens j no podem fazer ginstica nem exerccios nos parques durante a tarde: os pobres so vtimas de violncia fsica, mas tambm de preconceito e sofrem uma excluso social profunda. Alm disso, um cidado sem endereo registrado excludo de muitos outros direitos, incluindo o de votar, acessar o sistema nacional de seguro de sade e obter
a licena de motorista ou passaporte. Diaristas no podem receber os benefcios relativos ao desemprego; nem podem acessar a previdncia social, a qual exige que o beneficirio possua um endereo permanente. As administraes de bemestar social no esto provendo aos cidados japoneses nem mesmo o mnimo nvel de subsistncia como garantido pela Constituio. Uma vez que algum se torna sem-teto, o fato de no ter endereo faz com que seja quase impossvel encontrar trabalho, logo, garantir sua subsistncia para ter um lugar para morar. Perspectiva especfica das redes e alianas Desde a dcada de 90, quando a economia asitica estava despencando e produzindo o incremento do nmero de pessoas que dormiam na rua, aproximadamente 30 organizaes se reuniram para inaugurar uma rede nacional de ajuda aos moradores de rua no sentido de formular suas reclamaes e se tornarem mais independentes. Para os sindicalistas e outros, os sem-teto no podem ser tratados como crianas que necessitam proteo, mas deve-se encoraj-los a construir relaes sociais saudveis dentro de sua prpria comunidade e lutar contra a supremacia da excluso social. Ao mesmo tempo, eles aprendem a lutar de maneira organizada pelo seu direito a uma existncia descente e contra o abuso dos direitos humanos. Lutam por uma moradia digna, mas tambm pelo direito a no ser desalojado. A resistncia do Sr. Yoji Yamauchi Yoji Yamauchi, um japons de 58 anos, sem-teto desde 1998. Seu abrigo uma barraca removvel de lona azul localizada em um parque na cidade industrial de Osaka. Contra as autoridades e em aliana com associaes de pessoas sem-teto, ele iniciou uma luta singular contra a violao do Artigo 11 do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, assinado pelo Japo (...o direito de todos ... moradia). O objetivo lutar contra a desocupao forada e ser reconhecido como algum sem-teto com direito cidade por meio da obteno de um endereo oficial na rua. Em junho de 2001, patrocinado pela Asian Coalition for Housing Rights (ACHR) (Coalizo Asitica pelos Direito Moradia), ele integrou uma delegao de sem-tetos e um grupo de apoio popular que visitou Hong Kong para avaliar localmente as condies de vida das pessoas sem-teto e trocar experincias. Em maro de 2004, o Kita Ward (entidades locais do norte de Tquio controladas diretamente pelo governo municipal) negou-se a registrar o parque como seu endereo.
Em abril de 2005 uma campanha internacional de solidariedade realizada por Koen-no-Kai (O Coletivo do Parque) para enviar correspondncias ao endereo postal ilegal do Sr. Yamauchi no Parque Ogimachi recebeu o apoio de Habitat International Coalition (HIC) que pressionou pela validao do seu endereo perante as autoridades. Decidido a satisfazer seu direito humano moradia, apresentou uma demanda legal perante o Tribunal do Distrito de Osaka e, em janeiro de 2007, ganhou o caso, uma vez que o tribunal apoiou sua reclamao ao decidir que a residncia de uma pessoa o lugar onde vive, sem levar em considerao seu direito a viver em tal localizao. O Escritrio Municipal apelou contra a deciso original com o argumento de que uma barraca no uma estrutura permanente e enviou o caso ao Supremo Tribunal de Osaka, que em 2007 anulou a deciso. Este declarou que era ilegal usar o parque como endereo com o argumento de que a barraca, ao ser desmontvel, no rene condies de sabedoria convencional de residncia e agregou que a aprovao do veredicto anterior incitaria outras pessoas a mudar-se para o parque. Ento o Sr. Yamauchi e seu advogado apelaram a Corte Suprema. Em outubro de 2008, depois de um ano e meio de silncio, o caso foi indeferido pela Corte Suprema, terminando sem uma resoluo verdadeira. O Japo, como outras sociedades capitalistas desenvolvidas, possui assentamentos precrios onde se renem os grupos marginais em busca de trabalho e de um lugar digno para viver. Num pas capitalista moderno, modelo de produo e organizao, as pessoas sem-teto no esto sequer autorizadas a dormir numa barraca removvel na rua e so, sistematicamente, vtimas de despejo. O direito cidade inclui o pleno gozo de todos os cidados do usufruto dos espaos pblicos e do acesso renda, a oportunidades, terra e moradia, gua e aos servios sanitrios, educao e assistncia de sade. Segundo os Princpios e as Bases Estratgicas da Carta Mundial pelo Direito Cidade o pleno exerccio da cidadania e a gesto democrtica da cidade, as funes sociais da cidade e da propriedade urbana, a igualdade e a no discriminao, a proteo especial dos grupos de pessoas em situao de vulnerabilidade, o compromisso social do setor privado, a promoo de uma economia solidria e de polticas tributrias progressistas , nenhum destes aspectos do direito cidade foi reconhecido nem respeitado no caso apresentado. Desde 2005 a Habitat International Coalition (Coalizo Internacional pelo Habitt) vem apoiando diversos chamados a aes solidrias para apoiar os japoneses sem-teto e ajudar na preveno de desocupaes foradas. Das diferentes iniciativas respaldadas que defendem o direito cidade, o participante mais persistente o Sr. Yoji Yamauchi, que tem demonstrado um compromisso
constante a longo prazo na sua luta, alm de habilidades para estabelecer laos e fomentar gestos solidrios provenientes de todo o mundo. A Campanha dos Postais, lanada em 2005, foi pragmtica, simples e teve um impacto positivo. Seu xito teve como base a participao das pessoas, o que permitiu aumentar a conscincia internacional sobre as pssimas condies dos sem-teto no Japo em 2005 e 2006. Finalmente pode ter contribudo ao triunfo do caso do Sr. Yamauchi perante o Tribunal do Distrito de Osaka a princpios de 2007, mas proporcionou a esperana e a energia para perseverar na sua luta para romper este crculo vicioso. Referncias
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Reivindicando os direitos do cidado em Accra, Gana

Afia Afenah
Centenas de milhares de moradores da frica subsaariana enfrentam a cada ano a ameaa dos despejos forados. Segundo o Centro pelo Direito Moradia e contra os Despejos (Centre on Housing Rights and Evictions COHRE) produziramse, somente entre 2003 e 2006, mais de dois milhes de despejos forados em dezenove pases africanos (COHRE, 2006). O mais alarmante que na Angola, Guin Equatorial, Gana, Qunia, Nigria e Zimbbue expulsaram os residentes para dar lugar a projetos de regenerao urbana, apesar de haverem ratificado o Pacto sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais que consagra o direito moradia e proteo contra despejos forados. Este estudo de caso sobre a tentativa de desocupao forada ilegal dos residentes de Old Fadama, o maior assentamento informal de Accra, vem contribuir para a incrementao dos poucos conhecimentos sobre o desenvolvimento dos movimentos sociais urbanos na frica ocidental. Expe as circunstncias sob as quais o governo municipal tentou desalojar a comunidade, alm de apresentar e analisar o movimento urbano local que se formou posteriormente como parte de um movimento internacional mais extenso pelos direitos moradia, com o objetivo de protestar contra o despejo e encontrar solues alternativas. Os residentes de Old Fadama apelaram, sem xito, contra a ordem de despejo ante o Supremo Tribunal de Gana. Como resposta, a comunidade procurou apoio internacional de parte de Shack Dwellers International (SDI)1, com quem tiverem sucesso em deter o despejo ilegal, alm de estabelecer um dilogo construtivo com as autoridades locais. No desenrolar desse processo os habitantes urbanos pobres de Accra criaram uma rede paralela de organizaes comunitrias e nogovernamentais que tem ido mais alm da preveno de desocupao em Old
1 Shack Dwellers International uma rede de organizaes locais de moradores de assentamentos precrios, unidos a nvel local e nacional para formar federaes de habitantes urbanos pobres.
Fadama, atravs da abordagem de questes mais amplas relacionadas com a excluso social enfrentada pelos pobres das cidades de Gana. O caso de Old Fadama ilustra o conceito de que os impactos negativos e os custos sociais prejudiciais causados pela globalizao do capital e a neoliberalizao das cidades esto criando novas formas de solidariedade translocal poltica e de sensibilizao entre os marginalizados e excludos da cidade que habitam, que transcendem o nvel local. A globalizao do projeto neoliberal, consequentemente, relaciona-se () com a tendncia globalizao parcial das redes de resistncia (Peck y Tickell, 2002, Neoliberalizing spaces ). Ao opor-se ao despejo forado de Old Fadama, cujas causas originaramse claramente no enfoque neoliberal de planejamento urbano da autoridade municipal, a comunidade abriu o espao poltico para a renegociao das relaes de poder existentes. Embora este processo haja enfrentado numerosos obstculos no seu desenrolar, tem fortalecido a capacidade dos pobres das zonas urbanas de Gana para reclamar seus plenos direitos humanos e de cidadania ao exigir a participao no usufruto e na criao do espao urbano que habitam, por meio do planejamento urbano participativo e da existncia de um governo democrtico, bem como uma distribuio de renda mais igualitria dos recursos, incluindo infraestrutura e servios urbanos essenciais. Antecedentes do estudo de caso: O Captulo 5 da Constituio de Gana estipula a proteo dos direitos humanos e as liberdades de todos os cidados, incluindo o direito a no ingerncia na privacidade do lar e a proteo contra a privao de propriedade. Alm disso, o governo de Gana ratificou o Pacto sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Contudo, a legislao internacional sobre direitos moradia no foi adotada pela Constituio do pas, motivo pelo qual existe uma carncia de mecanismos legais a nvel nacional que os ganeses possam aproveitar para reclamar seu direito moradia e proteo contra o despejo forado. Ademais, nos ltimos anos as autoridades ganesas tm aumentado em grande escala esse tipo de despejos ilegais em nome do bem pblico. Somente entre 2003 e 2006, sete mil pessoas foram despejadas de Lago Volta, dentro do Parque Nacional Digya, com o objetivo de liberar a rea para a implementao de planos alternativos de uso do solo, outros 800 foram despejados de Legion Village pelas foras armadas do pas e dois mil comerciantes foram expulsos do mercado de Kantanamo de Accra, razo pelo qual perderam seus meios de subsistncia.
Old Fadama O assentamento de Old Fadama cobre 146 hectares e abriga entre 25 e 40 mil residentes, o que o transforma no maior assentamento de Accra e, provavelmente, de todo o pas. O assentamento precrio localiza-se no corao da cidade, a noroeste do Central Business District2, apresentando uma combinao de estruturas residenciais e comerciais informais, com muitos vendedores ambulantes, feiras livres e pequenos negcios. Estima-se em 10 mil o nmero de habitantes que ganham a vida graas s atividades comerciais dentro do assentamento informal. Este cresceu notavelmente durante a dcada de 1990, quando se converteu para muitos ganeses numa rea para a moradia e as atividades laborais, por seus aluguis acessveis, sua proximidade com o centro da cidade e com os mercados centrais abundantes de oportunidades de rendimentos econmicos. Atualmente, Old Fadama uma rea de alta densidade formada principalmente por quiosques e casas de madeira autoconstrudas, que carecem de instalaes de gua potvel e servios sanitrios adequados. As inundaes so um problema freqente em virtude da localizao da rea entre o Lago Korle e o Rio Odaw. Embora a Accra Metropolitan Authrities AMA (Assembleia Metropolitana de Accra), reconheceu implicitamente o assentamento ao proporcionar infraestrutura e servios bsicos na dcada de 90, as condies de vida dos residentes so precrias. Alm disso, tiveram que enfrentar a ameaa de expulso ilegal desde 2002, quando receberam notificaes de despejo por parte de Ama, sem que houvesse contrapartida de terras ou de moradia. Um estudo sobre o assentamento realizado por COHRE sugere que o governo de Gana teve trs motivos para emitir a ordem de despejo: a ocupao ilegal de terrenos pblicos; a localizao do assentamento dentro de uma zona de projeto de recuperao ecolgica, Korle Lagoon Environmental Restoration Project, KLERP (Projeto de Restaurao Ecolgica do Lago Korle); e possveis riscos para a sade que representam as inundaes freqentes e a qualidade do solo onde o assentamento est construdo. No obstante, as recomendaes apresentadas no informe de COHRE e em outro estudo independente sobre a contaminao do Lago Korle com resduos urbanos3, sugerem que os residentes de Old Fadama no constituem uma fonte significativa de contaminao do Lago. Alm disso, um assentamento melhorado, com instalaes sanitrias adequadas, poderia simultaneamente atenuar as inquietudes do governo relativas saudade e permitir ao assentamento coexistir com KLERP (COHRE, 2004; Boadi y Kuitunen, 2002)
2 3 Centro de atividades financeiras e comerciais O segundo estudo foi realizado pelo Departamento de Cincias Biolgicas e Ambientais da Universidade de Jyvaskyla, Finlndia.
Pesquisas adicionais sobre os supostos motivos da notificao de expulso revelam que as autoridades ganesas atuam sob presso das estritas condies dos crditos vinculados ao projeto KLERP financiado pelo Fundo OPEP para o Desenvolvimento Internacional, o Banco rabe para o Desenvolvimento Econmico na frica e o Fundo Kwait para o Desenvolvimento Econmico rabe que exige a retirada dos moradores de Old Fadama. Alm disso, o governo gans considera que a existncia do assentamento dificulta os esforos de planejamento urbano ao redor do Central Business District. Em concordncia com o enfoque de planejamento urbano neoliberal que se aplica em cidades de todo o mundo, o ministro de Turismo e Modernizao da Capital adverte que o bairro de atividades financeiras e comerciais deve ser o centro de uma capital moderna, a qual deve ser segura e estruturada por leis locais adequadas. Deve ostentar ter monumentos histricos e lugares tursticos, entregar servios sociais e espaos pblicos abertos apropriados para seus habitantes e deve contar com instalaes sanitrias e servio eficiente de gesto de resduos (Obetsebi-Lamptey). Se aplicarmos esta lgica, Old Fadama se transforma na anttese da capital moderna, mas sua localizao no corao de Accra, contguo ao Distrito Comercial Central, oferece ao governo possibilidades de gerar a gentrificao por meio da regenerao. Toda a rea est declarada como espao verde para futuro uso recreativo no atual esquema de planejamento estratgico. As autoridades de Accra, junto grande parte da imprensa do pas, optaram oficialmente por uma linguagem e atitude depreciativas para com Old Fadama, de modo a rebaixar o status social do assentamento e de seus habitantes a deliquentes e bandidos. AMA designa oficialmente a Old Fadam como Somoma e Gomorra, as duas antigas cidades perto do Mar Morto que, segundo o Antigo Testamento, foram destrudas por Deus em virtude das prticas indecentes e perversas de seus habitantes. Ao nomear o lugar dessa maneira, o governo indica explicitamente sua esperana de vida, j que a destruio se aproxima e legtima. Legitimar o despejo dos bandidos de um lugar que o mesmo Deus terminaria por destruir por causa de seus vcios fcil de justificar perante os eleitores, especialmente se a propaganda a respeito do assentamento classifica-o aos demais residentes, que temem por sua prpria segurana, como terra de ningum. Paralisao do processo de despejo de Old Fadama por meio da mobilizao comunitria Desde seu incio, o assentamento de Old Fadama foi bem organizado social e politicamente. Certamente assemelha-se a qualquer outro grupo poltico com histria de lutas de poder, porm os residentes tm tido xito em sua mobilizao
poltica para responder a ameaa de despejo. A comunidade procurou o apoio de COHRE e do Centre for Public Interest Law CEPIL (Centro pelo Direito e pela Lei de Interesse Pblico), ONG ganesa que proporciona representao legal gratuita aos moradores de assentamentos informais ameaados de expulso, para impugn-lo por meio de procedimentos legais oficiais. O primeiro passo consistiu numa carta conjunta de denncia do COHRE e outras entidades, destacando os quatro pontos principais da ordem de despejo que violam as obrigaes legais de Gana ante o direito internacional: - - - - Os residentes no foram previamente consultados antes da ordem de despejo O governo no considerou alternativas razoveis para a expulso O perodo de duas semanas para o aviso prvio no foi suficiente As autoridades no proporcionaram aos residentes nenhuma alternativa de moradia ou outras compensaes.
Depois da carta de denncia, CEPIL apelou Suprema Corte com base nestas violaes. Contudo, a Corte rejeitou a apelao por meio de uma resposta que comete uma srie de erros graves relativos ao direito internacional. A negativa das autoridades ganesas em adotar a legislao internacional sobre os direitos moradia na sua constituio nacional teve como conseqncia uma carncia de mecanismos legais nacionais que permitiriam aos residentes de Old Fadama apresentar devidamente o caso aos tribunais, de modo que pesquisaram formas alternativas de resposta atravs, por exemplo, da colaborao de Shack Dwellers International SDI. SDI teve incio em Bombay como uma organizao de base chamada National Slum Dwellers Federation (Federao Nacional de Residentes de Assentamentos), a meados da dcada de 70 e gradualmente expandiu-se por meio da criao de vnculos com federaes da frica do Sul e Tailndia. A organizao foi oficialmente fundada como Shack Dwellers International SDI em 1996, agrupando federaes de 14 pases em quatro continentes. Atualmente constitui uma rede horizontal internacional de movimentos locais de ativistas urbanos. A principal tarefa de SDI consiste em organizar e unir aos pobres para influenciar na maneira como os governos, organizaes no-governamentais internacionais e corporaes transnacionais cumprem suas obrigaes com os pobres das zonas urbanas (Shack Dwellers International, 2005). Entre as estratgias e instrumentos cruciais empregados por SDI, incluem-se intercmbios entre grupos, planos de poupana e emprstimo, projetos locais de melhoria, coleta de informaes sobre os assentamentos e esforos colaborativos com ONGs para estabelecer dilogos com funcionrios do governo e de outras instituies formais, como forma de incrementar os direitos de cidadania substanciais dos marginalizados da sociedade.
A publicidade que rodeava o caso de Old Fadama e os contatos dos residentes com COHRE deram lugar participao da diviso sul-africana de SDI, com a visita dos coordenadores a Old Fadama em 2003, enquanto assistiam a uma conferncia internacional sobre a habitao em Gana. No momento da visita de intercmbio, os residentes j haviam formado vrios grupos de poupana para melhorar as condies do assentamento. Como resultado, a equipe que realizou a visita concluiu que os habitantes de Old Fadama estavam adequadamente organizados e dispostos a formar uma ONG local que fosse responsvel a dar o apoio profissional, tcnico e administrativo necessrios para criar organizaes comunitrias locais (OCB). Por seu turno, estas apoiariam os residentes dos assentamentos informais para criar planos de poupana e crditos e, em ltima instncia, criar e apoiar uma federao dos pobres das zonas urbanas em Gana. Para SDI, a notificao de despejo no foi mais do que um sintoma dos efeitos da pobreza, marginalizao e falta de governo democrtico que enfrentam os residentes de Old Fadama, tal como muitos outros assentamentos informais das cidades ganesas. Mais do que centrar-se especificamente em interromper o despejo, o SDI mostrou o desenvolvimento da fortaleza scio-poltica e scioeconmica da comunidade para permitir-lhes exigir seu direito cidade. A ONG Peoples Dialogue on Human Settlements PD (Dilogo Popular sobre os assentamentos informais) foi criada em 2003 para ajudar as comunidades a criar uma federao nacional conhecida formalmente como Gana Federation of the Urban Poor GHAFUP (Federao dos Pobres Urbanos da Gana). Por sua vez, a federao representou oficialmente a comunidade de Old Fadama perante o governo de Gana. Em seus primeiros trs anos, PD e a federao puderam observar uma srie de xitos polticos para a comunidade de Old Fadama e para os moradores dos assentamentos informais de Gana. Haviam conseguido um dilogo construtivo com as autoridades do pas para paralisar o despejo e desenvolver alternativas. Alm disso, comearam a abordar questes mais amplas relativas marginalizao dos pobres urbanos de Gana. O modelo de SDI em Old Fadama, iniciado em novembro de 2003, estendeuse ao assentamento vizinho de Agbogbloshie um ano mais tarde; desde ento tem se repetido em muitos assentamentos informais por todo o pas. Em 2005, as federaes j contavam com 52 planos de poupana e moradia em 82 comunidades, num total de mais de 6000 famlias associadas. As organizaes tambm difundiram suas operaes para quatro das maiores localidades urbanas de Gana: Accra, Kumasi, Sekondi-Takoradi e Ashaiman. As atividades de PD esto se expandindo para agregar melhorias nos assentamentos informais, o desenvolvimento de programas adequados de reassentamento e a criao de um fundo especial para financiar as propostas comunitrias para o desenvolvimento.
Em 2005 cerca de doze membros da federao assistiram, sem convite, a Conferncia da Fundao Cooperativa de Moradia em Accra e foram cordialmente convidados a participar da mesa de discusso com os representantes de diferentes ministrios, junto a consultores de planejamento nacionais e internacionais. Durante o evento um grande nmero de delegados reconheceu a necessidade de uma maior implicao comunitria para resolver a crise de moradia nos pases e acolheram a formao de PD e GHAFUP, alm da colaborao internacional com SDI. Alm disso, a fundao de PD, GHAFUP e a cooperao SDI asseguraram a realizao de esforos colaborativos e o apoio de organizaes internacionais. Homeless Internacional, organizao de beneficncia com sede no Reino Unido, que apia projetos de moradia e infraestrutura comunitrios, est dando suporte financeiro por meio de subsdios do UK Department for International Development (Departamento de Desenvolvimento Internacional) desse estado e do Waterloo Housing Association, com o objetivo de permitir aos pobres urbanos de Gana a realizar seus direitos moradia adequada, obter assentamentos seguros, infraestrutura acessvel e posse segura (Homeless International). Por outro lado, os debates no Frum Urbano Mundial de 2004, em Barcelona, resultaram numa misso de UM-AGFE (United Nations Advisory Group on Forced Evictions Grupo Internacional Consultor sobre Despejos Forados, da ONU) a Old Fadama em colaborao com o Ghanas Department of Local Government and Rural Development (Departamento de Governo Local e Desenvolvimento Rural de Gana). Em 2005, uma reunio de ministrios ganeses relacionados questo resultou no desenvolvimento inicial de um programa de reassentamento para os residentes de Old Fadama e a solicitao de apoio a ONU-Hbitat e AGFE do Governo de Gana para continuar os avanos de tal plano. A pesar destes xitos inicias, os pobres da zona urbana do pas encontraram numerosos obstculos no caminho para exigir o pleno cumprimento de seus direitos cidadania e ainda esto espera da comprovao de que as mudanas resultantes nas relaes de poder so de fato reais e duradouras. Um dos ltimos retrocessos para os moradores de Old Fadama produziu-se como resultado dos graves e violentos confrontos partidrios de diferentes partidos polticos dentro do assentamento no vero de 2009. As autoridades de Accra, sob a direo do novo prefeito, aproveitaram imediatamente a oportunidade de classificar o assentamento como risco para a segurana nacional e voltaram a ordenar o despejo que se encontrava pendente desde 2002. O despejo forado ilegal voltou a ameaar a comunidade. No obstante, desta vez as mobilizaes entre os moradores, das divises do COHRE em Gana e da Anistia Internacional deram lugar a uma campanha, imediatamente exitosa, contra os novos planos de despejo de AMA. Alm disso, o
governo central de Gana, os meios e o pblico em geral mudaram drasticamente sua opinio sobre a comunidade, de modo que hoje em dia apiam a petio dos moradores sobre alternativas aos despejos ilegais. Um informe sobre os ltimos acontecimentos do caso Old FAdama, Farouk Braimah, de PD, destaca que nas trs semanas que durou a campanha contra o despejo, conseguiu-se renovar o dilogo com as autoridades municipais, j que o novo prefeito agora est disposto a debater e criar alianas com os representantes da comunidade Old Fadama. Embora a nova tentativa de despejo coloque dvidas sobre as mudanas nas relaes de poder alcanadas pelo movimento urbano gans, a rapidez da resposta coletiva e o apoio do governo central, dos meios e da comunidade de Accra em geral, so um sinal claro de que os pobres das zonas urbanas de Gana progrediram eminentemente no processo de exigir seu direito cidade. Consideraes finais: Superando as peculiaridades locais O emergente movimento urbano gans, formalizado atravs de PD e GHAFUP e apoiado por SDI, respalda o argumento de que os impactos negativos das polticas urbanas neoliberais tm fomentado o desenvolvimento de redes globalizadas de resistncia, como sugerem os crticos tericos como Appadurai (2001), Smith (2002), Peck e Tickell (2002), entre outros. Contudo, ainda falta compreender a maneira como estes movimentos polticos individuais podem transcender suas particularidades locais e consolidar sua busca de direitos especficos num movimento amplo, global e coerente pelo direito cidade. Isso com o objetivo de alcanar o impulso necessrio e mudar o sistema econmico global injusto, elemento central de grande parte da marginalizao percebida naquelas diferentes localidades. David Harvey sugere que, ao constiturem-se de muitos movimentos horizontais, a maioria destes grupos de ativistas concentra-se primordialmente no aspecto local e, por conseguinte, expressam um particularismo militante. Ele pede para que as ideias militantes desenvolvidas a partir da experincia local particular generalizem-se e universalizem-se como modelo de trabalho para um novo tipo de sociedade que beneficie a humanidade completa; o que (Harvey) define como a ambio global (Routledge, 2003). Para desenvolver com xito as redes globais de resistncia, os movimentos necessitam alcanar um equilbrio entre seu particularismo militante e a aprendizagem da compreenso das ambigidades intrnsecas s colaboraes transnacionais (diferentes relaes de gnero ou de raa dentro dos movimentos participantes, por exemplo) com o objetivo de criar uma poltica mais transcendente e universal, que combine a justia social com a meio-ambiental, que transcenda
a solidariedade e as afinidades particulares desenvolvidas em lugares particulares (Routledge, 2003, p. 339). O caso de Old Fadam demonstra com clareza que existe um campo para que os movimentos urbanos internacionais lutem pelos direitos dos cidados e fomentem a mudana, porm tambm coloca a pergunta de como podem consolidar-se e desenvolver-se. Aparentemente, existe um amplo campo para que os movimentos urbanos que lutam contra a prtica dos despejos forados, atuem como protagonistas na incrementao de esforos de impulso do movimento pelo direito cidade. A gravidade dos despejos forados, em grande escala, a publicidade que fazem os meios de comunicao e as organizaes internacionais como a ONU, Anistia Internacional, Witness e outras, alm do fato de que tal prtica viola vrios direitos humanos, oferece uma plataforma de ao consolidada e respaldada. As violaes dos direitos humanos produzidas no decurso dos despejos so muito mais pertinentes neste caso que os impactos mais ocultos dos despejos causados pelo mercado. A principal tarefa atualmente pode consistir em ressaltar ainda mais os motivos subjacentes dos despejos e promover a conscincia de que o fato de que se produzam em localidades to diversas o resultado de processos globais, mais do que uma questo especfica de um pas. Embora sempre existam fatores scio-culturais e polticos especficos do lugar envolvido no processo de remoo, est presente a necessidade de continuar entrelaando vnculos entre as famlias de baixa renda foradas a se mudar do Brooklyn, em Nova Iorque, do East End de Londres, ou de Kreuzberg, em Berlim, em funo do encarecimento dos aluguis e dos servios que constituem um arqutipo da gentrificao, como tambm o caso das famlias expulsas dos assentamentos informais em cidades como Accra, Lagos, Johannesburgo e Kigali. Somente a partir do entendimento das foras globais que contribuem aos problemas locais que enfrentam as comunidades do mundo inteiro que poderemos recorrer ao particularismo militante a que se refere Harvey, como ambio global pelo direito cidade. O Frum Social Mundial pode ser uma excelente plataforma para ampliar este processo. Bibliografia
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Olimpadas de Beijing 2008, China

Os Jogos Olmpicos de 2008 significaram grandes mudanas para a cidade de Beijing e para seus habitantes. A cidade precisou vestir-se para um megaevento internacional, sugerindo assim modernizao, embelezamento e construes massivas, todos os aspectos para faz-la atrativa para o mundo. Este artigo focalizar no distrito histrico de Qianmen em Beijing, uma rea comercial e residencial, localizada no centro da cidade, desde 1600, e nos efeitos das Olimpadas que se refletem no apenas nos aspectos fsicos do lugar, mas tambm em seus habitantes. A perspectiva do direito cidade ser integrada anlise deste caso em funo de como foi representada pelos cidados e tambm devido s muitas violaes cometidas pelos promotores imobilirios e oficiais do governo durante a renovao de Qianmen. Em 2002, a Comisso Municipal de Planejamento de Beijing decretou um plano de conservao para proteger suas 25 reas histricas na Cidade Velha de Beijing, sendo que uma delas Qianmen. O plano de conservao delineou alguns princpios importantes: Preservar a paisagem urbana tradicional e hutongs (pequenas ruelas delineadas de acordo com ptios das casas tradicionais); Assegurar a autenticidade do patrimnio preservado; Implementar a preservao usando um mtodo gradativo e calculado; Melhorar a infraestrutura e as condies de vida dos habitantes locais; Encorajar a participao pblica. O plano de conservao tambm considerou que renovaes no devem resultar de demolies em grande escala e deve-se dar especial ateno para a continuidade histrica e arquitetura histrica de valor, os hutongs, sendo que rvores antigas tambm devem ser preservadas. Essas diretrizes integram
algumas das premissas bsicas sobre direito cidade a partir da valorizao da participao local e a considerao de melhorias nas condies de vida dos habitantes locais como prioridade. Como aponta David Harvey, o direito cidade envolve o direito ativo dos cidados de fazer uma cidade diferente e a capacidade de estrutur-la de acordo com suas necessidades. No entanto, com as Olimpadas no caminho, o governo de Beijing enfrentou-se com uma situao difcil na qual seguindo tais diretrizes teria posto limitaes aos planos de renovao para transformar Qianmen numa verso moderna do velho, atrativa aos turistas, ampla para a passagem dos maratonistas olmpicos e interessante para pessoas que pudessem pagar pelas novas e elegantes casas de Qianmen. Em 2005, o governo de Beijing comea a oferecer compensaes aos habitantes de Qianmen em funo das casas que planejava demolir. No entanto, as compensaes financeiras no davam conta de aspectos adicionais e especficos de cada casa em particular, de seus valores naturalmente adquiridos, sendo que, por conseqncia, os valores oferecidos eram muito menores do que o valor real das casas (COHRE, 2008). No caso de recusar a compensao seriam submetidos a um processo de negociao com o governo no qual as casas eram avaliadas individualmente. Frequentemente as taxas de compensao aumentavam aps a negociao, mas ainda assim eram insuficientes para proporcionar aos habitantes a mesma qualidade de vida de Qianmen em outro lugar da cidade. Constantemente atormentados pelos promotores imobilirios e pelas tentativas de construtoras de retir-los, muitos foram conduzidos, eventualmente, a aceitar valores baixos de compensao, deixando pra trs seu lugar. A resistncia tornouse muito mais que um inconveniente no cotidiano de muitas famlias, induzindoos a aceitar de mau-grado compensaes inadequadas. Outros, no entanto, permaneceram com a esperana de reivindicar seu direito cidade e ao espao urbano de Qianmen, onde viveram por dcadas. Na primavera de 2006, Sun Ruoyu, cujo negcio da famlia estava em Qianmen desde 1840, comeou a receber ordens de despejo enviadas pelo governo segundo as quais a famlia deveria deixar sua casa em nome da limpeza das favelas e que o municpio tinha o direito de comear a demolir a partir de certa data. O municpio ofereceu 1.6 milhes de Yuans pela casa (aproximadamente 200.000 dlares), muito pouco em vista do que se tornaria um dos distritos mais caros da cidade e no o bastante para dar famlia a oportunidade de permanecer em Qianmen atravs da compra das casas recm renovadas ou construdas. A famlia recusou a compensao porque queriam pertencer renovao de Qianmen e no serem empurrados ao subrbio da cidade. Apesar da resistncia da famlia, a cidade no estava disposta a aceitar sua presena. Era mais importante abrir espao para as multinacionais, novos habitantes de Qianmen, que incluam Rolex, Prada, Starbucks, Nike, Adidas e Apple, do que respeitar os prprios cidados de Beijing e o seu direito a permanecer no lugar onde viveram por
anos. Contudo, em julho de 2008, um ms antes do incio das Olimpadas, Sun Ruoyu ainda estava l. Seu restaurante estava em p, embora algo dilapidado, mas estava coberto por um plstico verde a fim de mant-lo fora de vista e da percepo de milhares de espectadores das Olimpadas, que estariam passando por a durante todo o ms de agosto. Muitos dos habitantes de Qianmen que foram despejados afrontaram-se com possibilidades limitadas quando decidiam aonde iriam se estabelecer. Assim, muitos habitantes se mudaram para a periferia da cidade, alm do Quinto Anel Virio, uma via expressa que circunda a cidade e est localizada a 10 km do centro. No caso de uma famlia, os dois adultos da casa levam um total de quatro horas para ir e voltar do seu trabalho todos os dias, usando o transporte pblico. Antes, quando viviam em Qianmen, levavam somente 5 minutos de bicicleta. A qualidade educacional oferecida na periferia muito menor se comparada com aquela que a criana da famlia recebia no centro da cidade. Por esse motivo, a filha do casal permaneceu na mesma escola no centro de Beijing, implicando que um dos pais tivesse que acompanh-la para a escola todos os dias, deixando a casa as 5 da manh para chegar a tempo ao incio das aulas s 7 horas. Esta a realidade cotidiana de muitas famlias despejadas de Qianmen. Para os idosos o fato tambm implicou em esforo redobrado para manter o acesso fcil aos mdicos e as instalaes do servio de sade que os assistiu por anos no centro da cidade. Isso significa, mais uma vez, longas distncias a serem percorridas no momento em que tenham preocupaes mdicas. Os resultados das ordens de despejo variaram para os habitantes de Qianmen. Alguns experimentaram tormentos, outros aceitaram a compensao financeira depois de algum tempo e uma minoria conseguiu resistir e permanecer. No seu empenho em ficar no seu lugar de residncia, os habitantes que enfrentaram, aceitaram e/ou resistiram desapropriao tentaram assegurar seu direito cidade. O direito cidade consiste no envolvimento dos cidados nas decises que afetam o lugar no qual habitam e a oportunidade de participar da transformao dos espaos urbanos onde vivem. Quando a renovao urbana chegou a Qianmen, as diretrizes que haviam sido delineadas para proteger a rea como patrimnio (acima mencionadas) foram praticamente ignoradas pela administrao municipal e promotores imobilirios. Essas diretrizes, que valorizam aspectos do direito cidade como melhorias nas condies de vida dos habitantes locais e estimulam a participao das decises que afetam seu bairro, eram ignoradas e descumpridas enquanto a modernizao e o embelezamento tomavam precedente prioritrio para as Olimpadas. Alm disso, quando o direito cidade respeitado, deve-se permitir aos cidados permanecer na cidade e no ser empurrados para a periferia da mesma. Os despejos de Qianmen violaram o direito dos cidados de permanecer na
cidade quando no era sua prpria escolha deix-la. So muitos os inconvenientes enfrentados pelos habitantes que agora vivem alm do Quinto Anel Rodovirio de Beijing. O acesso a servios de sade, educao de qualidade e reas comerciais foi reduzido, assim como sua qualidade de vida em geral, uma vez que agora perdem muito tempo indo e voltando do trabalho; tempo valioso que poderiam gastar com suas famlias e suas atividades pessoais. Como observamos o direito cidade foi violado pela administrao municipal de Beijing e pelos promotores imobilirios. Tambm notamos isso representado nos esforos dos cidados em permanecer em Qianmen e reivindicar seu direito a habitar o espao urbano. Muitos habitantes no aceitaram as compensaes financeiras que lhes foram oferecidas inicialmente e somente deixaram seu espao aps serem atormentados em suas casas e no seu trabalho. A senhora Sun e sua famlia conseguiram resistir s tentativas de remover seu restaurante de Qianmen e embora sua casa tenha sido fisicamente ocultada vista de outros por um plstico verde, a casa continua em p e presente no meio da agora moderna Qianmen. Isso demonstra que os cidados tm a capacidade de se levantar por aquilo que desejam, reivindicar para que seus direitos sejam reconhecidos e que no podem ser desconsiderados para dar prioridade a megaeventos internacionais como as Olimpadas. Se uma cidade, tal como Beijing, deseja impressionar o mundo deve valorizar o local, ser inclusiva e tratar todos os seus habitantes, especialmente os pobres, como cidados com direitos, ao invs de unicamente como objetos que podem ser maltratados, excludos e esquecidos. Referncias
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Sobre derrotas e conquistas no exerccio do direito cidade: reflexes a partir de experincias recentes nas cidades da Argentina1
Mara Carla Rodrguez Mara Laura Canestraro Marianne von Lcken
O trabalho analisa trs experincias em cidades importantes da Argentina (Buenos Aires, Crdoba e Mar Del Plata), onde se coloca em jogo a disputa pelo direito cidade. enfatizado o que Borja (2004) considera uma das dimenses chaves deste processo: a poltica institucional que atende s condies para a formalizao, consolidao e desenvolvimento de polticas para sua criao. Retrocessos, derrotas e conquistas provisrias mostram o direito cidade como um campo de disputa essencialmente poltica. Polticas urbanas e centralidades excludentes Na Argentina, desde o comeo dos anos 90, os governos vm exercendo um papel relevante como gestores das necessrias condies para a implantao de transformaes da escala urbana e como pontap inicial de processos de valorizao (Herzer 2008). Em pleno auge neoliberal as principais cidades se envolveram num modelo de polticas urbanas que Arantes (2003) denomina como a terceira gerao urbanstica, que incluem o gerenciamento e um lxico explicitamente empresarial, articulado com uma particular ressurreio do planejamento urbano: estratgico e flexvel, por fragmento e por projeto. Assim, a poltica, o Estado e as capacidades pblicas se orientaram dinamizao dos mercados dos quais a cidade sempre foi suporte e base material comeando pelo solo urbano e agora, tambm, ela mesma convertida em objeto de marca. Tudo isso sob a adequao, modificao e, inclusive, transgresso de diversos marcos normativos.
1 Est anlise se estrutura nos objetivos do projeto UBACYT S431 Produo social do hbitat e polticas pblicas nas principais cidades da Argentina (2008-2010) dirigido por Mara carla Rodrguez. Articula resultados de dissertaes de mestrado, bolsas e pesquisas das autoras.
Em Buenos Aires, a ttulo de exemplo, destacam-se modificaes nos cdigos de planejamento urbano e de obras, criao de corporaes de mbito nacional e da cidade (Puerto Madero e do Sul), orientao das decises de investimento em infraestrutura e revalorizao do espao pblico, alm de um Plano Urbano Ambiental que coroa juridicamente as mudanas que o precederam (Rodrguez, Bauelos e Mera, 2008). Em Crdoba, houve a criao de uma Corporao Imobiliria Provincial, a transferncia de terras pblicas para projetos de marca, mudanas nos cdigos de construo, um plano de recuperao da orla e zonas circundantes do Rio Suquia, intervenes na rea central e apelo a acordos pblico-privados. Em Mar Del Plata, foi elaborado um Plano Estratgico cuja junta promotora foi impulsionada pelos interesses empresariais e profissionais, sendo que o municpio foi convocado a posteriori. Seu diagnstico resultou em um Plano de Ordenamento Territorial centrado na valorizao da zona costeira viabilizada por crescentes processos de privatizao do espao pblico como Playas Bristol y del Sur e de centros comerciais, com vistas a reposicionar a cidade como principal destino turstico do pas (marca amardelplata). Inseridas nestas dinmicas de reestruturao das centralidades urbanas, as reas histricas de Villa2 La Maternidad (Crdoba), Villa de Paso (Mar Del Plata) e a Ex AU3 (Buenos Aires) so objeto de polticas que questionam a permanncia de seus habitantes de baixa renda. A Ex AU3, Villa La Maternidad e Villa de Paso: entre desocupaes foradas e resistncia A Ex AU3 uma extensa faixa de imveis desapropriados pela intendncia3 durante o ltimo governo militar (1976-1983) para executar uma autopista que no se concretizou. A ocupao se iniciou no comeo dos anos 80. So 15 quarteires (aproximadamente 1113 imveis) numa localizao em zonas de classe mdia e mdia-alta (Colegiales, Cohglan, Villa Ortuzar, Saavedra), onde o preo do m ronda os U$S 15004.
2 As villas podem ser definidas como ocupaes de solo urbano vazio que produzem traados urbanos bastante irregulares, organizados a partir de corredores pelos quais geralmente os veculos no podem transitar. Constituram-se prioritariamente mediante prticas individuais familiares e diferenciadas ao longo dos anos. Nas suas origens, os ocupantes construam suas moradias com materiais precrios e, com o passar do tempo, realizavam melhorias de diferente envergadura e qualidade. Inicialmente, conformavam moradias trreas que, a partir de um ncleo bsico, desenvolviam-se progressivamente. Em seguida, com variaes segundo a localizao e insero urbana, inicia-se um processo de densificao que inclui a ocupao de vazios urbanos, bordas de vias frreas, etc. e a construo em altura. Prefeitura Entre 2001 e 2006 houve um incremento de 54% nos preos do solo da zona norte. Fonte: Unidad de Sistemas de Informacin Geogrfica, DGEyC. GCBA.
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Um censo de 2000 cadastrou 942 famlias residentes antes de 1996, porm at 2003 a mesa de delegados estimava um total de 15005. Nos anos 80, o governo local tolerou a ocupao e iniciou a assinatura de comodatos que outorgavam uma aparncia de legalidade aos habitantes, mas freavam o desenvolvimento de pretenses posteriores (Rodrguez 2005). Em 1990 o projeto da autopista6 foi reativado e o Conselho Deliberativo sancionou em 1991 a ordenana 45520, para alcanar um projeto integral e combinado, que no prosperou7. Em 1997 se construram 20 blocos de via rpida, enquanto ocupantes organizados com o apoio de associaes de moradores frentistas promoviam, atravs de mobilizaes, a resistncia a centenas de notificaes de despejo emitidas por Procurao. Em 1998, no marco da autonomia poltica, sancionou-se a Lei 8, que institucionalizou a participao da mesa de delegados e deu lugar ao censo que estabeleceu um padro de beneficirios reconhecidos. Em 1999, a Lei 324 criou o Programa de recuperao do traado ) da EX-AU3e sua Unidade Executiva para definir um plano de recuperao urbana para a rea, um plano de recuperao patrimonial (que concebe a propriedade pblica como ativo imobilirio com o objetivo de autofinanciamento do projeto) e um plano de solues habitacionais para os ocupantes. Em relao questo habitacional, entre 2002 e 2007 se desenhou um menu flexvel com quatro alternativas: construo de habitao econmica em terrenos baldios existentes no traado (autoconstruo) venda aos ocupantes daqueles imveis que se adaptaram s possibilidades das famlias, concesso de crditos individuais ou coletivos (derivando-os operao de autogesto do hbitat Ley 3418) e incorporao de projetos subsidiados para as famlias de menos recursos (incluindo comodatos vitalcios para chefes de famlia pobres
5 Em termos scio-econmicos, a populao heterognea. Envolve autopista com equipamento (oficinas de restaurao de mveis, mecnicos, conserto de bicicletas); servios domiciliares (entregadores de gs, encanadores, jardineiros), funcionrios pblicos municipais, assalariados do setor privado (construo, fbricas alimentcias prximas), trabalhadores de baixa qualificao ou ocasionais (empregadas domsticas, carregadores) e desempregados. Os atores empresariais vinculados com a execuo da infraestrutura urbana estabelecem acordos em mbito nacional, particularmente, com o Ministrio de Economia e Obras Pblicas (onde so predefinidas os traados) Para incluir empresa rodoviria, possveis construtoras de habitaes pblicas em terrenos remanescentes do traado organizao de ocupante, outros muturios, associaes de moradores frentistas Esta Lei, no mesmo perodo, foi produto da luta de movimentos urbanos de base cooperativa autogestionada (inicialmente o MOI-CTA e a Mutual de Desalojados de la Boca e, em seguida, dezenas de atores sociais e polticos no contexto da crise de 2001). Em contraponto poltica urbana neoliberal, foi concebida uma operao que permite a autogesto dos recursos, constituindo um banco de 100 imveis de localizao central de propriedade das cooperativas, alguns conjuntos emblemticos em termos de qualidade e custo, alm de uma rede de 500 cooperativas que atualmente sustentam esta via autogestionada de luta pelo direito cidade.
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e com mais de 65 anos). Em seis anos, at dezembro de 2007, somente 27% da populao recenseada (259 famlias) concretizou algum tipo de soluo. J nessa poca, na Legislatura, iniciou-se a disputa para incorporar esse solo pblico ao mercado imobilirio. O governo Marcri (gesto atual) enfatizou o re-zoneamento e renovao urbana (so 15 quarteires avaliadas em mais de 100 milhes de dlares)9. Para as famlias residentes estimadas entre 450 a 700, cadastradas ou no Macri infringe o marco legal vigente e comea a instrumentar desocupaes arbitrrias e presso com subsdios ad hoc10, caso a caso, e para os residentes, desocupao administrativa. Ao final de 2008 a onda de desocupaes tornou-se mais forte. Houve a interveno do Poder Judicirio e, em abril de 2009, uma sentena ordenou a suspenso das mesmas. Os delegados iniciaram aes de amparo perante a justia11. O conflito continua corpo a corpo, no territrio. Com aproximadamente 70 anos12, Villa La Maternidad, uma das mais antigas de Crdoba. Cresceu vinculada linha de trem e atividades econmicas do Bairro So Vicente13, onde se situa. Est localizada a dez quadras do centro da cidade e cinco do Terminal de nibus. Em meados de 2004, quando foi violentamente desocupada pelo Governo Provincial, habitavam a cerca de 350 famlias que desempenhavam atividades acessveis rea: construo, servio domstico, coleta e armazenamento de resduos, comrcio ambulante e pequenos servios nos hospitais prximos. A propriedade das terras uma questo conflituosa. Por um lado, o Poder Executivo Provincial reclama sua propriedade, em virtude de um projeto histrico de desenvolvimento urbano14. Por outro, existem planos cadastrais de 1943, que incluem os atuais lotes da Villa. A partir destes, alguns moradores reclamaram
9 10 11 12 Empresrios do setor imobilirio e da construo trabalham sobre a futura venda dos terrenos (LPO online). 96 mil pesos para beneficirios da Lei 324 e at 25.000 para os demais ocupantes. 54 pessoas iniciaram a ao de amparo legal. Previamente outras 30 famlias haviam apresentado outra que est tramitando na Sala II da Cmara del Fuero Contencioso Administrativo y Tributario. Em Relevamiento de la Agencia Crdoba Ambiente se sustenta que sejam 70 anos; em Evolucin de Villas de Emergencias en Crdoba 2001-2007, localizacin y estimacin de poblacin, SEHAS (2007), estimam-se 65; em www.argentina.indymedia.org/news/2005/03/2700600.php, declaramse 100 anos. O bairro So Vicente, fundado em 1870, um dos bairros tradicionais da cidade de Crdoba. Inicialmente foi zona de veraneio e logo foram se instalando diferentes atividades produtivas, como Moinhos, Matadouros, fbricas de gelo, de tijolos, de cerveja, atraindo mo-de-obra e conformando um bairro de operrios que pouco a pouco foi se conectando com o centro da cidade atravs da criao de infraestrutura urbana. Projeto Crisol, Lei 1040/11886, pela qual seriam expropriadas para um proprietrio particular (Garzn) para este fim.
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direito de posse por estarem habitando o lugar, de forma pacfica, por mais de 10 anos. Em 2001, em funo das inundaes ocorridas em maro de 2000, o governo provincial declarou a emergncia habitacional sentando as bases para o programa Minha Casa, Minha Vida15, cuja execuo implicou a transferncia massiva da populao das reas centrais e arredores, para novos conjuntos habitacionais denominados bairros ou cidades-bairros16, localizados na periferia. Para tanto, o municpio modificou os usos do solo. A populao de Villa la Maternidad, junto com outras17, foi reassentada em Ciudad de Mis Sueos, a 14 km do centro (adjacente ao bairro Ituzaing Anexo, conhecido nacionalmente pelo conflito relacionado aos agrotxicos e seus efeitos cancergenos). O conjunto, inaugurado em 2004, conta com 565 habitaes. A remoo forada, decidida pelo governo provincial, utilizou tcnicas de persuasochantagem, mediante um levantamento com trabalhadores sociais e a ao de agentes locais, somados a um subsdio de 300 pesos por famlia, para facilitar as mudanas. Somente 32 famlias opuseram resistncia, por terem nascido no lugar, por problemas de sade associados nova localizao, por deteriorao das condies de trabalho, pelo aumento dos custos em transporte e pela ruptura de estratgias de subsistncia. A remoo aconteceu de forma violenta em junho de 2004. Usou-se tratores, o que remete de forma direta a erradicao de vilas durante a ltima ditadura militar e que tambm derrubou, por equvoco, parte das habitaes de famlias que no estavam de acordo com a mudana, semeando pnico. Alguns moradores buscaram ajuda externa e a resistncia foi acompanhada por profissionais, organismos de direitos humanos e outras organizaes18. Formou-se uma Comisso Contra o Despejo da Villa La Maternidad, que montou uma estratgia defensiva de difuso e um recurso de amparo. O Estado Provincial, por sua vez, realizou aes legais de usurpao19.
15 O nome original Projcto de Emergncia para a Reabilitao dos Grupos Vulnerveis afetados pelas inundaies (1287- OC- AR) estruturado no Programa para el apoyo a la Modernizacin del Estado en la Provincia de Crdoba a partir de um emprstimo do BID. 16 Cidades-bairross so denominados aqueles conjuntos habitacionais que contam com mais de 250 unidades e possuem equipamento comunitrio, tais como posto de sade, escola, posto policial. 17 Como Mandrake, Los 40 Guasos, Vagones de la Estacin Mitre, Guiaz, alm de parte de Villa la Maternidad. 18 Como CUBa Mbs (Coordinadora de Unidad Barrial), Agrupacin Otro Cantar, MTR (Movimiento Teresa Rodrguez), La Comuna, Indymedia (Centro de Medios Independientes), CEPRODH (Centro de Profesionales por los Derechos Humanos), SERPAJ (Servicio de Paz y Justicia de Crdoba), profissionais e estudantes independentes, contatos na cidade de Buenos Aires, com o MOI-CTA, o Movimiento por la Reforma Urbana, etc. 19 Em virtude da resciso do Projeto Crisol (Lei 1254), o Estado reclama as terras.
As negociaes tensas e complexas com os que resistiram se transformaram na assinatura de sucessivos convnios orientandos urbanizao da zona sem obter, no entanto, resultados concretos20. A organizao interna da Villa avanou com a construo de um centro comunitrio, dedicado a tarefas de apoio escolar, alimentcio, recreativo e horta comunitria. Em 2008, o governo municipal, junto ao provincial e empresas privadas, lanou um plano diretor, que inclui a construo de um centro cvico e de convenes adjacente a Villa La Maternidad, evidenciando a persistncia do conflito pela apropriao dessa rea. Atualmente, as 32 famlias conseguiram amparo legal e levam adiante processos por usurpao. Outras famlias regressam de Ciudad de Mis Sueos e novas se somam. O governo provincial busca negociar de forma individual, caso por caso. A Villa de Paso se origina por volta de 1940, sendo uma das primeiras de Mar del Plata em terras de domnio privado e numa das zonas mais altas o bairro San Carlos mas sem infraestrutura. Por sua localizao foi uma das de maior crescimento21 e atualmente se assenta numa das terras mais valorizadas, estimando-se em U$S 200 o m em 2006. Em 2005, o Municpio fez o levantamento de 430 famlias (1782 pessoas)22, das quais aproximadamente 70% se localizavam abaixo da linha de pobreza. Sobre a situao de posse, o primeiro censo realizado em 1998, identificava situaes diversas; proprietrias (7,7%), cessionrios de proprietrios ou terceiros (13,7%); inquilinas (1,8%); ocupantes de fato (68,2%) e outros (8,6%). Porm essa varivel foi omitida em 2005. J em 1970, levou-se adiante uma primeira tentativa de reassentamento que no prosperou. Durante o governo de Aprile, o assunto foi reinstalado. Em 1997, um Conselheiro, ex presidente da Asociacin Vecinal de Fomento (AVF) Associao de Moradores para Fomento do bairro props o reviso do zoneamento e o reconhecimento dos direitos de posse a alguns habitantes. A proposta, no entanto, no obteve apoio. Em 1999 foi aprovado o Programa de Relocalizacin Asentamiento Precario Poblacional Paso (Programa de Realocao Assentamento Precrio Populacional Paso), que omite o reconhecimento de tais direitos e repassa o compromisso do Estado com a garantia do direito a moradia para zonas perifricas, carentes de infraestrutura de servios.
20 O ltimo convenio entre os moradores da villa e o Ministrio de Desenvolvimento Social foi assinado no dia 2 de janeiro de 2009. 21 Como o caso de La Maternidad tambm se vincula com a acessibilidade s fontes de trabalho (pesca, gastronomia ou construo), por parte de seus habitantes a maioria migrante de outras provncias. 22 Existe oscilao sazonal. No vero acontece um incremento e em seguida, muitos regressam para suas cidades de origem. Por isso tambm variam os nveis de trabalho. Naquele momento somente 9% tinha emprego formal.
Por este motivo, o municpio impulsionou a desapropriao a seu favor, com sentido inverso aos processos de regularizao fundiria, levados em municpios do AMBA nos anos 90, sendo que esta medida favorecia a posterior transferncia e regularizao dos ocupantes, para projetos que foram sustentados pelo desenvolvimento de organizaes territoriais. Originariamente se considera a desculpa de financiar a operao de realocao e cobrir os gastos indenizatrios de ttulos de propriedade. Porm os tempos se dilataram e o financiamento habitacional partiu do governo provincial, com o Programa Bonaerense IX Dignidad. A desapropriao, no entanto, no foi freada, sendo poucos os proprietrios originrios das terras que se apresentaram perante o municpio para conciliar os termos da indenizao referente ao pagamento dos lotes23. Em 2003, os moradores dos arredores da Villa formaram a Comisin Administratora Mixta Municipalidad-Vecinos para la Erradicacin Del Asentamiento Paso (Comisso Administrativa Mista Municpio-Moradores para a Erradicao do Assentamento Paso), para pressionar pelo reassentamento. Contudo, tal remoo recebeu resistncia nos bairros de destino, com aes de mobilizao, exposies perante o Conselho Deliberativo e aes judiciais, em geral encabeadas pelas AVF. Quando os habitantes da Villa protestaram, pedindo indenizao para desocupar seus terrenos e escolher onde viver, estas AVF os apoiaram taticamente. Porm a resistncia na Villa contra o reassentamento foi escassa, limitando-se sempre a ordem de indenizao-escolha. Os prazos de execuo (240 dias) se estenderam e a demora trouxe novos conflitos. A primeira remoo de 18 famlias se concretizou recentemente em novembro de 2006 e logo houve paralisao das obras. No incio de 2008, produziu-se a ocupao de 145 unidades habitacionais em construo no bairro El Martillo destinadas ao reassentamento, por aproximadamente 300 moradores do bairro Pueyrredn, tambm com crticas necessidades habitacionais. Em virtude das reclamaes das empresas construtoras e tambm da intermediao municipal, a desocupao foi concretizada em menos de 24 horas. As 20 famlias seguintes foram reassentadas recentemente, em novembro de 2008 e fevereiro de 2009, no Bairro Las Heras, paralelamente a licitao de obras de gua e esgoto. Neste contexto, em janeiro de 2009, 54 famlias de Puyrredn reincidiram na ocupao de El Martillo gerando diversas prticas autogestoras e acompanhadas por uma rede de organizaes. No dia 17 de abril, a justia local
23 Aproximadamente 15 lotes, sendo que o resto seria denunciado como herana vacante). Sem dvida, estavam dadas as condies para uma soluo alternativa como, por exemplo, a urbanizao da Villa.
ordenou a desocupao, que se traduziu num forte exerccio de represso policial. Atualmente, foram reassentadas somente quase 60% da populao da Villa, enquanto que os sem-teto, expulsos de Martillo, mantm um processo organizativo de corte autogestivo que luta pela garantia do direito habitao. O direito cidade como campo de disputa A anlise comparativa mostra como o espao urbano se reestrutura de maneira dinmica e atua como meio para o desdobramento de processos sociais, econmicos, culturais e polticos24. Esta dinmica conflituosa em torno do uso e destino centralidades urbanas denota antagonismos constituintes da sociedade capitalista, tal como esto sendo desenvolvidos em contextos scio-polticos democrticos. A centralidade est se tornando um bem de carter crescentemente exclusivo e excludente, minando a possibilidade de constituio do direito cidade como um universo integrador, ao replicar modelos exteriores que incluem como pea recorrente a reestruturao de reas centrais a servio das dinmicas de valorizao. Os governos locais com nveis dspares de autonomia se consideramos que a cidade de Buenos Aires quase uma provncia apresentam a tendncia a atuar como facilitadores desses processos, que privilegiam a atores pblicos e privados de nveis superiores. No entanto tambm, em contextos democrticos, esses mesmos governos locais, em particular nos mbitos legislativos, vm gerando campos de negociao/confrontao que possibilitaram incluir vozes e estratgias dos setores de baixa renda. O poder judicirio tambm aparece, com o mesmo sentido, abrindo espaos para incluir mais vozes nessa disputa. No plano institucional, o conflito se desdobra entre distintos direitos como parte de uma dinmica social antagnica: por um lado aqueles que sustentam critrios de radicao ligados ao reconhecimento do processo histrico e organizativo de povoamento e uso dos habitantes com independncia da relao entre renda e o preo do solo que habitam ; e, por outro, marcos institucionais que privilegiam negcios de mercado amparados no direito ilimitado de uma propriedade privada, que tende a apagar suas histrias arbitrrias e expropriadoras de constituio. Neste contexto, naturalizam-se definies da poltica privatizadora do solo pblico, argumentando fins de redistribuio social, que bem poderiam acontecer com outros instrumentos (venda setor 5 e de Villa de Paso, para fazer habitaes ou infraestrutura).
24 Seguindo o tipo de orientao proposta por Henry Lefevbre em A Revoluo Urbana (1970)
Estes conflitos pela apropriao do solo central envolvem tramas interativas que evidenciam fronteiras porosas entre Estado e sociedade civil: existem atores e interesses de classe em ambos os lados do mostrador, suas lgicas se viabilizam atravs da articulao de redes, cujo nvel de anlise privilegiado mdio e diacrnico. Essas tramas canalizam a agitao e moldam a institucionalidade em funo de correlaes de foras que modulam as presses estruturais. Finalmente, os direitos das camadas populares, somente so defendidos na presena de organizao e desenvolvimento de estratgias polticas para transformar as relaes sociais e ento concretiz-las. Bibliografia
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Smith N. (2002), New globalism, new urbanism: gentrification as global urban strategy Antipode. Blackwell. USA.
Habitantes da Ilha de Gazirat al-Dhahab, Cairo, Egito enfrentam da expulso

Desde 2001, os habitantes da Ilha de Gazirat al-Dhahab no Cairo, Egito, vem sendo pressionados pelo governo para deixarem suas casas a fim de dar espao a projetos de renovao que os governos estaduais iro prover para o bem pblico. Os habitantes da ilha, no entanto, querem permanecer na terra onde suas famlias tm vivido por mais de cem anos. Localizada ao lado do Rio Nilo, a Ilha de Gazirat al-Dhahab, ou Ilha de Ouro em portugus, tem uma populao de mais de 20.000 habitantes e possui uma terra bastante frtil usada para agricultura. Apesar da numerosa populao da ilha, a nica maneira de chegar e sair dela a faluca, um pequeno barco tipicamente usado no Rio Nilo e no mar Mediterrneo. No existem servios de gua e saneamento na ilha, tampouco escolas ou centros de sade. Planos de Urbanizao para a Ilha Sob o plano diretor do Cairo projetado para 2050, o governo pretende embelezar a cidade, criar novos espaos verdes em todas as reas e faz-la mais atrativa no cenrio mundial. A ilha de Gazirat al-Dhahab um espao urbano que o governo deseja colocar em melhor uso. Embora o melhor uso carea de uma definio clara pelo Ministrio de Habitao e Servios Pblicos, uma das opes foi vender o solo a um investidor rabe estrangeiro que usaria o espao para construir instalaes tursticas. O governo justifica o despejo das famlias pela afirmao de que a ilha de sua propriedade e que no est sendo usada para o benefcio pblico. Tambm promete fornecer pacotes de compensao adequados aos moradores. Para estes, no entanto, lhes parece difcil confiar nas promessas do governo, pois muitas famlias, que desistiram de sua terra em negociaes anteriores com o governo, nunca receberam a compensao completa.
A falta de clareza nos planos do Ministrio da Habitao e Servios Pblicos para renovar a ilha de Gazirat al-Dhahab levou ao surgimento de uma srie de declaraes sobre o que deve ser feito. A construo de instalaes tursticas, criao de um parque pblico e at a criao de um parque com resort so todas ideias surgidas para a modernizao da ilha. A construo de um parque pblico poderia corresponder ao fomento do uso positivo do solo da ilha. A ilha de Gazirat al-Dhahab consiste numa grande extenso de terra de baixa densidade populacional. Considerando o crescimento do nmero de habitantes do Cairo e a expanso da cidade, um plano como este que possibilitasse a permanncia dos atuais habitantes na ilha, assim como a continuidade do cultivo da terra, poderia representar uma soluo satisfatria tanto para o governo como para os moradores. O governo, no entanto, leva um longo perodo propondo a expanso de espaos verdes em todo o Cairo, mas os projetos de construo de parques aparentemente sempre fracassam, ao passo que investimentos estrangeiros de grande escala so, ao contrrio, favorecidos. A falta de confiana nas promessas do governo uma das razes centrais porque os moradores de Gazirat al-Dhahab no tem aceitado as solicitaes do Ministrio de Habitao e Servios Pblicos para deixar a ilha. Abrindo o debate sobre o direito cidade A situao dos habitantes da ilha de Gazirat al-Dhahab atualmente os coloca numa posio vulnervel em funo da falta e segurana de posse e seu medo constante pela remoo. A declarao do governo de que a ilha uma rea protegida e a negao de prover servios pblicos mesma vem sendo um caminho para reafirmar seu controle sobre Gazirat al-Dhahab e pressionar as famlias a deix-la. Oficialmente, na condio de rea protegida, habitantes no so permitidos na ilha, edifcios e casas no podem ser construdos ou reformados e o governo no tem obrigao de fornecer gua ou servio de saneamento. As famlias naturalmente aumentaram e a expanso domstica tornou-se uma necessidade. Desde que o governo tornou ilegal o transporte de materiais de construo para a ilha, as famlias tambm experimentam uma superpopulao dentro de suas casas ou optam por contrabandear materiais para a ilha. Isso implica um aumento de custos por uma quantidade menor de materiais de construo que podem ser levados ilha ou o confisco dos mesmos pelos oficiais e processos legais do governo contra os cidados que constroem ou reformam. As crianas tambm no recebem formao adequada porque no existe educao formal na ilha. O tempo gasto para que os pais levem e busquem seus filhos escola na ilha principal resulta na evaso escolar de muitas crianas e sua permanncia em casa. Alm disso, a falta de acesso ao abastecimento de gua
potvel e saneamento apropriado, agregado a indisponibilidade de cuidados mdicos, vem produzindo muitas mortes que poderiam ter sido evitadas, particularmente as crianas, que so as mais vulnerveis. A maioria das famlias da ilha de Gazirat al-Dhahab est vivendo l por mais de um sculo e agora o governo lhes nega o direito de permanecer na terra que habitam por tanto tempo. Onde iro morar as 20.000 pessoas uma vez removidas da ilha se no so providas de compensaes e reassentamentos adequados? Esse caso oferece a oportunidade de refletir sobre o conceito de direito cidade. O direito cidade constitui um processo que envolve dilogo e debate entre governo e cidados. Os governos municipais devem valorizar as necessidades e direitos de seus cidados ao invs de aplicar diferentes tticas para remover moradores do seu lugar. Como cidados do Cairo, no se deve negar aos habitantes de Gazirat al-Dhahab o acesso a gua potvel, saneamento, educao apropriada para as crianas, qualidade sanitria e moradia adequada. O governo do Cairo precisa ouvir as reivindicaes de seus cidados e dar-lhes a oportunidade de participar do planejamento de sua cidade, especialmente quando ambos, a terra onde vivem por mais de um sculo e o seu futuro, esto em jogo. Oito anos aps sua declarao inicial1, o Ministrio de Habitao e Servios Pblicos ainda no tomou posse das terras da ilha. Ainda existe, consequentemente, a oportunidade de criar um projeto urbano que leve em conta os direitos dos cidados, incluindo os pobres, para que permaneam dentro da cidade e sejam envolvidos nos processos que afetam sua subsistncia. Consideraes Se o governo to vido por aumentar os espaos verdes no Cairo por que no permite que os habitantes de Gazirat al-Dhahab permaneam? Atualmente eles praticam agricultura urbana e produzem verduras de alta qualidade, alm de outros produtos alimentcios com os quais se sustentam. Os cultivos da ilha formam parte da identidade de seus habitantes e de sua subsistncia. O governo do Cairo est priorizando seu esquema de embelezamento orientado ao turismo e os interesses privados ao invs do beneficio aos seus cidados mais pobres. O Centro Egpcio para os Direitos Humanos (Egyptian Centre for Housing Rights ECHR ), membro da Coalizo Internacional pelo Hbitat (HIC na sigla em ingls), encontrou-se com oficiais do governo para discutir o plano diretor do Cairo e para enfatizar a importncia da participao dos cidados e da sociedade civil no processo de planejamento urbano. Depois de comparecer a uma conferncia ministrada pelo Ministrio de Habitao e Servios Pblicos,
1 Ver The Egyptian Centre for Housing Rights
ECHR sentiu que era tratada de forma antagnica em funo de sua interferncia no plano e crem que foram marcados numa lista negra pelo governo, uma vez que a nica ONG que est dando ateno para esta causa. ECHR tambm contatou o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (United Nations Development Programme UNDP) e o Banco Mundial (BM), uma vez que ambas as instituies esto envolvidas no desenho e execuo do plano diretor do Cairo. Durante um workshop organizado entre o ECHR e o governo, UNDP recusou prover qualquer informao de seu envolvimento. O Banco Mundial, no entanto, tem sido mais aberto discusso. A expectativa de que um workshop sobre a responsabilidade do governo em projetos de planejamento urbano realizado em Marrakesh, Marrocos em julho de 2009, pudesse fornecer aos representantes de BM e ECHR a oportunidade de discutir os planos de desenvolvimento urbano do Cairo. As atitudes e relutncia em colaborar expressas por alguns dos principais atores envolvidos no plano diretor do Cairo demonstram que o trabalho de ECHR deve ser apoiado por organizaes locais e internacionais, assim como pelo Relator Especial da Organizao das Naes Unidas para o Direito Moradia Adequada, de modo que possam ser criadas estratgias efetivas para que os projetos de desenvolvimento planejados para a ilha de Gazirat al-Dhahab sejam concebidos da melhor forma. Por este motivo em maio de 2009, os membros da HIC e representantes do ECHR visitaram a comunidade de Gazirat al-Dhahab para testemunhar as condies enfrentadas pelos habitantes da ilha e ouvir depoimentos sobre sua luta. Os 50 defensores dos direitos moradia, lderes comunitrios e representantes de 23 diferentes pases estavam apreensivos sobre as condies de pobreza em que esto vivendo os habitantes de Gazirat al-Dhahab e chocados com os relatos sobre o que enfrentam como resultado do plano do governo de apropriar-se da ilha. HIC esboou uma Carta Aberta2 a ser enviada ao Presidente Mubarak para expressar sua preocupao sobre os projetos urbanos que esto sendo planejados no Cairo e incitar o governo a mudar suas polticas destrutivas que violam e violaro os direitos terra e moradia, negando aos cidados seu direito cidade. Referncias:
Habitat International Coalition, Housing and Land Rights Network. 2009. Open Letter, RE: Egypts intended 2050 master plan for Cairo threatens habitat of millions of poor. The Egyptian Centre for Housing Rights. 2001. Egypts Cabinet to Dispossess 155 Thousand People State Property & Public Benefit: States Pretexts to Displace Citizens. Website: http://www.echr.org/en/hc/02/010620.htm
2 Ver Habitat International Coalition http://www.hic-net.org/articles.php?pid=3214
Do protesto proposta e da proposta ao projeto, Villa Esfuerzo, Santo Domingo, Repblica Dominicana
Steffen Lajoie
As causas da pobreza no podem ser reduzidas a uma carteira sem dinheiro, um mau trabalho, uma sade delicada e uma vizinhana perigosa. Atualmente, as definies tendem a se mover dentro de uma variedade de questes que compreendem aspectos sociais, econmicos, fsicos e humanos, alm de incluir fatores tais como excluso, o no empoderamento e a falta de direito voz1. As estratgias eficazes de reduo, mitigao e erradicao da pobreza devem considerar estes aspectos. Uma aproximao correta para abordar questes de moradia e hbitat com o objetivo de erradicao da pobreza pode ter um efeito favorvel em assuntos tais como a reduo dos custos de sade; o aumento da base de ativos; a criao de estabilidade e segurana; a identificao das dificuldades na criao de empregos; alm do incremento das possibilidades para melhorar os servios bsicos assim como os servios de moradia (Anzorena et al: 1998). O direito cidade possui cinco princpios fundamentais: a liberdade e o benefcio da cidade para todos; a transparncia, a equidade e a eficincia na administrao da cidade; a participao e o respeito na tomada de decises democrtica em cada rea; o reconhecimento da diversidade cultural, social e econmica, a reduo da pobreza, a excluso social e a violncia urbana (Brown e Kristansen: 2009). O chamado pelo direito cidade est centrado em mudar as polticas, estruturas e prticas que no permitem que as pessoas mais pobres da cidade tenham acesso a aquilo que seus vizinhos mais ricos consideram imutvel: voz e voto no planejamento, na construo, na manuteno, no abastecimento de servios e na criao de suas cidades.
Para uma discusso mais detalhada sobre moradia e hbitat, pobreza e reduo da mesma ver Moser, 1995 e Navarro, 2001
Para aprofundar o estudo ser examinado como os movimentos sociais podem atuar com o objetivo de estabelecer as associaes e o poder necessrios para eliminar todos os obstculos que entorpecem suas estratgias de subsistncia. A comunidade Villa Esfuerzo foi desalojada a fora em duas ocasies, durante os ltimos dois anos, por companhias privadas. Em julho de 2009, a Aliana Internacional dos Habitantes AIH apresentou fundos multilaterais para reconstruir a comunidade em conjunto com o Instituto Nacional de Vivienda (INVI) Instituto Nacional de Moradia , proprietrios privados, grupos comunitrios locais e organizaes da sociedade civil e, finalmente, os residentes de Villa Esfuerzo (IAI: 2009). Neste trabalho se analisa como o movimento social foi capaz de gerar a energia necessria para eliminar os obstculos na reduo da pobreza e da excluso social e fsica, alm do incremento da participao assim como para ganhar o direito cidade. O contexto de pobreza de Villa Esfuerzo, Santo Domingo, Repblica Dominicana A Repblica Dominicana compreende dois teros da ilha de Santo Domingo e compartilha 388 quilmetros de fronteira com o Hait. Possui uma populao de mais de 8,5 milhes de habitantes, dos quais 60% residem nas cidades e o resto se localiza no Distrito Nacional e na Provncia de Santo Domingo; 32% vivem abaixo da linha de pobreza; 35% no possuem acesso adequado gua potvel; 22% no tm acesso a servios bsicos; e a taxa de mortalidade infantil supera a mdia da regio (AGFE: 2005). Pelo menos 75% das habitaes foram autoconstrudas e 50% dos dominicanos no possuem ttulo de propriedade da terra que ocupam. Este fato, somado insegurana da posse das terras, deu lugar a um alto nmero de desocupaes foradas no somente na capital, mas em todo o pas. Villa Esfuerzo est localizada em um municpio do leste de Santo Domingo e ocupa terras pertencentes famlia Porcella, que foram arrendadas pela Cmara Estatal do Acar em 1958. Dado que as companhias pblicas foram privatizadas, a terra foi devolvida aos seus proprietrios sem nenhuma garantia de posse para seus residentes, apesar das escrituras emitidas pelo estado (AGFE 2005; IAI: 2009). Minha primeira visita a Villa Esfuerzo foi em janeiro de 2007. Nesse perodo, a comunidade havia sido despejada de maneira forada e violenta em duas ocasies. Em 9 de maro de 2005 levou-se a cabo um segundo despejo, no momento em que o Grupo Assessor das Naes Unidas contra Despejos Forados (UN-AGFE, na sigla em ingls) estava realizando uma misso especial no pas. De fato, o despejo aconteceu pouco tempo depois da reunio de AGFE com o procurador do estado (AGFE: 2005). Das 600 famlias despejadas no incio, 60 permaneceram
no lugar. Estas famlias viviam em assentamentos precrios autoconstrudos. A gua era abastecida por tubulaes que provinham da cidade e a eletricidade por torres prximas ao lugar. Aps o segundo despejo, a misso de UM-AGFE, em colaborao com Peoples Network, recebeu a promessa, por parte do governador da Provncia de Santo Domingo, de reparao dos danos produzidos s casas daquelas pessoas que tivessem em seu poder as escrituras de propriedade. O fato deu incio campanha de Reconstruo de Villa Esfuerzo que em 2007 atingiu, por sua vez, um compromisso para a arrecadao de fundos destinados reconstruo a ser realizada em 2009 (IAI:2009) A construo de associao e poder para obter o direito cidade Durante as noites em que se realizaram os despejos a companhia privada chegava com pedaos de madeira e gasolina, incendiando as casas com o objetivo de afugentar os residentes e em seguida destruir a vizinhana. Villa Esfuerzo sentiu-se impotente e desprovida de todo direito. No obstante, a comunidade no carecia de recursos polticos e sociais. Muitos bairros da Repblica Dominicana elegero um Conselho de Moradores que possuir diferentes instncias de comunicao com o governo local (informante-chave) O Conselho de Moradores j estava afiliado Rede Popular pela Coordenao e Defesa da Terra Urbana, uma associao que abarca mais de sessenta organizaes comunitrias e da sociedade civil que trabalham em conjunto para desenvolver uma voz mais ativa em relao a questes tais como defesa das terras, moradia e segurana do hbitat. Em 2005, a rede j havia estabelecido contato com UN-AGFE, sendo que o municpio de Boca Chica lhe havia enviado um convite para ajudar a frear a ameaa de despejos forados (AGFE: 2005). Em 2007, Villa Esfuerzo j tinha ouvido promessas suficientes, alm de ter visto uma maquete arquitetnica de sua comunidade reconstruda. Nada, contudo, foi materializado. Para pressionar as entidades estatais, Villa Esfuerzo uniu-se ao Peoples Network por meio de sua afiliao a Campanha Despejos Zero da Aliana Internacional de Habitantes, iniciada com uma marcha para o Palcio Nacional em 2007 (IAI: 2009) Em maro de 2007, os moradores de Villa Esfuerzo se reuniram em frente sede o INVI para protestar. Com o apoio do ex-governador de Santo Domingo conseguiram uma reunio com o Diretor do INVI para retomar as negociaes de reconstruo. Dada a crescente presso por parte da comunidade, a coalizo da UM-AGFE, People Network, Coop Hbitat e a AIH foram capazes de negociar uma tentativa de acordo entre o proprietrio da terra, o INVI, a Coop Hbitat e Villa Esfuerzo.
A famlia Porcella doaria o terreno a Coop Hbitat, desde que o INVI concordasse em construir algo agradvel do ponto de vista esttico. O INVI comprometeu-se a construir habitaes para 77 famlias com a condio de que fosse sob um regime de aluguel com promessa de compra, o qual seria organizado por meio da Coop Hbitat. Tudo o que se necessitava era dinheiro. Depois de muito lobbying e trabalho em redes, os aliados de Villa Esfuerzo foram capazes de reunir fundos multilaterais no apenas para eles, como para mais duas comunidades em agosto de 2009 (IAI:2009) Vitrias Os residentes de Villa Esfuerzo ainda esto espera que a reconstruo seja iniciada. Porm, o que aconteceu neste caso tem um significado mais importante: um pequeno grupo de famlias de baixa renda foi capaz de mobilizar autoridades e organizaes locais, nacionais e internacionais com o objetivo de brigar por seus direitos. Villa Esfuerzo tambm serviu como projeto piloto, abrindo precedente para a formao de novas associaes onde jamais houve dilogo algum. Graas oportuna ajuda internacional, a comunidade foi capaz de pressionar as autoridades e encontrar uma soluo inovadora para seus problemas de moradia. Como resultado da campanha de reconstruo, Villa Esfuerzo ganhou uma voz com alcances internacionais por meio da Campanha Despejos Zero, conseguindo reunies e negociaes com o INVI e o governador. Posteriormente, o programa foi promovido a nvel presidencial pelos membros de diferentes partidos. Por meio do estabelecimento de associaes, a comunidade obteve melhorias na segurana de posse da terra e os direitos moradia; estabeleceu comunicaes com o governo e com instituies internacionais; desenvolveu uma voz forte; criou uma rede social atravs de aliados e de redes que os colocou em contato com organizaes similares; e conseguiu acesso a tomada de decises dentro do processo de planejamento de seu entorno e do futuro de suas famlias. Concluso O protesto contra o tratamento recebido significou importantes conquistas em matria de direitos para Villa Esfuerzo. Foram capazes de lutar e conseguir o acesso s instituies do governo que tinham o poder de decidir seu futuro. Ao mesmo tempo criaram um precedente para os futuros projetos em situaes similares, pois corrigiram estruturas e processos institucionais que impediam as estratgias de subsistncia e de um hbitat com moradias adequadas e seguras.
Sem a organizao a nvel comunitrio e, em seguida, por meio de Peoples Network, a nvel regional e internacional, a comunidade internacional talvez nunca houvesse tomado conhecimento da situao. E mais, por meio dos protestos, as propostas, o trabalho em rede, as reunies e as negociaes, estes atores foram capazes de sentar-se a mesa com polticos, ministrio de habitao e entidades federais. Desta maneira conseguiram reduzir a pobreza e a excluso social, aumentando a participao e o respeito tomada democrtica de decises a nvel local. O que se atingiu foi importante e exigiu muito esforo. No entanto, dessa forma que os movimentos sociais podem obter o direito cidade. Bibliografia
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Navarro L. 2001, Exploring the environmental and political dimensions of poverty: the cases of the cities of Mar del Plata and Necochea-Quequen. Environment and Urbanization 13 (1):185-199
Iniciativas populares de empoderamento
Construir a cidade para e pelos cidados: O direito cidade na frica

Joseph Fumtim
O direito cidade atualmente um conceito emergente nos discursos militantes que questionam as polticas urbanas ultraliberais deficientes. Prope-se mediante um pleonasmo: o simples fato de existir outorgaria ao cidado a liberdade de exercer sua cidadania sem outras exigncias. No obstante, o decurso da histria, acelerado por numerosas conjunturas, separou o cidado de sua dignidade at o ponto em que deve buscar novos mtodos que lhe permitam exercer sua cidadania urbana. Isto , devem ser gerados mecanismos de adaptao que permitam ao cidado apropriar-se da cidade, transform-la a sua maneira, a fim de beneficiar-se equitativamente dos seus recursos, pois a cidade no apenas caos, monstruosidade ou uma mquina compressora inexorvel. e deveria ser um filo cuja riqueza se expresse em termos de infraestrutura, redes sociais, de economia Possui tantas oportunidades de integrao e de realizao de si mesma que deveriam estar disposio de cada habitante da cidade mediante o trabalho das instituies. Deste ponto de vista, quando nos questionamos sobre o problema do direito cidade falamos do direito vida. Com efeito, mais alm do aspecto meramente especulativo e normativo, o direito cidade busca garantir ao habitante da mesma a possibilidade de satisfazer dignamente suas necessidades biolgicas, tais como beber, comer, respirar e excretar; liberdade mesma de habitar sua cidade, de incorporar-se a ela. Em seguida nos empenharemos em explorar as condies de enunciao e do surgimento do direito cidade, alm de apresentar os desafios deste direito no quadro global da governana urbana nas cidades africanas. Embora a inteno seja falar da frica em geral, a maior parte dos exemplos ser proveniente do caso de Camares.
Uma urbanizao que explode em fraes, forcluso e excluses Ao observar a urbanizao de muitos estados africanos e particularmente da frica Subsaariana, salta vista o crescimento exponencial dos espaos de excluso, isto , de lugares, prticas e medidas que condicionam o cidado, psicolgica e juridicamente, incomodidade. A boa convivncia j no a norma. A segurana psicolgica que antes amenizava as relaes entre o cidado e sua cidade se despedaou. Concretamente se observa no somente o risco de demolies e despejos forados, mas tambm as faixas vermelhas indicando estacionamentos exclusivos, reservados ou pagos, etc. Dito de outra forma, assistimos a uma proliferao de zonas proibidas que ameaam as necessidades biolgicas citadas acima. Esta sinalizao indicando zonas comunais proibidas demonstra a restrio espacial e o confisco urbano que afeta aos cidados africanos, particularmente os mais pobres. Quando se observa uma cidade como Yaund resulta preocupante o desequilbrio que se produz entre a construo de estacionamentos pagos e a extenso de pistas e estradas, entre a prosperidade dos centros de acumulao e intercmbios capitalistas frente aos espaos menos mercantis (os bairros pobres). Nos espaos marginais, as condies de vida no representam nenhum interesse para o capitalista do tipo neoliberal, pois valorizam a riqueza em matria social (como as redes sociais) sobre a riqueza comercial. Cabe destacar, no entanto, que este ordenamento do territrio urbano acompanhado por um dispositivo de represso similar ao observado na frica do Sul nos tempos do apartheid. Esta dinmica, que rene um amplo apoio das mais altas esferas do estado, vai gerando e reforando a segmentao urbana entre faces cada vez mais radicais e enfrentadas a problemas com potencial altamente violento e conflituoso. Durante as rebelies da fome acontecidas em fevereiro de 2008, foi constatado e lamentado que as zonas urbanas mais violentadas foram os bairros ricos. Uma famosa obra teatral, O dom do proprietrio (Le Don du Propritaire, 2003) do camarons Wakeu Fogaing, recentemente levada ao cinema por seu compatriota, o diretor Serge Alain Noah, j tinha visualizado esta perspectiva. Na obra, o Ser. Vartan, habitante rico de uma capital africana contempornea, surpreende, em plena noite, o filho do vizinho na janela de sua esposa. Imagina que foi enganado pela esposa, mas ento o ladro lhe garante que o que procura, simplesmente, levar uma parte da insolente riqueza que desfruta com tanta abundncia, enquanto todos ao seu redor morrem de fome. A luta dos pobres pela sobrevivncia est intimamente ligada raiva ante os ricos, possibilidade de pensar em despoj-los de suas riquezas mediante roubos simblicos ou reais. sobre esta base que se devem observar certos atos de vandalismo, no como aes de espoliao, mas como forma de protesto diante da ordem social.
Experiencias - Iniciativas populares 205
A fragmentao progressiva se soma o crescimento margem de um segmento da populao que poderia ser considerado como escria urbana, precisamente as pessoas que no representam nenhum tipo de interesse ao sistema capitalista. Desde alguns anos o delegado do governo implementa, ante a comunidade urbana, obras pblicas em Yaund com o objetivo explcito de modernizar a cidade, arrumando as vias de circulao e saneando os bairros catalogados como insalubres. Agora, se estas aes so observadas escrupulosamente, podese entrever que a cidade negada aos mais pobres. Vtimas do ostracismo, os pobres esto sendo empurrados para as periferias, onde sobrevivem ou, na realidade, subvivem em condies s vezes inumanas. Ento a reivindicao pelo direito cidade tambm uma reivindicao pelo direito vida. Esta deriva tal que muitos cidados africanos vivem em sua prpria cidade como passageiros em trnsito, ou mesmo como ocupantes de campos para refugiados. Esto sem estar de fato. As mltiplas frustraes, a insegurana relativa ao acesso a terra, a acelerao da histria1, fortalecidos pelo desenvolvimento de tecnologias, os passos agigantados do capitalismo e a massificao do consumo desgastaram pouco a pouco seu territrio prprio, no sentido do conceito de insegurana dos territrios, do arquiteto e filsofo francs Paul Virillo. Estes habitantes da cidade perderam as noes de proporo, dimenso, enormidade, tamanho e vivem atualmente numa incmoda rede de relaes humanas e ambientais, numa espcie de armadilha estruturada pela claustrofobia, de um lado, e pela fobia, de outro. Depredao urbana : Nossas cidades esto venda? A pergunta foi feita por um grupo de pesquisadores2 ao constatar, em cidades africanas, a coluso entre autoridades locais e o mundo dos negcios. Com efeito, os terminais urbanos, os mercados populares, a distribuio da gua, esses espaos e recursos que permitem aos mais pobres sentir, com menos rigor, o ardor e a austeridade urbanas, privatizam-se progressivamente. Esta retirada gradual do estado corresponde ao enfraquecimento da imposio do poder pblico, que tem sido hbil e maliciosamente transformada na diminuio da responsabilidade pblica para com as vidas dos cidados. o que parece estar sendo preparado para as sociedades urbanas nas cidades da frica negra, onde a coluso entre setores
1 A massificao do consumo e o desenvolvimento de tecnologias ocasionam nos cidados uma confuso de referncias, ao ponto de perder o domnio sobre sua realidade: O imediatismo, o instantneo, o onipresente, o tempo real que constri a histria, fizeram desaparecer o espao real, a geografia , Paul Virilio en Radio France Internationale(Programa radial Ides , 17 de mayo de 2009). Bredeloup, Sylvie & Bertoncello, Brigitte y Lombard, Jerme (Dir.) Dakar, Abidjan : des villes vendre ? ditions lHarmattan, Paris, 2008.
pblicos e privados visa privilegiar os interesses particulares em detrimento do interesse pblico. Esta corrupo ou esta submisso das autoridades locais ao capitalismo provocou uma inverso de valores e perda de referncias, o que teve conseqncias sobre a percepo e o contexto dos itinerrios sociais. Nos anos 60, tanto em Camares como em muitos pases da frica Central, as dissenses entre o urbano e o rural se refletiam nos itinerrios migratrios de acumulao de bens, tanto simblicos como econmicos. Assim, em muitas tribos, como por exemplo, os Bamileke de Camares, o meio rural era o espao primeiro de valorizao da riqueza e da notoriedade, enquanto que a cidade era considerada como uma espcie de segunda zona, um espao no burgus3 de explorao e conquista de bens acumulveis. Desta maneira, o meio rural podia ser o centro e a cidade a periferia. Nossas cidades funcionaram sob este modelo at a chegada do capitalismo total. Mas a implantao do capitalismo em todas as relaes produtivas contribuiu para que hoje em dia suceda o contrrio, radicalizando divises que os dispositivos sociais moderavam incessantemente. As cidades para os ricos e o meio rural para os pobres4. Parece um lema, mas explica perfeitamente a situao. Na realidade, depois da implementao dos programas de ajuste estrutural sob a bno das instituies de Bretton Woods (FMI e Banco Mundial), a onda de privatizaes dos servios pblicos transformou os estados em depredadores dos seus cidados, particularmente dos mais pobres. De fato, o acesso a justia e segurana constantemente entorpecido e obstrudo, propiciando a corrupo e o clientelismo. Se tomarmos como exemplo o acesso aos direitos econmicos em Camares, constataremos que, para os mais pobres, este se encontra submetido a uma cadeia fiscal restritiva. Em semelhante mecnica, os pobres transformam-se num elemento do dispositivo capitalista, no qual podem ser ao mesmo tempo consumidores e consumidos. Consumidores porque deve ser mantido o mtodo justo a tempo estoque zero5, favorecendo o consumo massivo, recorrendo a medidas incentivadoras como as promoes, as liquidaes... Consumidos, pois todas as iniciativas so engolidas pelo polvo capitalista, cujos tentculos incrustam-se at nas esferas menos imaginadas. O que chamamos de depredao urbana o conjuntos de todos estes processos e manobras, compls e ultrajes,
3 Entende-se aqui por burguesia a notabilidade, isto , prticas e espaos de valorizao (com ou sem ostentao das riquezas. Por exemplo, os Bamileke no realizam os funerais na cidade de residncia do defunto, mas sim no meio rural. Nos funerais, todos os participantes exibem seus bens materiais e simblicos, sendo que frequentemente acontecem desperdcios e enganos. A diviso entre cidade e campo se conjuga na dualidade riqueza/pobreza. No entanto, com o auge do capitalismo, pode ser notada certa radicalizao desta tendncia. Segundo Paul Virilio, o lema da distribuio massiva. Dito de outro modo, vender tudo, comprar tudo. O sujeito social existe somente quando consegue inserir-se nos circuitos de produo e consumo de massa.
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uma espcie de feitio e vampirismo poltico. Como compreender, por exemplo, o desmantelamento do comrcio na via pblica sob o pretexto de saneamento, se tal comrcio informal proporciona 10% das receitas fiscais urbanas. Metropolizao , uma armadilha urbanstica na frica As megalpoles africanas, como Lagos, o Cairo e muitas outras em vias de se tornarem uma, constituem para os habitantes das cidades um autntico desafio: como viver, ou o que fazer, diante de semelhante gigantismo? A leitura de romancistas nigerianos dos anos 70 e 80 (Buchi Emecheta com The Bride Price, Nkem Nwanko com My Mercedes is Bigger than Yours), bem como escutar as canes de um Fela Anikulapo Kuti, ilustram perfeitamente com que confuses e embaraos, j nesses anos, os cidados enfrentaram o fenmeno urbano que a megalpole. Nestes textos, Lagos apresentada como uma cidade cruel, uma selva, no uma urbe, onde a cultura e tudo o que pode ser parecido a um estilo de vida tem mais o aspecto do estado de natureza no sentido hobbesiano. Uma situao onde a cultura do urgente predominante, onde o fato de enfrentar e encontrar solues aproximadas caracteriza todos os atos cotidianos do cidado. Em muitos pases africanos, as megalpoles so um sintoma patolgico e no um sinal de xito do urbanismo. verdade que acarretam enormes recursos no plano econmico, mas isso proveitoso somente para o sistema capitalista de essncia ultraliberal. As multinacionais se interessam por elas unicamente para o lucro de seu capital e para obter maiores rendimentos. O que acontece com as desigualdades e os danos ecolgicos que geram? O inquietante neste assunto a progressiva contradio do ser humano sobre seu entorno e a tenso cada vez mais forte nas relaes humanas, em funo da interferncia capitalista. Os habitantes esto perdendo o tempo de sua prpria cidade. So cada vez mais insensveis respirao de sua cidade, sacudidos num ataque urbano que cresce permanentemente. A ingerncia capitalista, a cultura dos fluxos os faz perder o controle de sua realidade. Assim rompem com o passado e com o futuro, sumindo-se num presente delirante. No entanto, o tempo deveria ser o dos homens e no o da tecnologia, o dos valores humanos como solidariedade e no o da vontade capitalista. Construir a cidade para e pelos cidados A reflexo sobre o direito cidade na frica no poderia tornar bvia a necessidade de conceb-la para e pelos cidados. Sem este pressuposto, a cidade africana se transformaria eventualmente em cidade de estruturas (capitalistas,
tecnolgicas...) e no na cidade das pessoas6. Esta , ao menos, a perspectiva que oferece a atual evoluo da urbanizao no continente. Esta reflexo articulada em torno da redistribuio dos papis dos atores que intervm no desenvolvimento urbano. a este respeito que muitas vozes defendem um modelo de desenvolvimento baseado no dinamismo da populao e no em extensos e custosos procedimentos de planejamento urbano que so decididos em agncias mundiais ou nos governos. Vrios pases comprovaram a efetividade do desenvolvimento da responsabilidade em comunidades pobres, de sua capacidade de economia coletiva e microcrdito7. Considerando a evoluo urbana numa perspectiva de co-produo, a cidade torna-se um valor compartilhado, assim como seus sistemas de produo e apropriao. O direito cidade na frica apela para uma nova socializao dos cidados africanos sobre si mesmos e seu entorno. Como fazer da cidade habitvel para seus cidados? Como facilitar aos cidados sua realizao em sua prpria cidade, sem que estejam obrigados a emigrar para distncias esmagadoras ou simplesmente mais prejudiciais? Este direito de habitar reivindicado pelas populaes urbanas mais pobres deve deixar de ser uma aspirao para transformar-se num imperativo categrico. Uma verdadeira arquitetura jurdica internacional proporciona pautas para esta oportunidade8 e agora se trata de anim-la, recorrendo nossa capacidade criativa. Temos o dever de imagin-lo e este o momento de exerc-lo.
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A arquiteta e professora Teolinda Bolvar Barreto e sua equipe da Universidad Central de Caracas publicaram nos 90 e 2000 um boletim chamado Ciudades de la gente. Embora redundantes tais expresses so necessrias! Grgoire Allix, Lurbanisation comme moteur du dveloppement ?, Le Monde, 22.07.09 Entre elas, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, a Carta Africana sobre os Direitos Humanos e dos Povos, assim como a maior parte das Constituies Nacionais da frica francfona.
El Movimiento de Pobladores en Lucha1

Charlotte Mathivet e Claudio Pulgar
O surgimento do movimento de moradores em Santiago do Chile Os movimentos de moradores do princpio do sculo XXI, no Chile, tm suas razes na sua longa histria de lutas durante o sculo XX. por isso que carregam traos similares nas suas demandas e aes. Contudo, diferenciam-se dos movimentos dos anos 60, 70 e 80 por trs razes2: a fragmentao da identidade de morador, a aspirao igualdade e a ao fragmentada. A fragmentao da identidade do ser morador resultado das mudanas polticas que o Chile vem sofrendo desde a ditadura militar (1973-1990) com a instalao de um modelo econmico, social e cultural neoliberal que teve consequncias no tecido social do pas. Embora durante os anos da ditadura, a violncia e a pobreza dos moradores, o inimigo era visvel e a luta clara, com a volta da democracia, no to simples definir para que e contra o que vai a sua luta. A identidade do morador se torna mais complexa a partir da mesma individualizao gerada pelas reformas neoliberais da ditadura e da democracia, que criaram um habitante de conjunto habitacional popular3 que pode no se reconhecer como morador, com pouca identidade no seu territrio marginalizado e de pouca notoriedade. Os moradores de hoje em dia so duplamente despossudos: da herana de seus antepassados e das promessas da modernidade contempornea4. Uma das causas desta perda de identidade pode ser explicada pela mesma poltica habitacional que comeou durante a ditadura
1 2 3 4 O Movimento dos Moradores em luta (MPL) Mrquez, Francisca, Resistencia y sumisin en sociedades urbanas y desiguales: poblaciones, villas y barrios populares en Chile, Santiago, 2008 Os conjuntos habitacionais populares so bairros caracterizados pela predominncia de habitaes sociais de baixa qualidade Mrquez, Op. Cit, p 349
e continuou na democracia com os diferentes governos da Concertacin5, traduzindo-se, entre outras coisas, na erradicao dos assentamentos precrios (acampamentos, terrenos invadidos). Com efeito, a realocao das famlias dos acampamentos para os conjuntos habitacionais populares, bairros de habitaes sociais de baixa qualidade e de poucos metros quadrados gerou, em muitos casos, uma perda de vnculos sociais fortes que foram tecidos por meio da luta pela sobrevivncia no acampamento. Esta perda de redes fortes, que eram um suporte no dia a dia, vivida pelos recm-chegados aos conjuntos habitacionais populares com uma sensao de pobreza ainda maior. Embora satisfeitos pelas novas comodidades que encontram nas habitaes sociais, as famlias recm chegadas sentem-se num ambiente de desconfiana, medo e insegurana6. a partir desta mesma situao, de aproximao das famlias, de carncia de moradia digna, que os moradores se organizam. Isto se traduz em lutas para retomar o espao pblico a partir da organizao comunitria, fazendo uma ponte entre os movimentos de moradores antigos e a situao atual, buscando recuperar e fortalecer os vnculos sociais entre os moradores. Histria da construo do MPL: reunies de irmos para obter moradia digna Em mapudungun, idioma dos mapuches, Peiloln significa reunio de irmos, o que deu lugar ao nome da atual comuna7 de Santiago do Chile, Pealoln. No sculo XIX, estas terras eram divididas em diversos fundos entre as poderosas famlias de proprietrios de terras. Desde os anos 60 comearam as invases dos terrenos ocupaes irregulares de terras como resposta a falta de moradia em Santiago, sendo que grande parte da comuna foi construda dessa forma. A ltima ocupao em Pealolen aconteceu em 1999 quando 1700 famlias ocuparam um terreno de vinte e seis hectares, fato notvel no apenas por sua escala (em termos de nmero de famlias e tamanho do terreno ocupado), mas tambm porque o fato ocorreu aps dez anos de suposto xito da poltica habitacional do governo chileno de transio democrtica, assim como num perodo de reduo da pobreza no pas. A ocupao de 1999 marcada por um contexto diferente da realidade das ocupaes dos anos sessenta e setenta. Naquela poca os moradores lutavam por uma moradia digna num contexto poltico e econmico muito diferente, alcanando construir, num comeo, grande
5 6 7 Trata-se de uma coalizo poltica de partidos de centro e esquerda moderada que governa o Chile desde a dcada de 90. Mrquez, Op. Cit, p 351 Diviso administrativa e territorial que gerenciada por um administrador (prefeito) eleito pelo voto popular
parte da cidade desta forma e em seguida, de forma adversa, com a represso da ditadura militar para os setores mais pobres do pas. A ocupao de 1999, no entanto, tem as caractersticas tradicionais das invases de terreno mais emblemticas de Santiago do Chile, e deu lugar a uma organizao eficaz de moradores que demonstraram sua vontade de integrar a cidade que os exclui. Conseguiram mostrar que eram atores indispensveis, protagonistas da construo da cidade, ao contrrio do que mostra a poltica habitacional dos diferentes governos da Concertacin (aliana de partidos de centro e centro-esquerda que governam desde o retorno da democracia), continuadora da poltica habitacional da ditadura, que reconhece somente dois atores: o estado e o mercado. Os moradores, atravs de sua luta, determinao e trabalho conseguiram, com a ocupao de Pealolen, encontrar diversas sadas para as justas demandas de vida digna com a liberdade e a solidariedade que se desenvolvem no interior desta comuna. Cabe destacar aqui que dez anos depois, a ocupao de Pealoln continua existindo, com mais de 400 famlias vivendo em condies de vida pouco digna, constantemente vigiados pela polcia e vivendo sob presso para abandonar a rea. Lucha y Vivienda (Luta e Moradia) A tradio de luta por um lugar na cidade e uma moradia digna continuou viva nos moradores de Pealolen mesmo depois da ocupao de 1999. Em 2003 nasceu a organizao Lucha y Vivienda (Luta e Moradia), contando com assemblias de bairro e conselho de delegados, para poder descentralizar o poder de deciso dentro da organizao geral. Apesar do discurso oficial de xito da nova poltica habitacional chilena dos anos 90 e da implementao, em 2006, da Nova Poltica Habitacional pelo atual governo de Michelle Bachelet, as novas organizaes de moradores como Lucha y Vivienda se organizam para reivindicar suas aspiraes a uma moradia digna, num lugar onde seus vnculos sociais tenham sido tecidos historicamente. Em resumo, aspiram gozar do direito moradia e cidade, permanecendo na mesma comuna que os viu nascer. O Movimento de Moradores na Luta (MPL), novo nome, a mesma luta A partir do ano de 2006 surge o MPL, a partir da organizao original Lucha y Vivienda, como nova referncia dos moradores da comuna de Pealoln para continuar a luta pelo direito moradia e cidade. Esta organizao se destaca pelo dinamismo de seus integrantes e a vitalidade de um de seus representantes, Lautaro Guanca, 26 anos, estudante de direito e morador da comuna de Lo
Hermida, conjunto habitacional popular histrico de Pealolen. Nos ltimos anos os moradores de MPL alcanaram vrios xitos, em diversos nveis, para tornar realidade o direito cidade e a moradia nesta comuna. Estes esforos nascem da vontade de recuperar um papel ativo na tomada de decises e transformar em realidade a participao dos moradores, recuperando o tecido social perdido durante os anos de ditadura militar e de poltica neoliberal, assim como durante a democracia e a poltica habitacional subsidiria dos diferentes governos da Concertacin, que trouxe efeitos de individualizao e pouca participao dos moradores. Abordagem ideolgica: do beneficirio ao novo morador Muitos enfoques de polticas pblicas, pesquisas acadmicas e outros consideram os conjuntos habitacionais populares das periferias pobres urbanas como anomalias, problemas a resolver atravs das polticas urbanas, habitacionais, etc., porm poucas vezes so abordadas como espaos com potencialidades emancipatrias, como territrios onde os moradores so capazes de exercer poder a partir de baixo. Um caminho para avanar neste sentido seria adotar o enfoque do direito nas polticas pblicas, as quais se baseiam na participao das camadas excludas no desenho e implementao das mesmas. Trata-se de entender os moradores, no como meros objetos da poltica pblica, mas sim como sujeitos com direitos, atores e protagonistas dos processos de construo social do territrio, assim como da produo do hbitat. Concretamente, a proposta do direito cidade nos entrega um quadro para o desenho de polticas pblicas urbano-habitacionais abordadas a partir do direito. O que as polticas pblicas subsidirias dos ltimos trinta anos no Chile conseguiram foi transformar os pobres considerados como marginais, vulnerveis, excludos em simples beneficirios, assistidos por programas sociais, tornando-se objetos focalizados da poltica pblica. A transformao est em retomar o papel histrico dos moradores como construtores da cidade e sua participao nos processos polticos, especificamente nas polticas pblicas. Trata-se de entend-los como fora poltica e produtiva, como sujeitos de direito, que se posicionam a partir da conquista de novos territrios fsicos, culturais, sociais, econmicos e polticos. Desse modo podero mudar a lgica de assistidos ou beneficirios, para instaurar uma nova posio frente ao estado, mudando suas prticas, apropriando-se dele, redistribuindo a mais-valia, exercendo a cidadania, sem esperar conquistar todo o poder como era o paradigma do sculo XX mas sim exercendo tal poder a partir do seu territrio.
A viso negativa do estado para os territrios de pobreza urbana tem sido um terreno frtil para fomentar a segregao fsica e simblica que pesa sobre eles. Propomos um olhar diferente para as periferias urbanas, o qual tambm coincide com o enfoque do direito nas polticas pblicas centradas no habitante. Tambm entendemos que os subrbios das cidades do terceiro mundo consistem num novo cenrio geopoltico decisivo8. Alienaes urbanas do estado subsidirio e desalienaes coletivas dos territrios A mesma ao do estado subsidirio tem sido talvez a maior causadora de problemas sociais nas cidades. Deve-se olhar a crise gerada pela ao da poltica habitacional, criando guetos de pobreza urbana de moradores com teto9, os quais deixaram de ser sujeitos de direitos, transformando-se somente em beneficirios ou objeto de programas sociais focalizados. O mundo da marginalidade , de fato, construdo pelo estado, num processo de integrao social e mobilizao poltica, em troca de bens e servios que somente ele pode proporcionar10. Podemos fazer referncia ao conceito de alienao, instaurado pela poltica habitacional subsidiria, de uma perspectiva de alienao no trabalho, entendido agora como uma alienao resultante da poltica pblica subsidiria. Entendemos o conceito de alienao como essa situao imposta em todas as facetas da vida cotidiana do indivduo atravs de instituies e organizaes que no permitem sua participao na proviso de servios11. Turner culpa esta alienao pelos sistemas heternomos, administrados centralmente e dependentes das grandes estruturas piramidais de crescimento contnuo, baseadas nas tecnologias centralizadoras12. Refere-se reduo da liberdade cotidiana, fundamentada numa atitude feudal por parte do estado para com as classes sociais. Assinala que esta atitude no responsabilidade exclusiva dos polticos ou
Davis, 2007 en Zibechi: 175 Los suburbios de las ciudades del tercer mundo son el nuevo escenario geopoltico Zibechi, Ral. Autonomas y emancipaciones. Amrica Latina en movimiento. Editorial Quimant. Santiago de Chile.2008. 9 Rodrguez, A. y Sugranyes, A. Los con techo: Un desafo para la poltica de vivienda social. Ediciones SUR. Santiago, 2005. 10 Castells, 1986: 266 en Zibechi: 181 Castells, Manuel. La ciudad y las masas, Alianza, Madrid. 1986/Zibechi, Ral.Op.Cit. 11 (Ruiperez, 29). Ruiperez, Rafael. quin teme a los pobladores? Vigencia y actualizacin del Housing by people de John Turner frente a la problemtica actual de hbitat popular en Amrica Latina. Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Artes, Bogot. 2006. 12 (Turner: 31). Turner, John. Vivienda, todo el poder para los usuarios. Hacia la economa en la construccin del entorno. H. Blume editores, Madrid, 1977. Ttulo original Housing by people, Marion Boyars publishers, London, 1976. 8
dirigentes, mas tambm dos profissionais e funcionrios que implementam a poltica e consideram como cidados ordinrios os moradores, dependentes deles e de suas decises e como cidados extraordinrios os especialistas. Todos, polticos e profissionais, realizam uma administrao de servios a beneficirios dependentes, cuja ignorncia e incapacidade so aceitas como dado imutvel, colocando em prtica uma forma de relao paternal e de dependncia entre o estado e os moradores13. No se trata de negar a existncia do estado, nem de culp-lo por todos os males, mas sim de abord-lo como necessrio para a existncia de certas instituies, estruturas, regulaes e financiamentos. Insistimos que a responsabilidade se relaciona com o paradigma que tratam os especialistas, profissionais, executores da poltica, que no abrem espaos de participao aos moradores. Para implementar uma poltica com enfoque do direito necessria, ento, uma mudana ampla de paradigma, que inclua os polticos, os que desenham as polticas e os que a executam, supondo que estes papis estagnados comecem a se mobilizar. Graus maiores de participao e o empoderamento no caminho para o direito cidade so a base fundamental da ao dos movimentos de moradores. As prticas territoriais dos movimentos sociais, neste caso do MPL, podem chegar a se transformar em processos emancipatrios e, conforme a ideia de Zibechi (2008), em desalienaes coletivas. Neste sentido, elas so entendidas no processo de empoderamento do enfoque de direito, alm de ponto de partida sob os prismas do direito moradia e, em segundo lugar, de modo mais incipiente, do direito cidade, a partir de um movimento social urbano em formao. Enquanto os moradores, em ltima instncia, a classe trabalhadora no aprender a enfrentar essa capacidade burguesa de dominar o espao e produzi-lo, de dar forma a uma nova geografia da produo e das relaes sociais, sempre jogar numa posio de maior debilidade que de fora14. As aes do movimento de moradores MPL para o direito cidade O MPL se coloca como uma organizao territorial, o que supe fazer uma anlise do movimento social a partir de outra perspectiva: no das formas de organizao nem dos repertrios de mobilizao, mas sim das relaes sociais nos territrios. Existe uma batalha de descolonizao do pensamento na qual a recuperao do conceito de territrio talvez possa contribuir15.
13 (Ruiperez: 30). Ruiperez, Rafael. quin teme a los pobladores? Vigencia y actualizacin del Housing by people de John Turner frente a la problemtica actual de hbitat popular en Amrica Latina. Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Artes, Bogot. 2006. 14 (Harvey, 2003, Zibechi: 178). Harvey, David. Espacios de esperanza, Akal, Madrid. 2003 15 (Porto, 2006: 161 Zibechi: 186). Porto, Carlos. A reinvencao dos territorios: a experiencia latinoamericana e caribenha, en Ana Esther Cecea, Los desafos de las emancipaciones en un contexto militarizado, Clacso, Buenos Aires. 2006.
O MPL no se limita levar demandas ao estado numa lgica de reivindicao assistencialista e sim critica as atuais polticas, propondo por sua vez alternativas a partir de um territrio especfico os conjuntos habitacionais populares ao modelo hegemnico, reivindicando a conquista territorial de espaos de autonomia e autogesto. Estas demandas-aes tm requerido um processo criativo que, paralelamente, segue por dentro e por fora16 da institucionalidade vigente, operando nos interstcios deixados pela mesma. Tais espaos so utilizados pelo MPL instrumentalmente para incidir na poltica e alcanar seus objetivos de mais longo alcance, que se referem ao exerccio dos direitos, antes da pura satisfao das necessidades, assumindo como prprio o enfoque do direito nas polticas pblicas. Estes objetivos de mais longo alcance se baseiam em exercer autonomamente o poder a partir dos territrios. A passagem do poder estatal para as organizaes locais vai de encontro com os fundamentos estratgicos do direito cidade como marco para o desenho das polticas pblicas com enfoque de direito que aborda, entre outras coisas, a funo social da cidade, assim como a predominncia do interesse coletivo sobre o individual. Alm disso, aborda a gesto democrtica da cidade atravs, por exemplo, de espaos para a formulao e conduo participativa das polticas pblicas, bem como da produo democrtica da cidade, incluindo a produo social do hbitat. No caso da trajetria do MPL, todos estes fundamentos so convergentes e coerentes com sua atuao a partir do territrio. Exercer o poder a partir dos territrios, de baixo, implica tambm colocar em evidncia as contradies que acontecem na cidade, especialmente numa cidade segregada como Santiago, onde a desigualdade evidente na sua distribuio territorial. O direito cidade aborda o usufruto equitativo desta, assunto que, no mbito habitacional, denota como destacam os dirigentes do MPL o conflito em termos de classe, como uma luta de classes, finalmente esta briga pela moradia pelo controle da mais-valia, pelo controle da riqueza e se soluciona quando a classe obtm finalmente a maior quantidade de conquistas17. A proposta do MPL sobre a passagem do poder do estado aos territrios se baseia no mbito produtivo habitacional, com uma iniciativa de produo social do hbitat que se acomoda ao quadro vigente da poltica habitacional para ento subvert-la gestando um embrio de poder popular que responde necessidade de ter controle sobre uma gama completa de produo, que
16 Guzmn, Romina, Renna, Henry, Sandoval, Alejandra, Silva, Camila Movimiento de Pobladores en Lucha, tomas en Pealoln para conquistar la ciudad, Cuadernos SUR, Ediciones SUR, Santiago de Chile, 2009. 17 Guanca, Lautaro, en Aravena, Susana, Sandoval, Alejandra, edit. Poltica habitacional y actores urbanos, Seminario del Observatorio de Vivienda y Ciudad, Ediciones SUR, Santiago de Chile, 2008, p100
a construo de habitaes sociais18. Neste exerccio de direitos, atravs da produo social do hbitat, existe tambm um pragmatismo evidente, que se relaciona com a urgncia por responder s demandas dos moradores por direitos e no apenas esperar que o estado subsidirio se converta num estado de bemestar. Alm disso, esta atuao toma como base o antecedente histrico de que a cidade foi construda pelos moradores. A ao do MPL para o enfoque de direito Embora seja certo que este movimento pode ser reconhecido na longa tradio dos movimentos de moradores chilenos que usam ferramentas tais como a ocupao de terrenos e o enfrentamento com as autoridades, o MPL desde o princpio afirma sua originalidade no cenrio dos movimentos moradores, partindo do seu lema Nosso sonho maior que a casa. Este slogan da organizao estrutura claramente o projeto do MPL: no demandam somente por uma casa, um bem privado a ser conseguido com a ajuda do estado, uma vez que sua luta mais ampla e global, direcionada a vontade de ser parte da cidade, de permanecer no bairro, na comuna de sua escolha, a vontade de ser parte do processo de tomada de deciso, de ter um peso nas decises que tem importncia em suas vidas. A ao do MPL se coloca ento a partir da conquista territorial de espaos de autonomia e de autogesto popular19. Assim se direciona para a reconquista de uma comuna construda por seus prprios moradores, porm na qual se encontram despossudos da possibilidade de decidir seu destino. A vontade de permanecer no lugar onde possuem uma histria, onde construram sua prpria identidade, o desejo de poder participar das decises que afetam este lugar e, consequentemente, a vida de cada habitante e sua comunidade, so os elementos centrais do direito cidade, proposta que est sendo apropriada pelos movimentos sociais. As estratgias para alcanar seus objetivos A partir das demandas dos moradores do MPL, cabe explicar suas estratgias para efetivar tais reivindicaes e impulsionar a gerao de uma poltica urbanohabitacional com enfoque de direito. desse modo que possvel vislumbrar cinco grandes objetivos do MPL que se construram ao longo dos anos20: 1. Conquistar o direito a permanecer na comuna; 2. Transformar-se numa fora produtiva autnoma; 3. Levantar estratgias auto-gestionadas de ao popular;
18 Guanca, Lautaro, Op. Cit. p 103 19 Op. Cit 20 Guzman, Renna, et. al., op.cit.
4. Ganhar espaos de representao dentro da institucionalidade poltica; 5. Incidir no planejamento urbano da comuna. No caso da poltica habitacional, com a criao inovadora da primeira EGIS e da primeira construtora dos moradores, haver o acesso poltica vigente, dentro de suas estruturas e normativas, porm articulando e integrando os moradores no processo de gesto e produo habitacional, elemento que no estava contemplado no desenho da poltica pblica. Atravs da ao do movimento social, no entanto, aproxima-se quase que a fora de polticas pblicas com enfoque do direito e da produo social do hbitat, abordando os princpios do direito cidade. O MPL celebra o resultado de suas lutas, a aprovao e o avano autogestionado de seus projetos habitacionais e urbanos, inaugurando sua Entidade de Gesto Imobiliria Social (EGIS), e a Construtora dos moradores. Trata-se assim de avanar para uma gesto dos aparatos de produo pelos prprios moradores, propondo sair das respostas ditadas pelo estado e pelo mercado. Esta organizao se destaca pelo dinamismo de seus integrantes e a vitalidade de seus representantes, um deles, Lautaro Guanca, morador de Lo Hermida, conjunto habitacional popular histrico de Pealolen, foi eleito em 6 de dezembro de 2008 como conselheiro de Pealolen para as eleies municipais, afiliado ao Partido Comunista, mas como representante do MPL. Desta maneira, o movimento pretendia se posicionar no cenrio poltico estabelecido, para fazer chegar as demandas dos moradores ao municpio, administrao local. No caso do planejamento urbano, o MPL, junto a outras organizaes de Pealoln, tem se coordenado e organizado no contexto do desenho do novo Plan Regulador Comunal PRC (Plano Diretor Comunal), com o objetivo de construir uma proposta alternativa ao PRC. Esta nova proposta desejar recolher as aspiraes e demandas dos moradores e habitantes da comuna, no apenas com propostas dos tecnocratas, que atravs de linguagem tcnica e crtica afastam os habitantes da participao do desenho original do Plano, deixando espaos de pseudo-participao, que so meros espaos informativos. A ao pela moradia digna em Pealoln: do subsdio habitacional produo social do hbitat verdade que as reivindicaes do MPL no se baseiam de momento na demanda de abolio do subsdio. Os moradores so conscientes de que necessitam, no atual panorama econmico e poltico, dos subsdios do estado. Contudo, o MPL gerou uma crtica poltica habitacional chilena, afirmando particularmente que no basta entregar subsdios para fazer respeitar o direito moradia.
Isto nos leva a entender que as demandas do MPL so construdas na estrutura institucional determinada pelo estado subsidirio, no contexto econmico neoliberal, com o uso de canais polticos tradicionais (como a eleio de um dirigente do MPL como representante poltico no municpio), de canais de produo auto-gestionrios ou cooperativos de habitao (a construtora EMEPEELE Ltda) e de gesto do processo habitacional (EGIS). O conceito de conquista demonstra que os moradores de classe mdia baixa sentem-se despojados de seu territrio, do lugar onde nasceram e cresceram muitos deles por vrias geraes. Com efeito, a regio sudeste da comuna onde mais esto sendo construdas habitaes caras, onde vivem famlias ricas, com casas e terrenos amplos, especialmente em bairros fechados. O fato repercute no aumento do valor do solo urbano na comuna de Pealoln, isto , houve um aumento notvel do valor do solo devido, especialmente, aos processos de gentrification21 com o surgimento dos bairros fechados. Alm disso, o plano diretor 2010-2020 valida tais desigualdades urbanas, atuando como indicador da vontade do municpio em orientar a comun para certo tipo social de habitantes. Protagonistas do modelo habitacional vigente no Chile O importante constatar que o MPL, at antes de criar suas prprias EGIS e Construtora, j vinha trabalhando junto a entidades privadas existentes, operando como muitos comits de moradia ou afins, ou seja, constituindo somente um dos cinco principais atores do processo habitacional vigente, os quais so: - As famlias organizadas em comit de moradia ou afins; - As EGIS, entidades privadas, encarregadas de gerenciar a demanda dos comits, desenhar os projetos, encaminhar, junto aos comits, o acesso aos subsdios, fazer o acompanhamento das obras e encarregar-se de todos os trmites legais do processo, bem como da capacitao social. O estado paga a assistncia tcnica das EGIS com um fundo diferente daquele dos subsdios. - O estado, atravs do SERVIU (Servicio de Vivienda y Urbanismo)22, supervisiona os projetos e, finalmente, entrega os financiamentos. - As construtoras, que so as que utilizam o dinheiro dos subsdios para a construo e, certamente, para obter lucro.
21 Definio anloga ao termo derivado do ingls gentry que a aristocracia britnica sem ttulos de nobreza. Por extenso, gentrification significa aburguesamento, Ruffin, Franois, Pensar la ciudad para que los ricos vivan felices en ella, en Urbanismo, Arquitectura y Globalizacin, Le Monde Diplomatique, Ed. An Creemos en los sueos, Santiago de Chile, 2008, p15. Na prtica, gentrification consiste num processo de renovao e reconstruo que provoca a afluncia da classe mdia ou de pessoas abastadas para zonas urbanas deterioradas, geralmente removendo os habitantes mais pobres. 22 Servio de Habitao e Urbanismo
- Os municpios, que atuam duplamente, por um lado apiam e conduzem a gesto dos moradores atravs de seus departamentos de habitao (de fato alguns municpios tem suas prprias EGIS) e, alm disso, concedem liberaes de obras e concluses, atravs de suas Direes de Obras Municipais (DOM). Tomando como base a necessidade de superar as barreiras que contrapem os moradores s empresas privadas, a proposta do MPL tomar no somente o papel do comit e sim abordar no seu seio e com seus prprios moradores, assim como o trabalho dos profissionais, outros dois dos cinco papis justamente os financiados pelo estado , o da construtora e da EGIS. Nos primeiros projetos de habitao do MPL, os atores no caso de EGIS e construtoras resultaram ser atores privados, com os quais a relao e o processo no tem sido fceis. A soluo aos entraves das prprias polticas habitacionais de carter neoliberal que os moradores assumam seu prprio destino, gerenciem e construam suas habitaes, j que se nem o estado pode, nem os privados desejam, seremos ns, ento, os que construiremos o novo conjunto habitacional popular23. A EGIS e a construtora so mecanismos para captar o poder que tradicionalmente ocupa o estado e, majoritariamente hoje em dia, o mercado. Com a participao dos moradores na gesto e construo de seus prprios territrios, o MPL deseja consolidar o fato de que, historicamente, Chile tem sido um pas de construtores e que hoje nos compete ficar progressivamente com a direo da produo e do produto24. Progressivamente, j que o projeto lento e deve resistir a vrios entraves, o que faz com que atualmente a empresa construtora EMEPEELE Ltda ainda no tenha construdo habitaes sociais de casas e apartamentos que j possuem projeto. No corrente ano de 2010 existe um projeto de habitaes em construo que foi gerenciado pelo MPL, mas que est sendo executado por uma empresa privada de construo. Alm de sua luta por uma habitao digna, o MPL tem como objetivo restabelecer e promover o sentimento de identidade e pertencimento ao bairro e ao conjunto habitacional popular, o sentir-se parte da cidade, elemento fundamental do direito cidade. Muitas aes do MPL apontam nesta direo, com a criao de hortas urbanas, de centros culturais comunitrios e meios de comunicao local. Neste sentido, pode-se dizer que existe um exemplo do processo de conquista do direito cidade, com vrias aes para defend-lo e
23 Guanca, Lautaro, en Varios autores. El Derecho a la vivienda en Chile, aportes de la Primera Escuela Nacional para Dirigentes Sociales , Observatorio de Vivienda y ciudad, Santiago de Chile, 2009, p34 24 Guanca, Lautaro, op cit, p35
promov-lo. Partindo de uma reao bsica de resistncia frente a um estado assistencialista e subsidirio, os moradores se organizaram e foram capazes de ir mais alm da simples reivindicao de seus direitos, criando respostas adaptadas a sua situao com aes originais. A importncia destas experincias de participao e de auto-gesto reside na transformao do panorama do habitante da cidade, que de indivduo assistido que espera um subsdio para comprar uma casa, passa a ser um ator protagonista, envolvido nas decises de sua vida e na de seus vizinhos. Isto que o se entende por produo social do hbitat, no caminho para alcanar o direito cidade.
Mural do MPL, Pealoln, Santiago.
As crianas no planejamento do espao urbano, Santiago, Chile

Alejandra Elgueta Felipe Morales
Um problema transversal a todos os conflitos vivenciados na cidade de Santiago a falta de participao popular, tanto na tomada de decises como na utilizao da cidade. Considerando que a apropriao do entorno e a comunicao entre habitantes de um mesmo local uma ferramenta fundamental na construo de espaos pblicos, apresentou-se a ideia de levar a cabo uma oficina sobre educao ambiental urbana para as crianas da zona de San Judas Tadeo, na comuna1 de Pealoln, de modo a explorar o bairro e sua histria, utilizar o espao pblico e impulsionar o reconhecimento entre as crianas do referida zona. Na sequncia, expe-se uma sntese das ideias sobre as quais a oficina foi planificada e uma avaliao dessa experincia, o resultado no que se refere participao popular efetiva. O carter social da cidade O conceito de construo social do espao considera que a cidade tambm uma construo social. Segundo Henry Lefebvre, esta construo est baseada na produo do espao. A cidade iria se adaptando ao processo de produo de capital, destruindo as estruturas antigas para construir novas formas urbanas, conceito que David Harvey define como destruio criativa (HARVEY, 1980). Em outras palavras, a configurao que a cidade adquire surge da tenso entre as relaes de poder de grupos sociais pelo controle e articulao do espao em funo de seus prprios interesses. Estas formas podem no
1 Diviso administrativa e territorial que gerenciada por um administrador (prefeito) eleito pelo voto popular
ser originalmente geogrficas, mas terminam por adquirir uma expresso territorial (Santos, 1986). O planejamento urbano no Chile Na carta mundial sobre direito cidade, este se define como o usufruto equitativo das cidades dentro dos princpios de sustentabilidade, democracia, equidade e justia social. um direito coletivo dos habitantes das cidades, em especial dos grupos vulnerveis e desfavorecidos, que lhes confere legitimidade de ao e de organizao, com base em seus usos e costumes, com o objetivo de alcanar o pleno exerccio do direito a livre autodeterminao e a um nvel de vida adequado. Esta viso guia os discursos polticos sobre os eixos de desenvolvimento urbano nas cidades chilenas, como o caso do Ministerio de Habitao e Urbanismo2, que se traduzem em cidades com integrao, sustentabilidade e competitividade. No entanto, se no discurso poltico estes trs eixos se colocam num mesmo nvel, as aes priorizam a competitividade, ao ponto de sobrepor a sustentabilidade e a integrao para consegui-la. Na prtica, o planejamento da cidade responde aos interesses de poucos cuja posio privilegiada nas redes de poder poltico e econmico faz com que sua voz seja mais ouvida. Definitivamente, a opinio dos cidados na organizao da cidade no considerada. Reflexo disso so as constantes situaes de descontentamento e conflito dos habitantes e o pouco peso que tem nas decises que tomam os governantes e profissionais de planejamento. Assim, torna-se vlida a seguinte afirmao: hoje os mesmos que governaram por dcadas continuam confundindo desenvolvimento urbano com crescimento imobilirio. Sua frmula que ns, os moradores, adaptemo-nos s cidades e no as cidades se adaptem a ns.3 Pealoln. A melhor comuna do Chile Na cidade de Santiago, especificamente na comuna de Pealoln, os moradores conheceram em junho de 2009 a proposta do Plano Diretor da Comuna elaborado pela URBE consultores a pedido do municpio. Ao que parece se busca atrair investimento imobilirio orientado a setores com mais recursos em relao aos habitantes que esto vivendo tradicionalmente no lugar. Isso pode trazer como conseqncia a expulso silenciosa dos mais pobres para outras comunas. O processo de participao dos cidados levado a cabo em Pealoln se caracterizou pelo temor dos que planejam em escutar a voz dos planificados.
2 3 Ministrio de Habitao e Urbanismo Editorial peridico El Nuevo Poblador. Pealoln. Ao 1, N 4, Agosto de 2009
Tambm pela incompetncia da maioria das autoridades municipais que, definitivamente, tem o poder de deciso. A proposta de planejamento j veio elaborada, planejada, desenhada da prancheta da consultora, pronta para ser aplicada. Pode-se dizer ento, que as instncias governamentais de participao popular so simblicas, porm irreais. Como construir uma cidade mais justa? A figura da criana como referncia para o planejamento urbano Quando se pensa em como fazer da cidade um lugar acolhedor para todos os seus habitantes, onde todos possam acessar livremente o espao e satisfazer seus desejos de se locomover de maneira cmoda ou recreao sem impedimentos nem limitaes, ento se encontra um primeiro problema: a partir de que perspectiva pensar a cidade. Tomando como base as ideias e experincias do pedagogo italiano Francesco Tonucci, prope-se pensar a cidade a partir da perspectiva infantil como uma estratgia de integrao dos cidados na sua cidade, por meio da recuperao dos espaos pblicos. Tonucci, preocupado com o problema da solido das crianas em cidades ricas comea pesquisar e experimentar formas de planejar a cidade considerando a perspectiva das crianas. Porm, por que optar por esse grupo da populao e no outro? Sem importar sua condio socioeconmica, tnica ou outra, a criana se v excluda da cidade devido a sua idade. No parte da massa votante, vive sob a superviso de adultos que decidem o que bom ou no para ela, sendo que ningum lhe pergunta como gostaria que fosse sua cidade. Isso fortalece a figura da criana como referncia, j que sua excluso um problema que atravessa a totalidade de camadas da sociedade. Existem crianas em todas as classes sociais, religies, etnias e crianas imigrantes de todas as nacionalidades. Por outro lado, a criana uma figura forte, capaz de sensibilizar toda a sociedade, devido ao fato de que representa o passado, o presente e o futuro. A criana nosso passado, um passado amide rapidamente esquecido, mas que nos ajudar a viver melhor com nossos filhos e a cometer menos erros se conseguirmos mant-lo vivo e presente. A criana nosso presente porque a ela est dedicada a maior parte de nossos esforos e sacrifcios. A criana nosso futuro, a sociedade do amanh, quem poder continuar ou frustrar nossas decises e nossas expectativas. (Tonucci, 1996). A educao ambiental como ferramenta para a participao dos cidados: A experincia da oficina A experincia da oficina permitiu avaliar a educao ambiental como ferramenta para a participao popular. A ideia levar a cabo uma oficina (e no aplicar
questionrios ou entrevistas) radicalizada em sua qualidade do ponto de reunio e organizao. A oficina permite conhecer e interpretar a opinio de um grupo e no como a soma de opinies de seus indivduos. As pessoas, neste caso as crianas, emitem suas opinies conhecendo a dos demais, o que estimula a discusso e compreenso. A educao ambiental permite desenvolver o pensamento espacial. Neste caso, pensou-se no ser humano como parte de seu entorno e, portanto, protagonista do espao em que vive. Enfatizou-se que os atos (elementos e aes) no meio ambiente no so isolados, e sim atuam sob certa lgica e se afetam uns aos outros. Por se tratarem de crianas, deve-se assumir que sua principal motivao a brincadeira. Para as crianas brincar no uma simples recreao, mas sim tambm explorao e aprendizagem. As crianas apreendem o mundo brincando. Contudo, devido aos seus objetivos, a oficina deve estimular o pensamento urbano crtico, tanto como o conhecimento e a apropriao do bairro. Um dos principais desafios foi como fazer uma oficina que atravs de atividades similares a brincadeiras estimulasse as crianas a conhecer, entender e avaliar seu entorno. necessrio planejar atividades que contemplem a diversidade de crianas que assistiro a oficina. Em Pealoln, foi de grande importncia a faixa etria. Nas primeiras sesses trabalhamos com roteiros escritos e muitas crianas, que no sabiam escrever bem, ficaram excludas, distraram-se e comearam a fazer outras atividades, desviando a ateno daqueles que estavam trabalhando. medida que a oficina foi avanando, decidimos trabalhar com secretrias. Entre as crianas existem interesses e personalidades diferentes. Existem crianas que no ficam quietas e outras que no se atrevem a falar, sendo que uma atividade exitosa deve permitir que todas participem vontade. A ideia anterior se conseguiu com a realizao de um vdeo que reconstruiu a histria do bairro, no qual as crianas deviam se organizar e cumprir todas as tarefas (incluindo a de cameraman). As crianas deveriam se sentir vontade para opinar. O monitor no pode representar uma autoridade ou muito menos o dono da verdade, j que a oficina deve ser uma busca do grupo, na que se inclui o monitor. Os desejos expressados devem ser materializados de maneira que as crianas vejam os resultados da oficina e se motivem a continuar participando. Existem atividades que requerem algum tipo de preparao para serem executadas4 sendo que importante dedicar o tempo adequado, alm de possuir a capacidade e os recursos para que se realizem em toda sua extenso.
4 Na oficina uma atividade contemplava a criao de um mural; mas devido a no considerarmos ensinar mais profundamente tcnicas como stencil ou dedicar mais tempo e preocupao sobre como seria o desenho do mural, a atividade no alcanou concretizar-se da maneira esperada. O resultado foi um mural no qual as crianas apenas puderam participar e que hoje est desaparecido.
Recomendaes A oficina debe ser orientada a: Ser o menos parecida possvel com a escola. Apropriar-se do bairro por meio da observao direta e atividades no local. Realizar atividades que contemplem a diversidade do grupo (idade, personalidade) Materializar os desejos e necessidades acordados na oficina. Concluso As oficinas de educao ambiental se perfilam como uma ferramenta til para serem incorporadas nos processos de participao popular. Tal processo muito mais que instncias de governo nas quais se permite populao dar sua opinio a respeito do desenvolvimento urbano. A participao guarda relao tambm com fomentar o uso do espao pblico e com o sentir-se cidado. Neste sentido, a oficina de educao ambiental urbana estimula a ocupao e compreenso da cidade (neste caso o bairro), utilizando a cidade como recurso educativo, entendendo que os problemas da cidade podem ser resolvidos a partir da rua. A oficina permite s crianas pensar e entender seu entorno como algo prprio, avaliando em grupo de maneira crtica e consciente. Esta forma de entender o bairro pode ser utilizada na compreenso dos desejos e necessidades dos habitantes para o planejamento da cidade. No entanto, a realidade indica que no existe vontade poltica por parte das autoridades governamentais em criar verdadeiras instncias de participao popular no planejamento. Enquanto isso, o que se deveria fazer inserir a oficina dentro de algum tipo de organizao popular, por exemplo, atravs da criao de uma assemblia de crianas, cuja opinio construda em conjunto atravs das brincadeiras, exploraes e discusses, seja considerada e apoiada pela organizao dentro da qual est inserida. Este tipo de iniciativas e outras que a precedem fazem refletir sobre o rol que cumprem os habitantes da cidade na construo da mesma. Por que no se permite s crianas participarem da construo de seu bairro? Os habitantes continuaro esperando que as autoridades resolvam as problemticas relacionadas com seus espaos pblicos? Se acaso se espera uma resposta, o mais provvel que a qualidade de vida da cidade j seja uma vaga lembrana. Talvez seja o momento em que as pessoas organizadas comeam a se apropriar dos lugares, exercendo seu direito
cidade para construir uma realidade urbana que represente verdadeiramente a identidade dos territrios, para fazer frente a planos e intervenes que escapam lgica local do bairro. Referncias
Elgueta, Alejandra. Morales, Felipe. Ugarte, Akza. Los Nios en la creacin de la Ciudad. Revista CECU Centro de Estudios Crticos Urbanos. Ao 1. N 1. Santiago. Harvey, David. 1998. La condicin de la Posmodernidad. Editorial Amorrortu. Lefebvre, Henry. 1972. La Revolucin Urbana. Alianza Editorial. Madrid.
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Valdeverde, Jess. 1995. La Ciudad como Recurso Educativo. Los Recursos Educativos en la Ciudad. Revista La Ciudad Didctica del Medio Urbano. Barcelona.
A Campanha OUR1 Orla: Defendendo o Direito Cidade em Nova Iorque

Shelley Buckingham
Gentrification2 na Chinatown de Manhatan Chinatown, em Manhattan, a residncia de mais de 84.000 pessoas e tem sido o centro cultural da comunidade de imigrantes chineses em Nova Iorque por geraes. Imigrantes chineses de baixa renda tem residido e trabalhado nessa rea que est entre Lower East Side e o Distrito financeiro, estendendose ao longo da margem do East River. Considerando sua localizao, essa rea tambm representa um excelente bem imobilirio, atraindo jovens profissionais e investidores vidos pela gentrification do solo, o que coincidentemente removeria as comunidades chinesas de baixa renda e seus negcios. Existe uma crescente realidade de gentrification acontecendo em toda Nova Iorque, resultando no que David Harvey apontou como uma acumulao pela desapropriao. O que significa a acumulao de terrenos de alto valor de mercado pela remoo de habitantes de baixa renda de suas casas e comunidades nas quais gastaram anos para construir. Atualmente, os habitantes de Chinatown esto preocupados com os planos da cidade para renovar duas milhas de extenso ao longo da margem do East River, com incio de obras previsto para dezembro de 2009. Estes planos, enquanto no concretizam fisicamente a remoo dos habitantes de Chinatown, tem a inteno de preencher os espaos renovados com lojas caras, restaurantes e cafs orientados a vinda de pessoas de alta renda e turistas, inacessveis aos atuais habitantes de baixa renda. O medo dessas pessoas que isso possa aumentar a presso sobre seu acesso moradia pela futura gentrification e remoo de suas
1 2 A sigla OUR corresponde em ingls a Uniting and Organizing Residents (Reunindo e Organizando Moradores). Ao mesmo tempo, a palavra Our em ingls significa Nosso. Portanto, o ttulo do movimento significa Nossa Orla. Gentrification: processo de renovao e reconstruo que provoca a afluncia da classe mdia ou de pessoas abastadas para zonas urbanas deterioradas, geralmente removendo os habitantes mais pobres.
comunidades. Os planos tambm representam um distanciamento do direito coletivo cidade para aqueles moradores de baixa renda para ento abrir caminho para atividades econmicas, lucro e interesses de alguns poucos privilegiados. O direito cidade O direito cidade um direito coletivo para todos os que nela vivem, acessam e usam e isso envolve no somente o direito a usar o que j existe no espao urbano, mas tambm o direito de criar e definir o que deveria existir a fim de conhecer as necessidades humanas para viver uma vida decente no ambiente urbano (Harvey, 2003). Em sntese, isso inclui o direito a usar a cidade e participar da sua criao ou recriao. A realizao do direito cidade tem sido executada atravs da colaborao entre grupos da sociedade civil e organizaes, governos e agncias internacionais. O papel dos grupos da sociedade civil e organizaes particularmente crucial para compreender o direito coletivo cidade, como suas experincias informam sobre as estruturas adequadas ou inadequadas nas quais vivem. Ainda mais importante que os diversos atores da sociedade civil estejam presentes no debate sobre o direito cidade, j que nem todos tem a mesma experincia em um mesmo entorno. Organizao Comunitria A comunidade chinesa que est ao longo da orla de Manhattan est se organizando. Esto lutando contra os planos urbanos de renovao do seu entorno a fim de permanecer onde esto e no serem retirados pelos interesses lucrativos econmicos dos capitalistas ricos. O Comit Contra Violncia Antiasitica (CAAAV tambm conhecido como Organizao das Comunidades Asiticas CAAAV) tem sido um jogador ativo nessa luta, organizando comunidades asiticas pobres e de baixos salrios em Nova Iorque desde 1986. O CAAAV trabalha atravs de coalizes para construir uma estratgia nica para um movimento multirracial e multidisciplinar pela mudana social e guiado pelos membros das comunidades de imigrantes asiticos de baixa renda na cidade de Nova Iorque. Uma das coalizes a que esto afiliados a Aliana pelo Direito cidade, a qual mobiliza as bases de organizaes comunitrias contra a gentrification que atravessa todos os Estados Unidos em casos similares experincia que est acontecendo na Chinatown de Manhattan. A Coalizo OUR Orla Defende o Direito Cidade Uma das maiores campanhas do CAAAV atualmente a luta contra a gentrification causada pelos planos da Corporao de Desenvolvimento Econmico da
Cidade (EDC) para renovar a orla do East River, ao longo da qual est situada a Chinatown. Os planos de renovao incluem a construo de passarelas, cafs de alto nvel e outros espaos comerciais aptos a fornecer bens e servios mais orientados para pessoas de classes altas e turistas do que para os habitantes locais de baixa renda. CAAAV respondeu atravs da reunio de foras com grupos comunitrios para coletivamente criar OUR, a qual inclui outros nove grupos de base comunitria, multirracial e multidisciplinar que sero todos afetados pelos planos de renovao da orla do East River. O objetivo da campanha , sobretudo, garantir que a renovao ir de encontro s necessidades das habitantes locais de baixa renda e para limitar o favorecimento que esses planos possam causar para o processo de gentrification em andamento no entorno. Como os planos de renovao podem comear potencialmente no final de 2009, a Coalizo OUR Orla tomou aes urgentes para participar do processo de planejamento e ento poder reivindicar sobre a criao do seu entorno. Esperase que o plano dos cidados seja liberado no vero de 2009, depois de reunir as preocupaes e expectativas dos habitantes para os planos de renovao da orla atravs de enquetes e de uma srie de oficinas. Para os planos de renovao, os participantes das enquetes e oficinas esto pedindo o uso livre da orla, incluindo espaos verdes abertos, instalaes de recreao tais como quadras de basquetebol e handebol, atividades educativas para jovens e servios sociais tais como tradues e servios legais. Eles tambm priorizam pequenos vendedores e negcios de baixo custo tais como carrinhos de comida, feiras de frutas e verduras os quais so mais acessveis sua baixa renda. A Coalizo OUR Orla est fazendo exatamente o que Harvey aponta como exerccio de seu direito cidade. Harvey v a resposta s demandas feitas pelas comunidades, como as de Chinatown de Manhattan, como uma demanda unificada para aumentar o controle democrtico sobre a especulao do solo que usualmente confiscam os investidores capitalistas como forma de obter lucro. Em outras palavras, este exemplo representa um chamado para aumentar o controle sobre o fazer e usar a cidade e suas estruturas. Um grande problema para compreender o direito coletivo cidade o desafio imposto pelos direitos individuais como se sustenta no capitalismo de certos grupos de privilegiados da sociedade que lucram onde possa o lucro ser encontrado. Isso um conflito de direitos individuais versus coletivo onde as tenses crescem entre privilegiados vidos por antecipar novos fins de lucro e os menos privilegiados que esperam assegurar o que seu e permanecer no lugar onde vivem, simplesmente porque chegaram primeiro. Essencialmente, os direitos individuais podem comprometer e anular direitos coletivos. Devese considerar absolutamente inaceitvel remover uma comunidade inteira pelo
benefcio de alguns que so capazes de faz-lo somente porque so mais ricos. Quais so os direitos culturais de uma comunidade de ficar onde investiram por dcadas no lugar que chamam de casa, onde encontram conforto, intimidade, comunidade, servios e subsistncia? Deve-se gritar que, mesmo que suas condies de moradia no sejam adequadas, esto lutando por seu direito de permanecer onde vivem porque esto conectados com aquela comunidade. Encontrar uma casa no questo de ter quatro paredes e um telhado sobre a cabea. Trata-se de plantar sementes e v-las crescer, o que requer mais do que trabalho, tempo e cuidado do que a construo de um edifcio. A Campanha OUR Orla no uma campanha contra a implementao da renovao da orla do East River. Eles vangloriam a perspectiva de melhorar seu bairro, mas seu foco assegurar que essas melhorias acrescentem e no impeam sua rica cultura e vida comunitria que eles levaram anos para construir. Este o desafio que enfrentam: fazer com que investidores e empresrios entendam que, ao assegurar seus direitos, sob o capitalismo, para lucrar no mercado especulativo, esto enterrando sob a superfcie uma comunidade de longa data, esto destruindo o direito dessa comunidade de permanecer como so e onde esto. Referncias
Harvey, David. Debates and Developments: The Right to the City in International Journal of Urban and Regional Research, vol. 27, no. 4, pp. 939-941. December 2003. Harvey, David. The Right to the City in New Left Review. Issue 53, pp. 23-40. Sept-Oct 2008. CAAAV Organizing Asian Communities. Chinatown Tenants Union, Outreach Brochure. 2008
CAAAV Organizing Asian Communities. Momentum Builds for a Community Waterfront in Chinatown and the Lower East Side! 6 May 2009. CAAAV Organizing Asian Communities. OUR Waterfront Campaign. 2009. CAAAV Organizing Asian Communities. Website: http://www.caaav.org/about
Os comits de terra urbana

Hector Madera
Ns, os Comits de Terra Urbana (CTU), somos um movimento de Moradores que, em nossa poltica, contemplamos trs eixos temticos: os Inquilinos, os Zeladores e os Pioneiros, alm da construo do socialismo como elemento transversal a esses trs eixos. Ns dos CTUs fomos reconhecidos pelo Governo Revolucionrios Venezuelano no dia 4 de fevereiro de 2002, mesmo quando nossa luta pelo direito cidade j levava dcadas. Nossa funo ...tal como se desprende do decreto do projeto Especial para a Regularizao da Propriedade da Terra em Assentamentos Urbanos Populares e seus desenvolvimentos posteriores, aponta para a definio de um Programa de Transformao e Democratizao da cidade, desmantelando as dinmicas de segregao espacial que implicam que mais de 60% da populao do pas viva em assentamentos humanos precrios. Isso atravs da regularizao integral dos bairros, que supe, como tarefas: 1. A regularizao jurdica, democratizando a propriedade e brindando a segurana jurdica aos moradores das comunidades populares, convertendo em ativo os nicos bens com os quais contam milhes de famlias. 2. A regularizao urbanstica, estabelecendo regularizaes e normas de convivncia a partir do reconhecimento da idiossincrasia de cada comunidade, sem que isso signifique deixar de considerar sua relao com o resto da cidade, apontando para um processo constituinte e ao autogoverno comunitrio. O instrumento fundamental deste processo a Carta do Bairro. 3. A regularizao fsica, que vai mais alm da simples infraestrutura, pois supe melhorar as condies de vida nos bairros, garantindo servios, suprimentos e equipamento, mas tambm implica alcanar seu desenvolvimento sustentvel e integral, promovendo sua revalorizao produtiva, a sade, a educao e o abastecimento, etc.1
1 Retirado do Cuaderno democratizacin de la ciudad y transformacin urbano, novembro 2004, pg. 3 do CTU
Para colocar estas funes em prtica, contamos com uma organizao aproximada de mais de 7000 CTU a nvel nacional e na rea Metropolitana de Caracas, com 1200 CTU, estruturados em trs nveis: Paroquial, Municipal e Estatal, sendo que cada uma destas organizaes, em nossas poligonais, constituem-se de 150 a 300 famlias. Como assinalamos em linhas anteriores, os CTU somos um baluarte para a Revoluo Bolivariana, j que de nossos bairros organizados partimos para a implementao de outras organizaes de base. Concebemos o Cadastro Comunitrio e Popular, aplicando todo o rigor cadastral, j que os bairros no existem na lgica cadastral governamental tradicional quarta republicana. Do mesmo modo, o cadastro em nosso pas responsabilidade da Cartografia Nacional, a qual delega a responsabilidade s administraes municipais e a quem a lei faculta para realizar cadastro. Antes da Quarta Repblica, nenhum bairro autoconstrudo podia estar regulamentado. Todo o aparato jurdico burgus foi pensado para que no existamos cadastralmente, e por isso que nossas comunidades organizadas, com a anuncia do governo central de Hugo Chvez, puderam instrumentar uma proposta a partir do segundo Governo do atual governo. quando as entidades governamentais comeam a dar os primeiros passos incorporando os saberes comunitrios com o rigor da Cartografia Nacional. As administraes municipais, no entanto, no reconhecem o cadastro comunitrio realizado pelas comunidades, salvo algumas excees. Os trs eixos Movimento dos Zeladores: Este movimente duplamente vulnervel, uma vez que quando se perde o emprego, perde-se tambm a moradia, caindo a um nvel de quase escravido. Isso porque a explorao a que ns, os zeladores, somos submetidos (as) desumana, pois trabalhamos mais de 12 horas ou, em alguns casos, at 15 horas. Tal abuso contrrio a legislao vigente no pas, porm, dentro da lgica capitalista, aquele que diga algo ou denuncie, est fora do mercado de trabalho. No obstante, a organizao do nosso movimento tem evoludo a respeito para mudar esta situao. Sabemos que no uma problemtica jurdica, mas sim poltica e, portanto, lutamos em todos os espaos, buscando a articulao como o movimento de moradores. Movimento dos Inquilinos. Montamos no pas uma rede anti-despejos e em Caracas, onde funciona melhor, muitos j foram evitados atravs da rede. Aconteceram alguns casos, no entanto, uma vez no houve tempo para ativar a rede onde os despejos estavam ocorrendo.
Fizemos ento uma proposta ao Prefeito de Caracas, com base em nossa experincia e nas contribuies de lutas em outras latitudes, com a finalidade de que se elabore um decreto ou ordenana anti-despejos forados. No entanto, com tal decreto, a oligarquia mediante a ao dos tribunais, concretizou medidas de despejos. Com efeito, na Venezuela os poderes esto separados e gozam de autonomia, mas o poder judicirio at o momento tem estado na sua maioria nas mos de oligarcas e responde a essa lgica de poder. Para que a populao se revolte contra o governo, esto fortalecendo os despejos em Caracas e o Prefeito da cidade que do processo revolucionrio aceitou uma proposta que fizemos em conjunto com o movimento dos moradores: um decreto anti-despejo em Caracas. O decreto claro: probe o despejo na cidade. As contradies, contudo, esto presentes nesse processo de mudana e os oligarcas so omissos ao decreto quando ns os pobres no nos articulamos. Somente a organizao nos d paz e tranqilidade diante do atropelo dos opressores culturais e nos ampara diante da segregao poltica e da explorao econmica. Movimento dos Pioneiros. Propem-se trs pontos: Recuperar terrenos ociosos, baldios ou de edifcios abandonados para conseguir moradia e construir uma nova cidade. Formao e capacitao de todo o movimento de pioneiros (as). Elaborao de propostas e parcerias com a SELVIP e outras organizaes. O fato nos fez bem acima de tudo por todo o legado que a sociedade dividida em classes nos nega e pelos preconceitos que sofremos dessa mesma sociedade. As mudanas so difceis, mas as alcanaremos, j que estamos em tempos de mudana de era. Na Venezuela e em muitos outros pases os povos comeam a entender o fracasso do sistema capitalista. Tal sistema vem negando a humanidade, uma vez que o centro de sua proposta a acumulao, sem dar importncia aos que nada tem, nem aos que morrem para assegurar os grandes lucros e a bvia reproduo do sistema. O nico antdoto viver em comunho e harmonia com a me natureza.
Membros da CTU em un projeto de rehabilitaao urbana, Caracas, Venezuela.
Organizao, poder e apoio poltico em Caracas, Venezuela

Steffen Lajoie
Limitaes e obstculos da vida em mega- assentamentos precrios e a necessidade de recuperar a cidade A Carta pelo Direito Cidade, articulada por Habitat International Coalition e apoiada por uma ampla rede internacional, busca o reconhecimento do papel e da participao dos residentes, grupos comunitrios e movimentos sociais (Brown e Kristean 2009). Em 1999, a Venezuela adotou o direito cidade na sua Constituio, o que inclui o direito moradia segura e digna, o direito participao nos processos democrticos e, o que ainda mais interessante, o direito a formar unidades de planejamento locais, bem como o controle da tomada de decises no desenvolvimento e no planejamento. Neste artigo se far um exame do contexto dos assentamentos precrios urbanos e dos movimentos sociais antes da obteno dos direitos legislativos e constitucionais. Em seguida se analisar o efeito catalisador que significaram as mudanas constitucionais e, especificamente, como deram suporte para a criao dos Comits de Terra Urbana (CTU). Finalmente, sero examinados os mltiplos efeitos gerados pelo apoio do governo s organizaes comunitrias locais e reduo da pobreza. Contexto, realidades em terreno: a cidade informal e a luta pela incluso exemplo de muitas cidades de pases de baixa renda, um passeio pelas ruas de Caracas nos levar ao encontro de um grande nmero de construes e uma enorme variedade de contextos. Estima-se que entre 60 e 70% das habitaes localizam-se em reas de alto risco (inundaes, deslizamentos de terra e delinqncia), em condies muito mais precrias do seria considerado adequado ou seguro por aqueles que l vivem (Antillano 2005:. 207-208; Nez n.d).
A zona formal da cidade se estende sobre um vale estreito. Os moradores destas reas compreendem desde pessoas muito ricas at muito pobres. Alm disso, podem-se observar assentamentos ilegais e amontoados onde quer que haja espao: ao lado de canais de irrigao, em edifcios abandonados e em espaos urbanos sem uso e em runas. Contudo, o que circunda a cidade ainda mais impactante. Embora planejadores e arquitetos tenham lutado para criar um distrito nacional atrativo, os assentamentos informais expandiram-se pelas encostas ngremes ao redor da cidade, dando lugar a um dos assentamentos precrios mais antigos e grandes da Amrica Latina (Nez n.d.; Ellner 2004: 120-130). O contraste forte, impressionante e pouco comum. Ele tambm nos faz questionar quem est construindo as cidades do presente. Como e porque os urbanistas, designers e visionrios polticos conseguiram excluir os mais pobres da cidade, a maioria da populao, uma longa e interessante histria (ver Ellner 2004). Basta dizer que os assentamentos precrios localizados em Caracas e seus arredores so definidos pela excluso econmica e fsica da prpria cidade (Antillano 2005: 206; Cariola et al 2005b: 22-25; Lajoie 2006: 5-6). Os bairros de Caracas so pequenas cidades hiperorgnicas: construram-se casas umas sobre as outras antes que houvesse vias de pedestres, acesso para veculos, gua potvel, servios de saneamento, eletricidade e sistema de esgoto. Estes assentamentos continuam aparecendo e expandindo-se ao redor das zonas periurbanas de Caracas. Antillano (2005) defende o desenvolvimento dos movimentos sociais dos ltimos vinte anos, antes da constituio de 1999, como catico e desorganizado. Devido aos muitos obstculos culturais e institucionais, os grupos comunitrios enfrentavam dificuldades que pareciam invencveis. Contudo, seriam estes mesmos grupos e ativistas os que no futuro levantariam a bandeira dos CTU para construir algo novo tomando como base sua prpria experincia. Reforma: transformando leis e processos, obtendo acesso
A constituio de 1999 colocou em andamento grandes projetos a longo prazo na Venezuela. Especificamente, definiu a moradia como um direito humano. Considerando a realidade do pas, esta declarao poderia soar descarada e pouco realista. Contudo, na constituio tambm se promove a participao popular, atravs do artigo 26, e so instaurados conselhos de planejamento local, por meio do artigo 182 (Cariola e LaCabana 2005b: 27-29).
Estes dois artigos foram logo apoiados pelo que hoje de conhece como o famoso Decreto 1666, o qual identifica os Comits de Terra Urbana como
A transformao da Lei e os Processos A constituio: Acorda-se um referendo nacional em 1999, o qual reconhece a moradia digna como um direito humano. Artigo 26: Promove-se a participao popular para o desenvolvimento dos municpios. Artigo 182: Outorga-se o poder s Cmaras de Planejamento Locais para que atuem como intermedirios entre os cidados e os organismos pblicos. Decreto 1666: regularizao constante da terra, participao comunitria e designao da posse da terra atravs dos CTU (Cariola et al, 2005a: p.113) Os CTU: Grupos de 1-200 lares registraram-se junto a dirigentes eleitos a nvel local, paroquial, metropolitano e nacional. Trabalham para facilitar os processos de posse e de regularizao, pressionando para atingir mudanas legais, e no trabalho comunitrio. A OTN: Fornece assistncia tcnica e profissional aos CTU; foi fundada pelo Governo Central. O MVH: Ministerio de Vivienda y Hbitat (Ministrio de Habitao e Hbitat). Fornece financiamento aos projetos CTU e mantm seus prprios projetos, s vezes interrompendo o programa habitacional (Holland, 2006, obtido em Lajoie 2006: 29)
entidades responsveis pela regularizao eficiente, pela posse da terra assim como pela participao e organizao comunitrias1. Para o funcionamento do decreto foi fundamental a criao da Oficina Tcnica Nacional OTN (Escritrio Tcnico Nacional) , a qual oferece apoio tcnico ao processo de regularizao das terras, atravs da geomensura, regularizao e desenvolvimento de mapas cadastrais. A OTN tambm um nexo entre o Ministrio de Vivienda y Hbitat (Ministrio de Habitao e Hbitat) (MVH), uma entidade do governo central, e os CTU. Isso se refere no apenas s polticas e ao planejamento, mas tambm ao financiamento. Todos estes elementos so ingredientes que compem o prato. O desenvolvimento, a mobilizao e a organizao criaram a receita da transformao urbana integrada (Holland 2006). Vitrias: Segurana de posse, melhorias na moradia, organizao e influencia poltica O movimento Bairro, criado antes eleio de Chavez, e a constituio de 1999 sentaram, de muitas formas, as bases para o que hoje uma revoluo habitacional (Antillano 2005: 207-208). A legislao que partiu de dentro e que
1 Estes artigos tambm apoiam a formao de vrias comisses a nvel de bairro, incluindo eletricidade, sade, gua e servios de saneamento, assim como de nutrio. (Holland 2006, Cariola et al 2005),
apoiou a constituio outorgou a legitimidade e os mecanismos necessrios para abrir o acesso aos processos e estruturas dentro do quadro formal da cidade. Como conseqncia, os grupos comunitrios foram capazes de constituir-se em grupos de CTU, ao passo que regularizaram a terra onde viviam, obtendo a posse legal de suas propriedades. Construir este nvel de organizao no uma conquista menor. Contudo, o acesso posse da terra como comunidade cria um nvel de participao e abre as possibilidades para um planejamento comunitrio futuro. A OTN afirma ter entregado, nos seis primeiros anos de trabalho, 350.000 ttulos de propriedade que beneficiaram cerca de 520.000 famlias, segundo o Centro de Direito Moradia e contra os Despejos (COHRE na sigla em ingls, 2008: 3-5). O apoio que partiu das camadas mais baixas na Venezuela atuou como catalisador dos CTU, que organizaram gente a nvel paroquial, regional, metropolitano e nacional. Destas assembleias surgiram novas propostas, tais como oficinas de educao e capacitao para os membros e representantes dos CTU, a criao dos Centros de Participao para a Transformao do Hbitat (CPTH) e os Pioneiros, a exemplo do surgimento de novas propostas para o MVH com o objetivo de criar uma poltica habitacional mais integrada2. Os CPTH esto envolvidos na criao de novos assentamentos, no que trabalham junto ao governo com o fim de construir moradias e facilitar um novo desenvolvimento das terras desocupadas ou mal aproveitadas, atuando como agentes principais de investimento. Os Pioneiros foram implementados pelo CTU para tratar questes relacionadas aquisio da terra e dos projetos de desenhos de construes novos
2 Proposta de documento para o Ministrio: Assinalar o fiasco da poltica habitacional: no um problema humano, mas sim poltico causado por:: - Enfoque quantitativo que ignora o hbitat; - Concentrao exclusiva na construo de novas unidades de habitao; - Enfoque na produo massiva de moradia; - Alianas com o setor da indstria da construo ao invs da sociedade civil. Elementos gerais para uma poltica habitacional revolucionria e popular: - Acesso terra; - Sistema nacional de assistncia tcnica - Servios de consultoria local - CPTH - Aes direcionadas a apoiar o automanejo da comunidade. Acordos imediatos: - Definir uma continuidade do projeto, avaliao e assistncia tcnica; - Continuar as relaes entre os CTU e o MHV para promover e financiar os projetos CPTH; - Definir, atravs do MHV, um mecanismo contra os despejos; - Designar terras e crditos para os grupos de Pioneiros - Criar um grupo de transio e definir novas estruturas institucionais; - Participar no desenvolvimento das leis; - Instalar mesas tcnicas paroquiais; - Criar um mecanismo de vinculao direta e permanente com o Ministrio.
e antigos. Ultimamente, os CTU propuseram a Lei Especial de Regularizao Integral da Posse da Terra dos Assentamentos Urbanos Populares. Esse ser um grande passo que servir para tratar questes tais como os conflitos institucionais, o incremento da burocracia, a acelerao do processo de regularizao e a criao de novos instrumentos tais como o Banco da Terra Urbana (COHRE 2008:4). O resultado final mostra que no somente se deve ir de encontro aos processos e a transformao do direito moradia e polticas habitacionais, mas tambm se devem buscar novas formas de produo da cidade, que considerem desde os espaos pessoais (o lar) at a esfera pblica e privada (ruas, parques, espaos abertos e pblicos). A interrogao hoje em dia at onde chegar a influncia dos CTU com respeito cidade e qual ser o resultado do debate acerca do socialismo e da cidade. Observaes: a luta comunitria alcana novas dimenses reconhecimento constitucional do direito cidade O movimento habitacional um exemplo da boa prtica, pois demonstra a eficcia da mobilizao civil para chegar aos nveis institucionais. O movimento cvico de direitos habitacionais em Caracas tem surtido efeitos em diferentes nveis da cidade: novas definies das necessidades dos pobres; enfoques inovadores para a regenerao urbana e o desenho, alm de novidades relativas a integrao dos bairros no processo habitacional; reformas estatais e descentralizao da moradia, posse e regularizao da terra; tomada de deciso e superviso de projetos de maneira participativa e multissetorial, que provenham do povo. novas associaes entre o setor pblico e o privado; e, como resultado final, uma dimenso que foi vista por todo o pas. Alm disso, este caso ilustra a importncia que as polticas sejam provenientes do povo, com o objetivo de que satisfaam as necessidades e demandas da comunidade que se mobiliza. Neste sentido, a criao de um mecanismo para outorgar a posse da terra aos CTUs transformou-se no catalisador construdo sobre a base do capital social dos grupos comunitrios, o que permitiu que estas estratgias de sobrevivncia e seus resultados dessem um impulso significativo ao movimento. Os imensos assentamentos informais esto se transformando em proprietrios da cidade mediante sua participao direta na criao da cidade a nvel de bairro e a nvel nacional. Os CTU e sua experincia esto na vanguarda da poltica e dos movimentos sociais que os afetam. Esto constantemente
consolidando precedentes, alm de mobilizar-se e organizar-se de maneira bastante desenvolvida. Se estivessem servindo como padro, certamente seriam um bom parmetro. Para os CTU a luta ainda continua, porm j tm tomado as medidas necessrias para que se reconhea seu direito cidade.
Bibliografia
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Estamos fazendo a cidade, Bolivia

Rose Mary Irusta Prez
Quantos acordos importantes ocorreram ao longo dos anos para melhorar a qualidade de vida das pessoas? Quanto tem sido necessrio lutar para que cada um dos Direitos Humanos seja reconhecido? Temos lutado cada um com seu critrio, quando na realidade todos juntos somos como o corpo humano: separando um direito do outro estaramos mutilando-o. Agora estamos preocupados pelo direito cidade que, como conjuno de todos os direitos, quase inconcebvel em sua magnitude. Com a grande massa de veculos circulando perdemos o direito de transitar livremente, do meio ambiente saudvel e dos espaos recreativos. Perdemos o direito e este fugiu de ns quando muitas crianas e jovens perderam seu prprio direito de serem amados, cuidados e protegidos por seus pais, autoridades e pela sociedade em geral. Os espaos pblicos no so ocupados com tranqilidade porque andamos sobressaltados. No existe direito segurana. As ruas se transformaram em espaos de venda e de trnsito restringido. Os sindicatos de transporte e comrcio esquecem o respeito que devem aos espaos pblicos. A pr-venda e a corrupo impedem colocar em ordem nas cidades, sendo que a presso social faz com que a mesma seja intransitvel, com aglomeraes de veculos, pessoas, letreiros e lixo. Cada minuto nas ruas so minutos de angstia: motoristas irresponsveis que no cumprem as regras de trnsito, donos de lojas que se apropriam das caladas, pedestres irresponsveis jogando lixo em qualquer parte, menos nas lixeiras quase inexistentes. Em muitas cidades os espaos recreativos so poucos porque foram planejados. As prefeituras no se preocupam com o crescimento sustentvel do bairro, uma vez que no se preocuparam com a exploso demogrfica. Tantas consultorias feitas para que mesmo neste tempo de tecnologia avanada no se solucionem os problemas urbanos e, sobretudo, no melhore a qualidade de vidas das pessoas; cada dia o individualismo confronta-nos uns aos outros e a economia nos afasta mais do humano.
Como entender o humano a partir dos direitos humanos, ou como os direitos humanos so entendidos pelas autoridades, que por serem autoridades pensam que merecem obedincia cega ao ponto que ignoram as leis e a prpria constituio. Sua luta pelo poder os diminui como pessoas. Tanto que no existem em nossas cidades propostas de planejamento urbano num sentido comum para melhorar a qualidade de vida das pessoas. Fazemos que a cada dia surjam novos assentamentos sem a preocupao pelo meio ambiente, servios bsicos, com a ausncia de reas de equipamentos e ruas seguras. So muitas as famlias que sofrem na esfera econmica e legal, que caem nas mos de loteadores que vendem terrenos a preos escandalosos, com cifras especuladas e no controladas; famlias que devem pagar pela falta de reas verdes e equipamento, isso sem contar aquelas que foram enganadas com a venda de reas protegidas nas margens dos rios ou reas verdes j planejadas anteriormente. Para aqueles que no tm interesse no direito moradia e no direito cidade, indiferente a cobrana de honorrios para ento lucrar com a dura realidade daquelas famlias que caiam armadilha. Seria muito bom que houvesse o mnimo de sinergia entre autoridades e moradores. Unindo foras e caminhando juntos, avanaramos e faramos cidades maravilhosas, teramos menos pobres, alm de menos crianas e jovens nas ruas, menos violncia e delinquncia. Devemos contar com servidores e no autoridades. Os servios so entregues por aqueles que sabem amar de verdade. E somente a honestidade gera o compromisso. importante ter boa vontade para alcanar o que se quer fazer; se algum necessita viver em paz ento deve procurar outros que vivam do mesmo modo; se desejo que ningum me faa sentir mal, farei o possvel para que os outros se sintam melhor. As solues para viver melhor esto em nossas mos, mas parece que deixamos passar porque simplesmente nos acostumamos a esperar. Os meios de comunicao nos enviam suas mensagens de tal maneira que j no temos mais nada a fazer, seno esperar. O que vai acontecer? Para que pensar? Ao final igual... ser pobre meu destino e no posso fazer nada, dizem, e tratam de me convencer do fato. Em alguns momentos se fala de esperana, de sonhos, iluses. Mas, o que significam? Tambm dizem que tenho direitos. A que? A morrer de fome, a no saber ler nem escrever? Sofrer uma longa agonia por doena, a no ter trabalho bem remunerado? A privacidade, segurana, meio ambiente saudvel, servios bsicos, a um nome e sobrenome, a participar, a ser considerada, a ter a sensao de que existo? Parece uma brincadeira porque agora h guerra, morte, sofrimento e j aprendemos a existir por existir.
Diante deste cenrio, sonhamos com um mundo melhor, almejamos estar amparados por esse grande acordo das naes pelos direitos humanos, aspiramos ter uma vida plena, desenvolvendo e aperfeioando a concepo desses direitos. Buscamos integr-los em concepes complementrias e convergentes como o direito moradia e ao hbitat digno, alm do direito cidade; direitos de gozar de espaos de vida. Todos os direitos humanos poderiam ser realizados se colocssemos as pessoas numa bolha de cristal, superprotegidas e isoladas? O espao e a interao dos espaos so a chave no desenvolvimento das pessoas. Devem-se gerar as condies ambientais e de infraestrutura necessrias para que as pessoas desenvolvam qualidades humanas e qualidades que as ajudem a se relacionar com outros seres humanos livremente, sem coero nem intimidao, como acontece com os que vivem no campo frente s prticas urbanas, por vezes alheias demais ao seu entorno. Para que receba educao e eduque seus filhos sem preconceitos nem medos, para que acesse, em condies de igualdades, os servios bsicos, sade, educao e para que possa transitar livremente onde sua liberdade de viver o chame. Este panorama, aparentemente hipottico, no apenas responsabilidade dos lderes nacionais, mas tambm das autoridades locais que, com sua iniciativa, enfrentam essa complexa rede de dificuldades econmicas, os conflitos sociais e o desdm poltico. Existe uma comunidade na cidade de Cochabamba que surgiu h 10 anos. Algum que vive l nos contaria deste modo:
Dizem que existe um pequeno lugar que se chama Hbitat para a Mulher Comunidade Maria Auxiliadora, onde vivem 265 famlias que juntas constroem sua comunidade. Abrem suas ruas com trabalho comunitrio, constroem suas casas em ayni (ajuda mtua), fazem quermesses e o que ganham pode ser investido na sade ou, se necessrio, na construo de sua moradia. No existem chicherias1 nem outros lugares que vendem bebida alcolica. Para mim bom porque meu marido bebe muito e depois me bate. Alm disso, l no pode me bater porque dizem que existe um Comit de Apoio s Famlias.
Se me bate uma vez, falam com ele, refletimos e do mesmo modo na segunda vez, porm se existir uma terceira o mandam embora. Acho que l me sentiria segura, especialmente pelos meus filhos, porque l no existe repartio e diviso das casas caso nos separemos. J no precisaria mais pedir uma casa. Pensava que devia aguentar a violncia do meu marido, porque no poderia manter meus sete filhos, mas l nos incentivam a seguir adiante, a procurar trabalho. Aprendemos trabalhos manuais, a ler e a escrever e, para nossos filhos, existem creches e apoio escolar. Como uma comunidade, dizem que posso pedir para minha vizinha que cuide dos meus filhos enquanto estou no
1 Lugar onde se vende a chicha, uma bebida tpica do lugar.
246 Ciudades para tod@s trabalho. Tambm no entram em nossas casas para roubar porque todos se conhecem, no h estranhos e todos cuidam uns aos outros. Quando algum grita, muitos saem em defesa.
Esto bem organizados e trabalham como formiguinhas todos os domingos. Possuem um diretrio que muda a cada dois anos, no qual as duas primeiras cabeas so mulheres. Deve ser por isso que contam com gua, esgoto, telefone, luz, parque infantil e duas quadras de esportes onde todos jogam e fazem campeonatos. Como importante conhecer os prprios direitos! Agora me dou conta, diziam que tenho direito a uma casa, mas custa tanto. Os direitos so para aqueles que tm dinheiro e eu no tenho. Direito a sade: se tens uma casa tambm ters direito sade, mas, digo para mim mesma, difcil. Se ficar doente, devo ir ao hospital, no ficar em casa. Mas alm de resfriados, as doenas so por outros motivos: pelas preocupaes. Como a casa minha, j no preciso me preocupar com despejos por no conseguir pagar o aluguel ou porque minhas crianas fazem barulho. O pior, em muitos casos, quando existem violaes por parte dos filhos dos proprietrios, ou mesmo dos pais e dos irmos, por viverem to perto e deixarem suas filhas trancadas. Direito educao, porque quando era pequena tive que ensinar as crianas a ter valores, organizao, disciplina, a dividir as tarefas da casa, etc.
Direito ao trabalho. Ultimamente, como era inquilina, no tinham confiana para me dar um trabalho, porm se tens tua casa como garantia, sabem onde vives e os vizinhos do referncias sobre ti, como uma comunidade, todos se conhecem e sabem como nos comportamos. Direito a viver sem violncia, j que na comunidade existe um comit de apoio s famlias que as deixa melhores. O trabalho de reflexo que fazem faz com que os maridos deixem de maltratar tanto as mulheres como os filhos. Direito segurana. Todos nos conhecemos e se algum estranho caminha por l, perguntamos e, se algum grita, em seguida toca-se o alarme e todos samos. Com o diretrio, temos uma ata de bom comportamento que nos obriga a resolver cada problema, pedir desculpas e nos reconciliar. Quo importante nos relacionarmos uns com os outros e no sermos inimigos.
Direitos a segurana alimentcia: temos nossa pequena horta que nos ajuda a ter algumas verduras e aprendemos a equilibrar nossos alimentos.
As senhoras dizem que assistiram a seminrios, oficinas e cursos, que aprenderam a defender seus direitos. As senhoras que organizaram o Hbitat para a Mulher Comunidade Maria Auxiliadora estiveram aprendendo sobre o direito humano moradia com a Rede Hbitat a nvel nacional e pertencem ao Centro de Iniciativa Cochabamba. Em dez anos avanaram custa de muito trabalho e ainda tem muito que fazer. A solidariedade est dentro de cada um, embora adormecida, mas quando necessrio sai para atender s pessoas que sofrem.
Poderamos contar outras experincias de mulheres que chegaram a esta comunidade para construir sua casa com muito esforo. A maioria delas economizou centavo por centavo para comprar desde um tijolo at um pacote de pregos. Como comunidade exercemos o direito moradia, mas com todos os seus componentes, porque o municpio no compreende claramente o que o direito de propriedade coletiva e a forma de organizao, embora esteja claramente estabelecido na Constituio (Art. 56 pargrafo I, Art. 21), considerando inclusive que se trata do direito humano moradia e obrigao do estado tornar possvel o cumprimento deste direito. O mnimo que deveria fazer facilitar e propor solues ao problema sem prejudicar e sem afirmar que somos ilegais, j que o terreno foi obtido por compra e a constituio respeita tambm o direito de propriedade, seja individual ou coletivo. O lote e a casa so para que a famlia viva e no para que obtenha lucro, de modo que no se pode vender, alugar, ou qualquer outro procedimento que vise o lucro. Lamentavelmente, nestes dez anos houve oito divrcios ou separaes, sendo trs forados, porque se convidou os maridos violentos a deixarem a comunidade e os outros foram embora por espontnea vontade. Em todos os casos pediram a diviso da casa, mas foram rechaados devido s condies impostas pela comunidade. Somos uma comunidade onde possvel o direito humano moradia para pessoas de baixa renda, especialmente para mulheres chefes do lar. O princpio do direito humano moradia transversaliza e se inter-relaciona educao, porque l onde os filhos e filhas aprendem a cultivar os valores, a organizao, a comunicao e as relaes humanas; a sade, quando vemos que uma habitao ventilada e espaosa satisfaz as necessidades bsicas e propicia o descanso, evitando, por sua vez, doenas; ao trabalho, por ser a moradia o ponto de referncia para que o contratante confie e os bancos fiem. A comunidade garante segurana porque as famlias no esto sozinhas e cada uma se preocupa pelo que acontece com a outra. uma comunidade forjada como esforo e compromisso de cada um de seus habitantes, que tem claras as suas regras. Uma comunidade que tem sabido gerar, facilitar e maximizar os recursos econmicos e humanos, criando pequenos crditos para a autoconstruo de habitaes, para atender emergncias de sade e para empreendimentos econmicos. Estas alianas tambm esto solidrias ao Hbitat para a Humanidade e a Fundao Pr-Hbitat, que apiam as famlias com crditos para casa nova ou para melhorias. Hbitat para a Mulher Comunidade Maria Auxiliadora um projeto onde o princpio a famlia. Est conformada por mais de 320 grupos familiares e com mais de 600 em processo de compra do lote para construir sua casa. Um
espao comunitrio que vela pela acessibilidade de seus membros a espaos de equipamento e recreao, a segurana dos cidados e o cuidado com o meio ambiente, alheio a presso dos rudos estridentes e a contaminao, com ruas seguras e espaos recreativos que permitem a integrao social com pessoas de outros bairros.
Trabalho comunitrio, outro pilar da cidade. Cochabamba, Bolivia.
Organizando a comunidade, construindo poder e ganhando o direito cidade nos bairros pobres de Toronto1
Steffen Lajoie
Em muitas cidades o acesso s estruturas e instituies a cargo das polticas, programas e projetos que poderiam melhorar a vida dos cidados, est vedado. Brown (2009) assevera que para erradicar a pobreza necessrio reconsiderar nossa forma de entender a cidade, as polticas urbanas, os direitos e responsabilidades de cada um. Em pases democrticos como o Canad, os cidados podem votar e eleger seus representantes a cada quatro anos. Contudo, as reas de rendas menores registram a menor quantidade de votantes. Satterthwaitte (2002: 10) assinala sete aspectos relacionados pobreza urbana: rendas insuficientes; base de ativos insuficiente, instvel ou de alto risco; moradia inadequada; disposio inadequada de infraestrutura pblica; deficincia dos servios bsicos; ausncia de redes de segurana; e proteo inadequada dos direitos atravs das leis. A construo do direito cidade significa tomar o controle dos processos democrticos e construir processos participativos inclusivos que aumentem o poder e os recursos sociais e polticos. Isso, por sua vez, permitir que as pessoas lutem por suas necessidades bsicas e por seus direitos2. So muitos os obstculos no caminho e poucas vezes so acidentais. ACORN Canad uma organizao sem fins lucrativos que busca modelos de organizao comunitria para atingir tais objetivos (ACORN Canad: 2009a). As organizaes renem pessoas para alcanar mudanas em suas comunidades a nvel local, regional, estadual e nacional. Ao faz-lo, as organizaes tambm constroem poder poltico e social, transformando assim a forma como as cidades
1 2 A Campanha Concesso de Licenas aos Locatrios de ACORN Toronto 2005-2010 Em Brown e Kristansen (2009:4), podemos encontrar cinco implicaes para uma cidade inclusiva: liberdade, benefcio de uma vida urbana para todos, transparncia, equidade e eficincia nas administraes da cidade, participao e respeito na tomada de decises democrtica a nvel local; reconhecimento da diversidade na vida econmica, social e cultural e reduo da pobreza, da excluso social e da violncia urbana.
so administradas. Este o efeito expansivo que tantas vezes se busca atingir nos processos de participao eficazes. Este artigo analisa a forma como os membros de ACORN, por meio da ao social, desenvolvem uma campanha a nvel de cidade, ameaando com o aumento de 25% na quantidade de votantes locatrios para o ano de 2010 em alguns distritos eleitorais especficos, convertendo assim os problemas dos locatrios numa questo controvertida nas prximas eleies. Graas a estas atividades, os membros de ACORN em Toronto puderam se fortalecer e fortalecer suas organizaes associadas; desenvolver recursos sociais e polticos; conseguir acesso aos polticos, meios e autoridades pblicas; melhorar suas vidas lutando e a partir da obtendo o direito cidade. Contexto do Planejamento e desenvolvimento em Toronto: um programa para a excluso social e econmica Pobreza e organizao comunitria em Toronto, Canad Apesar de sua economia crescente e sua baixa taxa de desemprego o Canad tem sido cada vez mais criticado pelos cidados por no contar com uma estratgia habitacional, a nvel nacional, e de planejamento, a nvel de cidade e de estado, que garantam moradia segura e decente para todos. A Comunidade de Moradia de Toronto (Toronto Community Housing) conta com mais de 200.000 unidades, a maioria das quais se encontra em ms condies, sendo que muitas estruturas requerem investimentos de milhes de dlares em reformas. Muitos desses edifcios no cumprem os regulamentos da cidade referentes aos padres de segurana. Estima-se que existam cerca de 70.000 famlias na lista de espera e so estas mesmas que no podem participar do programa de habitaes sociais, comprar propriedades ou custear uma hipoteca (ACORN Canad 2008). Existem 6.385 edifcios multifamiliares (MRABs na sigla em ingls) em Toronto. Cerca de 80% destes edifcios possuem mais de 40 anos e necessitam urgentemente de srias reformas e 95% destes tm mais de 25 anos. Os edifcios em piores condies se encontram nas reas de menor renda, na periferia da cidade, que dia aps dia agregam mais trabalhadores pobres. Alm disso, os rendimentos dos lares caram em comparao com os custos de aluguel segundo o mercado. (Municpio de Toronto 2008 a & b). Toronto tem uma populao de mais de 2,6 milhes de habitantes, os quais se distribuem em 44 distritos eleitorais (Municpio de Toronto 2008). ACORN Canad inaugurou seu primeiro escritrio em Toronto h cinco anos com o objetivo de organizar as comunidades de baixos recursos. Por meio desta organizao, as comunidades podem enfrentar melhor os problemas que se apresentam (ACORN Canad 2009). ACORN Canad faz uso de uma
estratgia de organizao comunitria desenvolvida originalmente por Sal Alinski em Chicago e, posteriormente, por ACORN nos Estados Unidos. O enfoque simples: o poder est nos nmeros. Os membros de ACORN Canad, que so a base da organizao, so tambm seus proprietrios e representantes, encontrando-se no centro de sua estrutura, ou seja, a diviso de vizinhana (Miller et al 1995). Atualmente, ACORN Canad conta com quatro escritrios (Ottawa, Hamilton, Toronto e Vancouver), com mais de 12.000 membros e onze divises locais, as quais esto presentes em cerca de 10 dos distritos eleitorais de mais baixa renda de Toronto. Os membros atuam de maneira direta para protestar contra os objetivos especficos, afrontando assim seus problemas. Cada vitria significa para eles maior credibilidade e poder para sua organizao. Quando se organizam e conseguem vencer um locador injusto do fora aos membros que vivem no outro extremo da cidade. Da luta pelos direitos dos inquilinos mobilizao em busca de eleies municipais ACORN Canad constri suas divises locais enviando organizadores comunitrios para zonas de baixa renda. Eles vo de porta em porta falando com os residentes sobre questes locais, conseguindo assim novos membros a cada dia (Miller et al 1995). As questes referentes aos locatrios se transformaram num item bastante importante nos bairros mais necessitados, o que motivou os membros de ACORN a organizar atividades independentes na cidade, denunciando as companhias ineficientes de administrao de edifcios e os donos de propriedades em bairros pobres. Desta maneira, os membros obtiveram reformas nos elevadores, dedetizaes, coleta de lixo, melhorias na segurana, parques e complementos de renda. Contudo, isso no foi mais do que a ponta do iceberg (ACORN Canad 2009a). Em 2006, um candidato pouco conhecido do distrito eleitoral 8 obteve um cargo no municpio graas a sua defesa dos locatrios e a concesso de licenas aos mesmos. A Campanha Concesso de Licena de Locatrios de ACORN Toronto est amplamente baseada na experincia de Los Angeles e de outras cidades. A concesso de licenas contempla uma tarifa nominal, normas e tambm busca estabelecer uma conta sob a custdia de um terceiro para evitar que os locatrios que violam os regulamentos e que no cumprem com os padres fiquem com o dinheiro (Municpio de Toronto 2008b). O xito do candidato surpreendeu igualmente aos opositores e partidrios, trazendo a campanha luz de forma eficaz. Na campanha discutiam-se questes locais a nvel de cidade, o que culminou, dois anos mais tarde, num informe com recomendaes elaborado pelo departamento de Segurana e Normas Municipais (Municipal Safety and Standards) e apresentado cmara municipal para fazer frente a estas questes.
Apesar do forte lobbying, das atividades que se realizaram e da participao dos membros e oradores presentes na reunio da cmara municipal, a soluo apresentada no informe resultou insuficiente3. A cidade lanou o Programa de Auditoria de Edifcios (MRAB na sigla em ingls), que comeou inspecionando quatro edifcios em cada distrito eleitoral (sem priorizar os distritos que apresentavam problemas de alta densidade nos edifcios). Embora o resultado tenha sido decepcionante, este evento significou um novo enfoque para a campanha. Os membros, por sua vez, conseguiram estabelecer uma relao de cooperao com a entidade encarregada das Permisses e Padres Municipais (ML&S, na sigla em ingls) depois de uma atuao forte e decidida durante a primeira inspeo. ACORN Toronto estava centrada em escolher edifcios com problemas e, para a primavera de 2009, os membros j se reuniam regularmente com a ML&S para ajudar no processo de regularizao e de melhoria do programa MRAB. Logo se comeou a observar melhorias nos edifcios selecionados, dado que os locatrios problemticos comearam a se preparar para as inspees. Embora a concesso de licena de locatrios ainda era considerada uma campanha importante, ACORN Toronto comeou a enfocar mais o programa de auditoria, que apresentava maior potencial. As primeiras inspees realizadas nos edifcios so consideradas como projeto piloto. ACORN Toronto est trabalhando em conjunto com a entidade encarregada de Segurana e Normas para transformar o programa em algo que possa mudar o enfoque e a magnitude da forma como a cidade lida com os locatrios problemticos. Assim, ao mesmo tempo, poder exercer a presso suficiente com o objetivo de que se realizem custosos trabalhos de reforma e manuteno dos edifcios. Ainda mais importante, com a finalidade de impulsionar a campanha e lev-la a um passo adiante, a organizao buscou tirar proveito de suas vitrias mais recentes e de seu papel como scio e colaborador. Primeiro, com o lanamento, em julho de 2009, de sua campanha Voto de Inquilino 2010 e, segundo, ameaando com um incremento de 25% do nmero de votantes em distritos especficos (ACORN Canad 2009b) como uma forma segura de captar a ateno dos municpios e de passagem, colocar novos aliados no poder poltico.
Grande parte da informao contida neste pargrafo foi reunida a partir de minha experincia como organizador de comunidades para ACORN Toronto, atravs de informantes-chave e conversas informais. O site da ACORN Canad a melhor fonte para cobrir e divulgar as campanhas e aes de ACORN-Toronto.
Vitria A obteno de mudanas tangveis em bairros de baixa renda No se deve ignorar o fato de que a campanha comeou a atingir melhorias nas condies de vida e conseguiu reformas urgentes em construes e edifcios. Mesmo que os residentes j tenham notado mudanas significativas nos edifcios nos quais ACORN esteve lutando durante anos, ainda esto por ver se o MRAB e a campanha Voto do Inquilino 2010 tero o impacto e a magnitude desejados. De qualquer maneira, a campanha e as atividades a ela relacionadas produziram mudanas importantes em relao ao poder e ao planejamento, a tomada de decises e as condies de vida fsicas dos habitantes de Toronto. Os membros de ACORN, que haviam sido ignorados pelos administradores de seus prprios edifcios, esto sendo testemunhas das mudanas patentes, tais como a erradicao de pragas (ratos, percevejos e baratas), reformas de janelas, telhados, sistemas de calefao (uma questo importantes para os canadenses no seu inverno), elevadores e muitas outras infraes indicadas nas ordenanas de construo e urbanizao. Antes do MRAB, ACORN Toronto empreenderia aes diretas com os administradores para pression-los a assumir sua responsabilidade. Depois de 188 inspees realizadas na cidade, sua influncia aumentou consideravelmente, de modo que a campanha permitiu que os membros trabalhassem diretamente com conselheiros e funcionrios municipais para obter a medio e a avaliao necessrias4. A construo de poder e de recursos polticos e sociais ACORN Canad trabalha dia aps dia para conseguir mais scios, fortalecer suas divises locais e impulsionar as aes para atingir melhorias nos bairros de mdia e baixa renda. Desta maneira, a rede social que se estabelece entre os membros reduz o isolamento e a impotncia. Graas ao trabalho em conjunto com os conselheiros e locatrios para promover seu programa em edifcios especficos, os membros de ACORN adquiriram acesso a processos democrticos. A ML&S se mostrava reticente a trabalhar com os membros de ACORN, porm atravs da ao direta da campanha, estes foram capazes de atra-los e desta forma, conectlos com o planejamento de estruturas da cidade. Adquirir a capacidade de atuar contra a administrao e os locatrios empodera os membros e lhes proporciona uma voz que em algum momento foi facilmente ignorada.
4 Os membros de ACORN Toronto elaboraram um livro de reivindicaes em vrios idiomas utilizado agora pelo MRAB- para informar sobre os problemas em seus edifcios e apartamentos.
Os membros se renem para desenvolver planos de ao e campanhas para pressionar as pessoas cujas decises tm efeito em suas vidas. Por outro lado, as conquistas e a ateno meditica recebida lhes do confiana e os ajuda a captar novos scios. Os novos aliados no poder poltico, a criao e melhoria das polticas, novas e antigas, tambm fortalecem e conferem credibilidade aos membros e organizao. Como resultado, menos pessoas ficam excludas das estruturas e dos processos da cidade. A transformao das estruturas e dos processos da cidade A campanha iniciou-se com pequenos grupos de membros de ACORN Toronto, que se organizavam para tomar medidas diretas em seu entorno. Os objetivos consideravam desde administradores e locatrios individuais at Companhias de Administrao e grupos de Lobby de Desenvolvimento de Arredores. Graas aos novos aliados polticos obtidos, o grupo pde se organizar a nvel municipal para exercer presso sobre o informe dos MRABs. Embora o informe no tenha sido satisfatrio, a discusso em torno da concesso de licenas de locatrios na imprensa e o prprio informe podem ser considerados como uma espcie de vitria, revelando tambm o importante papel que os membros de ACORN tiveram na realizao do informe. Durante algum tempo, a ML&S foi considerada pelos membros como um objetivo, dado que era um organismo pblico que raras vezes respondia as ligaes ou se fazia presente nos eventos e atividades da comunidade, quase sempre ignorando as queixas. De repente os membros comearam a receber ligaes da ML&S perguntando-lhes acerca de seus edifcios e do Programa de Auditoria de Edifcios MRAB. Os inquilinos de baixa renda que antes haviam sido excludos, agora eram recebidos na prefeitura para participar de reunies e planejar o novo programa de auditoria. A situao estava mudando. Concluso: Reduzindo a excluso, obtendo segurana habitacional e construindo o direito cidade O traado e o planejamento fsico da cidade de Toronto revelam a forte influncia que as companhias imobilirias exercem sobre a cidade. O resultado desta influncia significa a excluso fsica, econmica e social para as famlias de mdia e baixa renda, as quais so obrigadas a optar por condies de vida violentas e em deteriorao. Por meio da organizao, protestos, mobilizao, propostas, criao de associaes e a identificao de objetivos de presso, os membros da ACORN Toronto foram capazes de pressionar pela obteno de melhorias imediatas, influncia poltica pblica, transformando o processo de planejamento a fim de que fossem includos, como locatrios de baixa renda, no planejamento estratgico da cidade.
A influncia que ACORN Toronto ter nas prximas eleies municipais em 2010 uma ameaa para qualquer candidato que no esteja disposto a apoiar os direitos dos inquilinos, uma vez que at os locatrios j esto enviando advertncias sobre sua inteno de mudar a estrutura e a ordem das prioridades do municpio. Utilizando as estratgias de organizao comunitria, os membros de ACORN tm sido capazes de construir o poder social e poltico necessrio para ir comunidade e comear a reivindicar, efetivamente, a cidade que lhes pertence por direito. Bibliografia
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A trajetria da reforma urbana no Brasil

Nelson Saule Jnior, Karina Uzzo
A trajetria Movimento Nacional pela Reforma Urbana A trajetria da luta pela reforma urbana inicia-se nos anos 1960, poca que os segmentos progressistas da sociedade brasileira demandavam reformas estruturais na questo fundiria. A principal bandeira era a realizao da Reforma Agrria no campo, que j integrava o plano das Reformas de Base no governo do presidente Joo Goulart. A proposta de uma reforma urbana nas cidades brasileiras foi inicialmente formulada no Congresso de 1963, promovido pelo Instituto dos Arquitetos do Brasil. Mas com o golpe militar de 1964, constituiu-se um regime poltico autoritrio (que durou at 1984) que inviabilizaria a realizao dessas reformas. Os temas da reforma urbana reapareceriam nos anos 1970 e 1980, numa poca de abertura lenta e gradual, em que os movimentos sociais aos poucos ganhavam mais visibilidade e relevncia poltica, e eram capazes de construir um discurso e uma prtica social marcados pela autonomia. As suas reivindicaes eram apresentadas como direitos, com o objetivo de reverter as desigualdades sociais com base em uma nova tica social, que trazia como dimenso importante a politizao da questo urbana, compreendida como elemento fundamental para o processo de democratizao da sociedade brasileira. Nesse perodo, a Igreja Catlica deu uma grande contribuio nesse sentido ao lanar o documento Ao Pastoral e o Solo Urbano, no qual defendia a funo social da propriedade urbana. Esse texto foi um marco muito importante na luta pela reforma urbana. A essa altura, o panorama urbano brasileiro j era outro. Marcadas por um xodo rural altssimo entre 1940 e 1991, quando a populao urbana passou de 31,2% a 75% do total da populao nacional, as cidades brasileiras cresceram desprovidas de infra-estrutura mnima. As conseqncias no foram poucas,
sobretudo a segregao espacial de bairros que, abandonados ao descaso, margem de qualquer condio de dignidade, foram gerados sob a conivncia do poder pblico. Mas foi em 1988 que a luta pela reforma urbana voltou tona. A Assemblia Nacional Constituinte foi um grandioso espao de luta poltica, em que as foras populares tiveram um rduo trabalho, articularam suas demandas e ao mesmo tempo fizeram o embate com poderosos lobbies das foras conservadoras. Em meio a esse percurso ps-1964, que culminou na Constituinte de 1988, foi criado, em janeiro de 1985, o Movimento Nacional pela Reforma Urbana. Contar a sua histria contar a trajetria de uma bandeira de luta que unificou e articulou diversos atores sociais. No principio, a luta do Movimento tinha um carter local, como a reivindicao por moradia. Mas com o fim do regime militar, passou a incorporar a idia de cidade, a cidade de todos, a casa alm da casa, a casa com asfalto, com servios pblicos, com escola, com transporte, com direito a uma vida social. O Movimento Nacional pela Reforma Urbana articulou o cenrio de participao popular em todo o Brasil no processo da Constituinte de 1988, formado por um grupo heterogneo, cujos participantes atuavam em diferentes e complementares temticas do campo urbano. Reuniu-se uma srie de organizaes da sociedade civil, movimentos, entidades de profissionais, organizaes no-governamentais, sindicatos. Entre eles a Federao Nacional dos Arquitetos, Federao Nacional dos Engenheiros, Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE), Articulao Nacional do Solo Urbano (ANSUR), Movimento dos Favelados, Associao dos Muturios, Instituto dos Arquitetos, Federao das Associaes dos Moradores do Rio de Janeiro (FAMERJ), Pastorais, movimentos sociais de luta pela moradia, entre outros. Essas entidades assumiram a tarefa de elaborar uma proposta de lei a ser incorporada na Constituio Federal, com o objetivo de modificar o perfil excludente das cidades brasileiras, marcadas pela precariedade das polticas pblicas de saneamento, habitao, transporte e ocupao do solo urbano, assim configuradas pela omisso e descaso dos poderes pblicos. Com base nessa troca entre entidades to diversas e nas contribuies advindas das experincias prticas, formula-se uma proposta mais avanada, fruto no s das lutas locais, mas tambm da participao na elaborao de polticas pblicas, ainda que em um nvel jurdico-legal. Em 1986, o Movimento Nacional pela Reforma Urbana define o conceito da reforma urbana como uma nova tica social, que condena a cidade como fonte de lucros para poucos em troca da pobreza de muitos. Assume-se, portanto, a crtica e a denncia do quadro de desigualdade social, considerando a dualidade vivida em uma mesma cidade: a cidade dos ricos e a cidade dos pobres; a cidade legal e a cidade ilegal. Condena a excluso da maior parte dos habitantes da cidade
Experiencias - Marco legal 261
determinada pela lgica da segregao espacial; pela cidade mercadoria; pela mercantilizao do solo urbano e da valorizao imobiliria; pela apropriao privada dos investimentos pblicos em moradia, em transportes pblicos, em equipamentos urbanos e em servios pblicos em geral. Dessa forma, essa nova tica social politiza a discusso sobre a cidade e formula um discurso e uma plataforma poltica dos movimentos sociais urbanos, em que o acesso cidade deve ser um direito a todos os seus moradores e no uma restrio a apenas alguns, ou aos mais ricos. A bandeira da reforma urbana se consolida no somente na perspectiva da articulao e unificao dos movimentos sociais por meio de uma plataforma urbana que ultrapassa as questes locais e abrange as questes nacionais, mas tambm na crtica da desigualdade espacial, da cidade dual. Com isso, inaugura no pas um projeto que reivindicava uma nova cidade e propunha a quebra dos privilgios de acesso aos espaos das cidades. Configura-se uma politizao que vai alm da questo urbana porque se estende para o mbito da justia social e da igualdade. Tem como centro nodal a questo da participao democrtica na gesto das cidades, to discriminada pela lgica excludente dos planos tecnocrticos dos anos 1960 e 1970, apoiados apenas em saberes tcnicos, dos quais a populao era considerada incapaz de saber, agir e decidir. A principal bandeira da reforma urbana se consolida: o direito cidade, que se caracteriza pela gesto democrtica e participativa das cidades; pelo cumprimento da funo social da cidade; pela garantia da justia social e de condies dignas a todos os habitantes das cidades; pela subordinao da propriedade funo social; e pelas sanes aos proprietrios nos casos de no cumprimento da funo social. A Emenda Popular da Reforma Urbana na Constituinte Brasileira O processo de participao foi incentivado quando se estabeleceu no regimento interno da Constituinte a utilizao do mecanismo da iniciativa popular para a elaborao de emendas populares para o ento projeto da Constituio Federal de 1988. A prova da eficcia da participao popular durante a Constituinte o nmero de assinaturas encaminhas para emendas populares, mais de 12 milhes. As foras conservadoras argumentavam que os princpios da justia social eram pretextos para impedir o desenvolvimento do pas (desenvolvimento foi um termo durante muito tempo empregado para dissimular a questo de desigualdade do espao urbano); que um carter intervencionista na poltica urbana seria excessivamente estatizante; o usucapio era classificado como instrumento de desordem social e de incentivo s ocupaes ilegais de terrenos, dentre outras concepes retrgradas.
A proposta de emenda popular escrita pelo Movimento Nacional pela Reforma Urbana contou com a participao de seis entidades nacionais: Articulao Nacional do Solo Urbano (ANSUR), Federao Nacional dos Arquitetos (FNA), Federao Nacional dos Engenheiros, Coordenao Nacional das Associaes de Muturios do BNH, Movimento em Defesa do Favelado, Instituto dos Arquitetos do Brasil, e ainda o apoio de 48 entidades estaduais e locais. A funo social da propriedade figurava como a maior ameaa aos grupos conservadores, como uma ameaa ao direito de propriedade. Em um mundo em que as cidades so espaos coletivos urbanizados ou em vias de se urbanizar , as foras progressistas passavam a reivindicar mecanismos de controle pblico do exerccio do direito propriedade. Com a emenda popular, o direito pblico brasileiro passou no somente a garantir a propriedade privada e o interesse individual, mas a assegurar o interesse coletivo quanto aos usos individuais da propriedade. Assim, a propriedade deixou de ser somente vinculada ao direito civil, matria de carter privado, e passou a ser disciplinada pelo direito publico. Separou-se o direito de propriedade do direito de construir, que tem outra natureza, que a de concesso do poder pblico; estabeleceram-se penalizaes com atribuio normativa, calcadas em uma srie de instrumentos jurdicos e urbansticos, impondo ao proprietrio do solo urbano ocioso que se v sustentado pela especulao imobiliria, ou mantm seu imvel no utilizado, subutilizado ou no edificado graves sanes, inclusive a desapropriao. Outros avanos conquistados nessa poca foram a afirmao e o efetivo estabelecimento da autonomia municipal e a ampliao da participao da populao na gesto das cidades, tanto com os mecanismos institucionais diretos como plebiscito, referendo, iniciativa popular e consulta pblica, quanto com outras formas de participao direta como os conselhos, as conferncias, os Fruns, as audincias pblicas. Garantia-se, assim, a participao da populao na elaborao do Plano Diretor principal instrumento de planejamento urbano dos municpios. Outros atores se mobilizaram para garantir seus interesses na Subcomisso de Questo Urbana e de Transporte, dentre eles os setores organizados do mercado imobilirio. Apesar da proposta do Movimento Nacional pela Reforma Urbana no ter sido aceita em sua integralidade, ela teve xito por meio da Emenda Popular de Reforma Urbana, subscrita por cerca de 200 mil assinaturas. Apesar da conquista se resumir em dois artigos, era a primeira vez na histria constitucional do pas que se obtinha um captulo intitulado Da Poltica Urbana, sob o Ttulo Da Ordem Econmica e Financeira. Em linhas gerais, para o Movimento Nacional pela Reforma Urbana a Constituio de 1988 representou, apesar de no atender a todos os anseios, um avano significativo ao estabelecer, pela primeira vez, uma poltica pblica que tratasse a questo urbana voltada a atender os objetivos da reforma urbana.
O Frum Nacional de Reforma Urbana Aps a Constituinte, forma-se o Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU), com o objetivo imediato de pressionar o Congresso Nacional para regulamentar o Captulo da poltica urbana, da Constituio Federal de 1988. Durante rduos doze anos, foi esta uma de suas tarefas principais, at a promulgao da ento lei federal denominada Estatuto da Cidade. Foi a partir da Constituio de 1988, ento, que os municpios se constituram em unidades da Federao Brasileira com maior capacidade poltica e financeira para atuar no campo das polticas pblicas. No incio dos anos 1990, com o processo de elaborao das Constituies Municipais que tratam da organizao poltica e administrativa dos municpios e das polticas pblicas locais (Leis Orgnicas dos Municpios) , as articulaes locais de entidades e movimentos ligados ao FNRU tiveram uma atuao importante nas principais cidades brasileiras. Foram decisivos para a incorporao da plataforma da reforma urbana e da cultura do Direito Cidade no campo das polticas urbanas e habitacionais locais. O FNRU produziu ativamente a interlocuo da sociedade civil em muitos eventos internacionais, entre eles a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92), em 1992, onde se elaborou consensualmente o Tratado por Cidades Justas, Democrticas e Sustentveis. Em 1995, o FNRU participou do Comit Preparatrio para a Conferncia Internacional Habitat II e organizou, em conjunto com outras entidades, a Conferncia Brasileira da Sociedade Civil para o Habitat II pelo Direito Moradia e Cidade. Acompanhou, em julho de 1996, a Conferncia Habitat II, realizada em Istambul, e participou da delegao oficial que representou o Brasil neste evento, em que se estabeleceu o direito moradia adequada como direito humano inscrito na Agenda Habitat. Essas Conferncias estabeleceram diversos compromissos com as autoridades em relao aos direitos humanos e o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. Foi a partir da Conferncia dos Assentamentos Humanos (Habitat II), realizada em Istambul, que os compromissos assumidos pelo governo brasileiro com o direito moradia possibilitaram, por presso dos movimentos populares urbanos, o reconhecimento do direito moradia na Constituio Brasileira como um direito fundamental, no ano 2000; e a aprovao do Estatuto da Cidade, no ano de 2001. Na dcada de 1990, comeam a surgir novos Fruns: o Frum Nacional de Participao Popular, a Frente Nacional pelo Saneamento Ambiental, entre outros. Com modos concatenados de composio e de interao com o FNRU, as novas redes ampliaram a maneira de tratar a questo da reforma urbana, fortalecendo a sociedade civil no seu discurso e nas suas aes. Os
temas passaram a ser discutidos com maior profundidade e contriburam para aprimorar os conceitos do FNRU. Compreendido tambm que a moradia isoladamente no satisfaz o direito cidade, foi necessrio trat-lo numa tica de integrao de direitos e deveres que inclussem o direito ao trabalho, ao saneamento, ao transporte, ao acesso a equipamentos pblicos, entre outros. desta integralidade que nasce e se cumpre o direito cidade. Os Objetivos e Organizao do FNRU At hoje o FNRU trabalha ativamente com a sociedade civil para a que a reforma urbana se concretize no Brasil. Atualmente, as preocupaes dos FNRU tm se concentrado em formas de reivindicao para que o conjunto de direitos conquistados seja aplicado. Os princpios fundamentais que orientam sua ao so: o direito cidade e cidadania, entendida como a participao dos habitantes das cidades na conduo de seus destinos. Inclui o direito terra, aos meios de subsistncia, moradia, ao saneamento ambiental, sade, educao, ao transporte pblico, alimentao, ao trabalho, ao lazer e informao. Inclui o respeito s minorias, pluralidade tnica, sexual e cultural e ao usufruto de um espao culturalmente rico e diversificado, sem distines de gnero, etnia, raa, linguagem e crenas. a gesto democrtica da cidade, entendida como a forma de planejar, produzir, operar e governar as cidades, submetida ao controle social e participao da sociedade civil. funo social da cidade e da propriedade, como prevalncia do interesse comum sobre o direito individual de propriedade. o uso socialmente justo do espao urbano para que os cidados se apropriem do territrio, democratizando seus espaos de poder, de produo e de cultura dentro de parmetros de justia social e da criao de condies ambientalmente sustentveis. O FNRU organiza periodicamente um Encontro Nacional, bem como, grupos de trabalhos temticos, num contnuo processo de avaliao e anlise da conjuntura e das polticas concretas. O FNRU tem uma comisso de coordenao que se rene periodicamente para discutir as demandas mais emergentes, para eleger prioridades e organizar as prximas aes. A cada dois anos o FNRU organiza encontros nacionais, momento em que debate a conjuntura das polticas pblicas do pas e elege os temas e as aes prioritrias para os anos subseqentes. Alguns desafios iniciais do movimento pela reforma urbana foram superados,
como a compreenso da linguagem institucional da Administrao Pblica; o aprendizado de ler as leis e entend-las, decodific-las, elabor-las; a capacidade de argumentar nas discusses tcnicas e jurdicas. Levar para os espaos pblicos e institucionais a luta poltica pela reforma urbana foi uma das conquistas importantes do FNRU. Dessa forma, nasce no seio das lutas sociais dos movimentos populares urbanos uma demanda por reconhecimento de direitos, de origem popular, como o direito cidade e o direito moradia. Estes direitos passam a ser institucionalizados no campo das leis urbanas, a partir da demanda das organizaes e movimentos populares, que passam a conquistar polticas, projetos e instncias democrticas de participao no mbito da organizao poltica e jurdico-institucional do estado brasileiro. A Conquista do Estatuto da Cidade O Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257/01) a lei brasileira de desenvolvimento que regulamenta o captulo da poltica urbana da Constituio Brasileira de 1988. Ele define as diretrizes gerais que devem ser observadas pela Unio (governo federal), pelos estados (governos estaduais) e municpios (governos municipais) para a promoo da poltica urbana, voltada a garantir o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e da cidade, o direito a cidades sustentveis e o desenvolvimento de gestes democrticas nas cidades. Com base no princpio da funo social da propriedade e gesto democrtica da cidade, a lei contm normas de ordem pblica e interesse social regulando o uso da propriedade urbana de modo a garantir o bem coletivo, a segurana e o bem-estar dos cidados. O Estatuto da Cidade trata, em especial: dos instrumentos voltados a garantir o cumprimento da funo social da propriedade o imposto progressivo no tempo sobre a propriedade urbana e a desapropriao para fins de reforma urbana; dos critrios para a elaborao e execuo do Plano Diretor pelos municpios; dos instrumentos de regularizao fundiria das reas urbanas ocupadas por populao de baixa renda; Dos instrumentos de gesto democrtica da cidade: audincias pblicas, conselhos e conferncias das cidades nas esferas nacional, estadual e municipal. Mais uma das tantas aes praticadas pelo FNRU, sem desmerecer a importncia das demais, a aprovao do Estatuto da Cidade foi um passo fundamental para a reforma urbana no Brasil. Como dissemos, foram doze anos de lutas sociais para a aprovao do Estatuto
da Cidade no Congresso Brasileiro, em particular na Cmara dos Deputados. Devido as resistncias de grupos econmicos que atuam no mercado imobilirio e na construo civil e dos tradicionais tecnocratas do planejamento e da gesto urbana. Foram muitas as resistncias e os obstculos para a existncia de uma lei nacional voltada para fortalecer politicamente os municpios e a sociedade civil no ordenamento da disciplina do territrio urbano, para exigir o uso social da propriedade, e para planejar a cidade com controle social e participao popular. Com a aprovao do Estatuto da Cidade, o estgio da luta pela reforma urbana passou a ter dois grandes desafios. O primeiro foi capacitar os atores sociais sobre o significado e as perspectivas abertas pelo Estatuto da Cidade para a promoo de polticas urbanas com base na plataforma da reforma urbana nas cidades brasileiras. Neste caso, atores sociais devem ser compreendidos de forma ampla: lideranas populares, profissionais, acadmicos, parlamentares, gestores pblicos. Em 2001 e 2002 foram produzidos diversos materiais didticos com uma linguagem popular sobre o Estatuto da Cidade, alm de duas oficinas nacionais de multiplicadores, organizadas pelo FNRU, que contaram com a participao de duzentas lideranas dos movimentos populares urbanos. O segundo desafio foi disseminar e popularizar o Estatuto da Cidade, para que de fato fosse implementado nas cidades brasileiras. Um dos meios para enfrentar este desafio tem sido a participao das entidades e organizaes populares do FNRU na campanha nacional do Plano Diretor Participativo, desenvolvida pelo Conselho Nacional das Cidades. A criao do Ministrio das Cidades, e conseqentemente do Conselho das Cidades, possibilitou o incio de uma poltica urbana em que, pela primeira vez na longa trajetria pela reforma urbana no Brasil, os diversos atores, legtimos representantes da sociedade civil, passaram a integrar um espao institucional com o objetivo de elaborar e executar polticas urbanas. O Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social O Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social nasceu do primeiro projeto de lei de iniciativa popular do pas, elaborado pelo FNRU e apresentado ao Congresso Nacional em 1991. Surgido nos anos atribulados da era Collor, foi uma oportunidade de as entidades da sociedade civil, desacreditadas naquele governo, somarem-se ao do FNRU na elaborao de um projeto de lei que criasse um fundo pblico para o atendimento das demandas por moradia popular. O esforo de mobilizao foi brutal: eram milhares de assinaturas que deveriam acompanhar o projeto a ser levado a Braslia. Mesmo sabendo das dificuldades, o FNRU priorizou o processo do referido projeto de lei de iniciativa popular,
pela sua grandiosa importncia de demandar recursos pblicos necessrios para a implementao de uma poltica habitacional que subsidiasse a parcela da populao excluda da produo formal da habitao. O projeto de lei de iniciativa popular do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social foi apresentado no parlamento no dia 19 de novembro de 1991 por organizaes e movimentos populares urbanos filiados ao FNRU, dentre elas: a Confederao Nacional das Associaes de Moradores (CONAM); a Central de Movimentos Populares (CMP); a Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP); e o Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM). O projeto de lei de iniciativa popular foi subscrito com mais de um milho de assinaturas, sendo aprovado por unanimidade em todas as comisses da Cmara dos Deputados entre 1997 e 2001. E como podemos ler nos depoimentos colhidos neste trabalho, a entrega dessas milhares de assinaturas ao parlamento em Braslia foi realizada com muita dificuldade, por meio dos meios disponveis; os papis com as assinaturas foram levados ao Congresso em carrinhos de mo, carregados pelos integrantes dos movimentos e entidades que fazem parte do FNRU. Na abertura da primeira Conferncia Nacional das Cidades, em outubro de 2003, o presidente Lus Incio Lula da Silva ressaltou a necessidade da aprovao do PLC, indo ao encontro dos anseios dos movimentos populares. Neste sentido, reforou a necessidade de aprovar um instrumento decisivo para aplicao de uma Poltica Habitacional para a populao de baixa renda, inexistente at esse momento. Finalmente, aps treze anos, o projeto de lei aprovado, O pas passa a partir dessa lei a ter um Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, pea chave para a implementao de uma poltica nacional eficaz, com o objetivo de proporcionar um sistema de habitao para a populao de baixa renda e combater, com a excluso territorial, questes capitais para a Reforma Urbana. As entidades e organizaes do FNRU tm representantes no Conselho Gestor do Fundo que so conselheiros dos segmentos das ONGs, movimentos populares e das associaes profissionais, com o objetivo de promover o controle social da gesto deste fundo pblico. Um questo relevante da previso de recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social serem destinados para a realizao de projetos de habitao de interesse social desenvolvidos por associaes e cooperativas formada por movimentos populares de moradia. Tambm relevante a aprovao no ano de 2009 da Lei do Programa Minha Casa Minha Vida que estabelece um tratamento especial sobre a regularizao fundiria de interesse social contendo procedimento e novos instrumentos com
a demarcao urbanstica e legitimao de posse para simplificar e viabilizar a regularizao fundirias das favelas e demais assentamentos de baixa renda. A Participao do FNRU no Campo Institucional Desde o incio do governo de Luis Incio Lula da Silva algumas reivindicaes histricas do Movimento e do FNRU foram atendidas. A primeira foi a criao do Ministrio das Cidades, com o objetivo de integrar e articular as polticas de desenvolvimento urbano, habitao, saneamento ambiental e mobilidade e transporte urbano. A segunda foi o incio de um processo de democratizao da gesto das polticas nacionais urbanas com a criao do Conselho das Cidades. Neste sentido, no ano de 2003 foi realizada a I Conferncia Nacional das Cidades, que mobilizou mais de 350 mil pessoas nas Conferncias das Cidades nos municpios e estados. Nesta Conferncia foram eleitos os conselheiros do Conselho das Cidades, que tem uma porcentagem para cada segmento da sociedade civil e conta com conselheiros representantes dos movimentos populares urbanos, das organizaes no-governamentais e das associaes profissionais que atuam no Frum Nacional de Reforma Urbana. No ano de 2005 foi realizada a II Conferncia Nacional das Cidades, com o objetivo de definir aes estratgicas para as polticas nacionais e regionais de desenvolvimento urbano. Foi renovado o Conselho Nacional das Cidades, no qual 57% dos conselheiros titulares eleitos pelos segmentos da sociedade civil so representantes de entidades ligadas ao FNRU. Na III Conferncia Nacional das Cidades discutiram-se as formulaes da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, elegeu-se a composio do Conselho Nacional das Cidades e contou com a participao de 1.820 delegados e 410 observadores de todos os estados da Federao. O Conselho Nacional das Cidades composto por 83 membros titulares e 83 suplentes. Deste total, 49 membros so eleitos por segmentos da sociedade civil e os outros 34 por gestores e administradores pblicos. Dentre os desafios para os prximos anos est a consolidao das instncias democrticas as Conferncias das Cidades e os Conselhos das Cidades para que suas deliberaes sejam respeitadas e se traduzam em polticas e aes concretas nas cidades por parte do governo brasileiro. A manuteno e o fortalecimento da poltica nacional de regularizao fundiria como forma de reconhecimento do direito moradia e cidade dos grupos sociais nas cidades um componente estratgico para a realizao da reforma urbana. O FNRU ter como uma das bandeiras fundamentais para os prximos anos a defesa de que o uso das terras pblicas seja priorizado para
atender as necessidades das populaes pobres e tradicionais, como as populaes das favelas, populaes indgenas, pescadoras e negras quilombolas, a criao do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano e a constituio de uma poltica nacional de preveno aos conflitos fundirios. Nas cidades, a misso das pessoas que atuam nas entidades e movimentos populares ligados ao FNRU a de continuar com suas prticas de cidadania, a fim de que as cidades sejam lugares nos quais as pessoas vivam com dignidade, justia e solidariedade e em convivncia pacfica, tendo como marco referencial o direito cidade.
Bibliografia
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270 Ciudades para tod@s Sites sobre a Reforma Urbana Frum Nacional de Reforma Urbana: http://www. forumreformaurbana.org.br Observatrio Internacional do Direito Cidade DC: http://www.oidc.org.br Instituto Plis: http://www.polis.org.br
Anexo
Frum Nacional de Reforma Urbana (Coordenao);
Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE); Confederao Nacional de Associaes de Moradores (CONAM); Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM); Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP); Central de Movimentos Populares (CMP);
Federao Nacional das Associaes de Empregados da Caixa Econmica (FENAE); Federao Interestadual dos Sindicatos de Engenharia (FISENGE); Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas (FNA); PLIS Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais; Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM); Associao Nacional de Transportes Pblicos (ANTP); COHRE Amricas; Centro pelo Direito Moradia contra Despejos; Associao dos Gegrafos Brasileiros (AGB); Federao Nacional dos Estudantes de Arquitetura e Urbanismo do Brasil (FENEA); Centro de Assessoria Autogesto Popular (CAAP); Associao Brasileira de Ensino de Arquitetura e Urbanismo (ABEA); Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio; Observatrio das Metrpoles (coordenado pelo IPPUR/UFRJ e pela FASE); Action Aid do Brasil; Conselho Federal do Servio Social.
Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE);
Carta da Cidade do Mxico: o direito a construir a cidade que sonhamos

Lorena Zrate
Com mais de 20 milhes de habitantes, a Zona Metropolitana do Vale de Mxico (integrada por 16 Delegaes do Distrito Federal, 40 municpios do estado de Mxico e um municpio do estado de Hidalgo) uma das regies mais povoadas do planeta e ncleo econmico, poltico, religioso, histrico e cultural fundamental para o pas. As ruas e praas do que foi h mais de cinco sculos a grande Tenochtitln, tem sido testemunha das mais importantes manifestaes do povo mexicano. Celebraes, eventos, protestos e mobilizaes populares do conta de um enorme carter coletivo que vem apresentando as demandas e propostas para uma maior participao democrtica e o reconhecimento, respeito e plena realizao dos direitos humanos de seus habitantes. inquestionvel que cada vez mais as polticas pblicas urbanas retomam explicitamente as contribuies dos cidados e das lutas sociais, aos que se deve grande parte, segundo coincidem analistas e lderes de bairro, do fortalecimento dos processos de participao e o prprio governo democrtico. Atualmente, esto presentes na Cidade do Mxico impulsos de reforma poltica e mudana de status legal que permitem continuar avanando neste caminho, tanto para defender os direitos dos habitantes como para fortalecer o governo local, as delegaes como entidades autnomas co-responsveis e aumentar as capacidades de coordenao metropolitana. Certamente inspirada no debate internacional e nos documentos locais j desenvolvidos e em implementao, Carta da Cidade do Mxico pelo Direito Cidade tem, contudo, caractersticas que a tornam nica a nvel mundial, tanto no processo de sua elaborao e promoo como nos seus contedos e propostas1.
Para maiores detalhes consultar a informao, documentos e outros materiais disponveis em http://derechoalaciudaddf.blogspot.com/ e www.hic-al.org
Surgida a partir de diversas organizaes sociais e civis, a iniciativa foi formalmente considerada pelo Governo do Distrito Federal (GDF) desde princpios de 2007. Apenas um ano mais tarde conformou-se o Grupo Promotor da Carta, integrado no incio por representantes de organizaes do Movimento Urbano Popular da Conveno Nacional Democrtica (MUP-CND), a direo Geral da Concertao Poltica e Ateno Social e Cidad do GDF, a Habitat International Coalition-Amrica Latina (HIC-AL) e a Comisso dos Direitos Humanos do Distrito Federal (CDHDF), os quais acordaram a incorporao do Estado de Coordenao de Organizaes Civis sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Espao DESC) e da Procuradoria Social do Distrito Federal (PROSOC). Desde ento foram organizadas uma srie de eventos pblicos de promoo, articulao e intercmbio (tambm em outras cidades do pas), incluindo um espao de exposio sobre Direito Cidade e ao Hbitat no marco do Frum Social Mundial- Mxico, realizado em janeiro de 2008 no Zcalo da capital. Por sua vez, no evento de abertura oficial do processo em julho desse mesmo ano, frente a um pblico de aproximadamente 200 pessoas e na presena de vrios meios de comunicao locais e nacionais, o Chefe de Governo enfatizou que este esforo ter muitas consequncias positivas para o futuro da Cidade e comprometeu-se a escutar as propostas e convidar a Assembleia Legislativa a construir um instrumento jurdico que estabelecer obrigaes, polticas pblicas e novas formas de gesto. Mais adiante, em dezembro do mesmo ano, realizou-se um Frum que convocou membros de organizaes civis e sociais, acadmicas, profissionais, funcionrios e outros atores para reunir suas contribuies dentro dos seis fundamentos estratgicos que articulam os contedos da Carta. Uns poucos dias depois realizaram-se entrevistas e recolheram-se opinies e imagens do pblico ouvinte da Feira de Direitos Humanos que organiza CDHDF a cada ano, incluindo uma grande quantidade de crianas e jovens. Nos ltimos 18 meses a Comisso Promotora realizou mais de 35 reunies de coordenao, discusso, sistematizao e redao dos contedos da Carta, assim como a continuao e avaliao do processo. Neste quadro foram produzidos materiais substanciais de debate e difuso (at o momento j se conta com folheto, blog, trptico e vdeo pensados especificamente para alimentar e animar esse processo). Seus membros tm participado tambm de conferncias, cursos, oficinas, programas de rdio e entrevistas em diversos mbitos para socializar o tema, provar a reflexo e reunir crticas e contribuies para a Carta. Acordada sua estrutura geral, sistematizadas e incorporadas estas contribuies, claramente surgiram questes at ento ausentes ou as quais faltava desenvolvimento. Consultou-se ento o Diagnstico e os que ento eram
avanos do Programa de Direitos Humanos2 e ao mesmo tempo foram incorporadas Carta algumas propostas formuladas dentro do Conselho de Desenvolvimento Urbano Sustentvel da Cidade do Mxico, entidade popular que assessora a formulao do programa sexenal sobre a questo. Ao redor de 3.000 pessoas tem participado at o momento de pelo menos uma destas atividades que formam parte do esforo de divulgar amplamente a iniciativa e, sobretudo, convocar os cidados a debat-la e fortalec-la com a adeso ativa de organizaes de bairro, grupos juvenis, sindicais, profissionais e pblico em geral. Fruto deste amplo processo existe agora um Projeto de Carta da Cidade do Mxico pelo Direito Cidade que, desde princpios do ms de setembro, est disposio do Chefe de Governo e de todos os interessados. Durante estes meses e at janeiro prximo esto sendo recebidas contribuies para enriquecer o desenvolvimento da estratgia para sua implementao a curto, mdio e longo prazo. Segundo se expe em seu Prembulo, a formulao desta Carta tem como objetivos especficos contribuir para a construo de uma cidade inclusiva, habitvel, justa, democrtica, sustentvel e agradvel; impulsionar processos de organizao social, fortalecimento do tecido social e construo da cidadania ativa e responsvel; a construo de uma economia urbana equitativa, inclusiva e solidria que garanta a insero produtiva e o fortalecimento econmico das camadas populares. Em outras palavras, acredita-se que o direito cidade pode ser contribuir como fator de fortalecimento social, econmico, democrtico e poltico da populao, assim como de ordenamento e manejo territorial sustentveis. De forma mais ampla, seus promotores esto de acordo que este instrumento busca enfrentar as causas e manifestaes profundas da excluso: econmicas, sociais, territoriais e culturais, polticas e psicolgicas. Explicitamente se coloca como resposta social, contraponto cidade-mercadoria e expresso do interesse coletivo. Trata-se, sem dvida, de uma abordagem complexa que exige articular a temtica dos direitos humanos na sua concepo integral (direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais) a da democracia em suas diversas dimenses (representativa, distribuitiva e participativa). Inspirada na Carta Mundial pelo Direito Cidade define este direito como o usufruto equitativo das cidades dentro dos princpios de sustentabilidade, democracia, equidade e justia social. , certamente, interdependente de todos os direitos humanos internacionalmente reconhecidos, concebidos integralmente (civis, polticos, econmicos, sociais, culturais, ambientais) e, portanto, tem como diretrizes: livre determinao ou autodeterminao; no discriminao,
2 Tanto o Diagnstico como o Programa de Direitos Humanos do Distrito Federal esto disponveis em www.cdhdf.org.mx
igualdade, equidade de gnero, equidade social, ateno prioritria a pessoas e grupos em situao de vulnerabilidade, solidariedade e cooperao entre os povos, participao, transparncia e prestao de contas, co-responsabilidade e justia na distribuio de renda. Contudo, diferente de outros instrumentos vigentes, tomou como referncia fundamental, ademais, os resultados e propostas da Primeira Assembleia Mundial de Moradores3 realizada na Cidade do Mxico em outubro de 2000, na qual mais de 300 delegados de organizaes sociais de 35 pases debateram sobre os ideais de uma cidade democrtica, inclusiva, sustentvel, produtiva, educadora e habitvel (segura no que se refere proteo contra desastres e violncia -, saudvel, convivencial e culturalmente diversa). Assim, seu contedo se estrutura com base na unio desta cidade que queremos com os seguintes fundamentos estratgicos: Exerccio pleno dos direitos humanos na cidade. Uma cidade na qual todas as pessoas (crianas, jovens, adultos, idosos, mulheres e homens) desfrutem e realizem todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, mediante a construo de condies de bem-estar coletivo com dignidade, equidade e justia social. Funo social da cidade, do solo e da propriedade. Uma cidade onde seus habitantes participem para que a distribuio do territrio e as regras para seu uso garantam o usufruto equitativo dos bens, servios e oportunidades que a cidade oferece. Uma cidade na qual se priorize o interesse pblico definido coletivamente, garantindo um uso socialmente justo e ambientalmente equilibrado do territrio. Gesto democrtica da cidade. Uma cidade onde seus habitantes participem de todos os espaos de deciso at o mais alto nvel de formulao e implementao das polticas pbicas, assim como no planejamento, oramento pblico e controle dos processos urbanos. Produo democrtica da cidade e na cidade. Uma cidade onde se resgate e fortalea a capacidade produtiva de seus habitantes, em especial das camadas populares, fomentando e apoiando a produo social do hbitat e o desenvolvimento de atividades econmicas solidrias. Manejo sustentvel e responsvel dos recursos naturais, patrimoniais e energticos da cidade e de seu entorno. Uma cidade onde seus habitantes e autoridades garantam uma relao responsvel com o meio ambiente de modo que possibilite uma vida digna para indivduos, comunidades ou povos, em igualdade de condies e sem afetar reas naturais, reservas ecolgicas, outras cidades nem as futuras geraes.
3 Em espanhol: Primera Asemblea Mundial de Pobladores
Gozo democrtico e equitativo da cidade. Uma cidade que fortalea a convivncia social, o resgate, a ampliao e melhoramento do espao pblico e sua utilizao para o encontro, o cio, a criatividade e a manifestao crtica das ideias e posies polticas.
Como possvel notar, e tambm de forma diferente da que at o momento havia prevalecido, a Carta concebe o direito cidade num sentido amplo; no se limita a reivindicar os direitos humanos individuais com o fim de melhorar as condies de vida de seus habitantes, mas sim integra direitos e responsabilidades que os implicam na gesto, produo e desenvolvimento responsvel da Cidade. Dentro desta perspectiva, no se trata somente da construo de condies para que todos acessem aos bens, servios e oportunidades existentes na cidade, sem discriminao, mas sim de uma abordagem mais radical de perfilar a cidade que desejamos e queremos construir para as futuras geraes. Para poder avanar na concreo de cada um destes sonhos/fundamentos, a Carta prope uma srie de medidas de poltica pblica e compromissos a assumir por parte dos diversos atores da sociedade. Entre as primeiras podemos destacar algumas bastante relevantes que incluem: Inibir a especulao imobiliria e adotar normas urbanas para uma distribuio justa dos encargos e benefcios gerados pelo processo de urbanizao, mediante a captao de rendas extraordinrias (maisvalias) geradas pelo investimento pblico a favor dos programas sociais que garantam o direito ao solo e moradia, alm de estimular a produo social do hbitat. Desenvolver mecanismos administrativos, financeiros e subsidirios que permitam gerar um solo acessvel e suficiente para que os conjuntos autogestionados gerem espaos produtivos (comrcio, incubadoras, etc.) e de convivncia social (culturais, esportivos, scio-organizativos). Reconhecer o papel que a economia informal cumpre no combate a excluso social, outorgando-lhe status legal e fiscal que considere os interesses legtimos daqueles que a praticam, evitando sua explorao por terceiros. Capacitar e apoiar com recursos pblicos e estmulos fiscais as sociedades cooperativas e outros empreendimentos sociais que promovam a economia popular e solidria. Localizar atividades produtivas e servios que gerem trabalho para a comunidade e zonas habitacionais para diminuir locomoes, riscos e custos populao, alm de impactos negativos a economia e a convivncia urbana. Preservar as reas rurais produtivas, as zonas de conservao e as florestas, fortalecendo a capacidade produtiva e econmica das comunidades e
freando a especulao orientada a mudar os usos do solo. Estabelecer normas que obriguem a medir o impacto ambiental, econmico e social dos macro-projetos (prvios a sua realizao) onde se considerem as contribuies da sociedade civil e do meio acadmico. Evitar os processos de desocupao e que, em caso de necessidade, respeitem-se os direitos humanos dos afetados de acordo com os padres e instrumentos internacionais: programas participativos de realocao de habitantes de zonas e edifcios de alto risco para reas prximas, em condies que substituam ou compensem as perdas patrimoniais, respeitando suas redes sociais. Instrumentar aes de apoio a projetos alternativos de educao e das escolas que se formem nos assentamentos e bairros na perspectiva de uma educao popular. Aproveitar a experincia dos adultos de mais idade (trabalhadores, artesos, mestres) na capacitao de novas geraes e na formao de aprendizes. Resgatar e fomentar o conhecimento e experincia dos povos tradicionais que habitam a cidade no manejo e preservao dos recursos naturais e culturais, assim como das experincias comunitrias e alternativas em questes de sade. Gerar instrumentos e programas que apiem o resgate do espao pblico nos seus aspectos funcionais (encontro e conectividades), sociais (de coeso comunitria), culturais (simblicos, patrimoniais, ldicos e de convivncia) e polticos (de expresso poltica, reunies, associao e manifestao).
Sobre as medidas posteriores, esto detalhadas na Carta os compromissos que devem ser assumidos pelo Governo local, as Delegaes, a Assemblia Legislativa, o Tribunal Superior de Justia do Distrito Federal, os organismos pblicos autnomos, as entidades educativas, os organismos da sociedade civil, as organizaes sociais, o setor privado e as pessoas em geral. Entre outras aes, detalham-se algumas tais como: Reconhecer legalmente o direito cidade; Potencializar ao mximo os recursos disponveis para superar progressivamente as condies que impedem o acesso equitativo aos bens e servios que a populao requer e que a cidade oferece; Proporcionar capacitao aos funcionrios pblicos em matria de direito cidade e os direitos humanos que inclui; Estabelecer indicadores para monitorar e avaliar a implementao do direito cidade;
Promover esquemas de apoio e co-investimento para fomentar as atividades das organizaes da sociedade civil em matria de direito cidade; Dar continuidade implementao do Programa de Direitos Humanos do D.F. na perspectiva do direito cidade; Propiciar a incluso das questes vinculadas ao direito cidade nos programas e atividades formativas, de pesquisa, vinculao e difuso das universidades e de outros centros de estudo; Difundir amplamente os contedos desta Carta e as boas prticas derivadas de sua aplicao; Documentar casos de violao ou descumprimento da progressividade; Promover conscincia e consensos sobre as responsabilidades que os cidados devem assumir para construir uma cidade para todos.
Como direito complexo, num territrio altamente povoado, com fortes presses sobre as condies meio-ambientais e num n de mltipla relevncia para o pas, o direito cidade deve propor necessariamente uma viso que supere os enfoques especializados das disciplinas, das prticas profissionais e da estrutura da administrao pblica, assim como a atitude individual e consumista predominante em grande parte dos habitantes. Por sua vez, esta proposta coloca no centro da cena a urgncia de retomar o planejamento territorial como funo pblica, coletiva e participativa. Os direitos humanos e a democracia no so fenmenos abstratos; so atribuies e processos de certas pessoas em certos lugares. Tal como o concebemos, o direito cidade pode e deve ser tambm uma ferramenta para territorializar os direitos humanos e aprofundar a democracia. Tambm importante, e devemos afirm-lo com veemncia e com todas as letras, no haver direito a viver dignamente nas cidades sem o direito a viver dignamente no campo. H dcadas recebemos sinais de alerta sobre a urgncia de olhar nosso entorno, nosso hbitat de maneira mais integral, de revisar e modificar de forma radical nossos padres de produo, distribuio e consumo, no somente das coisas, mas tambm e talvez, sobretudo, das ideias, valores, palavras e smbolos. O direito cidade, em sntese, prope-se como uma ferramenta que contribui para a reflexo, o debate, a formao, a mobilizao, a articulao e a prtica a partir de outro ponto de vista e de uma luta renovada pela redistribuio do espao, da riqueza e da tomada de decises sobre o presente e futuro de nossas comunidades.
Fotos arquivo HIC-AL
Polticas e perspectivas legais sobre a realizao do direito cidade na Nigria

Mobola Fajemirokun
Seguindo as tendncias globais, o nmero e o tamanho das cidades na Nigria vm crescendo. Como conseqncia, estima-se que a populao urbana representa 43% do total de 140 milhes de habitantes do pas. Esse dado pode aumentar para 50% em 2010 e claramente representa um aumento significativo em relao a 1952, quando a populao urbana era menos de 20%. A escala e rapidez dessas mudanas metropolitanas, tanto em termos espaciais como demogrficos, vem alimentando uma forte presso por solo urbano, habitao e servios tais como gua e saneamento. No obstante, na Nigria o governo local continua sem enfrentar e assumir os desafios metropolitanos. O fato se deve pela Constituio de 1999 somente reconhecer trs nveis de governo: federal, estadual e as Cmaras de Governo de rea Local ou LGA (Local Government Area Councils), sendo esse ltimo o mais baixo dos nveis de governo. Esse enfoque de governana poltica em trs nveis resulta em vrias conseqncias para as cidades nigerianas. Em primeiro lugar, os limites so usualmente incongruentes com aqueles das LGAs; e, em segundo lugar, essas cidades s vezes englobam mais do que uma LGA. O direito cidade abraa a adoo de valores e a implementao de prticas que objetivam trazer a incluso social atravs da participao democrtica da vida da cidade; responsabilidade do governo municipal; igual tratamento para pessoas sem-teto; e reduo da pobreza. Isso representa uma mudana de paradigma no planejamento e administrao das cidades. Contudo, o direito cidade no consiste num regime de direitos especficos, embora esteja inspirado no sistema de direitos humanos que preserva os direitos civis e polticos assim como os direitos econmicos, sociais e culturais. luz de inmeras promessas de desenvolvimento desde o incio do governo democrtico, em maio de 1999, esse documento avalia a poltica e as questes legais conectadas com a realidade do direito cidade na Nigria.
Introduo da nova poltica urbana Em 2002, depois de extensivas audincias por todo o pas, o governo federal apresentou a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano ou NUDP (National Urban Development) com o objetivo de desenvolver um sistema dinmico de assentamentos urbanos, o qual estimular um crescimento econmico sustentvel, promover o desenvolvimento urbano e regional eficiente, assegurando melhorias no padro de vida e bem-estar de todos os nigerianos. O NUDP essencialmente prescreve estratgias e aes para serem implementadas em todos os nveis de governo a curto, mdio e longo prazo. Fundamentalmente, a poltica recomenda a transmisso dos poderes adequados para os LGAs assim como melhores receitas e acordos financeiros. Alm disso, a NUDP reconhece que a atual estrutura dos LGAs no conduz a prtica da democracia e boa governana urbana, existindo a necessidade de reconectar a administrao urbana local aos cidados os quais deve servir. Consequentemente, a NUDP chama para uma categorizao dos ncleos urbanos na Nigria em distrito, cidade, centro metropolitano e megalpole, alm de estipular os poderes, estruturas e recursos apropriados de acordo com a classificao anterior. Desse modo cada ncleo poder enfrentar os desafios que lhe competem. Apoio aos mecanismos de responsabilidade social A reivindicao pela transparncia nas instituies e finanas pblicas foi intensificada desde o retorno do governo democrtico. Isso ficou manifestado nas reformas legais, em conexo com processos de aquisio e oramento do governo, especialmente a nvel federal, que passaram em 2007 pela Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Aquisies Pblicas. Por conta da diviso das competncias legislativas sob a Constituio de 1999, essas leis federais no se aplicam automaticamente em cada estado federado, de modo que tarefa de cada governo estadual legislar sobre a matria. Alguns deles seguiram os passos necessrios. Essencialmente, a lei de responsabilidade fiscal garante a participao pblica em processos oramentrios, acesso aos documentos desse processo e a lei de aquisies pblicas padronizou as compras pblicas atravs da publicao obrigatria de contratos e propostas com o objetivo de tornar transparente a participao de todas as partes interessadas. Igualmente importante foi a defesa, por parte da sociedade civil, da liberao de informao legislativa em todos os nveis de governo. Isso ainda no foi realizado a nvel federal e somente poucos estados a introduziram ou se comprometeram em introduzir esse tipo de acesso legislativo.
Perspectivas futuras A introduo do NUDP um passo importante, embora no se refira especificamente ao direito cidade nem ao enfoque dos direitos humanos. O NUDP tambm no abrange outras questes importantes. Isso evidente na sua falha de abordagem das questes ambientais, tais como uso de energia, reduo de desperdcio e acesso aos servios urbanos. Alm disso, o NUDP carece de objetivos mensurveis para avaliar o progresso de sua implementao. Como resultado, seu valor mais descritivo que normativo. No obstante, suas recomendaes para a governana urbana refletem alguns dos componentes do direito cidade. Por exemplo, a categorizao dos assentamentos urbanos nigerianos h tempos continua pendente e, com relao aos propsitos do desenvolvimento urbano, a reorganizao dos LGAs precisa ser coerente com a configurao dos tecidos urbanos. Isso responsabilidade dos Governos Estaduais, mas em face dos altos interesses polticos envolvidos e dos obstculos constitucionais a superar, pouqussimos estados esto dispostos a aceitar o desafio. A exceo foi o Estado de Lagos, o qual apresentou 37 LGAs para suplementar as 20 LGAs existentes, reconhecidas pela Constituio de 1999. Depois de um enfrentamento com o Governo Federal sobre a constitucionalidade das 37 LGAs, estas foram subseqentemente reclassificadas como Centros de Desenvolvimento da Cmara Local. Concluindo, a realizao do direito cidade na Nigria passa pela distino de competncias entre Governos Estaduais e Governo Federal. At certo ponto, alguns dos componentes do direito cidade j esto emergindo graas devoluo das atribuies de planejamento urbano cidade e o crescimento do apoio responsabilidade social. Contudo, muito ainda precisa ser feito. A responsabilidade para conduzir a mudana corresponde principalmente aos Governos Estaduais, mais que ao Governo Federal, em funo dos poderes legislativos conferidos aos estados por ocasio Constituio de 1999. Para a sociedade civil, o foco deve ser o fortalecimento de sua capacidade de presso em favor do direito cidade. A conscincia pblica e a compreenso deste novo paradigma esto, todavia, bastante limitadas, tanto dentro como fora dos crculos de tomada de deciso e implementao de polticas. Referncias
Brown, A, and Kristiansen, A. Urban Policies and the Right to the City: Rights, Responsibilities and Citizenships, a policy paper for UN-Habitats Management of Social Transformation, March 2009. Federal Republic of Nigeria. Government White Paper on the Report of the Presidential Committee on Urban Development and Housing, 2002.
O caminho do direito cidade na Bolvia

Uvaldo Mamani
Os governos na Bolvia, a partir de 1985, implementaram reformas econmicas neoliberais1 que aprofundaram os graus de pobreza e migrao do campo para a cidade. O INE, Instituto Nacional de Estatstica da Bolvia registra, j em 2005, 65,98% de populao na rea urbana e 34,02% na rea rural. As cidades denominadas do Eixo Central da Bolvia La Paz, Santa Cruz e Cochabamba concentram mais de 50% da populao do pas. O crescimento demogrfico destas cidades piorou os graus de vulnerabilidade social, econmica, poltica e espacial dos habitantes. Nesse panorama destacam-se experincias e processos desenvolvidos por instituies no governamentais, organizaes e ativistas dos direitos humanos, articuladas na Rede Nacional de Assentamentos Humanos RENASEH2, as quais conseguiram incluir na nova Constituio Poltica do estado o direito moradia, estabelecendo bases viveis para uma reforma urbana no pas. A desateno terra urbanizvel Na Bolvia aconteceram duas Reformas Agrrias3, que no implementaram medidas para a ateno terra urbanizvel. Os poucos avanos na legislao urbana aconteceram de maneira complementar administrao da terra agrcola. No ano de 1995, a Lei de Participao Popular estabeleceu uma nova viso de distribuio e administrao territorial descentralizada, de modo que so criadas Organizaes Territoriais de Base no quadro dos distritos municipais,
1 2 3 Mediante o Decreto Supremo 21.060, o governo de Vctor Paz Estensoro em 1985, demite a milhares de trabalhadores de minas da COMIBOL. Em espanhol Red Nacional de Asentamientos Humanos, fundada no ano de 1995. A primeira em 1953, aps a revoluo campesino-sindical de 1952 e a segunda no ano de 1996, com a Promulgao da Lei INRA, do Instituto Nacional de Reforma Agrria.
outorgando novas atribuies ao municpio, como o planejamento de seu territrio. Com esta lei, aprofunda-se com grande acerto a descentralizao e autonomia dos municpios, os quais mais adiante vo preencher o vazio legal urbano implementando normas municipais de administrao do solo, embora de maneira dispersa e no integrada, a um sistema nacional urbano inexistente. Do direito moradia ao direito cidade: nasce o Comit Impulsionador do Direito Cidade As lutas pelo direito moradia, acesso seguro ao solo e a uma melhor qualidade de vida em Cochabamba foram assumidas em diferentes facetas e perspectivas. At o ano de 2005, a Comunidade Maria Auxiliadora mantinha uma luta frontal pelo reconhecimento da propriedade coletiva da terra e da moradia, ao par com as cooperativas de habitao por ajuda mtua, articulados com a Fundao Pr-hbital e Procasha. Por outro lado, profissionais independentes, grupos de voluntrios pela moradia impulsionados pelo Hbitat para a Humanidade, junto a milhares de famlias necessitadas de habitao, faziam parte de uma nova conscincia crtica sobre a realidade scio-habitacional no contexto urbano. Cochabamba, a capital da Guerra da gua, continuava em sua encruzilhada, herdada aps a expulso da Transnacional guas do Tunari, de manter a gesto pblica da gua por meio da empresa privada ou com a gesto comunitria, recuperando os modelos dos sistemas comunitrios de gua da zona sul da cidade. A problemtica do tratamento sustentvel do lixo, a crescente insegurana da cidadania e os permanentes conflitos sociais entre linhas de transporte pblico sindical e livre4, expem grandes fragilidades na gesto da cidade de Cochabamba. No ano de 2005, declarado pelas Naes Unidas Ano Internacional das Cidades, a Fundao Pr-hbitat rene a grande parte destes atores junto aos afiliados a RENASEH em torno da feira do Dia Mundial do Hbitat. A riqueza do intercmbio e articulao do evento entre organizaes e instituies, motivou a convocao da primeira reunio de instituies e pessoas interessadas na abordagem do direito cidade. Assim nasce o Comit Impulsionador do Estatuto da Cidade, denominado agora Comit Impulsionador do Direito Cidade. 5
4 5 As linhas de transporte sindical so reconhecidas pelo municpio; o transporte livre validado pelos bairros que no so atendidos pelo transporte sindicalizado. Composto pela Comunidade Maria Auxiliadora, a Assembleia Permanente de Direitos Humanos, Sistema de gua de Alto Pagador e Bairros Unidos, SEMAPA, a Fundao PrHabitat, Coordenao da Rede RENASEH, Instituto de Pesquisas Jurdico Polticas IIJP, Hbitat para a Humanidade, Sociedade de Estudos de Moradia SEVIVE-CAC, PROCASHA, Centro de Planejamento e Gesto Ceplag e o Centro de Pesquisas de Sociologia CISO.
Processo desenvolvido pelo Comit Impulsionador do Direito Cidade em Cochabamba Primeiros passos do Comit Impulsionador do Direito Cidade O Comit Impulsionador do Direito Cidade iniciou seu processo com o nome de Comit Impulsionador do Estatuto da Cidade, pois assumiu A Lei do Estatuto da Cidade do Brasil como documento modelo. Conclui-se sobre a necessidade de desenvolver uma anlise da problemtica urbana para construir e propor ferramentas tcnicas e polticas que viabilizassem a verdadeira funo social da propriedade a favor da gesto democrtica da cidade de Cochabamba. As cidades da Bolvia, sobretudo as do Eixo Central, possuem problemticas urbanas similares, de modo que o Comit determinou o incio da elaborao de uma proposta de direito cidade para Cochabamba, como experincia piloto que permitisse viabilizar uma reforma urbana na Bolvia. A complexidade do problema e a proposta do Declogo Os problemas como a falta de acesso ao solo servido, moradia adequada e gesto institucional clientelista, excludente da cidade e a normativa urbana dispersa deram lugar ao desenvolvimento de longos debates, transformando a questo em algo bastante complexo. As causas e conseqncias destes problemas so resumidos a seguir. A imigrao do campo e outras zonas oprimidas para a cidade, a qual no est planejada, geraram um crescimento ilimitado da mesma. Quando, no planejamento da cidade, no se leva em considerao a situao econmica, poltica, social e cultural de seus habitantes a conseqncia so os investimentos pblicos bastante custosos ao estado e s famlias. Quando a forma de organizar uma cidade exclui as pessoas com menor capacidade econmica e influncia poltica ento se d lugar ao clientelismo poltico. Quando se planeja a cidade a partir de uma viso tecnicista e economicista e no integralmente, permite-se a ocupao das reas de preservao ambiental e agrcola, bem como a implantao de assentamentos humanos em reas geograficamente perigosas. Para facilitar a abordagem da complexidade do problema urbano, organizamse diferentes comisses, entre as quais se elaborou uma proposta de polticas e princpios para a cidade que deram lugar a um declogo de princpios.
Declogo de princpios para a cidade de Cochabamba 1. Cochabamba uma cidade democrtica, aberta, hospitaleira, social e espacialmente integrada. 2. Os direitos da coletividade so mais importantes que os direitos individuais. 3. O centro urbano hbrido e sem identidade deve ser renovado para fortalecer a identidade e o sentido de pertencimento. 4. Todos os distritos tm o direito de ser social e espacialmente integrados. 5. A Cancha6 e seus arredores como corao econmico da cidade merecem o reconhecimento social e poltico da cidadania. 6. Os cidados so mais importantes que os automveis. 7. Os espaos verdes so mais importantes que as vias. 8. Racionalizar o ciclo da gua. 9. Moradias dignas para 49,37% dos habitantes que carecem de casa prpria. 10. Uso do solo protegido, urbano e urbanizvel. Os eixos temticos do direito cidade para Cochabamba Todas as cidades requerem uma viso e concepo prpria sobre o direito cidade; desta maneira, trabalhou-se com base em contedos e princpios da Carta Mundial pelo Direito Cidade, o que deu lugar a um esquema bsico de eixos temticos para o desenvolvimento de grupos de anlise e a elaborao de propostas. Aps longos debates, os eixos temticos definidos a partir da grande quantidade de problemas da cidade foram os seguintes: Servios bsicos: gua, esgoto, energia eltrica e coleta do lixo
Em Cochabamba, o acesso a servios bsicos ilustra as condies deplorveis de segregao social nas quais vivem mais de 100 mil pessoas da Zona Sul da cidade. Somente 53% da populao esto servidos com gua encanada. To grave a carncia no servio de esgoto que apenas 49,4% da populao possuem tal servio.
Mercado popular localizado no centro da cidade Cochabamba; representa 47% da economia da cidade.
Servios sociais: educao, sade, segurana da cidadania, estradas, equipamentos e infraestrutura, recreao e lazer.
A maioria destes servios est concentrada nas zonas mais privilegiadas, reforando as diferenas scio-econmicas e de acesso a oportunidades entre as zonas norte e sul da cidade. O padro atual de espaos livres ou reas verdes inferior a 5 metros quadrados por habitante. Contudo, existe pouca conscincia popular na manuteno e cuidado da infraestrutura pblica, como parques, praas e jardins. Economia, produo e abastecimento: mercados e indstrias
Em Cochabamba, culturalmente, os mercados so os cenrios mais importantes da cidade; tal o caso de La Cancha e os diferentes mercados denominados campesinos, os quais so os pontos estratgicos de relao entre o campo e a cidade. O funcionamento destes espaos incide diretamente nos sistemas virios, sistemas de comunicao, produo e abastecimento de Cochabamba que, por sua vez, carece de uma rede de mercados organizados que regulem e melhorem seu funcionamento. Solo e moradia O crescimento urbano e seu ordenamento so de competncia municipal desde o ano de 1995 com a Lei de Participao Popular. Contudo, no existem mecanismos municipais para a incorporao de novas terras ao uso urbano. As normas urbansticas limitam-se a proibir a urbanizao das terras potenciais denominadas reas agrcolas e de proteo ambiental, sem reconhecer que muitas destas zonas j esto urbanizadas desde os anos sessenta. O morador migrante que deseja acessar um lote no pode faz-lo por meio de um programa social pblico, nem atravs de um mercado formal de terras que acate as normas de urbanizao, mas sim unicamente por meio do mercado informal. Polticas institucionais: gesto social, marco poltico, informao As instituies administradoras das cidades so agora interpeladas pela necessidade de promover estratgias, polticas e instrumentos normativos que faam frente ao problema da excluso social e segregao espacial. Implementouse um modelo de gesto descentralizado que no pde incluir a grande maioria da populao urbana nos processos de planejamento e gesto municipal. margem, o acesso informao pblica deficiente, limitando o desenvolvimento das capacidades civis fundamentais.
Proposta de lei urbanstica de acesso ao solo At o momento, desenvolveu-se uma campanha de promoo, difuso, anlise e debate do sentido e da necessidade de trabalhar o direito cidade como um novo paradigma de construo de cidades mais justas e sustentveis. Em funo da necessidade de compreender o sentido e os alcances conceituais e jurdicos do direito cidade publicou-se material educativo a partir dos contedos da Carta Mundial do Direito Cidade, com o qual se desenvolveu uma srie de oficinas com organizaes de base e instituies interessadas. A expresso direito cidade tem gerado discusses, uma vez que se relaciona indiretamente ao ressurgimento das identidades indgenas autoidentificadas com o rural e seu conflito com a discriminao histrica sofrida nos contextos urbanos, razo pela qual se foram utilizando denominaes alternativas como direito a um municpio digno, direito a um hbitat digno ou direito cidade urbano rural. Uma equipe de profissionais de dentro do Comit Impulsionador do Direito Cidade realizou uma proposta de lei de acesso ao solo a partir das seguintes diretrizes jurdicas: a) Reconfigurao da concepo do direito propriedade urbana Delimitao do direito propriedade urbana Funo social da propriedade urbana Deveres e direitos de proprietrios em situao de solo urbanizado. b) Acesso ao solo Identificao de terrenos baldios mediante participao e controle dos moradores locais. Reconceituao do termo indenizao justa em casos de desapropriao Aquisio de solo para o Banco de Terras Regime de propriedade dos imveis do Banco de Terras c) Regularizao dos assentamentos Regularizao de assentamentos humanos com participao e controle social Usucapio coletivo especial Direito real de superfcie Realocao dos assentamentos em reas de risco
d) Disciplina urbanstica Responsabilidade penal por loteamento e/ou desmembramento ilegal
Um novo marco jurdico apto para uma reforma urbana sustentvel Com a chegada de Evo Morales Ayma Presidncia da Bolvia, iniciou-se uma mudana profunda, que ainda continua, de refundao do pas a partir da participao de todas as camadas, por meio da Assembleia Constituinte. Este momento o resultado de uma luta constante do povo boliviano mobilizado desde a histrica Marcha pelo Territrio e pela Dignidade protagonizada pelos povos indgenas do oriente no ano de 1990, demanda reforada com a Guerra da gua no ano 2000 e as mobilizaes de fevereiro e outubro de 20037. A Assembleia Constituinte foi uma prova bastante forte para medir as capacidades instaladas e os impactos alcanados de todos os atores sociais do pas. Ante a abertura do processo constituinte, a Fundao Pr-hbitat, junto a algumas afiliadas de RENASEH e grupos sociais aliados, iniciaram uma campanha massiva de lobbying, mobilizao e incidncia poltica para constitucionalizar o direito moradia, apresentando uma proposta consensual. Esta foi a causa, a promoo e a defesa do processo da Assembleia Constituinte, rejeitado pelas camadas empresariais e abastadas do pas. Realizaram-se mobilizaes e concentraes em seis cidades capitais da Bolvia8, participando dos encontros territoriais organizados pela Assembleia Constituinte com o fim de reunir todas as propostas em cada departamento (estado) da Bolvia. Entregaram-se abaixoassinados de apoio ao direito moradia Assembleia Constituinte, chegandose a apresentar e explicar para a mesma, atravs de vrias comisses tcnicas, pormenores da proposta. Como resultado de todo o desenvolvido, a Assembleia Constituinte convocou a Rede RENASEH a redigir o artigo final do direito moradia adequada para nova institucionalidade da Bolvia. A nova Constituio Poltica do estado boliviano reconhece o direito humano moradia adequada junto a seus componentes no artigo 19, alm de incluir a moradia como competncia nacional, departamental, municipal e do povo originrio (arts. 304, 299, 302, 298).
7 Na Guerra da gua, o povo mobilizado de Cochabamba expulsou as maiores transnacionais do planeta, revertendo o contrato que privatizava o servio de gua por mais de 20 anos. Em Febrero Negro de 2003, o povo mobilizado de La Paz reverteu o decreto denominado impuestazo que descontava impostos dos salrios de toda a classe operria do pas: os enfrentamentos geraram um saldo de mais de 30 mortos. Em Octubre Negro de 2003, o povo boliviano mobilizado expulsou Gonzalo Snchez de Lozada, Goni, com um saldo de mais de 70 mortos. La Paz, Oruro, Cochabamba, Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz.
At pouco tempo atrs o estado no reconhecia a propriedade coletiva da terra e, portanto, no a protegia. Era impossvel desenvolver projetos de moradia comunitria ou cooperativa, de modo que somente eram possveis projetos de propriedade individual. Agora, no entanto, reconhece-se e protege-se a segurana jurdica da posse da terra (art. 393) em sua modalidade individual, coletiva e comunitria. Os servios bsicos no eram considerados entre os direitos humanos e, na realidade, ficavam mais suscetveis a concesses a empresas privadas nacionais ou transnacionais. Agora se reconhece o direito gua potvel, ao esgoto, a energia eltrica, ao gs residencial, as telecomunicaes e ao transporte (art. 20), alm de considerar-se o direito a um meio ambiente saudvel, protegido e equilibrado (art. 33). A terra e a moradia so bens submetidos s leis do mercado especulativo. Atualmente, no entanto, o estado obriga-se a regular o mercado da terra (art. 396) e a destinar maiores recursos econmicos especficos para moradia (art. 321). Neste novo cenrio, estabelece-se como tarefa constitucional a participao da sociedade civil no desenho de polticas pblicas de forma organizada (art. 241), isto , a gesto democrtica das cidades. Com estas importantes incluses, as bases para uma verdadeira reforma urbana na Bolvia esto estabelecidas. Agora estamos enfrentando a construo das autonomias em cada regio do pas, onde se incorporaram os princpios e a viso do direito cidade. Neste sentido a Carta Mundial do Direito cidade, as vises e princpios do Comit Impulsionador do Direito Cidade e a proposta de lei de acesso ao solo sero propostas importantes para todas as autonomias. Entre elas deve-se reconhecer que existem setores minoritrios em desacordo com o processo de mudana e que buscaro obstaculizar este grande processo que agora irrefrevel. O gigante adormecido despertou.
O contrato social pela moradia1 - CSV, Equador

Silvana Ruiz Pozo e Vanessa Pinto
Equador, pas de conflitos, tambm o pas da minga2, como Coletivo Contrato Social pela Habitao estamos convencidos da possibilidade de dilogo, de acordo e o trabalho conjunto para enfrentar o problema da moradia em nossos pases.
O problema da moradia no Equador No Equador um de cada trs domiclios vive em condies precrias sendo que, a cada ano, formam-se no pas em torno de 64.000 domiclios novos, dos quais mais de 25.000 se encontram abaixo da linha de pobreza, ou seja, com renda familiar abaixo do custo da cesta bsica (Ruiz, 2008). Em 1998, depois de vrias dcadas de retirada do estado da produo e financiamento da habitao social, no marco do convnio do estado equatoriano com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), implementou-se o Sistema de Incentivos para la Vivienda3 (SIV), que foi executado pelo Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda4 (MIDUVI) e que contempla um subsdio no reembolsvel para a habitao urbana nova, melhoramento da habitao urbana e melhoramento da habitao rural, com valores de 1 mil e oitocentos, setecentos e cinquenta e quinhentos dlares , respectivamente.
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No original em espanhol: Contrato Social por la Vivienda (CSV) Trabalho comunitrio, caracterstico dos povos andinos, que se realiza com a finalidade do interesse coletivo. Sistema de Incentivos Habitao Ministrio de Desenvolvimento Urbano e Habitao
O CSV nasce precisamente em julho de 2005 como um mecanismo de reao perante a eliminao da partida para financiar os Bnus para Habitao na proposta oramentria de 2006, o significaria a aniquilao do sistema de subsdios para habitao. Atualmente e em cumprimento a uma promessa de campanha, o governo do economista Rafael Correa vem fortalecendo o SIV atravs da implementao de um subsdio escalonado que vai 2 mil e quatrocentos dlares a 5 mil dlares para uma nova habitao urbana, um de 5 mil dlares para habitao urbana marginal e habitao rural, um de 1 mil e quinhentos dlares para melhoramento, alm de um subsdio de titulao de duzentos dlares destinado a regularizao de escrituras de imveis de famlias de baixa renda. Segundo dados oficiais de MIDUVI, entre 2007 e 2008, foram entregues pouco mais de 147.000 subsdios: 25.748 subsdios para habitao nova em reas urbanas, 15.854 subsdios para melhoramento de habitaes, 9.772 subsdios para habitao urbana marginal, 2.634 subsdios de melhoramento de habitao urbana marginal, 85.448 para habitao rural e 7.736 de melhoramento de habitao rural, sendo que no existem dados oficiais sobre a emisso de subsdios de regularizao fundiria. Apesar dos recursos destinados a facilitar o acesso habitao s famlias equatorianas, o acesso a habitao atravs da frmula bsica Poupana, Subsdio e Crdito, ainda existem deficincias ao acesso desses benefcios; e, o que mais importante, o SIV no pode ser entendido, por si mesmo, como uma poltica habitacional, e sim como um elemento dela, j que no possvel enfocar a problemtica habitacional e do habitat, exclusivamente a partir da construo da moradia e prescindir de temas e regras complementares que devem ser assumidas por outros atores tais como: governos locais e outras instncias pblicas na proviso de solo urbano habilitado, na definio e atualizao de marcos regulatrios e mecanismos de gesto de riscos, alm de incentivos que promovam o uso racional do solo desocupado, na proteo de zonas de importncia ambiental, na captao social da mais-valia, na oferta de habitao social e na organizao comunitria; governos selecionados e rgos pblicos competentes envolvidos no desenvolvimento rural, que permitam a elaborao e implementao de respostas integrais de desenvolvimento campons e habitat rural e um desenvolvimento urbano sustentvel. setor financeiro na ampliao e adequao da oferta de crdito para habitao, especialmente para setores mdios e pobres da sociedade; setor da construo atravs da incurso em produtos habitacionais de
boa qualidade construtiva e esttica, dirigidos a famlias de escassos recursos econmicos sob o princpio de responsabilidade social; setores acadmicos e centros de pesquisa, que contribuam ao desenvolvimento de tecnologias alternativas baseadas no uso sustentvel dos recursos locais e que orientem formao profissional para o servio social organizaes sociais e outros atores sociais como ONGs, centros acadmicos, organizaes gremiais na definio, implementao, avaliao e veedura5 social relacionada com a poltica habitacional. institucionalidade interativa nos diferentes nveis (nacional, local e comunitrio) que dever se construir (conselhos populares, comunitrios, etc.) para garantir o direito moradia, cidade e ao habitat.
O Contrato Social pela Moradia - CSV O CSV est conformado por organizaes e instituies sociais, no governamentais, empresariais, acadmicas e tambm por pessoas e grupos de profissionais, cuja atividade est vinculada com a moradia popular e o direito cidade e ao habitat. O CSV opera como um frum de discusso independente, com captulos nas cidades de Quito, Guayaquil e Pujil, que se props contribuir ao exerccio pleno do direito moradia, cidade e ao habitat, assegurando as condies necessrias para que todos os equatorianos e as equatorianas tenham acesso a tais direitos. Trata-se de um espao de confluncia de vontades e aes combinadas, no possuem pessoa jurdica nem financiamento especfico; apesar disso, desde agosto de 2005 at o momento, o CSV vem desenvolvendo uma campanha de lobbying e interpelao permanente com as autoridades em turno, de difuso e conscientizao nos meios de comunicao e informao e capacitao com dirigentes e membros do prprio coletivo. As mais de 160 atividades desenvolvidas pelo Coletivo desde sua origem (14 fruns pblicos, 40 cursos de formao e oficinas de discusso acadmica e poltica, 57 reunies de coordenao interna e 46 reunies de lobbying com autoridades e rgos de cooperao, mobilizaes e presena na mdia) permitiram alcanar um paulatino reconhecimento social e o aprofundamento de uma agenda comum. s seis instituies e organizaes que empreenderam esta iniciativa, somaramse outras; atualmente este espao conta com a participao de 27 instituies e organizaes. A partir da reivindicao pontual da defesa do sistema de subsdios,
5 Mecanismo democrtico de representao que permite aos cidados ou s diferentes organizaes comunitrias, exercer vigilncia sobre o processo de gesto pblica, frente s autoridades.
construiu-se uma plataforma que aponta para a consolidao da participao social, do dilogo e acordo entre os mltiplos atores para a construo de uma poltica de habitao sustentvel e equitativa, de marcos legais concomitantes. O CSV parte da premissa de que a sustentabilidade das propostas, solues e polticas depende dos esforos coletivos e acordos que se constroem sobre a base de consensos progressivos, por meio dos quais se promove a participao dos atores na reflexo, ao e vigilncia sobre aspectos referentes ao direito habitao, cidade e ao habitat. A agenda do CSV se estrutura ao redor de trs momentos estratgicos de ao inter-relacionados: A constitucionalizao do direito universal moradia, cidade e ao habitat A Assemblia Nacional Constituinte representou uma oportunidade histrica para atualizar e fortalecer os direitos individuais e sociais e as polticas de estado relacionadas com a habitao, a cidade e o habitat. Dentro das atividades de influncia desenvolvidas pelo CSV no processo constituinte, em 8 de novembro de 2007, realizou-se a primeira entrega pblica da Demanda cidad pelo direito moradia, cidade e ao habitat aos deputados eleitos, num ato pblico realizado em Quito, a poucos dias da instalao da Assemblia Constituinte. A Demanda Cidad construda num processo de discusso de seis meses, com a participao de mais de 300 delegados de organizaes sociais, instituies privadas, ONGs e academia destaca a co-responsabilidade de diferentes atores para a construo de um habitat sustentvel e que inclua a todos. Nos dias 8 e 9 de fevereiro de 2008 representantes das organizaes e instituies membros do CSV apoiaram a mobilizao a Montecristi sede da Assemblia promovida pelo Frum Urbano. Os delegados das organizaes populares mobilizadas e membros do CVS foram recebidos pelos deputados nas Mesas 1, 2, 4, 6 e 7, onde se argumentou a pertinncia das demandas especficas propostas pelo CSV e reiterou-se o compromisso da sociedade civil para a construo participativa da nova Constituio. A maioria das propostas contidas na Demanda cidad foram reunidas no projeto de Constituio que foi aprovado pelo povo equatoriano nas urnas em 29 de setembro de 2009. A elaborao participativa e implementao de polticas pblicas de habitao e assentamentos humanos que garantam condies para o exerccio universal do direito moradia, cidade e ao habitat. Num segundo momento, o CSV busca influenciar na formulao e implementao de uma poltica de estado acordada com os grupos sociais organizados, o
setor privado e os governos locais, com a finalidade de construir respostas institucionais, socialmente eficazes, responsveis e equitativas. As propostas apontam construo de uma poltica de estado que enfrente os problemas imediatos e as demandas urgentes das famlias, sem perder de vista as propostas para melhorar as condies habitacionais e a qualidade de vida a mdio e longo prazo. Nessa linha se desenvolvem espaos de dilogo com instncias pblicas, oficinas de discusso e anlise dos problemas da habitao, da cidade e do habitat e se elaboram propostas de orientao da poltica. Neste marco, em julho e agosto de 2009, o CSV apresentou suas propostas no processo de atualizao do Plano Nacional de Desenvolvimento PND para o perodo 2009-2013, procurando influenciar na definio de uma poltica habitacional coerente com os direitos reconhecidos na nova Constituio. A promulgao de uma Lei de habitao e assentamentos humanos, que contemple um suporte institucional e financeiro Finalmente o terceiro momento radica em incidir na formulao de uma Lei Geral de Habitao e Assentamentos Humanos que instrumentalize o direito habitao, cidade e ao habitat, e assegure os meios legais, institucionais e financeiros para sua implementao. No momento atual, frente elaborao de uma proposta de Lei por parte do Ministrio de Desenvolvimento Urbano e Habitao (MIDUVI), o CSV demandou pelos seguintes pontos: A necessidade de codificar a normativa existente no que se refere moradia e ao habitat. Propor que a Lei, em concordncia com a Constituio, trate no apenas da moradia, mas tambm da cidade e do habitat. Definir dentro da Lei a gesto do setor e as competncias necessariamente complementares entre o governo central e os governos autnomos descentralizados. Propor um sistema de monitoramente e avaliao das polticas e programas relacionados com a habitao, a cidade e o habitat, baseado na participao e veedura cidad. Ter concordncia com a Lei de Participao. Estabelecer na lei uma definio do que se entende como habitao de interesse social para a aplicao de desoneraes e incentivos que j existem na legislao atual, buscando increment-los a partir de uma concepo de habitao adequada, o que compreende acessibilidade, servios, segurana da posse, qualidade da moradia, entorno, entre outros.
Normatizar e promover o uso de tecnologias alternativas atravs de sua incluso no Cdigo de Construo. Implementar incentivos pesquisa e reestruturao da malha curricular nas faculdades de arquitetura e engenharia, abrindo as possibilidades do uso e aplicao de tecnologias alternativas. Incentivar atravs da Lei a produo e consumo de materiais locais na construo, assim como o uso intensivo de mo-de-obra. Definir diretrizes para o reassentamento de populaes localizadas em zonas de risco e um adequado planejamento urbano que evite tais assentamentos. Criar um sistema unificado de informao no que diz respeito a: normativas, dficits nacional e locais, programas de habitao (dados SIV e outros), base de dados de atores (organizaes de habitao, entidades tcnicas, IFIS, ONGs). Articular os postulados da Lei com outras leis e normativas relacionadas com o ordenamento territorial, o ambiente, a eficincia energtica, a equidade campo-cidade, entre outros.
Organizaes e instituies membros do Contrato Social pela Moradia, outubro de 2009 Organizaes sociais: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. ONGs 10. 11. 12. 13. Asociacin de Mujeres Luchando por la Vida Asociacin de Vivienda Alianza de Mujeres Asociacin Vida Vivienda CONFEUNASSC Asociacin de Vivienda Paseos del Pichincha - AVIPP CONBADE-Confederacin Nacional de Barrios Confederacin Nacional Campesina-CNC Eloy Alfaro FORO URBANO Accin por la Vida - Red de Vivienda Mujeres Cobijando nuestros sueos AESCO-Ecuador ACJ-Asociacin Cristiana de Jvenes Asociacin Solidaridad Accin - ASA Centro de Investigaciones CIUDAD - Proyecto PASO A PASO
14. Ecosur 15. Fundacin Hogar de Cristo 16. Fundacin Mariana de Jess 17. FUNHABIT 18. Grupo Social FEPP 19. Habitat Para la Humanidad Ecuador 20. Somos Ecuador Instituies privadas 21. Cooperativa de ahorro y crdito FOND Vida 22. Cooperativa de ahorro y crdito CoopCCQ 23. Eco Arquitectos & Asociados 24. CCQ-Cmara de la Construccin de Quito Institutos de pesquisa acadmica 25. Instituto de Planificacin Urbana y Regional, Universidad Santiago de Guayaquil-IPUR Organismos de cooperao 26. ONU-HABITAT Outros 27. Profissionais independentes Algumas concluses A atuao do CSV tem tido grande influncia e forte legitimidade como interlocutor da sociedade civil apesar de no ser um espao com pessoa jurdica embora a quase totalidade de seus membros, individualmente, a tenha -, e de no contar com recursos permanentes e sim contribuies de seus membros e da cooperao internacional. Tal cooperao acontece atravs de aes pontuais no marco de projetos das instituies e organizaes participantes, relacionadas com a influncia poltica e o fortalecimento de atores contemplados em projetos financiados. Os elementos coadjuvantes podem ser resumidos abaixo: a) A diversidade dos atores articulados, que com enfoques particulares, estratgias e recursos perseguem um objetivo comum: o interesse na construo de respostas adequadas demanda habitacional dos setores de menor renda.
b) O reconhecimento social e a trajetria que representam os atores que participam do CSV. c) Ser um espao que busca o dilogo com o Governo Nacional e com os Governos Locais, pois o interesse coletivo a incidncia na poltica. d) A diversidade de estratgias que desenvolve o Contrato: mobilizao, difuso, elaborao de propostas e intenso lobbying. e) A oportunidade das aes em relao ao contexto. f) A cobertura geogrfica crescente que busca e vai alcanando o Coletivo, alm do desenvolvimento de aes em diferentes cidades do pas. A razo e pertinncia do funcionamento deste espao informal de influncia poltica e dilogo de atores que definimos como contrato social so baseadas no convencimento de que: a) A nica garantia para a sustentabilidade social de propostas e polticas sociais inclusivas a participao social. b) A participao social permite um processo de afinao poltica e marcos regulatrios para que respondam demanda dos setores mais desfavorecidos e a realidade de contextos mutantes. c) A participao interativa organizada permite fortalecer a interao com o estado, mas ao mesmo tempo desenvolver laos de cooperao entre diferentes atores da sociedade (do setor comunitrio e privado) contribuindo para fixar a responsabilidade do conjunto da sociedade perante os problemas sociais. d) O bom governo somente possvel quando existe capacidade de dilogo entre a sociedade civil e o estado, e no interior da sociedade civil. A governana mais do que o dilogo pblico-privado, o conjunto da sociedade diversa em dilogo e na construo de consensos.
Fotos archivo CVS
Planejamento e polticas pblicas
O conceito de cidade de classe mundial e suas repercusses no planejamento urbano para as cidades da regio da sia-Pacfico1
Arif Hasan
(Os contedos deste documento surgem das minhas experincias pessoais de trabalho ou vnculos com programas e projetos em uma srie de cidades asiticas durante os ltimos 25 anos, assim como com seus urbanistas, acadmicos, estudantes, polticos e representantes de organizaes da sociedade civil. Muitos destes programas e projetos receberam o apoio de Instituies Financeiras Internacionais (IFI) e agncias bilaterais de desenvolvimento, sendo que a maioria das referncias do documento provm de autores que conheo pessoalmente.)
Introduo O modelo de estado de bem-estar da Europa nasceu de uma incmoda reconciliao entre o capitalismo e seus adversrios. Seus princpios foram adotados pela maioria dos pases que recentemente se tornaram independentes (que no pertenciam ao bloco sovitico) no perodo posterior Segunda Guerra Mundial. O ethos do modelo sobreviveu graas diviso do mundo entre entidades socialistas e capitalistas, alm da presena de uma China revolucionria e de uma Unio Sovitica com grande poderio militar no Conselho de Segurana da ONU. Nestas circunstncias, uma economia de mercado global simplesmente no era possvel. O colapso da Unio Sovitica e as repercusses do fracasso da Revoluo Cultural na China modificaram todo este contexto e, em termos polticos, o capitalismo chegou a dominar o mundo.
Artigo redigido para o Simpsio sobre Cultura, Espao e Revitalizao da Rede IAPS-CSBE (International Association People Environment Studies- Culture and Space in the Built Environment Network), Istambul, Turquia, 12 16 Outubro 2009
Como resultado, hoje em dia somos governados por trs instituies globais. Elas determinam a poltica, a cultura, as finanas e o desenvolvimento mundial e, do mesmo modo, tambm a maior parte das polticas e dos conceitos de desenvolvimento a nvel nacional. Nenhuma destas instituies democrtica por natureza e, portanto, suas decises e polticas no podem ser modificadas por meio de normas, regulamentos e procedimentos existentes que determinem seu funcionamento. Tais instituies so: em primeiro lugar, a ONU, controlada por cinco membros do Conselho de Segurana que ganharam a Segunda Guerra Mundial e podem vetar individualmente qualquer deciso da Assemblia Geral; em segundo lugar, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial, que funcionam sob o conceito do dlar, um voto; e, em terceiro lugar, a Organizao Internacional de Comrcio (OMC), fruto das negociaes da Sala Verde do G-7, as quais deram lugar criao do Acordo Geral sobre Comrcio e Tarifas (GATT, na sigla em ingls), e controlada pelo G-8. Conjuntamente, estas organizaes promoveram o que se conhece como economia de livre mercado, cujo aspecto mais importante a liberdade de circulao do capital atravs das fronteiras nacionais e a busca de investimentos que, sempre que possvel, possam ser multiplicados. O processo de ajuste estrutural, ao qual muitos pases mais pobres foram obrigados a se submeter na dcada de 90, facilitou o crescimento da economia de livre mercado e o apoio a tal processo. O ajuste estrutural exigiu que os governos nacionais regulassem suas balanas comerciais e devoluo de crditos outorgados pelas IFI. Para que isso fosse possvel, os pases que se submetiam ao ajuste estrutural acordaram eliminar subsdios para a sade, educao e moradia; aumentar impostos aos servios pblicos; vender seus ativos industriais e imveis do setor corporativo privado, nacional ou internacional e eliminar restries sobre importaes e exportaes. A conseguinte crise econmica a nvel nacional significou que os pases mais pobres no podiam investir e, em muitos casos, nem sequer subsidiar, projetos de infraestrutura que deveriam ter sido construdos pelo setor corporativo nacional ou internacional por meio de licitaes internacionais. Como resultado, produziu-se um grande boom das empresas internacionais para a execuo destes projetos. Os processos de Construo-Operao-Transferncia (COT) e Construo-Operao-Propriedade (COP) foram inventados para possibilitar o desenvolvimento da infraestrutura por meio desse sistema. Ambos os sistemas geram infraestrutura com custo duplicado em relao a que seria produzida pelo governo. Alm disso, os governos so obrigados a outorgar garantias soberanas pelo capital aportado pelos investidores. Desenvolveu-se ento uma terminologia e conceitos totalmente novos para respaldar a economia de mercado. Conceitos como o negcio no negcio do estado, as cidades so os motores do crescimento, alm da vinculao do bem-estar econmico com o crescimento do PIB, gerando um impacto notvel nas polticas nacionais dos pases asiticos. Na busca pelo crescimento e pelo
Experiencias - Polticas pblicas 303
Investimento Estrangeiro Direto (IED), esses pases investiram consideravelmente na criao de zonas industriais (ao invs de investir em sua prpria populao) e aceitaram o conceito de agricultura corporativa. A ndia um dos gigantes econmicos emergentes que seguiu essas polticas desde meados dos anos 90. Por esta razo seu crescimento econmico na ltima dcada tem variado entre 7% e 9%. Contudo, estima-se que devido criao de 500 Zonas Econmicas Especiais para atrair o IED e a agricultura corporativa ambas promovidas pelo Banco Mundial na busca pelo crescimento do PIB cerca de 400 milhes de pessoas se viram foradas, voluntariamente ou no, a se transladarem das zonas rurais para as urbanas, a partir desse momento at 20152. Isso representa o dobro da populao do Reino Unido, Frana e Alemanha juntas. Esse processo tambm est sendo promovido ao qual, em muitos casos, os agricultores tm resistido em outros pases asiticos3. Os cultivos alimentcios esto sendo substitudos por cultivos industriais, sendo que este processo, que incrementa o custo e a escassez de alimentos, gera consequentemente refugiados agrcolas retorno do estado vulnervel diante das presses e interesses do setor corporativo4. Para promover o IED, a ONU, o FMI e a OMC tambm se promoveu a descentralizao dos sistemas de governana, outorgando um poder considervel s instituies locais. Este poder est cada vez mais sendo usado para acessar o IED e para identificar projetos independentemente do governo local ou central. Por outro lado, as reformas polticas e a desregulamentao influenciada pelas IFI tiveram um impacto enorme nos mercados de propriedades e reestruturaram as polticas de desenvolvimento urbanstico. O trfico internacional de ouro e de artigos de contrabando deixou de ser lucrativo. Por este motivo as gangues e mfias implicadas nestas atividades de quadrilhas se envolveram no negcio de bens imobilirios e se vincularam, com este objetivo, aos seus scios e colegas do submundo estrangeiro. O fato desequilibrou o mercado da terra e impulsionou uma especulao massiva5. O processo foi ainda mais facilitado pelos conflitos regionais, pela crescente permeabilidade das fronteiras (tanto para o capital como para as pessoas) e pelo trfico de drogas. Todo o processo introduziu o elemento da violncia, dos assassinatos e seqestros dos oponentes, rivais e ativistas sociais especficos do setor da terra e dos bem imveis6.
2 3 4 5 6 Devinder Sharma; Displacing Farmers: India Will have 400 Million Agricultural Refugees; www. dsharma.org Para mais detalhes, ver, Ahmed Rafay Alam; Leasing Out Land And Food Security; The Daily News, Karachi, 04 Setembro 2009. Devinder Sharma; op. Cit. Liza Weinstein; Mumbais Development Mafias: Globalization, Organized Crime and Land Development; International Journal of Urban and Regional Research, Volume 32.1, Marzo2008 Ibid. Outros urbanistas de diferentes pases asiticos tambm comentaram com o autor sua preocupao a respeito.
Em quase todos os casos, o estado respondeu a estas presses do mercado, colocando a terra disposio do desenvolvimento por meio de converses do uso do solo, de novos planos de urbanizao e da demolio de assentamentos informais7. Alm de suas prprias debilidades e cultura organizacionais, as organizaes da sociedade civil que questionaram este processo enfrentaram duas limitaes; a falta de empatia dos meios de comunicao internacionais e a ausncia de leis que previssem as converses meio-ambientais e sociais inadequadas do solo. Mesmo onde as leis existem, as mesmas frequentemente carecem de normas, regulamentos e procedimentos e de instituies que as implementem. Como resultado, os tribunais costumam gerar falhas que promovem a desigualdade, a pobreza e a fragmentao social8. A pobreza aumentou nos pases que no contavam com meios para responder de maneira positiva ao livre mercado e a desigualdade entre ricos e pobres incrementou-se em todos os casos. Para retificar essa crescente desigualdade, as IFI promoveram o conceito de redes de segurana para os pobres, atravs das quais lhes concediam crditos, estimulando o papel das ONGs nestes programas. As redes de proteo atendem a uma porcentagem bastante baixa da populao afetada e a participao das ONGs com fundos importantes disposio est provocando um efeito adverso na cultura, na relao das organizaes com as polticas de urbanizao e nas comunidades pobres9. Os emprstimos para projetos de infraestrutura tambm aumentaram, especialmente para a construo de estradas. O questionamento cresce acerca destes emprstimos, dos programas de ajuda e dos projetos promovidos pelas organizaes da sociedade civil no Sul10. Existem provas que demonstram que, em sua maioria, os projetos so custosos e no sustentveis, sendo que uma grande parte (s vezes a maior parte) dos crditos revertida para o norte sob a forma de assistncia tcnica, gastos gerais e benefcios para os contratados promovidos pelo conceito de licitaes internacionais11. Os aspectos detalhados tiveram um impacto profundo na conformao e nas polticas de nossas cidades. As configuraes que modificam nossas urbes e os
7 8 Arif Hasan: Understanding Karachi: Planning and Reform for the Future; City Press, Karachi 2000 Tripti Lahiri; A Nightmare Grows on Ruins of Indias Housing Shortage; Daily Dawn, Karachi, 14 Mayo 2008 9 Arif Hasan: Documento de debate para el seminario de la UN University Sustainable Urban Future in an Era of Globalisation and Environmental Change; New York, 09-10 Julio, 2007 10 Entre elas se encontram o Tribunal Independente dos Povos sobre o Banco Mundial na ndia, a Voz do Povo em Karachi e o Instituto de Recursos para o Desenvolvimento no Camboja. 11 Ver Stephanie Gorson Fried e Shannom Lawrence com Regina Gregory: The Asian Development Bank: In its own Worlds; An Analysis of Project Audit Reports for Indonesia, Pakistan and Sri Lanka; ADB Watch, Julho 2003. Tambm, de Arif Hasan; The Neo Urban Development Paradigm and the Changing Landscape of Asian Cities; International Society of City and Regional Planners Review No. 3, La Haye, 4 Junho 2007.
motivos por trs delas so o resultado de um poderoso nexo de urbanistas e investidores (muitos deles de origem duvidosa); instituies governamentais, burocratas e polticos corruptos que buscam o capital internacional para forjar para suas cidades a imagem do Ocidente; uma imagem promovida (implcita ou explicitamente) pela ONU, FMI e OMC. Para promover este paradigma, que chamo de paradigma neoliberal de desenvolvimento urbano, tambm se promoveu o conceito de cidade de classe mundial ou cidade global. Trata-se de um conceito poderoso e quase universalmente aceito pelas autoridades polticas dos governos nacionais, as novas classes mdias emergentes e a academia, em especial no Ocidente. O conceito de cidade global e suas repercusses Karachi, Bombay, Cidade Ho Chi Mnh, Seul e Delhi so todas urbes que aspiram transformar-se em cidades globais. Algumas aspiram ser com Xangai e outras como Dubai. A cidade global tem sido maravilhosamente (e favoravelmente) definida num brilhante artigo de Mehbubur Rahman e em outros materiais12. Segundo a agenda da cidade global, a cidade deve contar com arquitetura icnica por meio da qual deveria ser reconhecida, tal como o edifcio mais alto ou a maior fonte do mundo. Deve estar equipada para ser a sede de um megaevento internacional como os Jogos Olmpicos e o Mundial da FIFA. Deve contar com apartamentos em arranha-cus, em oposio a assentamentos melhorados e bairros de baixa altura. Para resolver seu crescente problema de trfego (resultado dos crditos bancrios para a compra de veculos) deve construir passagens em desnvel, subterrneas e autopistas em vez de restringir a produo e a compra de automveis, alm de gerenciar o trfego com maior eficincia. Para atingir todos os requisitos, uma cidade deveria contar com um avultado oramento, para o qual deveria buscar o IED e o apoio das IFI. Para acessar o IED, deve ser desenvolvida uma infraestrutura propcia para os investimentos e uma imagem de cidade global. Para estabelecer tal imagem, as populaes pobres so removidas da cidade para a periferia e os regulamentos, que j so contrrios aos pobres (antivida de rua, antipedestres, antiuso misto do solo e antiespao dissolvido), tornam-se ainda mais hostis ao permitir converses do uso do solo que so nefastas meio-ambientalmente e socialmente. A repercusso mais importante desta agenda consiste em que a capital global determine cada vez mais a conformao fsica e social da cidade. Como parte deste processo, os projetos substituram o planejamento e o uso do solo agora exclusivamente
12 Mahbubur Rahman; Global City Asian Aspirations; artigo lido durante o seminrio sobre Urbanismo num mundo globalizante Universidade NED de Karachi - Departamento de Arquitetura e Planejamento, 30 Maio 2009
determinado pelo valor da terra, sem tomar como base consideraes sociais e meio-ambientais. O solo converteu-se descaradamente numa mercadoria. A agenda que opta pela reestruturao urbana com edifcios de altura ao invs da melhoria dos assentamentos, pela realocao dos antigos assentamentos informais para a periferia da cidade e para ceder lugar a mega-projetos e megaeventos, tem resultado num aumento enorme das expulses em toda a sia durante os ltimos cinco anos. Mais de 500 mil pessoas foram desalojadas em Delhi em funo da preparao dos Jogos Asiticos de 2010.13 14 Todos os estudos demonstram que as pessoas afetadas no foram consultadas antes da desocupao, que foram submetidas a uma sutil coao e, frequentemente, fora bruta, sendo que ficaram ainda mais empobrecidas ou contraram novas dvidas no processo de despejo e/ou de realocao15. Entre os outros efeitos gerados por tais despejos esto a interrupo da escolaridade das crianas, a perda de empregos e, para alguns, o incremento de 5 a 6 horas destinadas para o trajeto casa-trabalho, trabalho-casa, o que acaba afetando a vida familiar e social, a sade, a recreao e as atividades de lazer16. Os resultados das polticas mencionadas, junto ausncia de subsdios para a urbanizao e habitao social, produziram um incremento impressionante dos assentamentos informais. Os polticos e urbanistas do governo justificam o enfoque na reestruturao urbana de edifcios de altura insistindo que a cidade moderna deve ser configurada com este tipo de construes, com espaos abertos intermedirios. Tambm insistem que a alta densidade da populao, necessria para o bom funcionamento da cidade, no pode ser atingida com a melhoria das estruturas existentes nem o aumento de pessoas nos bairros que j existem. A imagem de uma cidade governada pela percepo do que deveria ser. Contudo, um estudo recente sobre os assentamentos e complexos de apartamentos de Karachi demonstrou de maneira conclusiva que a mesma densidade recomendada pela Karachi Building Control Authority KBCA (Autoridade de Controle da Construo de Karachi) pode ser conseguida com a construo de casas geminadas com trreo mais dois
13 Tripti Lahiri; A Nightmare Grows on Ruins of Indias Housing Shortage; Daily Dawn, Karachi, 14 Maio, 2008 14 Nota das editoras: referncias aos impactos negativos do recondicionamento da cidade para os mega-eventos esportivos, ver na mesma publicao outro artigo Jogos Olmpicos de Pequim 2008: As atividades de modernizao e embelezamento removem alguns habitantes para a periferia de Pequim, enquanto outros resistem e reclamam seu direito cidade, Mara Cristna Harris. 15 Para mais detalhes ver Tripti Lahiri; A Nightmare Grows on Ruins of Indias Housing Shortage; Daily Dawn, Karachi, 14 Maio 2008 e Han Verschure, Arif Hasan e Somsook Boonyabancha; Evaluation & Recommendations for Infrastructure & Resettlement Pilot Project Tan Hoa-Lo Gom Canal; Cidade de Ho Chi Minh, 28 de Abril de 2006 16 Arif Hasan; Livelihood Substitution: The Case of the Lyari Expressway; Ushba International Publishing, Karachi, 2006.
andares (com infraestrutura conjunta necessria). Estas podem ser executadas sem causar dano ao meio-ambiente nem afetar negativamente a vida social17 18. O estudo de um projeto de reassentamento e melhorias na Cidade Ho Chi Minh (considerado como um dos melhores) ilustra os problemas originrios da opo pela construo em altura ao invs da melhoria do existente. No caso deste projeto, a compensao intermediria entregue pelo estado aos habitantes dos apartamentos ficava em torno de US$5.400, quantia que no inclui o crdito necessrio para cobrir a diferena entre a compensao e o preo real da habitao. Tampouco cobre o custo da infraestrutura externa. A opo dos apartamentos, considerando a economia do Vietn, no sustentvel sem emprstimos importantes provenientes das IFI. A opo de melhoria dos assentamentos, por outro lado, tem um custo de US$ 325 por domiclio, sendo possvel gerencila. As comunidades tambm preferem a opo de melhoria porque no podem desempenhar atividades econmicas em edifcios de apartamentos. Das setenta e duas famlias que tiveram que se mudar para os apartamentos como parte do projeto, cinquenta ficaram endividadas em funo da mudana, sendo que nenhuma possua dvidas anteriores. A cidade global no abre espao para atividades comerciais informais nem ambulantes, exceto se esto organizadas como atraes tursticas. A relao entre estes vendedores/comerciantes ambulantes, as pessoas de baixa renda (aos quais facilitam a vida por se apresentarem acessveis) e os que gastam horas diariamente com transporte para poder trabalhar no podem ser reconhecidas. Porm, uma vez que j foram concretizados despejos em grande escala, em todas as grandes cidades da regio da sia-Pacfico, dos trabalhadores informais e vendedores ambulantes sem, no entanto, oferecer-lhes compensao, milhes de famlias se empobreceram19. Graas aos milhares de milhes de dlares em crditos bancrios, houve um incremento na compra de veculos de 80 a 100% em muitas mega-cidades e cidades intermedirias da sia durante a ltima dcada. Somente em Karachi, os bancos e as empresas de leasing outorgaram o equivalente a US $1,8 bilho de
17 Estudo realizado pelo Instituto Internacional de Meio Ambiente e Desenvolvimento (IIED) e respaldado pela Unidade de Pesquisa e Desenho Urbano do Departamento de Arquitetura e Planejamento (DAP), Universidade NED, Karachi. 18 Arif Hasan. Asiya Sadiq, Suneela Ahmed; Density Study of Low and Lower Middle Income Settlements in Karachi; estudo ainda no publicado preparado para IIED, Reino Unido, 22 de Junho de 2009 19 Para mais detalhes, ver Arif Hasan, Asiya Sadiq Polak, Christophe Polak; The Hawkers of Saddar Bazaar; Ushba International Publishing, Karachi, 2008 y Bhowmik, S.; Social Security for Street Vendors: A Symposium on Extending Social Security to Unprotected Workers; Volume 568, Diciembre 2006 (citado en Liza Weinstein; Mumbais Development Mafias: Globalization, Organized Crime and Land Development; International Journal of Urban and Regional Research, Volume 32.1, Maro 2008)
dlares para a compra diria de, em mdia, 506 automveis durante o ano fiscal de 2006-200720. intil dizer que o trfego das maiores cidades da regio converteuse num pesadelo. Para resolver este problema, os urbanistas iniciaram um enorme programa de construo de estradas, passagens em nvel, subterrneos e autopistas sim sinalizao, o que agravou a situao, alm de dificultar a vida dos pedestres e dos que se locomovem diariamente para trabalhar. Junto a estes projetos virios, os meios de transporte no motorizados, geralmente usados pelos pobres (triciclos e rickshaws com trao humana, carruagens com trao animal etc.), foram proibidos em muitas urbes, ou restringidos a periferia ou s zonas de baixa renda21. Entretanto, os projetos de linhas frreas rpidas para o transporte de massa no conseguiu proporcionar uma alternativa adequada ou acessvel para os pobres, pois se tratam, essencialmente, de iniciativas isoladas que no formam parte de um plano de transporte integral maior. Em funo dos processos descritos e de outros relacionados, muitas cidades asiticas se tornaram hostis aos pobres, assim como para os migrantes (principalmente refugiados agrcolas) e para as comunidades que as habitam por dcadas, ou mesmo sculos. Os custos do solo, da construo e do aluguel aumentaram muito mais do que qualquer incremento dos salrios dirios para os trabalhadores sem qualificaes. A luta contra os aspectos negativos da cidade global No conheo cidade ou pas algum da regio da sia-Pacfico onde se tenha questionado o paradigma neoliberal de desenvolvimento urbano ou onde se tenha promovido uma viso alternativa para a cidade. No obstante, existem projetos formulados sob este paradigma que foram questionados com xito em pases onde existe uma cultura poltica populista, alm de organizaes da sociedade civil e redes slidas. Como j se mencionou, a capital global tem buscado desesperadamente um lar. Os projetos imobilirios para os novos ricos e para o turismo oferecem as melhores oportunidades de investimento, especialmente naqueles pases onde os marcos regulatrios so dbeis. Os centros tursticos e condomnios ao longo das praias nas cidades asiticas representam a localizao perfeita para esses projetos. Os assentamentos informais urbanos proporcionam lucros atrativos para os centros comerciais, desde que os habitantes sejam desalojados. Os governos nacionais e urbanos recentemente legitimados tm vendido ou acordado, entre 2006 e 2008, vender clandestinamente estes ativos s empresas nacionais e/ou
20 Arif Hasan; The Neo Urban Development Paradigm and the Changing Landscape of Asian Cities; International Society of City and Regional Planners Review No. 3, La Haye, 4 Junio 2007 21 Madhu Gurung; Delhis Graveyard of Rickshaws; InfoChange News & Features, Septiembre 2006
investidores estrangeiros incluindo sete ilhas prximas da costa e um grande nmero de praias , alm da demolio dos lares dos antigos habitantes22. Como resultado, em 2007, houve o incremento do IED que chegou a superar 1500% em comparao com os quatro anos anteriores. Este investimento empobreceu ainda mais os que j eram pobres, alm de deix-los sem emprego e sem casa. A situao beneficiou apenas os investidores, seus scios locais e os polticos23. O Camboja um pas pobre que ainda est em recuperao pelos anos de devastao, genocdio e guerra. Por este motivo, o movimento da sociedade civil quase inexistente, o que possibilita esta venda clandestina com escassa ou nula resistncia organizada. O Paquisto tambm um pas pobre, mas em comparao, conta com uma sociedade civil slida com leis meio-ambientais e trabalhistas incipientes, alm de uma cultura poltica populista surgida das repetidas lutas pela restaurao da democracia. Em 2007, o Primeiro Ministro paquistans acordou vender duas ilhas prximas costa de Karachi para uma empresa com sede em Dubai, contra um investimento de US$ 43 bilhes. Alm disso, aceitou prover cerca de 33 mil hectares litorneos para Limitless, outra empresa com sede em Dubai, para um projeto de US$500 bilhes, cujo investimento inicial soma US $150 bilhes. Ao aceitar esta venda, o Primeiro Ministro esquivou-se das leis e procedimentos jurdicos existentes. Agregado ao fato, avaliou-se que os projetos (exclusivamente para condomnios de luxo, hotis 5 estrelas e marinas) teriam um impacto negativo na subsistncia de 200 mil pescadores, desalojando os habitantes de cerca de 36 comunidades e impediriam o acesso a praia dos grupos de baixa e mdia renda. Os projetos de urbanizao das praias tambm tentaram impedir seu acesso aos grupos de baixa renda, proibindo locais informais de venda e consumo de alimentos nas mesmas, substituindo-os por ptios formais de comida cara24. As organizaes da sociedade civil de Karachi criaram uma rede para se opor aos projetos de reconverso das praias e venda das ilhas. Tal rede contava com organizaes de pescadores, escolas, ONGs, organizaes comunitrias em assentamentos de baixa renda, meio acadmico, autoridades destacadas (como ex-juzes da Suprema Corte) e meios de comunicao impressos. O resultado foi a suspenso da venda das ilhas e cancelamento do projeto Limitless. Anteriormente, por meio do mesmo processo, redes respaldadas por organizaes que trabalham com grupos de baixa renda se opuseram ao Projeto de Transporte de Massa de
22 Ardian Levy y Cathy Scott-Clark; Country for Sale; The Guardian, 26 Abril 2008 23 Cambodia Development Resource Institute Technical Assistance and Capacity Development in an Aid-Dependent Economy; Working Paper 15, Ao 2000; Tom Coghlan; Consultants Reap Wealth from Afghan Chaos; Daily Telegraph, 26 Marzo 2008 24 Ver The Partitioning of Clifton Beach in Arif Hasan; Planning and Development Options for Karachi; Sheher Saaz, Islamabad, 2009. Ver tambin, sitio web de Fisherfolk Forum www.pff.org.pk
Karachi, de 1994, o que resultou na sua modificao25. Tambm se cancelou um crdito de US$ 100 milhes outorgado pelo Asian Development Bank ADB (Banco Asitico de Desenvolvimento) para um projeto de tratamento de esgoto, quando uma ONG que trabalhava com comunidades de assentamentos informais apresentou uma alternativa de US$ 20 milhes e fez o lobby por meio de uma rede26. Os organismos profissionais, representantes de arquitetos e urbanistas se destacaram por sua ausncia nestes processos, mesmo quando alguns arquitetos participavam dos movimentos a ttulo pessoal. Em Bombay aconteceu um processo similar ao de Karachi. O governo do estado de Maharastra cuja capital Bombay , publicou um anncio chamando aos interessados para a reurbanizao de Dharavi, assentamento informal dentro da cidade. A proposta contemplava um estudo do assentamento, o exerccio do desenho urbano e o reassentamento da populao removida e/ou entrega de moradias. Dharavi conta com uma populao de meio milho de pessoas, sendo que suas atividades comerciais e industriais informais abastecem ao mercado formal e geram renda equivalente a muito mais do que US$ 500 milhes anuais. Apesar disso, o aviso denominava Dharavi como um negcio e perguntava ao investidor se a perspectiva o emocionava 27 . Os habitantes e negcios de Dharavi no foram sequer consultados ou notificados do aviso. Alm disso, para um empreendimento de tal envergadura, era necessrio um Estudo de Impacto Meio-Ambiental de acordo com a legislao indiana, que do mesmo modo no foi feito. Mais grave ainda foi a solicitao ao urbanista de um estudo do assentamento, quando j existiam diferenas notveis entre os estudos sobre Dharavi realizado pelo governo e os de ONGs28. Para se opor ao plano do governo, formou-se especialmente uma rede composta da National Dwellers Federation NSDF (Federao Nacional de Residentes de Assentamentos Informais), uma organizao nacional de 500 mil lares , ONGs que trabalham com grupos de baixa renda, tal como Society for the Promotion of Area Resource Centres SPARC (Sociedade para a Promoo de Recursos por rea), cidados afetados e organizaes interessadas. Acadmicos, artistas, pesquisadores e ONGs internacionais tambm expressaram sua preocupao. Entretanto, o Presidente da NSDF ofereceu sua associao com o governo estatal para o desenvolvimento de Dharavi, ameaando provocar perturbaes caso o plano do governo fosse aplicado. Graas a este movimento foram empreendidas negociaes e
25 26 27 28 Site de Urban Resource Centre: www.urckarachi.org Site de Orangi Pilot Project: www.oppinstitutions.org Site de Society Promotion for Area Resource Centres (SPARC): www.sparcindia.org Sheela Patel and Jockin Arputham; Plans for Dharavi: Negotiating a Reconciliation Between a StateDriven Market Redevelopment and Residents Aspiration; Environment & Urbanization, Volume 20(1), 2008
Mashal, uma ONG, ganhou o mandado de realizar um estudo de Dharavi com o apoio de NSDF e SPARC29. Todos os movimentos exitosos que esto contra tais projetos insensveis tm uma srie de pontos em comum. Primeiro, a existncia de uma grande rede ou organizao de comunidades pobres; segundo, a presena de organizaes que apiam estas comunidades com informao e liderana administrativa e tcnica sem, no entanto, control-las e dirigi-las; terceiro, a pesquisa sobre questes sociais, tcnicas e de planejamento que questione o projeto de maneira informal e apresente alternativas; quarto, o apoio dos cidados preocupados e destacados, de organismos profissionais, de acadmicos e dos meios de comunicao; e quinto, o fato de que os xitos ou a rede no pertencem somente a um grupo. Outro aspecto que surgiu de uma srie de estudos de caso consiste em que, lamentavelmente, a violncia ou ameaa constituem a nica forma de dissidncia reconhecida e admitida pelos crculos oficiais30. Ao lgubre panorama descrito, deve-se agregar a esperana. Para tanto, serve o exemplo de Bann Mankong Collective Housing Program (Programa Coletivo de Moradia Bann Mankong), um projeto nacional de melhoria de assentamentos precrios criado pelo governo tailands em 2003 e implementado por Community Organizations Developments Institute CODI (Instituto para o Desenvolvimento de Organizaes Comunitrias). No contexto do projeto, as comunidades, organizadas por meio de um processo de programas de poupana e crdito, identificam e adquirem terras para a construo ou melhoria das moradias atravs de um sistema de subsdios e crditos governamentais com fundos rotativos. Para impedir a especulao, adotou-se uma estratgia de propriedade coletiva ao invs de individual. Os governos locais, profissionais, universidades e ONGs esto comprometidas com as comunidades pobres do programa do CODI. Entre janeiro de 2003 e maro de 2008, mais de 53976 lares de 226 cidades da Tailndia haviam sido beneficiados pelo programa31. Uma alternativa para o conceito de cidade global? Qual a alternativa ao conceito de cidade global? Uma cidade inclusiva, aberta aos pedestres e acolhedora aos que passam horas no trnsito todos os dias, que se baseia nos princpios de justia e igualdade? Que processos permitem desenvolver uma viso para tal alternativa e como pode ser promovido? Esta
29 Ibid 30 Isso foi observado pelo autor em pelo menos trs casos em Karachi, e na luta dos arrendatrios agrcolas do Punjab. Tambm foi assinalado ao autor por Sheela Patel de SPARC em Bombay e pelo Prof. Yves Cabannes em casos da Amrica Latina. 31 Ver site de CODI: www.codi.or.th
alternativa poderia nascer dos processos que questionam (com e sem xito) os projetos impulsionados pelo paradigma neoliberal de desenvolvimento urbano? Talvez devamos debat-los, mas o que deveramos fazer nesse nterim? No caso de Karachi, parece-me que os projetos substituram o planejamento num futuro imediato. Fiz a tentativa de promover alguns princpios com base nos quais os projetos deveriam ser avaliados e/ou modificados. Estes no deveriam causar dano ecologia da regio onde se localiza a cidade e, como prioridade, deveriam ir de encontro aos interesses da maioria dos habitantes que so, no caso das nossas cidades, os grupos de baixa e mdia renda. Os projetos deveriam determinar o uso do solo segundo consideraes sociais e meio-ambientais e no somente pelo valor dos terrenos. Finalmente, deveria proteger o patrimnio cultural tangvel e intangvel das comunidades. Contudo, sem cuidado e respeito pelo entorno natural e pelas pessoas que conformam a maior parte dos habitantes das urbes, tais princpios no podem ser seguidos com eficcia. A pergunta continua sendo se a megalomania e o oportunismo dos polticos e dos urbanistas aceitaro um paradigma novo e mais humano, que restrinja seus rendimentos e desmercantilize a terra. duvidoso, a menos que sintam a presso das redes por toda a cidade, armadas com pesquisas e vises alternativas. A chave para provocar a mudana jaz na natureza da educao profissional. Frequentemente penso que poderia ser til que arquitetos, urbanistas e engenheiros que se formam prestem um juramento semelhante ao dos mdicos e, no caso de que no respeitem suas promessas, seus nomes sejam eliminados da lista profissional. Em 1983, depois de avaliar o dano meio-ambiental que parte do meu trabalho havia causado, prometi num artigo que:
No realizarei projetos que danifiquem irreparavelmente a ecologia e o meioambiente da rea onde se situam; no realizarei projetos que empobream, removam pessoas e destruam o patrimnio cultural tangvel e intangvel das comunidades que vivem na cidade; no realizarei projetos que destruam o espao pblico onde se renem pessoas de diferentes classes sociais e que violem as ordenanas municipais acerca dos edifcios e normas de zoneamento; e sempre me oporei aos projetos insensveis que incorram no que foi anteriormente dito, sempre que possa oferecer alternativas viveis32.
Tenho tentado cumprir aquela promessa e acredito que estou conseguindo.
32 Arif Hasan; No to Socially and Environmentally Development Projects; The Review 1983
Consideraes sobre a segurana urbana das mulheres atravs do direito cidade, Polnia
Shelley Buckingham
As Mulheres e Violncia Urbana As ameaas de crime e violncia so mais altas nas cidades, particularmente entre as mulheres. O nmero crescente de incidentes nos espaos pblicos urbanos est se tornando uma grande preocupao, especialmente quando consideramos a forte urbanizao mundial que vem acontecendo por dcadas. Este fenmeno tem progredido ao ponto de que atualmente mais da metade da populao do mundo vive em cidades, revelando a importncia do debate sobre a segurana das mulheres na cidade. Embora os padres de direitos humanos internacionais estabeleam objetivos para garantir o direito das mulheres a viver sem violncia, os ambientes urbanos particulares onde sofrem violncia necessitam ser examinados e aes devem ser tomadas nas esferas pblicas locais. Se a violncia ocorre em grande parte da cidade, ento aes precisam ser realizadas no somente na cidade, mas atravs da sua prpria criao. Enquanto o planejamento e o desenho urbano no criam diretamente a violncia, de algum modo facilitam ambientes que podem apresentar mais ou menos oportunidades para assaltos. O desenho e o planejamento urbano devem, portanto, ser examinados a fim de entender completamente porque as mulheres sofrem ameaas e reais incidentes de violncia. A partir da compreenso dessas ameaas, atitudes podem ser tomadas para mudar a forma como as mulheres experimentam e vivem a cidade sem a ameaa da violncia. Todas possuem tal direito cidade, o qual deve ser entendido como seu direito coletivo segurana nos espaos que habitam. O direito coletivo cidade Durante as ltimas dcadas as polticas econmicas neoliberais causaram mltiplas violaes dos direitos humanos e desigualdades sociais. David Harvey enuncia que isso se deve grande parte ao fato de que a ideia dos direitos humanos sob o
neoliberalismo tem se concentrado nos direitos individuais, tal como o direito de propriedade privada, enquanto ignoram abundantemente os direitos coletivos. Neste sentido, a propriedade privada deve ser entendida como infrao sobre o direito cidade como um direito coletivo. O direito cidade um direito para todos os que nela vivem, acessam e usam e isso envolve no somente o direito a usar o que j existe no espao urbano, mas tambm o direito de criar e definir o que deveria existir a fim de conhecer as necessidades humanas para viver uma vida decente no entorno urbano (Harvey, 2003). Em sntese, isso inclui o direito a usar a cidade e participar da sua criao ou recriao. A realizao do direito cidade tem sido executada atravs da colaborao entre grupos da sociedade civil e organizaes, governos e agncias internacionais. O papel dos grupos da sociedade civil e organizaes particularmente crucial para implementar o direito coletivo cidade, pois essas experincias informam sobre as estruturas adequadas ou inadequadas nas quais vivem. Ainda mais importante que os diversos atores da sociedade civil estejam presentes no debate do direito cidade, j que nem todos tem a mesma experincia num mesmo entorno. Isso particularmente importante para grupos de mulheres como Tovi Fenster que observa que medo e segurana podem ser vistos tanto como uma questo social como tambm espacial que, em muitos casos, esto relacionados com o desenho dos espaos urbanos. esse medo que impede s mulheres o exerccio pleno do seu direito cidade, uma vez que a maioria das polticas que objetivam garantir a segurana das mulheres nos espaos pblicos urbanos, ao enfocar aspectos sociais, acaba negligenciando as construes fsicas. Ruas sem sada, vias inadequadamente iluminadas e parques pblicos que so tipicamente dominados por atividades masculinas, so algumas das circunstncias sociais e estruturais que instigam sensaes de medo para as mulheres nos espaos pblicos. Atravs do direito de participar nas decises referentes criao de espaos urbanos, as mulheres podem formar parte, de maneira ativa, na preveno da violncia potencial contra si mesmas. Auditoria Local de Segurana O Processo de Auditoria Local de Segurana (Community Safety Audit Process) foi desenvolvido pela primeira vez em 1989 pelo Comit de Ao Metropolitana sobre Violncia Pblica Contra Mulheres e Crianas (Metropolitan Action Commttee on Violence Against Women and Children METRAC) de Toronto como uma ferramenta para avaliar os ambientes urbanos da perspectiva daqueles que se sentem mais vulnerveis violncia. As recomendaes feitas pelos participantes da Auditoria foram posteriormente entregues aos profissionais de planejamento urbano e aos que elaboram as polticas para ento efetuar mudanas nos ambientes avaliados. Essas mudanas reduziriam as possibilidades de assaltos. Como as
mulheres so mais suscetveis a situaes de violncia no ambiente urbano, seu envolvimento durante a Auditoria Local de Segurana pde ser entendida como exerccio de sua capacidade de criar ambientes seguros para si mesmas. Pela participao ativa em fazer de seu ambiente urbano mais seguro para seu uso, as mulheres esto exercendo seu direito cidade. o direito de participar da criao da cidade que v de encontro as suas necessidades e proporciona a sensao de segurana durante o uso desses espaos. Auditoria de Segurana das Mulheres da ONU-Hbitat Sob o Programa de Cidades Mais Seguras da ONU-Hbitat, um projeto piloto de Auditoria de Segurana das Mulheres foi dirigido pelo escritrio local de ONUHbitat de Varsvia, Polnia em 25 de agosto de 2007. A auditoria foi executada no distrito de Srodmiescie, no centro de Varsvia. Dela participaram oito mulheres do municpio de Varsvia, polcia militar, escritrio da ONU-Hbitat, Cmara de Urbanistas (Chamber of Town Planners), uma ONG local e a mdia. O Escritrio da ONU-Hbitat de Varsvia adaptou a ferramenta Auditoria Local de Segurana do METRAC para avaliar a segurana das mulheres que vivem em Varsvia. O relatrio da auditoria reconhece o processo do METRAC que considera as identidades pessoais medida que contempla suas experincias de violncia na cidade, levando em conta gnero, raa, idade, religio, capacidade e orientao sexual. Contudo, atravs da adaptao da ferramenta, o escritrio de Varsvia enfocou apenas a percepo das mulheres e presumiu que uma rea considerada segura pelas por elas seria segura para todos. Essa hiptese, no entanto, negligencia todos os demais grupos de habitantes que esto vulnerveis violncia no espao pblico. Isso especialmente importante, considerando o fato de que as mulheres frequentemente enfrentam mltiplas formas de discriminao, ou nesse caso, violncia baseada na interseco de identidades (gnero, raa, idade, religio1). Apesar disso, a auditoria no deveria ser classificada como irrelevante ou intil, mas deve-se entender que os resultados de uma auditoria realizada com tais pressupostos conduzem a uma hiptese insuficiente para avaliar as questes de segurana para todos os grupos de habitantes que usam o entorno urbano. O processo de auditoria requeria que as participantes caminhassem pela zona noite e preenchessem um questionrio que tinha como objetivo reunir seus sentimentos de insegurana em relao ao desenho urbano e as estruturas do entorno. Posteriormente, o Central District Hall (Repartio municipal do distrito central) abrigou uma sesso de avaliao para reunir as recomendaes
1 Refere-se ao fato de que algumas caractersticas de identidade conduzem ao sofrimento de discriminao e violncia e que, portanto, ao combinar estas caractersticas tais como gnero, raa, religio, idade ou orientao sexual aumenta o risco de vulnerabilidade.
dos grupos para os que elaboram polticas e planejadores urbanos baseadas no resumo da pesquisa. As participantes identificaram como prioridade questes relacionadas iluminao, sinalizao, acesso assistncia emergencial, manuteno de infraestrutura e instalaes urbanas. Tambm sugeriram melhorias para aperfeioar a segurana urbana e o desenho do entorno. Notaram que a maioria da iluminao adequada, sinalizao e infraestrutura em bom estado estavam ao redor dos grandes edifcios de escritrios. Ironicamente, muitas dessas estruturas estavam sendo monitoradas pelos guardas para assegurar que os edifcios estivessem salvos das pessoas. No geral, h um sentido de que a cidade prioriza mais os edifcios que as pessoas. Por este motivo, as participantes recomendaram a diversificao de usos urbanos na entorno como forma de atrair maior presena humana. Outra recomendao feita cmara municipal e aos urbanistas foi a adaptao do desenho urbano para que enfatizasse mais a segurana dos pedestres do que a dos edifcios e equipamentos. Atravs das observaes feitas pelas participantes da Auditoria de Segurana das Mulheres, claramente visvel que o foco nos edifcios est alinhado com a valorizao dos direitos de propriedade privada em detrimento do direito da comunidade de viver numa cidade mais segura. No a inteno criticar as medidas que garantam a proteo dos edifcios de roubos e vandalismo. Tratase simplesmente de salientar que o mesmo esforo deve ser empreendido para o bem estar da comunidade e segurana pessoal. Desse modo, os planejadores da cidade deveriam considerar medidas de reestruturao do desenho sob orientao daqueles que so por afetados. Considerando o caso estudado, o fato de que as preocupaes dos habitantes da cidade no sejam tomadas em conta quando da implantao de projetos e planos urbanos, uma evidncia de que os interesses econmicos tm prioridade dentro dos entornos e centros urbanos. Isso demonstra a necessidade integrar os ideais do direito cidade. O desenho urbano est focado em fazer edifcios mais seguros para proteger a propriedade privada enquanto negligencia o direito coletivo das pessoas de viver numa cidade que lhes transmita segurana. Infelizmente, nos dois consecutivos realizao da auditoria em Varsvia, no houve progressos no sentido de implementar as recomendaes feitas pelos participantes da auditoria de segurana. Embora as autoridades locais tenham elogiado as recomendaes e tenham prometido lev-las em considerao, o escritrio da ONU-Hbitat de Varsvia ainda no foi contatado para participar de qualquer tipo de ao seguinte. Contudo, apesar da falta de resultados prticos ou progressos locais do projeto piloto de Varsvia, o processo de Auditoria de Segurana das Mulheres til como exemplo da importncia do processo de planejamento participativo para assegurar o direito de cada um cidade. Como afirma Harvey, ns moldamos
a cidade e a cidade nos molda. Isto nos faz questionar se a cidade se presta a violncia porque as estruturas nas quais vivemos conduzem a tal comportamento ou se so as prioridades daqueles que esto no controle e a preponderncia dos interesses econmicos de poucos, sobrepostos ao bem-estar de todos, que resulta na falta de medidas de segurana dentro dos ambientes urbanos. As respostas das participantes femininas na auditoria de segurana sugerem que a ltima alternativa a verdadeira. Esquinas escuras nas entradas dos edifcios ajudam a ocultar criminosos que desejam atacar suas vtimas, e os que planejam a cidade e as autoridades devem estar cientes desses riscos e eliminar estas ameaas com desenhos urbanos melhores. Certamente as estruturas urbanas no so as nicas responsveis pela violncia que nelas ocorre, de modo que as polticas pblicas tambm devem considerar os fatores sociais que tornam determinados grupos de pessoas mais vulnerveis a ameaas e incidentes de violncia. Quando analisamos o desenho urbano e o entorno atravs do processo de planejamento participativo como exerccio do direito cidade, absolutamente necessrio considerar e incluir as pessoas que usam esses espaos, as quais usualmente compem uma grande mistura de diversas identidades. Todos os habitantes de uma cidade deveriam estar protegidos e deveria ser o direito de todas e todos, especialmente daqueles grupos mais vulnerveis, identificando suas preocupaes nos ambientes em que vivem. Este o chamado comum do direito cidade; o direito a usufruir e participar da criao de cidades seguras para todos os habitantes.
Referncias
Bobak, Przemyslaw. Email communication. UN Habitat Warsaw Office. April 16, 2009.
Fenster, Tovi. The Right to the Gendered City: Different Formations of Belonging in Everyday Life in Journal of Gender Studies, vol. 14, no. 3, pp. 217-231. November 2005.
Harvey, David. The Right to the City in International Journal of Urban and Regional Research, vol. 27, iss. 4. 3 pages. December 2003. Metropolitan Action Committee on Violence Against Women and Children, Community Safety Program: http://www.metrac.org/programs/safe.htm
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Graz, en Austria, Cidade dos Direitos Humanos
Marie Bailloux
Caldeiro de Culturas Graz, capital da Styria, est situada no Sul da ustria e faz fronteira com Eslovnia e Hungria, repousando no ponto de encontro de muitas culturas europias. A influncia romnica, eslava, magiar e alpino-germnica formou uma identidade cultural nica. tambm um lugar de encontro internacional, intercultural e de dilogo religioso. Graz possui aproximadamente 300.000 habitantes. Em setembro de 2000, o Ministro de Relaes Exteriores da ustria, Sr. Benito Ferrero-Waldner, anunciou na 55 Assemblia Geral das Naes Unidas que Graz seria a Primeira Cidade em Direitos Humanos na Europa. Em fevereiro de 2001, endossado pela Administrao Municipal, a Cmara Municipal de Graz tomou a deciso unnime de declar-la Cidade dos Direitos Humanos e comprometeu-se em tom-los firmemente como base para qualquer deciso ou ato, de modo que os padres estabelecidos pelos direitos humanos sero respeitados em qualquer deciso ou ato dos lderes. Esse compromisso, implementado depois de um processo de muitos anos, tem sido monitorado pelo Centro de Treinamento e Pesquisa de Direitos Humanos e Democracia (ETC): em fevereiro de 2001, ETC e as mais importantes instituies e organizaes de Graz (Organizaes, universidades, instituies polticas, etc.) formaram um Comit Diretivo (representando todos os setores da sociedade), assumindo a tarefa de guiar o processo. Por este motivo, uma anlise do contexto, problemas sobre Direitos Humanos e boas prticas foi elaborada, seguindo um programa de aes estratgico antes desenvolvido, nominando todos os atores, Estado e toda a comunidade envolvida no assunto para ento definir os passos futuros no desenvolvimento de Graz em direo Cidade dos Direitos Humanos.
Para os direitos vulnerveis e contra a discriminao Uma importante lista de atividades humanitrias e sociais foi elaborada para qualificar Graz no processo de transformar-se numa Cidade de Direitos Humanos. Alguns exemplos: com a ajuda da iniciativa privada e de ONGs buscou-se prover alojamento e servios para pessoas sem-teto, assim como o mnimo de apoio social para os que necessitassem; a cidade tambm apoiou vrios projetos de ONGs relacionados violncia urbana, abuso de drogas, paz e desenvolvimento. No que se refere receptividade a refugiados, em dezembro de 2001 Graz recebeu o prmio de Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) como a cidade mais amigvel para os refugiados na ustria, sendo que tambm recebeu refugiados da ex-Iugoslvia e, mais particularmente, da Chechnia. Algumas ONGs esto especialmente dedicadas a apoi-los, patrocinadas por fundos privados ou pblicos. Numa ao conjunta com a International Pen Club1, Graz tambm ofereceu bolsas de estudos para escritores asilados numa iniciativa de Cidades de Refugiados. Conseqentemente, movimentos de direita esto reagindo com muita violncia e racismo extremista, evidenciando sua condio de estrangeiros e refugiados. Como forma de lutar contra o racismo e a discriminao, a cidade de Graz implementou a Comisso dos Sbios para acusar casos identificados de abusos dos direitos humanos. Esse rgo denuncia publicamente todas as publicaes, documentos ou discursos que possam ser considerados xenfobos atravs de uma conferncia mensal de imprensa. Outra medida o estabelecimento da primeira Cmara representante de estrangeiros e imigrantes que vivem em Graz, alm de seminrios contra a discriminao racial com a participao de EU Monitoring Centre against Racism and Xenophobia2. Em termos de tolerncia religiosa, a cidade representa uma plataforma para o dilogo inter-religioso como comprovam os seguintes eventos: Visita do Dalai Lama como parte de um encontro inter-religioso, Encontro da Juventude 2006, Encontro Mundial de Imans em 2003, Conselho Consultor Inter-religioso que acontece vrias vezes ao ano, etc. Lista de Patrimnio da Humanidade Desde 1999, Graz foi reconhecida pela UNESCO como Patrimnio Cultural da Humanidade, graas ao centro antigo da cidade bem preservado e seu conjunto
1 2 P.E.N., abreviatura de Poets, Essayists and Novelists (Poetas, Ensastas e Romancistas), uma associao internacional de escritores fundada em 5 de outubro de 1921 com o objetivo de promover a literatura. Centro de Monitoramento contra Racismo e Xenofobia
arquitetnico nico estritamente protegido por dois servios especializados encarregados da salvaguarda e preservao permanentes do centro histrico. Tais servios regulam e controlam os trabalhos empreendidos, responsabilizandose pelos projetos de reabilitao e gesto do Programa de Renovao Urbana, alm do controle geral do trfego e estacionamento de veculos, definindo as reas reservadas aos pedestres; monitorando o leito do Rio Mur para prevenir inundaes; controlando o turismo para preservar o modo de vida dos habitantes locais. Graz um exemplo de cidade com planejamento bem-sucedido em promover e dinamizar a vida social, ao passo que mantm sculos de harmoniosa integrao de edifcios antigos e estilos arquitetnicos subseqentes, com reas verdes pblicas que tornam o ambiente amigvel, conservando a escala humana na cidade moderna contempornea. Construes novas e modernas, smbolos do dinamismo e crescimento, criadas por renomados arquitetos, so autorizadas com elaborada prudncia e submetidas a concursos, estando sempre controladas por associaes de proteo dedicadas conservao da cidade histrica. Graz tambm uma das duas cidades europias, numa lista de 17, a ser integrada no Programa de Cidades dos Direitos Humanos do Movimento pela Educao dos Direitos Humanos (PDHRE), fundado em 1989 e que busca fornecer uma estrutura para um debate global srio entre grupos que trabalham pela justia social e econmica. Em 2003, Graz foi nomeada Capital Cultural da Europa pelo EU Ministrio da Cultura. Prmio dos Direitos Humanos A cidade de Graz criou um prmio, a nvel local, para as realizaes excepcionais relacionadas aos direitos humanos a ser oferecido a cada dois anos. Seu estatuto define o prmio como: Alm de reconhecer os ganhadores, o Prmio dos Direitos Humanos de Graz deve servir permanentemente como ncora na busca de maior justia tanto na realizao dos direitos humanos aos olhos do pblico como no propsito ativo que as cidades e comunidades locais devem levar em conta. A Federao Ombubsmen3, por exemplo, ganhou o prmio em 1997 por uma deciso unnime pelo trabalho de proteo dos direitos humanos na Bsnia e Herzegovina no perodo 1995-1997.
Ombudsman um profissional contratado por um rgo, instituio ou empresa que tem a funo de receber crticas, sugestes e reclamaes e deve agir em defesa imparcial da comunidade.
Um exemplo de Boas Prticas pelo respeito aos direitos humanos Desde 1997, a arena de esportes local foi nomeada Estdio Arnold Schwarzenegger, como lealdade ao filho de um lavrador pobre e celebridade internacional educada em Graz, sempre identificado com seu lugar de origem. Schwarzenegger, porm, depois de tornar-se governador da Califrnia, recusou-se a comutar a sentena de morte para o lder de uma gangue de Los Angeles, Stanley Tookie Williams, que foi executado nesse estado no ano de 2005. A reao da Cmara Municipal de Graz, considerando a pena de morte como uma prtica medieval e inumana, foi remover o nome de Arnold Schwartzenegger de 15.000 assentos do estdio. Graz concentrou-se na implementao de muitas polticas promovidas de acordo com procedimentos da Carta pelo direito cidade: proteo dos mais vulnerveis, gesto democrtica da propriedade, empenho contra a discriminao e segregao social, direito coletivo moradia e acessibilidade aos servios, estmulo s boas prticas com relao aos direitos humano atravs de premiaes. Ao nvel local, a cidade de Graz tem gerado instrumentos legais com o objetivo de consolidar os direitos humanos no contexto urbano, focando a incluso e proteo das populaes mais vulnerveis, promovendo o dilogo e convivncia entre mltiplas comunidades, reconhecendo sua dignidade e respeitando suas diferenas culturais e religiosas. Ao mesmo tempo, h um empenho da cidade contra a degradao ambiental e tambm a promoo do direito a que se usufrua de espaos urbanos sustentveis. A condenao de prticas injustas e xenfobas num monitoramento permanente mostra a clara tentativa de implementar o respeito aos direitos humanos e a integrao da justia na vida cotidiana dos habitantes e na gesto urbana. Na rea econmica, social, cultural, poltica e espacial, Graz parece almejar o usufruto equitativo da cidade pelos seus habitantes, independente de sua origem tnica, crena ou classe social, empenhando-se em estabelecer as bases para o direito cidade na Europa como um modo de vida, permitindo aos habitantes apropriar-se de sua cidade, monitorando as decises governamentais no que se refere construo ou preservao da cidade que eles desejam viver. Referncias
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Schoibl, Heinz. National Report on Homelessness 2003 Austria. European Federation of National Organisations Working with the Homeless, FEANTSA. 2003. http://www. feantsa.org/files/national_reports/austria/austria2003_statistics_update.pdf. Stadt Graz. Graz Awards and Honors. http://www.graz.at/cms/ziel/606033/EN. The Peoples Movement for Human Rights Learning. Human Right Cities - a practical way to learn and chart the future of humanity. 2007. http://www.pdhre.org/ projects/hrcommun.html.
Logo movimento Cittaslow (Cidade Lenta)
Elogio lentido : desaceleremos a cidade! O movimento Cittaslow (Cidade Lenta)

Charlotte Mathivet
Em 1986 Carlo Petrini funda na Itlia o movimento Slow Food (alimentao lenta) para lutar contra a uniformizao dos sabores, a m qualidade da comida rpida produto da globalizao e da cultura McDonalds. Em Paris, naquele mesmo ano, foi oficialmente constitudo o movimento Slow Food (alimentao lenta)mediante a redao de um manifesto assinado por delegados de 15 pases. Mais tarde, em 1999, o movimento Slow estendeu-se cidade e aos problemas urbanos. O lema era o elogio lentido, numa altura em que a mesma est pouco na moda, afogada sob os termos de eficcia, rentabilidade, crescimento. Este movimento trouxe cidade uma nova abordagem para a mesma, que em vez de facilitar a rapidez, os intercmbios estritamente funcionais e muitas vezes mercantis, d a possibilidade aos habitantes de tomar o tempo de aproveitar sua existncia, criar novos espaos propcios s relaes humanas, a todo tipo de reflexo e de ao difceis de realizar rapidamente, na urgncia e no stress. Foi desta maneira que o movimento slow, que comeou por interessar-se pela comida, estendeu-se cidade, mas tambm viagem, educao, cultura e at ao sexo! O objetivo deste movimento vasto de criar uma maior qualidade de vida para todos, de (re)encontrar a ideia de bem-viver. Em que consiste uma cidade lenta? O manifesto Cidade Lenta tem setenta recomendaes e obrigaes. Eis as principais: - Valorizao do patrimnio urbano histrico, evitando a construo de novos prdios. - Reduo dos consumos energticos.
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Promoo das tecnologias ecolgicas. Multiplicao dos espaos verdes e espaos de lazer. Limpeza da cidade. Prioridade aos transportes coletivos e outros transportes no poluentes. Diminuio do lixo e desenvolvimento de programas de reciclagem. Multiplicao das zonas reservadas aos pedestres. Desenvolvimento de comrcio vicinal. Desenvolvimento de infraestruturas coletivas e equipamentos adaptados aos portadores de deficincia e para todas as faixas etrias. - Desenvolvimento de uma verdadeira democracia participativa. - Preservao e desenvolvimento dos costumes locais e dos produtos regionais. - Excluso dos O. G. M. (Organismos Geneticamente Modificados)
Os principais aspectos deste manifesto mostram que ele critica de fato a globalizao dos intercmbios que tem contribudo a uma uniformizao crescente dos modos de vida e de pensamento pelo mundo inteiro. No entanto, mais alm a desta constatao e da rejeio s cidades globalizadas, poludas e que procuram a rapidez a tudo custo, o movimento prope solues concretas para instaurar um novo estilo de vida.
Para conseguir isto, o movimento Cidade Lenta baseia-se no nvel local. Perante a globalizao, os militantes das cidades lentas apostam no desenvolvimento local, seja a nvel poltico atravs dos municpios, ou a nvel econmico mediante acordos que favoream os produtos regionais. Esta ideia baseia-se na vontade de criar maneiras de viver juntos, compartilhar, revitalizar o tecido social perdido em cidades onde os vizinhos no se conhecem e onde as atividades sociais reduzem-se a uma relao quase inevitvel com os comerciantes. Este objetivo do movimento Cidade Lenta pretende voltar a encontrar uma identidade prpria para a cidade, que possa distinguir-se do exterior e estar reconhecida e apreciada do interior pelos seus prprios moradores. Concretamente, as cidades que fazem parte do movimento Cidade Lenta promovem a utilizao de tecnologias que melhoram a qualidade do meio ambiente e do tecido urbano, assim como a salvaguarda da produo local de alimentos e de vinhos para favorecer a identidade local da regio. Alm disto, Cidade Lenta procuram promover o dilogo e a comunicao entre os produtores e os consumidores. Cidade Lenta incentiva a produo de alimentos naturais e a utilizao de tcnicas respeitosas ao meio ambiente. A adeso rede Cidade Lenta implica melhorias concretas da qualidade de vida dos habitantes. Eis alguns exemplos:
Meio ambiente: instaurao de controladores de ar; planos de reduo do barulho; aplicao das novas tecnologias em matria de reciclagem. Infraestruturas: desenvolvimento de zonas verdes; acesso garantido aos portadores de deficincia; banheiros pblicas de acesso livre; horrios municipais coerentes; desenvolvimento de ciclovias. Urbanismo: planos de reabilitao dos prdios histricos; utilizao de produtos reciclados; valorizao dos centros urbanos com carter histrico. Valorizao dos produtos locais: criao de mercados de produtos locais; rtulos de qualidade para agricultura biolgica; melhoramento da qualidade da alimentao nos restaurantes escolares; apoio s manifestaes culturais tradicionais. Hospitalidade: instalao de sinais internacionais; percursos tursticos guiados; presena de parques de estacionamento vigiados prximo dos centros das cidades; controle dos preos dos hoteis e restaurantes. Sensibilizao: presena do logotipo Cidade Lenta sobre todos os documentos oficiais; cursos para despertar os gostos culinrios nas escolas; promoo de programas como atividades de lazer para as famlias, ou visitas a domiclio para pessoas idosas e doentes.
Em suma, para entender os objetivos deste movimento, interessante citar a Carta que afirma: Estamos procura de cidades animadas por pessoas que tiram o tempo para desfrutar de certa qualidade de vida. Cidades nas quais se aprecia a qualidade dos espaos pblicos, dos teatros, das lojas, dos cafs, dos albergues, dos prdios histricos e de paisagens no poludas. Cidades onde o conhecimento artesanal utilizado cotidianamente e nas quais a lentido, a passagem das estaes se reflita na disponibilidade dos produtos locais conforme a poca do ano, cidades onde a alimentao sadia, onde a maneira de viver sadia, enfim onde se pode usufruir a vida, temas que devem ser fundamentais no seio da comunidade. Como ser uma cidade lenta? A associao Cidade Lenta aberta s cidades de menos de 50.000 pessoas. Para ser membro, uma cidade deve atingir a pontuao de 50% da autoavaliao sobre os objetivos de Cidade Lenta. Se for aceita, a cidade deve pagar uma contribuio anual e aplicar os princpios da Carta. Pode ento mostrar com orgulho o logotipo de Cidade Lenta: um caracol levando nas suas costas uma cidade cheia de cores. A inteno de colocar em rede as cidades que aderem ao projeto corresponde
vontade de verificar se os compromissos assumidos so de fato respeitados. A rede dispe para isso de um rgo de inspetores que fiscalizam periodicamente o cumprimento das obrigaes. Existem agora redes Cidade Lenta nos seguintespases: ustria, Reino Unido, Austrlia, Alemanha, Coria do Sul, Noruega, Espanha, Polnia e evidentemente Itlia, com um total de setenta cidades italianas e mais de vinte outras no mundo, at na Nova Zelndia. Cidade Lenta: Uma aplicao concreta do direito cidade Uma das aes principais de uma cidade lenta a participao dos seus habitantes. Cada um chamado a fazer parte deste projeto, num esprito de abertura, de tolerncia para com o outro e, evidentemente, respeitando o ritmo particular que toma a partilha de ideias e a criao em grupo de projetos e propostas novas, ou seja, lentamente. Assim, os militantes do movimento acreditam que tanto a democracia e a educao como a tomada de deciso coletiva requerem lentido. Alm disso, a ecologia, o respeito natureza, a relao entre seres humanos e a natureza correspondem a uma escala diferente daquela dos seres humanos na sua dimenso individual. Por isso, o elogio da lentido implica tambm em valorizar o tempo indispensvel reflexo e deliberao. O fato de que a participao seja um aspecto inerente criao de cidades lentas um ponto muito interessante para relacionar o movimento Cidade Lenta e o direito cidade. A meu ver, o movimento Cidade Lenta pode ser considerado como uma experincia acabada do direito cidade. Com efeito, o tema da participao, que est presente na Carta de Cidade Lenta, tambm um ponto fundamental da Carta Mundial do Direito Cidade. A constatao que os cidados devem recuperar a cidade, reconquist-la, no deix-la nas mos das grandes empresas, dos carros, das fbricas poluentes, e das grandes empresas imobilirias, mas pelo contrrio, lutar para impor uma outra viso da cidade, compartilhada, acolhedora e cheia de lugares pblicos onde possvel se encontrar. O tema da participao no o nico aspecto do direito cidade que a rede Cidade Lenta desenvolve e implementa: a vontade de criar uma identidade, de ser feliz e orgulhoso de onde se vive, este sentimento de pertencer a um lugar constitui tambm um ponto forte do direito cidade. O decrescimento aplicado cidade Parece-me importante mostrar aqui a relao entre o movimento Cidade Lenta, o direito cidade e o decrescimento. O decrescimento, se possvel definir este paradigma-movimento-arte de viver em algumas palavras, chama ateno para
agir sem perder mais tempo na luta contra os mltiplos efeitos negativos do sistema capitalista, do neoliberalismo e do crescimento. Primeiro, trata-se de questionar o mito que domina atualmente, o pensamento nico que pretende fazer dos conceitos de crescimento, progresso, desenvolvimento (e das consequncias concretas ligadas aos mesmos) certezas inevitveis, sem alternativas possveis nas nossas vidas. Mas estas existem como o mostra tambm o direito cidade: o decrescimento uma bandeira de luta para defender a possibilidade de que outras relaes Norte-Sul, outra economia, outras relaes sociais, outras relaes entre ser humano e meio ambiente e outras cidades so possveis. Portanto, interessante poder aprofundar as experincias j implementadas, estend-las e ampliar as reivindicaes apropriando-se do conceito e do lema do direito cidade. Isto permitiria confrontar estas experincias com outras em diferentes regies, como a Amrica Latina por exemplo. Est claro que este movimento Cidade Lenta antes de tudo a obra de militantes e de certos polticos sensibilizados aos temas ecolgicos e sociais, mas interessante notar o esforo aparente do atual presidente dos EstadosUnidos da Amrica, Barack Obama, para no continuar com a expanso urbana. Com efeito, o novo governo afirmou que o crescimento urbano no a opo para remediar os problemas sociais e econmicos das cidades num contexto de crise. neste sentido que uma nova metodologia de planejamento urbano est sendo organizada, seguindo o lema Reduzir para sobreviver (Shrink to Survive). Um dos encarregados desta misso chama-se Dan Kildee, que o tesoureiro do bairro de Genesee na cidade de Flint, uma das cidades mais pobres do pas. Ele tem implementado este sistema para esta cidade e procedeu destruio de habitaes em reas residenciais e zonas industriais abandonadas por causa da crise. Esta nova viso do planejamento urbano pretende promover cidades menores, a fim de poder dedicar mais meios para o desenvolvimento social, poupando, por exemplo, as despesas de coleta de lixo (os empregados andavam muitas vezes quilmetros sem encontrar nenhum coletor de lixo). Neste sentido, a administrao Obama prev atualmente a aplicao deste sistema em cinquenta cidades do pas na regio dos antigos centros industriais que foram particularmente afetados pelas vrias crises e onde certos bairros esto completamente abandonados. Est previsto a substituio destes bairros abandonados por parques pblicos e florestas. Estas vrias experincias so muito interessantes e constituem uma pequena esperana no panorama de cidades tentaculares infectadas pela pobreza e as desigualdades. No entanto, deve-se ter cuidado para no criar cidades museu que no deixam a possibilidade de que todos se expressem. De fato, o movimento Cidade Lenta adverte que uma cidade lenta no deve fechar-se, mas sim trabalhar para promover o nascimento de novas solidariedades entre territrios, entre os bairros, entre as cidades e os subrbios, entre as cidades e o meio rural e,
claro, entre as naes e os continentes. Alm disso, como afirma Paolo Saturnini, membro de Cittaslow internacional e ex-prefeito de Greve, deve-se evitar o crescimento desmedido da cidade, levando a cabo uma poltica de urbanizao baseada na limitao de novas edificaes e, sobretudo, na reutilizao dos prdios existentes para novas funes. Isto de fato um aspecto que poderia ser criticado nos projetos cidades reduzidas (shrink city) da administrao Obama. Esta perspectiva e as aes que podem resultar, por exemplo, na destruio de habitaes desocupadas, no deve fazer esquecer o aspecto trgico destes bairros abandonados. Trata-se de bairros perifricos onde famlias de classe mdia baixa tinham comprado suas casas, endividando-se durante muitos anos, que no conseguiram continuar pagando por causa da crise, e cujas casas foram vendidas e hipotecadas para reembolsar as suas dvidas. Isto constitui uma verdadeira tragdia social criada pelo sistema capitalista que provocou esta crise. Portanto seria bom no se esquecer disto quando os polticos apresentam agora projetos de construo de espaos verdes nestes mesmos lugares. Parece assim que, mais do que destruir casas, urgente refletir claramente sobre nossas concepes de cidade e, num plano geral, o sistema que nos rege, a fim de construir uma sociedade mais justa.
Referncias
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Biografias
AfiA AfenAh consultora de planejamento especializada em questes habitacionais e de desenvolvimento scio-econmico. Durante os ltimos trs anos vem trabalhando como consultora em planejamento em Londres, em planejamento urbano e regional, assim como em desenvolvimento econmico e social com nfase especial habitao de baixa renda. Afia graduada pela Escola de Estudos Orientais e Africanos e pela Unidade de Planejamento do Desenvolvimento (Universidade de Londres UCL) em Antropologia Social e Economia do Desenvolvimento na qual escreveu sua dissertao de mestrado sobre a tentativa de despejo forado em Old Fadama, Gana. Afia demonstra uma grande preocupao pela questo do direito terra e moradia e pelo papel dos movimentos urbanos como redes de resistncia. Est cada vez mais comprometida com as organizaes formais e informais, incluindo Habitat International Coalition (HIC, na sigla em ingls) e Reclaiming Spaces, redes que buscam mudar as relaes de poder existentes no contexto urbano. afenah@googlemail.com MArie BAilloux sociloga, especializada em antropologia comparada das religies. Estudou no Institut Catholique de Paris e na cole Pratique des Hautes Etudes de Paris/Sorbonne. Vive no Chile desde 1993 fazendo voluntariado em diferentes organizaes da sociedade civil dedicadas a dar apoio a famlias em situao de alto risco psico-social em assentamentos urbanos precrios da Grande Santiago, defendendo os direitos dos moradores a educao, sade, moradia digna e segurana de posso. Marie parte da equipe do Secretariado Geral de Habitat International Coalition desde 2004. marie@hic-net.org Jordi BorJA gegrafo urbanista, ocupou cargos do governo na cidade de Barcelona (1983-95) e est
vinculado ao movimento popular urbano desta cidade desde finais dos anos 60. Membro do Partido Socialista Unificado da Catalunya e do Partido Comunista da Espanha, fez parte de rgos de direo como responsvel pelos movimentos populares e pela poltica municipal desde os anos 70 at os anos 80. Participou dos primeiros encontros que debateram o direito cidade a partir de meados dos anos 90 e de inmeras conferncias internacionais como, por exemplo, o Frum Urbano Mundial, em 2004, e o Frum Mundial das Culturas, em Barcelona. Colaborou de vrias maneiras com HIC, organizando encontros de organizaes populares urbanas. Dentro de sua longa biografia sobre questes urbanas e movimentos sociais podemos citar: Revolucin urbana y derechos ciudadanos a ser publicado no final de 2010 , La ciudad conquistada (2003), Urbanismo en el siglo XXI (2001), Local y global: La gestin de las ciudades en la era de la informacin com Manuel Castells (1998).
Shelley BuckinghAM, de Toronto, Canad, licenciada em Desenvolvimento Internacional e Estudos de

Gnero pela Universidade Trent. Estudou no Equador durante um ano de intercmbio e trabalhou de maneira voluntria no Departamento de Migrao da Pastoral Social de Cuenca. Durante quatro anos trabalhou para a Corporao de Moradia da Comunidade de Toronto, um provedor de moradias subsidiadas sim fins lucrativos. Trabalha na Secretaria Geral de Habitat International Coalition, no Chile, desde setembro de 2008, coordenando projetos de direitos das mulheres moradia e terra. shelleybuckingham@gmail.com
Mara Laura Canestraro, Licenciada em Sociologia (Universidad Nacional de La Plata, UNMP, 2002). Mestre em Cincia e Filosofia Poltica (Universidad Nacional de Mar del Plata, 2008). Doutoranda em Cincias Sociais (UBA). Bolsista de CONICET (Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas) no IIGG (Instituto de Investigaciones Gino Germani) da Universidad de Buenos Aires (UBA) e ex-bolsista de Lincoln Institute of Land Policy. Docente e extensionista da graduao de Sociologia da UNMP. Scia-fundadora da Associao Civil Habitat e Vida (2009) da cidade de Mar del Plata, orientada promoo da produo integral e sustentvel do hbitat. Sua pesquisa est centrada nos conflitos pela apropriao do espao urbano, enfatizando a questo normativa. Tem sido conferencista em congressos locais, nacionais e latino-americanos, publicando diversos artigos em revistas e livros sobre a problemtica habitacional. mlcanestraro@gmail.com Giuseppe Caruso pesquisador de ps-doutorado no Centro de Excelncia em Pesquisa sobre
Governana Global, Universidade de Helsinki. Estudou Antropologia Cultural na Universidade de Roma La Sapienza e Estudos de Desenvolvimento na Universidade de Londres. Escreveu sobre os processos de transformao na encruzilhada da modernidade e a tradio na Amaznia peruana entre os Shipibo-Conibo e sobre o papel das organizaes da sociedade civil e os movimentos no desenvolvimento internacional. Pesquisou sobre o Frum Social Mundial desde 2002 e escreveu sobre os conflitos, a cultura organizativa, as polticas de diferena e o cosmopolitismo. Tambm pesquisou sobre o uso dos softwares livres na sociedade civil e atualmente est investigando sobre o direito cidade e os movimentos pelo direito alimentao na ndia e no mundo. giu.caruso@gmail.com
Alejandra Elgueta Astaburuaga gegrafa da Universidade do Chile e pesquisadora colaboradora do

Centro de Estudos Crticos Urbanos. al_elgueta@yahoo.com
Patricia Ezquerra Aravena politloga egressa da Universidad Central de Chile e diplomada em direitos
econmicos, sociais e culturais e polticas pblicas do Collge Universitaire Henry Dunant e Fundacin Henry Dunant para Amrica Latina. Durante os ltimos anos tem trabalhado na rea de governabilidade democrtica do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento no Chile, prestando assessoria, entre outros, ao projeto Desminado Humanitario em Chile, Apoyo para el Cambio Legislativo de Amnista en Chile, assim como ao projeto regional Expansin de una red de actores en Amrica Latina para fortalecer la democracia e, atualmente, ao projeto Juventud, Equidad e inclusin Social en Chile: Hacia la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.No ano de 2007 foi co-editora da revista estudantil Est en Nosotros e, no ano de 2009, da iniciativa de economia solidria Comprando en Red do grupo MicroEspacios. ezquerra.patricia@gmail.com
Mobola Fajemirokun advogada, fundadora e diretora executiva da Rede de Iniciativas de

Desenvolvimento (DIN, na sigla em ingls), uma ONG independente registrada e membro de HIC. Est localizada na mega-cidade de Lagos, Nigria. Graduada em direito pela Universidade de Lagos, comeou sua carreira profissional no Colgio de Advogados da Nigria em 1984 e em 1990 lhe foi outorgado o ttulo de Doutora em Filosofia (Ph.D.) da Universidade de Londres. Tambm possui um Mestrado em Direito pela mesma Universidade. O trabalho de DIN est centrado na pesquisa qualitativa para influenciar a poltica como um aspecto integral de sua misso de interesse pblico. As questes chaves de seu programa incluem
Biografas 333
a equidade de gnero, a sustentabilidade urbana e ambiental e a promoo dos direitos econmicos e sociais. Membro da Fundao Ashoka desde 2002, a Dra. Fajemirokun foi profissional em residncia do Centro Bellagio da Fundao Rockefeller desde setembro de 2009. Atualmente representante da Rede Mulher e Habitat de Habitat International Coalition (HIC-WAH na sigla em ingls) dinlagos@yahoo.co.uk
Tovi Fenster, professora a Diretora do Laboratrio de Planejamento para o Espao com as Comunidades
(PEC na sigla em ingls), pertencente ao Departamento de Geografia da Universidade de Telaviv. Entre 2007 e 2009, foi Diretora do Programa de Estudos sobre a Mulher e o Gnero pertencente ao Conselho Nacional de Mulheres Judias (NCJW). Alm disso, publicou artigos e captulos de livros sobre etnicidade, cidadania e gnero nos processos de planejamento e desenvolvimento. tambm editora do livro Gnero, Planificacin y Derechos Humanos (1999, Routldege) e autora de La Ciudad Global e La Ciudad Sagrada: Relatos sobre Conocimiento, Planificacin y Diversidad (2004, Pearson). tambm uma das fundadoras e primeira Presidenta de Bimkom organizao que defende o direito ao planejamento em Israel. tobiws@post.tau.ac.il
Joseph Fumtim conhecido em Camares por sua atividade como editor e suas colunas sobre questes sociais nos jornais. Como escritor autor de ensaios: o ltimo publicado Camares, Meu Pas(Edies Ifriqiya, 2008). Fundou em 1998 em Yaund o Coletivo Interafricano dos Habitantes (CIAH-Camares), do qual atualmente Presidente do Conselho de Administradores depois de haver sido coordenador durante 10 anos. Desde 2002, Joseph membro do Conselho de HIC como representante suplente de frica Francfona. Sua atividade na HIC se desenvolveu especialmente na luta pelo direito humano moradia adequada, com a denncia e difuso para a opinio pblica das aes de despejo e demolio dos bairros precrios de Yaund. Com o CIAH-Camares e o apoio da HIC e SELAVIP iniciou o projeto Habitat sustentvel e equitativo em Yaund, que permite que, a cada ano, 50 famlias se beneficiem do melhoramento de seu entorno vital. jfumtim@yahoo.com Maria Cristina Harris graduou-se em 2008 na Queens University no Canad, onde completou uma
licenciatura em Estudos de Desenvolvimento Global e Geografia. Depois de sua graduao, fez seu estgio, atravs de Rooftops Canad, no Secretariado Geral de Habitat International Coalition em Santiago, no Chile, onde conheceu muitos casos internacionais de violaes dos direitos moradia e terra. Suas razes colombianas levaram-na a interessar-se pelas lutas dos colombianos para obter terra e moradia adequadas. Estas experincias motivaram-na a continuar sua formao jurdica, centrando-se no direito internacional e nos direitos humanos. mariacris.harris@gmail.com
Arif Hasan arquiteto- urbanista independente em Karachi, Paquisto. Estudou arquitetura no Oxford Polytechnic e em seu regresso a Karachi estabeleceu-se por sua prpria conta, de modo que o exerccio de sua profisso evoluiu lentamente para o planejamento urbano e as questes de desenvolvimento. Tem sido consultor e assessor de numerosas organizaes comunitrias locais, organizaes no-governamentais nacionais e internacionais, organismos doadores bilaterais e multilaterais. Desde 1981 est envolvido com o Orangi Pilot Project, primeiro como Assessor Chefe e mais tarde como Presidente de seu Instituto de Pesquisa e Formao. o Presidente do Centro de Recursos Urbanos, em Karachi, desde sua criao em 1989. Foi professor em universidades paquistanesas e europeias, foi jurado de concursos internacionais de arquitetura e desenvolvimento e autor de vrios livros sobre desenvolvimento e planejamento. Atualmente,
334 Cidades para tod@s professor visitante do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade NED, Karachi; e membro do Comit Executivo da Asian Coalition for Housing Rights ACHR (Coalizo Asitica pelo Direito Moradia), Bangkok, organizao membro de HIC. arifhasan@cyber.net.pk Rose Mary Irusta Prez nasceu na cidade de Oruro, Bolvia. Sua capacidade e liderana a levaram presidncia da Junta Vecinal de Villa Venezuela (Associao de Moradores da Villa Venezuela) e membro do Diretrio do Distrito Municipal N7 da provncia Cercado. Liderou o Comit da gua e o Clube de Mes do mesmo bairro. Incursionou como Secretria Geral da Assembleia Permanente de Direitos Humanos de Cochabamba (APDHC) e como diretora de Planejamento do Mecanismo de Controle Social de Cochabamba (MCS-C). Atravs de muitos cursos, oficinas, seminrios e encontros, tanto dentro como fora do pas, adquiriu as capacidades necessrias para se desenvolver como panelista e conferencista sobre direitos humanos, sade e moradia. Foi assim como se tornou membro permanente do Comit Interdistrital de Mulheres, a Rede Mulher e Hbitat e defensora dos direitos das mulheres, da criana e dos necessitados. Atualmente faz parte do diretrio de Hbitat para a Mulher, onde exerce o cargo de Coordenadora Geral do Projeto de Mulheres Lderes de Bairros Hbitat para a Mulher Comunidade Maria Auxiliadora. rosemaryirusta@hotmail.com
Yves Jouffe concluiu uma pesquisa ps-doutoral de dois anos no Instituto de la Vivienda (INVI) Instituto
de Moradia da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade do Chile. Pesquisou um grupo de lares com escassos recursos da periferia de Santiago com o fim de compreender o vnculo que tecem entre territrio e moradia, entre deslocamento cotidiano e projeto residencial. Seu interesse profissional e pessoal conduziu-o a participar de atividades conjuntas de INVI e de HIC no Observatorio de Vivienda y Ciudade (Obsevatrio de Moradia e Cidade). Este socilogo conta com um mestrado em engenharia em transporte urbano da cole Nationale des Ponts et Chausses (ENPC, Paris), outro em cincias sociais aplicadas cidade (ENPC e Paris 8), alm de um Doutorado em sociologia (ENPC) onde analisou as tticas de mobilidade cotidiana dos trabalhadores precrios. Desde 1999 at 2006, isto , pouco depois de sua chegada em Paris de sua Bretanha natal, militou na associao ATTAC. yves.jouffe@gmail.com
Steffen Lajoie licenciado em Antropologia pela Universidade da Concrdia; Mestrado em Construo e Desenho Urbano em Desenvolvimento da Unidade de Planejamento de desenvolvimento, Universidade de Londres. Atualmente voluntrio de VSO (Voluntary Service Overseas) em Maroua, Camares, como assessor organizacional em questes de desenvolvimento no programa de participao e governana com uma organizao local de direitos humanos: Movimento pela Defesa dos Direitos Humanos e pela Liberdade (MDDHL). Seu trabalho est centrado na transparncia, rendio de contas, participao e possui um interesse particular nos direitos humanos, na educao e nas organizaes comunitrias. Em 2006, colaborou com Coop Hbitat e Villa Esfuerzo para a Campaa Cero Desalojos (Campanha Zero Despejos) da Aliana Internacional de Habitantes e da Universidade Popular Urbana. Levou a cabo sua pesquisa de doutorado em Caracas, Venezuela, com os Comits de Terra Urbana e trabalhou como organizador comunitrio para ACORN Toronto em 2008-2009. Sente-se orgulhoso de ser membro de ACORN Canad e tradutor voluntrio da Aliana Internacional de Habitantes. steffen75@googlemail.com
Biografas 335
Marianne von Lcken licenciada em Sociologia (Universidad de Buenos Aires, 2008) e pesquisadora com bolsa de incentivo no IIGG (Instituto de Investigaciones Gino Germani) da UBA. membro da rea de Estudos Urbanos do IIGG e participa da equipe de pesquisa coordenada por Maria C. Rodriguez e Mercedes de Virgilio. Sua pesquisa enfoca as polticas pblicas urbanas e suas conseqncias sociais tomando o caso de Villa la Maternidad, localizada na cidade de Crdoba, de onde oriunda. Participou de diferentes jornadas e congressos de Sociologia. mariannevonlucken@yahoo.com.ar Uvaldo Mamani, nascido em Potos, Bolvia, de origem quechua, telogo especializado em comunicao popular, gesto municipal e projetos sociais. coordenador do Programa de Governabilidade da Fundao Pr-Habitat, membro de Habitat International Coalition (HIC) como parte da Rede Nacional de Assentamentos Humanos, RENASEH Bolvia. Dedicou-se a articulao popular para a realizao de direitos humanos tais como a gua junto a Associao de Sistemas Comunitrios de gua da Zona Sul ASICA SUR; moradia junto a Rede RENASEH; e o direito cidade como membro promotor do Comit Impulsionador do Direito Cidade em Cochabamba. Trabalhou em planejamento municipal e de bairro atravs da comunicao popular na Rdio Po XII e da Fundao Pro-Habitat. Com os Missionrios Oblatos e Maria Imaculada desenvolveu atividades de formao com comunidades indgenas Quichs, Quechuas e Aymaras da Guatemala e da Bolvia. uvaldo.romero2@gmail.com Peter Marcuse, planejador e advogado, professor emrito de Planejamento Urbano da Universidade de Columbia em Nova Iorque. Nascido em Berlim, Alemanha, vive em Waterbury, Connecticut, onde trabalhou na Comisso de Planejamento Municipal de Los Angeles, Califrnia. A foi Presidente dessa mesma Comisso e em Nova Iorque, onde serviu ao Conselho 9 da Comunidade. Suas reas de interesse incluem o planejamento da cidade, a moradia, o uso do espao pblico, o direito cidade, a justia social na cidade, a globalizao e a histria urbana. Est aliado com Right to the City Alliance (Aliana pelo Direito Cidade) e Picture the Homeless em Nova Iorque. Recentemente, vem trabalhando em solues para a crise de execues hipotecrias e no planejamento a longo prazo para o crescimento presumido da cidade de Nova Iorque. Lecionou na Alemanha Ocidental e Oriental, Austrlia, frica do Sul , Canad, ustria e Brasil, alm de possuir extensa publicao. Charlotte Mathivet cientista poltica, mestre em Cincias Polticas e Relaes Internacionais pelo
Institut dtudes Politiques de Toulouse, Frana, e diplomada em direitos econmicos, sociais e culturais e polticas pblicas da Fundao Henry Dunant para Amrica Latina. Vive no Chile onde trabalhou com mulheres moradoras de assentamentos precrios na regio de Valparaso. Publicou, durante seu trabalho na Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), das Naes Unidas, Los programas de alivio a la pobreza Puente y Oportunidades. Uma mirada desde los actores, srie Polticas Sociais, N 134, com Irma Arriagada (2007). parte da equipe do Secretariado Geral de Habitat International Coalition e participou de seminrios internacionais como o seminrio oficina Hacia la implementacin del derecho a la ciudad organizado por HIC e COHRE em Quito, setembro de 2009. Tambm parte da equipe do Observatrio de Vivienda y Ciudad, rede que trabalha como espao de encontro, reflexo crtica e articulao da sociedade civil, em torno da poltica habitacional e urbana no Chile. charlotte.mathivet@gmail.com
Felipe Morales Rivas, gegrafo pela Universidad de Chile. Trabalha em Santiago, Chile, como
pesquisador da faculdade do Centro de Estudos Crticos Urbanos, um espao construdo pelos estudantes da Arquitetura e Urbanismo da Universidad de Chile que busca desenvolver o pensamento crtico realizando pesquisas com as organizaes e movimentos sociais orientadas a poder transformar a realidade partindo do mbito territorial. acadmico da Universidade Metropolitana de Ciencias de la Educacin. Faz parte do Movimento de Pobladores en Lucha. morales.fmr@gmail.com
Ana Nez nasceu e reside na cidade de Mar del Plata, Argentina. Sua precoce preocupao moral e
intelectual pelas inumanas condies de precariedade habitacional que de forma crescente caracterizavam o habitar de grande parte da populao de sua cidade, incentivaram-na a graduar-se arquiteta, na Universidade Nacional de Mar del Plata J graduada, comeou sua atividade profissional como docente e pesquisadora da rea de Urbanismo da mesma Universidade, continuando de forma ininterrupta at a atualidade. Posteriormente, graduou-se como mestre e doutora em Cincias Sociais em FLACSO. Atualmente dirige o Centro de Estudos de Desenvolvimento Urbano, membro da HIC desde junho de 2009. Desse modo, assessora e acompanha a diferentes organizaes sociais, tais como Junta Vecinal Los Sin Techo, a Federacin de Tierra y Vivienda, delegao de Mar del Plata, na sua luta pelo direito cidade e um habitar digno. nunezmdp@gmail.com
Enrique Ortiz, arquiteto pela Universidade Nacional Autnoma do Mxico. Dentro de sua trajetria nas
organizaes da sociedade civil e do setor pblico destacam-se: Diretor do Centro Operacional de Moradia y Povoamento (COPEVI) (1965-1976); Subdiretor de Moradia da Secretaria y Secretaria de Assentamentos Humanos e Obras Pblicas(SAHOP) (1977-1982); Gerente de Operaes e Diretor Geral do Fundo Nacional de Habitaes Populares (FONHAPO) (1983-1987); Secretrio Geral e Presidente da HIC (19881998 e 2003-2007, respectivamente). Atualmente colabora com a HIC na promoo de polticas pblicas em apoio produo social do hbitat, no debate internacional e na gesto do reconhecimento do direito cidade como novo direito coletivo. Foi assessor do Instituto de Moradia do Distrito Federal (1998-2000). membro do Conselho Nacional de Moradia , do Comit Promotor da Carta da Cidade do Mxico pelo Direito Cidade e dos Conselhos Populares de Desenvolvimento Urbano Sustentvel , alm da Procuradoria Social do Distrito Federal. hic-al@hic-al.org
Vanessa Pinto Valencia sociloga formada pela Pontifcia Universidade Catlica do Equador e atualmente est cursando um Mestrado em Desenvolvimento da Cidade na Faculdad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Equador. Membro da Fundao Somos Equador, instituio membro do Contrato Social pela Moradia (CSV Contrato Social por la Vivienda) e responsvel do componente da capacitao e articulao de atores do Programa Paso a Paso Ciudad. vanessa@ciudad.org.ec Richard Pithouse escritor e acadmico sul-africano, cujo trabalho possui uma ligao estreita com movimentos populares, como o movimento Abahlali baseMjondolo. Ensinou filosofia por muitos anos em Durban e h pouco tempo aceitou um cargo no Departamento de Estudos Polticos da Universidade de Rhodes. R.Pithouse@gmail.com
Biografas 337
Claudio Pulgar Pinaud arquiteto pela Universidade do Chile e acadmico e pesquisador do Instituto de la Vivienda INVI (Instituto de Moradia) da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade do Chile. Pesquisador responsvel por um projeto de pesquisa sobre a regenerao do tecido social e urbano e direito cidade, alm de participar de outras equipes de pesquisa do INVI. professor na graduao do curso de formao geral Hbitat e excluso: a equidade possvel na cidade? e do curso Princpios bsicos de hbitat e moradia. Realizou um curso de especializao em polticas pblicas e direitos econmicos, sociais e culturais da Universidade Henry Dunant e da Fundao Henry Dunant Amrica Latina. membro do ncleo operativo da Red-Observatorio de Vivienda y Ciudad (Rede-Observatrio de Moradia e Cidade) como representante do INVI. Participou como profissional voluntrio e ativista do Movimento de Pobladores en Lucha (MPL) e parte do grupo de arte pblica Laboratrio Urbano Colaborativo (LUC). claudiopulgarpinaud@gmail.com Henry Renna Gallano, politologo egresso da Universidad Central de Chile e diplomado em direitos
econmicos, sociais e culturais e polticas pblicas do Collge Universitaire Henry Dunant e Fundacin Henry Dunant para Amrica Latina. profissional da rea Ciudad, Barrio y Organizacin de SUR Corporacin de Estudios Sociales y Educacin, participando de projetos como Mapa de conflictos urbanos en Santiago, Observatorio de Vivienda y Ciudad e Constructores de Ciudad: formacin y redes de accin. No ano de 2008, foi bolsista CLACSO-CROP (Comparative Research Programme on Poverty del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales) no programa Estrategias contra la pobreza: diseos del norte y alternativas del sur. Desde 2009 membro do Movimiento de Pobladores en Lucha (MPL) que nasce no ano de 2006 na comuna de Pealoln como nova fora poltica das e dos moradores no Chile. h.renna@yahoo.es
Maria Carla Rodriguez pesquisadora adjunta do Conselho Nacional de Pesquisas Cientficas e Tcnicas (CONICET Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas) e membro do Instituto de Pesquisas Gino Germani (IIGG Instituto de Investigaciones Gino Germani) da Universidade de Buenos Aires (UBA). sociloga, Doutora em Cincias Sociais da Faculdade da UBA e Mestre em Sociologia Econmica. militante do Movimento de Ocupantes e Inquilinos (MOI) da Central de Trabalhadores da Argentina (CTA) desde 1991. Atualmente integra a Mesa de Conduo da Regional CTA Capital (2006-2010). Milita na SELVIP, Secretaria Latinoamericana de la Vivienda Popular (Secretaria Latino-Americana de Moradia Popular), desde incios dos anos noventa e assim se integrou a HIC, onde tem participado do Grupo LatinoAmericano de Produo Social do Habitat de HIC-AL, impulsionado na Asemblea Mundial de Pobladores de Mxico 2000. Tem trabalhado com consultora de organismos nacionais e internacionais em questes de habitat, desenvolvimento social e gesto do risco. Publicou mais de 22 artigos em revistas especializadas, vinte captulos de livros e seis livros sobre habitat, polticas urbanas, autogesto e desenvolvimento scioorganizativo. trebol1968@gmail.com Silvana Ruiz Pozo, arquiteta pela Universidad Central del Equador, Urbanista e Planificadora Territorial
pela Universit Libre de Bruxelles (Blgica), obteve um diploma em Arquitetura e Desenvolvimento da Universidad de San Simn (Bolvia) em convnio com Lund University (Sucia) e possui uma Especializao em Administrao de Instituies de Microfinanas da Universidad Tecnolgica Equinoccial (Equador). pesquisadora do Centro CIUDAD desde 1980 e desde 2001, Coordenadora do Programa Passo a Passo-Alianas estratgicas para uma moradia digna, programa que recebeu vrios reconhecimentos: foi selecionado com uma das doze melhores prticas do mundo no concurso internacional de Building and Social
338 Cidades para tod@s Housing Foundation em 2006 e foi selecionado como Boa Prtica no concurso de UN-Habitat e do Municpio de Dubai, em 2006. Silvana coordenadora do Contrato Social pela Moradia (CSV Contrato Social por la Vivienda) desde 2005 e autora de um livro e vrios artigos sobre moradia popular. silvana@ciudad.org.ec
Nelson Saule Jnior, advogado, doutor em Direito do Estado, dos Coordenador da rea Direito Cidade
do Instituto Plis no qual tem desenvolvido estudos, publicaes , e capacitaes sobre o direito cidade, em parcerias com o Frum Nacional de Reforma Urbana brasileiro, HIC e Cohre, e Professor de Direito Urbanstico do Programa de Ps-Graduao daPontifcia Universidade Catlica -So Paulo. nelsaule@uol.com.br
Ana Sugranyes arquiteta e Secretaria Geral de Habitat International Coalition (HIC). catal, chilena e
cidad global. Seu doutorado em polticas habitacionais na Amrica Latina pela Universidade Tecnolgica de Delft (TU-Delft) culmina em mais de trinta anos de competncia, incluindo um trabalho de campo de longo prazo na Guatemala e no Chile. Seu trabalho paralelo com os movimentos sociais urbanos e organizaes centrou-se na formulao, implementao, seguimento e avaliao de programas e polticas de habitao e de desenvolvimento local, articulando a cooperao internacional com os governos locais, centrais e regionais, organismos pblicos e privados, entidades profissionais e acadmicas e redes internacionais. Incluem-se entre suas principais publicaes: Los con techo: desafo para la poltica de vivienda, Edies SUR, Santiago (2005), e El traje nuevo del emperador: Polticas de Financiamiento de la Vivienda Social en Santiago de Chile em Sociedad civil y movimientos sociales. Construyendo Democracias Sostenibles en Amrica Latina, Arthur Domike (Editor), Banco Interamericano de Desenvolvimento, Publicaes Especiais sobre o Desenvolvimento Nr.5. (2008) asugranyes@gmail.com
Karina Uzzo, advogada, tambm membro da Equipe Direito Cidade do Polis. doutoranda em Direitos Humanos e Desenvolvimento pela Universade Pablo de Olavide- Sevilha, Mestrado em Biodiversidad Fundao Carolina - CEU. Estudou Histria na Universidade Nacional de La Plata. Trabalhou sete anos como membro da rea de redao do Centro de Estudos e Projetos do Ambiente (CEPA), da Rede Frum Latino-americano de Cincias Ambientais (FLACAM). Em julho de 2000 incorporou-se a equipe da HIC no Mxico, colaborando ativamente na organizao da Assembleia Mundial de Moradores realizada nesse mesmo ano. Desde 2003 coordenadora da HIC- Amrica Latina. Tem participado como oradora em inmeras oficinas, seminrios e conferncias. Escreveu alguns artigos para revistas da Amrica Latina e Amrica do Norte, coordenou junto com Enrique Ortiz a elaborao de diversas publicaes: Vivitos y coleando. 40 aos trabajando por el hbitat popular en Amrica Latina (2002), De la marginacin a la ciudadana: 38 casos de produccin y gestin social del hbitat (2005) e El derecho a la ciudad en el mundo. Compilacin de documentos relevantes para el debate (2008), entre otras. hic-al@hic-al.org Lorena Zrate estudou Histria na Universidade Nacional de La Plata. Trabalhou sete anos como membro da rea de redao do Centro de Estudos e Projetos do Ambiente (CEPA), da Rede Frum Latino-americano de Cincias Ambientais (FLACAM). Em julho de 2000 incorporou-se a equipe da HIC no Mxico, colaborando ativamente na organizao da Assembleia Mundial de Moradores realizada nesse mesmo ano. Desde 2003 coordenadora da HIC- Amrica Latina. Tem participado como oradora em inmeras oficinas, seminrios
e conferncias. Escreveu alguns artigos para revistas da Amrica Latina e Amrica do Norte, coordenou junto com Enrique Ortiz a elaborao de diversas publicaes: Vivitos y coleando. 40 aos trabajando por el hbitat popular en Amrica Latina (2002), De la marginacin a la ciudadana: 38 casos de produccin y gestin social del hbitat (2005) e El derecho a la ciudad en el mundo. Compilacin de documentos relevantes para el debate (2008), entre otras. hic-al@hic-al.org

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Propostas e experincias pelo direito cidade

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Ana Sugranyes Charlotte Mathivet

Habitat International Coalition

Primeiro Captulo Propostas para o direito cidade

103 117 125

Segundo Captulo: Experincias de direito cidade

153 157 163 167 177

Iniciativas populares de empoderamento

Davinder Lamba, Presidente de HIC

14 Cidades para tod@s

16 Cidades para tod@s

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27 Saule, Nelson, Uzzo Karina: A trajetria da reforma urbana no Brasil, p 259

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26 Cidades para tod@s

Primeiro Captulo Propostas para o direito cidade

A democracia em busca da cidade futura

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32 Cidades para tod@s

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Propostas para o dereito cidade 35

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Propostas para o dereito cidade 37

38 Cidades para tod@s

Propostas para o dereito cidade 39

40 Cidades para tod@s

Propostas para o dereito cidade 41

Contra o direito cidade acessvel. Perversidade de uma reivindicao consensual

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Propostas para o dereito cidade 47

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Propostas para o dereito cidade 49

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Propostas para o dereito cidade 51

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Propostas para o dereito cidade 53

54 Cidades para tod@s

Ver a contribuio de Charlotte Mathivet neste libro.

Propostas para o dereito cidade 55

Anlise do direito cidade sob a perspectiva do gnero

58 Cidades para tod@s

Propostas para o dereito cidade 59

60 Cidades para tod@s

Propostas para o dereito cidade 61

62 Cidades para tod@s

O direito cidade e a vida cotidiana baseada no gnero1

64 Cidades para tod@s

Propostas para o dereito cidade 65

66 Cidades para tod@s

Propostas para o dereito cidade 67

68 Cidades para tod@s

Propostas para o dereito cidade 69

70 Cidades para tod@s

Propostas para o dereito cidade 71

72 Cidades para tod@s