Perspectivas, So Paulo

4:75-92, 1981
OS ESTUDOS GEOPOLTICOS NO BRASIL:
UMA CONTRIBUIO PARA SUA AVALIAO
Shiguenoli M I Y A M O T O *
RESUMO: O textofaz um"balano" dos estudos geopolticos realizados noBrasil, mostrandoos
principais temas discutidos noperodo 1920-1980.
UNITERMOS: Geopoltica erelaes internacionais; doutrina desegurana nacional e desenvolvi-
mento; poder nacional; poltica e estratgia.
O objetivo destas notas tecer rpi-
das consideraes sobre os estudos geo-
polticos produzidos no pas, ver quais os
temas analisados com maior freqncia e
quem os discutiu. Obviamente no pre-
tendemos esgotar o assunto, tampouco
discuti-lo exaustivamente, mas apenas
fornecer alguns elementos para aqueles
que no tiveram oportunidade de se deter
com mais ateno sobre essa problemti-
ca.
Observar-se-, tambm, no decorrer
desta leitura, que muitos temas no foram
abordados com mais nfase, como as
fronteiras e o mar territorial. reconheci-
da a importncia desses elementos na
poltica internacional de qualquer pa s.
Contudo, discuti-los aqui tomaria mais
espao do que nos reservado, por isso
apenas uma ou outra obra referente ao as-
sunto foi mencionada. O mar tem recebi-
do muito mais tratamento jur dico, en-
quanto as fronteiras tm sido estudadas
sob ponto de vista histrico, como se po-
de ver pelos trabalhos de Vicente Marotta
Rangel (141), Christian Gui Caubet (34) e
J . C. de Macedo Soares (106), portanto
no foram aqui considerados.**
No apenas esses temas, como a pr-
pria poltica exterior foi relegada a um
plano secundrio embora reconhea-
mos como sendo fundamental a impor-
tncia da geopoltica na formulao da
poltica internacional do Brasil. Com rela-
o a este problema discusses inmeras
tm sido feitas, e o acesso bibliografia
relativamente fcil, podendo ser consulta-
das publicaes como a Revista Brasileira
de Poltica Internacional (Rio de Janeiro),
a Revista Brasileira de Estudos Polticos
(Minas Gerais) e o Boletim da Sociedade
Brasileira de Direito Internacional (Rio de
Janeiro), ricas em contedo.* * *
Feitas estas ressalvas e, em virtude da
maior dificuldade no acesso s obras que
* Professor Assistente do Departamento deCincias Polticas eEconmicas Faculdade deEducao, Filosofia,
Cincias SociaisedaDocumentao UNESP17500 Marlia SPBrasil.
** Contudo h obras como adeSoares (177) que so verdadeiros "tratados" geopol ticos. O papel estratgico desem-
penhado pelo Atlntico Sul tem sido, por outro lado, constantemente enfatizado pelos estrategistas brasileiros emarti-
gos publicados em revistas especializadas.
*** H inclusive levantamentos bibliogrficos sobre apoltica exterior brasileira. Consultar, por exemplo, GRADEN-
DORFF & N1TSCH (70). No momento Zaro Cheibub est desenvolvendo no Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio
de Janeiro (IUPERJ), uma pesquisaintitulada"Bibliografia deArtigos de Poltica Externa Brasileira", visando levantar to-
dos os artigos publicados nas revistas brasileiras desde1930 sobrepoltica externa erelaes internacionais.
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MI YAMOTO, S Os estudos geopol ticos no Brasil: uma contribuio para sua avaliao. Perspectivas, So Paulo,
4.75-92, 1981.
tratam do tema deste pequeno trabalho,
iniciamos com algumas consideraes so-
bre o que geopoltica e geografia polti-
ca, delimitando seus campos de atuao e
quais as "escolas geopol ticas"* .
I
A maior parte dos autores costuma
fazer distino entre geografia poltica e
geopoltica. Pela primeira entendem uma
disciplina do ramo da geografia, que
apresenta caractersticas estticas e estuda
os aspectos geogrficos de um determina-
do territrio, preocupando-se mais com a
parte descritiva do que analtica destes fa-
tores. A geografia poltica teria a seu car-
go descrever as fronteiras, os rios, as ser-
ras e as plancies, contentando-se em rea-
lizar uma representao meramente estti-
ca desses elementos. A geopoltica, pelo
contrrio, no se satisfaz apenas com a
descrio fsica dos acidentes geogrficos.
A geopoltica se preocupa com a aplica-
o desses fatores na formulao de uma
poltica visando principalmente fins estra-
tgicos. Concebida sob este prisma a geo-
poltica uma teoria do poder e visa so-
bretudo o preparo para a guerra. Nestas
condies a geopoltica essencialmente
dinmica, fazendo parte no da geogra-
fia, mas sim da cincia poltica.
Muitos autores consideram a geo-
poltica a conscincia geogrfica do
Estado, identificando-se com a concepo
adotada pela "Escola de Geopoltica de
Munique"**. Mesmo interpretada dessa
forma inegvel que o seu estudo se re-
veste de suma importncia para a com-
preenso da prpria poltica domstica,
mormente naqueles pases que, em deter-
minada etapa de seu desenvolvimento, as-
piram atingir a categoria de pa s-potncia.
No necessrio concordar-se com
os pressupostos da geopoltica para se
estud-la. Torna-se importante, isto sim,
constatar sua existncia e sua influncia
na poltica de vrios pases, inclusive na
do Brasil. Isto se verifica, por exemplo,
no perodo ps-64, quando muito da geo-
poltica tem servido de pano de fundo
s vezes ocupando lugar de realce na
elaborao e conduta da poltica nacio-
nal, sobretudo no campo das relaes in-
ternacionais.
Se a "Escola de Muni que" atemori-
zou o mundo em dcadas passadas com o
Lebensraum (ou teoria do espao vital, se-
gundo a qual a conquista de territrios
crucial para a sobrevivncia do Estado),
hoje este argumento dificilmente resistiria
como justificativa para que o estudo da
geopoltica seja execrado nos meios aca-
dmicos. A prpria ascenso do estamen-
to militar ao poder nestes ltimos lustros
justifica a necessidade de se entender a
geopoltica. Isto porque apenas os estrate-
gistas militares se preocupam com a for-
mul ao do Conceito Estratgico
Nacional ou grande estratgia, que per-
manece obscuro para os cientistas polti-
cos***. O preconceito contra o estudo da
geopoltica ocorre mesmo sem que se sai-
* Alguns "manuais" trazem boasinformaes a esserespeito. Consultar ATENCI O (5), HENNIG & KORLHOLZ
(88), LESCANO (92), VICENS-VIVES (202) eCLERIER (35).
** Este conceito foi utilizado por Karl Haushoffer nos anos 30 tendo ele criado ainda, segundo vrios autores o Insti-
tuto de Geopoltica de Munique A existncia dessaentidade, contudo, ediscutvel, e mesmo asua influncia naconduta es-
tratgica alem etambm colocadaem duvida por Strausz-Hup eTroll. Para esteultimo o que houvefoi uma supervalori-
zao, no estrangeiro, principalmente pelos estrategistas norte-americanos, da influncia poltica de Haushoffer. Segundo
Troll no havia sequero "to-famoso" Instituto de Munique aque mesmo Strausz-Hupe faz meno O que aconteceu, de
acordo com Troll, foi umagrandedivulgao dos estudosde Haushoffer e seusdisc pulos, afirmando ainda que esseno ti-
nha sequeruma venia legendi parageopol tica naUniversidade(Cf STRAUSZ-HUPE, 184, TROLL, 199).
*** Segundo Liddell-Hart, um dos autores mais mencionados pelos estudos da ESG "o ConceitoEstrategioNacional
ou grandeestratgia, emborasinnimo dapoltica que orientaacondutadaguerra, que se distinguedaquelaque devegover-
nar os seus objetivos, se presta melhor para exprimir a execuo de uma poltica Na realidade a finalidade da grande
estratgia estratgia superiore coordenaredirigir todosos recursos de uma nao, ou grupo de naes, tendo em vista
a conquista do objetivo poltico da guerra, definido pela poltica fundamentai do governo" (LI DDELL-HART, 94 416-
417)
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MIYAMOTO, S. Os estudos geopol ticos no Brasil: uma contribuio para suaavaliao. Perspectivas, So Paulo,
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ba sequer as teorias que existem a seu res-
peito. Abramos portanto um pargraf o e
introduzamo-las sucintamente.
Federico Ratzel (1844-1904) e Rudolf
Kjelln (1864-1922) so considerados os
fundadores das modernas geografia
poltica e geopoltica. Esses autores "cria-
ram escolas" que vem o Estado como
um organismo vivo, podendo ampliar ou
reduzir seu territrio conforme sua Hist-
ria. Dessa forma o Estado, ao atingir um
alto grau de desenvolvimento, tende a se
expandir fisicamente, sucedendo-se o con-
trrio emperodos de baixo desenvolvi-
mento, podendo mesmo desaparecer ou
ser absorvido por outro Estado mais for-
te. Esta postura que considera o Estado
como organismo dotado de caractersticas
orgnicas ficou conhecida como escola
determinista (a geografia que determina
os destinos de uma nao).
Ao lado desses, outros nomes so
considerados "cl ssi cos" na geopoltica
mundial. Um deles, Halford Mackinder
(1861-1947), ficou conhecido com a teoria
do corao do mundo. Segundo Macki n-
der quem conquistasse determinada re-
gio designada eixo geogrfico da histria
(hoje constituda pela China Continental
e Unio Sovitica) teria o controle do
mundo. Sua teoria foi sintetizada no se-
guinte princpio: "Quem domina a Euro-
pa Oriental controla o corao do mundo.
Quem domina o corao do mundo con-
trola a Ilha Mundial. Quem domina a Ilha
Mundial controla o mundo" ( M A CKI N-
DER, 109: 150).
Mackinder, Ratzel e Kjelln so os
representantes maiores da teoria que con-
sidera o territrio como fonte de poder,
tendo exercido marcada influncia no es-
trategista Karl Haushoffer, um dos prin-
cipais assessores de Adol f Hitler. H mes-
mo verses segundo as quais a Alemanha
ao fazer o Acordo Ribbentrop-Molotov
(1939) com a Unio Sovitica teria obede-
cido s concepes estratgicas desenvol-
vidas por Haushoffer de dom ni o do
corao do mundo.
Com relao ao poder mar ti mo, o
nome de Alfred Thayer Mahan (1840-
1914) o mais conhecido. Em trabalho es-
crito no final do sculo passado "mos-
trou" como os mares tinham sido impor-
tantes para a grandeza do outrora podero-
so I mprio Britnico (Cf. M A H A N , 110:
cap. 1). Mahan teve em Nicholas J .
Spykman (1893-1943) um adepto do for-
talecimento do poder mar ti mo. tam-
bm conhecida a teoria das fmbrias
martimas desenvolvida por Spykman em
plena Segunda Guerra Mundi al , segundo
a qual havia necessidade de se enfatizar a
defesa dos Estados Unidos atravs de bar-
reiras que cobririam o Atlntico desde a
Groenlndia at o nordeste brasileiro; no
Pacfico, desde o Alaska at o sul do Chi -
le (Cf. S P Y K M A N , 183: cap. 14 e 15).
O poder areo, por sua vez, teve em
Alexander P. de Seversky, William Mi t -
chell, J. Douhet e Von Seecket os defen-
sores de uma nova estratgia que deveria
ser adotada pelas naes, ou seja, o con-
trole dos ares. Na concepo desses auto-
res a existncia de uma fora area eficaz
que seria determinante nos resultados de
uma guerra. Seversky "demonstrou" em
seu trabalho a "decadncia do poder na-
val " que deveria, segundo ele, converter-
se emforas auxiliares da aviao (SE-
VERSKY, 166:277*).
Pode-se ver por essas teorias a impor-
tncia que a geopoltica assume no mundo
moderno. Se no se deve aceit-la como
era formulada por Ratzel, Kjelln ou
Haushoffer, nada melhor que entend-la
bem e preparar-se para combat-la eficaz-
mente; ou ento utiliz-la para analisar si-
tuaes em que sua influncia acentuada
Sobreas concepes de Willian Mitchell, J. Douhet eVon Seecket, consultarATENCI O (5: cap. X, p. 301-326)
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MI YAMOTO, S. Os estudos geopol ticos no Brasil: uma contribuio para suaavaliao. Perspectivas, So Paulo,
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no s na poltica estratgica como tam-
bm econmica de muitos pases.
II
A bibliografia sobre a geopoltica
brasileira extremamente fecunda, tanto
quantitativa como qualitativamente, ao
contrrio do que corrente pensar-se, e
praticamente desconhecida no meio aca-
dmico, que nutre, em relao a ela, um
preconceito que perdura desde a dcada
de 1940. Uma rpida olhada na literatura
existente servir para constatar a pouca
participao de cientistas polticos na
elaborao e anlise de estudos geopol-
ticos.*
Isto eventualmente poderia ser expli-
cado pela imediata associao que se faz
entre geopoltica e a poltica do Nacional-
Socialismo vigente na Alemanha do III
Reich. A teoria do espao vital e o expan-
sionismo adotado por Hitler serviram de
pretexto para que os cientistas polticos
nacionais se fechassem em uma redoma,
onde o estudo da geopoltica foi excludo,
e seus estudiosos vistos com desconfiana.
Salvo poucas excees o estudo nesta
rea tem sido monopolizado por milita-
res, principalmente aqueles ligados Es-
cola Superior de Guerra (ESG), bem co-
mo por pessoas vinculadas direta ou indi-
retamente a rgos que tratam da segu-
rana nacional. Poucos so os outros que
se tm aventurado a perscrutar o caminho
"t o suspeito" dos estudos da geo-
estratgia e geopoltica.
O Brasil foi um dos primeiros pases
a produzir estudos sobre geopoltica
stricto sensu. As teorias desenvolvidas
originariamente por Ratzel e Kjelln en-
contraram caminho frtil deste lado do
Atlntico. Assim que pouco tempo de-
pois do ensaio de Mackinder sobre o eixo
geogrfico da histria, escrito em 1904
complementado em 1919 pelo Democratic
Ideais and Reality (109) t nhamos j no
Pas um estudo preocupado com o papel
da geografia na formulao da poltica
nacional ( CA RVA L HO , 28).
O Pas sempre se caracterizou por
apresentar, nos quadros da Chancelaria,
diplomatas que entenderam o fator geo-
grfico como elemento importante para o
fortalecimento do poder nacional to
apregoado nos ltimos anos. A prpria
Escola Superior de Guerra considera co-
mo precursores da geopoltica nacional,
no campo prtico, Alexandre de Gusmo
e o Baro do Rio Branco (Cf. ESG, 49:
31-32). O primeiro, responsvel pelo Tra-
tado de Madrid (1750), e o segundo, figu-
ra de primeiro plano na diplomacia inter-
nacional, responsvel pelo traado e fixa-
o das modernas linhas fronteirias na-
cionais, estendendo-as adentro do
hinterland latino-americano.
Quanto literatura existente,
considera-se unanimemente como figura
de maior importncia na geopoltica na-
cional, Everardo Backheuser, pioneiro
nesses estudos, sistematizando informa-
es at ento desordenadas, como disse
um dos estudiosos das dcadas de 1950 e
1960 (T OST A, 191).
Embora um dos primeiros ensaios
considerados por Tambs (187) seja re-
ferente ao problema da mudana da Capi-
tal Federal ( PI M ENT EL , 135), foi s a
partir dos escritos de Everardo Backheu-
ser (6, 7 e 8), que a geopoltica sofreu im-
pulso, tendo sido esse um dos autores
mais profcuos durante as trs dcadas
que se seguiram. Suas consideraes ver-
savam desde uma teoria sobre a possvel
marcha da civilizao e discusses teri-
* Um levantamento mais exaustivo sobre ageopol tica latino-americanapode serencontrado em TAMBS (187). Po-
dem ser vistostambm meus trabalhos (122 e123). No primeiro arrolamos cerca de 600ttulos que dizem respeito temtica
nacional,enquanto o segundo analisa o pensamento geopol tico brasileiro.
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MIYAMOTCf, S. Os estudos geopol ticos no Brasil:uma contribuio para suaavaliao. Perspectivas, So Paulo,
4:75-92, 1981.
cas sobre geopoltica e geografia poltica,
at a mudana da Capital Federal, pas-
sando pelos problemas da di vi so territo-
rial e das fronteiras, detendo-se constan-
temente no tema da organizao nacional,
nisto extrapolando o campo especfico da
geopoltica.
Mal Backheuser havia iniciado sua
atividade nesta rea e j nos incios de
1930, um trabalho considerado de funda-
mental importncia para a compreenso
da geopoltica brasileira foi produzido, e
se revestiu de tal significado que ainda ho-
je considerado uma das obras mais sli-
das no assunto. To importante que mere-
ceu vrias edies nacionais, sendo tam-
bm vertida para o espanhol em 1941.*
Trata-se dos Aspectos geogrficos
sul-americanos (192), de autoria de Mri o
Travassos, reeditado alguns anos depois
com o ttulo de Projeo Continental do
Brasil.
Nesta obra Travassos, ao mesmo
tempo que analisou os antagonismos geo-
grficos regionais, contrapondo Atlntico
ao Pacfico e a Bacia do Prata Bacia
Amaznica, reviveu em plano continental
a teoria de Mackinder, fazendo do trin-
gulo Sucre-Cochabamba-Santa Cruz de
La Sierra o pivot da poltica latino-
americana. Tal semelhana com a teoria
do corao do mundo de Halford Mac-
kinder patente pela prpria localizao
geogrfica do eixo boliviano. Esta obra
freqentemente mencionada (no muito
por nacionais, pois poucos destes a le-
ram), sobretudo nos pases vizinhos, que
a utilizam para denunciar a tentativa do
papel hegemnico que o Brasil procura
assumir na regio, apoiado nessa teoria.
Nas dcadas de 1920 e 1930, entre a
literatura considerada de maior importn-
cia, e que merece destaque, encontramos
os trabalhos de Orlando de Carvalho (29),
Delgado de Carvalho (21 e 22), Cidade
(36), Silva (173), embora ocupem posies
exponenciais as obras de Backheuser (6, 7
e 8) e Travassos (192), no s pelo seu
pioneirismo, mas tambm pela soldez
com que seus argumentos form defendi-
dos em prol da aplicao de uma poltica
que devia considerar em sua f ormulao
os fatores geogrficos.
A dcada de 1940 apresentou-se frtil
e a que mais produziu estudos sobre geo-
poltica, antes do advento da Escola Supe-
rior de Guerra. Embora numericamente a
produo tenha sido das maiores, a quali-
dade dos trabalhos no chegou a superar
as obras de Travassos e de Backheuser.
Este ltimo continuou produzindo en-
saios publicados principalmente na
Revista Brasileira de Geografia (fundada
em 1939) e no Boletim Geogrfico (funda-
do em 1943).
So desse per odo as obras de Figuei-
redo (57), Fonseca (62), Lysias Rodrigues
(150), alm de ensaios de Coelho (37 e
38), Delgado de Carvalho (23 e 24), Raja
Gabaglia (138 e 139). Gikovate (65) elabo-
rou tambm um ensaio realando a im-
portncia cada vez maior que a geopolti-
ca deveria assumir no estudo da geografia
e da histria, enquanto Travassos produ-
ziu trs importantes trabalhos (193, 194 e
195), tratando problemas de geografia mi-
litar e os meios de transporte virios. Ri -
beiro (147) abordou o problema da trans-
ferncia da Capital Federal. Este tema pa-
rece ter sido uma preocupao constante
de todos os que se dedicaram geopolti-
ca, no s nos seus incios como at h
pouco tempo, pois mereceu a ateno de
Alencar (1) sobre o seu sentido militar,
como por parte de Backheuser (9, 10, 11 e
12), Christovam de Castro (30 e 31), Pol i
Coelho (37 e 39), Freitas (64), Guimares
(84 e 85), Lucas Lopes (102), Lysias Ro-
* A mais recenteedio do livro deTravassos deu-seem 1978 pelaeditoraEl Cid, deBuenosAires, ao lado do livro de
Golbery do Couto eSilva (172), embora nesteltimo caso estefato ocorresse reveliado autor. No Brasil altima edio de
Travassos datade 1947.
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MI YAMOTO, S. Os estudos geopol ticos no Brasil: uma contribuio para suaavaliao. Perspectivas, So Paulo,
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drigues (148) e J. Vasconcelos (201), per-
meando todas as ltimas dcadas.
Foi tambm na dcada de 1940 que
inmeros ensaios relativos aos transportes
foram realizados. Figueiredo (58, 59 e 60)
estudou o problema ferrovirio em dire-
o ao centro do continente, dando conti-
nuidade ao pensamento de Travassos, cu-
jo objetivo talvez fosse, em suma, atingir
o Pacfico atravs do pivot. Moacir Silva
(174, 175, 176 e 177) produziu grande
quantidade de trabalhos relativos geo-
poltica dos transportes, sobre as rodovias
e o seu papel na Segurana Nacional, bem
como sobre a sua expanso interior consi-
derando sempre a geografia como elemen-
to principal na formulao desses estu-
dos.
Imediatamente aps o trmino da Se-
gunda Guerra Mundial, Reichardt (143)
publicou estimulante ensaio sobre A geo-
poltica e a conscincia geogrfica da
Nao, onde considerou imprescindvel a
necessidade de se criar uma mentalidade
de grandes espaos e o hbito de pensar-se
geopoliticamente em idias e planificaes
grandiosas. Nesses mesmos anos foram
tambm criados os primeiros cursos de
geopoltica no Brasil. O Instituto Rio
Branco os iniciou em 1944 e 1945, em ple-
na guerra, enquanto o Instituto Cultural
Brasileiro fez o mesmo em 1947 e 1948.
Nesse ltimo ano o Instituto de Direito
Comparado da Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro tambm in-
cluiu essa disciplina em seu curr culo,
ressaltando-se que todos esses cursos esti-
veram sob responsabilidade de Backheu-
ser.
Em 1949 foi criado, ainda no Rio de
Janeiro, o Instituto Brasileiro de Geo-
poltica que durante doze anos serviu de
centro aglutinador dos estudiosos nacio-
nais at 1961, quando realizou sua ltima
sesso. Em 1974 esse mesmo Instituto ten-
tou reativar suas atividades, sem obter
xito, por ocorrerem conflitos entre os
seus prprios integrantes.
O final do conflito mundial e o ad-
vento da Escola Superior de Guerra brasi-
leira marcaram nova etapa nos estudos
geopolticos. De um lado surgiu toda uma
nova gerao de estudiosos (Therezinha
de Castro, Meira Mattos, Golbery do
Couto e Silva, J oo B. Magalhes,
Waldyr Godolphim e Lyra Tavares); e ou-
tro, a guerra fria fez com que os estudos
da recm-criada Escola Superior de Guer-
ra assumissem carter doutrinrio. Justa-
mente nesse per odo a produo de estu-
dos geopolticos tornou-se rica em termos
numricos e adquiriu bom teor qualitati-
vo. A Escola Superior de Guerra
converteu-se, a partir desse momento, no
laboratrio de idias do seio militar. E de
maneira to eficaz que quinze anos depois
as Foras Armadas assumiram o poder.
Evidentemente muitos aspectos contri-
buram para que a ascenso do estamento
militar fosse possvel, no entanto no in-
tuito nosso aqui discuti-los, mas pura e
simplesmente constatar a eficcia e perse-
verana de uma doutrina pacientemente
formulada, e que s aguardava uma chan-
ce de ser colocada em prtica.
O perodo de guerra fria fez com que
os estudos realizados nesse momento se
vissem influenciados pelo clima do "ine-
vitvel confronto" ocidente versus orien-
te. Nesta linha de reflexo encontramos
os ensaios de Golbery do Couto e Silva:
Geopoltica e geoestratgia (169), O Bra-
sil e a defesa do Ocidente (170) e O pro-
blema vital da segurana nacional (171).
Outros ensaios de sua autoria, dos incios
da dcada, tinham sido aglutinados nos
Aspectos geopolticos do Brasil (168) que
mereceu reedio ampliada (rapidamente
esgotada) dez anos depois, quando o esta-
mento militar j assumira o poder. O mes-
mo Golbery do Couto e Silva havia lan-
ado tambm alguns anos antes Pla-
nejamento estratgico (167), obra de
fundamental importncia para a com-
preenso do pensamento estratgico na-
cional, constituindo-se talvez na publica-
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MIYAMOTO, S. Os estudos geopol ticos no Brasil: uma contribuio para sua avaliao. Perspectivas, So Paulo
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o mais importante conhecida at o pre-
sente momento.
Outros elementos vinculados ESG
deram a sua parcela de colaborao, emi-
tindo opinies em ensaios onde a nfase
foi dada sempre ao fortalecimento do po-
der nacional. So exemplos, Guimares
(86 e 87), Lyra Tavares (98 e 99) realando
a questo da segurana nacional, enquan-
to Souza Jr. (182) teorizou a possibilidade
de um novo conflito mundial onde o Bra-
sil deveria desempenhar sua "indeclinvel
responsabilidade". Miguel L i ma (95, 96 e
97) e Travassos (196) estudaram os funda-
mentos geogrficos do poder nacional.
A partir dessa dcada duas publica-
es assumem importncia na divulgao
de assuntos militares e geopolticos, ao la-
do das anteriormente mencionadas:
Segurana & Desenvolvimento e A Defesa
Nacional, alm das revistas Cultura Mili-
tar, Revista Militar Brasileira e a Revista
do Instituto de Geografia e Histria Mili-
tar do Brasil. A Defesa Nacional (funda-
da em 1913), rgo da Cooperativa M i l i -
tar das Foras Armadas, a que apresenta
maior quantidade de estudos desde ento;
Segurana & Desenvolvimento, rgo de
divulgao dos ex-estagirios da Escola
Superior de Guerra, passou a publicar,
desde os incios da dcada de 1950, estu-
dos de contedo essencialmente doutrin-
rio, aglutinando em sua volta toda a
intelligentzia civil e militar egressa de seus
cursos.
Fialho escreveu Problemas do Brasil
(55) e Backheuser deu continuidade a seus
trabalhos publicando Geopoltica Geral e
do Brasil (13). O mar parece ter sido des-
coberto e, alm de tradues publicadas
em A Defesa Nacional (Atencio, 4 e Def-
fontaines, (47), Backheuser contribuiu
com Aspectos geopolticos do mar (14). A
Antrtica assumiu importncia nos estu-
dos de Delgado de Carvalho & Therezinha
de Castro (26 e 27) e Therezinha de Castro
(32 e 33); as plataformas continentais me-
receram transcrio de texto de Rubio
(155) . Os anos 50 constituram a dcada
da construo da nova Capital Federal,
que finalmente se trasladou para o Planal-
to Central, e Peixoto (131) abordou o as-
sunto, tecendo igualmente consideraes
sobre a rediviso territorial do pas; para
Sobral (181) a nova capital constituiu-se
em um novel eixo de gravitao nacional,
enquanto Reis (144) analisou o assunto
atravs da imprensa. A regio amaznica
assumiu importncia: a partir de ento
inmeras foram as anlises realando o
seu valor econmico, poltico e estratgi-
co, tanto por parte de autores nacionais,
como pelas tradues inseridas em revis-
tas como A Defesa Nacional, casos de
Aquino (3), Higbee (89), Lescano (91),
Moscosos (125 e 126), seguidos de outros
sobretudo em pocas recentes quando se
comeou a discutir a internacionalizao
da regio. So desta ltima fase, entre ou-
tros, os trabalhos de Becker (18), Meira
Mattos (118 e 119), Muller (127), Ramos
(140), Rebelo (142), Reis (145), Sanches
(156) , Schilling (159), Soares (179 e 180),
Tambs (188) e Wagley (204).
Em 1954 o Boletim Geogrfico publi-
cou pela primeira vez uma obra de Mac-
kinder: O mundo redondo e a conquista
da paz (108). Nos anos 50 Carlos de Meira
Mattos iniciou sistematicamente suas con-
tribuies, publicando Aspectos geo-
polticos de nosso territrio (114) e en-
saios que, durante as dcadas seguintes,
abrangero desde as conceituaes teri-
cas at os problemas estratgicos da fri-
ca, passando pelo Caribe e Oriente M-
dio. Mendona (120) utilizou como tema
a histria das fronteiras nacionais na Ba-
cja do Prata, desde o per odo colonial, en-
quanto Menezes (121), no mesmo ano,
pensou o problema do Brasil e a comuni-
dade afro-asitica. O relacionamento da
diplomacia versus geografia fez-se presen-
te em Delgado de Carvalho que publicou
a Histria diplomtica do Brasil (25),
Graa (71) e Lousada (103). Corteso
(44), por sua vez, iniciou em 1950 a publi-
cao de uma coleo composta de nove
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MI YAMOTO, S. Os estudos geopol ticos no Brasil: umacontribuio para suaavaliao. Perspectivas, So Paulo,
4:75-92, 1981.
volumes sobre Alexandre de Gusmo e o
Tratado de Madrid. A geografia foi defi-
nitivamente incorporada e teve sua impor-
tncia reconhecida na anlise da poltica
externa. Criou-se ainda em 1958, com Oc-
tvio Tosta em A Defesa Nacional, uma
seo com a finalidade de tratar especifi-
camente de assuntos geopolticos.
As dcadas de 1960 e 1970 assinala-
ram umper odo em que as preocupaes
estiveram voltadas freqentemente para
segurana nacional e o fortalecimento do
poder nacional. Enquanto isso no exte-
rior, principalmente na Amrica Latina,
inmeras foram as anlises contestando a
pretenso hegemnica e imperialista bra-
sileira a nvel regional, conforme veremos
no item seguinte. No entanto, a nvel in-
terno ao contrrio do que se poderia espe-
rar, a produo em termos quantitativos
no chegou a superar a das dcadas ante-
riores: manteve-se em um plano mais dis-
creto. Talvez o fato de um grupo autorit-
rio ter assumido o comando do aparelho
de Estado, tenha feito com que os pr-
prios elementos responsveis pela formu-
lao da poltica estratgica nacional se
reservassem a produzir estudos destinados
a ateno apenas elite fardada.
Meira Mattos lanou Projeo mun-
dial do Brasil(115) e de incio, na apresen-
tao do livro, fazendo aluso ao traba-
lho de Travassos (192), pediu licena para
sonhar no com umpas de projeo con-
tinental, mas sim com um de projeo in-
ternacional, tentando mostrar porque o
pas deveria assumir um papel de relevo
no concerto mundial das naes. Ser esta
tnica que orientar praticamente todos
os seus ensaios posteriores. Barreto (16)
apareceu em cena com uma obra publica-
da pela Bi bl i ot eca do Exr ci t o,
Populao, riqueza e segurana, e pela
primeira vez um autor nacional produziu
um texto exaustivo sobre a geopoltica a-
rea (Arp de Carvalho, 20), porque at en-
to apenas uma traduo de Seversky
(166), tinha sido realizada. Isto deve ter a
sua inportncia considerada porque a
geopoltica nacional tem se preocupado
quase sempre com problemas fronteiri-
os, ocupao dos espaos vazios e inte-
grao nacional, enquanto no per odo
mais recente a ateno esteve voltada para
os temas da segurana nacional e do po-
der nacional; secundariamente a questo
martima foi levantada por Flores (61),
Fichas Latino-americanas (56), entre ou-
tros, e s em ltimo lugar a geopoltica a-
rea. Nesta ltima linha apenas alguns tra-
balhos mais restritos tinham sido produzi-
dos por Graa (72) e Lysias Rodrigues
(151).
A FI ESP/ CI ESP realizou em 1962
um Frum sobre Segurana Nacional, do
qual participaram, entre outros, Lyra Ta-
vares e Castelo Branco, sendo que o pri-
meiro havia publicado alguns anos antes
(99) trabalho abordando esse tema,
aprofundando-o nessa dcada (100 e 101),
enquanto o segundo se converteu no pri-
meiro presidente do movimento de maro
de 1964.
No perodo ps-64 inmeros foram
os ciclos sobre segurana nacional, tendo
a Revista Brasileira de Estudos Polticos
(146), dedicado edio especial sobre o as-
sunto, enquanto Fragoso (63) transcreveu
toda a legislao a respeito. Alis, esse foi
um dos temas mais explorados depois de
1964. Mereceu ateno no s de estudio-
sos nacionais como Amaral Gurgel (2),
Barros (17), Oliveira (129), mas tambm
de vrios estrangeiros como Comblin (40
e 41), Durandin (48), Schooyans (163),
Selcher(164)e Valds (200).
Cartaxo (19) publicou obra onde, ao
abordar o problema geopoltico nacional,
procurou justificar a teoria e a prtica de
uma revoluo, segundo suas palavras,
nacionalista. Correia (42 e 43) pregou a
anexao de territrios limtrofes ao Bra-
sil, mormente na regio setentrional. Suas
preocupaes identificaram-se com as de
Lysias Rodrigues (149) embora este se re-
ferisse mais criao de outros territrios
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MIYAMOTO, S. Os estudos geopol ticos no Brasil: uma contribuio para suaavaliao. Perspectivas, So Paulo,
4:75-92, 1981.
federais que funcionariam, ao longo das
fronteiras, como territrios tampes, ou
seja, o mesmo papel exercido pelo Uru-
guai em outro nvel na regio meridional
do pas.
Cunha (45), Faissol (50) e Guerra
(74, 75 e 76) trilharam os mesmos cami-
nhos, e a relao da geografia e histria
com o poder nacional e a segurana nacio-
nal constituiu-se em objeto de suas anli-
ses. Gomes (66 e 67) perguntou: por que o
Brasil no uma grande potncia? E ten-
tou responder ele mesmo pelas potenciali-
dades geoeconmicas como o pas pode
converter-se em uma das cinco maiores
potncias mundiais. O problema de po-
tncia passou a ser uma constante no s
nas elucubraes realizadas pela ESG, co-
mo por todos que, de uma forma ou de
outra, achavam-se identificados com o
movimento de 1964.
Uma obra clssica da geopoltica
mundial mereceu duas edies (Liddell-
Hart, 93 e 94). A Geopoltica do Brasil,
do general Golbery (172), foi reeditada
em 1967, enquanto Penna (132), no mes-
mo ano, analisou a poltica externa sob o
prisma da segurana e desenvolvimento.
Oliveiros S. Ferreira (53) examinou aten-
tamente a influncia de Hobbes no pensa-
mento do general Golbery, mostrando os
elementos que deram forma sua viso
do processo brasileiro.
O general Meira Mattos, que se reve-
lou como um dos mais produtivos en-
sastas da geopoltica nacional, alm de
ter sido o Comandante da Brigada
Latino-Americana da Fora Interamerica-
na de Paz que invadiu a Repblica Domi -
nicana (1965), deu, no per odo ps-64, as
suas maiores contribuies publicando
Brasil geopoltica e destino (116), A geo-
poltica e as projees do poder (117) e
Uma geopoltica pan-amaznica (119).
Embora quase todos os trabalhos
desse perodo tenham tido contedo dou-
trinrio, em maior ou menor grau, bons
estudos analticos foram realizados sobre
a problemtica da geopoltica nacional.
Entre esses pode-se ressaltar os de Olivei-
ros S. Ferreira (53 e 54), Roett (153) e o de
Morador Wettstein (124).
Os anos 70 presenciaram tambm a
incluso da disciplina Geopoltica no
currculo do recm-criado curso de
Estudos Sociais, que objetivava substituir
as licenciaturas plenas de Cincias So-
ciais, Histria e Geografia. Nessa ltima
dcada foram ainda realizadas vrias con-
ferncias abordando aspectos geopolticos
nos "cursos de liderana pol ti ca" pro-
movidos pelo ex-partido governista,
Aliana Renovadora Nacional ( A RENA ) .
III
No perodo mais recente (alis desde
o incio da Histria do Brasil) a ateno
da poltica exterior brasileira se achou
voltada com intensidade para a Bacia do
Prata (vide discurso de Castelo Branco em
31 de julho de 1964). Isto trouxe preocu-
paes aos pases vizinhos com relao
poltica implementada pela Chancelaria
nacional, multiplicando-se estudos onde
as crticas posio brasileira identifi-
cada como imperialista e tentacular so
uma constante.
Por isso a poltica internacional bra-
sileira foi extensamente analisada e, na
Amrica Latina principalmente na A r -
gentina vista com reserva. As crticas
provenientes desses pases passaram a
identificar invariavelmente qualquer ati-
tude assumida pelo governo brasileiro co-
mo forma de expansionismo e imperialis-
mo regional. Essas preocupaes fizeram
inclusive com que a geopoltica no ficas-
se relegada apenas ao plano retrico. Em
Buenos Aires criou-se o Instituto de Estu-
dos Estratgicos e Relaes Internacionais
que, sob a batuta do general Juan Gu-
glialmelli, passou a editar a revista
Estratgia, e as anlises ento publicadas
onde a geopoltica levada s ltimas
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MI YAMOTO, S. Os estudos geopol ticos no Brasil: uma contribuio para suaavaliao. Perspectivas, So Paulo,
4:75-92, 1981.
conseqncias procuram mostrar o
Brasil como o grande inimigo do conti-
nente. O prprio Guglialmelli (77, 78, 79,
80, 81, 82 e 83) converteu-se em autor de
inmeros ensaios sobre a problemtica do
Cone Sul.
Alm desse instituto uma outra enti-
dade foi tambm criada em Buenos Aires,
e que trata especificamente de assuntos
geopolticos. O mesmo ocorreu no Uru-
guai e na Bolvia nos ltimos anos, com a
criao de entidades voltadas igualmente
para o estudo de problemas estratgicos.
Na Bolvia, inclusive, o ex-chanceler Raul
Botelho Gonzalvez (68 e 69) fez um longo
estudo sobre as relaes brasileiras no
continente, estabelecendo analogia da ex-
panso nacional com o papel imperialista
que o pas estaria desempenhando desde
os incios de sua histria.
Trias (197 e 198) criticou a posio
imperialista assumida pelo Brasil e Nunez
(128) ressaltou o papel do Brasil como sa-
tlite e gendarme regional. Wettstein &
Campal (205) denunciaram a poltica ex-
pansionista brasileira pela aquisio de
terras em faixas fronteirias no Paraguai,
onde o cultivo da soja foi incentivado, e
Schilling (157, 158, 160 e 161) este bra-
sileiro procurou explicar a poltica ex-
pansionista na Bacia do Prata atravs dos
projetos hidreltricos e das "i nvases" no
Uruguai.
Na mesma linha de crtica hegemo-
nia brasileira encontram-se inmeros tra-
balhos como os de Machicote (107) Mas-
trorilli (111, 112 e 113), enquanto Ferre
(51 e 52), Gualco (73), Lucchini (104), L u-
des (105) e Quagliotti de Bellis (136 e 137)
abordaram o problema a nvel continental
situando o Brasil no contexto do Atlnti-
co Sul. Perez Liana (133) focalizou a sua
anlise na poltica exterior da Argentina,
Mxico e Brasil, tentando determinar se
esses pases so considerados potncias de
nvel mdio ou de primeira grandeza na
constelao internacional.
Enquanto isto na Venezuela est sen-
do desenvolvido, com apoio da Chancela-
ria, projeto de pesquisa na Universidade
de Los Andes, com o objetivo de analisar
as mudanas polticas e scio-econmicas
do regime brasileiro a partir de 1964, e
suas possveis conseqncias para aquele
pas. O prprio trabalho de Morador
Wettstein (124), El militarismo brasileo
y su proyeccin geopoltica produto des-
se projeto e procura demonstrar a hipte-
se de "como o Brasil tem sabido dese-
nhar, exercitar e difundir em seu territrio
e alm-fronteiras uma geopoltica coeren-
te e projetiva com os pases limtrofes,
baseando-se emtrs fontes (energia, terra
e recursos humanos)", mostrando "como
a transcendncia alcana toda a Amrica
do Sul e indiretamente a Amrica Lati-
na".
Outros projetos esto igualmente
sendo desenvolvidos por Dieter Nohlen
(Universidade de Heidelberg) e Gertrud
Krause-Traudes, ambos da Repblica Fe-
deral da Alemanha; Christian Guy Cau-
bet (Universidade Federal de Santa Cata-
rina), Moniz Bandeira (Rio de Janero) e
Leonel Itaussu Almeida Mello (So Pau-
lo), cuja preocupao a presena brasi-
leira na Bacia do Prata; Gerson Guima-
res (So Paulo) estuda a segurana na-
cional e o pensamento do general Gol -
bery, enquanto Snia de Camargo (Rio de
Janeiro) desenvolve um trabalho sobre a
geopoltica dos generais Meira Mattos e
Golbery do Couto e Silva.
Numa prova de que no s na Amri-
ca Latina o crescimento econmico expe-
rimentado pelo Brasil tem chamado aten-
o, nos Estados Unidos inmeros tm si-
do os trabalhos focalizando o novo papel
desempenhado pelo pas. Dans (46), Perry
(134), Roett (152 e 153), Schneider (162),
Selcher (165) e Theberg (190) analisaram
o Brasil e o seu papel no cenrio interna-
cional, enquanto Tambs (186) elaborou
uma tese explicando a expanso nacional
at 1808 em direo a oeste. Alis, esta a
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MIYAMOTO, S. Os estudos geopol ticos no Brasil: umacontribuio para sua avaliao. Perspectivas, So Paulo
4:75-92, 1981.
tradio verificada nos estudos realizados
pelos "brazilianistas" que identificam na
poltica brasileira a tendncia cont nua da
marcha para oeste. O prprio Tambs
um dos autores que mais se tem preocupa-
do com problemas latinoamericanos, rea-
lizando trabalhos que focalizam no s a
problemtica brasileira, mas principal-
mente a continental (185, 188 e 189).
Peixoto (130) este brasileiro
igualmente analisou o crescimento do po-
der do Brasil, enquanto Bailey (15) publi-
cou uma coletnea sobre o papel da Am-
rica Latina na segurana do hemisfrio
Este ltimo tema mereceu a realizao de
um Seminrio I nternacional sobre
"Poltica e Estratgi a" (So Paulo,
1979), organizado pelo Convivium So-
ciedade Brasileira de Cultura e coordena-
do pelo general Meira Mattos e pelo prof.
Oliveiros S. Ferreira*.
I V
Vimos nos pargrafos anteriores a
existncia de um grande nmero de estu-
dos, desde a dcada de 1920, abrangendo
uma gama variada de assuntos, de acordo
com o momento em que foram produzi-
dos. Nas dcadas de 1940 e 1950, por
exemplo, os textos foram influenciados
pelo conflito mundial, ao passo que nas
de 1960 e 1970, com a ascenso do esta-
mento militar, a doutrina de segurana e
desenvolvimento permeou quase todos os
estudos produzidos at o presente mo-
mento.
Por isso no de se estranhar tam-
bm a grande quantidade de obras publi-
cadas pela Biblioteca do Exrcito Editora
que tratam do assunto. Se um levanta-
mento rpido for feito para descobrir
quantos estudos doutrinrios foram pu-
blicados no pas, constatar-se- com faci-
lidade, que grande parte dos que versam
sobre geopoltica e geoestratgia foram-
no justamente patrocinados por essa edi-
tora, da que seus autores sejam tambm,
em sua maioria, pertencentes aos quadros
militares. Os prprios assinantes eram
constitudos exclusivamente por militares,
e apenas em per odo recente a Bibliex pas-
sou a aceitar assinaturas civis (ou se as
aceitava pelo menos nunca o divulgou co-
mo vem fazendo agora). o mesmo caso
de A Defesa Nacional e Segurana &
Desenvolvimento, que s a partir dos lti-
mos anos, incluram em suas listas assina-
turas civis (ressalvando para a segunda, os
elementos civis que haviam freqentado
os cursos da ESG), enquanto a Revista
Militar Brasileira permanece ainda desti-
nada apenas aos oriundos dos quadros
militares.
Observa-se ainda que desde Backheu-
ser atMeira Mattos, os estudos realiza-
dos nem sempre corresponderam a pontos
de vista que pudessem ser comprovados,
oficiamente, como representativos do go-
verno. As. obras aparecem sempre com a
responsabilidade individual do autor. So-
mente no per odo ps-64 que se deu,
tambm, com a criao da Escola Supe-
rior de Guerra, maior importncia aos es-
tudos geopolticos, face ao clima de guer-
ra fria reinante. Mesmo assim a ESG nun-
ca se converteu em porta-voz oficial de
qualquer governo, sendo os seus cursos
realizados e a doutrina transmitida basi-
camente s pessoas que os f reqentaram.
Com o movimento de 1964 a influncia
dos estudos esguianos certamente adqui-
riu importncia, porque muitos de seus
ex-estagirios assumiram cargos impor-
tantes na administrao nacional, e pude-
* Nesseseminrio compareceram, alm de outros, Therezinha de Castro, Alfredo Souto Malan, Ibsen de Gusmo C-
mara, Ivan Zanoni Hausen, Jos Alfredo Amaral Gurgel, Mrio Csar Flores, Lauro Ney Menezes, Neslon Freire Lavnere
Wanderley, Octvio Tosta, Vicente Marotta Rangel, Ronaldo Sardenberg, alm de especialistas estrangeiros como Roger
Fontaine, Ray S. Cline, RonaldSchneider, Juan Carlos Puig, Lewis Tambs, lvaro Valncia Tovar, William Perry, Wayne
SelchereBernardo Quagliotti de Bellis.
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MI YAMOTO, S. Os estudos geopol ticos no Brasil: uma contribuio para suaavaliao. Perspectivas, So Paulo,
4:75-92, 1981.
ram, atravs do regime autoritrio, colo-
car emprtica muitos de seus conheci-
mentos.
Finalmente resta dizer que este "ba-
l ano" apresenta lacunas, sobretudo pela
prpria reserva que a Escola Superior de
Guerra e as instituies militares fazem de
seus estudos, circulando-os de maneira
restrita, e aos quais, na maior parte das
vezes, no possvel termos acesso, prin-
cipalmente quando se trata de trabalhos
por elas considerados "sigilosos".
MI YAMOTO, Shiguenoli. Thegeopolitical studies in Brazil: acontribution to their evaluation.
Perspectivas, So Paulo, 4:75-92, 1981.
ABSTRACT: This paper discusses the brazilian geopolitical studies, origins to1980.
KEY-WORDS: Geopolitics and International affairs; national security doctrineand development;
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