TOUGEIRO - FARIA INTERthesis - Jul 2010 PDF

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CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS MOTIVADOS POR OCUPAO DE MANGUEZAIS E

RESTINGAS PARA FINS HABITACIONAIS NO ESPAO URBANO DE MACA, RJ
SOCIO-ENVIRONMENTAL CONFLICTS MOTIVATED BY THE OCCUPATION OF
MANGROVE SWAMPS AND SANDBANKS FOR HABITATION PURPOSES IN THE
URBAN AREA OF MACAE, RJ
CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES MOTIVADOS POR LA OCUPACIN DE MANGLARES Y DUNAS CON FINES RESIDENCIALES EN EL ESPACIO URBANO DE
MACA, RJ
Teresa Peixoto Faria1
Jailse Vasconcelos Tougeiro2
RESUMO:
A ocupao espontnea de manguezais e restingas, para fins de habitao, tem acarretado situaes conflituosas em Maca, cidade localizada ao norte do Estado do Rio de Janeiro. Neste trabalho analisamos as especificidades dos conflitos motivados por esta ocupao e que ganharam visibilidade institucional atravs de denncias encaminhadas
pelos que se sentiram lesados. Os dados foram coletados a partir de pesquisa documental no Ministrio Pblico Estadual e no Ministrio Pblico Federal. Identificamos trs grupos de atores envolvidos nos conflitos: os que defendem a retirada dos ocupantes e a
restaurao das reas degradadas, os que defendem a permanncia dos ocupantes e
urbanizao das reas ocupadas, e os que defendem a necessidade de um estudo de
cada situao visando urbanizao das reas de ocupao j consolidadas e remoo
das famlias que estiverem em reas de risco ou comprometendo os ecossistemas ainda
existentes. Os casos analisados demonstram a existncia de conflitos relacionados ao
quadro de segregao socioespacial da cidade de Maca. Podemos concluir que os conflitos foram propulsores de mudanas sociais, e que ainda existem muitos desafios a serem enfrentados.
Palavras-chave: Conflitos socioambientais. Ocupao ilegal (terrenos). Espao urbano
Doutora em tudes Urbaines pela cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, EHESS, Frana. Professora do Laboratrio de Estudos do Espao Antrpico da Universidade Estadual do Norte Fluminense
Darcy Ribeiro (UENF), Rio de Janeiro. E-mail: teresapf@uenf.br
2
Mestre em Polticas Sociais pela Universidade Estadual do Norte Fluminense UENF. Licenciada em Histria. Tcnica de Apoio Acadmico da Universidade Estadual do Norte Fluminense UENF. E-mail: jailse@uenf.br
R. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianpolis, v.7, n.1, p. 242-271, jan./jul. 2010
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ABSTRACT:
The spontaneous occupation of mangroves swamps and sandbanks for habitation purposes has led to conflicting situations in Maca, a city located in the north of the State of Rio
de Janeiro. The aim of this study was to analyze the specificities of conflicts motivated by
this occupation that have gained institutional visibility by complaints sent by those who
have been affected. The data were collected from a documental research at the State
Prosecutors and Federal Prosecutors. Three groups of people involved in the conflicts
were identified: those who advocate the withdrawal of the occupiers in order to restore the
degraded areas, those who advocate the permanence of the occupiers and the urbanization of the occupied areas, and those who advocate the need for a study of each situation
in order to urbanize the consolidated occupied areas and the removal of the families who
are in areas at risk or jeopardizing the remaining ecosystems. The cases analyzed have
shown the existence of conflicts related to the socio-spatial segregation condition of the
city of Maca. It may be concluded that the conflicts are causing social changes and there
are yet many challenges to be faced.
Keywords: Socio-environmental conflicts. Illegal occupation (land). Urban area.
RESUMEN:
La ocupacin espontnea de manglares y dunas con viviendas, ha causado situaciones
de conflicto en Maca, ciudad situada al norte del estado de Rio de Janeiro. Este trabajo
analiza las especificidades de los conflictos causados por esta ocupacin y que ganaron
visibilidad institucional por las denuncias hechas por aquellos que se sintieron agraviados. Los datos fueron recogidos a partir de investigacin documental en el Departamento
de Servicio Pblico de Procesamiento del Estado y en el de Servicio Pblico de Procesamiento Nacional. Fueron identificados tres grupos de agentes implicados en los conflictos:
los que defienden la remocin de los habitantes y la restauracin de las reas degradadas, los que defienden la permanencia de los habitantes y urbanizacin de las reas
ocupadas, y los que defienden la necesidad de un estudio de cada situacin visando la
urbanizacin de las reas de ocupacin ya consolidadas y remocin de las familias que
estn en reas de riesgo o comprometiendo los ecosistemas an existentes. Los casos
analizados demuestran la existencia de conflictos relacionados al cuadro de segregacin
socio-espacial de la ciudad de Maca. Como conclusin puede decirse que los conflictos
fomentaron cambios sociales y que an existen muchos desafos para que sean enfrentados.
Palabras-clave: Conflictos socio-ambientales. Ocupacin ilegal (de tierras). Espacio urbano.
INTRODUO
Tanto empresas, como indivduos e entidades possuem interesses no uso do solo
urbano. H grupos que demandam espao urbano para fins de consumo e grupos que
demandam espao urbano para fins de lucro. Maricato (1997, p. 42) diz que de um lado
esto os usurios da cidade que vem a cidade como valor de uso. Esses usurios so
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os trabalhadores, aqueles que querem da cidade condies para tocar a vida; moradia,
transporte, lazer, vida comunitria, etc. Do outro lado esto aqueles para quem a cidade
fonte de lucro, mercadoria, objeto de extrao de ganhos e a encaram como valor de troca. Em determinados momentos reas idnticas do espao urbano podem ser disputadas
por grupos diferentes. Assim, compreensvel que, em algumas situaes, os interesses
de variados atores em determinada rea gerem conflitos, que tendem a ser minimizados
quando h atuao do poder pblico no processo de especializar o uso de cada rea do
solo urbano.
Observamos, assim, que o espao urbano, nas sociedades capitalistas, se reproduz no livre jogo de mercado, mas tambm pode se reproduzir de forma planejada, na
medida em que o Estado passa a intervir cada vez mais na produo de uma infraestrutura ou na criao de leis de zoneamento urbano. Segundo Lojkine (1997, p. 193) o
Estado o agente principal da distribuio social e espacial dos equipamentos urbanos.
Dessa forma, as polticas urbanas do Estado contribuem para regularizar os investimentos
em infra-estrutura urbana. Entretanto, a poltica urbana no suficiente para superar as
contradies da cidade capitalista, pois as transformaes no preo do solo acarretadas
pela ao do Estado acabam por valorizar essa rea, ocasionando o aumento de seu preo.
O acesso a uma moradia no espao urbano est subordinado capacidade de
pagar por ela. Entretanto, nem todos os habitantes da cidade tm essa condio. Como a
terra torna-se uma mercadoria, morar passa a ser um privilgio de alguns. Podemos
constatar, ento, que o espao urbano estruturado sob a dominao dos interesses do
consumo da terra urbana, organizado por agentes sociais que detm este poder pertencente classe social de alta renda.
Para Villaa (2001, p. 335) h um processo de dominao por meio do espao urbano, segundo o qual a classe dominante comanda a apropriao diferenciada dos frutos,
das vantagens e dos recursos do espao urbano. As camadas de baixa renda, por sua
vez, ocupam parcelas do espao urbano desprezadas pela camada de mais alta renda, e
esta a fora bsica que comanda o processo de criao dos bairros populares. As camadas de mais alta renda controlam a produo do espao urbano por meio de trs mecanismos: o mercado, o controle do Estado e atravs da ideologia. A segregao residencial uma expresso espacial deste comando.
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A segregao tem um significado sociopoltico importante para a camada de alta
renda, por ser um processo necessrio dominao social, econmica e poltica por meio
do espao. A segregao pode ser vista, ento, como um meio de reproduo social. No
significa apenas um meio de privilgios para a classe dominante, mas tambm um meio
de controle e de reproduo das relaes sociais. Sobre o significado da segregao residencial, Harvey (1975) argumenta:
A diferenciao residencial deve ser interpretada em termos de reproduo das relaes sociais dentro da sociedade capitalista (...) Diferenciao residencial significa acesso diferenciado a recursos necessrios para adquirir oportunidades de ascenso social (...) Se j h diferena de renda monetria, a localizao residencial
pode implicar diferena ainda maior no que diz respeito renda real. (HARVEY,
1975, p. 362)
Torna-se relevante destacar tambm que a segregao residencial influi diretamente no acesso ou distanciamento a uma srie de oportunidades sociais como desempenho escolar, mercado de trabalho e elevao da renda. Ou seja, o processo de segregao interfere na possibilidade de incluso social, conforme ressaltado por Santos
(2007):
Cada homem vale pelo lugar onde est: o seu valor como produtor, consumidor,
cidado, depende de sua localizao no territrio. Seu valor vai mudando, incessantemente, para melhor ou para pior, em funo das diferenas de acessibilidade
(tempo, freqncia, preo), independente de sua prpria condio. Pessoas, com
as mesmas virtualidades, a mesma formao, at mesmo o mesmo salrio tm valor diferente segundo o lugar em que vivem: as oportunidades no so as mesmas. Por isso, a possibilidade de ser mais, ou menos, cidado depende, em larga
proporo, do ponto do territrio onde se est. Enquanto um lugar vem a ser a
condio de sua pobreza, um outro lugar poderia, no mesmo momento histrico,
facilitar o acesso queles bens e servios que lhe so teoricamente devidos, mas
que, de fato, lhe faltam (SANTOS, 2007, p. 107).
Na luta pela apropriao do espao nas cidades brasileiras, a tendncia tem sido
o crescimento da parcela da populao que no tem meios financeiros para ter acesso ao
uso do solo dentre dos padres da formalidade. Assim, diante da impossibilidade de pagar para morar, comum o surgimento das ocupaes ilegais ou irregulares em face da
legislao urbana em vigor. Compans (2007, p. 5) destaca que a progresso das ocupaes ilegais, nas cidades brasileiras, pode ser atribuda a uma combinao perversa entre
negligncia do Estado, no que tange proviso de moradia adequada para os pobres, e
tolerncia com a sada encontrada por estes. Atravs da negligncia e a tolerncia, o Estado evita ter que responder demanda habitacional latente e sustenta o clientelismo poltico.
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Geralmente, as ocupaes ilegais se do nas periferias das cidades e em reas
de pouco valor imobilirio e imprprias urbanizao, como as margens das linhas frreas ou ambientalmente sensveis e protegidas por legislao ambiental. Esses locais,
geralmente, apresentam pouca ou nenhuma infra-estrutura urbana, como saneamento
bsico, gua potvel e calamento de ruas. Diante da necessidade de morar e das dificuldades financeiras, a populao que vive nessas reas, muitas vezes, abre mo da preocupao com a sua sade e seu meio ambiente. Desta forma, h uma estreita articulao
entre degradao ambiental e a injustia social, pois a dinmica econmica da sociedade
capitalista gera um processo de excluso territorial e social, na qual no h o compromisso com a promoo dos princpios do que se entende como Justia Ambiental.
Os propsitos da Justia Ambiental no admitem que a prosperidade de alguns
se d atravs da expropriao dos mais pobres. Trata-se de uma perspectiva inovadora,
como ressalta Acselrad (2004b, p.18), que indica a necessidade de se trabalhar questo
do ambiente no apenas em termos de preservao, mas tambm de distribuio e justia social. A discusso em torna da Justia Ambiental ampliou o campo de abrangncia da
problemtica ambiental e contribuiu para a identificao da categoria de conflitos denominados como conflitos ambientais.
1 OCUPAO ILEGAL PARA FINS HABITACIONAIS E CONFLITOS AMBIENTAIS
Como vimos anteriormente, as ocupaes ilegais se desenvolvem, prioritariamente,
em reas de pouco valor imobilirio, dentre elas, em reas consideradas de Preservao
Permanente pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (BRASIL, CONAMA, Resoluo
n 303 de 20/03/2002). Segundo Servilha
(2007, p. 97), os conflitos surgem a partir
das diferentes restries de uso dessas reas, impostas pela legislao, e em decorrncia
das novas funes dadas, pela populao, a estes espaos. Ou seja, os conflitos surgem
quando h divergncias de interpretao sobre a apropriao dos espaos ocupados.
Devido s suas caractersticas, os conflitos, envolvendo as comunidades de reas
ocupadas ilegalmente, podem ser caracterizados como conflitos ambientais. Segundo
Acselrad (2004, p. 26), os conflitos ambientais decorrem da divergncia de interesses na
apropriao material e simblica dos recursos ambientais. O ambiente no composto
apenas de seres e objetos materiais ameaados de esgotamento. Ele atravessado por
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diferentes sentidos socioculturais e interesses variados. Assim, o autor prope uma abordagem que leve em considerao no s os aspectos materiais dos conflitos ambientais,
mas tambm os aspectos simblicos, pois os conflitos podem configurar-se, tanto atravs
de uma luta direta nos espaos, como uma luta simblica em torno da designao daquilo
que ou no ambientalmente benigno.
Assim, os conflitos so desencadeados quando certas atividades ou instalaes
afetam a estabilidade de outras formas de ocupao em espaos conexos, sejam estes
ambientes residenciais ou de trabalho, mediante impactos indesejveis transmitidos pelo
ar, pela gua, pelo solo ou sistemas vivos Acselrad (2004, p. 26). Nos casos dos conflitos motivados pela apropriao ilegal do espao, geralmente, a prpria populao ocupante que fica exposta a variados riscos ambientais, dentre os quais podemos citar os
mais visveis, como doenas decorrentes da falta de saneamento bsico ou gua potvel,
enchentes e condies precrias de moradia.
Para Compans e Via (2006, p. 3), os conflitos motivados por ocupao ilegal
dem, tambm, ser designados como conflitos socioambientais, considerando que o
tratamento dessa modalidade de conflito envolve a necessidade de aproximao de questes sociais e ambientais. Entretanto, os conflitos envolvendo ocupaes ilegais apresentam caractersticas especficas em relao s demais formas de conflitos ambientais, uma
vez que h uma inverso do papel dos pobres. Esta parcela da populao, que na maioria das vezes encontra-se na situao de vtima, nos casos de ocupaes ilegais tambm a denunciada e disseminadora dos conflitos. Assim, um s ator ao mesmo tempo
ru e vtima. Compans e Vias (2006, p.14) verificaram, nos casos por eles analisados,
que os conflitos ambientais motivados por ocupaes ilegais em reas imprprias a urbanizao so difceis de serem resolvidos. Estes pesquisadores apontam a escassez de
recursos financeiros nas prefeituras, a ausncia de uma poltica habitacional para atender
as famlias de baixa renda, a falta de vontade poltica ou incapacidade institucional de desempenhar o papel de polcia urbanstica e tambm a frgil cultura de negociao por parte do Estado como fatores que dificultam a resoluo desta modalidade de conflito.
As concluses de Compans e Via (2006, p. 1) levaram em considerao conflitos
concentrados no municpio do Rio de Janeiro e na Regio Metropolitana. Apenas um caso
referia-se a um conflito na Regio do Mdio Paraba. Dessa forma, procuramos ampliar as
informaes sobre os conflitos motivados por ocupaes ilegais no espao urbano para
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fins habitacionais, analisando as especificidades desta modalidade de conflito na cidade
de Maca. Para a pesquisa foram considerados os conflitos que ganharam visibilidade
institucional por terem sido denunciados ao Ncleo do Ministrio Pblico Federal e/ou ao
Ministrio Pblico Estadual localizados em Maca.
A seguir apresentamos, sinteticamente, caractersticas da cidade de Maca. Em
seguida, registramos os dados levantados na pesquisa e as consideraes sobre a dinmica dos conflitos detectados.
2 EXPANSO URBANA, SEGREGAO SOCIOESPACIAL E IMPACTOS AMBIENTAIS EM MACA
O municpio de Maca localiza-se no interior do estado do Rio de Janeiro, a 180
quilmetros da capital. Apresenta uma rea total de 1.216 km2. A sede do municpio se
desenvolveu s margens da foz do Rio Maca e, atualmente, a rea urbana compreende
cerca de 7,1 % do total da rea do municpio (PREFEITURA MUNICIPAL DE MACA,
2008). Na figura 1 demonstra-se o mapa do Brasil (menor), destacando-se o Estado do
Rio de Janeiro e o municpio de Maca.
Figura 1: Mapa do Brasil (menor) e do Estado do Rio de Janeiro (maior) com destaque para
o municpio de Maca
Fonte: http://www.wikipedia.org Esquema elaborado pelas autoras
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O comrcio da produo agrcola produzida na regio e a pesca eram as atividades
econmicas principais de Maca at meados do sculo XX. Segundo Lobo Junior et al
(1990, p. 39), entre as dcadas de 30 e 50 Maca entrou em um perodo de estagnao
no campo econmico, passando por um processo de crescimento muito lento. Entretanto,
a partir de 1977, com a instalao da base de operaes da PETROBRAS para a atividade de explorao de petrleo da Bacia de Campos, esta cidade passou a experimentar
uma nova realidade.
A descoberta e a produo do petrleo transformaram consideravelmente, em poucos anos, a cidade de Maca, que se estabeleceu como capital continental das atividades
da cadeia petrolfera offshore (FAUR, 2003). Um conjunto de empresas vinculadas ao
setor petrolfero se dirigiu para Maca, aumentando o nmero de postos de trabalho, houve um aumento significativo da arrecadao municipal, sobretudo a partir do recebimento
dos royalties3 em 1985, e uma profunda alterao na infra-estrutura urbana, devido ao
acelerado aumento populacional e a rpida ampliao da rea urbana. Nesse sentido,
apesar de se constatar um crescimento dos loteamentos formais, os loteamentos informais tm se intensificado muito mais na cidade de Maca nos ltimos anos. Em pesquisa
realizada sobre Maca, Baruqui (2004, p. 106) constatou que enquanto a cidade formal
cresceu 48,83%, a cidade informal cresceu 141,92% de 1991 a 2000.
Podemos verificar que os frutos do crescimento econmico de Maca no tm repercutido da mesma forma para todos os moradores, pois a parcela mais pobre da populao no tem tido acesso s mesmas condies de trabalho e moradia que so usufrudos pela populao de maior renda. Segundo dados apresentados por Costa (2007),
constatamos a intensa concentrao geogrfica da renda na cidade de Maca. A populao com maior rendimento mensal se concentrou no eixo centro-sul da cidade, e a parcela da populao com menor renda se concentrou no eixo norte da cidade. Em Maca, os
maiores ndices de domiclios em situao de ocupao ilegal encontram-se nas reas na
qual reside a populao de menor renda. Assim, verifica-se que, na ausncia de condies financeiras para residir nas reas mais valorizadas da cidade, a populao de menor
3
A Lei n 7.453, de 27/12/1985 estabeleceu o pagamento de indenizaes (royalties), aos Estados, Territrios e Municpios, pelo leo, xisto betuminoso e gs que fossem extrados da plataforma continental. At
ento, pagava-se indenizao apenas pela produo em terra. Os recursos recebidos deveriam ser aplicados em energia, pavimentao de rodovias, abastecimento e tratamento de gua, irrigao, proteo ao
meio-ambiente e saneamento bsico. A Lei n 9.478, de 06/08/1997 alm dos royalties prev tambm uma
Participao Especial (PE) para aqueles campos com grandes volumes de produo ou grande rentabilidade. Maca o segundo municpio do estado do Rio de Janeiro que mais recebe valores de royalties.
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poder aquisitivo se dirige para as reas menos valorizadas e com menor infra-estrutura,
criando suas alternativas de moradia.
Os manguezais e as restingas existentes no espao urbano so as reas que tm
sido mais intensamente afetadas pela intensificao dos loteamentos informais para fins
de moradia. A ocupao de manguezais e restingas considerada ilegal uma vez que
estas reas so protegidas por legislao desde o Cdigo Florestal de 1965 (BRASIL, Lei
n 4771 de 15/09/1965). So ainda consideradas reas de Preservao Permanente, segundo o Conselho Nacional de Meio Ambiente (BRASIL,CONAMA, Resoluo n 303 de
20/03/2002).
A atuao humana sobre os manguezais e as restingas faz parte da histria de
Maca desde os seus primrdios. Afinal, a cidade foi crescendo a partir da foz do Rio Maca (LOBO JUNIOR et al, 1990, p. 26). Entretanto, o processo de ocupao dos manguezais e restingas se intensificou nas ltimas dcadas. No so apenas os menos favorecidos economicamente os responsveis por tal processo. Entretanto, conforme apontado
por Dias e Silva Neto (2005), essa populao que mais sofre com os efeitos da sua prpria degradao.
3 REAS DE OCUPAO DE MANGUEZAL OU RESTINGA DENUNCIADAS AO MINISTRIO PBLICO
Em consulta aos registros do Ministrio Pblico Estadual (MPE) e ao Ministrio Pblico Federal (MPF), nos meses de agosto a setembro de 2007, identificamos a ocorrncia de dez denncias referentes a sete reas de ocupao ilegal para fins de habitao na
cidade de Maca. Foram apresentadas denncias referentes ao processo de ocupao
de manguezal nas localidades denominadas Malvinas, Ilha Fluvial Colnia Leocdia, Nova Holanda e Nova Braslia. Em relao ocupao de restingas, foram apresentadas
denncias referentes ocupao nas localidades de Lagomar, So Jos do Barreto e
Fronteira. A ocupao no Lagomar recebeu trs denncias, a ocupao da Ilha Colnia
Leocdia recebeu duas denncias e as demais localidades uma denncia cada. No mapa
da rea urbana de Maca (Figura 2) destacamos as reas de ocupao ilegal denunciadas ao Ministrio Pblico em Maca.
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Figura 2: Maca Porcentagem de domiclios em situao de invaso, segundo os bairros e setores

censitrios da rea urbana
Fonte: Costa (2007, p. 231) Destaque das reas de ocupao denunciadas ao MPE e/ou MPF elaborado pelas autoras (2007)
Segundo Soares (2006, p. 2), a denncia caracteriza por si s a presena de algum

grau de conflito pelo usufruto do meio ambiente. Assim, as denncias encaminhadas ao
Ministrio Pblico comprovam a existncia de concepes conflitantes sobre as formas de
apropriao dos manguezais e restingas de Maca.
4 PRINCIPAIS ATORES ENVOLVIDOS NOS CONFLITOS
Nesta pesquisa procuramos identificar os quatro atores que intervm na denncia
pblica apontados por Boltanski (1984 apud LEMOS, 2006, p. 2): o receptor da denncia,
o denunciante, o denunciado e a vtima.
O Ministrio Pblico (Federal e Estadual) foi o rgo receptor das denncias analisadas e por isso figurou como mediador dos conflitos. Oito denncias foram localizadas
no Ministrio Pblico Estadual e duas no Ministrio Pblico Federal. Ambas as instituies
apresentam competncia legal para o recebimento das denncias. As primeiras denn-
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cias identificadas se deram no ano de 1997, referentes ocupao ilegal no Lagomar, e a
ltima em 2007, referente ocupao ilegal no bairro So Jos do Barreto.
O Poder Pblico figurou como principal denunciante. A maior parte das denncias
procedeu dos rgos responsveis pela fiscalizao ambiental, com destaque para o Batalho de Polcia Florestal da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro BPFPM, que
apresentou o maior nmero de denncias. Verificamos, entretanto, uma demora dos rgos ambientais em efetivar a denncia no Ministrio Pblico a partir da constatao da
irregularidade.
Em trs conflitos os denunciantes foram moradores, e dois Inquritos foram instaurados por iniciativa do Ministrio Pblico Federal. Em um dos casos do Ministrio Pblico
Estadual, no foi possvel identificar o autor da denncia, visto que a Ao Civil Pblica
instaurada no deixa claro se a atitude de instaurar o Inqurito Civil Pblico foi motivada
por denncia ou por iniciativa do prprio MPE. Ressaltamos, entretanto, que nesse caso,
um funcionrio da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e um funcionrio do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente - IBAMA foram apresentados como testemunhas, pelo MPE,
na Ao Civil Pblica instaurada. Os dados podem ser conferidos a seguir na Tabela 1.
Tabela 1 Maca: principais denunciantes de ocupao ilegal em manguezais e restingas 1997/2007
Denunciante
Freqncia
Absoluta
Morador
Individualmente
2
Coletivamente
1
Poder Pblico
BPFMA PM
3
IEF
1
MPF
2
No Identificado
1
Total
10
Fonte: MPE e MPF Ncleo Maca
Elaborao das autoras (2007)
Conforme pode ser observado na Tabela 2 a seguir, o veculo mais utilizado para a
apresentao das denncias foi o ofcio de rgo pblico. Esses ofcios foram encaminhados com relatrios de fiscalizao e outros documentos.
253
Tabela 2 Maca: veculo utilizado para o oferecimento da denncia de ocupao ilegal em manguezais e
restingas 1997/2007
Veculo
Carta Annima
Formulrio do MPE
Com identificao do denunciante
Sem identificao do denunciante
Ofcio de rgo pblico
BPFPME
IEF
No identificado
Iniciativa do Ministrio Pblico
Total
Freqncia
Absoluta
1
1
1
3
1
1
2
10
Em dois casos os denunciados foram os loteadores ou proprietrio dos lotes. Entretanto, conforme pode ser verificado na Tabela 3, os ocupantes das reas e o Poder Pblico Municipal foram os principais denunciados.
Tabela 3 Maca: principais denunciados pelo processo de ocupao ilegal em manguezais e restingas 1997/2007
Denunciados
Prefeitura
Proprietrio do lote
Freqncia
Absoluta
3
1
Ocupantes da rea
citados genericamente
nomeados individualmente
Corretores de imveis
2
1
1
No informado pelo autor da denncia

Total
2
10
Os ocupantes das reas so acusados de serem responsveis pela supresso de

vegetao de restinga, por comprar lotes fora do padro aprovado pela prefeitura, pelo
assoreamento do Canal Campos-Maca, por aterrar o manguezal do Rio Maca, pela
destruio do manguezal. Entretanto, com exceo das denncias referentes atuao
dos corretores de imveis, a cobrana de reparao do dano acabou sendo feita ao Poder
Pblico Municipal. Este foi cobrado pela sua omisso no exerccio de fiscalizao e na
254
sua tarefa de coibir as ocupaes. Assim, ao Poder Pblico Municipal que o Ministrio
Pblico Federal e Ministrio Pblico Estadual tm se reportado no sentido de solicitar medidas efetivas para conter o avano das ocupaes ilegais na cidade. Verificamos tambm que, em duas denncias, os autores preferiram informar a ocorrncia da ocupao
sem, contudo apontar um responsvel. Tambm, nesses casos, ao Poder Pblico Municipal que, tanto o Ministrio Pblico Federal quanto o Ministrio Pblico Estadual, tm cobrado informaes e medidas efetivas.
Pudemos constatar que os principais conflitos envolveram os rgos de Fiscalizao Ambiental, os ocupantes e o Poder Pblico Municipal. Em todos os casos se estabeleceu uma oposio entre os rgos de fiscalizao ambiental e os ocupantes, e entre os
rgos de fiscalizao ambiental e o Poder Pblico Municipal. A atuao deste oscilou
entre o papel de fiscalizao do processo de ocupao ilegal, e o papel de oferecer pequenas obras de infra-estrutura nas reas ocupadas. Assim, a relao do Poder Pblico
Municipal alm de ser conflituosa com os rgos de Fiscalizao Ambiental, tambm foi
conflituosa com os ocupantes em alguns momentos. Conflitos tambm se estabeleceram
entre o Poder Pblico Municipal e o Ministrio Pblico, pois coube ao Ministrio Pblico a
tarefa de estimular o processo de tomada de deciso por parte do Poder Pblico Municipal. Na Tabela 4 registramos os principais atores em conflito e a freqncia que esse conflito foi citado nos documentos analisados.
Tabela 4 Maca: atores em conflito devido ocupao ilegal em manguezais e restingas 1997/2007
Atores em conflito
rgos de fiscalizao ambiental X Ocupantes
rgos de fiscalizao ambiental X Prefeitura
rgos de fiscalizao ambiental X Proprietrio da rea
Ocupantes
X Proprietrio
Ministrio Pblico Federal
X Prefeitura
Ministrio Pblico Estadual X Prefeitura
Ministrio Pblico Estadual X Corretores de imveis
ONGs
X Prefeitura
ONGs
X Ocupantes
Freqncia
Absoluta
10
10
1
1
2
5
1
1
1
Pudemos verificar, entretanto, que a relao entre os atores mencionados nos Inquritos Civis no se estabeleceu somente de forma conflituosa, mas h a existncia
tambm de colaborao entre os atores que possuem objetivos e interesses comuns. PoR. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianpolis, v.7, n.1, p. 242-271, jan./jul. 2010
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rm, as relaes so dinmicas e podem tender, ora para o conflito, e ora para a cooperao, dependendo das decises e do prprio processo decisrio.
Resta-nos identificar, ainda, as vtimas do conflito. Constatamos que as denncias
feitas referiram-se ocupao de manguezais e restingas por uma populao de menor
poder aquisitivo, que suporta os riscos decorrentes das condies fsicas ou da falta de
infra-estrutura urbana dessas reas. Desse modo, baseando-nos na definio de Lemos
(2006, p. 2), segundo a qual as vtimas so as pessoas que sofrem o dano ou prejuzo, e
a favor de quem a denncia feita, esta populao pode ser considerada a vtima do conflito. Mesmo no caso de compra de lotes h referncias a uma populao de menor renda
que com grandes esforos consegue pagar parceladamente o seu lote.
As ocupaes ilegais fazem parte das alternativas de acesso moradia criada pela
populao de menor poder aquisitivo da cidade de Maca, que no consegue se inserir
no mercado imobilirio formal. A camada da populao de renda mais baixa foi ocupando
parcelas do espao urbano desprezadas pela camada de mais alta renda, e pelo mercado
imobilirio, por serem imprprias urbanizao devido s restries ambientais. Os ocupantes dessas reas, entretanto, passaram a sofrer as conseqncias desse processo de
ocupao ilegal no seu dia-a-dia. Construo de habitaes precrias, doenas, falta de
infra-estrutura no local, ausncia de saneamento bsico, abastecimento de gua potvel e
calamento so algumas das dificuldades enfrentadas pelos moradores. Esses moradores
so tambm atingidos pelos fenmenos da natureza, como enchentes (Nova Holanda e
Nova Braslia) e a ressacas do mar (Fronteira). Alm desses problemas, os moradores
vivem em uma situao de insegurana devido carncia de regularizao fundiria de
suas moradias e constantes ameaas de remoo ou de invalidade de documentos que
lhe garantam a posse da rea em que residem. Dessa forma, assim como Compans e
Via (2006, p. 3), observamos que no caso de conflitos ambientais motivados por ocupaes ilegais do espao urbano a participao da populao de baixa renda como rus, ou
seja, como os disseminadores do conflito se confundem com a participao destes mesmos protagonistas como vtima.
Entretanto, considerando que em trs casos os ocupantes figuram como denunciados, que as denncias de degradao das restingas e manguezais foram confirmadas
por estudos acadmicos e relatrios de fiscalizao, que os indivduos ocupam estas reas j na expectativa de receber benefcios do poder pblico posteriormente, que h reR. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianpolis, v.7, n.1, p. 242-271, jan./jul. 2010
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ferncias de existncia de um mercado imobilirio na comunidade e aps a ocupao
inicial os lotes ou as moradias construdas passam a ser vendidas a outros moradores,
podemos concordar com a concluso de Compans e Via (2006, p.11) de que a viso
desta comunidade como vtima passiva pode ser relativizada.
5 OPINIES E EXPECTATIVAS SOBRE O PROCESSO DE OCUPAO DE MANGUEZAIS E RESTINGAS EM MACA E PRINCIPAIS INTERESSES EM DISPUTA
A questo da ocupao de manguezais e restingas, considerados por lei rea de
Preservao Permanente (BRASIL, CONAMA, Resoluo n 303 de 20/03/2002), envolve
questes sociais, jurdicas e ambientais simultaneamente. Dessa forma, conforme apontado por Acselrad (2004a, p. 26), diferentes concepes sobre as formas de apropriao
do meio ambiente podem surgir, gerando, assim, conflitos entre os atores que no comungam das mesmas perspectivas sobre uma determinada questo ambiental. Algumas
dessas divergncias ganham visibilidade por serem veiculadas pela imprensa ou atravs
de comunicaes feitas aos rgos pblicos competentes, tornando, dessa forma, explcitos os conflitos existentes.
A anlise dos registros nos permitiu identificar diferentes concepes sobre a ocupao de manguezais e restingas em Maca. Os ocupantes vem a possibilidade de adquirir uma moradia. Os rgos de fiscalizao ambiental consideram que a ocupao de
manguezais e restingas causa profundos danos ao ambiente natural e ressaltam a responsabilidade do Poder Pblico Municipal nesse processo. Por outro lado, o Poder Pblico Municipal procurou se eximir dessa responsabilidade. Um tcnico do IBAMA alertou
para o comprometimento da atividade pesqueira, segunda atividade econmica mais importante do municpio. Os proprietrios das terras ocupadas vem nesse processo um ato
ilegal que lhes fere o direito de propriedade. Em relatrios da Secretaria Municipal de
Meio Ambiente, ressaltou-se o fato de que a ocupao de manguezais e restingas causa
srios danos aos prprios moradores. Essas diferentes concepes se refletem em divergentes interesses em relao s reas de manguezais e restingas. Identificar os interesses de cada ator no conflito necessrio para se ter uma viso contextualizada da situao.
Em Maca, as ocupaes ilegais em manguezais e restingas tornaram-se a principal fonte de conflitos entre os atores com interesses em preservar essas reas, represenR. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianpolis, v.7, n.1, p. 242-271, jan./jul. 2010
257
tados principalmente pelo movimento ambientalista e rgos de fiscalizao ambiental, e
a populao ocupante que, indiferente s caractersticas desses ecossistemas, tem interesse em transform-los em reas para habitao. Na Tabela 5, a seguir, apresentamos
os interesses e as justificativas apresentadas pelos diferentes atores, ao longo do processo de negociao que se engendraram nos conflitos em tela, segundo as informaes
coletadas nos documentos analisados.
Tabela 5 Maca: interesses e justificativas dos atores envolvidos nos conflitos motivados por ocupao
ilegal em manguezais e restingas 1997/2007
Atores
Interesse
Justificativa (s)
Ocupantes
Permanecer na rea
ocupada; melhoria da
infra-estrutura do local.
Movimento
ambientalista e
rgos de fiscalizao
Mbiental
Remoo das famlias;

recuperao das reas
degradadas.
Prefeitura
Deixar os ocupantes nas

reas em que esto;
realizar obras de infraestrutura; remoo dos
ocupantes das reas
crticas.
Remoo das famlias
Ter um imvel sem ter que pagar por ele ou pagar menos
que o valor de um imvel no mercado mobilirio formal;
melhoria na qualidade de vida; viver em local prximo
rea central da cidade.
Defendem a preservao do ambiente natural; consideram
a rea de extremo valor ambiental e que a ocupao causa
profundos impactos negativos aos ecossistemas existentes
no local; as famlias vivem em situao precria nessas
reas; comprometimento da atividade pesqueira;
defendem a necessidade de um maior comprometimento
do poder pblico municipal com a questo; criao de rea
de Proteo Ambiental na Ilha Colnia Leocdia; proteo
do Parque Nacional da Restinga de Jurubatiba.
Melhorar a imagem da cidade; melhor repercusso na opinio pblica, causando menos impacto figura dos representantes do poder pblico municipal; possibilidade de
aquisio de verbas do governo do Estado e do governo
Federal; possibilidade de conquistar eleitores.
Proprietrio da
rea
Ministrio
Pblico
Estadual
Coibir as ocupaes
ilegais na cidade; posicionamento do poder
pblico municipal quanto
s atividades realizadas
nesse sentido; que sejam
cessadas as vendas dos
lotes ilegalmente; assinatura de um Termo de
Ajustamento de Conduta.
Garantir o seu direito de propriedade e de manter a funo

que vinha dando ao ambiente: rea de lazer ou pecuria.
Defender o cumprimento da lei no sentido de evitar a continuidade da ocupao de reas de Preservao Permanente; necessidade de posicionamento do poder pblico municipal quanto s medidas que esto sendo adotadas visando coibir o processo de ocupao de manguezais e restingas.
258
Ministrio
Pblico
Federal
Que a Prefeitura exera

seu poder de fiscalizao; que adote medidas
para paralisao das
atividades de parcelamento ilegal do solo; que
as reas ocupadas sejam restauradas; pagamento de multa; assinatura de um Termo de
Ajustamento de Conduta.
Defender o cumprimento da lei no sentido de evitar a continuidade da ocupao de reas de Preservao Permanente; proteger o Parque Nacional da Restinga de Jurubatiba;
comprometimento do poder pblico municipal com o grave
problema ambiental.
A partir dos diferentes interesses em jogo, identificamos trs grupos de atores emvolvidos nos conflitos: os que defendem a retirada dos ocupantes e a restaurao das
reas degradadas, os que defendem a permanncia dos ocupantes e urbanizao das
reas ocupadas, e os que defendem a necessidade de um estudo de cada situao visando urbanizao das reas de ocupao j consolidadas e remoo de famlias que
estiverem em rea de risco ou comprometendo os ecossistemas ainda existentes. A identificao dos interesses de cada ator, ou de cada grupo de atores, importante ferramenta no auxlio do processo de negociao.
6 RESULTADO DO PROCESSO DE NEGOCIAO
Aps a constatao da legitimidade das denncias, o Ministrio Pblico pode empregar aes punitivas, corretivas, compensatrias, ou ainda medidas judiciais. Segundo
Lemos (2006, p. 25), um conflito ambiental que ganha visibilidade institucional, abre uma
gama de possibilidades e perspectivas de soluo institucional do problema denunciado.
Assim, nos casos analisados verificamos que o Ministrio Pblico instaurou trs Aes
Civis Pblicas no ano de 1997, das quais duas culminaram em celebrao de Termos de
Ajustamento de Conduta. Da mesma forma, o processo de negociao no Ministrio Pblico Federal resultou na celebrao de um Termo de Ajustamento de Conduta pela Prefeitura. As informaes sobre a situao dos conflitos no Ministrio Pblico podem ser
verificadas a seguir na Tabela 6.
259
Tabela 6 - Maca Situao dos conflitos motivados por ocupao ilegal em manguezais e restingas no
Ministrio Pblico (1997-2007)
Situao em novembro/2007
Em tramitao de documentos e informaes
no MPE
Freqncia
Absoluta
5
Instaurao de Ao Civil Pblica

Pelo MPE
Pelo MPF
Celebrao de Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)
No MPF
Na esfera judicial
Fonte: MPE e MPF
rea
Nova Holanda
Nova Braslia
So Jos do Barreto
Fronteira
Malvinas
Lagomar
2
1
Colnia Leocdia
Lagomar
1
2
No h registro que o Ministrio Pblico tenha utilizado qualquer mtodo de apoio

resoluo dos conflitos. Entretanto, o dilogo tem sido a estratgia mais utilizada no tratamento dos conflitos instaurados, procurando ouvir as partes interessadas e sugerindo a
celebrao de Termos de Ajustamento de Conduta.
Apesar das constantes cobranas ao Poder Pblico Municipal, o Ministrio Pblico
tem sido paciente em relao demora no envio de informaes e na tomada de providncias, e tm acolhido as medidas compensatrias propostas pelo Poder Pblico Municipal. Alm disso, segundo relatos dos representantes das comunidades, o Poder Pblico
Municipal ainda no tem cumprido, efetivamente, os termos acordados com o Ministrio
Pblico. Verifica-se, assim, que mesmo quando h a celebrao do Termo de Ajustamento de Conduta no se tem a garantia de que ele ser cumprido, e no significa a resoluo do conflito.
7 MOMENTO OBJETIVISTA E MOMENTO SUBJETIVISTA DOS CONFLITOS
Acselrad (2004b, p. 29) ressalta que os conflitos ambientais podem se manifestar
em dois planos de ao: o plano objetivo, no qual se evidencia a distribuio de poder
sobre os recursos ambientais entre os distintos grupos sociais, e o plano discursivo, que
se caracteriza pela explicitao do ponto de vista de cada um dos agentes envolvidos nos
conflitos. No plano discursivo vigoram os distintos esquemas de representao do mundo,
do ambiente, da justia, etc. Esses dois planos de manifestao do conflito foram nomeaR. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianpolis, v.7, n.1, p. 242-271, jan./jul. 2010
260
dos pelo referido autor como momento objetivista e momento subjetivista, respectivamente. A identificao do plano objetivo e do plano discursivo na anlise do conflito importante, visto que as aes empreendidas pelos atores podem ser divergentes em relao
aos seus discursos. Assim, destacaremos a seguir momentos objetivistas e momentos
subjetivistas nos conflitos analisados.
O primeiro momento objetivista que ser destacado o prprio processo de ocupao de manguezais e restingas pela populao que, dessa forma, manifestou concretamente a alternativa encontrada na busca por uma moradia, e evidenciou a dificuldade em
se adequar ao mercado imobilirio formal. Os ocupantes comearam, ento, a queimar a
vegetao da rea, a aterrar o mangue, suprimir a vegetao da restinga, demarcar lotes
e a construir suas habitaes. Em decorrncia, houve um confronto de foras entre a populao ocupante da rea e os policiais do Batalho de Polcia Florestal, os fiscais dos
rgos pblicos ambientais e/ou proprietrios das terras. Em alguns casos buscaram-se
solues mais conciliatrias, mas em outros momentos o confronto se deu de forma mais
austera. A populao organizou protestos e continuou a construo de suas moradias e
de outras benfeitorias na rea ocupada, influenciando visivelmente na modelao do espao urbano de Maca.
O ato de instaurao da denncia no Ministrio Pblico denota outro momento objetivista dos conflitos. As denncias, bem como os pareceres tcnicos elaborados pelos
rgos ambientais e os relatrios de misso do Batalho de Polcia Florestal, alertavam
para o descumprimento da legislao de proteo de manguezais e restingas, evidenciando, assim, a ilegalidade da ocupao. Nesta ocasio, a disputa de poder pela utilizao dos manguezais e restingas tornou-se visvel e ganhou um vis institucional. Tanto o
rgo que recebeu a denncia, como os denunciantes e os denunciados, passaram a
empreender uma srie de aes, dentre as quais podem ser citadas a colocao de placas nos locais ocupados, veiculao na imprensa local de anncios esclarecendo que
reas de mangues e restingas so reas de preservao permanentes e imprprias ocupao para fins de habitao, e as notificaes feitas pela Secretaria Municipal de Meio
Ambiente; a priso e retirada de moradores das reas ocupadas feita pelo Batalho da
Polcia Florestal; elaborao de pareceres tcnicos pelos rgos ambientais; envio de
correspondncias e abaixo-assinado pelos representantes das comunidades. Essas aes evidenciaram as foras em oposio.
261
O momento subjetivista do conflito compreende a esfera da luta discursiva, na qual
podem ser percebidos os distintos argumentos, interpretaes e justificativas feitas pelos
agentes sociais que procuram demonstrar a legitimidade das aes empreendidas. Refere-se esfera simblica do conflito, na qual podemos identificar as diferentes representaes que os atores fazem do mundo social, especificamente do espao em conflito. Assim, para justificar a ocupao, alguns moradores de bairros prximos da rea ocupada,
ou os prprios ocupantes, procuraram evidenciar um aspecto negativo, principalmente ao
manguezal, associando-o ao local de proliferao de mosquitos e insetos, caracterizandoo como rea abandonada e que s traz problema. A inexistncia de proprietrio tambm
foi evocada e as reas ocupadas foram identificadas como terra de ningum, desapropriada para reforma agrria. Tambm procuraram argumentos na jurisprudncia: como
muita gente conseguiu terra de graa na outra parte da Nova Holanda, ns vamos conseguir. Apesar da ocupao empreendida, diante da necessidade de se justificar ao Ministrio Pblico, constatamos que os ocupantes procuraram destacar que se preocupavam
com as reas de manguezais ainda existentes.
Outra vertente dessa luta simblica, atravs da qual procura-se legitimar as aes
expressas no espao, pode ser identificada nos argumentos apresentados nos pareceres
e relatrios dos rgos de fiscalizao ambiental. Constatamos argumentos que se referiam fragilidade social dos ocupantes da rea, enfatizando a necessidade de se fazer o
cadastro socioeconmico dos ocupantes, a vulnerabilidade da populao, a aplicao da
lei, devido condio econmica da populao e que as pessoas no tinham como pagar
aluguel. Os rgos de fiscalizao ambiental tambm procuraram demonstrar que a ocupao dos manguezais e restingas ocasiona uma perda para a sociedade como um todo.
Atravs do discurso cientfico enfatizou-se que so reas de grande importncia para a
manuteno da vida marinha e para a qualidade de vida na cidade. Foram vrios os documentos informando o avano do processo de degradao ambiental, e que se houvesse interesse ainda seria possvel recuperar a rea ocupada. Destacou-se, tambm, que
as ocupaes esto afetando o patrimnio cultural e natural da cidade. Nessa linha argumentativa fez-se referncia s condies precrias e de risco em que a populao se encontra. Assim, alertou-se para a impropriedade da construo sobre a areia, dos perigos
oferecidos pelo mar em tempos de mar, a falta de saneamento bsico, fazendo com que
262
os esgotos sejam lanados nos rios, etc. Esses argumentos visavam, principalmente, ressaltar a necessidade de remoo das famlias das reas em conflito.
O Poder Pblico Municipal, por sua vez, procurou demonstrar que o processo de
favelizao fruto do processo migratrio da cidade. Dessa forma, a populao migrante constantemente culpabilizada pela crescente taxa de ocupao dos manguezais e
restingas. As autoridades municipais externalizam a preocupao com a migrao, alegando que esta faz aumentar o nmero de favelas e compromete recursos ambientais.
Com este discurso, o Poder Pblico Municipal procura demonstrar que est tratando da
questo e desvirtua a ateno de suas responsabilidades e do fato de que, historicamente, houve a ausncia de uma poltica habitacional e de expanso urbana para a cidade de
Maca.
CONSIDERAES FINAIS
Tivemos como objetivo nessa pesquisa analisar as especificidades dos conflitos
motivados por ocupao ilegal em manguezais e restingas existentes no espao urbano
de Maca. Partimos do pressuposto de que o espao urbano produzido pelos indivduos
ao longo do tempo, atravs das relaes sociais, sendo o conflito uma das formas de interao que pode se estabelecer entre esses indivduos.
Em Maca, a visibilidade institucional dos conflitos decorrentes do processo de ocupao dos manguezais e restingas, reas de Preservao Permanente, foi favorecida
pelas denncias encaminhadas ao Ministrio Pblico pelos que se sentiram lesados. Pudemos constatar que os principais conflitos em Maca se estabeleceram entre diferentes
esferas do Estado. Este fato nos remete afirmao de Lojkine (1997, p.194) de que dentre as contradies que podem surgir na interveno do Estado nas cidades capitalistas
esto os conflitos entre certos aparelhos de Estado locais quando estes representam interesses de segmentos antagnicos da sociedade. A representao dos divergentes interesses da sociedade macaense se evidenciou pela atuao do Estado como denunciante,
como ru e como mediador nos conflitos analisados.
A atuao do Estado como denunciante se deu atravs dos rgos de controle
ambiental. Nesse caso, a atuao do Estado est relacionada viso do meio ambiente
enquanto bem pblico, expressa, principalmente, nas legislaes ambientais. Como os
263
demais bens pblicos produzidos pelo Estado, a proteo do meio ambiente visa atender
as necessidades da sociedade como um todo. Dessa forma, a legislao ambiental foi
freqentemente evocada pelos rgos de controle ambiental nos argumentos apresentados contra o processo de ocupao dos manguezais e das restingas. Apesar de boa parte
das reas que se pretendia proteger j terem sido ocupadas, consideramos que as crticas ao processo de ocupao contriburam para alertar sobre a importncia das reas de
manguezais e restingas serem tratadas de forma especial, influenciando, assim, o processo de negociao.
Como ru, o Estado atuou atravs do Poder Pblico Municipal, esfera com poder
de deciso sobre a poltica ambiental a ser implementada na cidade. Seja pela omisso,
ignorando o processo de ocupao dos manguezais e restingas, ou pela ao, oferecendo pequenas benfeitorias no local sem tratar profundamente a questo, o Poder Pblico
Municipal foi considerado responsvel pelo processo de ocupao dos manguezais e restingas em Maca. Entretanto, o crescimento da discusso em torno da temtica ambiental
gerou a necessidade de dar um novo rumo aos procedimentos adotados em relao ao
processo de ocupao das reas de manguezais e restingas. Assim, na impossibilidade
de continuar ignorando o processo de ocupao ilegal na cidade, como feito em tempos
outrora, o Poder Pblico props a permanncia das famlias nas reas ocupadas, apresentando em contrapartida, projetos de urbanizao para as localidades. Dessa forma, o
Poder Pblico Municipal endossou a dinmica de expanso urbana impressa pela populao atravs do processo de ocupao dos mangues e restingas de Maca.
O Ministrio Pblico atuou como mediador do processo de negociao entre os
rgos de controle ambiental e o Poder Pblico Municipal. Nos pronunciamentos o Poder
Pblico Municipal constantemente faz referncia s medidas adotadas em atendimento ao
Termo de Ajustamento de Conduta celebrado com o Ministrio Pblico. Dessa forma, podemos aferir que algumas medidas dificilmente seriam tomadas se no fosse a interferncia do Ministrio Pblico.
As pesquisas, nos arquivos do Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico Estadual de Maca, nos permitiram identificar a existncia de conflitos do tipo institucional,
legal, fundirio e tambm de interesses. Verificamos, contudo, que na base de todo conflito, estava a divergncia de interpretao sobre o processo de ocupao dos manguezais
e restingas. Os rgos de defesa ambiental e movimento ambientalista defendem a restriR. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianpolis, v.7, n.1, p. 242-271, jan./jul. 2010
264
o de uso dos manguezais e restingas com o objetivo de preservao ambiental. A populao, no entanto, v na ocupao de manguezais e restingas uma oportunidade de
acesso moradia, que de outra forma no teriam, considerando a dificuldade desta populao em pagar o valor dos imveis no mercado formal.
Dessa forma, alm de divergncia de interpretao, os conflitos decorrentes da ocupao dos manguezais e restingas demonstram a existncia de conflitos relacionados
ao quadro de segregao socioespacial da cidade de Maca. Trata-se dos conflitos, entre
territorialidades, existentes nas sociedades capitalistas. Atribuir os problemas ambientais
urbanos de Maca ao rpido processo de crescimento to somente, desconsiderar a
falta de polticas pblicas e a lgica excludente prpria das sociedades capitalistas, conforme ressaltado na introduo desse trabalho.
Os conflitos exemplificam a luta pela apropriao do espao urbano em Maca. A
ocupao da maior parcela do espao pelos interesses capitalistas faz com que os marginalizados e a natureza tenham que compartilhar as sobras territoriais que, geralmente, so reas com pouca relevncia econmica. Os manguezais e as restingas so reas
reconhecidas legalmente como importantes de serem preservadas. A populao ocupante, no entanto, sem acesso ao espao capitalizado considera a sua sobrevivncia ou as
suas demandas espaciais como mais relevantes do que a proteo da natureza.
Assim, uma vez que os manguezais e restingas, reas destinadas para fins de preservao ambiental, passam a ser ocupados com fins habitacionais h um processo de
recriao do espao, atravs das novas funes dadas s referidas reas. Podemos, ento, identificar trs grupos de atores envolvidos nos conflitos: os que defendem a retirada
dos ocupantes e a restaurao das reas degradadas, os que defendem a permanncia
dos ocupantes e urbanizao das reas ocupadas, e os que defendem a necessidade de
um estudo de cada situao visando urbanizao das reas de ocupao j consolidadas e remoo das famlias que estiverem em reas de risco ou comprometendo os ecossistemas ainda existentes.
Um processo de negociao em um conflito coloca em evidncia as relaes de
poder existentes entre os atores envolvidos e, conforme ressalta Bourdieu (1999, p. 163),
o maior ou menor poder desses atores determinado pelo capital social, ou seja, pela
rede de relaes sociais adquiridas pelos atores. Quanto maior o capital acumulado, maior a posio ocupada pelo agente nas relaes sociais. Por outro lado, quanto menos caR. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianpolis, v.7, n.1, p. 242-271, jan./jul. 2010
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pital social os agentes sociais detm, maior sua necessidade de fazerem impor seus pontos de vista. Nos casos apresentados, podemos identificar que o ator com maior poder na
definio dos rumos da negociao foi a Prefeitura de Maca. O poder de influncia do
Poder Pblico Municipal pode ser identificado tanto nos casos de protelao na tomada
de deciso, quanto nas sugestes apresentadas visando urbanizao e legalizao fundirias de reas ocupadas ilegalmente.
Os grupos de fiscalizao e de defesa ambiental, por sua vez, procuraram se esforar no sentido de veicular o discurso sobre a necessidade de um processo de urbanizao que garanta a qualidade de vida para a populao. Para os representantes dos rgos de fiscalizao ambiental, as decises tomadas pelo Ministrio Pblico so decorrentes da falta de alternativas diante da omisso do Poder Pblico Municipal e dos interesses poltico-eleitorais deste.
Percebemos, tambm, que no centro da tomada de deciso estava a preocupao
com a repercusso das decises na opinio pblica, o que faz com que o Poder Pblico
Municipal se empenhe em defender medidas que lhe garantam um posicionamento positivo em relao populao das reas ocupadas. Assim, verificamos que, em Maca, a
tendncia tem sido a proposta de urbanizao das reas ocupadas ilegalmente, evitandose a remoo da populao ocupante. Dessa forma, constatamos que a populao ocupante exerceu o seu poder de influncia na modelao do espao urbano de Maca, seja
conseguindo iniciativas do Poder Pblico para legalizao de suas posses e para melhorar a infra-estrutura local, seja gerando a necessidade de implementao de uma poltica
de habitao popular na cidade.
Os conflitos analisados, em Maca, apresentam semelhanas e divergncias
quando comparados s concluses da pesquisa realizada por Compans e Via (2006).
Semelhantemente verificamos uma grande dificuldade do Poder Pblico Municipal em
desempenhar o seu papel de fiscalizao urbanstica. Nos documentos pesquisados podemos identificar que a principal indagao do Ministrio Pblico Prefeitura de Maca
foi para que esta se pronunciasse em relao s aes que estava realizando objetivando
a proteo dos manguezais e restingas da cidade. Pudemos verificar que as propostas do
Poder Pblico Municipal, neste sentido, so muito pontuais e espordicas, apesar de informar a existncia de um Frum Permanente de Combate aos Crimes Ambientais.
266
A carncia de uma poltica habitacional tambm uma realidade da cidade de Maca. A instalao das empresas ligadas explorao de petrleo em Maca transformou
essa cidade em um atrativo para muitos trabalhadores. Entretanto, ao longo dos anos,
no houve a preocupao com a implementao de uma poltica de expanso urbana e
habitacional para receber esses novos moradores. Sem condies de pagar por um imvel no mercado formal, as reas de destino dessa populao foram os manguezais e as
restingas existentes prximos da rea central da cidade. As cobranas feitas pelo Ministrio Pblico geraram a necessidade de construo de dois condomnios populares para
abrigar famlias removidas de reas de risco. Porm, o nmero de casas construdas ainda insuficiente para resolver totalmente a questo. O prprio Poder Pblico Municipal
reconhece que as construes das moradias previstas, atualmente, atenderiam apenas
25% do dficit habitacional do municpio (BORDALO, 2008). No caso de Maca, contudo,
no se pode alegar a falta de recursos financeiros, pois o municpio recebe altos valores
relativos s rendas petrolferas. A arrecadao do municpio suficiente para realizar as
obras necessrias, se houver vontade poltica e priorizao de atendimento demanda
da parcela da populao de menos poder aquisitivo.
Diferentemente dos casos analisados por Compans e Via (2006), a remoo tem
sido uma estratgia usada com cautela pelo Poder Pblico Municipal. Houve registro de
demolies de moradias em fase de construo nas aes conjuntas realizadas, mas aps a ocupao j consolidada a remoo no tem sido a estratgia preferida, considerando os impactos negativos que o fato acarreta. Por outro lado, o processo de negociao tem incorporado procedimentos como o Termo de Ajustamento de Conduta, a criao
de rea de Especial Interesse Social e o Zoneamento urbano que reconhece os assentamentos informais. A existncia de tais mecanismos de negociao no significa que os
conflitos foram resolvidos, ou que as solues encontradas agradaram a todos os atores.
Mas expressam a busca de estratgias mais democrticas no tratamento das questes
referente s ocupaes ilegais.
Tanto a populao, como cada uma das esferas do Estado envolvidas nos conflitos, ofereceu contribuies na modelao do espao urbano de Maca. Entretanto, apesar das aes propostas e os discursos veiculados, h citaes de que o processo de ocupao ilegal continua. Dessa forma, podemos concluir que a construo de valores co-
267
letivos, voltados para a participao responsvel na gesto ambiental, ainda uma meta
a ser alcanada.
Por outro lado, constatamos que os conflitos foram propulsores de mudanas sociais, visto que geraram transformao no espao urbano, dando novas funes s reas
de manguezais e restingas. Alm disso, a pesquisa demonstrou que no decorrer das negociaes houve uma ressignificao da questo ambiental, atravs da incorporao da
questo social nas propostas de resoluo apresentadas, colocando-se em evidncia o
quadro de injustia social da cidade de Maca.
Cabe destacar, tambm, que os debates em torno da questo ambiental, em Maca, repercutiram na elaborao de uma srie de leis municipais (Zoneamento Urbano,
Cdigo de Obras, Cdigo Municipal de Meio Ambiente, Regulamentao de Licenciamento Ambiental, Cdigo de Posturas, Lei de Arborizao, Plano Diretor), que visam uma relao mais cuidadosa entre os indivduos, e destes com o seu ambiente. Entretanto, consideramos que para o tratamento dos conflitos ambientais faz-se necessrio levar em
considerao no s os aspectos tcnicos e de gerenciamento dos problemas, mas tambm as diversas formas dos atores conceberem e interagirem com o meio ambiente.
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Artigo:
Recebido em: 06/10/2009
Aceito em: 16/06/2010

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CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS MOTIVADOS POR OCUPAO DE MANGUEZAIS E

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No informado pelo autor da denncia

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Remoo das famlias;

Deixar os ocupantes nas

Garantir o seu direito de propriedade e de manter a funo

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Que a Prefeitura exera

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Instaurao de Ao Civil Pblica

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