Um Estudo sobre Cidadania e Polticas Pblicas em Porto Alegre

Giseli Paim Costa1

Resumo
O presente artigo apresenta reflexes sobre cidadania e polticas pblicas a partir da tese de doutorado intitulada Conscincia poltica e cidadania mediadas pela participao poltica: um estudo de caso em Porto Alegre. O estudo foi desenvolvido com moradores e trabalhadores de Unidades de Reciclagem de Lixo, em algumas comunidades, na cidade de Porto Alegre-RS. Foram realizados questionrios e entrevistas semi-estruturadas, alm de uma pesquisa documental para a coleta de informao sobre a realidade pesquisada. Os referenciais tericos de Sandoval (1989, 1994, 2001) e Melucci (1989, 1994, 2001, 2004), sustentaram nossas anlises sobre o impacto das polticas pblicas para o exerccio da cidadania. Percebemos que as polticas pblicas incidem na vida dos indivduos de modo a configurar valores societais que permitem aos indivduos se fortalecerem enquanto atores sociais e polticos, bem como se engajarem, coletivamente, em aes que possibilitem o exerccio da cidadania, a emancipao e a qualidade de vida. Palavras-chaves: participao poltica, conscincia poltica, cidadania, polticas pblicas.

Recebimento: 27/08/2007 Aceite: 19/10/2007

1 Docente do Departamento de Educao da Universidade de Caxias do Sul. Doutora em Psicologia Social pela PUCSP. Endereo: Av. Itiber da Cunha, 213/401 Bairro: So Sebastio, Porto Alegre RS, Brasil. CEP 91060-080. E-mail: giselipc@terra.com.br.

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A Study of Citizenship and Public Policies in Porto Alegre

Abstract
This paper presents a study about citizenship and public policies based in a doctoral thesis entitled Political awareness and citizenship intermediate for political participation: one study of case in Porto Alegre. The study was developed with the inhabitants and workers at Garbage Recycling Units, in some communities in the city of Porto Alegre-RS. We conducted questionnaires and semi-structured interviews with inhabitants and workers at Garbage Recycling Units. In addition, we carried out document research in order to collect data on the environment studied. The theoretical references by Sandoval (1989, 1994, 2001) and Melucci (1989, 1994, 2001, 2004), based our analysis about the impact the public policies for a citizenship exercise. We understand that public policies have an impact on individuals' lives and they are decisive for the configuration of society values allowing individuals to become stronger as social and political subjects as well as to collectively engage in initiatives that further the exercise of citizenship, emancipation and quality of life. Key-words: political participation, political awareness, citizenship, public policies

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Cenrios e contextos
Este artigo apresenta reflexes acerca da relao entre cidadania e polticas pblicas, advindas da nossa tese de Doutorado intitulada Conscincia poltica e cidadania mediadas pela participao poltica: um estudo de caso em Porto Alegre. A pesquisa foi realizada em Porto Alegre, em algumas comunidades2 da capital. Porto Alegre a capital do Estado do Rio Grande do Sul, Estado que faz fronteira com Argentina e Uruguai. E , de acordo com pesquisas3, uma das melhores cidades do Brasil para se viver, com uma populao de 1.360.590 habitantes, de acordo com o Censo do ano 2000, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Porto Alegre foi administrada pelo Partido dos Trabalhadores por 16 anos, de 1989 a 2004. A proposta da Administrao Municipal, durante as suas gestes, buscou, junto s populaes marginalizadas, o desenvolvimento do sentimento de pertena cidade, atravs da participao dos cidados4, para que fosse possvel o exerccio da cidadania. Na proposta da Administrao Municipal, buscava-se a superao das dificuldades inerentes de comunicao e de manifestao da vontade da populao de baixa renda no processo decisrio das polticas pblicas de mbito municipal. Intencionava-se romper com uma lgica excludente e segregadora e estabelecer laos de solidariedade e urbanidade, e uma cultura de participao que pudesse criar razes suficientemente profundas para garantir sua continuidade, mesmo em um contexto politicamente adverso. No entanto, percebemos que no havia uma relao direta entre a participao e uma cultura de participao, que pudesse criar razes suficientemente profundas para garantir sua continuidade, mesmo em um contexto politicamente adverso.

2 As comunidades pesquisadas localizam-se em diferentes regies da cidade: regio norte: Ilha Grande dos Marinheiros, Vila Dique, Rubem Berta; regio leste: Campo da Tuca, Vila Pinto; regio sul: Cavalhada, Restinga, Padre Cacique; regio central: Vila dos Papeleiros, Profetas da Ecologia. A definio da amostra est explicitada no item Caminhos metodolgicos: os instrumentos da investigao, nesse artigo. 3 4

Fontes: Pesquisa Exame/Revisan, 1996; Pesquisa Sinduscon-RS, 2003.

Para a Administrao Municipal, a participao dos cidados denominada participao popular, ou seja, a participao dos cidados em diversos fruns de participao, dentre os quais, o Oramento Participativo, de modo que a populao ajude a decidir sobre as polticas pblicas da cidade. G&DR v. 3, n. 4 (nmero especial), p. 75-103, nov/2007, Taubat, SP, Brasil

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Um dos canais de interlocuo responsveis pelas conquistas e melhorias nas comunidades, bem como pela implantao de polticas pblicas, foi o Oramento Participativo5. Constatamos que, indubitavelmente, a ao direta exercida atravs do Oramento Participativo se revelou muito positiva no desenvolvimento da conscincia e da prtica poltica dos cidados que se apropriam de informaes e do controle sobre o Estado. Villasante e Garrido (2002) reconhecem que a experincia de Porto Alegre permite uma conscincia social maior, uma vez que os cidados tm condies de detectar as necessidades locais mais emergentes, e decidir sobre projetos sustentveis. Para os autores, a Administrao Pblica assume um papel orientador e impulsor de desenvolvimento local, porm a caracterstica mais significativa desta funo a possibilidade de parceria com os atores sociais,
ya no se trata de que la Administracin explicite um modelo global de ciudad, determine y trate de imponer los objetivos y medios de conseguirlo, y regule y gestione la planificacin (...) se impone la implantacin del consenso y la participacin como elementos bsicos de la planificacin estratgica (VILLASANTE y GARRIDO, 2002, p. 133).

Deste modo, inerente administrao, a implementao de procedimentos que suponham a participao - e no a representao dos cidados no processo de tomada de decises de uma comunidade: es ah donde podemos observar lo explcito de los Presupuestos Participativos como procedimiento inclinado a contemplar uma democracia participativa (VILLASANTE y GARRIDO, 2002, p. 178).
A histria do Oramento Participativo data, efetivamente, do ano de 1989. A sua histria mostra tambm a criao dos Conselhos e de outros fruns de participao que a populao de Porto Alegre aprendeu a utilizar como definidor do exerccio da cidadania. O OP como chamado - um processo dinmico, o qual adequado, periodicamente, s necessidades locais, buscando um formato facilitador, ampliador e aprimorador do debate entre o Governo Municipal e a populao. Tem sua base legal prevista na Lei Orgnica Municipal, artigo 116. Incide na esfera de atribuio do Poder Executivo, a quem compete elaborar a proposta oramentria. respaldado por diversos instrumentos de participao popular: o Frum de Delegados, integrado por lderes comunitrios, sindicatos, movimentos populares; o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente; os Conselhos Regionais de Assistncia Social; o Conselho Municipal de Educao; o frum de Pessoas Portadoras de Deficincias; o Conselho do Oramento Participativo COP, alm de outras entidades. Uma explicao mais detalhada sobre estrutura e funcionamento do Oramento Participativo encontrase no captulo II da nossa tese de Doutorado. G&DR v. 3, n. 4 (nmero especial), p. 75-103, nov/2007, Taubat, SP, Brasil
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O cotidiano dos nossos entrevistados revelou-se como uma possibilidade de acreditar que o processo de participao poltica desencadeia tambm um processo de autonomia pessoal, valorizao de seus saberes, crena na capacidade individual e coletiva, de tentar restituir seus espaos de manifestao, de fala, de dissenso (nos termos de Rancire), para que o discurso da cidadania seja realmente vivenciado.

Caminhos metodolgicos: os instrumentos da investigao

A investigao qualitativa tem sido utilizada profundamente por investigadores sociais provenientes da sociologia, antropologia ou psicologia. Referir mtodos qualitativos referir um estilo de investigar os fenmenos sociais nos quais se perseguem determinados objetivos para dar resposta adequada a problemas concretos. H autores como Weber, Cicourel, Goffman e Schwartz que consideram que o investigador tem uma capacidade de interpretao mais completa e genuna, de examinar os indivduos e os grupos desde fora, enfocando as mincias da vida cotidiana, as trivialidades que definem muito da qualidade e o ambiente do mundo social, isto , o sentido comum da vida cotidiana. No estudo sobre a realidade social, a importncia que tem a forma como se expressam os atores sociais, constitui um pressuposto metodolgico bsico dos estudos microsociolgicos, e o qual acreditamos ser importante para a anlise proposta. De acordo com Alvarez-Gayou (2003), qualquer das fases do processo investigativo, pode ser considerada, em sentido amplo, como analtica; isso porque a formulao do problema que o investigador estuda, direciona o fenmeno em questo, assim como a tarefa de abordar e resolver este fenmeno continuam at a apresentao dos resultados de investigao. No entanto, correntemente, se entende por anlise, a utilizao de uma srie de procedimentos e tcnicas, uma vez obtidos os dados. De acordo com Bugess, Pole e outros citados por Alvarez-Gayou (2003, p. 41):
El anlisis de los datos no es un elemento discreto del proceso de investigacin que pueda ser separado nitidamente de las otras fases del proyecto. En lugar de ello, argumentamos que el anlisis de los datos es integral a la forma en que las preguntas son formuladas, se seleccionan los lugares y se recogen los datos (...) En el corazn de tal proceso hay un

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conjunto de cuestiones y procedimientos de investigacin que combinados con creatividad e imaginacin resulta en el anlisis de los datos; un elemento clave del proceso de investigacin que no puede reducirse a pasos y fases.

A anlise dos dados foi feita a partir de fontes documentais sobre as comunidades estudadas. Realizamos questionrios e entrevistas semi-estruturadas6 com pessoas representativas do cenrio de pesquisa, a fim de compreender a percepo que nossos entrevistados tm em relao ao processo de participao em fruns de participao popular que h na cidade de Porto Alegre; como esses indivduos se relacionam com a cidade em que vivem, como desenvolvem a percepo sobre o que ser cidado e exercer a cidadania em uma cidade que se intitula inclusiva e cidad, bem como investigar a maneira pela qual interagem com as polticas pblicas. O critrio de definio da amostra foi escolher comunidades que tinham Unidades de Reciclagem de Lixo. Essa escolha se deve ao fato de que o preconceito evidente: os moradores dessas comunidades so, normalmente, desqualificados enquanto atores sociais e polticos. So percebidos, no apenas pela comunidade do entorno, mas por alguns moradores das prprias comunidades, como lixeiros, maloqueiros e marginais e, portanto, sua vida j esta prdestinada a essa condio. Contudo, esses grupos, apresentam um potencial de organizao comunitria e engajamento em aes coletivas muito aparente. Alm dos moradores e trabalhadores das Unidades de Reciclagem de Lixo, nossos protagonistas, entrevistamos tambm o que podemos denominar de coadjuvantes, que so os tcnicos de Secretarias e Departamentos Municipais que trabalham com as comunidades. A coleta de dados est circunscrita nos anos de 2003 e 2004. Contudo, no consideramos esse, um tempo determinado para a anlise, pois partimos do pressuposto que h uma construo de significados sobre a participao poltica construda ao longo de 16 anos de Administrao Municipal, portanto, referimos, em nosso texto,

Para facilitar a anlise dos dados, as entrevistas, com prvia autorizao dos entrevistados, foram gravadas. Foram considerados o discurso, a observao do comportamento e as vrias formas de comunicao no verbal. Os entrevistados receberam o Termo de Confidencialidade e Consentimento, mediante o qual autorizavam ou no a gravao da entrevista. G&DR v. 3, n. 4 (nmero especial), p. 75-103, nov/2007, Taubat, SP, Brasil

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a relao da sociedade civil e governo municipal ao longo desses anos, destacando, principalmente, a relao com o OP. Por isso, o discurso de nossos entrevistados se faz to importante, no apenas do sentido de historicizar sua relao com processos de participao, mas tambm para expressar a rede de significados que nos permite entender a complexidade dessa participao e o quanto isso reflete no exerccio da cidadania.

A construo da cidadania a partir da vivncia de polticas pblicas

A experincia de participao da populao no processo de discusso do oramento, implantada pela Administrao Popular, consolidou-se como um canal efetivo de participao do movimento comunitrio, passando a atender, assim, as demandas sociais definidas no mbito das regies. Por isto, a descentralizao, ao lado da participao da populao, pode ser entendida como um passo importante para a gesto de um novo modelo de cidade e de deciso das polticas pblicas, bem como o desenvolvimento e manuteno da conscincia poltica da populao. A anlise dos processos de participao poltica dos entrevistados remete a uma investigao mais apurada no que se refere conscincia poltica. De acordo com Sandoval (1994b, p. 59), conscincia um conceito psicossociolgico referente aos significados que os indivduos atribuem s interaes dirias e acontecimentos em suas vidas, ou seja, o contexto social significado pelos indivduos de acordo com a realidade vivida. Desta forma, a conscincia no um mero espelhamento do mundo material (GIDDENS, 1982, citado por SANDOVAL, 1994b, p. 59). O que pensado, o que dito, o que expresso tm a ver com o contexto no qual as pessoas vivem, uma vez que este um campo frtil de significados acerca do que os grupos vivem. A experincia local, ou seja, aquela mediada por relaes prximas, que fazem parte do contexto imediato de relaes do indivduo, e a experincia geral, ou seja, aquela que faz parte da conjuntura poltica, econmica, social, cultural do indivduo, e que ajudam a constituir seu universo simblico, so fontes que condicionam e moldam as relaes de classe e vm afetar a conscincia poltica. Por isso, a estruturao de classe sempre implica em condies para o afloramento da conscincia poltica (SANDOVAL, 1994b, p. 60). Utilizamos o modelo de Sandoval (2001) sobre conscincia poltica para aprofundarmos o entendimento da participao poltica e
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o exerccio da cidadania. O autor entende a conscincia poltica como um contnuo processo de elaborao de vises de mundo e, em seu artigo7 The Crisis of the Brazilian Labor Movement and the Emergence of Alternative Forms of Working-Class Contention in the 1990s, elabora um modelo terico que descreve sete dimenses psicossociais que constituem a conscincia poltica: identidade coletiva, crenas e valores societais, identificao de adversrios e de interesses antagnicos, eficcia poltica, sentimento de justia e injustia, metas de ao coletiva e vontade de agir coletivamente8. Assim, a conscincia poltica no pode ser compreendida a partir de si mesma, mas a partir dos significados que os indivduos atribuem realidade social. Sandoval entende que estas escolhas so elementos que se tornam significativos para o pensamento individual atravs das suas identidades coletivas; suas crenas, valores e expectativas em relao sociedade; seus sentimentos de eficcia poltica; suas percepes do auto-interesse frente aos adversrios e, finalmente, seus sentimentos de justia e injustia (SANDOVAL, 2001, p. 190). Ao mesmo tempo, essas dimenses contribuem para a tomada de deciso dos indivduos, o que leva o autor a afirmar que a escolha de elementos significativos na avaliao da organizao dos movimentos sociais, bem como essas metas e estratgias so percebidas como formas relevantes de ao coletiva que proporcionam uma presso situacional. De acordo com Sabucedo (1996), a participao dos indivduos na tomada de decises polticas varia de acordo com o conceito de democracia. As diversas verses sobre a democracia e o alcance que deve ter a participao dos cidados, permite a existncia de diferentes significados sobre a participao poltica e a implicao dessa com o ideal do sistema democrtico. A aquisio da cidadania, como lembra Oliveira (1998), um processo interminvel, pois, para o autor, no momento em que se adquire as aquisies cidads, recomea-se um trabalho de ampliao dos limites j alcanados, posto que as aquisies de cidadania so o ponto de partida para as ampliaes das conquistas. Podemos ilustrar esta idia com o movimento que percebemos dos moradores e trabalhadores das Unidades de Lixo, no Oramento Participativo. No momento em que algumas comunidades conseguem garantir moradia,

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Artigo publicado na Revista Psicologia Poltica VOL. 1,(1).2001. Traduo de Soraia Ansara. G&DR v. 3, n. 4 (nmero especial), p. 75-103, nov/2007, Taubat, SP, Brasil

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parte-se para novas demandas, como por exemplo, a urbanizao desse local de moradia. Entendemos que este processo [de aquisio da cidadania] est presente na vida dos moradores de Porto Alegre, viabilizado, em parte, pela proposta do Oramento Participativo. A vivncia no OP foi um desencadeador para que os indivduos se descobrissem atores sociais, para que sassem da esfera da cidadania passiva e passassem a vivenciar a cidadania ativa. Marcos9 faz um relato que ilustra adequadamente essa vivncia da cidadania ativa:
...se tu ficas no teu canto, tu s ests esperando para receber, observando os acontecimentos. A partir do momento que tu lutas, que tu conversas, que tu troca idias, que tu d tua opinio, tu atua sobre teu meio, tu s um ator no processo de transformao. Isso, o OP nos ensina. At um certo ponto, ns que participamos do OP nos sentimos meio vereadores. Claro que no limite do que ns podemos discutir. Mas as comunidades decidem o futuro delas. No nos contentamos com eleger as elites e deix-as resolver os problemas. Trabalhamos juntos, na hora de tomar uma deciso. Se a gente observa as coisas, a Cmara dificilmente mudar uma deciso do OP. Isso a nossa fora. Um vereador no pode ir contra uma vontade popular. por isso que muitos polticos a elite, os antigos senhores, os neoliberais esto contra o processo (Marcos, morador)

A vivncia na comunidade mostra, no entanto, as contradies deste processo, no sentido de que a cidadania no vivenciada por todos da mesma forma, isso se deve s crenas e valores de sociedade que os indivduos tm, s diferentes vivncias e s representaes que estabelecem acerca do mundo. Apresentamos a idia de que o exerccio da cidadania, em Porto Alegre, foi sendo construdo a partir da participao, e trata-se de um processo com avanos e recuos. No entendemos cidadania apenas como garantia de direitos fundamentais dos indivduos, mas o exerccio de uma prtica que permite, aos indivduos, serem atores sociais do processo poltico da sua cidade, seja exercendo o direito do voto, seja

Marcos o nome fictcio de um Conselheiro do OP, morador de uma comunidade; ele no faz parte dos entrevistados. Seu depoimento est na obra: Organizao NoGovernamental Solidariedade. Caminhando para um mundo novo: OP de Porto Alegre visto pela comunidade. Petrpolis: Vozes, 2003. G&DR v. 3, n. 4 (nmero especial), p. 75-103, nov/2007, Taubat, SP, Brasil

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estendendo o seu envolvimento poltico a outros processos, que estabeleam canais de interlocuo com o poder pblico. O discurso assistencialista, normalmente presente entre comunidades mais perifricas e carentes da cidade, foi se diluindo medida que polticas pblicas foram sendo instauradas nas comunidades e, conseqentemente, a participao dos moradores foi sendo solicitada. Os porto-alegrenses passaram a perceberem-se como sujeitos de direitos: com direito fala, manifestao de suas opinies e com possibilidade de deliberaram sobre o dinheiro pblico. O sentimento de ser cidado, de perceber-se como sujeito de direitos, de exercer a cidadania ativa reflexo e, ao mesmo tempo, possibilita a participao, isto , o indivduo participa e se sente sujeito ativo e, se percebendo como sujeito ativo, participa. Mesmo que a participao tenha nveis diferentes de envolvimento ou que, em certo momento, ela se limite s reunies do OP. De qualquer forma, os cidados foram a Administrao Municipal a planejar polticas pblicas ou aprimorar as polticas que j existem, em funo da participao das pessoas. O movimento dos moradores e trabalhadores, indubitavelmente, exerce influncia sobre as determinaes da Administrao Municipal que, espontaneamente ou forada pela organizao comunitria, estabelece polticas voltadas para garantir a qualidade de vida de seus cidados. Mas podemos inferir que o que faz a diferena neste movimento dos indivduos a dimenso da conscincia poltica desse cidado que faz com que ele tenha um entendimento mais ampliado das coisas do mundo e que tenha aes mais coletivas. O exerccio da cidadania pode ser um aprendizado a partir da vivncia nos fruns de participao popular, que se estende para outras dimenses da vida, principalmente no sentido de votar em quem tem projetos para a comunidade, e entender que cada indivduo tem um papel fiscalizador em relao quele em quem votou. O exemplo de Augusto ilustra como ele aprendeu a ser cidado e, principalmente, exercer a cidadania, pois, aos poucos, foi se dando conta de que era preciso participar para conseguir melhorias para a sua comunidade. Nos parece uma lgica perversa, pois de fato, aqueles que no participam ou os que no se organizam, no conseguem - ou demoram muito - conquistar suas demandas. De qualquer forma, acreditamos que esse movimento necessrio para que o discurso assistencialista se dilua, e que aes emancipatrias e de autonomia possam fluir na comunidade.

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Hoje eu sei, antigamente eu no sabia, que um vereador dentro da Cmara o meu representante, o Prefeito o meu representante, exercer a cidadania procurar votar certo, votar naquela pessoa que a gente pode dizer assim: eu vou votar nele porque ele vai fazer aquilo que eu quero, que eu necessito, ele est a meu servio, ele vai governar a cidade como cidado que , pra melhoria de trabalho, de vida, apesar que muita gente vota errado, exercer a cidadania votar correto, lutar pelos direitos que a gente tem... (...) ... quando comeou as reunies do OP, eu no sabia como tratar o prefeito... cheguei no gabinete do Tarso... meu pensamento naquela poca era bem pequeno, eu era tmido, pra mim Prefeito era da altura do Presidente da Repblica n, no tinha conhecimento, vereador eu j achava que era um baita homem, que tinha um baita cargo! Bom, a o Tarso comeou a falar, e no momento da fala dele, ele j comeou a me ensinar como eu tinha que caminhar nos caminhos do governo. Ele disse: eu no quero ser paternalista... isso foi o que mais me chamou ateno na fala dele: O prefeito no bonzinho, eu sou um funcionrio a servio do povo, os papeleiros j tm uma noo do que j est acontecendo, e o prefeito no pode chegar l e dizer, oh, eu vou dar uma casa para cada um, eu tenho que ter presso da comunidade, se a presso do entorno for maior, o prefeito vai pelo entorno, o prefeito vai pela maioria... (Augusto, trabalhador da Unidade)

Falar de emancipao nos remete falar de identidade. Concordamos com Melucci (2004) de que a identidade , em primeiro lugar, uma capacidade autnoma de produo e de reconhecimento do nosso eu. O indivduo consegue identificar-se quando se torna distinto do ambiente (...) A identidade define, portanto, nossa capacidade de falar e de agir, diferenciando-nos dos outros e permanecendo ns mesmos (MELUCCI, 2004, p. 45). E, como lembra o autor, a possibilidade de distinguir-se dos outros, deve ser reconhecida por esses outros. A fala de Augusto nos faz pensar ento que o indivduo adquire a sua capacidade de emancipar-se medida que se percebe como um indivduo diferenciado do outro, nas suas potencialidades, nas suas emoes, nas suas opinies, e que reconhecido como tal, ou seja, participar de fruns de participao popular, ter a oportunidade de
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falar com o prefeito, reivindicar melhorias para a sua comunidade, so situaes que vo construindo no indivduo a capacidade de se manifestar em prol de seus interesses e tambm de interesses coletivos, mas construindo um discurso prprio, e no apenas reproduzindo o discurso do outro. Patrcia outro exemplo de quem busca, na sua condio de vida, fortalecer seu movimento de mudana, de autonomia, de emancipao. O problema, segundo ela, que quem faz o pobre o rico... o pobre quer crescer, mas a o rico acaba tirando do pobre a ambio, tu no tem que ter inveja do rico e sim a ambio, mas acabam tirando por que mais fcil. Para Patrcia, muito difcil exercer a cidadania quando a pessoa vive ganhando coisas, quando no tem a chance de caminhar com as prprias pernas (Patrcia, moradora). Melucci (2004) lembra que a identidade um sistema de relaes e representaes. Configura-se como um sistema de vetores em tenso entre si, constante procura de um equilbrio entre a identificao que operamos e aquela realizada pelos outros, entre a diferena como a afirmamos e como ela reconhecida pelos outros (MELUCCI, 2004, p. 50). O que percebemos na fala de Patrcia, a qual representativa de muitas outras, que os indivduos vivem em um sistema de relaes onde muitos tm a capacidade de se identificar de maneira autnoma, mas a diversidade racial, cultural, tnica, sexual fixada pelos outros, muitas vezes anula essa capacidade autnoma de identificao. Trata-se de uma identidade rotulada, como refere Melucci (2004), em que o indivduo internaliza o estigma que lhe posto socialmente. A capacidade autnoma de identificao de Patrcia constantemente atravessada pela condio de mulher, negra, pobre, papeleira, que o outro lhe demarca. Quando ela refere que quem faz o pobre o rico, nos remete dizer que essa identidade rotulada interfere na possibilidade de construo de uma identidade autnoma e, com isso, o exerccio de uma cidadania ativa, o caminhar com as prprias pernas, ou o agir coletivamente, ficam inviabilizados. No estamos afirmando que a emancipao no possvel, pelo contrrio, defendemos a idia de que se trata de um processo complexo de aprendizagem que leva autonomia do indivduo e que, as muitas vivncias permite-lhe a resoluo de problemas propostos pelo ambiente no qual est inserido. Os nossos entrevistados so exemplos da complexidade desse processo e nos garantem a afirmao de que a emancipao possvel.
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A cidadania est relacionada com os sentimentos de pertencimento a um grupo, ou seja, tem a ver com a identidade coletiva. Ora, nesta dimenso de entendimento, o indivduo capaz de ter aes coletivas onde no apenas ele, mas tambm o grupo ao qual pertence, so beneficiados. De acordo com Sandoval (2001), a identidade coletiva pode ser entendida como um sentimento de solidariedade onde o indivduo desenvolve laos interpessoais que levam a um sentimento de coeso social que faz com que ele se identifique com alguma categoria social. Entendemos que esse um aspecto importante para a solidificao de aes coletivas, uma vez que, estabelecidos os laos, o compromisso de uns com os outros maior, da mesma forma, o reconhecimento que cada indivduo importante na ao coletiva, incrementa a sua identidade pessoal. Para nossos entrevistados, a cidadania envolve a participao e pressupe a comunicao entre as pessoas, pois no basta cada pessoa participar isoladamente, preciso ter esprito de grupo, preciso se perceber como coletivo, e para que isso acontea necessrio a comunicao entre as pessoas. O relato de Eva um exemplo: exercer a cidadania participar, quando tem reunio no OP, a gente ir e participar... respeitar as pessoas tambm, se comunicar tambm com as pessoas, falar sobre o que t acontecendo pra melhorar junto (Eva, trabalhadora da Unidade). O exerccio da cidadania demarca a estigmatizao atribuda ao indivduo, ou seja, exercer a cidadania, para alm do exerccio do voto que um direito para todos os brasileiros, independente de classe social e econmica demarca, por exemplo, que algumas pessoas exercem papis ou ocupam lugares que incomoda a uma determinada parcela da populao as elites. A vivncia enquanto pesquisadora corrobora o que muitos entrevistados denunciam: a idia de que as vilas de Porto Alegre tm que estar na periferia da cidade, quanto mais longe, melhor; conviver em espaos pblicos com quem pobre incomoda; quem participa do OP gente pobre que precisa ganhar coisas e por isso o rico no participa. O exerccio da cidadania pode produzir a emancipao, mas pode tambm demarcar o preconceito. E esse preconceito pode ser um desencadeador para a superao dos indivduos, ou seja, incitar o desejo de melhorar para mudar sua condio e, conseqentemente, seu status. Mas pode tambm ser vivenciado como algo que oprime e imobiliza.

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Destacamos do ensaio de Heller (2004), Sobre os preconceitos, que, para a autora, o preconceito, abstratamente considerado, sempre moralmente negativo, porque todo preconceito impede a autonomia do homem, ou seja, diminui sua liberdade relativa diante do ato de escolha ao deformar e, conseqentemente, estreitar a margem real de alternativa do indivduo (Heller, 2004, p. 59). Assim como destacamos os discursos emancipatrios, tambm destacamos os discursos prontos, ou seja, aqueles comportamentos que demonstram uma intencionalidade ou uma estratgia dependendo do contexto em que esto inseridos: responde-se aquilo que todo mundo diz ou aquilo que se pensa que o outro quer ouvir. No um discurso adquirido e internalizado pelas vivncias dos indivduos na sociedade, pelas relaes que estabelecem e pelas experincias que tm. Nossos entrevistados reafirmam nossas impresses. Conhecemos pessoas que, ao relatarem suas experincias de vida, relataram tambm o aprendizado da participao, e as conseqncias disso para suas vidas. Conclumos que essa aprendizagem viabiliza a percepo de uma identidade individual e social capaz de desencadear, no indivduo, a percepo como um ator social e poltico, que decide e incide sobre a vida pblica, um ator e no um espectador que espera as decises serem tomadas. Relembramos o depoimento de Marcos, que afirma que no momento em que o indivduo luta, conversa, d a opinio, ele est atuando sobre seu meio, ele um ator no processo de transformao, e Marcos aponta que esse aprendizado graas ao OP:
...isso, o OP nos ensina. At um certo ponto, ns que participamos do OP nos sentimos meio vereadores. Claro que no limite do que ns podemos discutir. Mas as comunidades decidem o futuro delas. No nos contentamos com eleger as elites e deix-as resolver os problemas. Trabalhamos juntos, na hora de tomar uma deciso.

A fala de Marcos significativa para o nosso entendimento sobre conscincia poltica. Inferimos que esse conjunto de aes aos quais Marcos e outros indivduos tm a oportunidade de vivenciar, possibilita a eles, entender o processo poltico no qual esto inseridos. Essa aprendizagem ressignifica o entendimento sobre o que ser cidado e o que exercer a cidadania, de fato e no apenas de direito. Ou seja, o conceito de cidadania extrapola as aes de obteno de direitos garantidos constitucionalmente, o que coloca o indivduo numa
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situao individual de cidado de direitos. O conceito de cidadania se refere predisposio de agir coletivamente, de pensar na comunidade, de buscar melhorias, mas tentando engajar as pessoas nos movimentos, para que o status de necessitado e carente se dilua. E que as pessoas possam se fortalecer enquanto grupo, nesse movimento, ou seja, que cada indivduo perceba de uma maneira diferente, a partir de seu prprio universo de representaes acerca do mundo. Por isso reafirmamos a importncia de considerar a relao entre a questo individual e a social, que compe o contexto que interfere nas decises do indivduo perante suas escolhas individuais e seu engajamento no grupo. De acordo com Sandoval (2001), a identidade coletiva, como uma dimenso da conscincia poltica, trata de um sentimento de solidariedade, onde o indivduo desenvolve laos interpessoais que levam a um sentimento de coeso social que faz com que o indivduo se identifique com alguma categoria social. Quando Bruna, por exemplo, diz que ser cidado dar a mo para algum, ir no OP, brigar pelos direitos de todos... ou quando Serlene afirma que exercer a cidadania tambm passar pros outros, saber o que ela , e no ter ela pra si, ter solidariedade... nos faz pensar que, quando o indivduo consegue colocar em prtica um tipo de discurso como esse, ele est mais prximo da possibilidade de coeso social. Est mais prximo da possibilidade de se identificar com esse grupo, ou pela necessidade de melhorar, de ensinar o outro que possvel melhorar, ou ento pela fora que o grupo vai estabelecendo a medida em que luta junto. Isso refora as relaes interpessoais, pois h interesses em comum, que podem motivar para a ao coletiva. O estabelecimento de uma identidade coletiva permite aos indivduos atriburem valor s metas grupais e mudana social como benefcio pessoal e coletivo, instrumentalizando-se para atingir a mudana almejada. O autor define identidade social/coletiva como uma dimenso da conscincia poltica que se refere ao caminho estabelecido pelos indivduos como a identificao psicolgica com interesses e sentimentos de solidariedade e pertencimento a um ator coletivo (SANDOVAL, 2001, p.187). Ou seja, tem a ver com o exerccio da cidadania, como o indivduo desenvolve a sua identidade pessoal e coletiva, como se enxerga e como se identifica com seu grupo de iguais para realizar essa ao. O OP mudou a forma das pessoas se relacionarem com a cidade, em termos administrativos e polticos, assim como a sua maneira de se relacionar com a sua comunidade e, da mesma forma sua comunidade
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teve que se fazer mais presente e ser mais atuante do que simplesmente esperar que a Administrao, generosamente, levasse a ela, melhorias. Essa situao nos remete a outra dimenso da conscincia poltica do modelo de Sandoval (2001), que se refere s Crenas, Valores e Expectativas societais que o indivduo desenvolve em relao sociedade em que vive e que expressa a ideologia poltica e a viso de mundo dos mesmos. Estas podem ser entendidas como a representao social que os indivduos constroem sobre a estrutura social, as prticas e finalidades das relaes sociais. So os significados que as pessoas atribuem estrutura social considerando as relaes polticas entre as categorias sociais e as prprias intenes das pessoas que constituem essas categorias. Essas representaes so produtos das interaes sociais e da experincia dos indivduos nos vrios grupos, instituies e contextos da vida em sociedade.

Polticas pblicas incidindo na percepo de cidadania algumas consideraes finais

Procuraremos evidenciar de que forma as polticas pblicas incidem na vida dos moradores e trabalhadores de Unidades de Reciclagem de Lixo10 em Porto Alegre, e de que forma nossos entrevistados interagem com essas polticas, efetivamente, seja na relao com as entidades/instituies que trabalham nestas comunidades, seja pelos fruns de participao popular. Constatamos que o conjunto de iniciativas referentes a polticas voltadas para a populao porto-alegrense amplo; alm disso, garante espaos de participao da populao em termos de gesto, formulao e fiscalizao da eficcia dessas polticas. E constatamos tambm que, da parte da comunidade, h participao efetiva, principalmente de entidades comunitrias, como Associaes de Bairro, Associao de Recicladores ou Clube de Mes.

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Trabalhadores so os que vivem nas comunidades entrevistadas e que trabalham nas Unidades de Reciclagem de Lixo, so denominados tambm, ao longo do texto, de Recicladores. Moradores so os que igualmente vivem nas comunidades, mas que no trabalham nas Unidades de Reciclagem, ou so lideranas comunitrias, ou so papeleiros [so os que recolhem papel com carrinho ou carroa e reciclam em sua prpria casa] ou so moradores que exercem outras atividades profissionais. Entrevistados so os dois grupos: moradores e trabalhadores. G&DR v. 3, n. 4 (nmero especial), p. 75-103, nov/2007, Taubat, SP, Brasil

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Percorrendo a histria da gesto da Administrao Popular11, encontramos elementos para nossa anlise sobre cidadania e polticas pblicas. Porto Alegre12 se intitula uma cidade com uma firme tradio de organizao da sociedade, traduzida em comisses, associaes de moradores, clubes de mes, conselhos escolares, e inmeras outras formas de mobilizaes, que visam o aperfeioamento das relaes de convivncia nesta estrutura da cidade. Alm disso, tem construdo polticas pblicas que materializam melhores condies urbanas, sociais, ambientais, culturais. As aes setoriais tambm acrescentaram novos enfoques. O desenvolvimento econmico, a educao, a cultura, as infra-estruturas virias e de abastecimento, o saneamento, a educao ambiental, o transporte pblico, o esporte e o lazer, a sade, a assistncia social, a organizao da cidade, todos foram estimulados pelos novos instrumentos de participao da populao. Porto Alegre uma cidade que busca garantir o acesso pleno e equnime da populao s polticas de educao, sade, assistncia, habitao, esportes, trabalho, cultura e lazer, bem como de saneamento bsico. Procura estabelecer um programa intersetorial para atender a populao com elevado grau de vulnerabilidade, a partir da renda mnima, apoio famlia e gerao de renda, atentando para estabelecer aes de travessia da poltica compensatria ao desenvolvimento da autonomia, assim como desenvolver um programa que venha ampliar e/ou qualificar os projetos sociais13. A cidade avanou na gesto participativa, sendo referncia nacional e internacional. O Oramento Participativo, os Fruns diversos da cidade e os Conselhos Municipais se constituem, hoje, em instncias consagradas e experimentadas no trato de problemas urbanos. Da mesma forma, as aes de desenvolvimento e de polticas sociais tm sido uma constante dentro de uma estratgia de incluso social (como as aes contra o analfabetismo e a educao dos meninos de rua, dentro da proposta da Escola Cidad), de oportunidades de

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Relembramos o leitor que Administrao Popular refere-se especificamente gesto da Frente Popular na Prefeitura de Porto Alegre, que tem como slogan O governo da participao popular. Fonte: <http://www2.portoalegre.rs.gov.br/cs/default.php?p_secao=3>. Acesso em 03.02.06. Renda Mnima, Gerao de Renda (cooperativas, Ecoturismo, Agricultura Local, Projeto Educao para o Trabalho e Cidadania, Projeto Aes Coletivas, Projeto Reinsero Atividade Produtiva; Unidades de Triagem de resduos; Incubadoras); Gerncias ampliadas vinculadas a reassentamentos. G&DR v. 3, n. 4 (nmero especial), p. 75-103, nov/2007, Taubat, SP, Brasil

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gerao de trabalho e renda ou de programas integrantes de uma rede de Assistncia Social, especialmente voltada para crianas e adolescentes, iniciativas estas executadas em boa medida atravs da parceria governo-sociedade, e que compem hoje um marco de referncia para aes mais amplas no sentido de enfrentar a crise social. As polticas na rea cultural, por sua vez, tm incentivado sobremaneira, atravs de aes descentralizadas, a participao e a criatividade popular. Para a maioria dos entrevistados, o Oramento Participativo importante, por diferentes motivos. Percebemos que, de uma forma geral, um dos conjuntos de razes tem a ver com as melhorias objetivas que a comunidade conquistou: moradia, saneamento, posto de sade, escola e diversos servios. O outro conjunto de razes tem a ver com questes mais subjetivas, ou seja, aquelas relacionadas ao aprendizado de participao, ao aprendizado do que ser cidado, e do que exercer a cidadania. H os que culpam o OP pelo transtorno que causa em sua vida privada, e essas pessoas, normalmente, passam a boicotar o processo e, neste caso, o OP tem um efeito paralisante. E h os que identificam os benefcios do processo para seu crescimento pessoal e se tornam cada vez mais estimulados a participarem e, neste caso, o OP tem um efeito mobilizador. Ilustramos um desses aspectos com a fala de Carlos14:
Estou feliz assim, to feliz. J perdi uma famlia, me separei da mulher por causa desse trabalho voluntrio mas isso que eu gosto. Minha me, outro dia, discutia com minha namorada sobre o meio de me tirar da poltica. Mas disse pra elas que impossvel. Aprendi demais com essa experincia (Carlos, morador).

Apesar do OP fazer parte da vida da cidade desde 1989, h muitos moradores que no tem clareza do que seja o OP. Reproduzem o que denominamos de discursos prontos, ou seja, falam que importante por que todo mundo fala que importante. No podemos inferir que esta falta de clareza seja por conta da falta de divulgao e

14 Carlos o nome fictcio de um morador de uma comunidade; ele no faz parte dos entrevistados. Seu depoimento est na obra: Organizao No-Governamental Solidariedade. Caminhando para um mundo novo: oramento participativo de Porto Alegre visto pela comunidade. Petrpolis : Vozes, 2003.

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de informao. Reconhecemos que h divulgao, inclusive na mdia impressa e televisiva, convidando as pessoas a participarem, comunicando as datas e horrios das reunies, no entanto, o esclarecimento do processo mais precrio, ou seja, no incio, se fazia um trabalho de base nas comunidades para que as pessoas entendessem a importncia da participao. No momento em que o OP alcanou um nmero razovel de participantes, se deixou de fazer esse trabalho de base e se passou a tratar o OP como se ele tivesse vida prpria, como se toda a populao tivesse pleno conhecimento do que , como funciona e para que serve o OP. Acreditamos que, de uma certa forma, isso fragilizou a relao com o OP que passou a ser visto, por muitos como um instrumento de participao e no como um canal permanente de interlocuo com o poder pblico. Se no h continuidade sobre um trabalho de base, dando o permanente conhecimento e informao sobre as coisas, grande a probabilidade da alienao em vez da conscincia poltica. Sandra, que trabalha com uma comunidade onde o discurso e a prtica assistencialista muito forte, fala dos problemas do OP e das prticas que se perderam ao longo do processo, como os trabalhos de base com a populao, por exemplo:
Participo no OP e vou como trabalhadora da Vila Dique, apesar de morar na mesma regio... j participei de todo o processo porque na verdade quem incentivou a participao fomos ns (do Posto de Sade) ento ia com eles....depois a gente parou... no incio eles iam de carroa e de carro... quando a Associao comeou a participar, eles se afastaram, eles tiraram delegados e no iam... h trs anos voltamos a ir porque a FASC comeou a ir, como parceria, porque o pessoal que recebia bolsa da FASC tinha que se envolver e a gente como parceria comeou a ir tambm. Eles conseguem tirar delegados e so pouqussimos delegados que participam, e tem outra coisa bem sria, que existe toda uma discusso dentro dos rgos da Prefeitura, que no adianta grifar recursos pra Vila Dique porque a Vila vai sair daqui, isto existe historicamente.... que o que precisa so servios... no adianta tambm dizer isso pras pessoas que elas vo parar de ir, ento ao menos assim, eles vo l e esto brigando por habitao... A Prefeitura tinha que assumir, porque no tem nada certo... Fizemos um movimento junto Prefeitura pra discutir algo proposto pela Prefeitura, na poca do Raul, e
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quando se trocou o Governo, quando o Tarso assumiu, o processo se perdeu, e enquanto isso, os moradores da vila que se envolveram e depois se candidataram pra eleio da Associao, perderam, porque ficaram desacreditados... Eu no trago mais proposta de fora pra dentro, tipo tentar vincular a Prefeitura no processo deles e incluir eles no processo da Prefeitura, tivemos algumas decepes... a cada troca do partido, no h continuidade. O OP importante: na realidade, a proposta muito boa, sempre fui f de defender. Acho importante tambm ter mudado esta viso de que por exemplo, ns precisamos de uma creche, ento vamos procurar o Deputado ou Secretrio tal...ns vamos ter que se organizar, disputar... um ganho do OP (Sandra, tcnica).

Cristiano tambm concorda que o OP um processo importante, mas que se perdeu ao longo dos anos, reproduzindo um vcio de um continusmo nas suas prticas, como se todos j tivessem aprendido o que era o OP e no precisasse mais falar sobre o assunto, ou como se o fato de ir a reunies fosse suficiente para se conhecer todo o processo. Mas Cristiano destaca um aspecto fundamental do OP na vida dos cidados: o que importante neste processo que o OP levou a necessidade, a idia de organizao para todo o lado da cidade. Este movimento popular forte que tava localizado em algumas reas da cidade, a idia mais se organizando e mobilizando para conseguir (Cristiano, tcnico). De acordo com Melucci (2001), a informao est se convertendo no recurso mais importante da sociedade contempornea, uma vez que acentua a dimenso reflexiva e construda na vida social. Para o autor:
La mayor parte de nuestra experiencia diaria es una experiencia de grado n, lo cual quiere expresar que acontece en contextos cada vez ms construidos por la informacin, que es difundida por los medios de comunicacin e internalizada por los individuos, en una suerte de espiral interminable que transforma la realidad cada vez ms en signos e imgenes (MELUCCI, 2001:65).

Ainda de acordo com Melucci (2001), a maior parte de nossas atividades cotidianas so afetadas por estas transformaes na esfera da informao, posto que dependem cada vez mais dela e alimenta a
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espiral que faz com que a ao social seja cada vez mais reflexiva. Porm, para que a informao seja reconhecida como recurso crucial e tenha valor, necessrio que a esfera simblica da ao humana se faa autnoma a respeito de seus vnculos materiais. No apenas a existncia de grande quantidade de informao, em termos de contedo, o que a converte em um recurso, mas sim, o nosso domnio dos cdigos que organizam esses signos, as informaes e as d sentido. Para o autor, todo aquello que afecta a nuestra vida personal y relacional depende de nuestra capacidad de atribuir sentido, de generar significado para nuestros actos, planes, sueos, etc. (MELUCCI, 2001:67). Sendo assim, entendemos que o desconhecimento sobre o OP est relacionado com a maneira como os indivduos atribuem significados a este processo. No queremos afirmar que essa seja a nica explicao para o desconhecimento, no entanto, consideramos que um elemento importante. De fato, nossa vida cotidiana bombardeada de informaes, no entanto, no a quantidade de informaes que garante que a esfera simblica da ao humana se faa autnoma a respeito de seus vnculos materiais. preciso que o indivduo, a partir de suas vivncias, atribua significados s experincias, de modo que possa ser reflexivo, crtico, autnomo no seu pensamento. Que tenha condies de fazer suas escolhas a partir do seu pensamento e do seu desejo e no de uma forma tutelada. Por isso, o processo complexo, porque a autonomia de pensamento leva a autonomia de ao. E a fronteira dessa autonomia pode ser tnue, pois podemos nos perguntar se as pessoas que participam do OP so reflexivas, so crticas ou apenas reproduzem a ideologia dominante porque nesse caso tambm seria alienao. Nos perguntamos se, de fato, basta dizer que o OP importante por que podemos decidir sobre o dinheiro pblico, ou por que conquistamos melhorias para a comunidade, para que isso seja um indicativo de pensamento autnomo, de emancipao. Acreditamos que no. Pensamos que a complexidade do processo reside no fato de que a participao popular nos termos da Administrao Municipal exige um processo de formao da conscincia poltica para que possa sustentar o discurso da emancipao e da autonomia. possvel acreditar que o indivduo possa ter elementos que contribuam, dentre outros elementos, para a vivncia real de conceitos como cidadania, autonomia, emancipao, ou seja, como refere Montero (2004), que possa ser um ator social comprometido em um

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processo de transformao social e psicossocial que os capacita a realizar mudanas em seu meio social. Perguntamos aos tcnicos15, que trabalham nas Secretarias Municipais que tm polticas pblicas voltadas para as comunidades, qual a repercusso dos movimentos dos moradores para as polticas pblicas da cidade, para que pudssemos entender o quanto o movimento dos moradores exercem a presso necessria para a efetivao e manuteno das polticas pblicas de Porto Alegre. Para Mariana e Cristiano, as polticas so propostas para atender as necessidades da populao mais carente, mas principalmente so mantidas pelos movimentos desta populao:
Ao estabelecer o OP como espinha dorsal da relao do governo com a sociedade, tudo se dava por meio do OP com incidncia da participao da comunidade. uma populao excluda e no uma excluso econmica e sim uma excluso poltica. Ser cidado estar includo, tem que ser conhecedor de seus direitos, limites, conhecer a forma como o Estado, e as polticas pblicas se organizam. Receber as informaes que necessita. A nossa poltica habitacional voltada para uma populao de baixssima renda. Pessoas que so historicamente excludas, que tem histria de excluso, que passa a sua prpria gerao. So excludas de vrias prticas. A habitao tenta resgatar a dignidade de morar, fomenta outros direitos e permite acesso a outros direitos de cidadania que as pessoas tm. Reconhecer os direitos e fomentar outras polticas (Mariana, tcnica do DEMHAB16). A participao deles decisiva, o OP no o nico instrumento de participao, tem vrios Conselhos e nestas militncias elas interferiram fortemente nas nossas polticas que foram desenhadas a partir destas expresses... no s por essas expresses, porque um governo srio tem que ter proposta... (Cristiano, tcnico do GRC17).

15 No texto da tese, denominamos tcnicos, todos os profissionais que trabalham com as comunidades pesquisadas. Na citao, no entanto, h a especificao de que profissional e de que rgo Municipal ou Entidade trabalha. 16 17

DEMHAB: Departamento Municipal de Habitao GRC: Gabinete de Relaes Comunitrias G&DR v. 3, n. 4 (nmero especial), p. 75-103, nov/2007, Taubat, SP, Brasil

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Tatiana no acredita que o movimento dos moradores repercuta nas polticas pblicas, pois ela trabalha com uma populao de exmoradores de rua, e sua experincia de conquista de melhorias se deu muito mais por outro tipo de presso via protestos na mdia, ou trabalho em parceria com ONGs que deram visibilidade ao movimento do que pelo movimento em si. Ao contrrio, Tatiana conta que, a depender da participao dos moradores no OP, nunca se conseguiu o mnimo que eles precisavam:
At acredito que no incio, era diferente, que dava certo, mas hoje?!... e no tem nenhuma poltica pblica direcionada para esta populao, no vejo trabalho nenhum na rea social, esta a poltica de Porto Alegre para a populao de rua?! O que se lutou muito foi por transporte pblico na rea de sade para dar assistncia para eles na rua, e a SAMU no atende eles porque contamina as ambulncias, se brigou muito, nem que fosse uma combi, essa demanda se lutou muito e no conseguimos. No FSM, deixamos de participar l porque muito oba-oba, o Frum so discusses vazias. O que mudou nestes 4 anos?! ... o que fizemos? Trouxemos as pessoas pra c. Veio gente do Canad, da Espanha... as pessoas conheceram o trabalho aqui, onde o trabalho acontece. Esse ano vamos fazer a mesma coisa, at eu vou participar porque a Rosinha me convidou pra falar sobre Economia Solidria. A Assistncia Social, Educao, Sade, Moradia... no podem ser descolados. Cada Secretaria trabalha como se tivessem um prefeito diferente. Estudar d uma viso de vida diferente, os livros ainda so a tua viagem... a doena do pobre a carncia, do olhar, do ouvir, tem que ter mdicos comunitrios porque no medicao que cura, a ateno que cura... o Brasil tem carncia de moradia, tu resolve moradia, tu t resolvendo vrios problemas... o problema que as polticas so fragmentadas (Tatiana, assistente social da Associao dos Recicladores).

Defendemos a idia de que as polticas pblicas existem e so propostas tanto pelo governo municipal, pois como refere Cristiano, um governo srio tem que ter propostas, quanto pela comunidade. Muitas

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destas polticas foram gestadas e aprimoradas nos fruns de participao, dentre os quais, o OP. Para Cristiano, a experincia do OP muito importante, e todo o processo que foi gestado nos anos da Administrao Popular se deve principalmente receptividade de um grupo que tinha a demanda de mobilizao, de mudana. Para Cristiano:
... a existncia do OP, experincia reconhecida e tal, a sua existncia no se deve com a chegada da Frente Popular em 88 na Prefeitura de Porto Alegre. Em Porto Alegre tem a ver com uma organizao popular e comunitria que comeou muito antes de 88, na verdade, no incio da dcada de 80, que foi um perodo forte de organizao popular em todo o Brasil, tanto o movimento sindical como o movimento urbano comunitrio e popular... ela foi mais organizada do que os outros, no cabe o comparativo com outras capitais, mas teve, sem dvida, uma forte organizao popular e comunitria que criou as Associaes de Moradores e outras associaes organizadas, que passou a definir ou interferir no destino dos recursos da cidade, ento isso j estava colocado antes, e foi esta forte organizao popular que foi responsvel inclusive pela eleio de uma nova proposta em 88, coragem de mudar a inverso de prioridades isso chega ao governo muito em funo do movimento popular organizado que deu sustentao a isso, que comprou esta proposta, que comprou esta idia. Ento com esta nova proposta poltica, com este movimento popular, foi o que contribuiu, no mrito s do governo, de uma proposta poltica do governo, mas mrito de uma realidade social bem importante da cidade, mas era um movimento organizado e mobilizado que fazia aes bem importantes, coisas simples, que exigiam uma mobilizao frente popular no governo de certa forma, este espao do OP, com tudo que isso tem de bom, produziu, isso teve um reflexo na forma das comunidades se organizar, no mnimo deve nos preocupar, hoje temos uma realidade de falta de vida orgnica democrtica, de reunir a sua diretoria, de fazer uma assemblia para depois escutar a opinio dos moradores, isso o que falta na cidade hoje, em regra as associaes, esto esvaziadas/comandadas nem pela sua diretoria, mas
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por algum/membro da diretoria que define as coisas da diretoria. Muitas vezes os delegados do OP no so frutos de uma reunio dos moradores, so frutos de um ofcio que o presidente determina, talvez consulte mais um outro da diretoria. Falta vida orgnica real... tem no governo no mais um inimigo mas tem parceiro no governo ento basta se organizar, tu garante conquistas para tua comunidade, melhorias de condio de vida sem aquele desgaste de energia que em outros momentos j existiu, mas isso debilitou muito a organizao popular em Porto Alegre do ponto de vista orgnico, mobilizao e democracia. Isto que o OP representa do Governo em relao sociedade de transparncia de abrir... isto no est indo at a ponta l nas comunidades do ponto de vista das suas organizaes, das suas associaes, Clube de Mes, seja o que for esta democracia, transparncia e abertura das questes para decidir em conjunto, l na ponta no est indo, mais na mo de um e dois que conhecem e dominam o processo. Hoje temos pouqussimas regies que tem necessidades/demandas e no participam do OP. O OP tem uma histria de levar comunidades sem nenhuma tradio de participao, organizao comunitria, que tinha averso questo da poltica e que se mobilizaram. Podemos perguntar qual a finalidade que tem essa participao? Ta, ela pode ser muito pragmtica, mas acho que isso um avano da situao anterior de ficar esperando que um dia algum faa alguma coisa (Cristiano, tcnico do GRC).

Quando as polticas saem da dimenso da cobrana de direitos e diluda em outras instncias de participao, viabiliza os elementos do exerccio da cidadania e leva o indivduo a uma conscincia do lugar em que ocupa e do papel que desempenha no cenrio polticoadministrativo da cidade. O processo do OP deu visibilidade s identidades do mosaico urbano. Trouxe luz a nossa diversidade cultural, tnica, social. Levou a populao a um nvel de dilogo que fez da cidade um marco nessa obscura contemporaneidade. Proporcionou uma mudana na cultura poltica e na forma de gerir a coisa pblica, trouxe tambm a possibilidade de uma profunda mudana sobre a finalidade e a funo
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do conhecimento, ou seja, contribuir com o conhecimento da realidade local e de suas mltiplas e complexas conexes com a realidade global. A cidade tem o enfoque da qualidade de vida e tem construdo polticas pblicas que materializam melhores condies urbanas, sociais, ambientais e culturais. Isto fruto de um movimento coletivo, da interao entre as aes do governo e as aes da cidadania. Constatamos que, normalmente, quando se formulam polticas pblicas para populaes vulnerveis, no se leva em conta os aspectos psicopolticos que repercutiro nas aes e nos engajamentos dos indivduos nessas polticas, assim como tampouco se considera o repertrio de significados desses indivduos sobre a realidade social. como se a implantao de polticas pblicas, por si s, j garantisse a participao. O que destacamos, analisando a realidade pesquisada, que o processo muito mais complexo do que as boas intenes do poder pblico podem conter. Nem sempre est previsto essa complexidade no comportamento poltico dos indivduos e, normalmente, quando esse comportamento no corresponde s expectativas dos gestores das polticas, entendido como um comportamento dissociado, como um problema a ser resolvido. As polticas pblicas incidem na vida dos indivduos. Esses interagem e se beneficiam das polticas de uma forma individual ou coletiva. A questo que levantamos que essa interao apresenta diferentes nveis, ou seja, desde o mais instrumental, ou seja, o participar por participar, pela obrigao, pela troca de benefcios e vantagens, at a participao pela crena de que essa representa uma maneira de conquistar e garantir melhorias para si mesmo e para a coletividade. Prevem-se os aspectos materiais e a aceitabilidade imediata a essas polticas, mas no so contemplados os impactos dessas mudanas para a formao da conscincia poltica, do engajamento desses indivduos em aes coletivas, em situaes que demandam um compromisso coletivo com o outro.

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