mbora sempre tivessem exist ido habitações precárias

A produção rentista de na cidade de São Pau lo, elas só passaram a se r consi-

deradas um prob lema pelas autoridades em meados
habitação e o autoritarismo ·da década de 1880, quando começaram a florescer as
atividades urbanas assoc iadas ao complexo cafeeiro
(CANO 1979), gerando extraordinári a expa nsão do mer-
da ordem sanitária cado de t raba lho e, em conseqüência, uma aglom era -
ção de trabalhadores mal-alojados que const itu ía grave ameaça à saúde púb lica.
Além de os dados demográficos aponta rem o ano de 1886 como o
ponto de aceleração do incremento populacional da cidade (tabel a 1.1), out ros
indicadores atestam que nessa época estruturou- se um dinâmico merca do de tra -
balho, exigindo moradias de baixo custo na capital. As mudanças ocorridas nas
relações de produção nas fazendas de café, com a adoção de mão- de- obra
assala riada, ocorreram ao longo dos anos 80, íntensificando-se a pa rt ir de 1886
com a chegada em massa de imigra ntes. De acordo com CANO (1979), entraram na
Província de São Paulo, entre 1886e1900, cerca de 900 mil estrangeiros.
Com isso, as atividades urbanas associadas ao complexo cafeeiro
ganharam grande dinamismo: o comércio de produtos im portados implantou -se
de forma diversificada; o sistema bancário consolidou-se com a Reform a Bancária
e o Encilhamento no início dos anos 90 (CARONE 1973); a indú stria teve seu
primeiro surto cte crescimento, ainda que limitado, entre 1885 e 1890 (S1MONSEN
1973 e KowARICK 1980); em 1886, inst alou-se a Hospedaria dos Imigrantes, que fez
da capital o centro distri buidor de traba lhadores pa ra o Estado ; os fazend eiros
~icos construíam cada vez mais residências na cidade, i m plantand o~se o primeiro
loteamento de elite, Cam pos Elísios; e, de modo geral, a difusão das relações capi-
talistas acelerou o crescimento do mercado de consumo.
O crescimen to da cidade deveu-se não só à sua consolidação
com o grande mercado distribuidor, mas também ao influxo da massa de imi-
grantes. Apesar da escassez de dados, há indícios de que imigrantes, subven-
cionados ou não, permaneceram na cidade, ande as oport unidades de ascensão
eram maiores. Éprovável que o fluxo rural-urban o no estado tenha ocorrido já na
última década do século, l ogo após o fim dos primeiros contratos de formação
do café. Seja cama for, a afirmação da capital como centro integrador regional
se deu na medida em que as relações capitalistas de produção se estenderam,

NABIL BONDUKI 17

"""""'""""''---~---= ________________________..____________________________·--··-· '

intensificando a divisão do trabalho e o conseqüente crescimento do pequeno Além disso, loteamentos indiscriminados deram origem a inúmeras
comércio, da classe média profissional ou burocrática, dos ·primeiros núcleos necessidades urbanas - calçamento das vias, canalização de córregos, drenagem
operários. (FAUSTO 1977:18) de brejos e várzeas, controle de enchentes etc. Era preciso, enfim, estruturar os
Segundo a Sociedade Promotora de Imigração {MORSE 1970:18), serviços públicos e equipamentos coletivos. Já na década de 1870 foram tomadas
apenas dois quintos dos im igrantes que desembarcavam no Estado seguiam para a iniciativas nesse sentido, em geral por particulares que detinham concessões pú-
agricultura. Já PESTANA (1918) informa que, dos 104 mil imigrantes que passaram blicas. Desde 1872 funcionava um serviço de bondes puxados por burros, admi-
pela H~spedaria dos Imigrantes.em 1895, quase 40% (39 mil) permaneceram na nist rado pela Companhia Carris Ferro de São Paulo; em 1877, empresá rios orga-
capital. nizaram a Companhia Cantareira para abastecer d.e água a cidade e dotá-la de
esgotos. No entanto, esses empreendimen tos eram incapazes de acompanhar as
Tabela 1.i - População na Cidade de São Paulo por distritos (1886-1900) transformações por que passava a cidade.
O caso dos transportes públicos é exemplar: o serviço de bondes
Distritos 1872 1886 1890 1893 1900
movidos a t ração anim al, e'mbora tenha crescido sem para r entre 1873 e 1900,
Sê 9.213 12.821 16.395 29.518
n'ão garantia um deslocamento rápido entre os locais de morad ia e de traba lho a
Santa l figênia 4.459 11.909 14.025 42.715 preço acessíveis aos trabalhadores (STIEL 1978). A ineficiência do serviço era no-
Consolação 3.357 8.269 13.337 21.31 1 1 . tória, sendo constantes os .:cidentes, sobretudo nas ladeiras do centro da cidade,
Brás 2.308 5.998 16.807 32.387 e demorado o tempo de viagens, mesmo em percursos curtos.
Núcleo urbano 19.337 38.997 60.554 125.931 11 Por exemplo, a linha da rua Boa Vista à rua da Consolação, uma
Núcleos isolados 3.906 5.033 4.370 4.844 distância de apenas 2.11 5 metros, tinha seu tempo de viagem estipulado em cerca
1
{Penha, N. Sra. do ó de 22 minutos (STIEL 1978:57) - cerca de 5,6 km por hora, pouco mais do que uma
e São Miguel) pessoa caminhando. Computando-se o tempo de espera e os eventuais atrasos, era
Total 23.243 44.030 64.934 130.775 239.820 mais rápido fazer o t rajeto a pé. Além disso, "os preços das passagens não eram
acessíveis a todos, pois, em relação à época, eram caríssimos" (STIEL 1978:44).
Crescimento anual 5% 11% 28% 9%
As redes de distribuição de água e de colet a de esgotos ·cresciam
do periodo
a um ritmo mais lento do que o necessário. Em 1877, a Companhia Cantareira co-
Fonte: MoRSE (1970).
meçou a instalar a canalização que, a partir da serra da Cantareira, ao norte da
cidade, percorria 14,5 km para abastecer um reservatório na Consolàção. No en-
É nesse período de 1886 a 1900 que "São Paulo explode" (RoLNIK tanto, em 1888, apenas quinhentos edifícios estavam ligados à rede de ab'asteci-
1981), desencadeando-se sua primeira crise habitacional. A tabela 1.1 mostra que, mento e, dois anos depois, um vespertino reclamava do "grave inconveniente de
entre 1890 e 1893, acentuou-se o incremento demográfico, chegando a 280/o (ou se achar sem esgoto_a.maior parte das habitações da Pau licéia" (RAFFARD 1977).
seja, mais de 20 mil habitant es) por.ano. A carência de habitações tornou-se no- Com relação aos demais serviços públicos, um relato de 1889
tória, havendo indícios de que era um obstáculo a um crescimento ainda maior:
"diz-se que muita gente se retira da capital paulista por falta de habit ações", afir-
.. sobre os bairros italianos de São Paulo - ou seja, aqueles habitados quase que
apenas por traba lhadores imigrantes recém-chegados - revela suas cond ições:
mava RAFFARD (1977:15) em 1890. Na Barra Funda falta tudo. Até nas ruas principais não há um
São Paulo expandiu-se em t odas as direções com o loteamento de metro de calçamento, nem um palmo de calçada, nem um conduto subterrâneo.
chácaras e a abertura de novos bairros. A pequena cidade -de 1870 podia ser toda Como resultado, a natureza, por conta própria, cavou fossas que margeiam os
percorrida a pé; seus habitantes buscavam água nos chafarizes públicos (embora canais, o que levou os habitantes a construírem pequenas pontes primitivas
já em meados do século houvesse falta de água) ou retiravam-na de poços parti- para entrar na própria casa [ ..]. É materialmente impossível que o sr. prefeito
culares, e lançavam os detrit os nos rios ou em fossas. Ao receber milhares de novos municipal conheça o Brás[ ..] as calçadas não existem e tanto em dias de chuva
moradores, ·a cidade passou a exigir transportes rápidos pois as distâncias pas- como em dias serenos as pessoas não podem transitar senão descalças, com as
saram a ser medidas em quilômetros, os chafarizes deixaram de dar conta _ do con- saias ou as calças /evantaqas até o joelho. Imaginai agora o cheiro de tais ambi-
sumo, aumentou o risco de contaminação da água e o esgoto sem destino certo entes onde várias vezes por dia entram pés tratados de tal forma, imaginai tudo
tornou-se o principal inimigo da saúde pública. o mais .e tereis uma idéia mais ou menos exata do estado daqueles tugúrios e

18 ORIGENS OA HABITAÇÃO SOCIAL NO BRASIL NABl l BONOUK.I 19


do dano imenso que disso deve necessariamente derivar para a saúde pública.
..
- (Fanful/a, 14/3/1899 e 16/3/1899, apud PINHEIRO & HALL 1981) .
Frente à expansão da cidade, o poder público encontrou dificul-
dades - além de desinteresse, no caso dos bairros populares - para atender a
tantas solicitações. Os problemas que mais preocupavam as autoridades eram os
que agravavam as condições higiênicas das habitações, dado que no final do
sÚulo foram inúmeros os surtos epidêmicos que atingiram as cidades brasileiras.
Essa questão passou a receber tratamento priori tário do Estado e pode-se dizer
que a a_ção estatal sobre a habitação popular se origina e permanece na Primeira
República voltada quase que apenas para esse problema.
A emergência do problema
habitacional em São Paulo
om a piora das condições urbanas e acentuando os
riscos à saúde pública, nos últimos quinze anos do
século houve extraordinário aumento da taxa de
ocupação das moradias - o número médio de mo-
radores por prédio passou de 6,27 em 1886 para
11,07 em 1900 - , da falta de habitações de aluguel
baixo e da concentração de trabalhadores pobres.
Tabela 1.2 - Expansão predial na Cidade de São Paulo (1886-1900)
Pessoas
Ano Prédios População por prédio
1886 7.012 44.030 6,27
1891 10.321 99.930 9,69
1895 18.505 184.145 9,95
1900 21.656 239.820 11 ,07
Font<: PESTANA 1916 e 1918; COMISSÃO CENTRAL OE EsrAlfSTICA, 1886;
DIRETORIA GERAL OE ESTATISTICA, 1900.
1 O problema da habitação popular no final do século XIX é con-
comitante aos primeiros indícios de segregação espacial. Se a expansão da cidade
e a concentração de trabalhadores ocasionou inúmeros problemas, a segregação
1
social do espaço impedia que os diferentes estratos sociais sofressem da mesma ma-
1 nei ra os efeitos da crise urbana, garantindo à elite áreas de uso exclusivo, livres da
deterioraçãG-, além de uma apropriação diferenciada dos investimentos públicos.
Até a década de 1870, com exceção das chácaras periféricas, qua-
se não havia diferenças funcionais de um ponto a outro da cidade. As residências
dos mais abastados e as da classe média muitas vezes localizavam-se no próprio
20 ORIGENS DA HA BITAÇÃO SOCIAL NO BRASIL
T
,
..
·1
1 "triângulo" central, junto ao comércio e às oficinas (MATOS 1958:89). Essa reduzida
segregação espacial explica-se pelas reduzidas dimensões da cidade e pelo fato de
que "os dois grandes grupos sociais do velho burgo [os homens livres e os cativos]
1
podem estar misturados no tecido urbano porque estão infi nitamente separados
no tecido social" (ROLNIK 1981:6). A partir da década de 1880, contudo, surgiram
os primeiros indícios de segregação com a "diversificação das funções e o apareci-
mento, ao lado do velho centro, de bairros operários e de bairros residenciais
finos" (MATOS 1958:89). Ainda que tímido, o processo fazia parte de um projeto
sempre presente no corpo de idéias urbanísticas da elite dirigente que, ao longo
de todo o período em estudo (e, de certa forma, até o presente) foi lentamente
se implantando.
Infelizmente, os registros e a documentação divulgada sobre o
período tratam quase que exclusivamente do ~ mp e nho da elite em construir uma
cidade "moderna", de aparência européia. É muito mais comum encontrar-se um
relato de um detalhe da construção de um imponente edifício público ou privado,
neoclássico ou eclético, do que uma rápida descrição de habitações populares.
A São Paulo do último quartel do século XIX, na fase conhecida
como a "segunda f undação" (Paula 1954), é comentada por dezenas de autores e
viajantes. que tratam dos mais variados aspectos: inclinação das ruas, fam ílias im-
portantes, instituições públicas e privadas, indústria, comércio etc. Admi ravam-se
com a pujança da cidade e com as novas fachadas de plat ibandas e cornijas que
ocultavam os semblantes das antigas edificações de influência lusitana. Descre-
viam livrarias, confeitarias, cafés e lojas de modas, comparando-as com as do Rio
de Janeiro, de Buenos Aires ou de Paris. Faziam, com ares provincianos, a história
da elite, do seu progresso econômico e do espaço que deveria expressar seu poder.
A habitação da elite foi descrita em detalhes: sabe-se até mesmo quais flores pas-
saram a ornamentar seus jardins em substituição aos cravos antes tão utilizados.
Em contrapartida, um véu negro encobre os alojamentos dos
traba lhadores: ninguém os via, ninguém os descrevia. Já a elite retratava a vida
urbana a partir de sua perspectiva. BRUNO (1977) compilou dezenas de relatos de
viaja ntes e moradores ilust res sobre São Paulo. Destes, 25 tratavam da vida na
cidade entre 1865 e 1914. Ne~se período, o Teatro Municipal é mencionado dez
vezes; a arquitetura oficial e institucional, 24 vezes; a arqui tetura religiosa, doze
vezes; e a Faculdade de Direito, onze vezes. Sobre as habitações populares, a
maioria das edificações na cidade, foram encontradas apenas cinco menções, das
quais três insignificantes. ·
Se as habitações populares não representassem perigo para as
condições sanitárias da cidade, nada se saberia sobre elas, pois as únicas infor-
mações sobre as mesmas nos chegaram através dos técnicos preocupados com a
saúde pública. Outra fonte .importante, a imprensa operária, somente iria se estru-
turar a partir de 1900. Mesmo assim, os relatos dos sanitaristas expressam uma
visão elitista, viciada pelas concepções higienísticas e preconceituosa em relação
NABIL BONOUKI 21
1
1
 aos trabalhadores. Desses relatos, so-
f.
bressai o Relatório da Comissão de Exa-
me e Inspecção das Habitações Operá-
rias e Cortiços no Districto de Santa ~~ :~ ·""' ~ e:,,.y;~~~d,.... tr".cJ ~,t;~~~ ~,;,;,;ráo ~~ ;,;,,_:,.q:;;­
Ephigênia, publicado por MOTIA (1894) . ~ "i'iil'f'/p. .-4 ~;...~~ .....,,;.;• .
e que é a descrição mais completa das
moradias da classe trabalhadora em
São Paulo no fim do século XIX.
Embora abrangendo
somente alguns quarteirões de Santa
lfigênia, é possível extrapolar as in-
formações do Relatório para outros Original manuscrito da capa do Relatório. Os higie-
nistas foram os responsáveis pelos principais relatos
bairros então ocupados por moradias
sobre a habitação operária na República Velha.
populares. Escolhida por ter sido bas-
tante atingida pela epidemia de febre
amarela em 1893, a área limitava-se às ruas Duque de Caxias, Visconde do Rio
Branco, Vitória, Triunfo e largo do General Osório. Com cerca de catorze hecta res,
compreendia uma bacia palustre, já desaparecida sob o aterro e as edificaçõ es:
"Ali a depressão do t~rreno no interior dos quarteirões é bem notável. Cada um
desses quarteirões é uma bacia rodeada pelo aterro das ruas, cujo calçamento fica
de ordinário mais alto do que a área dos quintais. A drenagem superficial é assim
imperfeitíssima sem o concurso de um bom serviço de esgotos" (MOTIA 1894).
A ocupação desses terrenos baratos, abaixo do nível do arrua -
ment o, revela a urgência e o descuido com que se executavam as construções nu-
ma época de grande demanda por novas moradias de aluguel. Esse descuido era
ainda maior quando se tratava de habitações para trabalhadores pobres, nas quais
toda redução de custo era buscada com avidez. A esses condicionantes de produ-
ção de moradias e de uso do terreno, soma-se a deficiência da rede de esgotos:
[ ..]em mais de um ponto a drenagem é mesmo impossível por
se achar o encanamento do resto em nível superior. Em outros sítios, a carga
adicional de água, no tempo de chuva, faz refluir à rede de esgotos materiais aí
contidos ou retardados, o que demonstra as condições desfavoráveis em que
essa rede funciona. Em conseqüência, o umidade copioso do terreno, não raro,
forma nestes terrenos deprimidos, pequenos lagoas que os águas pluviais ali-
mentam e que só desaparecem pela ação do calor solar[ ..]. No fundo de quase
todos os quintais dessa zona, o solo, ainda que um tanto poroso e absorvente a
princípio, perdeu já estas qualidades. A água do chuva aí acumulado desaparece
mais por evaporação do que por infiltração. As construções, já muito conden-
sados [e] réfolhando o terreno com muros e paredes diversos, tornam ainda mais
precárias as condições de escoamento e enxugo do solo. (MOTIA 1894)
A urgente necessidade de alojar a grande massa de imigrantes
que afluía a São Paulo em busca de traba lho - a população do distrito de Santa
22 ORIGENS DA HABITAÇÃO SOCIAL NO BRASI L
---------------------~--------------------·- ~~A.'.iv,-~r·.::
lfigênia fo i a que mais cresceu na cidade, passando de 14.025 habitantes em 1890
para 42.715 em 1893 - fez com que se edificassem di ferentes t ipos de
estalagens, cortiços e habitações operários, quase todos elas de construção
apressada e precário. Na zona afetado [ ..], as habitações destinados às classes
operárias são numerosas. Existem aí nado menos de sessenta cortiços de todos
os tamanhos e feitios onde se agasalha uma população de 1.320 indivíduos de
todas os nacionalidades e condições[ .. ] [número] que avultará se uma polícia
noturno se aplicar escrupulosamente no exame estatístico do povo que eventual
ou permanentemente vêm ocupar os cortiços à noite. (MOITA 1894)
Algumas abrigavam trabalhado res desacompanhados, sem per-
tences de maior volume e que estavam na cidade prontos a vender sua força de
trabalho, precisando de um teto para dormi r: é o caso do hotel-co rt iço,
uma espécie de restaurant ande o população operária se aglomero à noite paro
dormir, já em aposentos reservados, já em dormitórios comuns. Quase sempre os
aposentos são pequeníssimos: 2,5 m de frente por 3 m de fundos, ocupados por
operários sem família. A lotação que se lhes dá raro excede do normal: entretanto
que o realidade é bem diverso, sabido como o acúmulo de gente nestes lugares
excede de muito os limites do razoável. (MoTIA 1894)
No afã de se produzir novos alojamentos, também era comum
aproveitar o fundo de terrenos já ocupados por outras construções:
[ ..] quase todos [os vendas] contêm nos cômodos do fundo
aposentos paro aluguel e estes, de ordinário, nos piores condições de asseio,
posição e capacidade. Nos fundos dos depósitos de madeira e outros materiais
de construção, nos terrenos com oficina e canteiro, nas cocheiros e estábulos, os
cortiços improvisados, feitos de tábua e alguns cobertos de zinco são dos piores
que temos examinado. (MOTIA 1894)
Além desses alojamentos, outras modalidades de moradia, que
du rante muito tempo seriam utilizadas pelos traba lhadores, já existiam na últ ima
década do séculoXIX:"Há ainda os prédios de sobrado convertidos em cortiço por
mei o de divisões e subdivisões dos primitivos aposent os transforma dos. Estes cor-
•\
tiços [...] não são senão casas de dormida a que se adicionam alguns cômodos
para uso comum: uma sala com vários fogões improvisados para gozo de todos,
uma latrina pessimamente instalada e compridos corredores com iluminação insu-
ficiente" (MolTA 1894). São as famosas casas de cômodos. No entanto, devido à
inexistência de um estoque significativo de casas antigas - em 1875 só exist iam
2.995 edifícios em São Paulo - e à incessante renovação predial, essa modalidade
de alojamento era ainda reduzida. Por fim, havia o tipo mais comum de habita ção
popular, o cortiço-pátio:
O cortiço ocupa comumente uma área no interior do quartei-
rão: quase sempre um qu~ntal e um prédio onde há estabelecida. uma venda ou
tasca qualquer.
Um portão lateral do entrado por estreito e comprido corredor
NAB IL BONOUKI 23
 ;-·
!
para um pátio com 3 a 4 metros de largo nos casos mais favorecidos. Para este
pátio, ou área livre, se abrem as portas e janelas de pequenas casas enfileiradas,
com o mesmo aspecto, o mesma construção, as mesmas divisões internas e a
' 1
mesma capacidade. Entre nós estes cortiços se caracterizam: 1) pela má qualidade
e impropriedade das construções; 2) pela falta de capacidade e má distribuição
dos aposentos, quase sempre s.em luz e sem a necessária ventilação; 3) pela
carência de prévio saneamento do terreno onde se acham construidos; 4) final-
mente, pelo desprezo das mais comezinhas regras de higiene doméstica.
Raramente cada casinha tem mais de 3 m de largura, 5 a" 6 m
de fundo e altura de 3 m a 3,5 m, com uma capacidade para quatro pessoas,
quando muito.
São estas casinhas, em geral, assoalhadas, forradas nos cômo-
dos de dormir e na sala da frente, sem outro sistema de ventilação que o natural
por intermédio das janelas e portas. No cômodo do fundo, onde nõo há assoalho
nem forro, nem mesmo ladrilhos, assenta um fogão ordinário e rudimentar com
chaminé.que pouco funciona em vista de sua má construção e do pouco cuidado
que se lhe ttm. Doí vem que o interior dessas pequenas casas tem as paredes
enegrecidas e pouco asseadas, do teto já se lhes não conhece a pintura sob a
camada do sujo das moscas. As paredes com quadros de mau gosto têm o reboco
ferido por uma infinidade de pregos e tornos de que pendem vários objetos de
uso doméstico e a roupa de serviço. Os móveis desagradavelmente dispostos têm
sobre si empilhadas peças de roupa para lavar.
O cômodo de dormir; aposento que ocupa o centro da constru-
ção, não tem luz nem ventilação nem capacidade para a gente que o ocupa à
noite. De ordinário no ato de dormir é esta peça hermeticamente fechada. A fa-
mília toda aí se agasalha em número de quatro a seis pessoas e os móveis acu-
mulados tomam por um terço a capacidade do aposento.
O assoalho jamais se lava, com exceção daquelas habitações
ocupadas por famílias alemãs, ou de gente do norte da Europa, onde o asseio é
quase sempre irrepreensível. A crosta de lama que o encobre não deixa reconhe-
cer a madeira, e tudo se mostra sob um aspecto nojento e insalubre. A umidade
do solo sobe pelas paredes puindo o papel ordinário que as reveste e danificando
o assoalho que não é ventilado e se assenta diretamente sobre o terreno.
Tal é o tipo de casinha ou cubículo que constitui a unidade do
cortiço.
Na área livre, que pouco mais é do que um simples corredor. há
assentado um ralo para esgoto, uma torneira para água, um tanque para lava-
gem e uma la trina, de ordinário, muito mal instalada. Só ultimamente que essas
áreas têm sfdo calçadas ou cimentadas: .ainda assim há cerca de 50% delas que
estão carecendo de tal beneficio. Em algumas as sarjetas para a drçnagem
superficial nem sequer existem, ficando a água de lavagem ou da chuva empo-
çada do modo mais prejudicial.
24 ORIGENS DA HAB ITAÇÃO SOCIAL NO BRASIL
O número de torneiras para água nem sempre está em propor-
ção com a população do cortiço e com os gastos que essa gente faz diariamente;
e por isso ainda se vê num bom número de casas a água de poço utilizada paro
vários serviços domésticos e até para beber.
As latrinas também não guardam proporção com o número dos
habitantes.
Jamais são estas latrinas servidas d'água e as bacias de barro
vidrado cobertas por um imundo caixão de pinho, apoiado em solo encharcado
de urina fétida, complementam o tipo dessa dependência bem característica do
cortiço. (MOITA 1894)
Esse era o tipo de moradia popular mais comum em São Paulo e
assim continuaria sendo por várias décadas. O investimento nesses alojament os
era àltamente rentável em vi rtude do intenso aproveitamento do terreno e da
economia de materia l possibilitada por sua organização espacial, da péssima quali-
dade da edificação e da inexistência de custos de manutenção. Em conseqüência,
como ressalta a Comissão, "o cortiço abandona à sórdida exploração de proprie-
tário sem escrúpulos e excede tudo quanto se pode imaginar nesse gênero" (MOITA
1894).
Além desses quatro t ipos de moradia - o hotel-cortiço, a casa de
cômodos, os co rtiços improvisados e o cort iço-pátio -, o Relatório aponta ainda
um "t ipo de habitação operária que carece de séria atenção da autoridade sani-
tária - a casinha''. Esta é um prédio independente, voltada para a rua e
[. ..] apenas considerada cortiço pelo seu destino e espécie de construção. Peque-
na e insuficiente para a população que abriga, não oferece garantia alguma pt!lo
que respeita a higiene. O assoalho sem ventilação e assentado sobre o solo, o forro
sem ventilador. os cômodos pequenos e ainda subdivididos por biombos que os
fazem ainda mais escuros, as paredes sujas e ferido o reboco que deixa perceber
a má qualidade da alvenaria. No fundo uma área exígua, mal ladrilhada ou ci-
mentada com um .calo para esgoto e uma latrina ordinária sem abrigo. A cozi-
nha, quando não é ao lado da latrina, está assentada junto do aposento de dor- .
" mir e então as condições de asseio são as mais precárias possíveis.
Deste tipo de construção são as casas de Carlos Gira ldina na
rua do General Osório e Santa lfigênia, onde fecham quarteirões por duas faces,
que são os maiores e mais densamente povoados. No interior desses quarteirões
as construções de um tipo ainda pior se multiplicam formando grandes cortiços.
(MOITA 1894)
Como se vê, nem sempre as características habitacionais, em
sentido estrito, orientavam a classificação dos higienist as, mas sobretudo o fato
de essas moradias serem ocupadas por t rabalhadores pobres. As casinhas descritas
são semelhantes às existentes nas vilas operárias - sem o controle exercido nes-
tas - que foram consideradas o modelo de habitação para traba lhadores. Sob o ·
olhar dos delegados sanitários, entretanto, tornavam-se cortiços.
NAB IL BONDUKI 25
 A situação encontrada em Santa lfigênia repetia-se A intervenção estatal na habitação
[. ..]nos bairros do Bom Retiro, Bexiga e Brás, {onde] casas existem com acomo- e o autoritarismo sanitário.
dações para seis ou oito pessoas e que abrig arão, em completa promiscuidade,
trinta a quarenta indivíduos. No largo da Memória, na ladeira do Piques, na rua da última epidemia dominada em junho último
Consolação e em várias ruas desta florescente capital, são inúmeros os casarões [1893), pôs em evidência os dois seguintes fa-
abrigando durante a noite cen.tenas de pessoas sem luz, sem ar e que fazem tos: 1) O mal apareceu, prosperou e evoluiu
durante o dia a cozinha em alcovas escuras, por meio de fogareiros volantes onde as condições de meio, de topografia e de
envenenando ainda mais essa atmosfera, já deletério e perniciosa. A cor escur:a população foram-lhe especialmente propícias.
das paFedes, as elevações do assoalho, os utensílios e roupas esparsos pelo 2) A população operária pagou o maior tribu-
quarto, tudo revela a maior imundice que se pode imaginar. (VEIGA 11394) to, por isso mesmo que as suas condições de
Descrevendo a precariedade em que viviam os trabalhadores, os hi- vida impelem-na a acumular- se onde encontra mais facilidade de viver. e essa
gienistas revelavam uma visão preconceituosa e ra cista sobre os imigrantes pobres: facilidade só obtém com sacrifício da saúde.
[. ..] indivíduos que vivem na miséria e abrigados aos pares, em Estes dois fatos bastam para explicar a intervenção do poder
cubículos escuros e respirando gases mefíticos, que exalam de seus próprios corpos público em bem da saúde de todos: cumpre-lhe intervir corrigindo as más con-
não asseados, perdem de uma vez os princípios da moral e at iram-se cegos ao cri- dições da topografia urbana, regulando de modo severo as condições a preen-
me e ao roubo de forma a perderem sua liberdade ou a ganharem por essa forma cher não só a habitação de cará ter particular, como as habi tações comuns, isto
meios de realimentarem ou dormirem melhor[. ..]. A população italiana calculada é, os estalagens, cortiços, hotéis, casas de dormido etc. No primeiro caso o Esta-
em 70 mil almas, só na capital composta na sua maior parte de individuas recém- do intervém promovendo trabalhos públicos e encetando obras de saneamento;
chegados e de operários paupérrimos, é um fato grave perante a higiene do no segundo, legislando ou impondo regulamento à indústria da construção e
estado. Basta, como nos tem inúmeras vezes acontecido, penetrar em habitação locação de prédios. (MOTTA 1894)
aglomerada de italianos para se depreender desde logo que o menor preceito de A deterioração das condições de vida na cidad e, provocada pelo
higiene e de moral, que é a base do edifício social, ali não existe. (VEIGA 1894) afluxo de trabalhadores mal remunerados ou desempregados, pela falta de habi-
A situação era grave e tações populares e pela expansão descontrolada da malha urbana obrigou o poder
exigia a intervenção do governo: público a intervir para tentar controlar a produção e o consumo das habitações.
[. ..] a capital de São Para se compreender o significado dessa intervenção estatal na
Paulo está hoje em condições de prender Primeira República (1889-1930), é preciso ter em mente que o Estado liberal relu-
a melhor atenção dos poderes públicos tava ao máximo em interferir na esfera privada. Por exemplo, seu papel na regu-
nesse ponto de. vista [...]. A impressão lamentação das relações trabalhistas - duração da jornada, emprego de menores
que a autoridade sanitária sente ao pe- e mulheres, salários, previdênci a social et c. - era quase inexistente, só surgindo
netrar nesses recan tos imundos é indes- t imidamente nos anos 20 como resposta às mobilizações operárias do período de
critível, pois fica extasiada diante o fa to, •\ 191 7 a 1920 (FAUSTO 1977).
sem poder. por falta de uma legislação Na quest ão social, o Estado limitava -se a manter um aparato po-
especial, providenciar radicalm ente. licial para contro lar os t rabalhadores e def ender as instituições. Tratava-se de um
Os higienistas lançam o caso de policia, pelo menos até 1919, quando o Parlamento brasileiro homologou
alerta· para o poder público: é necessário o Tratado de Versalhes, obrigando-se a regulamentar as condições de trabalho.
intervir, criar uma legislação restritiva, Na habitação, porém, o Estado foi obrigado a atuar de forma
romper com as posturas liberais e com a mais vigorosa. A (ir)racionalidade da produção ca pitalist a de edifícios, o lotea-
privacidade do domicilio. Deve-se "provi- mento indiscriminado e a precariedade dos serviços de água e esgoto, a ca rgo de
denciar radícalmente". empresas privadas, entre outros, passaram a const ituir séria ameaça à saúde pú-
Desinfectador equipado para desinfecção de blica. Por isso, o contro le.estata l da produção do espaço urbano não só foi aceito
casas em 1894. Foram eles, juntamente com os como t ambém reivindicado, ainda que predominassem as concepções liberais.
inspetores e os policiais sanitários, os primei- O fato de os países europeus de tradição liberal - como Inglaterra,
ros profissionais a entrarem na casa operária.

26 . ORI GENS DA HABITAÇÃO SOCIAL NO BRASIL NABIL 80NOUKI 27

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 França e Alema nha - terem promulgado leis sanitárias, foi fundamental para que
f . o tema não despertasse controvérsias no Brasil. Na Inglaterra, porém, só depois de
cinqüenta anos de intenso processo de urbanização e industrialização, em meio a
condições urbanas muito precárias e, após quase vinte anos de epidemias de
cólera, foi aprovada, em 1848, a Lei Sanitária - e mesmo assim após uma grande
polêmica, na qual se esgrimiam .com insistência argumentos liberais contra a
intervenção estatal.
Ouando essa legislação foi adotada, Londres abrigava cerca de 2,5
milhões ~e habitantes. E Paris já possuía mais de 1,2 milhão de habitantes quan-
do a França estabeleceu, em 1850, também sob grancle resistência dos liberais,
legislação semelhante. Em ambas as agiomerações, os trabalhadores estavam alo-
jados em condições tão alarmantes que sua chocante descrição se tornou clássica a
partir, sobretudo, do famoso livro Situação da Classe Trabalhadora no Inglaterra,
de Engels, depois aprofundada por outros autores.
As condições de moradia e de vida nas cidades industriais euro-
péias eram muito piores do que as existentes em São Paulo na virada do século.
No entanto, o prestígio da cultura européia junto a autoridades e técnicos brasi-
leiros fez com que a polêmica entre regulamentação sanitária e liberalismo tivesse
pouca repercussão. No Brasil - talvez com exceção da vacinação obrigatória no
Rio de Janei ro, em 1904 -, prevaleceu a imitação das posturas estabelecidas além-
mar em meados do século XIX, consideradas como padrões, pois como afirma um
relatório higienista, "em uma cidade ainda tão nova, a vida de modo algum pode
descer às condições misérrimas das velhas populações da Europa" (MOTTA 1894).
Assim que São Paulo começou a crescer, os higienistas ocuparam
postos de relevo na administração pública e colocaram em ação seus planos. Ao
contrário dos países europeus, nos quais a regulamentação do uso do solo urbano
e o controle sanitário ,ocorreram após o surgimento das grandes cidades industriais,
em São Paulo a atuação estatal foi concomitante à deterioração das condições
habitacionais e sanitárias.
Nos últimos quinze anos do século XIX, higienistas, médicos e
engenheiros já começaram a clamar pela criação de leis e serviços sanita rios simi-
lares aos existentes na Europa_ E, tendo obtido o apoio da opinião pública, con-
seguiram fazer com que ·o Estado desse prioridade à questão. Em 1890, o jornal
_. 1 O Estado de S. Paulo, influenciado pelos higienistas, critica a apatia das autoridades:
[. ..] nem se faz com o necessário rigor o desinfecção das casos
em que se dão óbitos, nem se trata de isolar as doenças que chegam, ou têm
chegado com freqüência, do cidade vizinha [Campinas]. [. ..] Dos arredores do
cidade, o bairro de Santa Cecília [. ..] é um dos que oferecem mais e melhores
condições à propagação de uma epidemia, porque não tem ógua nem esgotos e
expõe o triste espetáculo de uma chácara aberta servindo de depósito de lixo e.
detritos da cidade, que ali são diariamente despejados por carroças im~ndas.
:' (0 ESTADO DE S. PAULO, 19/3/1890)
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1 28 ORIGENS DA HABITAÇÃO SOCIAL NO BRASIL
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O poder público atacou em t rês frentes: a do controle sanitário
das habitações; a da legislação e cód igos de posturas; e a da participação direta
em obras de saneamento das baixadas, urbanização da área central e implantação
de rede de água e esgoto. Sobretudo no que diz respeitá ao cont role sanitário,
essas medidas foram marcadas por uma concepção que identificava na cidade e
nas moradias as causas das doenças, as quais seriam extirpadas por meio da regu-
lamentação do espaço urbano e do comportamento de seus moradores - uma ação
que seria importante instrumento de controle social e manutenção da ordem.
Conforme MACHADO (1978), desde sua origem a medicina social estava ligada à
idéia de que a cidade é causa de doença devido â desordem médica e social que
a caracteriza. Os médicos formularam, assim, uma teoria da cidade, exigindo o
controle sanitário como um poderoso instrumento de normalização da sociedade.
Não há dúvida quanto ao empenho normalizador dos higienistas.
Porém, havia de fato em São Paulo, no final do século, um evidente processo de
deterioração das condições sanit árias, problema que tinha de ser enfrentado pelo
poder público. O crescimento da capital e de outros núcleos urbanos no interior,
ocasionado por levas ininterruptas de imigrant es que aqui chegavam após longas
viagens na terceira classe dos navios, onde muitas vezes grassavam doenças con-
tag iosas; ci·intenso fluxo de .trabalhadores entre Santos, São Paulo e o interior; os
alojamentos coletivos e desprovidos de sa neamento básico nos quais esta popula-
ção era obrigada a viver; a fa lta de drenagem nas baixadas; e, por fim, a preca-
riedade do serviço sanitário até a década de 1890 - tudo isso contribuiu para
aumentar o temor da eclosão de epidemias.
Em 1892, pressionado pela propagação de uma epidemia de febre
amarela em Santos e em várias cidades do interior, o presidente do Estado enviou
a seguinte mensagem ao Congresso Legislativo :
Epidemias intensas devastaram durante os últimos meses várias
localidades do Estado. O governo não se limitou a proporcionar para o caso todos
os recursos de_mol'(lento ao seu alcance; mas, considerando a gravidade do as-
sunto,·tomou a iniciativa de grandes medidas que, estou certo aprovareis, e para .
as quais decretareis os meios necessários. As epidemias que assolam o principal
dos nossos portos não só perturbam gravemente o mecanismo econômico do
Estado e ameaçam de sérias dificuldades a sua comunicação comercial c_om o
exterior, mas expõe também todo o território paulista à invasão da febre ama-
rela, como uma cruel experiência nos tem demonstrado. Convencido da urgência de
uma solução para esse problema, que julgo o mais grave de quantos preocupam
neste momento a administração, convidei um higienista norte-americano o vir
estudá-lo [. ..].O saneamento da capital, confiado por lei à municipalidade, parece
que deve ser deferido ao Estado pela sua importância, e pela soma de recursos que
exige do poder que o tiver de executar[. ..]. Tenho como certo que compreendereis
o alcance do problema sanitário e autorizareis a avultada despesa que a sua
solução exige e que ainda não é possível determinar. (CÉSAR 1892)
NABIL BDNOUKI 29
 A questão sanitária tornou-se. portanto, prioritária para o gover-
no, justificando seu controle sobre o espaço urbano e a moradia dos trabalhadores.
O receio do caos e da desordem, a ameaça que os surtos epidêmicos representa-
vam para a organização econômica, o pânico_que um ma l desconhecido tr.azia à
população, o prejuízo que a morte de imigrantes recém-chegados causava às fi-
nanças públicas (como afirma MQTIA (1894], "as epidemias nos ameaçam todos os
anos, dizimando a classe operária e roubando-nos braços úteis que importamos
com sacrifícios") e, enfim, o medo da classe dirigente de vi r a ser atingida pelas
;· doenças•. foram as razões que levaram o Estado a intervir no espaço urbano. · repetidas visitas domiciliares, recomendando-lhes que tomassem providências
i
As medidas governamentais para controlar as condições sanitá-
ri as e impedir a propagação de epidemias foram de t rês tipos: 1) criação da Dire-
t oria de Higiene, com poderes de policia e inspeção sanitária, isto é, podia entrar
nos domicílios para controlar a vida, as regras de asseio, higiene e saúde de seus
habitant es; 2) promulgação de vasta legislação de controle sanitário e de produ-
ção das habitações, com destaque para o Código Sanitá rio de 1894; e 3) partici-
pação do Estado na gestão de obras de saneamento e de abastecimento de água
e de coleta de esgotos, sobretudo pela encampação da Companhia Cantareira de
Águas e Esgotos e pela criação da Comissão de Saneamento das Várzeas.
A Diretoria de Higiene foi montada como um verdadeiro im-
pério: laboratórios, hospitais e desinfect ório como retaguarda e dezenas de tentá-
culos espa lhados, através de delegacias sanit árias, pelas ruas e bairros da cidade,
os quais eram vistoriados por um exército de inspetores, fiscais, desinfectores,
delegados e policiais sanitários.
Verdadeiramente nova foi a fose criada por esse ato [lei 43, de
18/1/1892] do então presidente{. ..] Dr. Cerqueira César, que deu maior impulso
possível na ocasião ó higiene de todo o Estado, quer aumentando o número dos
delegados da capital, criando delegacias nas cidades e vilas do interior, quer en-
viando um comissionado ó Eur.opa com o fim especial de comprar vários aparelhos,
tais como estufas e pulverizadores para desinfecção a mais rigorosa. O mesmo
ato criou o instituto vacinogênico, o laboratório de análises químicas, o de bacte-
riologia, o lugar de engenheiro sanitário e o desinfectório central. (VEIGA 1894)
Este aparato foi posto em ação em 1893, quando a cidade foi
atingida por um surto epidêmico de febre amarela e pelo terrível cólera-morbo,
que pela primeira vez chegava ao Brasil. O combate a este é um bom exemplo da
terapia higienista. Logo após a descoberta do cólera na Hospedaria dos Imigrantes,
{. ..] a Diretoria de Higiene isolou todos os imigrantes no próprio estabelecimento
da Imigração, fazendo guarnecer por força armada as portas de saída. Em seguida
isolou-se os passageiros do vapor Re Umberto em um grande salão, por se ter
logo verificado que os primeiros casos de cólera se deram enfre eles,"procedentes
em sua maior parte do porto de Nápoles. As bagagens e roupas desses passa-
geiros foram primeiro que tudo separadas para serem esterilizadas na estufa a
vapor. (VEIGA 1894)
30 ORIGENS DA HABITAÇÃO SOCIAL NO BRASIL
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O advent o do cólera foi uma oportunidade para os higienistas
usarem todo seu arsenal de esquadrinhamento e disciplina do espaço urbano
(MACHADO 1978:244). Isolada a Hospeda ria dos Imigrantes, a Diretoria de Higiene
tomou medidas agressivas a fim de controlar todos os eventuais focos da doença
na cidade, pois ao surgirem os primeiros casos de cólera na Hospedaria dos Imi-
grantes, part e dos estrangeiros ali abrigados já se mudara para o interior ou para
outros locais na capital.
O dr. diretor da Higiene ordenou a seus delegados severas e
imediatas, logo que verificassem qualquer caso suspeito. Graças a esta medida,
{. .. ] outros focos foram sendo descobertos e atacados em tempo de não se de-
senvolverem. (COTRIM 1893)"
Os agentes da ordem sanit ária não hesitaram em invadir casas,
. remover moradores (doentes ou não), desinfetar móveis e objetos pessoais, de-
molir e queimar casebres, isolar quarteirões, prender suspeitos, atacar focos.
No mesmo dia {. ..] tive conhecimento da existência de dois outros
[doentes] na casa nº 18 da rua da Saúde, o.1de residiam colonos italianos e entre
eles alguns recém-chegados. Feita a remoção desses doentes para o hospital de
isolamento, fiz evacuar a casa, retirei para a Hospedaria dos Imigran tes os
moradores restantes, e sob minhas visitas foi praticada rigorosa desinfecção.
Este serviço, que foi executado com todo o cuidado e de acordo com os preceitos
científicos, foi repetido durante oito dias sucessivos. {. ..] No dia 25 caiu grave-
mente enfermo, com todos os sintomas característicos da moléstia que tantas
vidas já havia ceifado, um empregado da Fábrica de Sabão e Velas da avenida
Martin Burchard, no Brás{. ..]. A fábrica ficou imediatamente isolada e como nela
trabalhavam mais de vinte operárias, foi preciso a emprego de força pública
para impedir a fuga de toda essa gente. (COTRIM 1893:276)
Em face do perigo confirmado, as medidas higiênicas foram
exarcebadas a tª I pqnto que toda a vida da cidade org~n izou-se para a eliminação
.. do surto epidêmico:
No dia 27, ó noite, fomos surpreenrlidos com o aparecimento de
mais dois doentes na casa n• 5 da rua da Consolação. Procediam do km 20 da
Estrada de Ferro Sorocabana e, de viagem para esta capital, onde vinham procu-
rar socorros, haviam pernoitada em uma casinha no povoado dos Pinheiros.
Urgia atacar outros focos. A casa da rua da Consolação foi submetida a rigoroso
tratamento sanitário nesta mesma noite, sendo as desinfecções, como em outros
pontos, repetidas por espaço de oito dias sucessivos. Coma medida complementar
determinei que fossem desinfectados todos os prédios do quarteirão, tendo em
especial atenção os esgotas. No dia 28 {. ..]segui para Pinheiros {. ..] levando uma
turma de desinfectadores {. ..]. Não foi difícil descobrir a casinha onde haviam per-
noitado os epidêmicas e, depois de convenientemente desinfectada e lavada, ficou
interditada {. ..]. Seguimos então para o km 20 da Estrada de Ferro Sarocabana,
NA81L 80NDUKJ 31
 r í
onde se verificou que os indivíduos. ~m questão habitavam um imundo e quase
,. arruinado rancho de palha, que não se prestava ao mais elementar processo de
desinfecção. O meio de garantir o inocuidade daqueles pordieiros era destruí-los
pelo fogo, providência que foi tomada sem hesitação. A 2 de setembro fui procu-
rado pela dr. Ferraz, chefe da Comissão de Saneamento, que referiu-me haverem
aparecido entre os trabalhadores de linho férrea da Cantareira alguns casos de
moléstia í..J. Parti imediatamente{ ..]. Ali chegando, encontrei agasalhados em
um rancho dois doentes { ..]em outro havia dois cadáveres. Como única medida
de san~omento { ..]lancei mão do fogo { ..]e de combinação com o sr. dr. Ferraz
foram destruídos todos os ranchos [. ..]. Os trabalhadores, aterrados com os efeitos
da epidemia, que havia vitimado em poucas horas grande número deles, fugiam
em massa, sendo para recear, que viessem para o centro da cidade. Tomei provi-
dências pare prevenir a disseminação do mal. (CoTRIM 1893 :277)
A síndrome da epidemia trazia pânico à população urbana, jus-
tificando toda e qualquer medida que a Diretoria de Higiene e a polícia sanitária
propusesse. "O pânico que tão desagradável noticia [o aparecimento do cólera]
trouxe à nossa população tem sido dominado pela confiança, que a todos têm
inspirado as acertadas resoluções tomadas pelos poderes competentes para debe-
lar o mal" (SERVA 1894). A cidade ficou à mercê da ordem sanitária: a inviolabili-
dade do domicílio tornou-se letra morta, casas foram interditadas, demolidas ou
queimadas.
Enquanto as providências tomadas contra a disseminação do có-
lera seguiam a estratégia de detectar outros focos na cidade, o tratamento contra
a febre amarela foi mais localizado, limitando-se a uma zona de Santa lfigênia
entre os Campos Elísios e a zona central.
Nota~se aqui urna preocupação explícita da Diretoria de Higiene
em melhorar as condições de habitação na área, tendo encomendado para tal fim
o Relatório da Comissão de Exam~ e Inspecção das Habitações Operárias e Cor-
tiços no Districto de Santa Ephigênia. Nesse caso, o poder público decidiu melho-
rar as condições de drenagem e saneamento, essenciais para a prevenção de epi-
demias. A escolha de Santa lfigênia não foi casual : tratava-se de um bairro não
só popular, mas habitado também pela classe média e pela burguesia cafeeira. A
reg ião analisada no R~latório de 1894 situa-se a menos de quinhentos metros do
mais aristocrático bairro da época, Campos Elísios. Embora condições semelhantes
ás de Santa lfigênia existissem em outros bairros, gerando problemas sanitários e
doenças contag iosas, foi só ali que se propõs uma in tervenção completa, na qual
se revelou outra estratégia sanitária:
{ ..]na zona afetada pela epidemia as providências a tomar têm
de ser enérgicas, prontas e quase radicais para produzirem algum resultado
sobre a higiene das habitações operárias { ..]. Em primeiro lugar propomos que
se não permita a construção de novos cortiços dentro desta zona e que ãs casos
de dormida existentes se submetam a um regime todo especial de polícia e de
32 ORIGENS DA HABITAÇÃO SOCIAL NO BRASIL
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higiene que lhes corte os abusos pela raiz. Em segundo lugar, propomos que os
·I cortiços existentes, e tão somente aqueles que puderem continuar em função,
passem por transformações que a higiene impõe e a polícia deve exigir. (MonA
1 1894)
t evidente a intenção de eli minar os cortiços da área e, com isso,
l acelerar o processo de segregação por meio da intervenção pública. Depois de lis-
tada uma série de exigências a serem atendidas pelos cortiços e pelas casas de
cômodos - verdadeiro rol de normas e padrões de construção -. são indicadas as
providências a tomar no caso dos cortiços condenados:
[. ..] dentro da zona afetada, os cortiços condenados não são
poucos. As condições higiênicas de tais habitações são tão desfavoráveis que o
recurso único, mas pronto i:J lançar-se mão por agora, é propor- lhes o interdicto.
O poder público deve de estar preparado: 1) Paro lançar -lhes o interdicto, coagin-
do os moradores a desocupá-los em prazo curto e sendo intimados os proprie-
tários o reformá-los sob plano aprovado, antes de os poder alugar novamente.
2) Para exigir a demolição de prédios condenados paro os quais não haja con-
sertos ou reparos possíveis. 3) Para fazer a desapropriação por utilidade públ ica
daquelas construções que forem condenados pela higiene e de que haj a conve-
niência na reedificação, sob tipo especial aprovado. (MonA 1894)
Tais propostas, no início feitas para "converter as habitações
defeituosíssimas de Santa lfigênia em casas, onde os operários possam encontrar
os elementos essenciais à vida" (Motta 1894), tornaram-se o embrião da legis-
lação que regulamentou a construção de habitação operária, implementada pelo
Estado através do Código Sanitário de 1894. Ela já indicava uma intenção velada
de eliminar os cortiços e os trabalhadores da área central e de reg iões também
habitadas por setores sociais mais privilegiados. Mas, além dessas medidas de
caráter normativo, a terapia da área afetada de Santa lfigênia incluía a execução
de um plano de saneamento para regularizar o terreno, pois constatou -se uma
relação direta e_ntre..a disseminação da feb re amarela e a inexistência de sanea-
ment o. o poder público passou então a realizar trabalhos de drenagem e de rebai-
xamento do lençol de água, além de empreender a limpeza do bairro e a obstrução
,,
de poços.
Portanto, das medidas contra as duas epidemias de 1893 surgiram
três frentes de combate - legislação urbanística, planos de saneamento básico e
estratégia de controle sanitário - . que são a origem da intervenção estatal no
controle da produção do espaço urbano e da habitação.
O surto epidêm ico do cólera foi contido e, apesar do pânico, não
matou mais de 53 pessoas. A febre amarela, depois de ter feito 125 vítimas em
18S3, desapareceu de Santa lfigên ia, posta sob a guarda da polícia sanitária e sob
a ação da Comissão de Saneamento. Os higienistas se regozijaram pelo êxito do
tratamento e exigiram sua continuidade: novas leis regulamentando as const ru-
ções, visitas domiciliares constantes, exames e inspeções nas habitações, cont role
NABIL BONDUKI 33
í '
1
sanitário, vacinações. Dai para a frente, a vida na cidade passou a ser cotidiana-
mente vigiada pelos higienistas. Com freqüência, sua intervenção pautou-se por
atos de violência, como no caso das desinfecções: "(. ..] realmente contristador o
quadro que representavam os carroções do Serviço Sanitário quando ocorria
algum caso de varíola. O enfermo era introduzido nela, enquanto os homens do
Desinfectório entravam na casa do varioloso e procediam a um expurgo total.
1
Pouco sobrava, depois da sua retirada, além do cônjuge rema nescente e dos filhos
chorando desesperadamente" (PENTEADO 1971 :281 ).
A atribuição de poderes extraordinários à policia sanitária forà m
explicifamente assumidas pelos higienistas, que assim justificaram o desrespeito
às leis de caráter liberal: "a higiene não pode cingir-se às leis gerais que regem a
sociedade, muitas vezes precisa, a bem da sa lubridade pública, intervir ditatorial-
mente, praticando mesmo violências, segundo a gravidade da situação" (VEIGA
1894:97).
As visitas domiciliares, por sua vez, eram interferências diretas
no cotid iano dos moradores, com os inspetores procurando determinar os com-
portamentos e hábitos de vida e de asseio doméstico. "As visitas domiciliares sis-
temáticas em uma cidade como a de São Paulo pela autoridade sanitária, visando
em uns o estimulo para a manutenção do asseio, em outros impondo sob penas
legais a execução das medidas higiênicas, só podem ser louvadas" (VEIGA 1894).
A população trabalhadora era a mais visada pela vigilância estatal
pois suas habitações eram consideradas o principal foco de doenças infecciosas.
"A predileção do cólera-morbo pelas habitações imundas, o extermínio da popu-
lação miserável em todas as partes onde tem grassado essa epidemia, as vanta-
gens que resultou do asseio doméstico, despertam no higienista a necessidade de
intervir com todo o rigor com o fim de sanear a habitação pobre" (VEIGA 1894:92).
A estratégia de visitas domiciliares e desinfecções em nada con-
tribuiu, porém, para melhorar as péssimas condições de moradia e saúde ou elimi-
nar suas causas: pobreza, superexploração e baixos salários, subnutrição, falta de
saneamento e de moradias dignas. Gerados por uma ordem social e econômica
injusta, esses problemas permaneceram intocados. Os higienistas enxergaram na
própria moradia a origem dos males e contra ela voltaram suas armas: "São as
casas imundas o berço do vicío e do crime" (VEIGA 1894:82). Por fim, concebiam o
trabalhador pobre como um ser ignorante que, sem moral, higiene e bons cost u-
mes, podia tornar-se um ser politicamente perigoso: "O socialismo destruidor e
pernicioso para o prog resso de µma nação encontra, nesses centros das grandes
cidades, uma atmosfera favorável para seu engrandecimento" (VEIGA 1894:82). Os
trabalhadores necessitavam ser vigiados, co ntrolados e reeducados em seus há -
bitos de mo.r.ar. Essa -visão moralista, que orientou a interve·nção est atal em São
Paul o, iria perdurar até a década de 1940.
A partir da montagem do império sanitário na primeira metade
da década de 1890, milhares de casas foram visitadas todos os anos por inspetores
34 ORIGENS DA HABI TAÇÃO SOCIAL NO BRASIL
sanitários sempre atentos não só ao que pudesse ser uma ameaça à saúde pública,
mas a tudo que os higienistas considerassem pernicioso. O risco constante de epi-
demia mantinha a polícia sanit ária em alerta. E, como toda ação policial, tornou-se
um fator de normalização e homogeneização do socia l.
O segundo conjunto de intervenções do poder público nas novas
condições urbanas surgidas na década de 1890 incluía as obras de saneamento,
distribuição de água e coleta de esgoto, cuja eficácia na melhoria das condições
sanitárias e urbanas foi bem mai or que as ações repressivas da policia sanitária.
Até então, o serviço de águas e esgotos era explorado, através de
uma concessão, por uma empresa privada - a Companhia Cantareira de Águas e
Esgotos - , como era a reg ra nos serviços públicos. A São Paul o Light Power tt Cia.
era responsável pela geração e distribuição de energia elétrica e pelo serviço de
bondes; a São Paulo Gás Co. ltd., pelo serviço de iluminação pública à gás edis-
t ribuição domici liar de gás; e a Telephone Co. explorava os serviços de telefonia.
O regime estritamente privatista ·reservava às empresas capitalistas o setor essen-
cial dos serviços urbanos, preferido pelo capita l estrangeiro.
A encampação da Companhia Cantareira foi importante por repre-
sen tar uma intervenção do poder público num setor em geral destinado a parti-
culares. Essa ação deveu-se à prioridade que a questão sanitária ocupava nas preo-
cupações governamentais no início da década .de 1890, pois a contam inação da
água e a ausência de coleta dos esgot os eram os grandes meios transmissores de
doenças.
A Companhia Cantareira atuava morosament e na adução de água
na serra e na ampliação da rede e não consegu ia acompanhar a expansão urbana.
Por isso, em 1892, "o Congresso do Estado autorizou o poder Executivo a rescin dir
o contrato, encampar a Companhia Cantareira e mandar executar as obras de
abastecimento de água e de desenvolvimento da rede de esgotos" (STIEL 1978). As
,, auto ridades foram eficientes, construindo uma via f érrea, o Tramway da Canta-
reira, para acelerar as obras e, logo, a maior parte da cidade era abastecida por
água e servida por rede de esgoto.
A pronta intervenção mostra o quanto o Estado considerava o
setor essencial para a melhoria das condições sanitárias. E com razão: dentre as
causas das doenças epidêmicas, a contaminação da água ocupava lugar de des-
t aque. Embora os higienistas apontassem diversos fatores ligados à moradia como
propagadores de doenças (promiscu idade, acúmulo de moradores, ausência de
asseio ou de moral, maus hábitos etc.l. a falta de saneamento e drenagem - ao
lado do acúmulo de pesso(;ls em moradias de área reduzida, um fator importante
na propagação de doenças de aparelho respiratório, como a tuberculose - , era de
fato a causa principal na disseminação de doenças infecciosas.
NABIL BONDUKI 35
 Por exemplo, a falta de rede de água foi a causa da epidemia de
febre amarela em Santa lfigênia, em 1893, pois os esgotos contami naram a água
dos poços:
{..] além de imperfeitos esgotos, quase todos as casas tinham
latrinas de fossas fixas; com deficiência de água. As muitas lavadeíras que ali
moram utilizavam-se de água~ de poços [cisternas]. Ora, sendo certo que foi exa-
tamente naquele perímetro que mais doentes importados apresentavam-se; sen-
Nunca, entret anto, estas obras acompanharam a expansão hori-
zon tal da cidade, visto que o poder público não desenvolveu um plano de drena-
gem abrangente nem ordenou o crescimento da cidade como, por exemplo, foi feito
em Santos, com o Plano de Saturnino de Brito (ANDRADE 1991). Em São Pa ulo, fo-
ram priorizadas as intervenções tópicas, com as obras de embelezamento nas áreas
centrais da cidade, que incluíram o sa neamento e o tratamento paisagístico da
Várzea do Carmo e do Vale do Anhangabaú.

1.
do igualmente verdade que as dejeções eram atiradas ó latrina sem desinfecção;
sendo. incontestável que eles podiam se infiltrar no lençol de água subterrâneo
J A~ intervenções urbanísticas na área central de São Paulo nos
an os 10 foram uma outra forma do poder público enfrentar a questão das habi-
ou na bacia lacustre, é óbvio que as águas infeccionadas do subsolo intoxica- tações insalubres, à moda de Haussmann e Pereira Passos: expulsando seus mora-
1 vam os poços e conseqüentemente os habitantes daquele ponto. (MorrA 1894)
O governo estadual passo u então a investir maciçamente na am-
dores e demolindo os cortiços, para afastá - los do centro. Mesmo sem a "gran -
diosidade" que marcou, no Rio de Janeiro, a derrubada para abertura da avenida
1 pliação da rede de água e esgotos, conseguindo atender, até 1920, cerca de 850/o Central, as obras viárias e o embelezamento de São Paulo também serviram para
! dos prédios da cidade (tabela 1.3). A alta densidade da cidade - em 1914, a densi- sanear "regiões "deterioradas", como o entorno da Sé (ROLNIK 1981).
dade bruta era 110hab/ha, a mais alta em todos os tempos (VILlAÇA 1978) -, facili-
tou a expansão da rede, mas não evitou a falta de água nos períodos de seca: "é
exatamente nos bairros popu lares, onde a higiene deixa muito a deseja r, que a
carência de água mais se manifesta''. A terceira forma de intervenção estatal deu-se através da criação
da legislação de controle do uso do solo, também defendida pela ordem sanitarista.
Tabela 1.3 - Evolução do número de prédios servidos pelas "des de
A higiene não pode cingir-se ós leis gerais que regem a sociedade
água e esgoto na Cidade de São Paulo (1905- 1950) [. ..].A interdição de umo casa, o desalojamento de uma família, a penetração no
lar doméstico a título de visita sanitária, a designação da forma de enterra-
Ano Água (1) Esgoto (2) Prcdios (3) % 1/3 % 2/3 mento e do cemitério, são atos reclamados pela higiene pública e que riõo pare-
1905 23.743 21.882 25.976 91 84 cem obedecer a uma lei geral, mas sim a um regulamento sanitário especial. [. ..]
1910 32.474 29.771 32.914 98 90 Os largos dispêndios a que são forçados os cofres públicos nas
1915 49.961 45.601 53.990 83 82 obras de saneamento geral, nos serviços mantidos em bem da higiene defensiva,
1920 51.825
justificam, quando não fosse a necessidade de salvação pública as medidas de
49.521 59.784 86 82
j rigor para conter a exploração gananciosa dos que constroem sem consciência
1927 75.370 61.775 88.407 85 69
!' e dos que locam e.sublocam prédios sem atenção ós leis da moral e ó vida dos
1935 104.741 83.956 119.017 88 70
seus inquilinos. A higiene pública pode e deve em certos casos suprimir garan-
1940
1950
135.242
211.021
106.485
140.267
224.883
360.336
60
58
47
39
.. tias [. ..]. Com as leis de higiene na mõo o poder público manda demolir, retocar
e reformar o que não pode permanecer sem corretivo: faz desaparecer utilidades,
Font.s: llo!ETIM DO DfPAllTAMElflO OE EsrATiSTICA DO EsrADO DE 5Ão PAULO; ANUI.RIO ESTATlsnco DO criar outras e nem sempre é obrigado a indenizar o que houve de condenar
EsrADO DE SÃO PAUW, 1942; Bol.ETIM DA DIRffOl/IA DA INDÚSTRIA E CoMtROO.
muitas vezes. (VEIGA 1894)
Desde o Código de Posturas do Município de São Paulo de 1886,
Outra intervenção do poder público foi no âmbito do saneamen- várias leis estabeleceram · os tipos e as especificações das habitações operárias.
to e da drenagem de várzeas e baixadas. Em 1890, foi constituída a Comissão de Elas definiam seus gabaritos, desenho, dimensões, cubagem e equipamentos sani-
l Saneamento das Várzeas, que constatou a necessidade de _grande quantidade de tários; por outro lado, determinavam quais sol uções de aloj amento eram proi-
obras, pois·a expansão promovidá'por loteadores e especuladores atingia extensa bidas. De toda e5sa legislação, a mais completa foi o Código Sanit ário de 1894.
1
1 área de baixada, onde a ausência de drenagem gerava focos epidêmicos. Em geral, Inspirado na legislação francesa, ele foi conseqüência direta da presença dos hi-
! estas áreas eram ocupadas por moradias populares, pois os terrenos eram mais gienistas na administração e tornou-se um com pêndio dos princípios gera is da
1. baratos. higiene pública, seguido por todos os municípios do Estado.
~'
r
f" 36 . OR IGENS DA HABITAÇÃO SOCIAL NO BRAS IL NABIL BONDUKI 37
1!

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:
1 O grande motivo de preocupação que transparece nesses dispo-
) 1
! sitivos legais são as casas coletivas, as estalagens e os cortiços, pois considerava-se
j
que, para ser completo, o tratamento sanitário da cidade não podia excluir a un i-
l dade urbana: ·
{ ..] não bastava, com efeito, melhorar as condições de abaste-
cinfento de água e do serviço .de esgoto, encetar a drenagem profunda e super-
ficial do solo, proceder â regularização e limpeza dos terrenos baldios, retificar
o curso dos rios urbanos, efetuar o asseio e limpeza das ruas e quintais, reg(lla-
rizar pu regulamentar as construções novas, arborizar as praças e logradouros
públicos, calçar as ruas, tomar enfim todas as medidas para manter em nível
elevado a higiene de uma cidade que cresce rapidamente e cuja população tripli-
cou em dez anos; é preciso cuidar da unidade urbana da habitação, não já da
habitação privada, mas daquela onde se acumula a classe pobre, a estalagem
onde [se aloja] a população operária - o cortiço como vulgarmente se chama-
ram as casas, construções acanhadas, insalubres, repulsivas algumas, onde as
forças vivas do trabalho se ajuntam em desmedida, fustigadas pela dificuldade
de viver numa quase promiscuidade a que a economia lhes impõe mas que a
higiene repele. (MonA 1894)
Desse modo, a maioria das leis regulamentava a construção de
cortiços - sempre entendidos como habitações produzidas em série e abrindo
para um pátio ou corredor. O Código de Posturas de 1886 determinava uma área
mínima de 5 m' para cada cômodo, uma distância de pelo menos 5 m entre cada
linha de cortiços, um poço com água e um pequeno tanque de lavagem para cada
seis habitações, uma latrina com água para cada duas habitações - e dispunha
que esses assentamentos eram proibidos no perímetro do comércio.
Os cortiços, portanto, eram tolerados, uma vez que o Código de-
t erminava padrões para sua edificação. Outros tipos de alojamentos, como casas
de cômodos, hotéis-cortiços e cortiços improvisados não eram citados - provavel-
mente porque estes se difundiram somente depois de 1886. Já o Código Sanitário
era mais rigorosd, refletindo a ascendência dos higienistas. Ao tratar das "habit a-
ções das classes populares", proibia terminan temente a construção de cortiços e
atribuía à municipalidade a responsabilidade de fechar os existentes; não tolerava
as casas subdivididas; que serviam de domicílio a muitos indivíduos; determinava
que as casas destinadas às classes poqres deveriam ser construídas em grupos de
quatro a seis, no máximo, e que as habitações insalubres deveriam ser saneadas
ou demolidas.
Posturas semelhantes foram adotadas no municipio de São Paulo:
em 1893, a lei 38 estabeleceu que toda e qUalquer nova edificação dependia de
planta apmvada e a lei 375, de 1898, determinava que cortiços infectas e insalu-
bres não seriam permitidos e deveriam ser demolidos ou reconstruidos conforme
o padrão municipal. Esta intenção é reforçada, entre outras, pela lei 493; de 1900,
que declarava "não serem permitidas as habitações coletivas em forma de cortiços,
ORIGENS DA HABITAÇÃO SOCIAL NO BRASIL
nem casas que para tal fim não forem construidas, nem os co rtiços que nã o est i-
verem de acordo com o padrão".
É coerente com o enfoque higienista a atenção dedicada pelo
poder público aos cortiços e outras habitações coletivas, pois a superlotaçã o, uso
comum de san itários e ausência de saneamen to criavam cond ições para a propa-
gação de doenças contagiosas. No entanto, o fa to de o higienismo ter transfo r-
mado suas posturas em leis não sign ificava que essas normas eram obedecidas na
prática. Pelo contrário, já no final do século XIX começou a se ampliar o fosso
entre os pad rões legais e a atividade de construção de moradias populares, em-
weendida quase sempre por particulares que visava m obter delas re ndimentos por
meio da cobrança de aluguel.
A construção barata era uma exigência intrínseca ao negócio,
pois os níveis de remuneração dos traba lhadores não perm itiam al uguéis eleva -
dos. Os cortiços e as casas coletivas eram, portanto, essenciais para a reprodução
da força de trabalho a ba ixos custos e, enquanto tal, não podiam ser rep rimidos
e demolidos na escala prevista pela lei e desejada pelos higienistas. Esse conflito
entre a legislação e a realidade, que nunca desapareceu, decorria do processo de
exploração da força de trabalho e permeou a produção de morad ias popu lares em
São Pau lo.
Embora existam inúmeras referências à Y:Jemo lição de habita ções
tidas como insalubres, nunca o pod er pú blico pôde levar a lei ao pé da letra pois
isto significaria deixar ao desabrigo boa parte dos trabalhadores urbanos.
A carestia de habitação higiênica, nesta capital, para as classes
pobres, cada vez se agrava e, em conseqüência, alojam-se estas em porões que
não oferecem condições de salubridade ou em cortiços em que se aglomeram
com os maiores inconvenientes sanitários. A lei faculta â autoridade despejar os
ocupantes dessas habitações impróprias e, nas toleráveis, proporcioná- los â
lotação; mas a crise de alojamento e o repugnãncia que causo tal violência em
circunstâncias tais, tolhem a ação do Serviço Sanitário. (CAMPOS 1925)
Ao se chocar com as condições econômicas estrutura is, baseadas
•\
nos baixos salários e em regras mercantis de produção de moradias de aluguel, o
higienismo perde sua arrogân cia. Nem por isso, contudo, a legisla ção urbana tor-
nou-se letra morta. Pelo menos até meados da década de 1920, a fiscalização e a
pol icia sanitária mantiveram-se ativas e vig ilantes. Embora incapazes de impedir
a prolif eração de cortiços e habitações precá rias, dific ult avam a construção de
moradias clandestinas, exercendo uma ação rep ressora.
De qualquer modo, o poder de fisca lização do poder público no
controle do uso .do solo era muito mais eficaz do que seria a partir da década de
1930, quando a fiscalização dos loteamentos clandestinos tornou-se desmorali-
zada e inoperante. Essas alterações devem-se, em part e, a mudanças na visão pre-
dominante na burocracia da saúde:
Em 1925, através do decreto 3876, durante a direção de Paula
NABIL BOND UKI 39
 - ,,
Souza, reorganiza-se completamente o Serviço Sanitário, passando a ter papel
•. secundário as práticas sanitárias basadas na concepção bacteriológica (como o
controle sanitário da moradia e os desinfecções) e tornando-se predominantes as
práticas médico-sanitárias fundamentadas nas concepções da Escola Americana
segundo a qual o Saúde Pública se exerce por ações perman entes de Educação
Sanitária, preferencialmente realizadas em unidades locais. (EscRNÃO JR. 1985:26)
Por outro la.do, como a postura governamental relativa à habi-
tação tinha forte apelo repressivo e limitador da livre construção, o poder público
preci~ava apresentar alguma proposta que estimulasse a edificação de novas
moradias:
[. ..] de acordo com as leis, os consrruções encontradas sem a
devida seguran ça e ameaçando perigo iminente ou insalubridade foram demoli-
das. Acho que a Câmara deve sobre o assunto tomar medidas mais amplas
porque não é possível, de momento, suprimir o cortiço sem que se dê habitação
· que o substitua. Épreciso conceder favores do poder público para a construção
de vilas operárias, provando assim o legislador cooperar para a supressão dos
célebres cortiços ou estalagens. (SOUZA 1921)
A concessão de favores ao setor privado foi a única medida aceita
·pelo Estado para incentivar a produção habitacional. Rejeitou-se a possibilidade
de produção direta de moradias por órgãos governamentais ou de uma legislação
que regulamentasse as relações entre locadores e inquilinos. Essas medidas so-
! ~ mente seriam adotadas no governo Vargas, apesar de a construção de casas pelo
Estado ter sido sugerida por técnicos do Departamento Estadual do Trabalho ainda
na década de 1910:
[. ..] fica pois bem entendido de que se não preconizarmos um
radical socialismo do Estado, contudo nõo podemo.s endossar uma certa opinião
que infelizmente corre e faz adeptos, segundo a qual a função do Estado é a de
mero espectador dos acontecimentos. É evidente que a iniciativa privada não
pode dar uma solução à questão [. ..]. Sendo as casas operárias, para os capita-
listas, uma questão de dinheiro como qualquer outra, qual o meio de conseguir.
para as classes pobres, casas ao mesmo tempo higiênicas e baratas? A resposta
"
é óbvia: ou o Estado.fem nosso caso o município) assume o papel do capitalista,
construindo as casas, ou proporciona empréstimos aos operários para que as
construam ou concede certas regalias aos indivíduos e associações que se obri-
garem a efetuar a construção de tais casas de acordo com um tipo aprovado,
bem como alugá-las por preço módico, devidamente fixado. (BOLETIM DO DEPAR-
TAMENTO ESTADUAL DO TRABALHO, 1916)
Construir casas, "assumindo o papel de capitalista", era incom-
patível com a concepção liberal do Estado vigente até 1930. Assim, durante a Pri-
meira República, privilegiou-se apenas o incentivo aos particulares. As conclusões
de uma comissão formada pelo prefeito Pires do Rio, em 1927, é exemplar desta
postura: desaconselhou o envolvimento da prefeitura na construção de casas, que
40 . OR IG ENS DA HABITA ÇÃO SOCIAL MO BRASIL
desestimularia o investimento privado, sugerindo incentivos fiscais para os parti-
Cl{)ares (CINTRA 1927).
Adotados por todos os níveis do governo e regiões do país, os es-
tímu los ·à iniciat iva privada foram sempre muito bem aceitos por todos: higienistas,
poder público e empreendedores. Para estes, a vantagem era óbvia, pois aumen-
tariam seus lucros; para o poder público, mesmo que os resultados fossem pífios,
era uma forma de mostrar uma iniciativa em favor da melhoria da habitação dos
pobres; por fim, para os higienistas, era a oportunidade de difundir o padrão de
habitação recomendável. Nesse contexto, foram propostas várias leis de estímulo
à construção de vilas operárias.
Baseada na casa unifamiliar, a vila operária era o modelo de ha~
bitação econômica e higiênica, o ideal a ser at ingido. Desde o Império, surgiram
incentivos, inclusive isenção de impostos de importação de materiais, para facili-
tar sua construção. Em São Paulo, a lei 493/ 1900 previa a isenção dos impostos
municipais para as vilas operárias construídas conforme o padrão da prefeitura e
fora do perímetro centra l, incentivo reforçado, em 1908, pela lei 1098. Nesse dis-
positivo, a Câmara Municipal reafirmava a legislação anterior e propunha-se a fazer
gestões junto ao Congresso Legislativo estadual, para que este to masse medida
semelhante, e ao Congresso Federal para que autorizasse as Caixas Econômicas a
empregar um quinto de seus fundos em empréstimos hipotecários às sociedades
construtoras de casas barat as e higiênicas e às sociedades de créd ito que facilitas-
sem a compra ou construção dessas casas.
No que se refere às relações ent re locador e inquilino, n·a pri meira
República vigoraram as disposições liberais da Constituição e do Código Civil, que
garantiam o direito absoluto de propriedade, isto é, o domínio do proprietário so-
bre o imóvel alugado. O aluguel era fixado pela partes segundo as regras do merca-
do, sem interferência do poder público. Entre 1921 e 1927 vigorou uma primeira
lei do inquilinato que t eve reduzido impacto no merca do, como será mostrado no
capítulo 5.
Foram essas as mais significativas formas de intervenção do
Estado no setor da habitação até a década de 193 0. Sob o controle da burgu~sia
cafeeira, o Estado liberal-oligárquico tratou a questão de um ponto de vista sobre-
tudo repressivo, ditado pela ordem sanitária, postura coerente com sua aborda-
gem dos problemas sociais. Entretanto, considerando-se que a regra era o Estado
manter-se afastado do âmbito privado, não há co mo negar a especificidade da
intervenção estatal, impondo limites à ação de promotores de cort iços.
Ao se tornarem um guia pa ra a ação estatal, as concepções higie-
nistas resul:taram em um "autoritarismo sanitário", ou seja, na imposição de uma
te.rapia ao urbano que procurava sanear os males da cidade sobret udo através da
eliminação dos seus sintomas - as morad ias insalubres - , nunca questionando
suas causas. O controle higiênico das habitações e a conseqüente vigilância de seus
moradores por meio de visitas domicil iares, a legislação de combate aos cortiços
NABIL BONDUKI 41
.-·.

e habi tações coletivas, as desinfecções violentas e ar.bitrárias, os excessos e inter-
dições dos prédios - tudo isso fazia part e desse autoritarismo sanitário, contra-
ponto no plano urbano do autoritarismo patronal exercido nas unidades produ -
! t ivas sem qualquer interferência do Estado.
De qualquer maneira, as epidemias foram relativamenl:e contidas
em São Paulo: com exceção da gripe espanhola, que fulminou cerca de seis mil
pessoas em 1918, reduziram-se os efeitos dos surtos epidêmicos. De fato, .entre
1895 e 1899 a taxa de mortalidade caiu de 30,53 por mil habita ntes para 16,45;
ficando, entre 1899 e 1930, na faixa de 15 a 19 por mil, com exceção do ano da
gripe espanhola. Esse desempenho, porém, deve ser atribuído mais à expansão da
rede de água e esgotos, às obras de saneamento e a uma melhoria relativa nas
condições gerais de vida da população do que ao conjunto de medidas agressivas
e controladoras pertinentes ao autoritarismo sanitário.
Tabela 1.4 - Evolução da mortalidade
na Cidade de São Paulo (1894-1949)
(por 1000 habitant~s)
Esses foram os primórdios da intervenção estatal na questão da
habitação. Num período em que a questão social era tratada como caso de policia,
o problema da habitação foi enfrentado pelo autoritarismo sanitário basicamente
como uma questão de higiene, na perspectiva de difundi r padrões de comporta-
mento, de asseio e de hábitos cotidianos. A ação mais importante foi a ext ensão
das redes de água, embora a insuficiência da aduçã o tenha gerado escassez. Por
outro lado, os incentivos para a constru ção de vilas operárias beneficiaram mais
os investidores do que os trabalhadores.
Fora a abordagem higienist a, a participação do Estado foi limi-
tada. O poder público, entretanto, não foi um espectador passivo das condições de
moradia dos pobres. Tanto assim que criou uma polícia para vigiá-los, examiná-los
e inspecioná-los, e uma legislação para servir-lh es de padrão; porém, pouco fez
para melhor.ar suas moradias, a não ser quando eram chocant es demais - de-
molindo-as. E este modo de reso lver o problema da habitação - característico do
autoritarismo sanitário - nada mais é que sua própria recriação.

Produção rent ista e a

Índice de
Ano mortalidade
moradia dos traba lhadores
1894 28,09
esde o surgim ento do problema habitacional em
1895 30,53
São Paulo no final do século XIX até a década de
1896 28,89
1930, surgiram várias modalidades de moradia pa-
1897 22,76 ra alojar os setores sociais de baixa e média renda,
1898 19,55 todas constru idas pela iniciativa privada. Entre
1899 16,45 elas, as mais difundidas foram o cortiço-corredor,
1900 17,12 o cortiço- casa de cômodos, os vários tipos de vilas
1905 16,96 · e correr de casas geminadas.
1910 19,89 -. É importante ressaltar o que essas habit ações possuiam em co-
1915 15,24 mum: quase todas eram moradias de aluguel. Até a década de 1930, "a forma
•I
1918 28,03 dominante de morar da população paulistana (incluindo a classe média) era a
1920 18,24 casa de aluguel" (Sampaio 1994), situação normal, pois não existiam sistemas de
1925
financiamento da casa própria. É certo . que alguns trabalhadores conseguiam
16,25
comprar um lote e erguer por conta própria uma casa; como alguns italianos que
1930 15,30
"à medida que-conseguiam economizar algum capit al adquiriam um terreno nas
1935 13,37
áreas menos valorizadas e construíam em etapas" (BENCLow1cz 1989:249).
1940 11 ,69
Isto, porém, era exceção, sendo mais comum a moradia em casas
1949 10,18 de aluguel, produzidas por uma gama variada de invest idores privados com o ob-
Fonte: SANros 1962. jetivo de obter uma boa rent abilidade, como o comprovam levantamentos da
época. Em 1920, apenas l 9, 1Olo, e em 1925, 23,80/o dos prédios da cidade era m
ocupados por proprietários (BOLETIM DO DEPARTAMENTO DE INDÚSTRIA E COMÉRCIO). Tudo
indica que, antes de 1920, esses números eram ainda menores, uma vez que os

l 42 ORIGENS DA HABITAÇÃO SOCI AL NO BR AS IL NABIL BONOUKI 43

I·
 -.,
r....
.,
trabalhadores só conseguiam se tornar proprietários após décadas de trabalho e
poupança. E como em geral os prédios ocupados pelos proprietários eram unifa-
miliares e os ocupados por inquilinos eram, em boa proporção, coletivos, a porcen-
tagem da população que vivia em moradias de aluguel era, no período, superior
a 800/o. ·
Embora o número de traba lhadores-proprietários possa ter cres-
. cido grada tivamente ao longo ·das primeiras quatro décadas do século, em 1940
apenas 250/o dos domicílios eram próprios (IBGE 1940), o que revela que a situação
não se. alterou muito até o final dos anos 30.
Até essa época, portanto, a produção habitacional coube à ini-
ciativa privada, situação que perdurou até as transformações por que passou o
pais na era Vargas desestimularem os investimentos no setor, deixando como opção
a interven.ção estatal - sempre limitada - e a ação dos próprios trabalhadores-
moradores através do auto-empreendimento da moradia.
Isto significa que na Primeira República existiam inúmeros inves-
tidores interessados em aplicar seus·capitais na produção de moradias de aluguel:
"O tipo mais freq üente foi o representado pelas iniciativas de investidores ou áe
companh ias particulares que visavam lucrar com o aluguel das casas" (BENcww1cz
1989:250). Razões de ordem jurídica e econômica explicam essa opção. O investi-
mento em casas de aluguel era seguro e lucrativo; os riscos eram baixos e certa a
valorização imobiliária, sobretudo em cidades de grande crescimento e dinamismo
econômico, como São Paulo.
Por outro lado, o setor era regulado pelo mercado, inexistindo
controles estatais sobre os valores dos aluguéis, fixados em contrato pela lei da
oferta e da procura, ao mesmo tempo em que o direito à propriedade, garantido
pela Constituição e pelo Código Civil, permitia o despejo (denúncia vazia). Além
disso, o predomínio do higienismo levou à criação, pelo poder público, de incen-
tivos fiscais e vantagens para soluções habitacionais consideradas salubres, como
as vilas, que aumentavam a rentabilidade desses empreendimentos. Por fim, as
taxas de inflação, de grande importância no mercado de locação, foram baixas ou
negativas: entre 1900 e 1914 não houve aumento nos índice de preços, ocorrendo,
ao contrário, em vários anos, deflação.
As características da economia de base agrário- exportadora, com
predomínio do capital comercial, favoreciam esses investimentos, que ocorreram
- em maior ou menor grau - em todas as cidades brasileiras nesse período (RIBBRO
1989). No caso de São Paulo, a economia cafeeira gerou um excedente econômico
que podia ser aplicado no ramo imobiliário. A cidade se expandia com rapidez e
era enorme a procura por moradias, estimulando a construção de novas unidades,
cuja rentabilidade era garantida pelos mecanismos de mercado que, na escassez,
elevavam os aluguéis. '
Por outro lado, o dinamismo da economia paulista promo~eu rela-
tiva distribuição da renda entre os diversos agentes que participavam da produção
44 ORIGENS DA HAB ITA ÇÃO SOC IAL NO BRASIL
,...._...,_,====--.._.=..,_.,,.e;.-----~~·~·~- -------------------------------------,..--------------------------------,
e comercialização do café. Surgiram, assim, pequenos, médios e grandes investido-
res, ligados à intermediação do café ou aos setores dependentes do capital cafeeiro
- indústria, comércio de importação, exportação e varejista, sistema bancário,
serviços urbanos etc. (CANO 1979, SILVA 1978).
Como os fazendeiros em geral contratavam financiamentos jun-
to aos bancos ou comissários, estes acabaram concentrando capital e estavam
sempre prontos a financiar empreendimentos rentáveis num periodo de limitadas
opções de investimento. Devido aos ciclos de expansão e retração da economia
cafeeira, ocasionados por crises de superprodução, queda ou elevação dos preços e
variações do mercado internacional, nem sempre o setor absorvia todos os capitais
disponíveis em determinado momento. O mesmo se dava em outros setores, so-
bretudo o industrial, que seria, por excelência, o mais importante pólo urbano de
investimento.
Ainda que a indústria tenha sido a maior beneficiada pela trans-
ferência do capital cafeeiro, os investimentos nesse setor apresentavam limita-
ções de várias ordens. O processo de industrialização era ainda incipiente, frágil e
instável, às vezes ameaçado por crises de superprodução, além de sofrer com a
ausência de um mercado nacional integrado e com a concorrência estrangeira.
Por isso, o ritmo de acumulação industrial era não só lento como intermitente,
mantendo-se em níveis bastante mediocres (CANO 1979). E. pelo menos até mea-
dos da década de 1920, a indústria limitava-se a produzir bens de consumo para
a classe traba lhadora (sobretudo têxteis e alimentos}, o que também restringia
sua capacidade de expansão.
Desse modo, a existência de excedentes econômicos nas mãos de
investidores de diversos portes, a restrita· capacidade de aplicação no setor indus-
trial, a expansão e retração cíclica da cafeicultura, a· valorização imobiliária e a
grande demanda por habitações em São Paulo, os incentivos fiscais e a inexis-
tência de controles estatais dos valores dos aluguéis - tudo isso tornou o inves-
timento em morqdias de aluguel bastante atraente durante a Primeira República.
Neste sentido econômico, as soluções habitacionais de aluguel produzidas em
série para os operários e para a classe média - cortiços, vilas, conjunto de casas
geminadas, minipalacetes de e.dificação seriada etc. - tinham o mesmo significa-
do e representavam agendamentos específicos do mesmo movimento financeiro,
ou seja, capita is buscando aplicação rentável através.da exploração de locação
habitacional.
As condições econômicas no período de 1900 a 1920 foram bas-
tante favoráveis à produção de habitações e edificações, tendo sido const ruídos
mais de 38 mil novos prédios, caindo a média de moradores por edifício de 11,59 em
1900 para 9,6 em 1930. Como cerca de 800/o dos prédios eram alugados, esse surto
de construções é forte indicio da elevada rentabilidade do negócio de locação.
No entanto, a atividade construtora não se comportou de forma
uniforme nessas duas décadas, va riando de acordo com a demanda por habitações
NAB/l BONDU~I 45
 e os valores dos aluguéis. Entre 1908 e 19 14 a produção de novas edificações Com isso, a produção rentista propiciou o surgimento de várias
alcançou a marca de 23 mil unidades construídas. quase 4 mil prédios por ano, modalidades de moradia para aluguel. Uma delas foi a vi la operária, sob a forma
em média. Essa aceleração, aliada à crise econômica iniciada em 1913, resultou de pequenas moradias unifamiliares construídas em série. Desde a emergência do
numa superabundância de edificações no ano seguinte. Isto, porém, não acarre- problema da habitação popular em São Paulo, tal modalidade de alojamento foi
tou queda significa tiva nos valo res dos aluguéis. sempre recomendada, pelo poder público e pelos higienistas, como a solução melhor
É verdade que há centenas de prédios desocupadas, mas isto e mais salubre para a habitação operária. Diversas leis previam incentivos fiscais
{. ..] não tem impedido que a maioria dos proprietários conserve tenazmente os para estimular sua construção e permitir um alugue! mais baixo. No entanto, só
preços cobrados há meses atrás ou apenas lhes façam abatimentos ridículos. uma parcela dos operários teve acesso a essas moradias: em geral operários com
Até hq pouco reinava em São Paulo uma alta excessiva que dava extraordinários
rendimentos ao capital empregado em prédios [...]. Estranhável é qlie essa
i alguma qualificação, fu ncionários públicos, comerciários e outros segmentos da
baixa classe média.
redução seja tão pequena (de 10, 15, 20%}, apesar de passada a época das vacas
gordas e anormalíssima é a teimosia com que tantos proprietários se agarram.
de unhas e dentes aos preços convencionados há seis meses ou um ano atrás,
,,~
't.
- ~.
Existiam duas modalidades muito diversas de vilas ope1árias: uma,
o assenta mento habitacional promovido por empresas e destinado a seus funcio-
nários; outra, aquele produzido por investidores privados e destinado ao mercado
sob o regime dos rendimentos fabulosos. (O ESTADO DE S. PAUlO, 7/10/1914) ~. de locação. Muitas vezes essas modalidades apresentavam as mesmas caracterís-
A partir de 1914 a crise econômica e a Primeira Guerra provoca-
1 ticas físicas e confundiam-se no espaço urbano. Aqui, serão denominadas "vila ope-
~

ram acentuada queda no ritmo das construções - entre 19 14 e 1918 foram cons- ~ rária de empresa" e "vila operária particula r", ou "vila de empresa" e "vila particular''.
truídos menos de 6 mil prédios. Tais variações mostram que a lei da oferta e da pro-
cura regulava o mercado, fazendo com que a falta de moradia e a conseq üente
.
-·
~
Vá rias análises têm explicado a emergência das vi las de empre-
sas como um gesto filantrópico de empresários favoráveis à harmonia entre o
elevação dos valores locativos levasse a um aumento da produção de novas
unidades. O fenômeno era regulado pela ca pacidade de pagamento dos diferentes
. ·capital e o trabalho, como uma estratégia para atrair operários em um mercado
de trabalho incipiente ou, ainda, como forma de disciplinar o tem po livre dos
setores sociais, de forma que se produziu uma gama de soluções habitacionais de ~ operários, submetendo-os à ordem burguesa e mantendo-os sob permanente
distintas dimensões, qualidade e padrões, refletindo a estrat ificação social então ~
~
controle. De fato, muitas empresas criaram não só -vilas mas verdadeiras cidadelas,
prevalecente. porque se estabeleciam em locais isolados, onde inexistia mercado de t rabalho ou
Essa produção de casas para locação será aqui chamada de produ-
ção rentista, pois o investimento visava a obtenção de uma renda mensal pelo uso
~.; cidades capazes de con centrar traba lhadores e oferecer o mínimo de serviços e
equipamentos urbanos. Essas interpretações, no entanto, que explicam a constru-
do dinheiro. Ribeiro, ao contrário, denomina essa produção de pequeno-burguesa, ,!, ção de várias vilas de empresas no período, aplicam-se parcialmente à cidade _de
alegando "que nela existe um investimento de capital", mas afinal admite que o ·• São Paulo.
"aluguel é uma espécie de juros calcu lados sobre um ca pital emprégado - mate- 1 Os casos em que a industrialização ocorreu simultaneamente à
rial, força de t rabalho e propriedade fundiária -, o que nos conduz a denominá-lo 1lt urbanização, ger:.ando cidades em torno de grandes fábricas, seriam a "reg ra no
de renda imobiliária''. Essa produção era realizada pelo investidor que "compra o t Brasil da República Velha", no dizer de Francisco de Oliveira. Em geral, estas vilas
t erreno e contrata um empreiteiro, a quem encomenda a construção de um con-
~
.. procuravam difundir "padrões de comportamento adequados, na óptica capitalista
junto de moradias. Praticamente, inexiste lucro na construção na medida em que
ela é paga pelo preço ·da força de t rabalho empregada" (RIBEIRO 1989:209-10).
-..~
do desempenho do trabalho livre. Os padrões de honra exaltados, as regras de mo-
ral burguesa e as normas de vida t ra nsmitidas pela burguesia ao operariado cons-
"'
Na produção rentista, predominou a construção por encomenda, !:j
tit uíam parcela da ideologia a ser difundida aos subordinados" (BLAY 1980 :148).
que permitia a part icipação de investidores de diferentes portes, inclusive peque- .,,
"T Para tanto, as vilas-cidadelas contavam com vários equipamen-
nos. Para o proprietário do imóvel, "(... ) interessava a persistência da construção
por encomenda pois poderia optar por construir lentamente com o dinheiro ajun-
.. tos coletivos - escolas, igrejas, enfermarias, clubes, pequeno comércio - adminis-
t rados e sustentados pela indústria, que exercia controle quase absoluto sobre
tado dos aluguéis dos cômodos que iam sendo construídos. Na construção por ..-
,~
seus funcionários, tanto durante a jornada de trabalho como nas chamadas horas
encomenda; o contrato com o construtor, conforme o andamento da obra, poderia :·,.i livres. A vida cotidiana obedecia ao ritmo imposto pela sirene da fábrica e, como
ir sendo pago regularmente (...) e, se fossem muitos cômodos de alugueJ acons- assinalou ROLNIK (1981 ), a vila operá ria "funciona como um verdadeiro laboratório
~
truir, antes de terminá-los já poderia estar recebendo aluguel dos primeiros, o que
serviria para pagar a construção dos últimos" (PEREIRA 1984:273).
.•."*.
~
de uma sociedade disciplinar, combi nando um saber higienista com um poder que
ao mesmo tempo proíbe, pune, reprime e educa". Apesar da importância dessas
..
46 ORIGENS DA HAB ITAÇÃO SOCIA L NO BRASI L
·::1 NAB/l BONOUKI 47

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vilas enquanto "imagem em tijolo e cimento das fantasias burguesas da servidão
operária", na cidade de São Paulo elas foram raras, destacando-se a famosa e mo-
delar Vila Maria Zélia, edificada no Belenzinho por Jorge Street.
Esta "regra", portanto, embora tenha dado origem a cidades como
Paulista (PE) e Votorantim (SP). tem muito pouco a ver com o proces-so d~ indus-
trialização e de constituição das vilas de empresas na cidade de São Paulo, onde
a economia cafeeira promoveu uma imigração intensiva, ocasionando uma concen-
tração operária, mercado de trabalho e um dinamismo urbanístico que, em certa
medi~a. antecede a industrialização.
Assim, por essa interpretação, a maior parte das vilas de empre-
sas paulistanas não foi construída com o intuito de atrair trabalhadores (salvo,
talvez, os mais especializados), o que explica seu reduzido número.
Entre os motivos que levavam empresas a construir vilas pa ra
seus empregados em São Paulo estava a necessidade de manter o pessoal de ma-
nutenção sempre próximo ao local de trabalho, de modo que pudessem ser con-
vocados em qualquer eventualidade. É o caso das numerosas vilas de companhias
ferroviárias e de energia elétrica. No caso das indústrias têxteis, o alojamento de
mestres, contramestres e outros trabalhadores especializados, então escassos, foi
outro fator que levou muitas empresas a construir vilas.
Tais condições, porém, não eram características desse pe ríodo e
permaneceram mesmo depois de 1930. BLAY(1985:294) analisou o caso de vilas de
empresa, como a da Nadir de Figueiredo, edificada na década de 1950 em função
da necessidade de manter os operários junto à fábrica, uma vez que seus altos-
fornos não podiam ser desligados.
Ao fado, Vila Biro-Biro, implantada em
1 meados do século XIX, a 20 quilômetros
de Diamantina (MG}, junto ó queda
d'águo que gerava energia para a fábrica.
Acima, entrada da Vila Maria Zélia,
implantada no bairro do Belém, em
São Paula, na década de 10.
48 OR IGENS DA HABITAÇÃO SOCIAL NO BRASIL
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i
Excetuados os casos em que era essencial a proximidade cons-
tante e o controle dos t raba lhadores, as outras vi las em São Paulo, mesmo algumas
de empresas. eram edificadas por serem uma alternativa segura de investimento.
Muitas vezes, o empresário que a construía destinava as casas aos seus operários
co.m a intenção de conseguir vantagens adicionais, negociando uma redução nos
· ~ aluguéis em troca de salários menores, exigindo que outros membros da familia
, se empregassem na empresa e contando com a relut ância do operário em buscar
outro emprego melhor remunerado, pois a demissão implicaria perda da casa. A
identidade patrão-senhorio trazia ainda a vantagem de a casa nunca permanecer
vazia e de o aluguel jamais deixar de ser pago, pois o desconto era feito na própria
folha de pagamento.
Tudo isso compensava o fato de os aluguéis serem um pouco mais
baixos, mas não parece ter sido suficiente para levar muitos industriais a edificar
vilas em quantidade suficiente para abrigar todos seus operários. Boa parte das
empresas que tinham vilas dispunham de um número de unidades muito inferior
ao número de empregados.
Um levantamento rea lizado em 1919 pelo Departamento Estadual
do Trabalho no Estado de São Paulo, abrangendo 227 empresas (BOLETIM DO DEPAR-
TAMENTO ESTADUAL DO TRABALHO 1919), mostra que o maior número de vilas de empre-
sas estava no interior do Estado e pertenciam a empresas de t ransporte (estradas
de ferro, para as quais era essen-cial que os funcionários morassem junto das linhas),
que muitas vezes ced iam as casas gratu itament e ou por valores simbólicos. Entre
as poucas empresas paulistanas que possuíam vilas, a maior parte cobrava· aluguel,
embora um pouco mais baixo que o de mercado.
·l V
1
Acima, casas da Vila Economizadora. em São Paula,
edificadas para obter renda através da aluguel.
Ao lado, casa da Vila Bayes fposteriormente Vila
Matarazza), na bairro do Brás, em São Paulo,
construída para alojar operários da indústria têxtil.
NABIL BONOUKI 49
 '} 1
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1
A indústria téxtil Belenzinho, por exemplo, alugava a seus ope- Rua São João
rários casas por 44$000; a Fiação da Saúde, por 25$000; a Sílex, indústria meta-
:,;
·, ! lúrgica, por 30$000; a tinturaria das Indústrias Reunidas Francisco Matarazzo, por
;
Melh ores habitações si tuadas de
44$000; a Ítalo-Brasileira, de vestuário, por 25$000; e a Casa Rodovalho, por frente para a rua, permit indo a
35$000. Em geral, a qualidade das casas dessas vilas era equivalente ii da vi la par- cobrança de aluguéis mais altos.
t icular de baixo padrão, cujo aluguel variava de 45$000 a 50$000.
As vilas particulares, por sua vez, constituíam a grande maioria
dessas habitações no periodo. Era um tipo de empreendimento realizado tanto por Corredor lateral para iluminação
do segundo dormitório e da sala,
pequenos investidores como por grande empresas construtoras e sociedades mu-
obedecendo à legislação mun icipal.
tuárias, abrangendo desde pequenos conjunt os de casas até grandes núcl eos que
ocupavam vários quarteirões. O máximo aproveitamento dos terrenos, muitas vezes
no centro do quarteirão, e a racio nalização dos proj etos tendo em vista a econo- Ausência de recuos laterais
mia de materiais - com o uso de paredes comuns, áreas livres mínimc;·s e ausên cia e fro ntais, aumentando o
de recuos - faziam c9m que os investimentos fossem extremamente rentáveis em aproveitamento do t erreno.
relação ao capital investido, que se beneficiava também de isenções fiscais.
Um exemplo de vila particular de tamanho médio, construída
Lot es de 40m', com a alta taxa de
por um investidor privado, é a do sr. Regina de Aragão, erguida em 1911 na rua
ocupação de 75%, correspondente
São João, entre as alamedas Nothmann e Glette, no bairro de Santa lfigênia (RE- a 30m' de construção.
VISTA DE ENGENHARIA, 1912}. Composta de 33 casas de médio padrão, custou a seu
proprietário 150 contos, dos quais 125 contos foram usados na construção e 25
contos na aquisição do terreno. As 27 casas internas que davam para o corred or Corredor perpendicular à rua,
foram alugadas por 60$000 e as seis que davam para a rua, por 75$000. A rend a garantindo o aproveitamento do
miolo do quarteirão.
total, portanto, era de quase 25 contos por ano, cerca de 160/o do capital invest ido,
o que pode ser considerado altíssimo.
Pela planta da vila do sr. Regino nota-se a racionalização da or- Paredes hidráulicas e paredes
ganização espacial, que buscou reduzir ao máximo o preço da construção e obter la terais comuns a duas casas,
o maior aproveitamento do terreno, ao mesmo tempo que seguia os padrões reduzin do o custo da construção.
municipais de modo a desfrutar da isenção fiscal. Essa otimização abra ngente
encontra-se em todas as vilas e cortiços construídos na época, revelando uma ra-
cionalidade capitalista na produção das habitações para aluguel. Tal característica
assinala uma clara diferença em relação à produção da habitação pelos t rabalha-
Uma villa operaria
dores na periferia, onde a inexistência de racionalidade no projeto ou construção
pelo sr. eng. Ao Ioda, planta de uma vila projetada
eleva substancialmente os custos de produção. Reglno l\ragão pelo engenheiro Regina Aragão, em
A vila do sr. Regino é sim ilar a muitos outros empreendimentos, de (Rua S. João - S. Paulo) 1911, exemplar da atitude adotada pela .
maior ou menor porte, realizados por investidores privados. Na maioria das vezes, produção rent ista. Notar a preocupação
as construções aproveitavam os terrenos profundos, dando origem a variada gama em ordenar e racionalizar a construção,
de tipos de habitação - todas baseadas numa viela central, casas ou cômo.dos objetivando reduzir o custo, como se
geminados em um ou em ambos os lados da viela, e casas ou espaços comerciais p ode notar nas observações acima.
diferenciados que davam para a rua. No caso de cômodos ou de pequen as casas
desprovidas dé água encanada, as privadas e os tanques localizavam-se no fun do
do lote. Dependendo do tamanho e formato do terreno, a fieira de casas poderia
ser erguida j unto ao ,alinhamento da rua, mas esta era uma solução mais onerosa.

1 ORIGENS DA HABITAÇÃO SOCIAL NO BRASIL

50 NABIL BONDUKI 51
 Édificil estabelecer, nesse período, limites precisos entre a habi-
tação dos traba lhadores e da imprecisa classe média. Claro que o cortiço-corredor
era habitado sobretudo por trabalhadores pobres e que os correr de casas gemi -
nadas no alinhamento da rua eram ocupadas pela classe média. No entanto, havia
uma infinidade de soluções intermediárias: por exemplo, cortiços-corredores às
vezes eram constituídos de unidades habitacionais com dois ou três cômodos, só
se diferenciando de certas vi las por não contarem com instalações sanitárias indi-
viduais. O fato é que um mesmo agenciamento tipológico e espacial propiciava
grande variedade de soluções de diferentes qualidade, custos e aluguéis:
Outro tipo de vila particular, de maior porte, foi edificada por
companhias mutuárias e sociedades imobiliárias. As companhias mutuárias eram
sociedades de econ omia privada que administravam depósit os de cidadãos dese-
josos de poupar, criar um pecúlio e receber, depois de alguns anos, uma aposen-
tadoria. Dirigidas por banqueiros, industriais, profissionais liberais ou cafeicul-
tores, concentraram grande volume de recursos, pois não havia então um sist ema
previdenciário estatal. Parte desses recursos foi aplicada, com freqüência, na cons-
trução de vilas de casas de aluguel, além de também financiarem a venda de casas
a seus sócios. A partir do inicio do século, após a aprovação de uma lei federal
regu lamentando seu funcionamento, surgiram em São Paulo dezenas de so-
ciedades desse tipo, entre as quais a União Mútua, Mútua Brasil, Caixa Mútua de
Pensões Vitalícias, Cooperativa Construtora Predial, Companhia Mútua de Crédito
Predial, Associação Predial Construtora, Previdência Mútua Predial Paulista,
Companhia Economizadora Paulista, Mútua Exce!sior e a Montepio da Familia.
Exemplo dessa modalidade de empreendimento foi uma das três
vilas edificadas pela Companhia Economizadora Paulista (as outras duas foram no
Cambuci e nas Perdizes), construída entre 1908 e 1910 no bairro da Luz, entre a
rua São Caetano, a rua da Cantareira e a avenida do Estado. Nesse caso, além da
rentabilidade obtida com as c;asas de aluguel, a Economizadora se beneficiou do
fato de ter urbanizado a gleba (as vi las menores eram erguidas em lotes urban i-
zados) e vendido uma parte com alto lucro, de modo que o terreno restante, no
qual foi erguida a vila, nada custo u para a cor.ipan hia.
O projeto foi realizado pelo construtor ital iano Antonio Bocchini
e inclula 147 casas ·de vários tipos (de um a três dormitórios) e vinte armazéns.
Os novecentos contos aplicados em sua construção rendiam, graças aos aluguéis,
mais de 100 contos anuais, ou seja, cerca de 120/o do investimento. A segurança
.'i
· I
do investimento era uma das vantagens alardeadas pela sociedade:
1
O caráter de inalienabilidade do nosso capital de pensões dá
i posição relativa ao quarteirão, os dois se assemelhavam, uma vez que ambos perfu-
aos nossos mutuários uma garantia que nenhum outro gênero de sociedade po-
derá dar-"lhe. O nosso mutuário tem o certeza absoluta de encontrar em qualquer
tempo o seu dinheiro, integrado em nosso fundo inalienável, ao pa~so que em
qualquer outra sociedade, comercia / ou industrial, seu dinheiro poderia perder-se
em uma falência. (COMPANHIA ECONOMIZADORA PAULISTA, s/d)
52 ORIGENS DA HABITAÇÃO SOCIAL NO BRAS IL
A opção das sociedades mutuárias pela construção de casas para
aluguel mostra que era de fato um investimen to ren tável e seguro, pois as com-
panhias mutuárias administravam seus recursos visando a máxima rentabilidade e
o mínimo de risco. Não por acaso, portanto, formou-se uma mentalidade de que o
investimento imobiliário, sobretudo no mercado de casas para aluguel, era exce-
lente negócio, visão que se consolidou nesse período: "os quarteirões de casas se-
meihantes feitas por um mesmo er.ipreendedor povoaram os mais variados bairros
de São Paulo" (SAMPAIO 1994:20).
Nem todo trabalhador, porém, ti nha condições de se mudar para
uma casa de vila. Em 1911, um operário adulto da indústria téxtil ganhava, em
média, algo como 4$500 por dia, ou seja, cerca de 117$000 por mês; em outros
ramos, trabalhadores não-especializados receb iam de 100$000 a 150$000 por mês.
Se outros membros da fam ília não t raba lhassem, dificilmente poderiam gast ar
entre 45$000 e 75$000 com habitação, aluguel aproximado de uma casa de vila,
mais as despesas com água e luz, cerca de 5$000 por mês.
1 A vila operária era o modelo de moradia ideal para os higienis-
tas, pois era salubre e continha equipamentos sanitários em cada unidade; para o
1i•:
~ poder público, que as incentivava com isenções de impostos; e para os industriais,
que chegaram a construir vilas que eram verdadeiras cidades em miniatura. No
i., ent anto, as reg ras da ordem capit alista, na qual os salários precisavam ser man-
.."
~~
t idos abaixo do necessário à subsist ência, foram mais fortes que as intenções dos
_.,~ sanitaristas pois, antes de se abrigar numa habitação modelar, o operário preci-
-1
" sava se alimentar. Além disso, nem. sempre ele reconhecia os problemas que os
outros apontavam em seu modo de morar:
,,
)
Na classe pobre, especialmente na classe operária, o aluguel da
casa absorve uma boa parte dos limitados ganhos do chefe de família. A exigüi-
dade do salário, comum às grandes indústrias [ .. ]põe o operário entre as por-
tas de um angustioso problema: ou comer pouco e mal, ou morar num cortiço.
.:1
, Em. nove casos.sobre dez, ele opta pt;la segunda solução. Obedece ao est ômago.
)
(BOLETIM DO DEPARTAMENTO ESTADUAL DO TRABALHO, 1916:146)
Não podendo pagar o aluguel de uma casa unifamiliar e isolada,
" o operário de menor renda, o trabalhador informal e o desempregado encontra-
va m no cortiço e na casa de cômodos o alojamento compatível com seus parcos
rendimentos. O cortiço mais comum em São Paulo era uma enfiada de cômodos
dispostos ao longo de um corredor ou pátio, no qual se situava a área de lavagem
e secagem de roupas e o banheiro de uso comum.
Entre a vila e o cortiço-co rredor, os limites são imprecisos. Na
ravam o quarteirão perpendicularmente à rua, ocupando seus meandros e interiores.
Em termos de dimensões, 95 limites também são vagos, pois entre a menor moradia
da vila (cômodo, sala e cozinha) e a maior unidade do que se considerava cortiço,
a diferença era pequena. A maior diferença estava na situação dos equipamentos
NAB IL BONDU KI 53
 hidraúlicos (banheiro e tanque): na vila, eles eram individuais e ficavam no fundo
da casa; no cortiço, eram coletivos e localizados na área comum. Muitas v.ezes,
entretanto, essa distinção desaparecia com o t empo: quando havia uma área livre
no f undo da unidade do cortiço de dois cômodos (muito comum no Brás e no
Bexiga), o proprietário construía um banheiro individual e dava um novo status à
moradia. O cortiço transformava -se em vila e o aluguel podia ser aumentado.
Na verdade, ·havia uma gradação descendente, das vilas mais so-
fisticadas ao cortiços ma is precá rios, refletindo a esca la socia l - da classe média
ou d~ traba lhador mais qualificado ao desempregado. O mesmo se dava com os
aluguéis, que se adequavam aos vários níveis salariais. Abaixo de certo nível de
qualidade, o empreendimento deixava de seguir os padrões municipais e tornava-
se "cla ndestino", deixando de ser vila, merecedora de incentivos e elogios, e pas-
sa ndo a ser cortiço, condenado e estigmatizado. Para os investidores o objetivo era
o mesmo: obter lucros através do aluguel de moradias populares. O empreendedor
de cortiço necessitava de menos recursos: o t erreno podia ser menor, as exíguas
const ruções eram executadas com material da pior qualidade e a área hidráulica
comum a várias moradias reduzia bastante os custos. Com isso, a const rução e a
exploração dos cort iços ficavam ao alcance até mesmo de pessoas com recursos
relativamente limit ados, como imig ran tes enriquecidos.
Tal sit uação não excluía os grandes proprietários, como o sr. Fran-
cisco de Barros - de famíl ia de fazendeiros, herdeiro de grande fort una e dono de
um dos ma iores conjunto de cortiços da cidade -, de um negócio que, como se
observou na época, "representa, em relação à casa higiênica, um maior rendimento
para o capital empregado" (BOLETIM DO DEPARTAMENTO ESTADUAL DO TflABALHO, 1916).
Embora aluga dos a valores absolutos mais baixos, acessíveis aos sa lários dos tra-
balhadores, a soma dos aluguéis dos vários cômodos de um corti ço rendia mais
qu e a de uma vila de casas unifamiliares: "o sen horio tem aqui ma is uma fonte
de receita: manda construir casinhas acanhadas, incômod as e deselegantes e as
al uga por um preço mais ou menos ao alcance de uma familia, mas excessivo,
mesmo em relação a outras casas; há senhorios que não querem outras casas:
essas é que rendem: a exploração da miséria" (TERRA LIVRE, 10/12/1905).
Co nsiderando-se que, numa vila operária, uma moradia unifa-
miliar de 35 m' - com dois dormitórios, sala, cozinha, tanqu e e WC individual -
custava em 1911 cerca de 60$000 e que, em 1912, não se alu gava um cômodo
num cortiço por menos de 20$000, fica evidente a vantagem para o proprietário.
Embora condenado, proibido e ameaçado de demolição, o cor-
tiço se di fundiu, tornando-se uma das formas de habitação mais comuns da classe
t raba lhadora. Em 1904, a Fanfulla estimava que um t erço das habitações paulis-
tanas, cerca de 8.100 moradias, era de cortiços. Nestes, "as forças vivas do traba-
lho se ajuntam em desmedida [ .. .].Em cada cubículo, verdadeira colméia humana,
com freqüência se comprime toda uma fa mília de t raba lhadores, às v~zes com-
posta de oito ou nove pessoas" (FANFULLA, 11 /10/ 1904).
54 . ORIGENS DA HAB ITAÇÃO SOCIAL NO BRASIL
.. ---- -- - - - --·--- - - - - -- -- - - - -- - - - - - -- - - --,---- - - -- - - -- - - -- - - -- -- - -
Devido à sua visibilidade, o conjunto de cortiços do sr. Francisco
Barros, situado no Bexiga (ao lado da rua Jacareí, onde Prestes Maia implanta ria, na
década de 1940, o viaduto Jacareí) e quase todo construído na primeira metade
da década de 1920, tornou-se o símbolo desse tipo de assentamen to. Formado
por prédios independentes, deno minados "Navio Parado", "Vatica no", "Geladeira"
e "Pombal'', cada qual com ca racterísticas próprias, o conjunto ti nha um desenho
único, com acessos controla dos, formando uma espécie de cidadela onde acabaria
surgindo um modo de morar co letivo. Condenado pelos higienistas, pela elite e
pela imprensa como território da promiscuidade e da falta de higiene, seus mora-
dores desenvolveram uma forte coesão interna, cuja m~ior expressão era o fato de
a polícia não conseguir entrar no loca l ou, quando entrava, nunca encontrava nin-
guém, nem mesmo o famoso bandido Meneg hetti, espécie de Robin Hood do local.
O conjunto abrigava todos os tipos de cortiço: o "Vaticano",
embora ligado fisica mente aos demais, era um casarão transformado em cortiço-
casa de cômodos. Antiga residência do século XIX com três pisos, de alto padrão
e frente para a rua Santo Amaro, seus cômodos eram sublocados e, em 1925,
podia- se alugar um quart o ali por 47$000. No fundo do casarão foi edificado, na
década de 1920, um anexo, avarandado como o "Navio Parado" e o "Pombal", o
que faz supor que sejam contemporâneos.
Vista geral e planta da complexa
de cortiços formado pelo "Navio
Parado'', "Vaticano", "Geladeira" e
"Pombal".
"Navio Parado"
"Geladeira"
"Pombal"
55
 Principal edifício do conjunto, o "Navio Parado" ocupava o antigo
va le do rio Bexiga. De grandes dimensões, ti nha dois pavimentos e era ladeado
por varandas que serviam simultaneamente de área de circulação, de sociabili-
dade e cozinha. Cada unidade do cortiço, segundo relatos de antigos moradores,
era constituida de dois cômodos com dimensões razoáveis. Isolado oo terreno, o
"Navio Parado" foi de certo modo o primeiro bloco habitacional da cidade, rom-
pendo com a lógica do lote.
Já o "Pombal" era um grupo de prédios voltados para a rua Ja-
purá, separados entre si apenas por passagens que davam acesso ao fundo ·do vale
e, portanto, ao "Navio Parado". Uma espécie de ponte unia as va randas dos vários
l l blocos, criando uma rede de circulação labirintica. Apresentando o aspecto de um
sobrado para quem passasse pela rua Japurá, os blocos acompanhavam o declive
do terreno e no fundo tinham três pavimentos, todos com varandas, as quais
eram utilizadas para circulação, cozinha e atividades de socialização.
No interior do conjunto, construções improvisadas e out ro pe-
queno bloco, chamado "Geladeira" por causa de sua umidade, completavam o
enorme nik leo habitacional, que apresentava a mais al ta densidade de ocupação
da cidade. Um pátio utilizado para a lavagem de roupa e recreação era o espaço
onde se realizavam as famosas festas j uninas promovidas pelos moradores.
Esse conjunto foi um forte símbolo da produção rentista em São
Paulo, num período marcado pelos empreendimentos privados voltados para a
produção de moradias para os trabalhadores. Sua est igmatização e posterior de-
molição em 1948, para dar lugar a um conj unto residencial do Instituto de Apo-
sentadoria e Pensões dos lndustriários (ver páginas 198 e 199) - uma verdadeira
Unité d'Habitation - assinalou a mudança nas formas de provisão de m-0radias
que ocorreu no pais e em São Paulo du_ra nte a década de 1940.

Ao lado, o Conjunto
Residencial Japurá
em construção nos
anos 50, pelo /API,
no mesmo local do "
"Navio Parado: Junta
ó rua pode-se notar a
"Pom bal" ainda em pé.

11.
,•· ~, : 56 ORIGE NS DA HABITAÇÃO SOCIAL NO BRASIL
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