RESUMO DIREITO ADMINISTRATIVO

LICITAÇÃO
Procedimento adm. obrigatório para adquirir ou conceder bens ou serviços a fim
de selecionar a proposta mais vantajosa ao interesse público.
Competência privada da União legislar sobre licitações
Finalidades:
1) tratamento isonômico
2)Vantajosidade (economicidade)
3) desenvolvimento nacional sustentável
- deve-se buscar a vinculação ao instrumento convocativo e um julgamento objetivo
Entidades que exercem atividade econômica em sentido estrito e precisam fazer
licitação: empresa pública e sociedade de economia mista.
Desempate (04 critérios)
* produzido no Brasil
* empresa brasileira
* empresa que comprove investimento em pesquisa e tecnologia brasileira
* empresa que comprove cotas para deficientes e reabilitados da previdência social.
Art. 45 – se continuar empatado, faz sorteio.
Preferências:
Hipótese de fornecedores preferenciais, em que se admite uma margem de preço maior
sem prejudicar a qualidade.
Fornecedores preferenciais: microempresas e empresas de pequeno porte (no caso de
licitações internacionais, dá-se preferência ao Mercosul).
Pressupostos da Licitação
1) Lógico: multiplicidade de objeto (se só tem 01, não precisa licitar
2) Fático: interesse em participar da licitação
3) Jurídico: atendimento ao interesse público
Contratação direta (só se dá em casos previstos em lei)
- inexigibilidade de licitação (licitação impossível, sem pressupostos lógico e fático).
Ex: objeto exclusivo com produtor exclusivo; serviço de profissional com
notória especialização; artista consagrado...
- dispensa de licitação (é possível mas prejudicial ao interesse público)
Dispensa de Licitação – Lei 8666, art. 24
- em razão do valor – valor baixo
- circunstância excepcional – Pode ser nociva ao interesse público ex. Calamidade
pública (fez uma licitação deserta, ninguém apareceu por conta da calamidade, pode
fazer a contratação direta).
- em razão do próprio objeto – tem a ver com a sua natureza que pode ser urgente ou de
essência específica. Ex. Material para as forças armadas.
- em razão da pessoa contratada – quando a pessoa específica é a correta para o serviço.
Ex. Imprensa Oficial.

Licitação dispensada – Lei 8666, art. 17.

Licitação pode ser feita mas será prejudicial ao interesse públicos (a diferença entre
dispensa de licitação está nas hipóteses).
- alienação de imóveis (depende de autorização legislativa). Ex. Prefeitura vende um
terreno de pequeno valor para o vizinho; outorga de títulos para regularização
fundiária…
- avaliação prévia – Ex. Venda de ações.
- Reversão do imóvel - Cessadas as circunstancias autorizadoras da alienação a
administração pública pode pleitear a alienação do imóvel. Ex. A outorga de título para
a família sem teto, mas o individuo não regularizou o imóvel e vende para outro, isso
pode ocasionar a reversão e o imóvel voltar para a administração pública.

Modalidades de licitação

Lei antiga: concorrência; tomada de preço; convite; concurso; leilão (rol não
exaustivo/taxativo)
Lei nova: concorrência; diálogo competitivo; concurso; leilão e pregão

TEORIA DAS MODALIDADES

As principais modalidades são escalonadas de acordo com o valor do objeto.

-CONCORRÊNCIA
* modalidade universal de licitação em que os prazos começam a contar a partir da
publicação do aviso (edital)
* aberta para TODOS os interessados em participarem
* condição para contratos administrativos com OBJETO DE MAIOR VALOR
ECONÔMICO).
* prazo mínimo: em regra é de 30 d., se estiver em julgamento técnica (tipo de licitação
técnica + preço), 45d.
Concorrência é obrigatória em casos de:
- grande vulto econômico (25x a alçada da concorrência; se for 100x é necessário que
seja precedida de audiência pública).
- alta complexidade técnica (proposta deve ser apresentada com metodologia de
execução).
Concorrência em razão do valor: art. 23. I, c e II, c:
- serviço de engenharia: valor mínimo era 1,5 milhão; com a correção monetária de
2018 passou a ser de 3,3 milhões .
- outros serviços/bens/produtos: valor mínimo era 650 mil; com a correção monetária de
2018 passou a ser de 1,43 milhão.

Concorrência em razão do objeto

-Independente do valor (04 hipóteses)
* compra e venda de imóveis
* outorga de direito de uso de bem público
* empreitada integral
* licitação internacional

- TOMADA DE PREÇO
- podem participar pessoas previamente cadastradas ou que se cadastrem com até 03
dias de antecedência a abertura do prazo ´para entrega de propostas como condição para
contratos administrativos com objeto de médio valor econômico.
CRC – Certificado de Registro Cadastral: é uma habilitação prévia; depois que a pessoa
consegue não é mais licitante e sim ofertante
* prazo mínimo: em regra é 15 d. (por preço); se estiver em julgamento técnica, o prazo
passa a ser 30 d. (preço e técnica).
Tomada de Preço em razão do valor:
- serviço de engenharia: maior de 150 mil até 1,5 milhão; com a correção monetária de
2018 passou a ser 330 mil até 3,3 milhões.
- outros serviços ou produtos: maior de 80 mil até 650 mim; com a correção monetária
de 2018 passou a ser 176 mil até 1,43 milhão.

CONVITE
Adm. pública convida diretamente três fornecedores para participarem afixando o edital
na repartição adequada para os demais interessados como condição para contratos
administrativos com objeto de menor valor econômico.
* fornecedores convidados (presume-se que são habilitados, não apresentam nem
documentos para provar regularidades.
*objeto de menor valor econômico.
* prazo mínimo: 05 dias para o convite
Convite em razão do valor:
-- serviço de engenharia: até 150 mil; com a correção monetária de 2018 passou a ser
até 330 mil.
- outros serviços ou produtos: até 80 mil; com a correção monetária de 2018 passou a
ser até 176 mil.
CONCURSO
* diferente de concurso público
* adm. pública objetiva escolher o melhor trabalho artístico, científico ou literário
mediante um prêmio em dinheiro a ser pago ao vencedor do certame.
Ex. hino, monografia, etc.
* prazo mínimo: 45 dias (o prazo é maior pois a pessoa faz o trabalho e depois ele é
julgado).
LEILÃO
* adm. pública aliena imóveis de pequeno valor, inservíveis ou adquiridos na
execução de devedores em que a disputa é realizada em uma sessão de lances que
vence a melhor oferta.
* se não for uma das três possibilidades, tem que fazer concorrência (a vantagem do
leilão é que fica mais barato).

PROCEDIMENTO DA LICITAÇÃO

PROCEDIMENTO DA CONCORRÊNCIA
*05 fases (nova lei de licitação trouxe a fase de recurso, mas na 8666/93 não tem, então
nas modalidades os recursos rolas nas outras fases).
- edital: ato de convocação para apresentação de propostas e regulamentação do
certame.
- habilitação: Diligência e juntada de documentos (a comissão não tem só papel
passivo, de conferência).
Efeito jurídico da habilitação:
* licitante vai para a qualidade de ofertante (tem condições de trabalhar para o poder
público).
* vinculação à proposta (tem que cumprir o que propôs; prazo de 60 dias após o fim da
licitação).
* perda da habilitação (deixa de ser ofertante). Ex. Prazo vencido.
Desabilitação:
* não pode seguir para julgamento
* tem o direito de retirar o envelope da proposta que deve ainda estar lacrado (se estiver
aberto, aconteceu invalidade na licitação; ele só pode estar aberto no momento do
julgamento).
-Julgamento: Ato pelo qual a adm. pública decide a admissão das propostas, bem como
as suas classificações.
* 02 juízos: de admissibilidade (admissão das propostas) e declaratório.
* 04 requisitos para a admissão:
Ser adequada ao edital (A proposta deve cingir-se pelo objeto descrito no edital.
Não pode divergir de qualidade ou quantidade.)
Séria (proposta deve ser séria, como uma proposta exequível. Que tenha um
valor razoável, não seja algo absurdo. O edital não pode especificar um preço mínimo
(preço máximo pode, comum no pregão), referencia o valor orçado.)
Firme (sem acidentes – prazos, termos, encargos, etc).
Concreta (objetiva, não pode fazer propostas abstratas, em fazer referência as
propostas dos outros ofertantes.).

Classificação das propostas

* Objetiva e clara (proibido critérios obscuros; não se deve levar em consideração as
vantagens não previstas). Ex. Algum ofertante oferecer algo não previsto no edital.
Regra de classificação são os tipos de licitação:
melhor preço
melhor técnica
preço e técnica
* critério secundário de desempate: sorteio
* o melhor preço é a regra geral, daí entendemos que os outros tipos de licitação são
previstos em regras especiais. São 03 hipóteses em que isso acontece.
1º hipótese: obras públicas de alta complexidade técnica
2º hipótese: em razão de ato administrativo fundamentado pela necessidade de
outro tipo de licitação.
3º hipótese: aquisição de software.
Nessas situações as propostas trazem preço e metodologia de execução (técnica).
Melhor técnica – classificação de metodologia de execução; obedece aos critérios do
edital.
Preço e técnica – classificação baseada em ponderação entre preço e metodologia de
execução, segundo os critérios do edital.
- em ambos os casos a classificação é seguida por uma negociação, objetivando o
melhor preço.
Efeito jurídico da classificação: ofertante tem direito a adjudicação (quitação da dívida
a partir da transferência do bem) do objeto se a licitação chegar ao final (diferente de
assinar o contrato).
-Homologação: adm. pública certifica o vendedor da licitação (obediência rigorosa do
edital; esse ato é praticado pelo agente superior hierárquico à comissão de licitação).
- Adjudicação do objeto: adm. pública declara o vencedor da licitação. Ex.
Adjudicando o objeto para X pessoa.

REVOGAÇÃO OU ANULAÇÃO DA LICITAÇÃO:

*Relação com o princípio da autotutela administrativa.
Revogação: extingue o ato adm. prejudicial ao interesse público (fato superveniente
forma o ato prejudicial; sobrevém a licitação. Ex.: Covid19; começou a pandemia, o
Estado ficou sem $, então a licitação se tornou prejudicial. Nesse caso está autorizada a
revogação da licitação [vai fazer licitação para outra coisa que atenda a demanda da
pandemia]).
Anulação: extingue o ato adm. com vício de ilegalidade.
- se um licitante concorre para a ilegalidade, ele assume a responsabilidade civil-
administrativa. Caso contrário, a responsabilidade será exclusiva dos agentes públicos.
Ex. Ato de improbidade administrativa.
- É preferível que aconteça durante a licitação (anulação do certame). Se for após a
licitação, a anulação importa também na anulação do contrato administrativo.

PREGÃO
Adm. pública contrata produtor e serviços comuns independente do valor cuja disputa
pelo fornecimento do objeto ocorre em sessão pública de lances em que vence o autor
da melhor oferta.
* exclui obras e serviços de engenharia
* procedimento único (vantagem do pregão)
* leilão
* menor complexibilidade.
03 modalidades:
pregão presencialmente
pregão eletrônico
pregão em bolsa de valores
Procedimento:
publicação do aviso – prazo de 08 d. para realizção da sessão – identificação prévia dos
licitantes – início da sessão pública (1º proposta) – 1º classificação (segue apenas os
autores das 03 melhores propostas) – disputa mediante propostas sucessivas (leilão;
regra de julgamento é o melhor preço) – habilitação do autor da melhor proposta (ocorre
depois do julgamento; inversão de fases) – encerramento da sessão após a conclusão da
1º habilitação – habilitação do próximo classificado (60 d. para interposição de recurso)
– homologação e adjudicação.

CONTRATO ADMINISTRATIVO
Contratos da adm. pública tem duas espécies (contratos de direito privado [mais
estáveis] e contratos administrativos [leva em consideração o regime jurídico
prevalecente].
* acordo de vontades entre adm. pública e contratante privado que, por força de lei, há
instabilidade na relação, isto é, o poder público pode unilateralmente modificar as
prestações devidas ou até mesmo extinguir o contrato para atender ao interesse público,
resguardando-se sempre os direitos patrimoniais do particular.
* elementos:
acordo de vontades (NJ. bilateral)
instabilidade na relação (peculiaridade)
unilateralidade do poder público (conteúdo das cláusulas exorbitantes)
protege os direitos patrimoniais do particular
* características (prerrogativas legais da adm. pública):
1) modificar as prestações devidas pelo contratante privado
2) acompanhar e fiscalizar a execução do contrato
3) extinguir unilateralmente o contrato

*garantias do contratante privado:

1) equilíbrio econômico/financeiro do contrato
2) responsabilidade objetiva do Estado

03 formas:
concessão de serviço público
ex lege (leis os denominam assim)
 clausulas exorbitantes (não estão escritas no contrato, mas por força de lei estão
introduzidas no contrato).
O Dir. Adm. moderno diz que só tem 01 forma que são as cláusulas exorbitantes (pois
tanto a concessão de serviço público quanto a introdução por força de lei são cláusulas
exorbitantes).