CAMPOS, A. P.; GIL, A. C. A.; SILVA, G. V. da; BENTIVOGLIO, J. C.; NADER, M. B. (Org.

) Anais eletrnicos do III Congresso Internacional Ufes/Universit Paris-Est/Universidade do Minho: territrios, poderes, identidades (Territoires, pouvoirs, identits). Vitria: GM Editora, 2011, p. 1-14.

JUSTIA ESPACIAL COMO REFERNCIA PARA ANLISE DE POLTICAS PBLICAS, NO BRASIL?1 Teresa de Jesus Peixoto Faria Universidade Estadual Norte-Fluminense Introduo O Brasil reconhecidamente o pas das desigualdades sociais e econmicas, sobretudo pela distncia abissal que separa os mais ricos dos mais pobres 10% dos mais ricos ganham 40 vezes mais que os 10% mais pobres! e onde direitos como, o direito cidade ou moradia digna ou formal, no so assegurados para a grande maioria da populao. Infelizmente, o Brasil no est sozinho nesta situao, como demonstram os relatrios da UN-HABITAT 2. Essa desigualdade e distncia scio-econmica se expressam na configurao espacial das cidades, na forma da dualidade centro X periferia 3. O primeiro dotado da maioria dos servios urbanos pblicos e privados ocupado pelos grupos sociais de alta renda. A segunda carente desses servios e distante das reas centrais ocupada, predominantemente, pelos grupos de baixa renda. importante lembrar, aqui, as reflexes de Roncayolo (1990) que indicam que a escolha do lugar de residncia (ou as imposies que a determinam) que exprime, mais claramente, as diferenas sociais entre os grupos. As desigualdades e o processo de diviso e diferenciao do espao urbano, segundo o seu contedo material, social ou simblico, so definidos, comumente, como segregao socioespacial. Esse processo antigo e no , evidentemente, um fenmeno exclusivo das cidades brasileiras. J foi estudado, criticamente, por Park (teoria da Ecologia Humana) e traduzido em modelos de segregao-espacial como a teoria das Zonas Concntricas, por Burgess (1925). Ambos os autores pertenceram chamada primeira Escola de Chicago, que

Este artigo resulta dos primeiros estudos, reflexes e desenvolvimento preliminar do projeto Justia espacial como um marco conceitual para anlise das desigualdades socioespaciais, no Brasil? elaborado para realizao de estgio ps-doutoral na Frana, em 2012. 2 UN-HABITAT Cities in a globalizing word. Global Report on Human Settlements, 2001; Cities without slums. Global Report on Human Settlements, 2002. O ltimo relatrio State of the Words Cities. Bridging the Urban Divide, 2010-2011, revela que, atualmente, 830 milhes de pessoas vivem em favelas em todo o planeta. Por outro lado, anuncia que houve uma reduo de 16% do nmero de favelados no Brasil. Disponveis em www.unhabitat.org. 3 O centro ou rea central das cidades no , to somente, o centro principal (ou de negcios, comrcio e servios) e no, necessariamente, coincide com o centro geomtrico do espao da cidade. O centro , sobretudo, a rea ou reas da cidade dotadas de atributos de centralidade (RONACAYOLO, 1990) e, normalmente consideradas privilegiadas ou nobres. Por oposio, as reas perifricas so aquelas distantes das reas centrais fsica e/ou socialmente sendo, portanto, estigmatizadas, cujos exemplos mais notveis, no Brasil, so as favelas.

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vigorou entre 1925 e 1940, marcando o nascimento da sociologia urbana. Outros modelos tambm se tornaram referncia para os estudos de segregao, tais como o modelo de setores (Hoyt, 1939), e o modelo de ncleos mltiplos (Harris e Ullman, 1945). Nos anos 1970, Castells (1972), Lojkine (1972) e Harvey (1973) definiram os diferentes processos de segregao espacial nas cidades capitalistas. Santos (1994) alerta que as relaes entre sociedade e espao, especialmente no que diz respeito sua diviso social, so complexas e apresentam variaes no tempo, exigindo um permanente esforo de reflexo. Villaa (2001) analisa o espao intraurbano, no Brasil, e define a segregao socioespacial como o processo segundo o qual, diferentes classes ou camadas sociais tendem a se concentrar, cada vez mais, em diferentes regies gerais ou conjunto de bairros da metrpole. Mesmo considerando que a segregao no impede a presena nem o crescimento de outras classes sociais, no mesmo espao, Villaa reconhece que o modelo centro versus periferia o mais conhecido padro de segregao da metrpole brasileira. A problemtica da segregao, infelizmente, continua insupervel no s no Brasil como em outros pases, e as questes tericas e conceituais e as escolhas metodolgicas ainda so objetos de debate, como apresenta a publicao da revista Espao & Debates (2004) dedicada ao tema segregaes urbanas. Atualmente, os espaos das cidades brasileiras, principalmente das grandes metrpoles, se tornam cada vez mais complexos e de difcil definio, atravs de anlises que adotam como referncia o conceito de segregao ou o modelo dual centro-periferia. Ao mesmo tempo, em que se consolida o padro socioespacial centro-periferia, observa-se um processo de fragmentao, que so duas faces de um mesmo processo de urbanizao (LAGO, 2002). Os condomnios fechados de alto luxo, os shoppings centers, assim como assentamentos populares instalados tanto nos centros como nas periferias, geram espaos onde grupos sociais distintos esto cada vez mais prximos (CALDEIRA, 2000). Isso ocorre tanto nas metrpoles como em cidades de porte mdio, sendo exemplos significativos dessa nova configurao dos espaos das mais importantes cidades brasileiras que se apresentam fragmentados e marcados por profundas desigualdades scio-espaciais. De fato, o que se verifica, uma lgica baseada na valorizao e na composio social dos espaos: espaos mais privilegiados, independentemente, se perifricos ou centrais, so

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ocupados pelos grupos de alto status social, enquanto os espaos desprivilegiados, pelos grupos de baixo status. Neste contexto, as favelas continuam sendo uma das expresses mximas das desigualdades e injustias sociais. Alm disso, o termo favela est eivado de preconceitos e estigmas violncia, marginalidade, trfico de drogas por isso tem sido substitudo por comunidade de baixa renda, aglomerado subnormal ou mesmo bairro. Favelas ou Comunidades, no Rio de Janeiro; Vilas em Belo Horizonte; Malocas, em Porto Alegre; Mocambos em Recife; Alagados, em Salvador e Belm; Villas da Misria, em Buenos Aires; Quebradas, em Caracas; Barriadas, em Lima ou Jacales, no Mxico (SANTOS, 1982), apesar de diferirem no processo de constituio e nos critrios de definio, tm um trao em comum: a visvel pobreza da populao. Processo de urbanizao e expanso das favelas consenso, entre certos autores marxistas, a ntima relao existente entre o desenvolvimento do capitalismo e urbanizao, como apontou Harvey, por exemplo. Mas, a atual fase de urbanizao generalizada4demanda outros fatores interpretativos (CAPEL, 2010). No Brasil, a industrializao promoveu um processo acelerado de urbanizao, atraindo a populao do campo. Em 1940, 18,8% da populao brasileira era urbana, em 1980 a porcentagem era de 67,59%, em 1991 de 75,6%. Em 2000, essa proporo passou a 81,2%. Os resultados prvios do Censo do IBGE de 2010 mostram que 84,25% dos brasileiros vivem em cidades. O processo de urbanizao e o xodo rural tambm contriburam para a expanso da cidade clandestina, cidade oculta, cidade legal, levando os pobres urbanos a ocuparem, com freqncia, os lugares mais insalubres e mais degradados em termos ambientais: as favelas (MARICATO, 2002). Milton Santos (1992) informa que o fenmeno da favelizao est presente em toda a Amrica Latina, e recebe diferentes denominaes, conforme citado acima. Observando as devidas propores, localizao, caractersticas e realidades socioeconmicas, o controverso

Segundo relatrios da ONU, as cidades renem 3.500.000.000 de habitantes e que 1/3 da populao mundial vive em cidades com mais de 100 mil habitantes (CAPEL, 2010)

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trabalho de Mike Davis nos mostra que na atualidade, este um fenmeno mundial (DAVIS, 2006) 5. O crescimento das favelas brasileiras, hoje, deve, tambm, ser relacionado a outros fatores. Muitos moradores se mudaram para as favelas, devido ao aumento do valor da terra e sua escassez. O empobrecimento da populao, os movimentos intrametropolitanos, aliados as dificuldades de acesso ao mercado imobilirio formal so fatores importantes relacionados ao crescente nmero de favelas, na ltima dcada (ABRAMO, 2009). O Brasil encerrou o sculo XX, com 3.905 favelas concentradas principalmente nas grandes metrpoles. O estado com maior nmero de favelas, em 2000, foi So Paulo, com 1.548, seguido do Rio de Janeiro com 811(PASTERNACK TASCHNER, 2003). As recentes tragdias, nas cidades da regio Serrana, do Estado do Rio de Janeiro, decorrentes de uma catstrofe natural, denunciaram um quadro desolador, tanto no que tange problemtica da urbanizao e da gesto urbana, como problemtica da degradao ambiental. Estima-se que o Estado do Rio de Janeiro tem, hoje, cerca de cinco milhes de famlias morando em reas de risco ou vulnerveis (O Globo, 18/01/ 2011). Esse processo de urbanizao desequilibrado e de degradao do meio ambiente gera, sem dvida, desigualdades sociais e espaciais, trazendo prejuzos para as geraes futuras, podendo ser, portanto, considerado injusto. Dimenso espacial das desigualdades e (in)justias sociais A problemtica que pretendemos enfrentar a desigualdade e excluso sociais to presentes nas cidades, realizando estudos apoiados nas reflexes do JUGURTA6, cujos estudos e trabalhos se baseiam em dois princpios: o de que o territrio no s o palco ou cenrio onde se expressam as desigualdades econmicas, como tambm desempenha um papel relevante na estruturao e desenvolvimento das injustias sociais (...). (GERVAISLAMBONY, DUFAUX & MUSSET, 2010, p. 13). Notamos que a noo de justia vem se firmando como marco conceitual crtico para pensar a cidade, bem como para analisar a desigualdade entre os territrios e o papel do Estado na

No pretendo entrar na discusso do uso generalizado de um termo to especifico e complexo que favela, no livro Planeta Favela (2006), traduo em portugus do original Planet Slum (DAVIS, 2006). Ver Cocco (2009). 6 um amplo Programa Internacional de Pesquisa, financiado pela Agncia Nacional de Pesquisa (ANR), francesa, que trata o tema de Justia Espacial e de Governabilidade nas Cidades do Sul, sob o acrnimo JUGURTA.

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reduo ou amplificao dessas desigualdades. De outro lado, justia utilizada para promover e justificar polticas e intervenes urbanas (LEIBLER & MUSSET, 2010). A reflexo terica do filsofo John Rawls sobre o conceito de justia, principalmente de justia como equidade, exposta na mais importante obra de filosofia poltica da ltima metade do sculo XX - Theory of Justice7 - apesar das crticas que sofreu (SANDEL, 1982; NOZICK, 1991; WALZER, 1993), uma das principais referncias para os estudos tericos sobre justia social. O que de fato est no centro das discusses e polmicas, por ser de difcil consenso, so a concepo e os princpios da justia (SANDEL, 1999), separando em campos opostos aqueles que defendem o conceito liberalista e comunitarista de justia. Em Justice as Fairness, A Restartement 8, Rawls se prope a retificar os erros cometidos em Theory of Justice. A justia como equidade ento apresentada como uma concepo poltica da justia, derivada de um consenso poltico resultante da pluralidade de concepes de justia (RAWLS, 2008). Na Frana, destaca-se o trabalho do gegrafo Alain Reynaud que desenvolve uma reflexo sobre o conceito de justia espacial, a partir de seu trabalho Socit, Espace et Justice (REYNAUD, 1981, apud LEIBLER & MUSSET, 2010). Para Musset (2010), as questes levantadas por Rawls so essenciais para se entender a organizao das sociedades contemporneas e sua projeo nos territrios os quais habitam, mesmo que o ordenamento equitativo do espao seja uma dimenso a qual Rawls no tenha tratado, j que esta no constitui parte de sua cultura filosfica. Mesmo considerando que as desigualdades sociais expressas no territrio podem ser tratadas sem que se faa referncia ao conceito de justia, compartilhamos da idia de que o debate sobre a justia e injustia exerce um papel fundamental em todas as sociedades democrticas. Entre os trabalhos recentes inspirados na teoria de justia de Rawls, est o trabalho de Bernard Bret quit Territoriale (2008), onde aborda e define equidade territorial.
O termo de equidade territorial se refere dimenso espacial da justia social. Ele designa uma configurao geogrfica que asseguraria a todos as mesmas condies de acesso aos servios

Publicado por Harvard University Press (Cambridge, Mass. 1971). Para este artigo, foi utilizada a verso francesa publicada por ditions Points, 2009. 8 Publicado por The Belknap Press of Harvard University Press, 2001). Aqui, foi utilizada a verso francesa publicada por ditions La Dcouverte, 2008.

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pblicos, ao emprego e s diversas vantagens da vida em sociedade. Assim como a justia social uma utopia mais que um fato, a equidade territorial um conceito e um princpio de planejamento (urbano), permitindo compreender as situaes reais marcadas pela injustia espacial. Por esta ltima expresso, preciso entender que a organizao do territrio a expresso espacial do fato social, e cria efeitos de lugar que podem consolidar e agravar ou amenizar as injustias sociais. (BRET, 2008)9

Outra referncia importante, para os que buscam introduzir a justia como um marco conceitual indispensvel para pensar e construir a cidade, o reconhecido trabalho de Henry Lefbvre, Le Droit la Ville10. Para Lefbvre, o espao historicamente produzido pelo homem na medida em que organiza a sua sociedade. dizer que a cidade e os recursos urbanos so socialmente produzidos, assim todos deveriam se beneficiar igualitariamente desses recursos. Na atualidade, o poder de aceitao e difuso de O Direito Cidade, fica evidenciado na consagrao do paradigma do direito no s na teoria urbana, mas na prtica dos movimentos sociais urbanos. O direito cidade, erigido em direito humano universal, e assumido por uma rede internacional de opinio pblica, vem estabelecendo uma conexo local-global em Conferncias e Fruns ao redor do mundo. Dentre estes, se destacam: a Conferncia Global das Naes Unidas sobre os Assentamentos Humanos, a Habitat II, ocorrida em Istambul, Turquia, em 1996. A primeira havia ocorrido em Vancouver, no Canad, vinte anos antes. O ltimo Frum Urbano Mundial UNHABITAT For a Better Urban Future ocorreu, no Rio de Janeiro, em 2010, com o tema O direito cidade: unindo o urbano dividido11. Assim, podemos dizer que o direito cidade uma das principais reivindicaes dos movimentos sociais urbanos em busca de justia (mesmo que o termo nem sempre aparea de forma explcita). Na obra de Harvey, Social Justice and the City (1973)12, encontramos uma das exposies mais desafiantes da relao existente entre justia social, sociedade e espao urbano. O objetivo de seu trabalho foi formular uma teoria capaz de dar conta da forma como a cidade e o planejamento urbano refletem a desigualdade social, contribuem para sua reproduo e, inclusive, reforam-na. Suas crticas abriram uma perspectiva para a introduo do conceito de justia nos estudos crticos.
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Traduo desta autora. Publicado pela primeira vez, em 1968, por dtions Athropos, Paris. 11 Essas reunies abordaram o tema dos assentamentos humanos, enfocando sua qualidade e sustentabilidade, pontuando a questo da habitao na agenda social da ONU. 12 Neste trabalho, utilizamos a verso em portugus, Justia Social e a Cidade (1980).
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Marcuse (2008) indica que alcanar uma cidade justa deve ser um dos principais objetivos de todo planejamento urbano, confirmando a atualidade e a emergncia do conceito13. O conceito de justia vem sendo introduzido nos estudos urbanos que analisam as desigualdades sociais no meio urbano, a partir do entendimento de que a equidade territorial um conceito e um princpio de ordenamento do territrio que permite identificar as situaes reais caracterizadas pela injustia espacial (BRET, 2008; GERVAIS-LAMBONY, DUFAUX, MUSSET, 2010). consenso, entre os estudiosos da cidade, que as desigualdades no espao urbano geralmente resultam, de um lado, da apropriao pelos grupos dominantes, dos melhores stios da cidade, e de outro, do tratamento desigual no provimento de servios e equipamentos urbanos, dado pelo poder pblico a determinadas reas das cidades em detrimento de outras. O que gera uma evidente diferenciao espacial e, portanto uma discriminao territorial, alm de segregao socioespacial, explicitando a oposio entre espaos privilegiados e espaos estigmatizados, cujos efeitos, segundo sugere Soja (2008), no podem ser explicados ou reduzidos apenas ao conceito de segregao. A partir dessa constatao, Soja alerta que crucial, tanto na teoria quanto na prtica, dar nfase espacialidade da justia e das injustias, no apenas na cidade, mas em todas as escalas geogrficas, da local a global. Para isso, prope a adoo do termo especfico justia espacial. E sublinha que o foco nos aspectos espaciais ou geogrficos da justia e da injustia (in)justia o ponto de partida para iniciar uma justa e equitativa distribuio, no espao, dos recursos sociais e das oportunidades de usufruir os mesmos. (SOJA, 2008, 2010) Vale lembrar, que a idia de justia espacial se origina na geografia crtica, sobretudo urbana, que comeou a emergir, mais amplamente, apenas, nos ltimo cinco anos14. Considerando que o espao socialmente produzido e que a justia social est vinculada ao espao, a compreenso das interaes entre sociedade e espao torna-se fundamental para entender as injustias sociais e para pensar polticas de planejamento urbano que visem
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Marcuse esclarece que o tema Cidade Justa foi debatido num colquio, ocorrido, na primavera de 2006, na Columbia Univesity, gerando, o livro Searching for the Just City: debates in UrbanTtheory and Practice, organizado por Marcuse, P.; Connoly, J.; Novy, J.; Olivio, I.; potter, C.; Steil, J. a ser publicado por Routledge, 2009. 14 A expresso justia espacial apareceu pela primeira vez em um curto artigo de G. Pirie, On Spatial Justice, Environment and Planning. Em A Justia Social e a Cidade (1973), Harvey usa a frmula justia territorial. Todavia, foi, em 1973, que a expresso justia espacial, aparece explicitada, pela primeira vez, na tese de doutorado de J. V. OLouglin: Spatial Justice for the Black American Voter: The Territorial Dimension in Urban Politics,no Departamento de Geografia da Universidade de Penn State. (GERVAIS-LAMBONY, DUFAUX, MUSSET, 2010).

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reduzi-las, assegurando aos cidados o direito cidade. O que seria segundo Alain Reynaud, fazer ato de justia socioespacial (REYNAUD, 1981, apud LEIBLER & MUSSET, 2010).

Justia espacial: uma contribuio aos estudos das desigualdades espaciais e do papel do Estado na reduo ou amplificao dessas desigualdades. A desigualdade e injustia sociais se revelam nos espaos estratificados e profundamente diferenciados entre si quanto dotao de recursos urbanos infraestrutura, servios, equipamentos, transporte, moradia, espaos pblicos e de lazer, amenidades ambientais. Dentre esses espaos, as favelas so os exemplos mais eloquentes. O Estado tem um papel importante na reduo ou aprofundamento das desigualdades socioespaciais, inclusive, das injustias. Porm, face s desigualdades socioespaciais o Estado, ou seja, o poder pblico nas vrias esferas, responsvel pelo bem pblico comum, pode decidir intervir (ou no) no espao e, portanto, fazer ato de justia. Refletindo nesta direo, Musset (2010) citando Alain Reynaud, sublinha que falar de justia socioespacial nos obriga a evocar o planejamento do territrio, a interveno do Estado, na vida de uma formao social para modificar de forma profunda a repartio dos equipamentos e atividades no territrio (REYNAUD, 1981, Apud LEIBLER & MUSSET, 2010, p. 4) Em suma, o marco terico conceitual da justia espacial no apenas pode permitir analisar as desigualdades sociais e espaciais que conformam os territrios no espao da cidade, como tambm, a ao do Estado e sua vontade poltica alm dos discursos e as representaes. Assim, mesmo entendendo a dificuldade de se alcanar uma teoria e um critrio universal de justia capaz de regular os diversos grupos sociais, propomos mobilizar o conceito de justia espacial para pensar a cidade, analisar a desigualdade entre os territrios, os discursos, a ao do Estado e sua vontade poltica de dirimi-las ou no, esperando contribuir com a discusso sobre anlise de polticas pblicas.

Polticas Pblicas e desigualdades socioespaciais De fato, j existem inmeros e reconhecidos estudos sobre favelas no Brasil e Amrica Latina: Valladares (1979, 2005), Zaluar e Alvito (1998), Queiroz Ribeiro (2000), GOIRAND (2000), CASTRO (2000), Abramo (2003, 2009), mas nenhum deles com enfoque na justia

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espacial. Ademais, enquanto smbolo da pobreza e da desigualdade, o processo de favelizao parece ser um problema que est longe de ser resolvido, e, pela sua complexidade, diversidade e riqueza cultural, a favela no fcil de ser apreendida. O reconhecimento que os assentamentos precrios so uma das manifestaes mais evidentes da grande desigualdade social existente no Brasil, a construo de uma poltica habitacional com foco na urbanizao destes assentamentos, especialmente na garantia do acesso ao saneamento ambiental, regularizao fundiria, moradia adequada e incluso social foi uma das principais misses do Ministrio das Cidades a partir de sua criao em 2003. As favelas da cidade do Rio de Janeiro15 tm sido alvo de diversas polticas pblicas, dentre as quais se destaca o Programa Favela-Bairro. Estas se intensificaram a partir da perspectiva da cidade do Rio de Janeiro sediar os megaeventos esportivos (Copa do mundo de 2014 e Olimpadas de 2016). Sublinhamos as Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), cujo objetivo tirar as favelas e seus moradores do jugo do trfico de drogas e dos grupos armados; o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) que prev diversos investimentos e intervenes em favelas: urbanizao, habitao, transporte, saneamento, e o Programa Municipal Morar Carioca. Esses programas mobilizam altos valores em recursos que, dependendo do modo como forem aplicados, podem reduzir ou aumentar as desigualdades espaciais e socioeconmicas. De todo forma, se pode vislumbrar uma perspectiva de construo de uma cidade mais justa. Dentro dessa perspectiva, apresentamos nossas primeiras e breves reflexes e anlises do PAC, em particular suas intervenes em favelas do Rio de Janeiro. O PAC, lanado em janeiro de 2007, se apresentando como mais que um programa de expanso e de crescimento. um novo conceito de investimento em infraestrutura que aliado a medidas econmicas vai estimular o setor produtivo e ao mesmo tempo levar os benefcios sociais a todas as regies do pas. Ele promete aplicar num prazo de quatro anos um total de investimentos na ordem de R$ 503,9 bilhes, nos setores de transporte, energia, habitao, saneamento e recursos hidrulicos. O PAC abrange diversos programas sociais dentre os quais

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Pesquisas recentes do Instituto Pereira Passos (2008) apontam que a cidade tem em torno de 968 favelas, onde habitam aproximadamente 1.092.783 de pessoas, abrangendo 3,7% de seu territrio. Estes nmeros variam segundo o mtodo de contagem de cada instituio (IBGE, Instituto Pereira Passos, Prefeitura) e dos pesquisadores.

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ressaltamos a urbanizao de favelas. Atualmente est em sua segunda fase, o PAC 2, lanado em 2010. O programa de urbanizao de favelas visa primeiramente integrar essas aglomeraes cidade, remanejar os habitantes instalados em reas de risco; dotar as favelas de condies adequadas para se viver: infraestrutura, acessibilidade, e tambm de embelezamento. As intervenes do PAC, no complexo do Alemo, so dignas de destaque e servem como caso exemplar, pelos recursos financeiros envolvidos, rea de abrangncia, populao beneficiada, amplitude do projeto que compreende mudana radical na estrutura urbana, construo de escolas, vila olmpica, unidade de sade (Unidade de Pronto Atendimento), inclusive um sofisticado meio de transporte integrado ao sistema urbano - um telefrico inspirado no modelo instalado na cidade de Medeln, Colmbia. Alm disso, foi alvo da espetacular e violenta implantao de Unidade de Polcia Pacificadora. Com o PAC, a urbanizao de favelas parece ter deixado de ser realizada atravs de programas alternativos, passando a ser objeto de uma poltica institucional mais ampla. Contudo, o PAC alvo de inmeras crticas, como irregularidades, uso eleitoral, obras inacabadas. Ademais, outras intervenes com repercusso negativa como remoo de determinadas favelas por problemas de riscos ambientais ou para implantao de infraestrutura e equipamentos em funo dos megaeventos esportivos, construo de muros para conter a expanso sobre reas de proteo ambiental e de barreiras sonoras em vias expressas passando por favelas, que podem reforar a discriminao territorial, segregao espacial, breve, a injustia espacial, denunciam as controvrsias e contradies das polticas pblicas voltadas para as favelas. Observamos que apesar de a idia de justia, mais especificamente de justia social, estar presente, ainda que raramente, em alguns projetos, discursos, ou nas reivindicaes dos habitantes, as intervenes no so feitas explicitamente em nome da justia, e menos ainda, com o marco conceitual da justia espacial. Alis, uma das metas do PAC 2 o desenvolvimento econmico social, de fato lemos em uma das passagens do seu curto texto: O programa estimula, prioritariamente, a eficincia

produtiva dos principais setores da economia, impulsiona a modernizao tecnolgica, acelera o crescimento de reas j em expanso, aumenta a competitividade e integra o Brasil com seus vizinhos e com o mundo.

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No que tange s aes para a reduo das desigualdades sociais, econmicas e territoriais, estas se reduzem a poucas palavras mencionadas somente no final do referido texto: Por meio de investimentos em infraestrutura, o PAC tem tornado possvel acelerar o desenvolvimento sustentvel do pas, (...) reduzindo as desigualdades regionais e sociais. (www.brasil.gov.br/pac, em 11/09/2011).

Consideraes iniciais As polticas pblicas podem reduzir ou reforar as desigualdades sociais. No temos ainda elementos para responder qual desses resultados o PAC vai alcanar. Compartilhamos do pensamento de que as polticas pblicas podem ser mais eficientes e efetivas se incorporarem as demandas da populao e se a dimenso espacial for colocada em primeiro plano. Visto que a justia social est vinculada ao espao, a compreenso das interaes entre sociedade e espao fundamental para entender as injustias sociais expressas no territrio, e por conseguinte, modificar os espaos injustos. Sem dvida, necessrio ter em conta que o termo justia ganha diferentes significados dependendo do contexto social, histrico e geogrfico. Assim, esclarecemos que nossas preocupaes e discusso se situam no sculo XXI, e se dirigem aos pases onde formulaes neoliberais exercem forte influncia nas polticas urbanas, e em particular ao Brasil, onde a corrupo envolvendo autoridades polticas enfraquece as instituies, abala a democracia, colocando limitaes gesto participativa e democrtica da cidade. Podemos depreender que o PAC, no contexto carioca, visa mais a atrao de investimentos em servios, a transformao definitiva da cidade em lugar de consumo, na busca de dinamizar a economia e tornar a cidade mais competitiva, do que reduzir as desigualdades espaciais e sociais. Constatamos que o programa de urbanizao do PAC juntamente com o programa de segurana (UPP) tem contribudo para transformar a imagem negativa das favelas e, por conseguinte, da cidade do Rio de Janeiro que, por sua vez, vem se tornando mais competitiva e cada vez mais atrativa aos investimentos, se posicionando frente de So Paulo, antiga rival e concorrente. Uma eficcia econmica em detrimento da justia espacial?

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A justia espacial pode se converter em um marco integrador e interdisciplinar, aplicvel aos estudos das desigualdades e injustias socioespaciais e de polticas pblicas visando a reduzilas, em todas as escalas, em pases diversos e em todos os continentes. Acreditamos que a justia espacial tambm pode se apresentar como uma referncia crucial garantindo aos cidados que buscam alternativas para os modelos de desenvolvimento excludentes que concentram nas mos de uma minoria proprietria o poder e os benefcios e recursos oferecidos pela cidade, o direito cidade.

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