Licitações e Contratos de

Obras Públicas – Lei 8.666 de

junho de 1993

Por : Vinícios Benevides

Orientação : Claudio Carvalho
 Objetivo / Motivação

O objetivo deste trabalho é dar aos profissionais do

mercado da construção civil, os detalhes constantes da
legislação vigente, para a participação em licitações de
obras públicas (Lei 8.666 de 21 de junho de 1993).

Entendemos que os profissionais atuantes em obras

públicas necessitam agregar aos seus conhecimentos
técnicos o conhecimento jurídico deste processo,
abordado na maioria das vezes por juristas.
 Legislação em vigor
Lei Nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição
Federal, institui normas para as licitações e contratos
da Administração Pública e dá outras providencias.

Leis que introduziram alterações na lei 8.666:

 Lei Nº 8.883, de 08 de junho de 1994;

 Lei Nº 9.032, de 28 de abril de 1995;
 Lei Nº 9.648, de 27 de maio de 1998;
 Lei Nº 9.854, de 27 de outubro de 1999.
 Conceitos Gerais
 Projeto básico
 Projeto executivo

PROJETO BÁSICO : é o conjunto de elementos necessários e

suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra
ou serviço. É elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos
preliminares e devem assegurar a possibilidade de avaliação do custo
da obra e definições dos métodos e prazos de execução.

PROJETO EXECUTIVO : é o conjunto de elementos necessários e

suficientes para a completa execução da obra. Deve estar de acordo
com as normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas
Técnicas – ABNT.
 Conceitos Gerais
 Obras e Serviços
OBRA : é toda a construção, reforma, fabricação,
recuperação ou ampliação, realizada pela
Administração direta ou indireta.

SERVIÇOS : é toda atividade destinada a obter

determinada utilidade de interesse da Administração,
tais como: demolições, consertos, instalações,
montagem, operação, conservação, reparação,
manutenção, transporte, locação de bens, publicidades,
seguros, trabalhos técnicos especializados, etc.
 Conceitos Gerais
EXECUÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS : somente
podem ser licitados quando existir um projeto básico, um
orçamento detalhado e uma previsão de recursos
orçamentários.
 Administração de obras e serviços.
 Administração direta
 Administração indireta
Empreitada por preço global
Empreitada por preço unitário
Tarefa
Empreitada Integral.
 Conceitos Gerais

 Administração de obras e serviços.

 Serviços Técnicos de Profissionais especializados

Contratados mediante concurso, com estipulação prévia de
remuneração. Exemplos : estudos técnicos, planejamentos,
projetos básicos ou executivos, pareceres, perícias,
consultorias, etc.
Modalidades Divulgação
Tipos

Licitação
Edital Habilitação

Anexos ao Edital

Propostas
 Licitação
Modalidades (obras e serviços de engenharia)

 Concorrência - acima de R$ 1.500.000,00.

 Tomada de preços - até R$ 1.500.000,00.
 Convite - até R$ 150.000,00.
 Concurso.
 Leilão.
 Licitação
 Concorrência
Quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação
preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos
de qualificação exigidos no edital.

 Tomada de preços
Interessados cadastrados, ou que atendam todas as
condições para cadastramento até o terceiro dia anterior
a data de recebimento das propostas.
 Licitação
 Convite
Interessados do ramo pertinente ao objeto da licitação,
cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número
mínimo de três pela unidade administrativa.(*)

 Concurso
Licitação para quaisquer interessados, para a escolha de
trabalho técnico, científico ou artístico.

 Leilão
Licitação para quaisquer interessados, para venda de bens
móveis inservíveis para a Administração, produtos
legalmente apreendidos ou penhorados e para a
alienaçao de bens imóveis.
 Tipos de Licitação

 A de menor preço.
 A de melhor técnica.
 A de técnica e preço.
 A de maior lance ou oferta.
 Tipos de Licitação
 A de menor preço
A classificação é feita pela ordem crescente dos preços
propostos.

 A de melhor técnica
São utilizadas para serviços de natureza intelectual, como
projetos, cálculos, fiscalização, supervisão,
gerenciamento e consultorias. A classificação é feita
considerando a capacitação e experiência do
proponente, a qualidade técnica da proposta e
qualificação das equipes mobilizadas. Prioridade para
o vencedor da melhor técnica.
 Tipos de Licitação
 A de técnica e preço
São também utilizadas para serviços de natureza
intelectual. A classificação é feita considerando a
capacitação e experiência do proponente, a qualidade
técnica da proposta e qualificação das equipes
mobilizadas. É feita uma média ponderada da
classificação de suas propostas de técnica e de preço
(pesos).

 A de maior lance ou oferta.

 Licitação - Divulgação
Editais : Diário Oficial da União (Federal), Diário Oficial
do Estado (Estadual) e em jornais de grande circulação.

Prazos mínimos para a publicação

 Quarenta e cinco dias para concurso, concorrência por
empreitada integral ou quando a licitação for do tipo
melhor técnica ou técnica e preço.
 Trinta dias para demais concorrências, tomadas de
preço do tipo melhor técnica ou técnica e preço.
 Quinze dias para demais tomadas de preço.
 Cinco dias úteis para convite.
 Licitação – Edital – o que contém.
Entre outras coisas :

 Objeto da licitação;
 Condições para habilitação e forma de apresentação
das propostas;
 Critérios para julgamento;
 Critério de aceitabilidade dos preços unitário e global;
 Exigência de seguros, quando for o caso;
 Critério de reajuste;
 Condições de pagamento;
 Condições de recebimento do objeto da licitação.
 Licitação – Anexos ao Edital

 Projeto básico e executivo, com todas as suas partes,

desenhos, especificações e outros complementos;
 Orçamento estimado em planilhas de quantitativo de
preços unitários;
 A minuta do contrato a ser firmado entre a
Administração e o licitante vencedor;
 As especificações complementares e as normas de
execução.
Licitação – Elaboração da Proposta
O passo a passo :

 Atentar para os avisos de licitação e verificar se a

empresa eta qualificada para participar;
 Conseguir o edital completo e os projetos o mais rápido
possível;
 Começar o estudo e análise crítica dos projetos e
especificações. Esclarecer dúvidas com o orgão e com
visitas ao local.
 Fazer levantamentos quantitativos e comparar com os
da planilha orçamentária do orgão.
 Levantamento de custos e cotação de preços.
 Em paralelo, uma equipe estuda a documentação
exigida ( envelope A da proposta ).
Licitação – Elaboração da Proposta
O passo a passo :

 Com o custo levantado, é comparado o valor orçado

pelo orgão com o seu custo mais os impostos, definindo
o lucro esperado e o desconto a ser dado.
 Adapta-se o custo da proposta com o da planilha
orçamentária enviada pelo orgão.
 Conclui-se então as exigências do envolete B. Que é
lacrado de forma inviolável.
 Os envelopes A (documentação) e B (proposta de
preços) estão prontos para ser entregues.
 Licitação – Propostas
Falhas comuns em uma proposta:

 Falta de documentos;
 Não assinatura de todas as folhas da proposta pelo
representante legal;
 Não assinatura do orçamento pelo Responsável Técnico
da empresa;
 Erros de digitação;
 Não cumprimento dos prazos legais de cadastramento e
apresentação das propostas.
 Licitação – Habilitação

 Habilitação jurídica;
 Regularidade fiscal;
 Qualificação econômico-financeira;
 Qualificação técnica.
 Licitação – Habilitação
 Habilitação jurídica
Documentos em geral (identidade, registro comercial
(empresa individual), estatuto ou contrato social,
etc.

 Regularidade Fiscal
Incrição no Cadastro de pessoas físicas ou jurídicas,
provas de regularidade com a Fazenda Federal,
Estadual e Municipal.
 Licitação – Habilitação
 Qualificação técnica
Registro na entidade profissional competente,
comprovação de aptidão para o desempenho da
atividade objeto da licitação, etc.

 Qualificação econômico-financeira
Balanço patrimonial, certidão negativa de falência
ou concordata, etc.
 Licitação – Julgamento
 Abertura dos envelopes A, relativos a
documentação para habilitação;
 Devolução do envelope B, lacrados, para aqueles
inabilitados;
 Abertura do envelope B dos habilitados;
 Verificação da conformidade das propostas com o
edital e compatibilidade dos preços no mercado;
 Julgamento e avaliação das propostas. No caso de
empate : sorteio;
 Deliberação da autoridade competente quanto a
homologação do resultado da licitação.
 Licitação – Desconto
 Obras : julgamento das proposta é de menor
preço, ou seja , quem der o maior desconto em
cima do valor estipulado na planilha do orgão.
 O desconto é normalmente apresentado de forma
percentual.
 O desconto pode ser dado sobre a modalidade de
preço global ou de preços unitários.
 Para o desconto em preços unitários podemos ter
dois tipos: linear ou não linear. O desconto não
linear oferece mais riscos a empresa.
Definição Obrigações contratuais

Contratos
Regime jurídico
Detalhes gerais.
 Contratos

 Definição
O contrato é o registro escrito de todos os detalhes
acordados ao longo do processo de licitação, do
julgamento e das deliberações relativos à proposta
vencedora.

 Obrigações contratuais
São constantes no contrato obrigações da contratante e
da contratada.
 Contratos
 Regime Jurídico
À Administração é coferida a prerrogativa de :
 Modificar os contratos, unilateralmente, para melhor
adequação às finalidades de interesse público,
respeitados os direitos do contratado;
 Rescindi-los, unilateralmente;
 Fiscalizar a execução;
 Aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou
parcial do ajustado;
 Contratos – Detalhes Gerais
 Alteração contratual
Os contratos podem ser alterados, com as devidas
justificativas, unilateralmente pela Administração ou
por acordo das partes.
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condições contratuaias, acréscimos ou supressões nas
obras até 25% do valor inicial para serviços e compras
e até 50% no caso de reformas.
Alterações contratuais são muito comuns em obras
públicas, tendo em vista suas licitações com projetos
básicos.
Re-ratificação : rearranjo dos ítens da planilha. Inclusão e
supressão de ítens, etc. Não modifica o preço final.
 Contratos – Detalhes Gerais
 Alteração contratual
Aditivo : Inclusão e supressão de ítens. Modifica o preço
final da obra.

 Execução do contrato
Acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administração.
É permitido ao contratado, subcontratar partes da obra, até
o limite permitido pela Administração.
Recebimento de obras e serviços : provisório (fiscal) e
definitivo (servidor ou comissão designada pela
autoridade competente.
 Contratos – Detalhes Gerais
 Garantia contratual
Se prevista no edital, pode ser exigida uma garantia na
execução do contrato. A garantia não excede 5% do
valor do contrato, exceto em alguns casos especiais que
envolvam riscos consideráveis, podendo chegar a 10%
do valor do contrato.
Tipos de garantias utilizadas :
Caução em dinheiro ou títulos da dívida pública;
Seguro-garantia;
Fiança bancária.
 Contratos – Detalhes Gerais
 Rescisão contratual
Pode ser :
Determinada por ato unilateral da Administração;
Amigável, por acordo entre as partes;
Judicial.

Quando a rescisão ocorre sem culpa do contratado, este é

ressarcido dos prejuízos sofridos, e tem direito a
devolução da garantia, pagamento do excutado até
aquela data e pagamento de desmobilização.
 Contratos – Detalhes Gerais
 Rescisão contratual
Maior incidência : falência de empresas e paralisação das
obras por parte dos contratados (preços baixos).
Orgãos procuram o segundo colocado que é obrigado a
aceitar o preço do vencedor da proposta. Problema.

 Sanções administrativas
Por inexecução total ou parcial do contrato, a
Administração pode aplicar : Advertência, Multa,
supensão temporária (máximo 2 anos) da participação
em licitações públicas e declaração de idoneidade da
empresa para licitar.