APOSTILA Pregoeiro

3 EDIO
Curso de Formao de Pregoeiros
APRESENTAO
O objetivo principal deste trabalho a formao de militares do Exrcito Brasileiro para exercerem a funo de pregoeiro em suas respectivas Unidades Gestoras. Durante o curso de Formao de Pregoeiros, sero apresentados diversos assuntos, dentre os quais: prego eletrnico, utilizao do Sistema de Registro de Preos, participao de microempresa e empresa de pequeno porte, certificao digital e atribuies dos agentes envolvidos. O curso compe-se de 02 (duas) partes: terica, que ser realizada por intermdio de ensino a distncia, com a finalidade de dotar o pregoeiro de conhecimentos tcnicos para o desempenho de sua funo; e prtica, visando familiariz-lo, por intermdio de simulaes, com situaes que ocorrero quando da operacionalizao do Prego. Espera-se que este trabalho constitua uma fonte auxiliar de consulta do pregoeiro, que ter a nobre misso de realizar as aquisies de materiais e servios para a Fora Terrestre, visando sempre obter o melhor resultado no emprego, obedecendo legislao em vigor, dos parcos recursos oramentrios disponibilizados.
Belm PA, 12 de fevereiro de 2010.
_______________________________________________ FRANCISCO FBIO ROSAS DA SILVA CAP QCO Tutor e Instrutor do Curso de Formao de Pregoeiro
SUMRIO
1. Modalidades de Licitao 2. Princpios que Regem a Licitao na Modalidade Prego 3. Agentes Envolvidos 4. Prego Eletrnico 5. Sistema de Registro de Preos 6. Microempresas e Empresas de Pequeno Porte 7. Certificao Digital Anexo I -Glossrio Anexo II Deliberaes Anexo III Mensagens SIAFI e SIASG de Interesse Anexo IV Questes Comentadas Anexo V Roteiro Prtico Anexo VI Perguntas e respostas Referncia Bibliogrfica 04 05 06 10 30 39 49 53 54 68 78 94 98 108
1 - MODALIDADES DE LICITAO
Modalidade de licitao a forma especfica de conduzir o procedimento licitatrio, a partir de critrios definidos em lei. O valor estimado para contratao o principal fator para escolha da modalidade de licitao, exceto quando se trata de prego, que no est limitado a valores. As modalidades de licitao admitidas so exclusivamente as seguintes: - CONCORRNCIA - Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que na fase de habilitao preliminar comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo do objeto da licitao. - TOMADA DE PREOS - Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. - CONVITE Modalidade realizada entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade administrativa, a qual fixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas. - CONCURSO Modalidade realizada entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes do edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias. - LEILO Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis, a quem oferecer o maior lance, igual ao superior ao valor da avaliao. - PREGO - Prego modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica. Os licitantes apresentam suas propostas de preo por escrito e por lances verbais, ou via Internet, independentemente do valor estimado da contratao.
2 PRINCPIOS QUE REGEM A LICITAO NA MODALIDADE PREGO

PRINCPIOS BSICOS
PRINCPIO DA LEGALIDADE - Nos procedimentos de licitao, esse princpio vincula os licitantes e a Administrao Pblica s regras estabelecidas nas normas e princpios em vigor. PRINCPIO DA IGUALDADE Previsto no art. 37, XXI da Constituio onde proibe a discriminao entre os participantes do processo. O gestor no pode incluir clusulas que restrinjam ou frustrem o carter competitivo favorecendo uns em detrimento de outros, que acabam por beneficiar, mesmo que involuntrio, determinados participantes. Significa dar tratamento igual a todos os interessados. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE - Esse princpio obriga a Administrao a observar, nas suas decises, critrios objetivos previamente estabelecidos, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos procedimentos da licitao. PRINCPIO DA MORALIDADE A licitao dever ser realizada em estrito cumprimento dos princpios morais, de acordo com a Lei, no cabendo nenhum deslize, uma vez que o Estado custeado pelo cidado que paga seus impostos para receber em troca os servios pblicos. PRINCPIO DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA - O gestor deve ser honesto em cumprir todos os deveres que lhe so atribudos por fora da legislao. PRINCPIO DA PUBLICIDADE - Qualquer interessado deve ter acesso s licitaes pblicas e seu controle, mediante divulgao dos atos praticados pelos administradores em todas as fases da licitao. PRINCPIO DA VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO - Obriga a Administrao e o licitante a observarem as normas e condies estabelecidas no ato convocatrio. Nada poder ser criado ou feito sem que haja previso no ato convocatrio. PRINCPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO - Esse princpio significa que o administrador deve observar critrios objetivos definidos no ato convocatrio para o julgamento das propostas. Afasta a possibilidade de o julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de critrios no previstos no ato convocatrio, mesmo que em benefcio da prpria Administrao. PRINCPIOS CORRELATOS 1. Celeridade 2. Finalidade 3. Razoabilidade 4. Proporcionalidade 5. Competitividade 6. Justo Preo 7. Seletividade 8. Comparao objetiva das propostas
3. AGENTES ENVOLVIDOS
PREGOEIRO
Atribuies So atribuies do Pregoeiro: a) coordenar o processo licitatrio; b) receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo setor responsvel pela sua elaborao; c) conduzir a sesso pblica na internet; d) verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio; e) dirigir a etapa de lances; f) verificar e julgar as condies de habilitao; g) receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando autoridade competente quando mantiver sua deciso; h) indicar o vencedor do certame; i) adjudicar o objeto, quando no houver recurso; j) conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e k) encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior e propor a homologao. Designao As designaes do pregoeiro e da equipe de apoio devem recair nos servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, ou de rgo ou entidade integrante do SISG. A designao do pregoeiro, a critrio da autoridade competente, poder ocorrer para perodo de um ano, admitindo-se recondues, ou para licitao especfica. Somente poder exercer a funo de pregoeiro o servidor ou o militar que rena qualificao profissional e perfil adequados, aferidos pela autoridade competente. Caractersticas do pregoeiro Exige-se do Pregoeiro alguns princpios essenciais como: HONESTIDADE, INTEGRIDADE, RESPONSABILIDADE, para que o mesmo possa desenvolver as suas atividades maximizando resultados em termos de custos, prazo e qualidade. No pode haver nenhuma dvida quanto a esses princpios. O Pregoeiro deve no apenas aceitlos, mas tambm pratic-los em todas as suas aes. O gestor, ao designar o Pregoeiro, dever faz-lo observando, no seu Quadro de Pessoal, aquele que tenha conhecimento tcnico, somado a outras caractersticas comportamentais, uma vez que o mesmo
Curso de Formao de Pregoeiros 7 dever saber trabalhar sua Assertividade, pois ele est ali, representando a Administrao, e uma falha cometida poder compromet-lo e a prpria Administrao. Por isso, o mesmo deve ter, dentre outras caractersticas, as seguintes: bom relacionamento, capacidade de liderana, boas maneiras, flexibilidade, expresso facial/ corporal, fluncia na fala, tom de voz, defender direitos, saber lidar com crticas, sigilo, tica, motivao, pontualidade e organizao. Negociao NEGOCIAO o processo de alcanar objetivos por meio de um acordo nas situaes em que existam conflitos, isto , divergncias e antagonismos, de interesses, idias e posies. Saber negociar com o licitante, buscando assegurar os interesses da administrao, minimizando custos sem perder a qualidade pretendida uma das principais qualidades que o Pregoeiro deve possuir. O Pregoeiro precisa ser um bom negociador, para conseguir obter os resultados que procura sem criar um clima de guerra com os licitantes, uma vez que natural que o licitante queira defender seu ponto de vista e maximizar seu lucro. A confiana no pregoeiro O Pregoeiro deve passar para os participantes do certame confiabilidade dos seus atos, para isso, deve-se observar: SINCERIDADE - O licitante acredita que o que o Pregoeiro fala consistente com o que ele pensa. COMPETNCIA - O licitante acredita que o Pregoeiro capaz de fazer o que promete. RESPONSABILIDADE - O licitante acredita que o Pregoeiro tem sido consistente no cumprimento das suas promessas. O Pregoeiro trabalha dentro de uma grande organizao que a Administrao Pblica Federal. Nesta grande organizao, todos prestam contas de suas aes, desde o funcionrio a quem cabe executar uma simples tarefa at o Presidente da Repblica que deve se explicar sociedade e opinio pblica. Temos que prestar contas de nossas aes, do que fizemos ou deixamos de fazer e porqu. O Pregoeiro est investido de poderes representando a Instituio, por isso, a negociao dever ser realizada obedecendo rigorosamente aos Princpios Constitucionais (art. 37, da Constituio Federal), aos Princpios Bsicos e aos Princpios Correlatos (Decreto n 3.555/00, art. 4). Conhecimentos tcnicos Para atuar como Pregoeiro, o mesmo deve deter conhecimentos tcnicos sobre: a) O que o prego: Presencial, Eletrnico e SRP; b) Quando pode ser utilizado; c) A legislao bsica e complementar; d) Os bens e servios comuns; e) Os princpios constitucionais correlatos; f) As fases do prego; preparatria/externa; g) A designao do Pregoeiro e Equipe de Apoio;
Curso de Formao de Pregoeiros h) Como se desenvolve o processo licitatrio; i) Como se elabora o Edital; j) Como se d a publicidade da licitao; k) A elaborao do Termo de Referncia; l) Quais so os anexos do Edital; m) Quais so as clusulas bsicas de um contrato; n) Quais so as atribuies do Pregoeiro; o) Como se realiza a execuo do processo na sesso pblica do prego; p) Recursos/Procedimentos; q) Como so aplicadas as penalidades; r) Autoridade competente e suas atribuies; s) Como organizar o processo com vistas aferio de sua Regularidade pelos Agentes de Controle; t) Quais so as vantagens de prego; u) O acompanhamento correto da execuo do contrato; v) COMPRASNET.
Para realizao do Prego, no COMPRASNET, o agente designado como pregoeiro dever possuir o perfil PREGOEIRO. Este perfil dever ser solicitado ICFEx de vinculao EQUIPE DE APOIO A Equipe de Apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da Administrao, preferencialmente, pertencente ao quadro permanente do rgo ou da Entidade promotora do Prego, para prestar assistncia ao Pregoeiro. aconselhvel a participao, na Equipe de Apoio, de servidores da rea administrativa, do responsvel pela especificao dos produtos ou servios a serem licitados, sendo o conhecimento especializado do objeto da licitao necessrio para o exame de aceitabilidade das propostas, tendo em vista s especificaes do edital. AUTORIDADE COMPETENTE autoridade competente, de acordo com as atribuies previstas no regimento ou estatuto do rgo ou da entidade, cabe: a) designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o credenciamento do pregoeiro e dos componentes da equipe de apoio; b) indicar o provedor do sistema; c) determinar a abertura do processo licitatrio; d) decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este mantiver sua deciso; e) adjudicar o objeto da licitao, quando houver recurso; f) homologar o resultado da licitao; e g) celebrar o contrato. Para adjudicao (quando houver recurso) e homologao do Prego, no COMPRASNET, a autoridade competente dever possuir o perfil HOMPREGO. Este perfil dever ser solicitado ICFEx de vinculao.
SITUAO PARTICULAR NO COMANDO DO EXRCITO (PORTARIA N 064-SEF, DE 3 DE NOVEMBRO DE 2005, ALTERADA PELA PORTARIA N 015-SEF, DE 20 DE FEVEREIRO DE 2009) No Comando do Exrcito, a funo de pregoeiro dever ser desempenhada por militar. condio indispensvel que a funo de pregoeiro seja desempenhada por militar, com capacitao especfica para o exerccio das atividades correspondentes, preferencialmente militar do servio ativo, pertencente ao quadro permanente do Exrcito. A Unidade Gestora (UG), excepcionalmente, poder designar, como pregoeiro, militar cedido por outra Organizao Militar (OM) que preencha as condies estabelecidas nesta Portaria, publicando o ato em seu boletim interno (BI) A designao do pregoeiro, a critrio da autoridade competente, poder ocorrer para perodo de um ano, admitindo-se recondues, ou para licitao especfica. A capacitao especfica do Oficial para o exerccio das atividades de pregoeiro ser registrada pelo Comandante, Chefe ou Diretor da OM a que a mesma pertena, mediante o recebimento de um dos documentos a seguir: a) certificado apresentado pelo Oficial, de concluso do curso de capacitao especfica para exercer as atividades de pregoeiro, realizado em instituies pblicas ou privadas; e b) comunicao, por escrito, da Inspetoria de Contabilidade e Finanas do Exrcito (ICFEx), atestando que o oficial est capacitado para exercer as atividades de pregoeiro. Os documentos ora mencionados devero ser transcritos no BI da OM. A equipe de apoio do pregoeiro poder ser integrada por oficiais, praas e servidores civis, devendo ser designada, em BI, pela UG promotora do prego. Dever compor a equipe de apoio, preferencialmente e sempre que possvel, pessoal que conhea as especificaes tcnicas do bem ou servio a ser licitado, com a finalidade de prestar o assessoramento necessrio na elaborao do edital do prego, pea de fundamental importncia para o processo, bem como de participar da anlise para classificao das propostas recebidas, que antecede a etapa de lances e, quando for o caso, validar as amostras apresentadas pelos licitantes. A UG poder designar, para compor a equipe de apoio, pessoal cedido por outra OM, desde que o mesmo preencha as condies estabelecidas na Portaria n 064-SEF, de 03 de novembro de 2005.
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4. PREGO ELETRNICO
CONCEITO O prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do tipo menor preo, realizar-se- quando a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns for feita distncia em sesso pblica, por meio de sistema que promova a comunicao pela internet. um procedimento que permite aos licitantes encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrnico. Durante o transcurso da sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor lance oferecido, podendo oferecer outro de menor valor, recuperando ou mantendo a vantagem sobre os demais licitantes, podendo baixar seu ltimo lance ofertado. A forma eletrnica regulamentada pelo Decreto 5.450, de 31 de maio de 2005. CARACTERSTICAS 1) Inverso das fases da licitao primeiramente so enviadas as propostas e os lances, posteriormente realiza-se a fase de habilitao. Deste modo, ser examinada somente a documentao do licitante que tenha apresentado o melhor preo final. 2) Possibilidade de leilo reverso, ou seja, observado o menor preo proposto, os licitantes podero enviar outros lances. 3) Prazo para abertura da licitao de, no mnimo, 8 (oito) dias teis. 4) Utilizao de meios eletrnicos para o procedimento. 5) Pode ser aplicado a qualquer valor estimado de contratao, de forma que constitui alternativa a todas as modalidades de licitao. 6) Destina a garantir por meio de disputa justa entre os interessados, a compra mais econmica, segura e eficiente. 7) Admite como critrio de julgamento da proposta somente o menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e os parmetros de desempenho e de qualidade e as demais condies definidas no edital. BENEFCIOS DO PREGO Para a Administrao Pblica maior competitividade, reduo burocrtica, transparncia e celeridade processual (=menor custo). Para as Empresas Licitantes maior oportunidade de negcio, transparncia e celeridade no processo (=menor custo).
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Para a Populao do Pas reduz o custo e prazo da disponibilizao dos servios pblicos (=mais servios disponibilizados para a sociedade e transparncia dos processos). NO APLICAO No se aplica ao Prego na forma eletrnica: a) para obras de engenharia e servios de engenharia no comuns; b) nas locaes imobilirias; e c) alienaes em geral. OBRIGATORIEDADE Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente. BENS E SERVIOS COMUNS Consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais praticadas no mercado. Bens e servios comuns so ofertados, em princpio, por muitos fornecedores e comparveis entre si com facilidade. O estabelecimento de padres de desempenho permite ao agente pblico analisar, medir ou comparar os produtos entre si e decidir-se pelo menor preo. Servios de engenharia podem ser licitados por prego, desde que sejam considerados como servios comuns. Bens e servios comuns so produtos cuja escolha pode ser feita to somente com base nos preos ofertados, haja vista serem comparveis entre si e no necessitarem de avaliao minuciosa. So encontrveis facilmente no mercado. O bem ou o servio ser comum quando for possvel estabelecer, para efeito de julgamento das propostas, mediante especificaes utilizadas no mercado, padres de qualidade e desempenho peculiares ao objeto. So inmeros os objetos a serem licitados que no so vistos com clareza pelo gestor com o intuito de definir se o objeto comum ou no. O legislador procurou, por meio de lista anexada ao Decreto n 3.555, de 2000, definir os bens ou servios de natureza comum. No entanto, essa lista foi considerada meramente exemplificativa, em razo da impossibilidade de se listar tudo que comum.
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Cabe ao gestor, na busca da proposta mais vantajosa para a Administrao, decidir-se pela modalidade prego sempre que o objeto for considerado comum. Quando a opo no recair sobre a modalidade prego, o gestor deve justificar, de forma motivada e circunstanciada, sua deciso. Exemplos de bens e servios comuns BENS COMUNS a) Bens de Consumo: 1. gua mineral. 2. Combustvel e lubrificante. 3. Gs. 4. Gnero alimentcio. 5. Material de expediente. 6. Material hospitalar, mdico e de laboratrio. 7. Medicamentos, drogas e insumos farmacuticos. 8. Material de limpeza e conservao. 9. Oxignio. 10. Uniforme. b) Bens Permanentes 1. Mobilirio. 2. Equipamentos em geral. 3. Utenslios de uso geral. 4. Veculos automotivos em geral. 5. Microcomputador de mesa ou porttil ("notebook"), monitor de vdeo e impressora. SERVIOS COMUNS 1. Servios de Apoio Administrativo. 2. Servios de Apoio Atividade de Informtica: digitao e manuteno. 3. Servios de Assinaturas: jornal, peridico, revista, televiso via satlite e televiso a cabo. 4. Servios de Assistncia: hospitalar, mdica e odontolgica. 5. Servios de Atividades Auxiliares: ascensorista, auxiliar de escritrio, copeiro, garom, jardineiro, mensageiro, motorista, secretria e telefonista. 6. Servios de Confeco de Uniformes. 7. Servios de Copeiragem. 8. Servios de Eventos. 9. Servios de Filmagem. 10. Servios de Fotografia. 11. Servios de Gs Natural. 12. Servios de Gs Liqefeito de Petrleo. 13. Servios Grficos. 14. Servios de Hotelaria. 15. Servios de Jardinagem.
Curso de Formao de Pregoeiros 16. Servios de Lavanderia. 17. Servios de Limpeza e Conservao. 18. Servios de Locao de Bens Mveis. 19. Servios de Manuteno de Bens Imveis. 20. Servios de Manuteno de Bens Mveis. 21. Servios de Remoo de Bens Mveis. 22. Servios de Microfilmagem. 23. Servios de Reprografia. 24. Servios de Seguro Sade. 25. Servios de gravao. 26. Servios de Traduo. 27. Servios de Telecomunicaes de Dados. 28. Servios de Telecomunicaes de Imagem. 29. Servios de Telecomunicaes de Voz. 30. Servios de Telefonia Fixa. 31. Servios de Telefonia Mvel. 32. Servios de Transporte. 33. Servios de Vale Refeio. 34. Servios de Vigilncia e Segurana Ostensiva. 35. Servios de Fornecimento de Energia Eltrica. 36. Servios de Apoio Martimo. 37. Servio de Aperfeioamento, Capacitao e Treinamento. SISTEMA ELETRNICO E CREDENCIAMENTO
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O prego, na forma eletrnica, ser realizado distncia em sesso pblica, por meio de sistema que promova a comunicao pela internet. O sistema ser dotado de recursos de criptografia e de autenticao que garantam condies de segurana em todas as etapas do certame. O prego, na forma eletrnica, ser conduzido pelo rgo ou entidade promotora da licitao, com apoio tcnico e operacional da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que atuar como provedor do sistema eletrnico para os rgos integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG. Devero ser previamente credenciados perante o provedor do sistema eletrnico a autoridade competente do rgo promotor da licitao, o pregoeiro, os membros da equipe de apoio e os licitantes que participam do prego na forma eletrnica. O credenciamento dar-se- pela atribuio de chave de identificao e de senha, pessoal e intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico. No caso de prego promovido por rgo integrante do SISG, o credenciamento do licitante, bem assim a sua manuteno, depender de registro atualizado no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF.
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A chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer prego na forma eletrnica, salvo quando cancelada por solicitao do credenciado ou em virtude de seu descadastramento perante o SICAF. A perda da senha ou a quebra de sigilo dever ser comunicada imediatamente ao provedor do sistema, para imediato bloqueio de acesso. O uso da senha de acesso pelo licitante de sua responsabilidade exclusiva, incluindo qualquer transao efetuada diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao, responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros. O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a responsabilidade legal do licitante e a presuno de sua capacidade tcnica para realizao das transaes inerentes ao prego na forma eletrnica. A participao no prego eletrnico dar-se- pela utilizao da senha privativa do licitante. FASE 2 : Procedimentos
OBRIGAES DO LICITANTE QUE PARTICIPAR DO PREGO Caber ao licitante interessado em participar do prego, na forma eletrnica: a) credenciar-se no SICAF para certames promovidos por rgos da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, e de rgo ou entidade dos demais Poderes, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, que tenham celebrado termo de adeso;
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b) remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrnico, via internet, a proposta e, quando for o caso, seus anexos; c) responsabilizar-se formalmente pelas transaes efetuadas em seu nome, assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos praticados diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros; d) acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante o processo licitatrio, responsabilizando-se pelo nus decorrente da perda de negcios diante da inobservncia de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexo; e) comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento que possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio de acesso; f) utilizar-se da chave de identificao e da senha de acesso para participar do prego na forma eletrnica; e g) solicitar o cancelamento da chave de identificao ou da senha de acesso por interesse prprio. Os participantes de licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, tm direito pblico subjetivo fiel observncia do procedimento estabelecido no Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, podendo qualquer interessado acompanhar o seu desenvolvimento em tempo real, por meio da internet. FASES DO PREGO ELETRNICO O processo licitatrio do Prego Eletrnico inicia-se com seu planejamento e prossegue at a assinatura do respectivo contrato ou emisso de documento correspondente, dividindo-se em duas fases distintas: 1) Fase interna ou preparatria: trata os procedimentos para a abertura do processo de licitao, delimitando e determinando as condies do edital antes de traz-las ao conhecimento pblico. 2) Fase externa ou executria: inicia-se com a publicao do edital e termina com a contratao do fornecimento do bem ou da prestao do servio. FASE INTERNA Nesta fase, os trabalhos so desenvolvidos no mbito interno da instituio, com acompanhamento da Autoridade Competente. As atividades realizadas so: a) verificao da disponibilidade oramentria (Reserva no Oramento do rgo dos valores estimados para o contrato, com indicao da respectiva rubrica oramentria);
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b) elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao; c) aprovao do termo de referncia pela autoridade competente; d) apresentao de justificativa da necessidade da contratao; e) elaborao do edital, estabelecendo critrios de aceitao das propostas; f) definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis, inclusive no que se refere aos prazos e s condies que, pelas suas particularidades, sejam consideradas relevantes para a celebrao e execuo do contrato e o atendimento das necessidades da administrao; e g) designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio. A autoridade competente motivar os atos especificados nas letras c e d acima, indicando os elementos tcnicos fundamentais que o apiam, bem como quanto aos elementos contidos no oramento estimativo e no cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso, elaborados pela administrao. Para o julgamento das propostas, sero fixados critrios objetivos que permitam aferir o menor preo, devendo ser considerados os prazos para a execuo do contrato e do fornecimento, as especificaes tcnicas, os parmetros mnimos de desempenho e de qualidade e as demais condies definidas no edital. Edital Edital o documento de publicidade da licitao. Contm todas as informaes bsicas, condies e procedimentos necessrios realizao do processo licitatrio. elaborado previamente pela Unidade Administrativa ou rea que est demandando a licitao e que, portanto, conhece detalhadamente os bens ou servios a serem adquiridos. O edital deve obrigatoriamente contemplar os seguintes itens: a) Prembulo indicando o dia e horrio para abertura da sesso pblica b) Objeto da contratao c) Condies para participao na licitao d) Procedimentos para o credenciamento do fornecedor ou de seu representante legal na sesso pblica do Prego Eletrnico e) Procedimentos para envio de propostas f) Procedimentos de classificao das propostas g) Procedimentos para o envio de lances h) Critrios e procedimentos de julgamento das propostas i) Requisitos de habilitao do licitante j) Esclarecimentos e impugnao ao Edital k) Dos recursos administrativos l) Da adjudicao e homologao m) Sanes administrativas
Curso de Formao de Pregoeiros n) Do instrumento contratual o) Do pagamento dos recursos oramentrios q) Disposies gerais
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Devem acompanhar o edital, na forma de anexos, os documentos que justificam a licitao e que especificam detalhadamente o bem ou servio a ser adquirido. Estes anexos so parte integrante do edital e em geral compreendem os seguintes documentos: a) Termo de referncia; b) Planilha de custo; c) Minuta da Ata de Registro de Preos, se for o caso; d) Minuta de contrato, se for o caso; Na forma da legislao, exigido que o processo de instaurao da licitao seja acompanhado de parecer emitido pela rea Jurdica da instituio, por meio do qual verificada a legalidade do edital da licitao. Termo de Referncia Previamente realizao de prego em qualquer uma das formas, presencial ou eletrnica, a exemplo de projeto bsico, o setor requisitante deve elaborar Termo de Referncia, com indicao precisa, suficiente e clara do objeto, sendo vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao. O Termo de Referncia, devidamente autorizado pela autoridade competente, o documento que deve conter todos os elementos capazes de propiciar, de forma clara, concisa e objetiva, em especial: 1) objeto; 2) critrio de aceitao do objeto; 3) avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado; 4) definio dos mtodos; 5) estratgia de suprimento; 6) valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado; 7) cronograma fsico-financeiro, se for o caso; 8) deveres do contratado e do contratante; 9) procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato; 10) prazo de execuo e de garantia, se for o caso; 11) sanes por inadimplemento.
FASE EXTERNA Esta fase do Prego Eletrnico est submetida a atividades seqenciais, em que a realizao de determinada atividade depende da concluso da atividade antecedente. So elas: 1. Publicidade do Edital; 2. Impugnao e Esclarecimentos do Edital; Recebimento das Propostas 3. Anlise das Propostas; 4. Fase de Lances; 5. Aceitao das Propostas; 6. Verificao da Habilitao ou Inabilitao dos Licitantes;
Curso de Formao de Pregoeiros 7. Manifestao da Inteno de Recurso; 8. Fase Recursal; 9. Adjudicao do Objeto ao Licitante Vencedor; 10. Homologao do Processo.
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O esquema a seguir, representa a ordem seqencial destas atividades na fase externa do Prego Eletrnico.
Publicidade do edital A fase externa do prego eletrnico ser iniciada com a convocao dos interessados por meio de publicao de aviso, observados os valores estimados para contratao e os meios de divulgao a seguir indicados: a) at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais): I - Dirio Oficial da Unio; e II - meio eletrnico, na internet; b) acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) at R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais): I - Dirio Oficial da Unio; e II - meio eletrnico, na Internet; e III - jornal de grande circulao local;
Curso de Formao de Pregoeiros c) superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais): I - Dirio Oficial da Unio; e II - meio eletrnico, na Internet; e III - jornal de grande circulao regional ou nacional.
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Prego realizado para o sistema de registro de preos, independentemente do valor estimado, ser adotado o disposto na letra c acima. Os rgos ou entidades integrantes do SISG e os que aderirem ao sistema do Governo Federal disponibilizaro a ntegra do edital, em meio eletrnico, no Portal de Compras do Governo Federal COMPRASNET, stio www.comprasnet.gov.br. O aviso do edital conter a definio precisa, suficiente e clara do objeto, a indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital, bem como o endereo eletrnico onde ocorrer a sesso pblica, a data e hora de sua realizao e a indicao de que o prego, na forma eletrnica, ser realizado por meio da internet. O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a oito dias teis. Todos os horrios estabelecidos no edital, no aviso e durante a sesso pblica observaro, para todos os efeitos, o horrio de Braslia, Distrito Federal, inclusive para contagem de tempo e registro no sistema eletrnico e na documentao relativa ao certame. Impugnao e esclarecimentos do edital Tambm durante esse perodo que os fornecedores devero registrar, eletronicamente, eventuais necessidades de esclarecimentos do edital ou encaminhar pedido de impugnao do ato convocatrio do Prego Eletrnico. At dois dias teis antes da data fixada para abertura da sesso pblica, qualquer pessoa poder impugnar o ato convocatrio do prego, na forma eletrnica. Caber ao pregoeiro, auxiliado pelo setor responsvel pela elaborao do edital, decidir sobre a impugnao no prazo de at vinte e quatro horas. Acolhida a impugnao contra o ato convocatrio, ser definida e publicada nova data para realizao do certame. A impugnao poder ser encaminhada administrativamente, via ofcio, e-mail ou fax, dirigido Unidade/rgo licitante. Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatrio devero ser enviados ao pregoeiro, at trs dias teis anteriores data fixada para abertura da sesso pblica, exclusivamente por meio eletrnico via internet, no endereo indicado no edital. Qualquer modificao no edital exige divulgao pelo mesmo instrumento de publicao em que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
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Aps receber o pedido de impugnao ou de esclarecimento, pelo fornecedor, o pregoeiro dever registrar, no Portal Comprasnet, em campo especfico do sistema, o texto do pedido e a respectiva resposta. Recebimento das Propostas Inicia-se aps a divulgao do edital no endereo eletrnico (www.comprasnet.gov.br) e encerrase automaticamente na data e hora marcadas para a abertura da sesso pblica. O edital fixar prazo no inferior a 8 (oito) dias teis, contados da publicao do aviso, para os interessados prepararem suas propostas. As propostas enviadas podero ser alteradas ou excludas at a data e o horrio definidos para abertura da sesso pblica. Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico, os licitantes devero encaminhar proposta com a descrio do objeto ofertado e o preo e, se for o caso, o respectivo anexo, at a data e hora marcadas para abertura da sesso, exclusivamente por meio do sistema eletrnico, quando, ento, encerrar-se-, automaticamente, a fase de recebimento de propostas. Para participao no prego eletrnico, o licitante dever manifestar, em campo prprio do sistema eletrnico, que cumpre plenamente os requisitos de habilitao e que sua proposta est em conformidade com as exigncias do instrumento convocatrio. A declarao falsa relativa ao cumprimento dos requisitos de habilitao e proposta sujeitar o licitante s sanes previstas no Decreto 5.450, de 31 de maio de 2005. At a abertura da sesso, os licitantes podero retirar ou substituir a proposta anteriormente apresentada. O prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, salvo disposio especfica do edital. Anlise das propostas A partir do horrio previsto no edital, a sesso pblica na internet ser aberta por comando do pregoeiro com a utilizao de sua chave de acesso e senha. Os licitantes podero participar da sesso pblica na internet, devendo utilizar sua chave de acesso e senha. O pregoeiro verificar as propostas apresentadas, desclassificando aquelas que no estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital. A desclassificao de proposta ser sempre fundamentada e registrada no sistema, com acompanhamento em tempo real por todos os participantes. As propostas contendo a descrio do objeto, valor e eventuais anexos estaro disponveis na internet.
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O sistema disponibilizar campo prprio para troca de mensagens entre o pregoeiro e os licitantes. O sistema ordenar, automaticamente, as propostas classificadas pelo pregoeiro, sendo que somente estas participaro da fase de lance. No prego, na forma eletrnica, realizado para o sistema de registro de preos, quando a proposta do licitante vencedor no atender ao quantitativo total estimado para a contratao, respeitada a ordem de classificao, podero ser convocados tantos licitantes quantos forem necessrios para alcanar o total estimado, observado o preo da proposta vencedora. No julgamento da habilitao e das propostas, o pregoeiro poder sanar erros ou falhas que no alterem a substncia das propostas, dos documentos e sua validade jurdica, mediante despacho fundamentado, registrado em ata e acessvel a todos, atribuindo-lhes validade e eficcia para fins de habilitao e classificao. Fase de lances Analisadas as propostas, o pregoeiro dar incio fase competitiva, quando ento os licitantes podero encaminhar lances sucessivos de acordo com o horrio fixado para abertura da sesso e as regras estabelecidas no edital. Classificadas as propostas, o pregoeiro dar incio fase competitiva, quando ento os licitantes podero encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrnico. No que se refere aos lances, o licitante ser imediatamente informado do seu recebimento e do valor consignado no registro. Os licitantes podero oferecer lances sucessivos, observados o horrio fixado para abertura da sesso e as regras estabelecidas no edital. O licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele ofertado e registrado pelo sistema. No sero aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido e registrado primeiro. Durante a sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor lance registrado, vedada a identificao do licitante. A etapa de lances da sesso pblica ser encerrada por deciso do pregoeiro. O sistema eletrnico encaminhar aviso de fechamento iminente dos lances, aps o que transcorrer perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente determinado, findo o qual ser automaticamente encerrada a recepo de lances. Aps o encerramento da etapa de lances da sesso pblica, o pregoeiro poder encaminhar, pelo sistema eletrnico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor proposta, observado o critrio de julgamento, no se admitindo negociar condies diferentes daquelas previstas no edital.
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A negociao ser realizada por meio do sistema, podendo ser acompanhada pelos demais licitantes. No caso de desconexo do pregoeiro, no decorrer da etapa de lances, se o sistema eletrnico permanecer acessvel aos licitantes, os lances continuaro sendo recebidos, sem prejuzo dos atos realizados. Quando a desconexo do pregoeiro persistir por tempo superior a dez minutos, a sesso do prego na forma eletrnica ser suspensa e reiniciada somente aps comunicao aos participantes, no endereo eletrnico utilizado para divulgao.
Aceitao das Propostas Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro examinar a proposta classificada em primeiro lugar quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado para contratao e verificar a habilitao do licitante conforme disposies do edital. No caso de contratao de servios comuns em que a legislao ou o edital exija apresentao de planilha de composio de preos, esta dever ser encaminhada de imediato por meio eletrnico, com os respectivos valores readequados ao lance vencedor. Se a proposta classificada em primeiro lugar no for aceitvel, o pregoeiro dever recus-la, justificando em campo especfico do sistema e em seguida, examinar a proposta subseqente e, assim sucessivamente, na ordem de classificao at a apurao de uma proposta que atenda ao edital. Verificao da habilitao ou inabilitao do licitante Para habilitao dos licitantes, ser exigida, exclusivamente, a documentao relativa:
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a) habilitao jurdica; b) qualificao tcnica; c) qualificao econmico-financeira; d) regularidade fiscal com a Fazenda Nacional, o sistema da seguridade social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS; e) regularidade fiscal perante as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso; e f) ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do Art 7 da Constituio e no inciso XVIII do art. 78 da Lei n o 8.666, de 1993 (Declarao informando que a empresa no emprega menor de idade). A documentao exigida nas letras a, c, d e e poder ser substituda pelo registro cadastral no SICAF ou, em se tratando de rgo ou entidade no abrangida pelo referido Sistema, por certificado de registro cadastral que atenda aos requisitos previstos na legislao geral. A habilitao dos licitantes ser verificada por meio do SICAF, nos documentos por ele abrangidos, quando dos procedimentos licitatrios realizados por rgos integrantes do SISG ou por rgos ou entidades que aderirem ao SICAF. Os documentos exigidos para habilitao que no estejam contemplados no SICAF, inclusive quando houver necessidade de envio de anexos, devero ser apresentados inclusive via fax, no prazo definido no edital, aps solicitao do pregoeiro no sistema eletrnico. Os documentos e anexos exigidos, quando remetidos via fax, devero ser apresentados em original ou por cpia autenticada, nos prazos estabelecidos no edital. Para fins de habilitao, a verificao pelo rgo promotor do certame nos stios oficiais de rgos e entidades emissores de certides constitui meio legal de prova. Se a proposta no for aceitvel ou se o licitante no atender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar a proposta subseqente e, assim sucessivamente, na ordem de classificao, at a apurao de uma proposta que atenda ao edital. Constatado o atendimento s exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor. Manifestao da Inteno de Recurso Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, durante a sesso pblica, de forma imediata e motivada, em campo prprio do sistema, manifestar sua inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias para apresentar as razes de recurso, ficando os demais licitantes, desde logo, intimados para, querendo, apresentarem contra-razes em igual prazo, que comear a contar do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos elementos indispensveis defesa dos seus interesses. A falta de manifestao imediata e motivada do licitante quanto inteno de recorrer, nos termos do caput, importar na decadncia desse direito, ficando o pregoeiro autorizado a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor. O acolhimento de recurso importar na invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento.
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O pregoeiro dever informar, aos fornecedores, via chat, o tempo que o sistema ficar aberto para registro da inteno de recurso (no mnimo de 30 minutos, de acordo com o Acrdo TCU n 1990/2008 Plenrio observar pgina 71 - e Msg SIAFI n 2008/10555693, de 17 de setembro de 2008 SEF). Esse tempo ser definido de acordo com a quantidade de itens do Prego, devendo a inteno de recurso ser registrada por item. Ao fechar o prazo para registro da inteno de recurso, o sistema informar o tempo decorrido, desde a abertura do prazo. Essas informaes estaro registradas na ata do Prego. Decorrido o prazo para a manifestao de inteno de recurso: a) Se no houver inteno de recurso ou se a inteno for julgada como no-procedente pelo pregoeiro: - a sesso pblica do Prego ser encerrada pelo pregoeiro; - ser gerada, automaticamente pelo sistema, a Ata do Prego e disponibilizada no Portal Comprasnet, na opo Acesso Livre > Preges > Consulta Ata, para acesso da sociedade e dos licitantes. - o processo de licitao passar para a fase de adjudicao. b) Se houver registro de inteno de recurso: - o pregoeiro ir julgar a manifestao de inteno de recurso registrada pelos licitantes, como procedente ou no, utilizando a opo Juzo de Admissibilidade. - em seguida, o pregoeiro encerrar a sesso pblica do Prego. - durante o encerramento da sesso pblica, se o pregoeiro tiver julgado a inteno de recurso como procedente, o sistema solicitar os prazos limites para registro da razo de recurso, contra-razo e deciso. - ser gerada, automaticamente pelo sistema, a Ata do Prego e disponibilizada no Portal Comprasnet, na opo Acesso Livre > Preges > Consulta Ata, para acesso da sociedade e dos licitantes. - o processo licitatrio entrar na fase recursal. Fase Recursal Quando a inteno de recurso, registrada pelos licitantes, for julgada como procedente pelo pregoeiro, ser concedido para: a) licitante recorrente: o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes de recurso. b) demais licitantes: o prazo igual para apresentarem contra-razes, que comear a ser contado a partir do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos elementos indispensveis defesa dos seus interesses. c) Administrao Pblica: o prazo de 10 (dez) dias teis para julgamento dos recursos e contrarazes (Lei n. 8.666/93, art. 109).
Curso de Formao de Pregoeiros Para facilitar a compreenso, observe o esquema:
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Adjudicao do objeto ao vencedor do certame Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, a autoridade competente adjudicar o objeto e homologar o procedimento licitatrio. Ser adjudicado o objeto do certame ao licitante vencedor que ofertou o menor preo e atendeu as exigncias constantes do edital. Se no houver recurso, para o item, a adjudicao ser realizada pelo pregoeiro. Ocorrendo a interposio de recurso, a adjudicao ser realizada pela autoridade competente, depois de transcorridos os prazos e decididos os recursos. Homologao do processo A homologao da licitao de responsabilidade da Autoridade Competente e ser realizada diretamente no sistema, aps: a) adjudicao, pelo pregoeiro, dos itens sem recurso; b) deciso dos recursos; c) adjudicao, pela Autoridade Competente, dos itens com recurso; d) confirmada a regularidade dos procedimentos adotados pelo pregoeiro.
Curso de Formao de Pregoeiros 26 No momento da efetivao da homologao do Prego, o resultado da licitao ser enviado automaticamente para o SIASG/SISPP (Sistema de Preos Praticados), sendo gerado, o termo de homologao que ser includo no rodap da ata do Prego. Concluda a homologao de todos os itens, ser dada a publicidade do resultado do Prego. Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, a autoridade competente adjudicar o objeto e homologar o procedimento licitatrio. Aps a homologao, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato ou a ata de registro de preos, no prazo definido no edital. Se houver item aguardando deciso de recurso (pendente), a Unidade poder gerar empenho, dos itens j homologados, dando continuidade ao processo de contratao.
Assinatura do Contrato/Ata de Registro de Preos Na assinatura do contrato ou da ata de registro de preos, ser exigida a comprovao das condies de habilitao consignadas no edital, as quais devero ser mantidas pelo licitante durante a vigncia do contrato ou da ata de registro de preos.
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O vencedor da licitao que no fizer a comprovao das condies de habilitao consignadas no edital ou quando, injustificadamente, recusar-se a assinar o contrato ou a ata de registro de preos, poder ser convocado outro licitante, desde que respeitada a ordem de classificao para, aps comprovados os requisitos habilitatrios e feita a negociao, assinar o contrato ou a ata de registro de preos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais. VOLTAR FASE/ATA COMPLEMENTAR A opo Voltar Fase/Ata Complementar permite ao pregoeiro, depois de encerrada a sesso pblica: a) alterar resultados ou b) corrigir erros eventuais, por deciso de recurso ou por motivo prprio, devidamente justificado no sistema. Ser possvel agendar nova sesso pblica para um ou mais itens, fixando dia e horrio para a reabertura. Ser enviado e-mail a todos os fornecedores participantes do Prego, informando data/hora para a reabertura da nova sesso pblica e a fase que ser reaberta. Para cada novo reagendamento da sesso pblica, ser gerada uma Ata Complementar contendo o registro dos eventos ocorridos em decorrncia do retorno de fase. O retorno para alteraes ou correes ser possvel a partir das fases: a) Aceitao: ser reiniciada a fase de aceitao para o item. b) Habilitao: ser reiniciada a fase de habilitao para o item. c) Inteno de recurso: retornando para a fase de Registro de Inteno de Recurso, o sistema permitir ao pregoeiro abrir e fechar um novo prazo, caso o item no tenha tido recurso. d) Juzo de admissibilidade: retornando para a fase de Admissibilidade, ser permitido alterar a inteno de recurso de "aceito" para "recusado" e vice-versa. As informaes de Inteno de Recurso, Recurso, Contra-Razo e Deciso no sero apagadas, independentemente para qual fase se retorne e quantas vezes volte. No retorno de fase, caso o item tenha tido recurso, o sistema no permitir abrir prazo para inteno de recurso. Assim, se o item teve recurso registrado nas atas anteriores, o fornecedor que no entrou com recurso, no poder faz-lo na volta de fase, mesmo que o recurso tenha sido registrado por outro fornecedor. No retorno de fase, caso o item no tenha tido recurso, o sistema permitir abrir novo prazo de inteno de recurso e todos os fornecedores podero entrar com inteno de recurso para o item, exceto os que j haviam enviado inteno antes (nas atas anteriores) para o item, independente se a inteno tiver sido aceita ou recusada. O fornecedor que teve sua inteno de recurso "aceita" para o item, poder entrar com recurso para este item.
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J o fornecedor que teve sua inteno de recurso "recusada" s poder entrar com recurso, caso o pregoeiro, na fase de admissibilidade, aceite a inteno de recurso do fornecedor, para o item. O sistema s permitir agendar a reabertura da sesso pblica para 25 horas ou mais aps a hora/data do retorno de fase. No ser possvel o retorno s fases de: a) anlise de propostas (classificao/desclassificao) e b) lances. Nesses casos, o pregoeiro dever divulgar novo edital do Prego Eletrnico aproveitando, se possvel, o mesmo processo. SANES E PENALIDADES As penalidades so previstas no edital e esto em conformidade com a legislao vigente. Aquele que, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta, no assinar o contrato ou ata de registro de preos, deixar de entregar documentao exigida no edital, apresentar documentao falsa, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo, fizer declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito ampla defesa, ficar impedido de licitar e de contratar com a Unio, e ser descredenciado no SICAF, pelo prazo de at cinco anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais. As penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF. REVOGAO E ANULAO DO PREGO A autoridade competente para aprovao do procedimento licitatrio somente poder revog-lo em face de razes de interesse pblico, por motivo de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-lo por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de qualquer pessoa, mediante ato escrito e fundamentado. A anulao do procedimento licitatrio induz do contrato ou da ata de registro de preos. Os licitantes no tero direito indenizao em decorrncia da anulao do procedimento licitatrio, ressalvado o direito do contratado de boa-f de ser ressarcido pelos encargos que tiver suportado no cumprimento do contrato. DOCUMENTOS QUE COMPEM O PREGO O procedimento licitatrio ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa.
Curso de Formao de Pregoeiros O processo licitatrio ser instrudo com os seguintes documentos: a) justificativa da contratao; b) termo de referncia; c) planilhas de custo, quando for o caso; d) previso de recursos oramentrios, com a indicao das respectivas rubricas; e) autorizao de abertura da licitao; f) designao do pregoeiro e equipe de apoio; g) edital e respectivos anexos, quando for o caso; h) minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, ou minuta da ata de registro de preos, conforme o caso; i) parecer jurdico; j) documentao exigida para a habilitao; k) ata contendo os seguintes registros: 1) licitantes participantes; 2) propostas apresentadas; 3) lances ofertados na ordem de classificao; 4) aceitabilidade da proposta de preo; 5) habilitao; e 6) recursos interpostos, respectivas anlises e decises; l) termo de adjudicao; m) termo de homologao; n) comprovantes das publicaes: 1) do aviso do edital; 2) do resultado da licitao; 3) do extrato do contrato; e 4) dos demais atos em que seja exigida a publicidade, conforme o caso.
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O processo licitatrio poder ser realizado por meio de sistema eletrnico, sendo que os atos e documentos constantes dos arquivos e registros digitais sero vlidos para todos os efeitos legais, inclusive para comprovao e prestao de contas. Os arquivos e registros digitais, relativos ao processo licitatrio, devero permanecer disposio das auditorias internas e externas. A ata ser disponibilizada na internet para acesso livre, imediatamente aps o encerramento da sesso pblica. OBS: AS PARTICULARIDADES REFERENTES PARTICIPAO DE MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE SERO MENCIONADAS EM CAPTULO ESPECFICO DESTA APOSTILA, A PARTIR DA PGINA 38.
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5. SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS - SRP

CONCEITO O Sistema de Registro de Preos SRP representa o conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras. precedido de licitao, realizada nas modalidades de concorrncia ou prego. O preo registrado na Ata e a indicao dos respectivos fornecedores sero divulgados em rgo oficial da Administrao Federal e ficaro disponveis para os rgos e entidades participantes do registro de preos ou a qualquer outro rgo ou entidade da administrao, mesmo que no tenha participado do certame licitatrio. Os Decretos n.s 3.391/2001 e 4.342/2002 regulamentam o Sistema de Registro de Preos previsto no artigo 15 da Lei n. 8.666, 21 de junho de 1993. VANTAGENS a) Reduo dos custos operacionais; b) Otimizao dos processos de contratao de bens e servios pela administrao; c) Realizao de licitao centralizada em uma UG, denominada rgo Gerenciador em benefcios de outras, denominadas rgos Participantes; d) Liberao dos agentes da administrao para outras atividades por ocasio da reduo do nmero de processos licitatrios, economia de escala e respaldo para as aquisies parceladas; e) Reduo dos preos por ocasio de grandes aquisies. UTILIZAO O SRP ser utilizado, preferencialmente, nas seguintes hipteses: a) quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes freqentes; b) quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies; c) quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e d) quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. Poder ser realizado registro de preos para contratao de bens e servios de informtica, obedecida a legislao vigente, desde que devidamente justificada e caracterizada a vantagem econmica.
Curso de Formao de Pregoeiros CARACTERSTICAS
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A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia ou de prego, do tipo menor preo, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado. Excepcionalmente poder ser adotado, na modalidade de concorrncia, o tipo tcnica e preo, a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho devidamente fundamentado da autoridade mxima do rgo ou entidade. A Administrao, quando da aquisio de bens ou contratao de servios, poder subdividir a quantidade total do item em lotes, sempre que comprovado tcnica e economicamente vivel, de forma a possibilitar maior competitividade, observado, neste caso, dentre outros, a quantidade mnima, o prazo e o local de entrega ou de prestao dos servios. No caso de servios, a subdiviso se dar em funo da unidade de medida adotada para aferio dos produtos e resultados esperados, e ser observada a demanda especfica de cada rgo ou entidade participante do certame. Nestes casos, dever ser evitada a contratao, num mesmo rgo e entidade, de mais de uma empresa para a execuo de um mesmo servio em uma mesma localidade, com vistas a assegurar a responsabilidade contratual e o princpio da padronizao. A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, facultando-se a realizao de licitao especfica para a aquisio pretendida, sendo assegurado ao beneficirio do registro a preferncia de fornecimento em igualdade de condies.
CONTRATAES ADMITIDAS A licitao para Registro de Preos, ser sempre precedida de ampla pesquisa de preos no mercado e de consulta no Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais SIASG, no mdulo Sistema de Preos Praticados SISPP, cujo objetivo subsidiar o gestor, a cada processo, na estimativa da contratao e antes da respectiva homologao, para confirmar se o preo a ser contratado compatvel com o praticado pela Administrao Pblica, devendo ser impresso e anexado ao processo (IN n 01/2002-SLTI Art. 1 - V e pargrafo 2). Aquisio de bens: Poder subdividir a quantidade total do item em lotes, sempre que comprovado tcnica e economicamente vivel, de forma a possibilitar maior competitividade, observado, neste caso, dentre outros, a quantidade mnima, o prazo e o local de entrega. Bens e Servios de Informtica - Poder ser realizado registro de preos para contratao de bens e servios de informtica, obedecida a legislao vigente, desde que devidamente justificada e caracterizada a vantagem econmica. Servios - No caso de servios, a subdiviso se dar em funo da unidade de medida adotada para aferio dos produtos e resultados esperados, e ser observada a demanda especfica de cada rgo ou entidade participante do certame. Nestes casos, dever ser evitada a contratao, num mesmo rgo e entidade, de mais de uma empresa para a execuo de um mesmo servio em uma mesma localidade, com vistas a assegurar a responsabilidade contratual e o princpio da padronizao.
Curso de Formao de Pregoeiros ATRIBUIES DO RGO GERENCIADOR
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rgo Gerenciador o rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele decorrente. Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de controle e administrao do SRP, e ainda o seguinte: a) convidar, mediante correspondncia eletrnica ou outro meio eficaz, os rgos e entidades para participarem do registro de preos; b) consolidar todas as informaes relativas estimativa individual e total de consumo, promovendo a adequao dos respectivos projetos bsicos encaminhados para atender aos requisitos de padronizao e racionalizao; c) promover todos os atos necessrios instruo processual para a realizao do procedimento licitatrio pertinente, inclusive a documentao das justificativas nos casos em que a restrio competio for admissvel pela lei; d) realizar a necessria pesquisa de mercado com vistas identificao dos valores a serem licitados; e) confirmar junto aos rgos participantes a sua concordncia com o objeto a ser licitado, inclusive quanto aos quantitativos e projeto bsico; f) realizar todo o procedimento licitatrio, bem como os atos dele decorrentes, tais como a assinatura da Ata e o encaminhamento de sua cpia aos demais rgos participantes; g) gerenciar a Ata de Registro de Preos, providenciando a indicao, sempre que solicitado, dos fornecedores, para atendimento s necessidades da Administrao, obedecendo a ordem de classificao e os quantitativos de contratao definidos pelos participantes da Ata; h) conduzir os procedimentos relativos a eventuais renegociaes dos preos registrados e a aplicao de penalidades por descumprimento do pactuado na Ata de Registro de Preos; e i) realizar, quando necessrio, prvia reunio com licitantes, visando inform-los das peculiaridades do SRP e coordenar, com os rgos participantes, a qualificao mnima dos respectivos gestores indicados. ATRIBUIES DO RGO PARTICIPANTE rgo Participante o rgo ou entidade que participa dos procedimentos iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos. O rgo participante do registro de preos ser responsvel pela manifestao de interesse em participar do registro de preos, providenciando o encaminhamento, ao rgo gerenciador, de sua estimativa de consumo, cronograma de contratao e respectivas especificaes ou projeto bsico, adequado ao registro de preo do qual pretende fazer parte, devendo ainda:
Curso de Formao de Pregoeiros 33 a) garantir que todos os atos inerentes ao procedimento para sua incluso no registro de preos a ser realizado estejam devidamente formalizados e aprovados pela autoridade competente; b) manifestar, junto ao rgo gerenciador, sua concordncia com o objeto a ser licitado, antes da realizao do procedimento licitatrio; e c) tomar conhecimento da Ata de Registros de Preos, inclusive as respectivas alteraes porventura ocorridas, com o objetivo de assegurar, quando de seu uso, o correto cumprimento de suas disposies, logo aps concludo o procedimento licitatrio. PARTICIPANTES EXTRAORDINRIOS A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem. Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu interesse junto ao rgo gerenciador da Ata, para que este indique os possveis fornecedores e respectivos preos a serem praticados, obedecida a ordem de classificao. Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas. As aquisies ou contrataes adicionais mencionadas no podero exceder, por rgos ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na Ata de Registro de Preos.
EDITAL DE LICITAO PARA REGISTRO DE PREOS O edital de licitao para registro de preos contemplar, no mnimo: a) a especificao/descrio do objeto, explicitando o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para a caracterizao do bem ou servio, inclusive definindo as respectivas unidades de medida usualmente adotadas; b) a estimativa de quantidades a serem adquiridas no prazo de validade do registro; c) o preo unitrio mximo que a Administrao se dispe a pagar, por contratao, consideradas as regies e as estimativas de quantidades a serem adquiridas; d) a quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens; e) as condies quanto aos locais, prazos de entrega, forma de pagamento e, complementarmente, nos casos de servios, quando cabveis, a freqncia, periodicidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem fornecidos e utilizados, procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres, disciplina e controles a serem adotados;
Curso de Formao de Pregoeiros f) o prazo de validade do registro de preo; g) os rgos e entidades participantes do respectivo registro de preo;
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h) os modelos de planilhas de custo, quando cabveis, e as respectivas minutas de contratos, no caso de prestao de servios; e i) as penalidades a serem aplicadas por descumprimento das condies estabelecidas. j) a minuta da Ata de Registro de Preos. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao. O edital poder admitir, como critrio de adjudicao, a oferta de desconto sobre tabela de preos praticados no mercado, nos casos de peas de veculos, medicamentos, passagens areas, manutenes e outros similares. Quando o edital prever o fornecimento de bens ou prestao de servios em locais diferentes, facultada a exigncia de apresentao de proposta diferenciada por regio, de modo que aos preos sejam acrescidos os respectivos custos, variveis por regio. PUBLICAO DO EDITAL Independente do valor estimado, o edital de Prego por Sistema de Registro de Preos dever ser divulgado em: a) Dirio Oficial da Unio; b) Meio Eletrnico, na Internet; c)Jornal de grande circulao regional ou nacional. ATA DE REGISTRO DE PREOS 1. Conceito Ata de Registro de Preos o documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas. 2. Formalizao Homologado o resultado da licitao, o rgo gerenciador, respeitada a ordem de classificao e a quantidade de fornecedores a serem registrados, convocar os interessados para assinatura da Ata de Registro de Preos que, aps cumpridos os requisitos de publicidade, ter efeito de compromisso de fornecimento nas condies estabelecidas.
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Deve constar da Ata : I o nmero da Ata, do processo e da licitao a que se refere. II A identificao do Objeto e a quantidade total estimada. III A relao dos fornecedores, pela ordem de classificao final no processo licitatrio, e as respectivas quantidades a serem fornecidas. IV O preo unitrio do primeiro classificado, com meno de que ser praticado por todos os demais fornecedores. V O valor total estimado para aquisio. VI Os rgos, e entidades usurios do registro. 3. Validade O prazo de validade da Ata de Registro de Preos no poder ser superior a um ano, computadas neste as eventuais prorrogaes. Os contratos decorrentes do SRP tero sua vigncia conforme as disposies contidas nos instrumentos convocatrios obedecendo o disposto no Art. 57 da Lei n 8.666/93, in verbis:
Art. 57 A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a sessenta meses; (redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98); III (vetado); IV ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
admitida a prorrogao da vigncia da Ata, nos termos do art. 57, 4, da Lei n 8.666/1993, descrito abaixo quando a proposta continuar se mostrando mais vantajosa. Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de 60 meses poder ser prorrogado por at doze meses. (art. 57, pargrafo 4). 4. Divulgao do Preo Registrado Ao preo do primeiro colocado podero ser registrados tantos fornecedores quantos necessrios para que, em funo das propostas apresentadas, seja atingida a quantidade total estimada para o item ou lote, observando-se o seguinte: a) o preo registrado e a indicao dos respectivos fornecedores sero divulgados em rgo oficial da Administrao e ficaro disponibilizados durante a vigncia da Ata de Registro de Preos; b) quando das contrataes decorrentes do registro de preos dever ser respeitada a ordem de classificao das empresas constantes da Ata; e
Curso de Formao de Pregoeiros 36 c) os rgos participantes do registro de preos devero, quando da necessidade de contratao, recorrerem ao rgo gerenciador da Ata de Registro de Preos, para que este proceda a indicao do fornecedor e respectivos preos a serem praticados. Excepcionalmente, a critrio do rgo gerenciador, quando a quantidade do primeiro colocado no for suficiente para as demandas estimadas, desde que se trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e as ofertas sejam em valor inferior ao mximo admitido, podero ser registrados outros preos. 5. Alterao da Ata A Ata de Registro de Preos poder sofrer alteraes, obedecidas as disposies contidas no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993. O preo registrado poder ser revisto em decorrncia de eventual reduo daqueles praticados no mercado, ou de fato que eleve o custo dos servios ou bens registrados, cabendo ao rgo gerenciador da Ata promover as necessrias negociaes junto aos fornecedores. 6. Reviso de Preo Registrado Quando o preo inicialmente registrado, por motivo superveniente, tornar-se superior ao preo praticado no mercado o rgo gerenciador dever: a) convocar o fornecedor visando a negociao para reduo de preos e sua adequao ao praticado pelo mercado; b) frustrada a negociao, o fornecedor ser liberado do compromisso assumido; e c) convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao. 7. Revogao da Ata Quando o preo de mercado tornar-se superior aos preos registrados e o fornecedor, mediante requerimento devidamente comprovado, no puder cumprir o compromisso, o rgo gerenciador poder: a) liberar o fornecedor do compromisso assumido, sem aplicao da penalidade, confirmando a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados, e se a comunicao ocorrer antes do pedido de fornecimento; e b) convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao. No havendo xito nas negociaes, o rgo gerenciador dever proceder revogao da Ata de Registro de Preos, adotando as medidas cabveis para obteno da contratao mais vantajosa.
Curso de Formao de Pregoeiros 8. Cancelamento do Registro de Preos do Fornecedor O fornecedor ter seu registro cancelado quando: a) descumprir as condies da Ata de Registro de Preos;
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b) no retirar a respectiva nota de empenho ou instrumento equivalente, no prazo estabelecido pela Administrao, sem justificativa aceitvel; c) no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese de este se tornar superior queles praticados no mercado; e d) tiver presentes razes de interesse pblico. O cancelamento de registro, nas hipteses previstas, assegurados o contraditrio e a ampla defesa, ser formalizado por despacho da autoridade competente do rgo Gerenciador. O fornecedor poder solicitar o cancelamento do seu registro de preo na ocorrncia de fato superveniente que venha comprometer a perfeita execuo contratual, decorrentes de caso fortuito ou de fora maior devidamente comprovados. INDICAO DO GESTOR DO CONTRATO/ATRIBUIES Cabe ao rgo participante indicar o gestor do contrato, ao qual, alm das atribuies previstas no art. 67 da Lei n 8.666, de 1993 , compete: a) promover consulta prvia junto ao rgo gerenciador, quando da necessidade de contratao, a fim de obter a indicao do fornecedor, os respectivos quantitativos e os valores a serem praticados, encaminhando, posteriormente, as informaes sobre a contratao efetivamente realizada; b) assegurar-se, quando do uso da Ata de Registro de Preos, que a contratao a ser procedida atenda aos seus interesses, sobretudo quanto aos valores praticados, informando ao rgo gerenciador eventual desvantagem, quanto sua utilizao; c) zelar, aps receber a indicao do fornecedor, pelos demais atos relativos ao cumprimento, pelo mesmo, das obrigaes contratualmente assumidas, e tambm, em coordenao com o rgo gerenciador, pela aplicao de eventuais penalidades decorrentes do descumprimento de clusulas contratuais; e d) informar ao rgo gerenciador, quando de sua ocorrncia, a recusa do fornecedor em atender s condies estabelecidas em edital, firmadas na Ata de Registro de Preos, as divergncias relativas entrega, as caractersticas e origem dos bens licitados e a recusa do mesmo em assinar contrato para fornecimento ou prestao de servios. e) lanar no Sistema Integrado de Servios Gerais SIASG, no mdulo Sistema de Gesto de Contratos SICON, que tem como objetivo efetuar o cadastramento dos extratos de contratos firmados pela Administrao Pblica Federal e o envio eletrnico, para publicao, pela Imprensa Nacional, bem como o acompanhamento da execuo contratual, por intermdio do cronograma fsico-financeiro, disponibilizando-os no COMPRASNET.
Curso de Formao de Pregoeiros CONTRATAO
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A contratao com os fornecedores registrados, aps a indicao pelo rgo gerenciador do registro de preos, ser formalizada pelo rgo interessado, por intermdio de instrumento contratual, emisso de nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou outro instrumento similar, conforme o disposto no art. 62 da Lei n 8.666, de 1993, abaixo transcrito:
Art. 62 O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como cartacontrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
SITUAO PARTICULAR DO COMANDO DO EXRCITO (PORTARIA N 006-SEF, DE 15 DE OUTUBRO DE 2003) Os Comandos das Regies Militares (RM) exercero a coordenao das licitaes com a utilizao do SRP, devendo: a) definir, ouvido o escalo superior, a Unidade Gestora (UG) que funcionar como rgo Gerenciador; b) estimular as UG a utilizarem o SRP, sempre que possvel, nas condies de rgo Gerenciador e rgo Participante; c) indicar o rgo Gerenciador localizado fora da sede da RM, quando existir mais de uma UG na guarnio, e for recomendvel a realizao de licitao com a utilizao de SRP. Havendo manifesto interesse da UG, a RM poder autorizar a participao desta em SRP realizado por outra RM ou por outro rgo Pblico. A capacitao de pessoal das UG para exercer as atividades no SRP dever ser realizada pela respectiva Inspetoria de Contabilidade e Finanas do Exrcito (ICFEx), mediante treinamentos especficos, e quando for possvel, tambm, por intermdio de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica. As licitaes no abrangidas pelo SRP continuaro a ser realizadas pelas prprias UG. A UG que participar de Ata de Registro de Preos, nas situaes que julgar conveniente, no fica impedida de realizar a sua prpria licitao.
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6. MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE

O tratamento diferenciado para ME/EPP est previsto na Constituio Federal, conforme dispositivos legais abaixo transcritos:
Art. 170 A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios : ............. IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudos sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. .............. Art. 179 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresas e empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por meio de lei.
LEI COMPLEMENTAR N 123, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2006 - INSTITUI O ESTATUTO NACIONAL DA MICROEMPRESA E DA EMPRESA DE PEQUENO PORTE (principais tpicos seguidos de legislao). Preferncia nas aquisies
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, especialmente no que se refere: (.....) III ao acesso a crdito e ao mercado, inclusive quanto preferncia nas aquisies de bens e servios pelos Poderes Pblicos, tecnologia, ao associativismo e s regras de incluso.
Definio de Microempresa e Empresa de Pequeno Porte

Art. 3o Para os efeitos desta Lei Complementar, consideram-se microempresas ou empresas de pequeno porte a sociedade empresria, a sociedade simples e o empresrio a que se refere o art. 966 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002, devidamente registrados no Registro de Empresas Mercantis ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, conforme o caso, desde que: I no caso das microempresas, o empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada, aufira, em cada ano-calendrio, receita bruta igual ou inferior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais); II no caso das empresas de pequeno porte, o empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada, aufira, em cada anocalendrio, receita bruta superior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 2.400.000,00 (dois milhes e quatrocentos mil reais). 1o Considera-se receita bruta, para fins do disposto no caput deste artigo, o produto da venda de bens e servios nas operaes de conta prpria, o preo dos servios prestados e o resultado nas operaes em conta alheia, no includas as vendas canceladas e os descontos incondicionais concedidos.
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2o No caso de incio de atividade no prprio ano-calendrio, o limite a que se refere o caput deste artigo ser proporcional ao nmero de meses em que a microempresa ou a empresa de pequeno porte houver exercido atividade, inclusive as fraes de meses. 3o O enquadramento do empresrio ou da sociedade simples ou empresria como microempresa ou empresa de pequeno porte bem como o seu desenquadramento no implicaro alterao, denncia ou qualquer restrio em relao a contratos por elas anteriormente firmados. 4o No se inclui no regime diferenciado e favorecido previsto nesta Lei Complementar, para nenhum efeito legal, a pessoa jurdica: I de cujo capital participe outra pessoa jurdica; II que seja filial, sucursal, agncia ou representao, no Pas, de pessoa jurdica com sede no exterior; III de cujo capital participe pessoa fsica que seja inscrita como empresrio ou seja scia de outra empresa que receba tratamento jurdico diferenciado nos termos desta Lei Complementar, desde que a receita bruta global ultrapasse o limite de que trata o inciso II do caput deste artigo; IV cujo titular ou scio participe com mais de 10% (dez por cento) do capital de outra empresa no beneficiada por esta Lei Complementar, desde que a receita bruta global ultrapasse o limite de que trata o inciso II do caput deste artigo; V cujo scio ou titular seja administrador ou equiparado de outra pessoa jurdica com fins lucrativos, desde que a receita bruta global ultrapasse o limite de que trata o inciso II do caput deste artigo; VI constituda sob a forma de cooperativas, salvo as de consumo; VII que participe do capital de outra pessoa jurdica; VIII que exera atividade de banco comercial, de investimentos e de desenvolvimento, de caixa econmica, de sociedade de crdito, financiamento e investimento ou de crdito imobilirio, de corretora ou de distribuidora de ttulos, valores mobilirios e cmbio, de empresa de arrendamento mercantil, de seguros privados e de capitalizao ou de previdncia complementar; IX resultante ou remanescente de ciso ou qualquer outra forma de desmembramento de pessoa jurdica que tenha ocorrido em um dos 5 (cinco) anos-calendrio anteriores; X constituda sob a forma de sociedade por aes. (.....) 6o Na hiptese de a microempresa ou empresa de pequeno porte incorrer em alguma das situaes previstas nos incisos do 4o deste artigo, ser excluda do regime de que trata esta Lei Complementar, com efeitos a partir do ms seguinte ao que incorrida a situao impeditiva. 7o Observado o disposto no 2o deste artigo, no caso de incio de atividades, a microempresa que, no anocalendrio, exceder o limite de receita bruta anual previsto no inciso I do caput deste artigo passa, no ano-calendrio seguinte, condio de empresa de pequeno porte.
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8o Observado o disposto no 2o deste artigo, no caso de incio de atividades, a empresa de pequeno porte que, no ano-calendrio, no ultrapassar o limite de receita bruta anual previsto no inciso I do caput deste artigo passa, no anocalendrio seguinte, condio de microempresa. 9o A empresa de pequeno porte que, no ano-calendrio, exceder o limite de receita bruta anual previsto no inciso II do caput deste artigo fica excluda, no ano-calendrio seguinte, do regime diferenciado e favorecido previsto por esta Lei Complementar para todos os efeitos legais. 10. A microempresa e a empresa de pequeno porte que no decurso do ano-calendrio de incio de atividade ultrapassarem o limite de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais) multiplicados pelo nmero de meses de funcionamento nesse perodo estaro excludas do regime desta Lei Complementar, com efeitos retroativos ao incio de suas atividades.
Apresentao da documentao de Regularidade Fiscal

Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio. 1o Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa. 2o A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1 o deste artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao.
Empate Ficto/Critrios de desempate

Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. 1o Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada. 2o Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1o deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo. Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma: I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado; II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese dos 1 o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito;
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III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta. 1o Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame. 2o O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte. 3o No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso.
Do tratamento diferenciado
Art. 47. Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente. Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administrao pblica poder realizar processo licitatrio: I destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); II em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado; III em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel. 1o O valor licitado por meio do disposto neste artigo no poder exceder a 25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil. 2o Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e pagamentos do rgo ou entidade da administrao pblica podero ser destinados diretamente s microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas.
No aplicabilidade
Art. 49. No se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei Complementar quando: I os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte no forem expressamente previstos no instrumento convocatrio; II no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio; III o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte no for vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado;
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IV a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
DECRETO N 6.204, DE 05 DE SETEMBRO DE 2007 - REGULAMENTA O TRATAMENTO FAVORECIDO, DIFERENCIADO E SIMPLIFICADO PARA AS MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE NAS CONTRATAES PBLICAS DE BENS, SERVIOS E OBRAS, NO MBITO DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL (Principais tpicos, seguidos da Legislao). Objetivos e subordinao:
Art. 1 Nas contrataes pblicas de bens, servios e obras, dever ser concedido tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte, objetivando: I - a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional; II - ampliao da eficincia das polticas pblicas; e III - o incentivo inovao tecnolgica. Pargrafo nico. Subordinam-se ao disposto neste Decreto, alm dos rgos da administrao pblica federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.
Obrigaes visando ampliao da participao das ME/EPPS

Art. 2 Para a ampliao da participao das microempresas e empresas de pequeno porte nas licitaes, os rgos ou entidades contratantes devero, sempre que possvel: I - instituir cadastro prprio, de acesso livre, ou adequar os eventuais cadastros existentes, para identificar as microempresas e empresas de pequeno porte sediadas regionalmente, com as respectivas linhas de fornecimento, de modo a possibilitar a notificao das licitaes e facilitar a formao de parcerias e subcontrataes; II - estabelecer e divulgar um planejamento anual das contrataes pblicas a serem realizadas, com a estimativa de quantitativo e de data das contrataes; III - padronizar e divulgar as especificaes dos bens e servios contratados, de modo a orientar as microempresas e empresas de pequeno porte para que adequem os seus processos produtivos; e IV - na definio do objeto da contratao, no utilizar especificaes que restrinjam, injustificadamente, a participao das microempresas e empresas de pequeno porte sediadas regionalmente. Pargrafo nico. O disposto nos incisos I e III poder ser realizado de forma centralizada para os rgos e entidades integrantes do SISG Sistema de Servios Gerais e conveniados, conforme dispe o Decreto 1.094, de 23 de maro de 1994.
No obrigatoriedade de apresentao de balano patrimonial do ltimo exerccio

Art. 3 Na habilitao em licitaes para o fornecimento de bens para pronta entrega ou para a locao de materiais, no ser exigido da microempresa ou da empresa de pequeno porte a apresentao de balano patrimonial do ltimo exerccio social.
Curso de Formao de Pregoeiros Comprovao da Regularidade Fiscal
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Art. 4 A comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de contratao, e no como condio para participao na licitao. 1 Na fase de habilitao, dever ser apresentada e conferida toda a documentao e, havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de dois dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado vencedor do certame, prorrogvel por igual perodo, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa. 2 A declarao do vencedor de que trata o 1 o acontecer no momento imediatamente posterior fase de habilitao, no caso do prego, conforme estabelece o art. 4, inciso XV, da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, e no caso das demais modalidades de licitao, no momento posterior ao julgamento das propostas, aguardando-se os prazos de regularizao fiscal para a abertura da fase recursal. 3 A prorrogao do prazo previsto no 1 dever sempre ser concedida pela administrao quando requerida pelo licitante, a no ser que exista urgncia na contratao ou prazo insuficiente para o empenho, devidamente justificados. 4 A no-regularizao da documentao no prazo previsto no 1 implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, ou revogar a licitao.
Critrios de desempate para propostas/lances

Art. 5 Nas licitaes do tipo menor preo, ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. 1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as ofertas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at dez por cento superiores ao menor preo. 2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1 ser de at cinco por cento superior ao menor preo. 3 O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta vlida no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte. 4 A preferncia de que trata este artigo ser concedida da seguinte forma: I - ocorrendo o empate, a microempresa ou empresa de pequeno porte melhor classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado o objeto em seu favor; II - na hiptese da no contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, com base no inciso I, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem em situao de empate, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito; e III - no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem em situao de empate, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta. 5 No se aplica o sorteio disposto no inciso III do 4 o quando, por sua natureza, o procedimento no admitir o empate real, como acontece na fase de lances do prego, em que os lances equivalentes no so considerados iguais, sendo classificados conforme a ordem de apresentao pelos licitantes.
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6 No caso do prego, aps o encerramento dos lances, a microempresa ou empresa de pequeno porte melhor classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de cinco minutos por item em situao de empate, sob pena de precluso. 7 Nas demais modalidades de licitao, o prazo para os licitantes apresentarem nova proposta dever ser estabelecido pelo rgo ou entidade contratante, e estar previsto no instrumento convocatrio.
Obrigatoriedade para itens de at R$ 80.000,00

Art. 6 Os rgos e entidades contratantes devero realizar processo licitatrio destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais). Pargrafo nico. No se aplica o disposto neste artigo quando ocorrerem as situaes previstas no art. 9, devidamente justificadas.
Licitaes para bens, servios de natureza divisvel (cotas)

Art. 8 Nas licitaes para a aquisio de bens, servios e obras de natureza divisvel, e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo do objeto, os rgos e entidades contratantes podero reservar cota de at vinte e cinco por cento do objeto, para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte. 1 O disposto neste artigo no impede a contratao das microempresas ou empresas de pequeno porte na totalidade do objeto. 2 O instrumento convocatrio dever prever que, no havendo vencedor para a cota reservada, esta poder ser adjudicada ao vencedor da cota principal, ou, diante de sua recusa, aos licitantes remanescentes, desde que pratiquem o preo do primeiro colocado. 3 Se a mesma empresa vencer a cota reservada e a cota principal, a contratao da cota reservada dever ocorrer pelo preo da cota principal, caso este tenha sido menor do que o obtido na cota reservada.
No aplicabilidade
Art. 9 No se aplica o disposto nos arts. 6 ao 8 quando: I - no houver um mnimo de trs fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio; II - o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte no for vantajoso para a administrao ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado; III - a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666, de 1993; IV - a soma dos valores licitados nos termos do diposto nos arts. 6 a 8 ultrapassar vinte e cinco por cento do oramento disponvel para contrataes em cada ano civil; e V - o tratamento diferenciado e simplificado no for capaz de alcanar os objetivos previstos no art. 1, justificadamente.
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Pargrafo nico. Para o disposto no inciso II, considera-se no vantajosa a contratao quando resultar em preo superior ao valor estabelecido como referncia.
Critrios previstos em ato convocatrio

Art. 10. Os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte devero estar expressamente previstos no instrumento convocatrio.
Enquadramento e identificao das ME/EPPS no prego eletrnico

Art. 11. Para fins do disposto neste Decreto, o enquadramento como microempresa ou empresa de pequeno porte darse- nas condies do Estatuto Nacional da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte, institudo pela Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, em especial quanto ao seu art. 3, devendo ser exigido dessas empresas a declarao, sob as penas da lei, de que cumprem os requisitos legais para a qualificao como microempresa ou empresa de pequeno porte, estando aptas a usufruir do tratamento favorecido estabelecido nos arts. 42 a 49 daquela Lei Complementar. Pargrafo nico. A identificao das microempresas ou empresas de pequeno porte na sesso pblica do prego eletrnico s deve ocorrer aps o encerramento dos lances, de modo a dificultar a possibilidade de conluio ou fraude no procedimento.
PROCEDIMENTOS POR OCASIO DA PARTICIPAO DE MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE EM PREGO (LEI COMPLEMENTAR 123/06) Relativamente aos artigos 3, 42 e 43 da Lei Complementar n 123/06 que tratam do enquadramento e habilitao das ME/EPPS, alm da verificao automtica junto Receita Federal do porte da empresa, refletida no sistema aps o encerramento da fase de lances, o fornecedor, no ato de envio de sua proposta, em campo prprio do sistema, dever declarar que atende os requisitos do artigo 3, para fazer jus aos benefcios previstos na referida Lei. Ainda no que tange habilitao, o favorecimento estabelecido nos artigos 42 e 43 permite ao fornecedor, ME/EPP, entregar a documentao com possveis restries, as quais devero ser sanadas no prazo de dois dias teis, prorrogveis por mais dois dias, quando for o caso. A habilitao um procedimento do pregoeiro, no implicando em qualquer alterao do sistema, alm da declarao j mencionada. Relativamente ao empate para a modalidade prego de propostas entre fornecedores de mdio e grande porte e ME/EPP, previstos nos artigos 44 e 45, o sistema de prego eletrnico passa a disponibilizar funcionalidade que, aps o encerramento da fase de lances, identificar, em coluna prpria, as ME/EPPS na ordem de classificao. A proposta que se encontrar na faixa at 5% acima da proposta de menor preo estar empatada com a primeira colocada e ter o direito, no prazo de 5 (cinco) minutos controlados pelo sistema, de encaminhar uma ltima oferta, obrigatoriamente abaixo da primeira colocada para o desempate. Para viabilizar tal procedimento, o sistema selecionar os itens com tais caractersticas, disponibilizando-os automaticamente nas telas do pregoeiro e fornecedor, encaminhando mensagem tambm automtica, por meio do chat, convocando a ME/EPP que se encontra em segundo lugar, a fazer sua ltima oferta, no prazo de 5 (cinco) minutos, sob pena de decair do direito concedido. Caso a ME/EPP
Curso de Formao de Pregoeiros 47 classificada em segundo lugar desista ou no se manifeste no prazo estabelecido, o sistema convocar as demais ME/EPPS participantes na mesma condio, na ordem de classificao. Havendo xito neste procedimento, o sistema disponibilizar a nova classificao dos fornecedores, para fins de aceitao. No havendo xito, ou no existindo ME/EPP participante, prevalecer a classificao inicial. Caso sejam identificadas propostas de ME/EPPS empatadas em segundo lugar, ou seja, na faixa dos 5% da primeira colocada, e permanecendo o empate at o encerramento do item, o sistema far um sorteio eletrnico entre tais fornecedores, definindo e convocando automaticamente a vencedora para ao encaminhamento da oferta final do desempate. A negociao de preo junto ao fornecedor classificado em primeiro lugar, quando houver, ser sempre aps o procedimento de desempate de propostas e classificao final dos fornecedores participantes. PROCEDIMENTOS NO SIASG/SIDEC 1) SIASG: Benefcios previstos pelo Decreto n 6.204/07 O Decreto n 6.204/07 concedeu tratamento diferenciado (benefcio) para ampliar a participao de micro e pequenas empresas nas licitaes pblicas, constitudo por trs tipos: a) Benefcio Tipo I Contrataes destinadas exclusivamente para ME/EPP e Cooperativas (valor estimado em at R$ 80.000,00); b) Benefcio Tipo II Subcontratao de ME/EPP/Cooperativas; c) Benefcio Tipo III Reserva de cota exclusiva para ME/EPP e Cooperativas. Os sistemas SIASG e COMPRASNET foram adequados para viabilizar a operacionalizao de compras de acordo com as disposies do supracitado Decreto. Essas adequaes iniciam-se no SIDEC, expandindo-se para os demais mdulos (SISPP, SISRP, COMPRASNET, etc.). As informaes sero registradas durante a incluso de aviso (IALAVISO), sendo um dos requisitos o tratamento do benefcio pelo edital. Quando o edital contiver o tratamento diferenciado da exclusividade (Benefcio Tipo I), dever ser marcada a opo "SIM" na incluso dos itens desse edital. Se o edital no contiver benefcio, a opo na incluso dos itens ser "NO". O Benefcio Tipo I, consideradas as ressalvas contidas no artigo 9 do supracitado Decreto, que trata das contrataes destinadas exclusivamente para ME/EPP/Cooperativas, poder ser adotado por item ou por edital de licitao. Quando a opo em aplicar o benefcio for por item, o valor total estimado do item no poder ultrapassar R$ 80.000,00. Recomenda-se que, na composio dos itens do edital, devero ser considerados materiais da mesma "famlia", bem como de servios correlatos, de acordo com os respectivos catlogos. Quando a opo em aplicar o benefcio for por edital, o somatrio do valor estimado dos itens no poder ultrapassar a R$ 80.000,00. Caso esse somatrio ultrapasse o valor de R$ 80.000,00, essa licitao no poder adotar o benefcio da exclusividade para ME/EPP/Cooperativas. No obstante, se esse somatrio (ou valor global) for igual ou menor que R$ 80.000,00, para essa licitao poder ser adotado o benefcio da exclusividade para ME/EPP/Cooperativas, ressalvado o disposto no artigo 9 do supracitado Decreto.
Curso de Formao de Pregoeiros 48 Para os dois casos (benefcio por item ou por edital), o edital dever prever a aplicao da exclusividade ou para todo o edital ou para determinado(s) item(ns), e somente participaro as ME/EPPs/Cooperativas que declararam, no ato de incluso da proposta, fazer jus ao tratamento diferenciado previsto na legislao. Com relao formao de lotes (ou "julgamento pelo menor preo global"), prevalece tambm o somatrio estimado de R$ 80.000,00 para cada edital ou processo de licitao como parmetro de aplicao ou no do tratamento diferenciado da exclusividade. Lembramos que a definio do valor estimado de responsabilidade do rgo contratante. Por meio dos procedimentos de eventos de alterao e reabertura de prazo no SIDEC, o usurio poder promover alteraes nos editais, da mesma forma como so realizadas hoje. No que diz respeito aos resultados das licitaes, mdulo SISPP, quando da aplicao do benefcio da exclusividade para as modalidades de licitaes previstas na Lei 8.666/93, o Sistema somente permitir o registro do fornecedor vencedor se for uma ME/EPP ou Cooperativa aps a verificao, junto Receita Federal do porte da Empresa ou Cooperativa. Relativamente ao Prego Eletrnico, o resultado encaminhado de forma eletrnica, no cabendo segunda verificao na Receita, vez que nesse tipo de licitao, a identificao do porte da Empresa e/ou Cooperativa acontece no momento do envio da proposta. Os procedimentos mencionados se repetem nas licitaes para Registro de Preo (Concorrncia e Prego). Os procedimentos de divulgao de resultado e empenho permanecem inalterados. 2) COMPRASNET: Tratamento diferenciado Contrataes exclusivas para ME/EPP e Cooperativas, valor estimado em at R$ 80.000,00. As informaes registradas no SIDEC, sobre a aplicabilidade do benefcio mencionado, para o Comprasnet so refletidas de imediato na tela de proposta do fornecedor, que incluiu tambm as Cooperativas (Lei n 11.488 de 15/06/2007) no tratamento diferenciado das ME/EPPs, as quais (cooperativas) passam tambm a declarar o atendimento aos requisitos do art.3, da Lei n123/2006, para que possam usufruir dos mesmos benefcios destinados s ME/EPPs. No obstante, o benefcio atribudo no edital e no SIDEC ser registrado no formulrio de proposta (tela) do fornecedor, bem como nas telas do Sistema, em todas as fases do Prego Eletrnico. O tratamento diferenciado atribudo (tipo de benefcio), alm de permear todas as fases da sesso pblica, ser parte integrante dos procedimentos recursais, adjudicao e homologao. Quando da aplicao do benefcio da exclusividade, tanto para edital quanto para item (ns), o Sistema no permitir a participao de empresas de mdio e grande porte, inibindo o envio de propostas. Os demais procedimentos permanecem inalterados.
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7. CERTIFICAO DIGITAL
A Certificao Digital visa promover com recursos de tecnologia da informao e comunicao, maior segurana nos atos praticados pelos pregoeiros e Ordenadores de Despesas nas execues dos Preges Eletrnico, Presencial, Cotao Eletrnica de Preos e outros servios disponibilizados pelo Portal de Compras do Governo Federal Comprasnet, tendo em vista o volume de transaes realizadas no referendo stio. DESCRIO DO PROCESSO DE CERTIFICAO DIGITAL 1) Homologao do Comprasnet permitindo a participao de pregoeiros e Ordenadores de Despesas. 2) O Ministrio do Planejamento encaminhar ao rgo a ser certificado lista nominal dos servidores para ratificao e/ou atualizao, as quais sero encaminhadas ao SERPRO para validao e certificao. 3) A partir da atualizao das listas de servidores a serem certificados (pregoeiros/ Ordenadores de despesas) sero adotados os seguintes procedimentos: a) a certificao ser local com o apoio do rgo a ser certificado; b) realizar reunio junto ao rgo selecionado, para definio de funes e atribuio de responsabilidade quanto aos procedimentos relativos certificao digital, com a participao da autoridade certificadora; c) a rea de TIC, assumir a responsabilidade de promover o suporte tcnico que o Sistema requer, incluindo a verificao da documentao exigida; d) a autoridade certificadora repassar as orientaes necessrias (pr-requisito a certificao) esclarecendo dvidas e definindo o cronograma de trabalho, inclusive os recursos de logstica para a instalao de AR (Autoridade Registradora) local; e) na data estabelecida o rgo selecionado dever disponibilizar as informaes necessrias, a documentao dos servidores, organizando e gerenciando o processo de certificao; f) o rgo a ser certificado garantir que os dados, bem como a documentao fornecida para AR-SERPRO a expresso da verdade, assumindo a responsabilidade sobre sua autenticidade; g) a AR-SERPRO, no ato da certificao entregar o TOKEN-A3, a cada servidor certificado, o qual assinar o Termo de Responsabilidade; h) A documentao pertinente certificao ser entregue a AR-SERPRO, que ser responsvel pela sua guarda;
Curso de Formao de Pregoeiros 50 i) eventuais problemas e dvidas quanto a utilizao do TOKEN/CERTIFICAO sero sanadas pela rea de TIC, em conformidade com AR-SERPRO. A ausncia ou impedimento de servidores quando da certificao local implicar no seu deslocamento para AR-SERPRO, em data previamente agendada. O uso do certificado de responsabilidade do servidor. No entanto, a revogao dos certificados ser de responsabilidade do rgo. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por intermdio da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, fornecer os tokens. A Atualizao tecnolgica que garantir a segurana do nvel de certificado estabelecido de responsabilidade do ITI (Instituto de Tecnologia da Informao) conforme definio constante no seu arcabouo tcnico normativo e nas suas atribuies institucionais. PROCEDIMENTOS PARA OBTENO DA CERTIFICAO DIGITAL 1. Emisso dos Certificados O certificado ser solicitado, emitido e instalado na mdia criptogrfica na hora e na presena do interessado. A identificao do solicitante obrigatoriamente presencial devido ao cumprimento de normas estabelecidas pela ICP Brasil. Os servidores recebero juntamente com o token, onde ser gerado e armazenado o seu par de chaves, um manual contendo as instrues de uso. A certificao ser local com apoio do rgo a ser certificado. Na impossibilidade do servidor certifica-se, a certificao ser reagendada. 2. Documentos Necessrios para Emisso dos Certificados No ato da emisso do Certificado Digital, o servidor dever portar, obrigatoriamente, o original e duas fotocpias dos seguintes documentos: a) cdula de Identidade ou Passaporte, se Estrangeiro; b) cadastro de Pessoa Fsica (CPF); c) nmero de Identificao Social - NIS (PIS, PASEP, ou CI), OPCIONAL; d) cadastro Especfico do INSS - CEI, OPCIONAL; e) ttulo de eleitor; f) duas fotos 3x4 recente; g) comprovante de residncia. Obs: Ser solicitado tambm o e-mail funcional da Unidade Gestora.
Curso de Formao de Pregoeiros TOKEN: INSTRUES DE USO 1. Insira o token com o seu certificado digital em uma porta USB livre; 2. Acesse www.comprasnet.gov.br ; 3. Clique em SIASG, logo depois selecione o ambiente de Produo; 4. Uma janela ir abrir, identificando seu certificado. Clique em OK; 5. Em seguida, insira o PIN que a senha do seu token. Clique em Login; 6. Pronto! Voc est autenticado e j pode trabalhar no prego desejado. REVOGAO/RENOVAO DO CERTIFICADO DIGITAL
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A revogao do Certificado Digital ser solicitada quando: a) for necessria a alterao de qualquer informao constante do certificado digital; b) nos casos de perda, roubo, comprometimento ou suspeita de violao/dano da chave privada correspondente ao certificado digital; c) for constatada informao incorreta no certificado. A revogao poder ser solicitada: a) pelo titular do certificado digital; b) autoridade superior do rgo/entidade; c) autoridade certificadora AC/SERPRO. A renovao do certificado digital seguir os mesmos procedimentos adotados para a certificao, a qual dever ser solicitada pela autoridade competente do rgo/Entidade. Os casos de perda, dano ou esquecimento de senha, requerem emisso de nova certificao, adotando-se os mesmos procedimentos da renovao. LOCALIZAO DAS SALAS DAS AUTORIDADES REGISTRADORAS (AR) Entrar contato com a Central de Atendimento do SERPRO (CAS SERPRO) pelo telefone 08009782329 para agendar a confirmao das informaes com uma Autoridade Registradora (AR). Regional Braslia DF - SGAN QD. 601, Mdulo G, CEP: 70836-900 Braslia - DF Regional Belm PA - Av. Perimetral da Cincia , n 2.010 Terra Firme CEP: 66077-530. Fone: 91-4008-1847. Escritrio de Macap AP - Endereo: Av. Iracema Carvo Nunes, n 93 - Bairro Centro, CEP 69.908-380. Escritrio de So Luiz MA - Endereo: Rua Grande, n 1.618, Canto da Fabril.
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ANEXO I GLOSSRIO
Agente Pblico Pessoa fsica incumbida, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Ata de Registro de Preos - Documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas; Autoridade Competente Servidor ou agente pblico com poder de deciso. Bens e Servios Comuns Aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser concisa e objetivamente definidos no objeto do edital, em perfeita conformidade com as especificaes usuais praticadas no mercado, entre os quais apoio administrativo e atividades auxiliares. Comisso de Licitao Criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes, em nmero mnimo de trs membros. Compra Toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. Exemplos: aquisio de material de expediente, de medicamentos, de alimentos para merenda escolar, etc. Contratante - rgo ou entidade signatria do instrumento contratual. Contratado - Pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica. Contrato Todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Edital Lei interna da licitao. Enumera todas as condies do edital que devem ser cumpridas rigorosamente pela Administrao e licitante, sob pena de se tornarem nulos todos os atos dele decorrentes, inclusive o contrato. De um lado, a Administrao impe unilateralmente condies e de outro os licitantes as aceitam ou no. Empresa de Pequeno Porte - O empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada que aufira, em cada ano-calendrio, receita bruta superior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 2.400.000,00 (dois milhes e quatrocentos mil reais). Equipe de apoio Grupo de pessoas, detentor de conhecimento tcnico sobre o objeto licitado, para prestar auxlio ao pregoeiro.
Curso de Formao de Pregoeiros 53 Instrumento Legal - todo ato normativo ou instrumento jurdico ao qual seja atribuda fora de Lei, que tenha abrangncia geral ou coletiva e disponha sobre matria tutelada pelo Direito Pblico, tais como acordos, convenes coletivas e decises normativas trabalhistas. Licitao Procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato convocatrio, empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios. Licitao Dispensada Modalidade que a Lei de Licitaes desobriga expressamente a Administrao do dever de licitar (ex: alienaes de bens imveis e mveis definidas no art.17, I, II, 2 e 4 da Lei n 8.666/1993). Licitao Dispensvel Modalidade que a Lei de Licitaes estabelece em lista fechada as vrias situaes em que a licitao, embora possvel, no obrigatria. A lista prevista na lei exaustiva. Licitao Deserta Caracteriza-se quando no comparece licitantes ao evento e uma nova licitao acarretar prejuzos Administrao, caso o processo licitatrio vier a ser repetido. Nesse caso, se o objeto vier a ser contratado sem licitao, a dispensa somente poder ocorrer, se mantidas as condies estabelecidas no ato convocatrio relativo licitao declarada deserta. Licitao Fracassada - Caracteriza-se quando h licitantes presentes ao evento, mas todas so inabilitadas ou todas as propostas so desclassificadas. A contratao, por dispensa, no poder ocorrer antes que a Administrao fixe o prazo de 8 dias teis para apresentao de nova documentao, ou de outras propostas, livres das causas dos motivos que deram causa inabilitao ou desclassificao. Se, ainda assim, a licitao caracterizar-se fracassada poder ser aplicada a dispensa de licitao. Licitante Pessoa jurdica que adquire o edital e seus elementos constitutivos/anexos e participa da licitao. Licitante Vencedora Pessoa jurdica habilitada no procedimento licitatrio e detentora da proposta mais vantajosa, a quem for adjudicado o objeto da licitao. Microempresa - O empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada que aufira, em cada anocalendrio, receita bruta igual ou inferior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais). Objetivo da licitao Garantia da observncia do princpio constitucional da isonomia e da seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao. Obra Toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao de bem pblico, realizada diretamente pela Administrao ou de forma indireta, por intermdio de terceiro contratado por meio de licitao, de acordo com a legislao vigente. Exemplos: construo de pontes, de estradas, de escolas e de praas pblicas, reforma de instalaes, ampliao de hospital etc. Ordenador de Despesa Toda e qualquer autoridade de cujos atos resultarem emisso de empenho, autorizao de pagamento, suprimento ou dispndio de recursos da Administrao (art. 80 da Lei 4320). rgo Unidade de atuao que integra estrutura da Administrao Pblica.
Curso de Formao de Pregoeiros 54 rgo Gerenciador - rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele decorrente; rgo Licitador Aquele que realiza a licitao. rgo Participante - rgo ou entidade que participa dos procedimentos iniciais do SRP e ntegra a Ata de Registro de Preos. Planilha de Custos e Formao de Preos Documento que o licitante apresenta, contendo o detalhamento dos custos que compem seus preos. Portal de Compras do Governo Federal COMPRASNET - Permite o acesso, pela Internet, no endereo www.comprasnet.gov.br, s informaes sobre as licitaes e contrataes da Administrao Pblica Federal, disponibilizando, ainda, a legislao vigente, os editais, as publicaes e opo para o cadastramento dos fornecedores no mdulo Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF, e viabilizando o acesso ao SIASG e COMPRASNET, dos usurios dos rgos pblicos que utilizam os sistemas. Prego Modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas de preos escritas e lances verbais ou via Internet. Prego Presencial - Modalidade de prego com a presena ou no do licitante. Exige-se a presena do licitante apenas para o fornecimento de lances verbais. Prego Eletrnico - Modalidade de prego que utiliza tecnologia da informao. O fornecimento de lances feito somente pela internet. Pregoeiro Aquele que designado para receber a proposta e os lances, verbais ou via Internet, analisar a aceitabilidade da proposta e efetuar sua classificao, habilitar o licitante e adjudicar o objeto ao vencedor. Projeto Bsico Descrio detalhada do objeto a ser contratado, dos servios a serem executados, sua freqncia e periodicidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem fornecidos e utilizados, procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres, disciplina, gesto da qualidade, informaes a serem prestadas e controles a serem adotados. Projeto Executivo Conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT. Repactuao - o processo de negociao para a reviso contratual de forma a garantir a manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato em face da variao dos custos contratuais dos servios continuados, devendo estar previsto no instrumento convocatrio com data vinculada apresentao das propostas ou do acordo ou conveno coletiva ao qual o oramento esteja vinculado, no caso da primeira repactuao, ou da ltima repactuao, no caso de repactuao sucessiva. Servio Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnicoprofissionais. Exemplos: demolio de prdio, conserto de mveis, montagem de divisrias, servios de
Curso de Formao de Pregoeiros 55 limpeza e conservao de imveis pblicos, servios de manuteno de instalaes eltricas e hidrulicas de edifcio e aluguel de prdios pblicos etc. Servios Continuados Aqueles servios auxiliares, necessrios administrao para o desempenho de suas atribuies, cuja interrupo possa comprometer a continuidade de suas atividades e cuja contratao deva estender-se por mais de um exerccio financeiro. Servios No-Continuados - Aqueles que tm como escopo a obteno de produtos especficos em um perodo pr-determinado Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF - Registro cadastral nico, cujo objetivo habilitar pessoas fsicas e jurdicas cadastradas no Sistema, mediante a apresentao da documentao estipulada nos incisos I, III e IV do art. 27, quando for o caso, combinados com os arts. 28, 29 e 31, todos da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, possibilitando a anlise quanto habilitao jurdica, regularidade fiscal e qualificao econmico-financeira. Sistema de Divulgao Eletrnica de Compras SIDEC - Realiza o cadastramento de processos de compras e contrataes efetuados pela Administrao Pblica Federal, em todo o territrio nacional, e o conseqente envio eletrnico de matrias relativas aos avisos e editais de licitao, dispensa e inexigibilidade e dos resultados, Imprensa Nacional, disponibilizando, ainda, no Portal de Compras do Governo Federal - www.comprasnet.gov.br, os avisos, os editais e os resultados de licitaes. Sistema de Gesto de Contratos SICON - Efetua o cadastramento dos extratos de contratos firmados pela Administrao Pblica Federal e o envio eletrnico, para publicao, pela Imprensa Nacional, bem como o acompanhamento da execuo contratual, por intermdio do respectivo cronograma fsico-financeiro, disponibilizando- os no COMPRASNET. Sistema de Minuta de Empenho SISME - Possibilita a elaborao da minuta de empenho, no SIASG, com o respectivo envio ao Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI, gerando a Nota de Empenho. Sistema de Preos Praticados SISPP - Registra os valores praticados nos processos de contrataes governamentais, discriminados por unidade de medidas de padro legal e marcas, com vistas a subsidiar o gestor, a cada processo, na estimativa da contratao e antes da respectiva homologao, para confirmar se o preo a ser contratado compatvel com o praticado pela Administrao Pblica Federal. Sistema de Registro de Preos - SRP - Conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras. Termo de Referncia Documento que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado e o prazo de execuo do contrato.
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ANEXO II DELIBERAES
BENS E SERVIOS COMUNS Acrdo TCU 1182/2004 - Plenrio - Realize procedimento licitatrio na modalidade prego sempre que os produtos e servios de informtica possuam padres de desempenho e de qualidade objetivamente definidos pelo edital, com base em especificaes usuais no mercado, conforme prev o art. 1, pargrafo nico, da Lei 10.520/2002, haja vista a experincia que a Administrao Pblica vem granjeando na reduo de custos e do tempo de aquisio de bens, adquiridos por intermdio daquela espcie de certame pblico. ATO CONVOCATRIO SMULA 177 - Definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensvel da competio, at mesmo como pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o princpio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais das condies bsicas da licitao, constituindo, na hiptese particular da licitao para compra, a quantidade demandada uma das especificaes mnimas e essenciais definio do objeto do prego. Acrdo TCU 6613/2009 1 Cmara - Determinao ... para que, em relao elaborao dos atos convocatrios das licitaes envolvendo a aplicao de recursos pblicos federais, abstenha-se de: a) exigir, como condio de habilitao dos licitantes, a apresentao de guia de recolhimento de taxa relativo aquisio de cpia do ato convocatrio, uma vez que tal exigncia no est prevista nos arts. 27 a 31 da Lei n 8.666/1993, de forma que a aquisio em apreo constitui uma faculdade e no um dever dos interessados, mormente quando o edital esteja disponibilizado na internet; b) estabelecer condies de participao em certames licitatrios anteriores fase de habilitao e no previstas na Lei n 8.666/1993, a exemplo da prestao da garantia de que trata o art. 31, inc. III, da Lei n 8.666/1993, antes de iniciada a fase de habilitao, devendo processar e julgar a licitao com observncia dos procedimentos previstos no art. 43 da Lei n 8.666/1993 e nos princpios estatudos no inc. XXI do art. 37 da CF e no art. 3 da Lei n 8.666/1993; c) exigir capital social mnimo, cumulativamente com a prestao da garantia prevista no art. 31, inc. III, da Lei n 8.666/1993, uma vez que o 2 do mencionado artigo permite to somente Administrao exigir, alternativamente, capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo ou as garantias previstas no 1 do art. 56 do referido diploma legal; d) realizar qualquer modificao em edital de licitao, capaz de afetar a formulao das propostas, sem atentar para a necessidade de reabertura de prazos disciplinada no art. 21, 4, da Lei n 8.666/1993; e) estabelecer condies no previstas no art. 31 da Lei n 8.666/1993, especialmente no exigindo comprovao de capital integralizado; f) utilizar ndices contbeis em patamares excessivos, para a avaliao da qualificao econmico-financeira dos licitantes, observando o disposto no art. 31, 5, da Lei n 8.666/1993, e atentando quanto necessidade de justificar, no processo administrativo da licitao, os ndices previstos no edital. Acrdo TCU 6538/2009 1 Cmara - Determinao/recomendao/orientao (Sic) ... para que, nas licitaes para contratao de servios, faa constar nos editais de licitaes e respectivos contratos, especialmente nos casos de servios continuados, clusulas que estabeleam os critrios, data-
Curso de Formao de Pregoeiros 57 base e periodicidade do reajustamento de preos e de critrios de atualizao monetria, contendo expressamente o ndice de reajuste contratual a ser adotado no referido instrumento, observado o disposto no art. 1, pargrafo nico, inc. III e art. 2, 1, ambos da Lei n 10.192/2001. Acrdo TCU 2739/2009 Plenrio - Determinao .... para que, quando entender necessria a apresentao de amostras no mbito de licitaes promovidas pela entidade, restrinja a exigncia aos licitantes provisoriamente classificados em 1 lugar, e desde que de forma previamente disciplinada e detalhada no respectivo instrumento convocatrio, nos termos dos art. 45 da Lei n 8.666/93 c/c o art. 4, inc. XVI, da Lei n 10.520/2002 e o art. 25, 5, do Decreto n 5.450/2005. Acrdo TCU 2093/2009 Plenrio - Determinao ... para que faa constar obrigatoriamente em seus editais de licitao para contratao de obras e servios os critrios de aceitabilidade de preos unitrios e global, consoante o disposto no art. 40, caput e inc. X, da Lei n 8.666/1993 e no inc. II, 1, alneas a e b, do art. 48 da Lei n 8.666/1993, cabendo administrao verificar, nos casos considerados inexeqveis a partir do referido critrio, a efetiva capacidade de a licitante executar os servios, no preo oferecido, assegurado o alcance do objetivo da licitao, que a seleo da proposta mais vantajosa e, por conseqncia, do interesse pblico, cuidando para que no sejam eliminadas empresas que apresentem preos unitrios abaixo dos limites definidos na Lei, mas que no tenham elevada materialidade no total do contrato. Acrdo TCU 1978/2009 Plenrio - Determinao ... para que faa divulgar, em suas licitaes, exceto as realizadas na modalidade de prego, como parte integrante do edital, o oramento analtico, contendo a composio de todos os seus custos unitrios, devidamente detalhada, em respeito ao disposto no artigo 40, 2, inc. II, da Lei n 8.666/1993. Acrdo TCU 1979/2009 Plenrio - Determinao ... para que, em processos licitatrios, abstenha-se de exigir, no ato convocatrio, que as empresas licitantes e/ou contratadas apresentem declarao, emitida pelo fabricante do bem ou servio licitado, de que possuem plenas condies tcnicas para executar os servios, so representantes legais e esto autorizadas a comercializar os produtos e servios objeto do termo de referncia, uma vez que essa exigncia restringe o carter competitivo do certame e contraria os arts. 3, 1, inc. I, e 30 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 4300/2009 - 2 Cmara - Determinao ...... para que se abstenha de prever, em seus editais, a exigncia de que a licitante seja credenciada, autorizada, eleita, designada, ou outro instituto similar, pelo fabricante para fornecer, instalar, dar suporte e configurar os equipamentos que constituam o objeto da licitao, tendo em vista tratar-se de condio que restringe indevida e desnecessariamente o carter competitivo do certame, contrariando os arts. 3, 1, inc. I, e 30 da Lei n 8.666/1993. Acrdo TCU 4278/2009 1 Cmara - Determinao ao .... para que, em procedimentos licitatrios, limitese a inserir exigncia da apresentao de amostras ou prottipos dos bens a serem adquiridos, na fase de classificao das propostas, apenas ao licitante provisoriamente em 1 lugar e desde que, de forma previamente disciplinada e detalhada, no instrumento convocatrio, nos termos dos arts. 45 e 46 da Lei n 8.666/1993. Acrdo TCU 3964 - 2 Cmara - Determinao ... para que se abstenha de indicar preferncia por marca de objeto a ser adquirido por meio de procedimento licitatrio, por contrariar os arts. 7, 5, e 15, 7, inc. I, da Lei n 8.666/1993 e, na hiptese de se tratar de objeto com caractersticas e especificaes exclusivas, a justificativa para a indicao de marca, para fins de padronizao, dever ser fundamentada em razes de ordem tcnica.
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Acrdo TCU 1726/2009 Plenrio - Determinao ... para que faa constar, como anexo aos editais de licitao, o oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios, em cumprimento ao art. 40, 2, inc. II, da Lei n 8.666/1993. Acrdo TCU 3894/2009 1 Cmara - Determinao ... para que se abstenha de modificar, mediante tratativas com as empresas participantes do certame, a natureza e as caractersticas do objeto licitado, em atendimento ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, estabelecido no art. 3 da Lei n 8.666/1993. Acrdo TCU 2331/2008 Plenrio - TCU determina que, nos certames licitatrios que vier a promover, objetivando a contratao de servios de Tecnologia da Informao, sejam observadas as seguintes linhas de ao conforme aplicvel modalidade de licitao adotada: - promova a diviso do objeto em tantos itens quanto sejam tecnicamente possveis e suficientes, conforme o disposto no art. 23, 1 e 2, da Lei n 8.666/1993, dando preferncia realizao de licitao independente para cada item, bem como contemplando requisitos de habilitao e critrios de avaliao da proposta tcnica objetivos, relevantes e especficos para cada item, de modo a favorecer a competitividade do certame, a reduo de preos, a especializao das empresas, a qualidade dos servios e a reduo de riscos estratgicos e de segurana; - estabelea critrios de pontuao da proposta tcnica que guardem estrita correlao com os servios a serem executados a fim de identificar as empresas detentoras de maior capacitao e aferir a qualidade tcnica da proposta, com observncia ao disposto no art. 3 da Lei n 8.666/1993, explicitando no processo a fundamentao para os itens objeto de pontuao; - abstenha-se de incluir, nos editais de licitao, exigncias e critrios de pontuao da proposta tcnica que violem os princpios da legalidade e da competitividade, a exemplo de critrios que impliquem a comprovao de vinculao de quadro permanente de pessoal ao licitante antes da assinatura do contrato com a Unidade; - evite a atribuio de pontuao progressiva a um nmero crescente de atestados comprobatrios de experincia contendo idntico teor, uma vez que tal prtica corresponde aferio da quantidade de vezes em que os mesmos servios foram prestados pelo interessado, quesito que viola o princpio da isonomia e que se afigura irrelevante para selecionar o licitante mais apto na licitao; - abstenha-se de empregar, como critrio de comprovao de certificado de qualidade, o direcionamento apresentao de certificado especfico, considerando aceitvel e suficiente a apresentao de certificado de qualidade referente rea compatvel com os servios integrantes do objeto licitado, desde que emitido por entidade certificadora credenciada por organismo oficial; - defina as metodologias de medio dos resultados e de avaliao da qualidade dos servios prestados, com a fixao de variveis objetivas, critrios de avaliao, escalas de valores e patamares mnimos considerados aceitveis pela administrao, deixando clara a vinculao e a sujeio da aceitao e do pagamento dos servios prestados satisfao dos requisitos definidos; - estabelea clara proporcionalidade entre a pontuao mxima possvel e a dimenso da rede computacional a ser gerenciada para fins de avaliao do fator pertinente, admitida a considerao, para efeito de dimenso da rede computacional, daquela existente e das previses de sua expanso desde que autorizadas ou formalmente previstas em documento interno oficial; - verifique se, pela natureza dos servios a serem licitados ou pelo modo de execuo usualmente adotado no mercado em geral, deve haver pessoalidade, habitualidade e subordinao jurdica entre a empresa contratada e os tcnicos encarregados da execuo dos servios, fazendo incluir no edital a vedao participao de cooperativas de trabalho nos certames, caso tais requisitos sejam considerados elementos essenciais da prestao de servios.
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Acrdo TCU 452/2008 Plenrio - Abster-se de publicar editais de licitao ou minutas de contrato cujo contedo diferisse do aprovado pela assessoria jurdica, em obedincia ao disposto no art. 38, pargrafo nico, da Lei n 8666/1993. Acrdo TCU 914/2008 Primeira Cmara Faa constar dos editais de prego com registro de preos oramento estimativo nos termos de referncia e preo mximo admitido, bem como publicasse o resultado do certame e convocasse os licitantes vencedores assinatura das Atas de Registro de Preos. Acrdo TCU 762/2008 - Segunda Cmara Abster-se de incluir, em editais, exigncias (para fins de habilitao) de apresentao de documentos que no integrassem o rol estabelecido nos arts. 27 a 31 da Lei n 8.666/1993, especialmente aquelas relativas capacitao tcnica que no estivessem previstas em lei especial estrito senso.Cmara). Acrdo TCU 1203/2005 - Primeira Cmara - Observe o dispositivo do art. 40, 1, da Lei n. 8.666/1993, segundo o qual o edital deve ser assinado pela autoridade que o expedir. Acrdo TCU 799/2005 - Segunda Cmara - Cumpra rigorosamente as normas e condies do edital, na forma do art. 41 da Lei n 8.666/1993, respeitando o princpio da publicidade estabelecido no art. 37 da Constituio Federal sempre que a alterao que se fizer necessria no edital puder vir a afetar a formulao das propostas, hiptese em que dever reabrir o prazo inicialmente fixado, divulgando a modificao pelos mesmos meios que se deu a divulgao do texto original, haja vista o que dispe o art. 21, 4, da referida Lei. Acrdo TCU 301/2005 - Plenrio - Estabelea o preo do edital considerando apenas o seu custo de reproduo grfica, como estipulado no art. 32, pargrafo 5, da Lei de Licitaes. Acrdo TCU 1094/2004 - Plenrio - Determina que, quando da abertura de novo procedimento licitatrio observe o disposto no art. 3 da Lei 8.666/1993 e os seguintes preceitos na elaborao do edital: (...) - inclua clusulas contratuais que estabeleam, como condio de efetivao de pagamento contratada, a comprovao da regularidade com o sistema de seguridade social em observncia ao art. 195, 3, da CF (...); - inclua, nos editais licitatrios e nos respectivos contratos, disposies que expressem claramente a obrigao de os futuros contratados manterem todas as condies ofertadas em suas propostas tcnicas durante a execuo contratual, em consonncia com o que dispe o art. 55, inciso XIII, da Lei 8.666/1993. Acrdo TCU 642/2004 - Plenrio - Nos futuros processos licitatrios, em observncia ao que dispe o art. 40 da Lei n 8.666/1993, que os editais sejam suficientemente claros e sem inconsistncias quanto aos critrios de julgamento, de modo a evitar interpretaes dbias por parte dos licitantes e da CPL e desclassificaes por mero rigorismo formal (...). Acrdo TCU 1705/2003 - Plenrio Atente para os termos do inciso I do art. 40 c/c o 4o do art. 7 e o inciso II do 7o do art. 15, da Lei n. 8.666/1993, bem como do inciso I do art. 8o do Regulamento aprovado pelo Decreto n. 3.555/2000, de forma que o objeto da licitao seja descrito de maneira clara e precisa, devendo o instrumento convocatrio especific-lo com as qualidades e quantidades desejadas ou previstas (...).
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Acrdo TCU 1292/2003 - Plenrio - Faa constar dos atos convocatrios a minuta dos futuros instrumentos de contrato a serem firmados, consoante preceituado no art. 62, 1, da Lei n 8.666/93. Deciso TCU 300/2002 - Plenrio - Deve constar como anexo dos instrumentos convocatrios de licitao, em qualquer modalidade, o demonstrativo do oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios, como estabelece o art. 40, 2, inciso II, da Lei de Licitaes e Contratos. Deciso TCU 235/2002 - Plenrio - O objeto a ser licitado deve ser apresentado de maneira clara e objetiva, evitando divergncias entre o objeto descrito no edital e aquele consignado na minuta de contrato, nos termos dos arts. 40, inciso I, 54 1 e 55, inciso I, todos da Lei n 8.666, de 1993. Deciso TCU 444/2001 - Plenrio - Deve ser promovida a reabertura dos prazos inicialmente previstos, nos casos de alteraes no edital, conforme disposto no 4 do art. 21 da Lei n 8.666, 1993, com expressa justificativa quando o caso assim no requerer. ESCOLHA DA MODALIDADE DE LICITAO Acrdo TCU 836/2009 1 Cmara - Determinao ... para que se abstenha de fracionar despesa em processo licitatrio, com fuga da correta modalidade de licitao, buscando realizar um nico procedimento licitatrio para objetos idnticos, mesmo que a fonte de recursos seja de diferentes convnios, de acordo com o preceituado pelo Art. 23, 1, 2 e 5 da Lei n 8.666/1993. Acrdo TCU 4742/2009 - 2 Cmara - Determinao ... para que adote a modalidade licitatria adequada, de acordo com os arts. 23 e 24 c/c o art. 57, inc. II, da Lei n 8.666/1993, de maneira a evitar que eventual prorrogao de contrato administrativo de servios de natureza contnua dela decorrente resulte em valor total superior ao permitido para a modalidade utilizada, em consonncia com o entendimento firmado pelo TCU, a exemplo dos Acrdos ns 260/2002-P, 1.521/2003-P, 1.808/2004-P, 1.878/2004-P e 1.084/2007-P. Acrdo TCU 1395/2005 - Segunda Cmara - Escolha a modalidade de licitao com base nos gastos estimados para todo o perodo de vigncia do contrato a ser firmado, consideradas as prorrogaes previstas no edital, nos termos dos arts. 8 e 23 da Lei n 8.666/1993. Acrdo TCU 90/2004 - Segunda Cmara - Proceda a adequado planejamento das licitaes, de modo a demonstrar, nos autos, que o enquadramento na modalidade adotada foi precedido de avaliao dos custos totais de sua concluso, levando-se em considerao, inclusive, as despesas decorrentes de prorrogaes contratuais, nos termos do art. 57 da Lei n 8.666/93, observando-se as disposies contidas nos arts. 40, 41, 43 e 48 da Lei n 8.666/93. INTENO DE RECURSOS Acrdo TCU 1.990/2008 Plenrio Determinou ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para que oriente os usurios do Sistema COMPRASNET, no sentido que seja estabelecido, como 30 (trinta) minutos, o tempo mnimo para apresentao de recursos por parte dos licitantes, quando da realizao de preges.
Curso de Formao de Pregoeiros HABILITAO
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Acrdo TCU 471/2008 Plenrio Abster-se, em procedimentos licitatrios, de exigir dos licitantes, como condio para habilitao, capital social ou patrimnio lquido superior a 10% (dez por cento) do valor total da contratao, observando com rigor as disposies do art. 31 da Lei n 8.666/1993. LANCES Acrdo TCU 3894/2009 1 Cmara - Determinao ... para que evite realizar negociao de preo com empresa que no participou da etapa de lances, devendo ser obedecidos os ditames do inc. XVII do art. 4 da Lei n 10.520/2002. Acrdo TCU 688/2003 - Plenrio - Adote providncias para que as licitaes na modalidade prego observem as regras estabelecidas no art. 4 da Lei n 10.520/02, especialmente em relao verificao de conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio antes da fase de lances, promovendo as devidas desclassificaes de candidatos. PREGO Acrdo TCU 2371/2009 Plenrio - Determinao ... para que, por ocasio dos certames que envolvam bens e servios de tecnologia da informao considerados comuns, avalie a possibilidade de adoo da modalidade prego, observando as orientaes constantes dos itens 9.2.1 a 9.2.6 do Acrdo n 2.471/2008-P, as quais orientam adequadamente sobre a utilizao preferencial da modalidade prego em licitaes de informtica. Acrdo TCU 5.611/2009 2 Cmara - Determinao ... para que adote as providncias necessrias s modificaes em edital de prego eletrnico de 2009, a fim de excluir as seguintes exigncias editalcias, que atentam contra os princpios da isonomia, da legalidade, da competitividade e da razoabilidade: a) apresentao de Certido Negativa de Dbito Salarial, de Certido Negativa de Infraes Trabalhistas e de prova de regularidade junto ao Sindicato Laboral; b) apresentao de comprovante de recolhimento da Contribuio Sindical Patronal e do pagamento da anuidade do Conselho Regional de Administrao (CRA); c) apresentao de Licena Ambiental de Operao e do Certificado de Registro Cadastral junto Secretaria Municipal de Meio Ambiente; d) apresentao de comprovante que possui Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA) devidamente registrada na Delegacia Regional do Trabalho; e) exigncia de que os licitantes tenham capital social igual ou superior a 10%; f) possibilidade de vistoria dos equipamentos. Acrdo TCU 1978/2009 Plenrio - Determinao ... para que se abstenha de: a) realizar licitaes na modalidade prego eletrnico para contrataes de servios especializados e complexos, reservando a adoo desse tipo de certame para contrataes de servios que possam ser enquadrados como comuns; b) efetuar, nos certames, exigncias de requisitos para comprovao de aptido tcnica fundados unicamente em local especfico e no tempo de experincia profissional, em respeito aos princpios da isonomia e da competitividade e s vedaes nsitas nos artigos 3, 1, inc. I, e 30, 5, da Lei n 8.666/1993, exceto quando tais exigncias se demonstrarem imprescindveis execuo do objeto e, aps sua obrigatria motivao tcnica, circunstanciada e pblica, restar certificado que os parmetros estabelecidos so necessrios, suficientes e pertinentes ao objeto licitado.
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Acrdo TCU 3964/2009 2 Cmara - Determinao ... para que instaure processo administrativo, nos termos da Lei n 9.784/1999, para decidir sobre a aplicao da penalidade prevista no art. 7 da Lei 10.520/2002 empresa licitante que utilizou documentao falsa em prego presencial de 2006, durante a fase de classificao desse certame. Acrdo TCU 4034/2009 - 1 Cmara - Determinao ... para que adote as medidas tendentes a aperfeioar o acompanhamento da execuo de seus contratos, de forma a evitar situaes como a ocorrida num prego de 2006, em que, por conta de inadimplncia contratual, houve contratao emergencial, sem observar as regras previstas no art. 24, inc. XI, da Lei n 8.666/1993, relativas convocao das empresas que participaram do aludido certame, obedecida a ordem de classificao e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido. Acrdo TCU 1709/2009 Plenrio - Determinao ... para que evite, em preges eletrnicos, solicitar de forma generalizada a todos os licitantes o envio de documentao por meio diverso do sistema eletrnico, restringindo esse tipo de medida s empresas detentoras das propostas vencedoras do certame, em ateno ao disposto no art. 21 do Decreto n 5.450/2005. Acrdo TCU 2584/2008 Segunda Cmara - O TCU determinou que: - planeje tempestiva e adequadamente as aquisies de mesma natureza, a fim de evitar a realizao de mltiplos certames para compras de objetos semelhantes, e, assim, obter economia de escala, em observncia ao princpio constitucional da eficincia; e - utilize o prego como modalidade de licitao obrigatria para adquirir bens e servios comuns, em observncia ao disposto no art. 4 do Decreto 5.450/2005, bem como jurisprudncia daquele Tribunal (a exemplo dos acrdos 1.064/2005-Plenrio e 816/2006-Plenrio). Acrdo TCU 1619/2008 Plenrio - Buscar adequar os procedimentos relativos ao prego, no sentido de evitar que ocorram equvocos, uma vez que no h previso legal de que a manifestao de inteno de recurso (efetivada na forma do art. 4 da Lei n 10.520, de 17.07.2002, e no art. 11, inc. XVII, do Decreto n 3.555, de 07.07.1997), de forma imediata e motivada, pudesse ser recusada pelo pregoeiro de forma sumria. Acrdo TCU 1631/2005 - Primeira Cmara O TCU determinou que: - no se utilize do resultado da licitao na modalidade prego (licitao deserta) para fins de efetuar eventual aquisio com dispensa de licitao amparada no art. 24, inciso V, da Lei n. 8.666/1993. - realize licitaes distintas, do tipo menor preo, preferencialmente na modalidade prego, para a aquisio de bens e produtos e para a contratao de servios comuns de operao do sistema, evitando, assim, a restrio competio e atendendo ao disposto nos arts. 3, 15, inciso IV e 23, 1, da Lei 8.666/1993. Acrdo TCU 845/2005 - Segunda Cmara - Providencie, nas licitaes na modalidade prego, oramento atualizado e detalhado que possa subsidiar o preo de referncia e assegurar, desta forma, o princpio da economicidade, nos termos do art. 8, inciso II, do Decreto n 3.555/2000. Acrdo TCU 799/2005 - Segunda Cmara - Observe o disposto no art. 4 da Lei n 10.520/2002, que institui a modalidade de licitao denominada prego, alertando o responsvel de que o seu descumprimento poder ensejar a aplicao de multa. Acrdo TCU 740/2004 - Plenrio - O TCU expediu as seguintes recomendaes:
Curso de Formao de Pregoeiros 63 - especifique nos avisos dos editais da modalidade prego as quantidades dos bens a serem adquiridos, definindo-se, assim, precisa, suficiente e claramente o objeto, nos termos do art. 11, II, do Decreto n 3.555/00. - inclua nos editais da modalidade prego, cujos objetos versarem sobre a aquisio de bens e servios de informtica e automao, clusula prevendo o direito de preferncia nos termos estipulados no art. 3, da Lei n 8.248/91, alterado pela Lei n 10.176/01, devendo ser observadas as alteraes posteriores sobre a matria. - oriente o pregoeiro designado pela autoridade competente para examinar acuradamente no momento da sesso da abertura do prego a compatibilidade do bem cotado pelos licitantes quanto s especificaes tcnicas estipuladas no edital, fazendo constar em ata detalhadamente os motivos da desclassificao, se for o caso, em observncia ao art. 4, XI, da Lei n 10.520/02 c/c o art. 11, XII, do Decreto n 3.555/00. Acrdo TCU 64/2004 - Segunda Cmara - Ao promover procedimentos licitatrios, inclusive na modalidade de prego observe as informaes e valores constantes do oramento prvio mencionado no item anterior, utilizando-os como parmetro para avaliao das propostas apresentadas. Acrdo TCU 1292/2003 - Plenrio - Abstenha-se de exigir, em futuras licitaes realizadas na modalidade prego, certificados da srie ISO 9000, em observncia ao disposto no art. 3, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93, art. 3, inciso II, da Lei n 10.520/2002, e nas Decises Plenrias ns 020/1998 e 152/2000. Deciso TCU 674/2002 - Plenrio - possvel a contratao de mo-de-obra especializada para a prestao de servios de manuteno de bens mveis por meio da modalidade prego. Deciso TCU 343/2002 - Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) - A lista de servios constante do Anexo II do Decreto n 3.555, de 2000, no exaustiva, haja vista a impossibilidade de relacionar todos os bens e servios comuns utilizados pela Administrao. CLASSIFICAO/JULGAMENTO DAS PROPOSTAS Acrdo TCU 4.999/2009 2 Cmara - Determinao ... para que observe o art. 29, 2 da IN/SLTI-MP n 2/2008, segundo o qual a inexequibilidade dos valores referentes a itens isolados da planilha de custos, desde que no contrariem instrumentos legais, no caracteriza motivo suficiente para a desclassificao da proposta, assim como o 3 do mesmo artigo, que orienta que se houver indcios de inexequibilidade da proposta de preo, ou em caso da necessidade de esclarecimentos complementares, o rgo poder efetuar diligncias, na forma do 3 do art. 43 da Lei n 8.666/1993. Acrdo TCU 2371/2009 - Plenrio Determinao ... para que, em procedimentos licitatrios, abstenha-se, na fase de julgamento das propostas, de considerar erros ou omisses no preenchimento da planilha de custos e formao de preos prevista como critrio de desclassificao de licitantes, por contrariar o artigo 3 da Lei n 8.666/1993 e a jurisprudncia do TCU (Acrdos ns 2.104/2004-P, 1.791/2006-P, 1.179/2008-P e 4.621/2009-2 C). Acrdo TCU 2060/2009 - Plenrio - Determinao ... para que se abstenha, na fase de julgamento das propostas de procedimentos licitatrios, de considerar erros ou omisses no preenchimento da planilha de custos e formao de preos prevista na IN/SLTI-MP n 02/2008 como critrio nico de desclassificao de licitantes, em razo do carter instrumental da planilha de preos, do
Curso de Formao de Pregoeiros 64 disposto no art. 3 da Lei n 8.666/1993 e a da jurisprudncia do TCU (Acrdos ns 2.104/2004-P, 1.791/2006-P e 1.179/2008-P e Acrdo n 4.621/2009-2 C). - Acrdo TCU 4039/2008 Segunda Cmara O TCU determinou que, nos procedimentos licitatrios sob a tutela em que todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, observe que a discricionariedade disposta no Art. 48, 3, da Lei 8.666/1993 somente pode ser aplicada totalidade dos licitantes; ou seja, um novo prazo somente poder ser concedido para apresentao de novas propostas ou para a regularizao de documentao se o for para todos os licitantes. Acrdo TCU 3905/2008 Segunda Cmara - O TCU expediu as seguintes recomendaes: - sempre que se fizer necessria a alterao do edital da licitao, d efetiva publicidade s mudanas realizadas e,quando houver implicaes na formulao das propostas dos participantes, promova a reabertura do prazo de 8 dias teis, previsto no art. 4, inciso v, da lei 10.520/2002 e no art. 17, 4, do Decreto 5.450/2005, conforme estabelecido no art. 20 desse mesmo Decreto e no art. 21, 4, da Lei 8.666/1993; - evite solicitar de forma generalizada a todos os licitantes o envio de documentao por meio diverso do sistema eletrnico, buscando restringir esse tipo de medida s empresas detentoras das propostas vencedoras do certame; - caso seja necessrio exigir a remessa por meio do sistema eletrnico de documentos referentes proposta ou habilitao das licitantes, procure estabelecer prazo razovel e meio adequado para que os concorrentes possam cumprir a exigncia editalcia, de forma a evitar a injusta desclassificao de licitantes; - abstenha-se de prever de forma genrica a possibilidade de seleo de propostas em razo da qualidade do produto, tendo em vista que o julgamento das propostas deve se dar de forma objetiva, conforme critrios previamente estabelecidos no edital,nos termos do art. 40, inciso VIIi, da Lei 8.666/1993. Acrdo TCU 1.174/2008 Segunda Cmara - o TCU aplicou multa a responsveis e considerou como prtica de irregularidade o comprometimento do sigilo das propostas e do carter competitivo de uma determinada licitao, evidenciada pela similitude na redao de propostas apresentadas pelos licitantes, em ofensa ao art. 3 da Lei n 8.666/1993. Acrdo TCU 96/2004 - Plenrio - Adote, em futuros certames licitatrios, a verificao da conformidade de cada proposta com os preos correntes no mercado com o conseqente registro de tais preos na ata de julgamento e dos critrios de aceitabilidade dos preos unitrios dos servios licitados, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis, de Acordo com o art. 43, IV, da Lei n 8.666/1993. Acrdo TCU 1564/2003 - Plenrio - Acrescente clusula definindo os critrios de aceitabilidade de preos unitrios, com a fixao de preos mximos, tendo por limite os valores estimados no oramento a que se refere o inciso II do 2 do art. 40 da Lei n 8.666/1993, desclassificando a proposta que no atender a esse critrio, com base nos arts. 40, inciso X, e 48, inciso I, da mesma Lei. SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS (SRP) Acrdo TCU 6511/2009 1 Cmara - Determinao ... para que se abstenha de aderir ou participar de Sistema de Registro de Preos, se a gerncia desse estiver a cargo de rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual, Municipal ou do Distrito Federal, em razo da devida publicidade que
Curso de Formao de Pregoeiros 65 deve ser dada ao certame licitatrio no mbito da Administrao Pblica Federal, em obedincia ao inc. I do art. 21 da Lei n 8.666/1993, bem como de conformidade aos princpios bsicos da legalidade, da publicidade e da igualdade e Orientao Normativa/AGU n 21/2209. Lembramos rede do Ementrio de Gesto Pblica, curiosamente, que o art. 2 da Lei n 10.191, de 14.02.2001 (DOU de 16.02.2001) dispe: Art. 2 O Ministrio da Sade e os respectivos rgos vinculados podero utilizar reciprocamente os sistemas de registro de preos para compras de materiais hospitalares, inseticidas, drogas, vacinas, insumos farmacuticos, medicamentos e outros insumos estratgicos, desde que prevista tal possibilidade no edital de licitao do registro de preos. 1 Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios, bem como as respectivas autarquias, fundaes e demais rgos vinculados, tambm podero utilizar se dos registros de preos de que trata o caput, desde que expressamente prevista esta possibilidade no edital de licitao. 2 Sob nenhuma hiptese poder o edital de licitao do registro de preos ser elaborado em desacordo com a legislao vigente. Acrdo TCU 2410/2009 Plenrio - Determinao ... para que observe, em licitaes sob a sistemtica de Registro de Preos, o disposto no art. 9, inc. III, do Decreto n 3.931/2001, no sentido de fazer constar no edital o critrio de aceitabilidade de preos unitrios mximos que a administrao se dispe a pagar, consideradas as regies e as estimativas de quantidades a serem adquiridas, procedendo ao exame da adequao de preos unitrios, mesmo que a licitao seja realizada sob o tipo menor preo global por lote. Determinao ... para que, em licitaes sob a sistemtica de Registro de Preos, proceda analise mais detida no tocante aos agrupamentos de itens em lotes, de modo a evitar a reunio em mesmo lote de produtos que poderiam ser licitados isoladamente ou compondo lote distinto, de modo a possibilitar maior competitividade no certame e obteno de proposta mais vantajosa para a Administrao, fazendo constar dos autos do procedimento o estudo que demonstre a inviabilidade tcnica e/ou econmica do parcelamento. Acrdo TCU 2444/2008 Plenrio - O TCU expediu as seguintes recomendaes: - nas futuras licitaes para Registro de Preos, atenha-se estritamente aos termos do art. 4 do Decreto 3.931/2001 e do art.15, 3,inciso III, da lei 8.666/1993,ao estabelecer o prazo de vigncia da respectiva Ata, cuidando para que no haja confuses como as evidenciadas no prego eletrnico 09/2008 (SRP); - faa constar dos futuros processos licitatrios o oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios, a fim de dar cumprimento ao art. 7, 2,inciso II, da Lei 8.666/1993. Acrdo TCU 1487/2007 - Plenrio Adote providncias com vistas reavaliao das regras atualmente estabelecidas para o registro de preos no Decreto n 3.931/2001, de forma a estabelecer limites para a adeso a registro de preos realizados por outros rgos e entidades, visando preservar os princpios da competio, da igualdade de condies entre os licitantes e da busca da maior vantagem para a Administrao Pblica, tendo em vista que as regras atuais permitem a indesejvel situao de adeso ilimitada a atas em vigor, desvirtuando as finalidades buscadas por essa sistemtica. Acrdo TCU 668/2005 - Plenrio - Caso venha a utilizar o Sistema de Registro de Preos SRP, insira clusula no edital vedando a utilizao da ata de registro de preos por rgos/entidades no participantes. Acrdo TCU 668/2005 - Plenrio - (...) Entende que possa ser considerada regular a utilizao do SRP para a contratao de operadora de plano de assistncia sade, desde que seja vedada a utilizao da ata de registro de preos por rgos no-participantes do SRP.
Curso de Formao de Pregoeiros 66 Deciso TCU 472/1999 - Plenrio - Com o intuito de evitar o fracionamento de despesa, deve ser utilizado, na aquisio de bens, o sistema de registro de preos. TERMO DE REFERNCIA Acrdo TCU 2947/2004 - Primeira Cmara - Na fase preparatria dos preges, atente para a til elaborao do termo de referncia, de que trata o art. 8 do Decreto 3.555/2000, de modo que o documento expresse a adequao do objeto licitado aos preos praticados no mercado. PESQUISA DE MERCADO Acrdo TCU 2432/2009 - Plenrio - Determinao ... para que, em compras de no-breaks, realize pesquisa de mercado com fornecedores suficientes, de forma a possibilitar a estimativa correta dos valores a serem contratados e a compatibilidade dos preos propostos, inclusive das baterias, com os praticados no mercado, conforme disposto nos arts. 43, inc. IV, e 48, inc. II, da Lei n 8.666/1993. Acrdo TCU 2361/2009 Plenrio - Determinao ... para que se abstenha de utilizar a variao de ndice inflacionrio para estimar o custo de bens e servios a serem licitados, realizando, para tal mister, a devida pesquisa de mercado, nos termos do art. 43, inc. IV, da Lei n 8.666/1993. Acrdo TCU 5245/2009 2 Cmara - Determinao ... para que, quando da realizao de procedimentos licitatrios, dispensas de licitao e adeses a Atas de Registro de Preos, sejam realizadas as devidas pesquisas de preos e as mesmas sejam formalmente documentadas e juntadas aos respectivos processos. Acrdo TCU 4524/2009 1 Cmara - Determinao ... para que, quando da elaborao de estimativas de preos de produtos/servios a serem licitados, inclusive daqueles de interesse do ..., promova ampla pesquisa de preo, abrangendo outras aquisies/contrataes da Administrao Pblica, inclusive. Acrdo TCU 90/2004 - Segunda Cmara - Elabore pesquisa de mercado quando da execuo de procedimento licitatrio na modalidade Prego, bem como, termo de referncia contendo elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, por meio de oramento detalhado, considerando os preos e as especificaes em prtica no mercado, conforme preconiza o art. 8 do anexo I do Decreto n 3.555, de 08/08/2000. MICROEMPRESA E EMPRESA DE PEQUENO PORTE Acrdo TCU 4.161/2009 2 Cmara - Determinao ... para que aplique nas licitaes que realizar as disposies dos arts. 44 e 45 da Lei Complementar n 123/06 (Estatuto das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte). Acrdo TCU 2479/2009 - Plenrio - Determinao ... para que se abstenha de conceder o tratamento diferenciado para microempresas e empresas de pequeno porte previsto no art. 47 da Lei Complementar n 123/2006 quando no expressamente previsto no instrumento convocatrio (Sic) ou para contrataes de valor superior a R$ 80.000,00, como determinam os arts. 48, I, e 49, I e III, daquele Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte. A propsito, chamamos a ateno da
Curso de Formao de Pregoeiros 67 rede do Ementrio de Gesto Pblica para: a) Orientao Normativa/AGU n 7, de 01.04.2009 (DOU de 07.04.2009, S. 1, p. 13): O tratamento favorecido de que tratam os arts. 43 a 45 da Lei Complementar n 123, de 2006, dever ser concedido s microempresas e empresas de pequeno porte independentemente de previso editalcia; b) determinao/ recomendao do prprio Plenrio do TCU .... para que, a fim de conferir transparncia e legalidade s licitaes, preveja, em seus editais, itens especficos acerca da comprovao das condies de enquadramento das empresas licitantes como Microempresas ou Empresas de Pequeno Porte, de acordo com o artigo 3 da Lei Complementar n 123/2006; bem como observe, independentemente de tal previso, a aplicabilidade dos artigos 44 e 45 da Lei Complementar n 123/2006, nas hipteses necessrias (Acrdo TCU n 1.785/2008-Plenrio).
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ANEXO III MENSAGENS SIAFI E SIASG DE INTERESSE

1) Cdigos de Ocorrncias no SICAF (Msg SIASG n 2009/055761, de 03 de dezembro de 2009, do DLSG). Considerando que a atual tabela de ocorrncias do SICAF encontra-se desatualizada, face edio da Lei n 10.520, de 2002, bem como a jurisprudncia a respeito do tema, tecemos as orientaes seguintes para aplicao dos cdigos, enquanto estes no forem reformulados: 002 - Suspenso - Este cdigo bloqueia o cadastro do fornecedor e deve ser aplicado por todos os rgos, integrantes ou no do SISG, no registro de: a) Declarao de inidoneidade, imposta pelo inciso IV do Art. 87 da Lei n 8.666, de 1993. b) Impedimento de licitar e contratar, imposto pelo Art.7 da Lei n 10.520, de 2002. Salientamos, no entanto, que este lanamento no dever ser efetuado por rgos e entidades municipais ou estaduais, caso em que deve ser lanado o cdigo 021. 021 - Suspenso - rgos no integrantes do SISG - Este cdigo deve ser aplicado por todos os rgos, integrantes ou no do SISG, no registro de: a) Suspenso temporria, imposta pelo inciso III do Art. 87 da Lei n 8.666, de 1993. Salientamos que a suspenso temporria deve ser a plicada apenas, no mbito da Administrao, ou seja, do rgo ou entidade que aplicou a penalidade, portanto, neste caso, no deve ser utilizado o cdigo 002, que bloqueia o cadastro do fornecedor. a) Impedimento de licitar e contratar, imposto pelo Art. 7 da Lei n 10.520, de 2002, no caso de rgos estaduais ou municipais. 022 - Reativao - Este cdigo deve ser lanado, com o objetivo de desbloquear o cadastro do fornecedor. Se a penalidade for registrada erroneamente com o cdigo 002, o cdigo 022 deve ser lanado, antes do registro da penalidade com o cdigo correto. 023 - Revogao de ocorrncia - Este cdigo no desbloqueia o cadastro de fornecedor e no corrige lanamentos errneos de penalidades. Evite sua utilizao. Conferir observao a respeito do cdigo 022 - reativao. 2) Licitao baseada em expectativa de crdito (Msg SIAFI n 2009/1047580, de 14 de setembro de 2009, da SEF). 1. Informo a V. Ex que o plano de aplicao de recursos elaborado pelos ODS/ODG (UGR), com base na aprovao da Lei Oramentria Anual, o instrumento de orientao mais adequado para a administrao das UG, com o propsito de viabilizar a adoo de providncias previamente destinadas realizao das despesas. 2. Dessa forma, o plano de aplicao de recursos passa a caracterizar a situao de "expectativa de crdito", ocasio em que caber a administrao da UG expedir atos convocatrios, receber e abrir as propostas de preos, adjudicar o(s) vencedor(es) do certame; mas somente homologar (ato privativo do OD), contratar e empenhar a despesa, quando houver a disponibilidade efetiva do crdito oramentrio, ou seja, a emisso de Nota de Movimentao de Crdito - NC, pelas UGR.
Curso de Formao de Pregoeiros 69 3. Esta Secretaria julga oportuno considerar que o uso do prego pelo Sistema de Registro de Preos (SRP), com validade de 01 (um) ano, tem sido a opo mais vantajosa para as UG, como procedimento para realizao de despesas, com a "expectativa de crdito". 4. Diante do exposto, esta Secretaria assevera que a divulgao do plano de aplicao de recursos, como fonte de informao para as UG, se constituir na previso de descentralizao de crditos oramentrios, o que garantir o cumprimento prvio das obrigaes administrativas para a realizao das despesas. Braslia - DF, 14 de setembro de 2009. GEN EX FERNANDO SRGIO GALVO SECRETRIO DE ECONOMIA E FINANAS 3) Orientaes da Advocacia Geral da Unio (Msg SIAFI n 2009/0449818 e 2009/0449886, ambas de 22 de abril de 2009, da SEF). 1. Trata o presente expediente de orientaes normativas da Advocacia-Geral da Unio AGU acerca dos procedimentos para realizao de licitaes e contratos da administrao pblica. 2. Com fulcro nos documentos citados na referncia, esta Secretaria resolveu difundir, a seguir, sob a forma de ementas, os assuntos normatizados pela AGU: a. dispensa de licitao: 1) a contratao direta com fundamento no inc. IV do art. 24 da Lei n 8.666, de 1993, exige que, concomitantemente, seja apurado se a situao emergencial foi gerada por falta de planejamento, desdia ou m gesto, hiptese que, quem lhe deu causa ser responsabilizado na forma da Lei; 2) no se dispensa licitao, com fundamento nos incs. V e VII do Art. 24 da Lei n 8.666, de 1993, caso a licitao fracassada ou deserta tenha sido realizada na modalidade convite; 3) empresa pblica ou sociedade de economia mista que exera atividade econmica no se enquadra como rgo ou entidade que integra a Administrao Pblica, para os fins de dispensa de licitao com fundamento no inc. VIII do Art. 24 da Lei n 8.666, de 1993; e 4) os contratos firmados com as fundaes de apoio com base na dispensa de licitao revista no inc. XIII do Art. 24 da Lei n 8.666, de 1993, devem estar diretamente vinculados a projetos com definio clara do objeto e com prazo determinado, sendo vedadas a subcontratao; a contratao de servios contnuos ou de manuteno; e a contratao de servios destinados a atender s necessidades permanentes da instituio. b. inexigibilidade de licitao: 1) a contratao direta com fundamento na inexigibilidade prevista no Art. 25, inc. I, da Lei n 8.666, de 1993, restrita aos casos de compras, no podendo abranger servios; 2) compete Administrao averiguar a veracidade do atestado de exclusividade apresentado nos termos do Art. 25, inc. I, da Lei n 8.666, de 1993; 3) obrigatria a justificativa de preo na inexigibilidade de licitao, que dever ser realizada mediante a comparao da proposta apresentada com preos praticados pela futura contratada junto a outros rgos pblicos ou pessoas privadas; e 4) contrata-se por inexigibilidade de licitao com fundamento no Art. 25, inc. II, da Lei n 8.666, de 1993, conferencistas para ministrar cursos para treinamento e aperfeioamento de pessoal, ou a inscrio em cursos abertos, desde que caracterizada a singularidade do objeto e verificado tratar-se de notrio especialista.
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c. servio contnuo: 1) a vigncia do contrato de servio contnuo no est adstrita ao exerccio financeiro; 2) na contratao de servio contnuo, com fundamento no Art. 24, inc. II, da Lei n 8.666, de 1993, o limite mximo de R$ 8.000,00 (oito mil reais) dever considerar a possibilidade da durao do contrato pelo prazo de 60 (sessenta) meses; 3) o edital e o contrato de servio continuado devero indicar o critrio de reajustamento de preos, que dever ser sob a forma de reajuste em sentido estrito, com previso de ndice setorial, ou por repactuao, pela demonstrao analtica da variao dos componentes dos custos; e 4) o edital e o contrato para prestao de servio continuado devem conter apenas um evento como marco inicial para a contagem do interregno de um ano para o primeiro reajuste ou repactuao: ou a data da proposta ou a data do oramento a que a proposta se referir. d. registro de preos: 1) o prazo de validade da ata de registro de preos de no mximo um ano, nos termos do Art. 15, 3, inc. III, da Lei n 8.666, de 1993, razo porque eventual prorrogao da sua vigncia, com fundamento no 2 do Art. 4 do Decreto n 3.931,de 2001, somente ser admitida at o referido limite, e desde que devidamente justificada, mediante autorizao da autoridade superior e que a proposta continue se mostrando mais vantajosa; 2) na licitao para registro de preos, a indicao da dotao oramentria exigvel apenas antes da assinatura do contrato; e 3) vedada aos rgos pblicos federais a adeso ata de registro de preos, quando a licitao tiver sido realizada pela Administrao Pblica Estadual, Municipal ou do Distrito Federal (assunto tambm abordado na mensagem SIASG n 052391, de 16 de abril de 2009). e. contratos: 1) na anlise dos processos relativos prorrogao de prazo, cumpre aos rgos jurdicos verificar se no h extrapolao do atual prazo de vigncia, bem como eventual ocorrncia de soluo de continuidade nos aditivos precedentes, hipteses que configuram a extino do ajuste, impedindo a sua prorrogao; 2) o reequilbrio econmico-financeiro pode ser concedido a qualquer tempo, independentemente de previso contratual, desde que verificadas as circunstncias elencadas na letra 'd' do inc. II do Art. 65, da Lei n 8.666, de 1993; 3) a alterao dos insumos da planilha de preos decorrente de acordo, conveno ou dissdio coletivo de trabalho somente poder ser objeto de pedido de repactuao contratual; e 4) na contratao de servio em que a maior parcelado custo for decorrente de mo-de-obra, o edital e o contrato devero indicar expressamente que o prazo de um ano, para a primeira repactuao, conta-se da data do oramento a que a proposta se referir. f. pagamento: A despesa sem cobertura contratual dever ser objeto de reconhecimento da obrigao de indenizar nos termos do Art.59, pargrafo nico, da Lei n 8.666, de 1993, sem prejuzo da apurao da responsabilidade de quem lhe der causa. g. obra pblica: Na contratao de obra ou servio de engenharia, o instrumento convocatrio deve estabelecer critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global.
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h. imveis e locao: A vigncia do contrato de locao de imveis, no qual a Administrao Pblica locatria, rege-se pelo Art. 51 da Lei n 8.245, de 1991, no estando sujeita ao limite mximo de sessenta meses, estipulado pelo inc. II do Art. 57, da Lei n 8.666, de 1993. i. Microempresas: O tratamento favorecido de que tratam os Arts. 43 a 45 da Lei Complementar n 123, de 2006, dever ser concedido s microempresas e empresas de pequeno porte independentemente de previso editalcia. j. passagens: O fornecimento de passagens areas e terrestres enquadra-se no conceito de servio previsto no inc. II do Art. 6 da Lei n 8.666, de 1993. k. regularidade fiscal: A comprovao da regularidade fiscal na celebrao do contrato ou no pagamento de servios j prestados, no caso de empresas que detenham o monoplio de servio pblico, pode ser dispensada em carter excepcional, desde que previamente autorizada pela autoridade maior do rgo contratante e, concomitantemente, a situao de irregularidade seja comunicada ao agente arrecadador e agncia reguladora. l. Processo Administrativo: Os instrumentos dos contratos, convnios e demais ajustes, bem como os respectivos aditivos, devem integrar um nico processo administrativo, devidamente autuado em seqncia cronolgica, numerado, rubricado, contendo cada volume os respectivos termos de abertura e encerramento. 3. Considerando a importncia de que se reveste as orientaes normativas da AGU, esta Secretaria recomenda aos Ordenadores de Despesas (OD) a fiel observncia dos assuntos objeto de difuso na presente mensagem, na conduo dos procedimentos para realizao de licitaes e contratos. Braslia-DF, 22 de abril de 2009. Gen Div MARCIO ROSENDO DE MELO Subsecretrio de Economia e Finanas 4) Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas (CEIS) Msg SIAFI n 2009/0205493, de 16 Fev 09, da SEF). 1. Informo a todos os Ordenadores de Despesas (OD) que a Controladoria Geral da Unio - CGU implantou o Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas - CEIS, o qual contempla relao de empresas punidas pela prtica de irregularidades em licitaes, fraudes fiscais ou no cumprimento de contratos, firmados com Administrao Pblica em geral. 2. O CEIS acessvel por meio do portal da transparncia, mantido pela CGU no endereo http://www.portaltransparencia.gov.br/, disposio de todos os rgos interessados, quando da realizao de procedimentos licitatrios ou novas contrataes, cabendo lembrar, ademais que, dado o carter essencialmente dinmico das informaes ali contidas, as respectivas consultas devero ser realizadas sistematicamente, e no apenas de forma espordica. Braslia - DF, 16 de fevereiro de 2009. GEN DIV MARCIO ROSENDO DE MELO Subsecretrio de Economia e Finanas
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5) Penalizao no mbito do Sistema de Registro de Preos (Msg SIASG n 2008/050601, de 01 de dezembro de 2008, do DLSG). - Ao rgo Gerenciador compete aplicar penalidade ao fornecedor faltoso, nos termos do art. 3, 2, VIII, quando se tratar de descumprimento da ata com relao aos rgos gerenciador e participantes. - Ao rgo Participante compete aplicar penalidades ao fornecedor faltoso, aps a assinatura do contrato e comunicar a aplicao da penalidade ao rgo Gerenciador, nos termos do art. 3 4 III e IV. - Compete ao rgo Aderente (carona) a responsabilidade de apurar e aplicar eventuais penalidades ao fornecedor faltoso, por se tratar de relao estranha a ata de registro de preos. Aps a aplicao da penalidade, necessrio comunicar ao rgo Gerenciador sobre a ocorrncia, em analogia com as obrigaes do rgo Participante. 6) Coordenao de Certames Licitatrios SRP (Msg SIAFI n 2008/1383214, de 27 de novembro de 2008 SEF) 1. Versa o presente expediente sobre questionamento apresentado pelo Cmdo da 11 RM acerca da possibilidade de coordenao centralizada dos certames licitatrios pelos Comandos de Guarnies. 2. Sobre o assunto, informo aos chefes de ICFEx que, de acordo com o artigo 5 da Portaria citada na referncia, esta Secretaria estabeleceu que os Comandos das Regies Militares (RM) podero exercer a coordenao das licitaes com a utilizao do Sistema de Registro de Preos (SRP), institudo pelo Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001, alterado pelo Decreto n 4.342, de 23 de agosto de 2002. 3. Considerando as inmeras vantagens identificadas no SRP, esta Secretaria destaca a realizao de licitao centralizada em uma UG, denominada "rgo Gerenciador" em benefcio de outras UG denominadas "rgos Participantes", tendo como consequncia a liberao dos agentes da administrao das UG beneficiadas para outras atividades. 4. importante ressaltar que, de acordo com o inciso III, do Artigo 5, da mesma Portaria, os Comandos das RM podero indicar o "rgo Gerenciador" localizado fora da sede da RM, quando existir mais de uma UG na Guarnio e for recomendvel a realizao de licitao com a utilizao de SRP. 5. Impende considerar que a coordenao a que se refere o caput do artigo 5, da citada Portaria, poder ser realizada como alternativa pelos rgos Tcnicos do Exrcito em relao s suas UG apoiadas, mediante autorizao da SEF. 6. Expendidas tais consideraes, informo a essa Chefia que esta Secretaria autoriza os Comandos de Guarnies a exercerem a coordenao das licitaes com a utilizao do SRP, como "rgo Gerenciador", tendo como "rgos Participantes" as UG sob sua jurisdio, quando, pelas caractersticas de bens e servios comuns, houver necessidade de contrataes frequentes, as quais, obrigatoriamente, devero ser realizadas na modalidade "prego", de acordo com as orientaes contidas ma mensagem SIAFI 2008/1237268 - SEF, de 28 de outubro de 2008, destinada a todos os OD das UG do Comando do xrcito. 7. Diante do exposto, solicito aos Chefes de ICFEx, encaminharem aos Ordenadores de Despesas (OD) dos Comandos de Guarnies, por meio de ofcio, cpia da presente mensagem. 8. Por fim, com fulcro no art. 6, da Portaria n 006 - SEF, de 15 de outubro de 2003, informo que a capacitao de pessoal dos Comandos de Guarnies para exercer as atividades no SRP dever ser realizada pela respectiva ICFEx de vinculao, mediante treinamentos especficos e quando for possvel, tambm, por intermdio de outros rgos ou entidades da administrao pblica. Braslia - DF, 27 de novembro de 2008. Gen Div Sebastio Peanha Subsecretrio de Economia e Finanas
Curso de Formao de Pregoeiros 7) Bens e Servios Comuns (Msg SIAFI n 2008/1320393, de 14 de novembro de 2008 SEF)
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1. Informo aos Ordenadores de Despesas (OD) que a orientao contida no item "3" da mensagem SIAFI citada na referncia no sentido de que a classificao de bens e servios comuns "corresponde" relao identificada como "anexo II" do Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2000 - est consubstanciada no 2, do Art. 3,do mesmo Decreto, que considera os bens e servios comuns como aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser concisa e objetivamente definidos no objeto do edital, em perfeita conformidade com as especificaes usuais praticadas no mercado,"de acordo" com o disposto no anexo II; logo, o termo "corresponde", utilizado por esta Secretaria, revela uma grande semelhana com o sentido da expresso "de acordo", usada no citado diploma legal. 2. Diante do exposto, esta Secretaria entende que no h necessidade de alterar a redao dada ao item "3" da mensagem SIAFI da referncia, uma vez que a especificao de quais bens e servios se enquadram na tipificao "comuns" objeto do anexo II ao Decreto n 3.555/00. 3. Ainda, acerca do assunto, o Tribunal de Contas da Unio(TCU), na publicao "Licitaes e Contratos", 3 edio, ano 2006, pgina 35, assim se pronunciou: "O bem ou o servio ser comum quando for possvel estabelecer, para feito de julgamento das propostas, mediante especificaes utilizadas no mercado, padres de qualidade e desempenho peculiares ao objeto. So inmeros os objetos a serem licitados que no so vistos com clareza pelo gestor com o intuito de definir se o objeto comum ou no. O legislador procurou, por meio de lista anexada ao Decreto n 3.555, de 2000, definir os bens ou servios de natureza comum. No entanto, essa lista foi considerada meramente exemplificativa, em razo da impossibilidade de se listar tudo que comum. Cabe ao gestor, na busca da proposta mais vantajosa para a administrao, decidir-se pela modalidade prego sempre que o objeto for considerado comum. Quando a opo no recair sobre a modalidade prego, o gestor deve justificar, de forma motivada e circunstanciada, sua deciso". Braslia - DF, 14 de novembro de 2008 Gen Div Sebastio Peanha Subsecretrio de Economia e Finanas 8) Implantao de novas funcionalidades no Sistema de Prego Eletrnico (Msg SIASG n: 2008/050042, de 31 de outubro de 2008; 2008/049443, de 02 de outubro de 2008; 2008/041675, de 11 de janeiro de 2008; 2008/041698, 2008/041697, 2008/041701, 2008/041703, de 14 de janeiro de 2008, todas do DLSG): a) Funcionalidade relativa suspenso de Prego Eletrnico (Msg SIASG n: 2008/050042, de 31 de outubro de 2008). Atendendo a determinao do Tribunal de Contas da Unio, estamos implantando, no Sistema de Prego eletrnico, menu do pregoeiro, nova funcionalidade relativa suspenso de prego eletrnico, a qual passa a veicular, no link suspenso, a caracterstica da suspenso, que dever ser informada pelo pregoeiro sempre que efetuar tal procedimento, optando, no ato da suspenso, por uma das seguintes possibilidades: suspenso administrativa, suspenso por cautelar e suspenso por deciso judicial. Esclarecemos que, no ato da suspenso de um prego, a justificativa continua obrigatria, acrescentando apenas uma das trs caractersticas mencionadas, de acordo com sua especificidade. b) Campo Descrio Complementar Alterao de funcionalidade (Msg SIASG n : 2008/049443, de 02 de outubro de 2008).
Curso de Formao de Pregoeiros 74 Levamos ao conhecimento de todos os usurios do Sistema de Prego Eletrnico do Comprasnet (pregoeiros e fornecedores/licitantes) que o campo descrio complementar, de preenchimento obrigatrio pelo fornecedor, foi alterado passando de 800 (oitocentos) caracteres para 5000 (cinco mil) caracteres, bem como seu titulo de descrio complementar, para descrio detalhada do objeto ofertado, lembramos aos pregoeiros que o edital dever prever a obrigatoriedade do detalhamento do objeto ofertado. No obstante, lembramos tambm aos fornecedores que o edital e mandatrio para a realizao das licitaes pblicas de qualquer modalidade. c) Cronometragem do prazo de inteno de recurso (Msg SIASG n 2008/041675, de 11 de janeiro de 2008). Ao entrar na fase de habilitao, a partir da habilitao do fornecedor no primeiro item, o sistema informar automaticamente aos fornecedores a abertura do prazo de inteno de recurso, ou seja, a cada item habilitado os fornecedores podero manifestar, via sistema, suas intenes de recorrer. Quando o pregoeiro habilitar o ltimo item, o sistema disponibilizar, de forma automtica, uma tela onde dever ser informado o prazo final para o registro de intenes de recurso, que no poder ser inferior a 20 (vinte) minutos e superior a 72 (setenta e duas) horas. A contagem do prazo atribudo pelo pregoeiro ser realizado pelo sistema, findo o qual o registro de intenes de recurso ser encerrado automaticamente. O juzo de admissibilidade (anlise de intenes) poder ser realizado imediatamente ou encerrada a sesso pblica, se for o caso. Havendo necessidade, o prazo para registro de inteno poder ser reaberto utilizando a opo reabrir/alterar prazo de inteno de recurso, disponibilizada no menu do pregoeiro, sempre de forma justificada. d) Antecipao dos prazos recursais (Msg SIASG n 2008/041698, de 14 de janeiro de 2008). A funcionalidade de acompanhar recursos (menu pregoeiro) passa a disponibilizar uma nova opo na tela de detalhamento do item antecipao de prazos recursais, possibilitar ao pregoeiro, de forma justificada, reduzir os prazos legais da razo e contra-razo dos recursos, desde que tenha precludo tal direito, ou seja: esgotado o direito de interposio de recurso dos fornecedores (quando a razo do recurso for registrada no primeiro ou segundo dias), o sistema disponibilizar,no rodap da tela de detalhamento do item, a opo de antecipar prazo, permitindo ao pregoeiro antecipar o prazo da contrarazo. Da mesma forma, tambm poder ser antecipado o prazo do pregoeiro e do Ordenador de Despesas, quando for o caso. Os procedimentos de deciso podero ocorrer no primeiro dia do prazo legal estabelecido. No obstante, os fornecedores podero, tambm de forma justificada, desistir das interposies das razes e contra-razes dos recursos. Ressalta-se que os prazos recursais atribudos na sesso pblica so para todos os itens que tiveram suas intenes acatadas. No entanto, as antecipaes podero ocorrer por item. e) Melhorias na Ata Complementar (Msg SIASG n 2008/041697, de 14 de janeiro de 2008). A funcionalidade retorno de fase ata complementar passa a permitir o registro irrestrito de intenes de recurso para o mesmo item, ou seja, o pregoeiro ao reabrir a sesso pblica de um determinado prego eletrnico, para a alterao de resultado (por acatamento de recurso) na fase de habilitao, obrigatoriamente abrir o prazo de registro de inteno de recurso para o item ou itens que tiveram seus resultados alterados. O sistema permitir o registro de novas intenes, inclusive pelos mesmos fornecedores, a cada retorno de fase por meio da ata complementar. Ressalta-se que o uso dessa funcionalidade poder ser feito qualquer motivo, por item ou itens, de forma justificada, respeitando o prazo de 25 (vinte e cinco) horas do encerramento da sesso pblica. O uso dessa funcionalidade sempre encerrar o envio automtico pelo sistema, de mensagem avisando aos fornecedores licitantes o motivo, dia e hora da reabertura. Tambm, nesse caso, o prazo mnimo para o registro de novas intenes, ser de, no mnimo, 20 (vinte) minutos aps a concluso do procedimento de habilitao.
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f) Declaraes virtuais (Msg SIASG n 2008/041701, de 14 de janeiro de 2008). Est sendo implantado, no sistema de prego eletrnico, o envio das declaraes de inexistncia de fato superveniente e de que a empresa no emprega menor, de forma virtual, ou seja, o fornecedor, no momento da elaborao e envio da proposta, tambm enviar as referidas declaraes, as quais somente sero visualizadas pelo pregoeiro na fase de habilitao, quando tambm podero ser alteradas ou reenviadas pelos fornecedores, por solicitao do pregoeiro, no havendo mais necessidade do envio desse documento por meio de fax ou outra forma determinada em edital. importante que o envio eletrnico das declaraes seja tratado no edital. No obstante, alterou-se tambm o procedimento relativo declarao de que a empresa licitante conhece e concorda com as condies estabelecidas no edital e que atende aos requisitos de habilitao. Essa informao passa a ser em formato de declarao e no apenas por assinalamento de quadrcula pelo fornecedor no formulrio de proposta, requisito obrigatrio para a participao do licitante no prego eletrnico. Todas as declaraes, inclusive a que trata dos benefcios das ME/EPPS/Cooperativas, podero ser visualizadas e impressas a partir da fase de aceitao e habilitao respectivamente, ficando permanentemente disponveis para consulta e impresso pelo pregoeiro. g) Melhorias Diversas (Msg SIASG n 2008/041703, de 14 de janeiro de 2008). Sempre que ocorrer empate real de proposta entre Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, inclusive Cooperativas, no havendo lances entre os fornecedores, permanecendo o resultado de propostas empatadas em primeiro lugar (ME/EPPS/Cooperativas), o sistema proceder, de forma automtica, o sorteio, encaminhando de imediato mensagem, via chat, identificando por meio do CNPJ e denominao o fornecedor sorteado. Esse procedimento no altera em nada o empate ficto de proposta/lances (at 5% maior) relativamente s propostas e lances das mdias e grandes empresas, quando as ME/EPPS/Cooperativas podero enviar ltimo lance para o desempate. O sistema, por fora da Lei 11.488/07, Art. 34, passa a incluir e considerar as cooperativas nos termos do Art. 3 da Lei Complementar 123/06, fazendo a verificao de enquadramento junto Receita Federal, disponibilizando tambm, de forma automtica, as declaraes de que estas atendem aos requisitos citados na referida Lei, para fins de obteno dos benefcios inerentes s ME/EPPS. 9) Implantao do Sistema de Inteno de Registro de Preos (Msg SIASG n 2008/048555, de 20 de agosto de 2008, do DLSG). O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP, no mbito de sua atuao, por intermdio da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI, e do Departamento de Logstica e Servios Gerais DLSG, com amparo no Decreto n 3931/2001, est implantando no Comprasnet, a partir do dia 20 de agosto de 2008, um novo sistema denominado Inteno de Registro de Precos IRP, o qual tem por objetivo tornarem pblicas as futuras licitaes para registro de preo (prego ou concorrncia), na administrao pblica usuria do Comprasnet. O tipo de licitao registro de preos est voltado, alm de outras finalidades, para obteno da economia de escala, um dos seus principais requisitos, onde maiores quantidades devero promover a obteno de menores precos. Para tanto, o rgo que gerar a necessidade de se realizar registro de preos para contrataes futuras, dever divulg-la por meio do IRP, com antecedncia no Comprasnet, visando a adeso de outros rgos interessados na contratao daquele mesmo objeto. O acesso ao sistema IRP ser disponibilizado para a funo de pregoeiro, portanto caber ao pregoeiro o registro da inteno, bem como das de cises que o sistema requer. importante que o pregoeiro tenha em mos o Termo de Referncia para cadastrlo no sistema, o qual dispor de campos prprios para indicao do material ou servio a ser licitado, quantidade, local e data de entrega.
Curso de Formao de Pregoeiros 76 Para gerir uma IRP, faz-se necessrio que o gestor se cadastre no prprio sistema, definindo assim sua atuao no referido processo. Outro procedimento muito importante que deve ser realizado, imediatamente, a gerao de uma lista, selecionando os principais materiais e servios que o rgo adquiri ou contrata, sob a forma de registro de preos. A partir dessa relao, os rgos recebero e-mails, sempre que uma IRP for cadastrada e contiver itens que estejam nas respectivas listagens. Ao cadastrar uma IRP, o gestor dever informar ainda o perodo de sua divulgao, o qual no poder ser inferior a 5 (cinco) dias teis (perodo para as adeses), alm de se estabelecer uma data provvel para realizao do certame. Aps o trmino do perodo de divulgao, o gestor analisar as adeses registradas, confirmando-as ou no no processo licitatrio. A excluso de uma adeso exigir justificativa. As adeses aceitas sero incorporadas demanda inicial do gestor que poder transferi-la ao SIDEC para que seja, ento, gerado o aviso da licitao, no havendo a necessidade de se cadastrar novamente, no sidec, os itens a serem licitados. O gestor e os demais participantes informaro o valor estimado de cada item, prevalecendo, no entanto, o valor estimado pelo gestor, que poder alterar ou no essa informao. O sistema permite que, durante o perodo de divulgao, as informaes registradas possam ser alteradas, exceto a descrio do objeto. Para que seja alterada a descrio do objeto, o gestor ter que acionar a opo editar a qual, nesse caso, deletar todas adeses registradas, obrigando a este efetuar uma nova contagem de prazo. Antes de se concluir uma IRP, qualquer informao poder ser alterada. O uso dessa funcionalidade restrito aos rgos que utilizam o Comprasnet. 10) Alterao da funcionalidade de Anexo SIASG/Comprasnet (Msg SIASG n 2008/046455, de 10 de abril de 2008). O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por intermdio da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI e do Departamento de Logstica e Servios Gerais DLSG, est implantando, nesta data, uma nova funcionalidade para o encaminhamento de anexo nas licitaes que tenham como objeto a contratao de servios continuados (encaminhamento de planilhas), bem como outros servios ou bens materiais que tenham necessidade de se demonstrar a composio de preos. A nova funcionalidade substitui a anterior e somente ser utilizada durante a sesso pblica do prego eletrnico, a partir do encerramento da fase de lances, aps a classificao final das propostas, inclusive quando houver a participao de ME/EPP, ou seja, a nova funo ficar disponvel para todo qualquer prego eletrnico na fase de aceitao das propostas. O envio de anexo deixa de existir no SIDEC, quando da gerao de aviso. As propostas do prego eletrnico no contero qualquer tipo de anexo. Na fase de aceitao, o pregoeiro poder solicitar aos licitantes, o envio de anexo por item, inclusive relativamente ao ltimo lance ofertado, podendo tambm solicitar apenas do fornecedor cuja proposta esteja em primeiro lugar. Para tanto, o pregoeiro far uso da opo convocar anexo, selecionando, na tela do sistema, o fornecedor convocado. O sistema encaminhar, via chat, mensagem de convocao disponibilizando-a a todos, inclusive para a sociedade. Nesse momento, o fornecedor convocado poder encaminhar o arquivo anexo, por meio do link anexar, disponvel apenas para o fornecedor selecionado. Confirmado o envio do anexo, o link anexar do fornecedor passa a ter funo de consultar. Na tela do pregoeiro, aps a convocao, o sistema informa, na coluna anexo, o link convocado, o qual, aps o envio do anexo pelo fornecedor, passa a disponibilizar o link consultar. A funo de enviar anexo do fornecedor desaparecer quando o pregoeiro clicar no boto encerrar convocao ou no procedimento de recusar proposta (do fornecedor convocado). A opo de convocar anexo para o envio de anexo est disponvel na fase de habilitao, sendo possvel apenas para o fornecedor que teve sua proposta aceita. Aps o encerramento da sesso pblica, o sistema disponibilizar a opo de convocar anexo, na fase de adjudicao, sem contar, no entanto, com a
Curso de Formao de Pregoeiros 77 opo de chat. Nesse caso o fornecedor usar a funo enviar anexo/planilha atualizada, podendo utilizar o campo observaes para explicitar tal procedimento. Na fase transitria, os preges eletrnicos que receberam anexos em suas propostas, e que ainda no foram encerrados, tero o arquivo anexado excludo automaticamente pelo sistema, caracterizando a necessidade de convocao do fornecedor classificado para o envio de um novo anexo os arquivos anexados (planilhas, entre outros), ficaro disponveis apenas para o pregoeiro na funo visualizar propostas. 11) Emisso de empenho estimativo para as licitaes por Registro de Preos (Msg SIASG n 2008/045705, de 06 de maro de 2008, do DLSG). O Departamento de Logstica e Servios Gerais comunica a todos os usurios do Sistema de Administrao de Servios Gerais SIASG que, a partir de 05 de maro de 2008, o sistema est preparado para emisso de empenho estimativo para as licitaes por Registro de Preos. Caso o rgo deseje pegar carona em prego de outro rgo, o empenho dever ser emitido como ordinrio e no momento do envia minuta de empenho alterar para estimativo. 12) Certificao Digital (Msg SIASG n 2008/046720, de 28 de abril de 2008, do DLSG). O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por intermdio da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI e do Departamento de Logstica e Servios Gerais DLSG, esclarece: 1) Nesta fase de implementao dos certificados digitais, os encargos financeiros da primeira emisso deste dispositivo de segurana ficaro a cargo do Ministrio do Planejamento, bem como os custos da aquisio. Aps expirao dos prazos de validade destes, os custos correro por conta de cada rgo ou entidade, que dever prever dotao oramentria especfica em seus oramentos. O custo mdio, j includo o preo do certificado mais os servios cobrados pelo SERPRO, de (R$ 18,00 + 111,00) = R$ 129,00. 2) Revogao do Certificado Digital: 2.1 A revogao do Certificado Digital ser solicitada quando: - for necessria a alterao de qualquer informao constante do certificado digital; - nos casos de perda, roubo, comprometimento ou suspeita de violao/dano da chave privada correspondente ao certificado digital; - for constatada informao incorreta no certificado. 2.2 A revogao poder ser solicitada: - pelo titular do certificado digital; - autoridade superior do rgo/entidade; - autoridade certificadora AC/SERPRO. 2.3 A renovao do certificado digital seguir os mesmos procedimentos adotados para a certificao, a qual dever ser solicitada pela autoridade competente do rgo/Entidade. 2.4 Os casos de perda, dano ou esquecimento de senha, requerem emisso de nova certificao, adotando-se os mesmos procedimentos da renovao. 2.5 Lembrete: Os prazos definidos para o encerramento da certificao digital, divulgados no Comprasnet, sero rigorosamente observados. 3) Visando a reduo dos custos na certificao digital, informamos que nos deslocamentos especficos para essa finalidade, dever ser verificado, com antecedncia, junto comunidade SERPRO, o agendamento com a autoridade certificadora SERPRO, mais prxima ao usurio.
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ANEXO IV QUESTES COMENTADAS

PREGO ELETRNICO 1) Na descrio complementar constante no sistema do prego eletrnico da Administrao Pblica Federal (Comprasnet), necessrio descrever todas as caractersticas do objeto oferecido pelo fornecedor? suficiente preencher esse item com a expresso de acordo com o edital? O prego eletrnico, como qualquer outro procedimento licitatrio, destina-se a selecionar a proposta mais vantajosa, com observncia do princpio da isonomia. Apresenta-se indispensvel tanto a adequada descrio do objeto pela Administrao no instrumento convocatrio, permitindo aos interessados o conhecimento exato da qualidade do bem ou servio pretendido, quanto que o licitante tambm promova a descrio pormenorizada do bem ou servio por ele ofertado, comprovando que o objeto cotado atende as exigncias editalcias. A individualizao do bem ofertado pelo licitante permite aferir se caractersticas do produto ofertado esto em consonncia com as condies que o instrumento convocatrio prefixou. Sua omisso representa bice a que a Administrao verifique a conformidade da oferta em vista de tais exigncias e, por conseguinte, se o produto cotado mostra-se apto a atender o interesse pblico reclamado. Considerando o dever de o licitante individualizar o objeto por ele ofertado, possvel concluir que ser necessrio, no item relativo descrio complementar, mencionar todas as caractersticas do bem ou servio cotado. 2) possvel inserir no sistema do prego eletrnico mecanismo que somente autorize o registro de lances abaixo de determinado valor mnimo? A fase de lances no prego eletrnico tem a finalidade de fomentar a competio entre os licitantes para, com isso, alcanar preo efetivamente mais vantajoso do que o contemplado na melhor proposta inicialmente registrada. Todavia, para a obteno dessa vantagem interessa no s o nmero de lances, mas que cada lance ofertado seja significativo em face do anterior, ou seja, que represente uma efetiva reduo do preo anterior. De nada adiantaria o oferecimento de inmeros lances com vantagens irrisrias, com diferenas de poucos reais ou centavos. No intuito de evitar o desperdcio de tempo e a frustrao do objetivo da fase de lances, a Administrao poder estabelecer no instrumento convocatrio um valor mnimo a ser observado para cada lance a ser oferecido. Contudo, indispensvel ressaltar que o valor limite dever ser razovel e proporcional em face do preo estimado da contratao, impondo-se uma acurada justificao nesse sentido, sob pena de restar caracterizada restrio indevida da competitividade, vedada pelo art. 3, 1, inc. 1, da Lei n 8.666/93, que tem incidncia subsidiria em sede de prego. Conclui-se, dessa maneira, que ser possvel inserir mecanismo no sistema do prego eletrnico que somente autorize o registro de lances abaixo de determinado valor mnimo, o qual dever ser fixado luz dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade e estar previsto no instrumento convocatrio da licitao. 3) No prego eletrnico federal, o pregoeiro poder reconsiderar sua deciso? E como ele dever proceder quando mantiver a deciso recorrida? O art. 26, caput, do Decreto n 5.450/2005, seguindo o disposto na norma geral constante do art. 4, inc. XVIII, da Lei n 10520/2002, estabelece que durante a sesso do prego eletrnico, caso o
Curso de Formao de Pregoeiros 79 licitante pretenda recorrer, ele ter o dever de manifestar essa inteno imediata e motivadamente aps a declarao do vencedor, sendo-lhe concedido o prazo de trs dias para a apresentao das razes do recurso. Encerrado o prazo para apresentao das razes recursais, inicia-se outro, igualmente de trs dias, para os demais licitantes apresentarem contra-razes, conforme intimao feita na prpria sesso pblica do prego (art. 4, inc. XVIII, da Lei n 10.520/2002 e art. 26, caput, do Decreto n 5.450/2005). O inc. IV do art. 8 do Decreto n 5.450/2005, ao discriminar as atividades da autoridade competente no prego eletrnico, prescreveu o seguinte:
Art. 8 autoridade competente, de acordo com as atribuies previstas no regimento ou estatuto do rgo ou da entidade, cabe:
(...)
IV - decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este mantiver sua deciso:
Desse modo, infere-se que haver a possibilidade de o pregoeiro reconsiderar sua deciso no prego eletrnico, tal como ocorre no recurso hierrquico previsto no art. 109, inc. I e 4, da Lei n 8.666/93. Somente se o pregoeiro mantiver sua deciso, o recurso ser remetido autoridade competente para julgamento. Ento, por fora do disposto no art. 8, inc. IV, do Decreto n 5.450/200, no prego eletrnico federal, o pregoeiro poder reconsiderar sua deciso. Caso entenda que a deciso deve ser mantida, dever remeter o recurso interposto autoridade competente, a qual decidir acerca de sua procedncia. 4) Aps a fase de lances, deve ser solicitada a recomposio dos preos da planilha original de todos os licitantes que ofereceram lances? A planilha de preos o documento destinado a discriminar os insumos e custos unitrios que constituem o preo final proposto pelo licitante. exigvel nas licitaes em que o objeto licitado envolva uma pluralidade de elementos, tais como nos servios de limpeza e vigilncia, independentemente da modalidade de licitao adotada. Por isso, tambm quando o objeto for licitado sob a modalidade prego, ser cabvel sua exigncia, desde que estejam envolvidos vrios insumos em sua execuo. A planilha dos licitantes deve ser elaborada em consonncia com a planilha de quantitativos e custos unitrios preparada pela Administrao, a qual deve constar como anexo do edital, nos termos do art. 40, 2, inc. II, da Lei n 8.666/93, que incide subsidiariamente em sede de prego (art. 9, da Lei n 10.520/2002). No prego, quando o objeto licitado envolver inmeros insumos, o licitante dever apresentar sua proposta escrita acompanhada da respectiva planilha de custos. Entretanto, como haver mutabilidade das propostas que forem para a fase de lances, essa situao ensejar a necessidade de modificar a planilha de custos inicialmente apresentada. Pode-se dizer que, nos preges cujos objetos determinem a apresentao de planilhas de custos pelos licitantes, ao invs de o pregoeiro solicitar a recomposio das planilhas de todos os licitantes que ofereceram lances, aps a realizao da respectiva fase, seja feita essa exigncia apenas ao autor da melhor proposta, j que somente ser necessrio aferir a exeqibilidade de sua oferta (art. 4, inc. XI da Lei n 10.520/2002). Ressalte-se que a planilha de custos, alm de demonstrar a exeqibilidade da proposta ofertada, ser de suma importncia contratao que se seguir (servir, por exemplo, como parmetro a ser observado na repactuao dos preos, quando cabvel o emprego dessa forma de recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato). A rigor, ser suficiente exigir a recomposio dos custos da planilha somente do autor da melhor proposta, aps a fase de lances, no se fazendo necessrio exigi-la de todos os licitantes que ofereceram lances.
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5) Em face da diferena de alquotas de impostos incidentes nos produtos, obrigatria a equalizao das propostas no prego, aps a realizao da fase de lances? Qual o fundamento legal? Como tratar a questo de diferenas entre licitantes de Estados diferentes e com alquotas diferenciadas? O inc. XXI do art. 37 da Constituio Federal prescreve que a licitao se destina observncia do princpio da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa. Portanto, na realizao de qualquer certame licitatrio, a considerado o prego, dever ser observado o princpio da isonomia. Quando existem condies diferenciadas, decorrentes do prprio ordenamento jurdico vigente, essas diferenas devero ser observadas pela Administrao Licitadora, sob pena de infringir o princpio da isonomia. Por isso, no haver o que se cogitar da equalizao de propostas no prego, aps a fase de lances, em virtude dos licitantes estarem sujeitos a cargas tributrias diferentes. O julgamento deve ser promovido com base no valor ofertado por cada licitante, que cotou seu preo levando em considerao sua realidade. Diante do exposto, pode-se concluir que no ser cabvel promover a equalizao das propostas no prego, aps a fase de lances, em virtude de os licitantes estarem sujeitos a cargas tributrias diferentes. O fundamento constitucional e legal o princpio da isonomia. Por isso, o julgamento das propostas dever ser realizado considerando basicamente o preo ofertado por cada um dos licitantes, mesmo que provenientes de Estados diversos e sujeitos a alquotas tributrias diferenciadas. 6) Durante o perodo de divulgao do edital de prego eletrnico realizado no mbito federal, possvel alterar a proposta inicialmente ofertada? A regra, j ditada pelo regime jurdico da Lei n 8.666/93, de que os licitantes estaro vinculados s propostas escritas apresentadas, no podendo mais alter-las, a partir da abertura da sesso. A possibilidade de alterao do valor escrito, por meio de lances, apresenta-se como caracterstica das modalidades leilo e prego. Contudo, mesmo no leilo e no prego, os licitantes no podero alterar as propostas escritas inicialmente apresentadas aps a abertura da sesso, somente sendo admitida a modificao do valor, no momento oportuno, pelo oferecimento de lances verbais ou eletrnicos. Isso indispensvel para assegurar a seriedade e a firmeza das ofertas levadas ao certame. O marco que determina a impossibilidade de alterao da proposta escrita o momento da abertura da sesso. Dentro dessa idia, o Decreto n 5.450/2005, que regulamenta o prego eletrnico no mbito federal, no seu art. 21 , caput e 4, disps o seguinte:
Art. 21 Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico, os licitantes devero encaminhar proposta com a descrio do objeto ofertado e o preo e, se for o caso, o respectivo anexo, at a data e hora marcadas para abertura da sesso, exclusivamente por meio do sistema eletrnico, quando, ento, encerrar-se-, automaticamente, a fase de recebimento de propostas.
(...)
4 At a abertura da sesso, os licitantes podero retirar ou substituir a proposta anteriormente apresentada. (Grifamos).
Como se pode notar, o regulamento do prego eletrnico federal expressamente autoriza a modificao da proposta anteriormente apresentada durante o perodo de divulgao do edital. Aberta a sesso, cessar tal possibilidade, estando os licitantes vinculados ltima oferta registrada. Face ao exposto, afirma-se que durante o perodo de divulgao do edital de prego eletrnico realizado pela Administrao Pblica Federal, ser possvel alterar a proposta inicialmente oferecida, faculdade essa que cessar com a abertura da sesso.
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7) H necessidade de motivao na desclassificao de proposta no prego eletrnico? O prego, enquanto modalidade licitatria, um procedimento administrativo formal, composto pelo encadeamento de atos administrativos, destinando-se a selecionar a proposta mais vantajosa com observncia do princpio da isonomia. Os atos praticados durante o prego, como qualquer outro ato administrativo, dependem do cumprimento de alguns requisitos para a sua perfeio e validade, quais sejam: (a) agente competente; (b) motivo; (c) contedo; (d) causa; (e) forma. Por isso, o ato de desclassificao de proposta no prego, seja ele realizado na forma presencial ou eletrnica, dever ser proferido pela autoridade competente (no caso, pelo pregoeiro), na forma escrita, contendo o motivo que determinou a excluso da oferta do certame, demonstrando-se, assim, a causa que ensejou essa desclassificao. O sistema do prego eletrnico deve viabilizar a motivao do ato de desclassificao das propostas, sob pena de invalidade do ato proferido. Inclusive, o art. 22, 3. do Decreto n 5.450/2005 dispe o seguinte acerca do tema:
Art. 22 A partir do horrio previsto no edital, a sesso pblica na internet ser aberta por comando do pregoeiro com a utilizao de sua chave de acesso e senha.
(...)
3 A desclassificao de proposta ser sempre fundamentada e registrada no sistema com acompanhamento em tempo real por todos os participantes. (Grifamos.)
Assim, tambm no prego eletrnico haver necessidade de motivao na desclassificao de proposta, sob pena de invalidade do ato. 8) Com o advento do Decreto n 5.450/2005, tornou-se obrigatria, nas licitaes de bens e servios comuns instauradas pela Administrao Pblica Federal, a utilizao do prego eletrnico? O prego foi previsto pela primeira vez na Lei n 9.472/97, como modalidade licitatria a ser utilizada pela Anatel na contratao de bens e servios comuns. Aps atingir resultados positivos, essa modalidade foi estendida aos demais rgos e entes da Administrao Pblica Federal pela Medida Provisria n 2.026/2000. Em 7 de julho de 2002, a Medida Provisria que regulamentava o prego foi convertida na Lei n 10.520/2002, tornando essa modalidade passvel de ser adotada por qualquer rgo da Administrao Pblica (federal, distrital, estadual ou municipal), acabando com as discusses acerca de sua constitucionalidade que ento eram argidas. No intuito de redisciplinar o prego eletrnico no mbito da Unio, com fundamento no 1 do art. 2 da lei n 10.520/2002, foi editado o Decreto n5.450/2005, que revogou o Decreto n 3.697/2000. O art. 4 do novo decreto do prego eletrnico estabelece o seguinte:
Art. 4- Nas licitaes para aquisies de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. 1- O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente. 2 - Na hiptese de aquisies por dispensa de licitao, fundamentadas no inciso II, do artigo 24 da lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestoras integrantes do SISG devero adotar, preferencialmente, o sistema de cotao eletrnica, conforme disposto na legislao vigente.
Curso de Formao de Pregoeiros 82 A partir da interpretao do dispositivo acima transcrito, pode-se aferir que, no mbito da Unio, ser obrigatria a utilizao da modalidade prego para a contratao de bens e servios comuns, preferencialmente sob a forma eletrnica. Havendo inviabilidade de utilizao do prego eletrnico, tal situao dever ser justificada nos autos do processo de contratao pela autoridade competente e , nesse caso, adotado o prego presencial. A razo determinante para a adoo preferencial do prego eletrnico no tem como fundamento apenas o alcance da celeridade e da eficincia inerente a essa modalidade. Com essa imposio visa-se tambm assegurar maior segurana s licitaes contra ilegalidades, com base na concepo de que procedimentos eletrnicos esto menos suscetveis a irregularidades. Ademais, a utilizao do meio eletrnico pode propiciar um controle popular mais efetivo, j que facilita o acesso dos interessados ao procedimento licitatrio. Inclusive, dentro dessa idia, o art. 7 do Decreto n 5.450/2005 assegura a qualquer interessado o direito de acompanhar o desenvolvimento do prego eletrnico em tempo real, por meio da internet. Face o exposto, pode-se concluir que, por fora do art. 4, caput, e 1 do Decreto n 5.450/2005, ser obrigatria a adoo do prego nas licitaes de bens e servios comuns realizadas no mbito da Unio, preferencialmente eletrnico, salvo comprovada inviabilidade de sua utilizao, hiptese em que dever ser adotado o prego presencial. 9) Como evitar a participao de empresas de fachada e daquelas que se propem a atuar em todos os ramos, sem possuir uma atividade principal ? Como sabido, um dos princpios que norteiam o procedimento licitatrio o da competitividade, segundo o qual a estrutura do procedimento h de ser montada e funcionar de modo a efetivamente ensejar disputa, o confronto entre os licitantes. Em prol da competitividade de certamente e, em ltima anlise, da busca da proposta mais vantajosa, somente esto impedidos de participar aqueles que no atenderem as condies estipuladas no respectivo instrumento convocatrio ou que estiverem proibidos de participar de licitao. Os demais, como regra, estaro aptos a ingressar na disputa. Para evitar problemas oriundos da participao de empresas inidneas nas licitaes, a Administrao dispe basicamente de dois instrumentos capazes de afast-las dos certames. O primeiro deles o edital, especificamente quando da delimitao das condies de habilitao a serem exigidas dos interessados. O segundo instrumento fornecido pelo ordenamento para o combate a punio das empresas que tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao, demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos praticados, que se recusem a celebrar o contrato quando convocadas, ou que no executem ou forneam o objeto que lhes foi adjudicado a contento (arts. 81, 86, 87 e 88 da Lei n 8.666/93 e art. 7 da Lei n 10.520/2002), observado o devido procedimento administrativo, com a concesso do direito ao contraditrio e ampla defesa prvios. No entanto, com relao s empresas que possuem amplo objeto social, no h possibilidade de alijar dos procedimentos licitatrios tais sociedades nica e exclusivamente com base nesse fato. Isso porque no se pode afirmar que todas as sociedades constitudas nesses termos atuem com manifesta mfe e que no cumpriro adequadamente as obrigaes assumidas. No Brasil, a explorao de atividade econmica entregue livre iniciativa (art.170, caput da Constituio da Repblica). Por isso, a rigor, no possvel restringir o campo de atuao das empresas, salvo nas hipteses de caracterizao de infraes ordem econmica, punidas pelo CADE ou pelo Poder Judicirio. Conclui-se assim, que a administrao pode buscar precaver-se das conseqncias oriundas da participao de empresas inidneas nas licitaes por meio da adequada delimitao das condies de habilitao em vista do objeto licitado (merecendo destaque as exigncias pertinentes comprovao da qualificao tcnico operacional e da regularidade fiscal) e do sancionamento daqueles que incorrem em condutas aptas a ensejar a aplicao de penalidades. Contudo, com relao quelas empresas que
Curso de Formao de Pregoeiros 83 possuem objeto social bastante amplo, em princpio, no haver como exclu-las do procedimento com base apenas nesse fato. 10) Qual a autoridade competente para aplicar as penalidade previstas nos arts. 86 e 87 da Lei n 8.666/93 e no art. 7 da Lei n 10.520/2002? A competncia o poder conferido pelo ordenamento a determinada autoridade para o exerccio de certa atribuio, com vistas a alcanar a finalidade pblica tutelada pela norma. Logo, a autoridade competente para aplicar as sanes previstas nos arts. 86 e 87 da Lei n 8.666/93 e no art. 7 da Lei n 10.520/2002 ser aquela a qual a lei ou , se for o caso, ato normativo, conferiu tal atribuio. Se no houver norma disciplinando expressamente o assunto, entende-se que tal competncia ser da autoridade superior (salvo na hiptese prevista no inc. IV do art. 87, cuja competncia encontra-se prevista no seu 3). Acerca do assunto, Maral Justen Filho aduz:
Na ausncia de soluo explicita, reputa-se que tais poderes foram atribudos autoridade de mais elevada hierarquia. Nada impede, no entanto, a delegao de tais poderes para autoridades inferiores, tanto por ato genrico como individual.
Chega-se, desse modo, concluso que, primeiramente, a Administrao dever verificar se existe norma que atribua expressamente a certa autoridade a competncia para aplicao das sanes previstas nos arts. 86 e 87 da Lei n 8.666/93 e no art. 7 da Lei n 10.520/2002. No havendo norma que discipline o assunto, entende-se que a autoridade competente para tanto aquela de maior hierarquia no rgo ou entidade, ressalvado o disposto no 3 do art. 87, da Lei n 8.666/93. 11) O licitante que teve sua proposta desclassificada em prego eletrnico, realizado pela Administrao Pblica Federal, pode ingressar na sala de disputa para acompanhar o procedimento, apenas no participando dos lances? A adoo preferencialmente do prego eletrnico no tem como fundamento apenas o alcance da celeridade e da eficincia inerente a essa modalidade. Alm desses fatores, contribuiu para essa imposio a idia de que o procedimento eletrnico confere maior segurana contra as ilegalidades cometidas nas licitaes e, ainda, propicia maiores facilidades ao exerccio do controle externo, tanto pelos rgos competentes quanto pelos cidados. Seguindo essa idia, o prego eletrnico federal foi sistematizado de modo a viabilizar um controle externo mais efetivo, especialmente no que tange ao controle popular. Nesse sentido, prescreve o art. 7 do Decreto n 5.450/2005:
Art. 7 Os participantes de licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, tm direito pblico subjetivo fiel observncia do procedimento estabelecido neste Decreto, podendo qualquer interessado acompanhar o seu desenvolvimento em tempo real, por meio da internet.(Grifamos.)
Infere-se na leitura desse artigo que o prego eletrnico poder ser acompanhado por qualquer pessoa que acesse o sistema, mediante prvio cadastramento. Se qualquer cidado pode entrar no stio eletrnico em que est sendo realizado o prego eletrnico e acompanhar todo o procedimento, a considerada a etapa de lances, tambm o licitante que teve sua proposta desclassificada ter tal direito. No haveria sentido em vedar essa possibilidade ao licitante que no foi selecionado para essa etapa. evidente que ele no ter como formular propostas. Mas isso no significa que ele no poder acompanhar o que est acontecendo durante a fase de lances. Assim, o licitante que teve sua proposta desclassificada em prego eletrnico realizado pela Administrao Pblica Federal pode acompanhar a fase de lances, ainda que no possa dela participar, por fora do disposto no art. 7 do Decreto n 5.450/2005.
Curso de Formao de Pregoeiros 84 12) Quanto tempo deve durar a fase de lances do prego eletrnico realizado no mbito da Administrao Pblica Federal? Qual o procedimento a ser adotado pelo pregoeiro para encerrar essa etapa do certame? Nos termos do art. 24 do Decreto n 5.450/2005, aps a classificao das propostas, o pregoeiro dar incio a fase de lances exclusivamente por meio do sistema eletrnico. Nos pargrafos desse art. 24 est prescrito o que deve ser observado nessa etapa. Contudo, no h estipulao do tempo de durao dessa fase, somente sendo disciplinado o procedimento que deve ser adotado pelo pregoeiro para seu encerramento ( 6 e 7 do art. 24). A omisso do regulamento no que tange durao da fase de lances tem lgica, j que isso depender do andamento da disputa em cada prego eletrnico realizado. Enquanto a disputa estiver acirrada, ser conveniente e oportuno que se mantenha aberta a fase de lances. A rigor , o encerramento dessa fase ter lugar quando os lances tornarem-se raros, no havendo mais disputa efetiva entre os licitantes. Conforme prescreve o 6 do art. 24 do Decreto n 5.450/2005, a etapa de lances ser encerrada por deciso do pregoeiro, que dever fixar o momento em que se iniciar o chamado encerramento aleatrio, encaminhando aviso aos licitantes. Determinado o momento a partir do qual a fase de lances poder ser encerrada de maneira aleatria, o sistema enviar um aviso de fechamento iminente aos licitantes. Ressalte-se que o pregoeiro, em relao a esse fechamento aleatrio, no tem qualquer controle sobre o exato instante em que ocorrer tal encerramento. Exemplifiquemos para melhor ilustrar a questo: o pregoeiro estipula que a partir das 15 horas se iniciar o chamado encerramento aleatrio, enviando o aviso de fechamento iminente aos licitantes . A partir das 15 horas o sistema poder encerrar a fase de lances a qualquer instante. Entretanto, ressalte-se que, de qualquer modo, a sesso se encerrar no mximo s 15 horas e 30 minutos (j que o 7 do art. 24 estipula o perodo mximo de 30 minutos para que se de o encerramento aleatrio). Por bvio, ele pode se encerrar antes, j que aleatrio. 13) possvel criar um prego a realizao de uma terceira fase, destinada ao julgamento das condies tcnicas dos licitantes? O prego a modalidade de licitao destinada aquisio de bens e servios comuns, cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado (art. 1 da Lei n 10.520/02). Com base nessa definio, pode-se dizer que o prego se destina contratao de objetos comuns, nos quais no haja necessidade de avaliao pormenorizada de aspectos tcnicos. Tanto assim que o art. 4, inc. X, da lei n 10.520/02, estabelece a adoo exclusiva do tipo menor preo para essa modalidade, impossibilitando a adoo de outros, tal como tcnica e preo. Por isso, quando o objeto licitado envolver, especificidades que reclamem anlise tcnica, restar afastada a possibilidade de adoo da modalidade prego. Dever ser adotada alguma das modalidades da Lei n 8.666/93, permitindo-se, assim, a adoo do tipo tcnica e preo ou melhor tcnica (art. 46, caput, da Lei n 8.666/93). Inclusive, interessante citar que o Tribunal de Justia do Distrito Federal manteve liminar que suspendeu o processamento de prego no qual o edital previa a realizao de terceira etapa, destinada ao julgamento especfico das condies tcnicas do licitante habilitado. Consta na ementa do julgado: (...)
A criao de terceira etapa do prego, destinada ao julgamento especfico das condies tcnicas do licitante habilitado (itens 7.3 e 9.12 do edital), faz surgir a fumaa do bom direito para o licitante, bem assim quanto ao perigo da demora. Agravo de instrumento desprovido. (TJDE, Acrdo n 250056, DJU de 10.08.2006.)
Assim, resta claro no ser possvel criar, no prego, a realizao de uma terceira fase, destinada ao julgamento das condies tcnicas dos licitantes.
Curso de Formao de Pregoeiros 85 14) Depois de encerrada a fase de lances em prego eletrnico, a licitante melhor classificada envia mensagem comunicando que errou ao digitar o valor de seu ltimo lance. Ao invs de registrar R$ 290.000,00 digitou R$ 190.000,00. Em vista disso, solicita ao pregoeiro a desconsiderao de sua proposta sem aplicao das penalidades. Qual deve ser a deciso do pregoeiro? A soluo para a situao indagada depender exclusivamente da exeqibilidade da proposta final da licitante que noticia ter digitado seu ltimo lance de maneira equivocada. A primeira delas liga-se ao fato de a proposta de R$ 190.000,00 ser considerada aceitvel, pois em que pese a diferena de valores adequada com a realidade de mercado e, portanto, exeqvel. Verificada a aceitabilidade da oferta (exigncias editalcias e preo), a Administrao dever exigir do particular o cumprimento da proposta. A alegao de erro de cotao, por si s, no parece se revelar justificativa apta para amparar sua desistncia. Acaso o particular no cumpra a sua proposta, a Administrao dever sujeit-lo ao sancionamento constante do art 7 da Lei n 10.520/02 e, diante disso, adotar uma das seguintes alternativas: convocar as licitantes remanescentes, se as propostas estiverem vlidas ou forem revalidadas (art 4, inc XXIII, da lei 10.520/02) ou dar o certame por fracassado e realizar nova licitao. Feitas essas consideraes, possvel dizer que a alegao de erro de digitao quando da cotao, por si s, no parece se mostrar como justificativa apta para amparar a desistncia de proposta. Desse modo, cumpre ao pregoeiro avaliar a exeqibilidade da proposta mais bem classificada. Assim, se o valor de R$ 190.000,00, ainda que bastante inferior aos lances das demais concorrentes, for exeqvel, coerente se faz a aceitao dessa oferta. Por outro lado, se o resultado dessa anlise conduzir concluso de que o valor de R$ 190.000,00 inexeqvel, outra no pode ser a conduta do pregoeiro se no sua desclassificao, afastando a licitante da disputa e passando a avaliar a aceitabilidade da proposta da licitante classificada em segundo lugar. 15) Qual o prazo que a Administrao dispe para responder os recursos do prego? O art. 4, inc. XVIII, da Lei n 10.520/02, ao disciplinar o processamento de recursos no prego, dispe o seguinte:
Art. 4 (...) XVIII declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3(trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados a para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos.
No prego, to-logo manifestada a inteno de recorrer, ser aberto o prazo de trs dias para o(s) recorrente(s) apresentar(em) as razes respectivas e, logo aps o trmino deste, os demais licitantes tambm tero trs dias para apresentarem suas contra-razes. Entretanto, a Lei do Prego no estipulou prazo de resposta aos recursos pela administrao. Diante dessa omisso, incidir subsidiariamente a disciplina prevista na Lei n 8.666/93, conforme determina o art. 9 da Lei 10.520/02. Sobre o assunto, o art. 109, 4, da Lei n 8.666/93, estabelece:
Art.109 (...) 4 O recursos ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do parzo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
Aplicando-se a norma citada ao processamento do recursos no prego, verifica-se que aps escoarem os prazos de apresentao das razes e contra-razes recursais, o pregoeiro dispe de cinco dias teis para reconsiderar sua deciso ou fazer as peas subirem, devidamente informadas, autoridade competente, a qual ter mais cinco dias teis para apreciar os recursos e decidir. Vale destacar que, diante celeridade caracterstica dessa modalidade, o ideal que a administrao realize o julgamento dos recursos interpostos dentro do menor prazo possvel.
Curso de Formao de Pregoeiros 86 Conclui-se, assim que, diante da incidncia subsidiria do 4 do art. 109 da Lei 8.666/93 no prego, em regra, o pregoeiro dispor de cinco dias teis para reconsiderar sua deciso ou fazer os recursos fazer os recursos subirem, devidamente informados, autoridade competente, a qual ter mais cinco dias teis para analis-los e proferir sua deciso. PREGOEIRO 16) O presidente da Comisso Permanente de Licitao pode ser designado como pregoeiro? O art. 3, inc. IV da lei do Prego dispe o seguinte:
Art. 3 (...) (...) IV- a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
O dispositivo acima transcrito determina que o pregoeiro seja designado entre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, no trazendo qualquer vedao designao de servidor que seja membro de Comisso Permanente de Licitao, nem mesmo quela que ocupe a funo de presidente. Ento, pode-se concluir que o presidente da Comisso Permanente de Licitao poder ser designado como pregoeiro, desde que vivel a acumulao dessas funes e que ele rene as caractersticas necessrias para desempenhar essa funo. 17) Como ocorre a designao do pregoeiro? possvel capacitao especfica para o desempenho da funo ? Qual o objetivo do princpio da segregao de funes? Tanto pregoeiro quanto equipe de apoio no ocupam cargo nem exercem mandato; apenas desempenham uma funo, sendo para seu exerccio designados pela autiridade competente, por meio de decreto ou portaria. De acordo com o teor do inc. IV do art. 3 da Lei n 10.520/02, a funo de pregoeiro dever ser exercida por servidor do rgo ou entidade promotora do certame, no se exigindo expressamente que possua qualificao tcnica. O pargrafo nico do art. 7 do Dec. 3.555/00 (aplicvel apenas no mbito da unio) exige que o pregoeiro tambm tenha capacitao especfica. Cite-se o entendimento de Jess Torres Pereira Jnior:
(...) Por capacitao especfica deve ser entendido o treinamento do servidor para conduzir o prego adequadamente. Por isto que a administrao deve, uma vez selecionados candidatos `a funo de pregoeiro, submetlos a treinamento, em cursos internos ou externos(em comentrios a Lei de Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica, 7 ed. Rio de Janeiro, Renovar, 2007, p. 1060).
Ademais, entende-se que tal agente pblico, para satisfatoriamente desenvolver a funo de pregoeiro, dever estar familiarizado com a rea de licitaes, tendo atuado em procedimentos licitatrios promovidos pelo rgo ou entidade pblica a que pretence. Portanto, desde que o respectivo servidor possua capacitao suficiente para tanto, em princpio, nada impede que seja designado pela autoridade competente para exercer a funo de pregoeiro.
Curso de Formao de Pregoeiros 87 O princpio da segregao de funes teria o condo de impedir o envolvimento de uma mesma pessoa em vrios processos, com o objetivo de reduzir riscos de fraude ou erro, devendo necessariamente ser observado pela administrao pblica. Advirta-se que servidor a ser designado como pregoeiro ou membro de equipe de apoio no poder confundir-se com a figura do ordenador da despesas; ordenador da unidade; gestor de contrato; autoridade competente pela designao dos pregoeiros e membros da equipe de apoio; autoridade responsvel pelo julgamento de eventuais recursos contra os atos do pregoeiro; responsvel pela fiscalizao do ajuste; responsvel pelo almoxarifado; responsvel pelo patrimnio, dentre outras, observadas as regras previstas nas normatizaes internas da Administrao. SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS 18) Quando da contratao de objeto por meio do sistema de registro de preos, sempre necessrio que haja termo de contrato ou pode ser utilizado instrumento equivalente, nos termos do art. 62, caput e 4, da Lei n 8.666/93? Ao celebrar o registro de seu preo em ata, o particular assume a obrigao de, enquanto essa ata for vigente, atender s convocaes feitas pela Administrao para fornecer o produto ou prestar o servio objeto desse registro, pelo preo consignado. Uma vez convocado, surge, portanto, a obrigao de contratar com a Administrao mediante atendimento das condies previamente estabelecidas, definindo-se, nesse momento, apenas o quantitativo a ser contratado. Ento, clara a distino entre a natureza jurdica dos compromissos assumidos por meio do registro de preos e do contrato. No primeiro, h o dever de atender a futuras e incertas convocaes para celebrao de contratos. Trata-se de uma expectativa. No segundo, h a assuno de uma obrigao certa e previamente definida. O fato de o contrato resultar do sistema de registro de preos em nada altera as regras legais vigentes para sua formalizao. Nesse caso, tambm devero ser observadas as disposies estabelecidas a partir do art. 60 da Lei n 8.666/93. Remanesce, porquanto, a necessidade de haver a celebrao de termo de contrato, sendo nulo o contrato verbal, bem como a possibilidade de substituio desse termo por instrumentos equivalentes (art. 62, caput e 4), pode-se afirmar que o termo de contrato, inclusive para as contrataes oriundas de sistema de registro de preos, somente ser obrigatrio naquelas que envolvam maiores montantes financeiros assim considerados os valores compreendidos entre os previstos para as modalidades concorrncia e tomada de preos e naquelas das quais resultem obrigaes futuras. Nos demais casos, ser possvel a substituio. Inclusive, interessante citar que o art. 11 do Decreto n 3.931/01, regulamento aplicvel ao mbito federal, expresso ao exigir que a contratao com os fornecedores registrados seja formalizada por intermdio de instrumento contratual, admitindo, tambm a substituio desse instrumento pela emisso de nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou outro instrumento similar, conforme o disposto no art. 62 da Lei n 8.666/93. Logo, mesmo os contratos resultantes do sistema de registro de preos devem ser celebrados por meio da formalizao de termos de contrato, sendo possvel a substituio desse termo por instrumento equivalente, desde que o montante envolvido no esteja compreendido entre os valores pertinentes s modalidades tomada de preos e concorrncia, e que da contratao no resultem obrigaes futuras. 19) Na licitao para instituio de ata de Sistema de Registro de Preos, obrigatria a indicao, no ato convocatrio, de prvia dotao oramentria? A dotao oramentria possibilita visualizar, no oramento anual, os tipos de gastos previstos para o exerccio, por rgo/unidade Oramentria, para qual finalidade os dispndios esto ocorrendo e quais os recursos financeiros (fontes da receita prevista) que iro custear essas despesas.
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Dessa forma, durante a fase interna do procedimento licitatrio, a Administrao tem o dever de verificar se haver recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes do contrato. A indisponibilidade de recursos impossibilita a prpria realizao do certame e, conseqentemente, a celebrao do futuro contrato. A Lei de Licitaes no condiciona, no entanto, a realizao da licitao efetiva ou concreta disponibilidade de recursos oramentrios. necessria e suficiente a indicao do recurso prprio para a despesa, este devidamente contemplado na Lei de Oramento Anual. Embora a Administrao no esteja obrigada a utilizar a ata (como tambm no est obrigada a contratar nas licitaes comuns), dever existir a respectiva previso de recursos no oramento para cobrir a despesa acaso decida-se implementla. Assim, responde se objetivamente ao questionamento formulado no sentido de ser obrigatria a indicao de prvia dotao oramentria no ato convocatrio da licitao, mesmo nos casos de procedimentos licitatrios visando instituio de atas de Registro de Preos, sendo irrelevante o fato de no existir obrigatoriedade em torno dos futuros contratos. 20) A Ata de Registro de Preos poder ser objeto de acrscimos quantitativos? A ata de registro de preos decorrente do sistema de registro de preos possui fora de prcontrato ou contrato preliminar, em que o licitante vencedor assume o compromisso de, uma vez convocado dentro do prazo de sua validade, celebrar o contrato com a Administrao para o fornecimento do objeto, nas condies previamente estabelecidas no ato convocatrio. Considerando a natureza de pr-contrato da ata de registro de preos, entende-se que esta poder ser objeto de acrscimos quantitativos, com fundamento no art. 65 da Lei de Licitaes, observados os limites percentuais estabelecidos em seu 1. No entanto, considerando a existncia de vrios itens objeto de registro, o clculo ter por base o valor inicial atualizado definido para o item registrado, posto que, em se tratando de registro de preos, cada item considerado como um objeto autnomo e distinto, e no em relao totalidade dos itens constantes do registro. Nesse sentido, Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, em comentrios ao art. 12 do Dec. Federal n 3.931/01:
A jurisprudncia aps exitao, acabou acolhendo e definindo limites da interpretao da norma. Nesse artigo, foi mandada aplicar a regra do art. 65, ficando em aberto algumas questes: (....) b) podem ser acrescidos em 25% os quantitativos mximos definidos na Ata de Registro de Preos? A resposta a tais questes devem variar em cada caso. (....) Outro fato, como a necessidade de acrscimo de quantidades alm do previsto inicialmente, atendendo o interesse da Administrao e havendo concordncia do fornecedor, quanto ao acrscimo e manuteno do preo e demais condies (em Sistema de Registro de Preos e Prego, Belo Horizonte, Frum, 2003, pp.400 e 401).
E pondera:
Limite de acrscimo contratual previsto no art. 65, 1 e 2 da Lei n 8.666/93, de 21/06/1993. importante notar que a regra da admissibilidade do acrscimo, ora referida, tem seu limite definido por item, e no sobre o valor do contrato, com primeira vista pode parecer, porque para fins do SRP cada item um objeto autnomo e distinto, incidindo sempre sobre o valor total do item(ob. Cit., p. 400).
Desta feita, as alteraes contratuais na ata de registro de preos devero observar o limite porcentual previsto no 1 do art. 65 da Lei n 8.666/93, a ser aplicado sobre o valor total de cada item cujo preo fora registrado,
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21) No mbito da Administrao Pblica federal, a quem compete aplicar sanes no curso da vigncia da Ata de Sistema de Registro de Preo? Ao rgo gerenciador? Aos rgos participantes? E no caso do carona? No mbito da Administrao Pblica Federal, nas relaes decorrentes da operacionalizao de sistema de registro de preos, mostra-se necessria a observao do que dispe o 2 do art. 3 do Decreto n 3.931/01, de acordo com o qual incumbe ao rgo gerenciador a aplicao de penalidades por descumprimento do pactuado na Ata de Registro de Preos. A leitura isolada desse artigo pode levar o intrprete a concluir que a competncia para a aplicao de sanes em contratos celebrados pelos rgos participantes tambm compete ao rgo gerenciador. Entretanto, isso no se afigura verdadeiro. Esse dispositivo estabelece apenas a competncia do rgo gerenciador para aplicao de sanes quando do inadimplemento do particular em relao aos compromissos assumidos com a assinatura da ata. Portanto, se uma vez convocado dentro do prazo de vigncia da ata, o particular cujo preo foi registrado se recusar injustificadamente a celebrar o contrato ou retirar instrumento equivalente, a sim caber ao rgo gerenciador a aplicao da penalidade. Todavia, no que diz respeito ao no atendimento das obrigaes contradas a partir da execuo propriamente dita dos contratos, as penalidades eventualmente cabveis devero ser aplicados pelo rgo/entidade contratante, nos termos dos arts. 86, 87 e 88 da Lei de Licitaes, conforme o caso. O prprio art. 3, em seu pargrafo 4, estabelece que compete ao rgo participante aplicar, em coordenao com o rgo gerenciador, as eventuais penalidades decorrentes do descumprimento de clusulas contratuais. Embora esse dispositivo refira-se literalmente ao rgo participante, a mesma regra se aplica quando o contratado for celebrado por rgo/entidade aderente, figura vulgarmente denominada carona. No entanto, necessrio que a aplicao dessa penalidade se d em coordenao com o rgo gerenciador, a fim de que este seja informado para adotar os procedimentos necessrios em relao as conseqncias dessa sano em face da ata de registro de preos. Portanto, diante da ocorrncia de algumas das hipteses previstas nos arts. 86 a 88 da Lei de Licitaes no curso da execuo do contrato, a Administrao contratante (seja esta o gerenciador participante ou carona) deve instaurar processo administrativo prprio, concedendo ao contratado oportunidade para exercer os direitos ao contraditrio e ampla defesa prvios aplicao da sano. Alm disso, tal fato ter que ser comunicado ao rgo gerenciador, a fim de que este adote outras providncias eventualmente devidas, como, por exemplo, a excluso do fornecedor da ata (art. 13 do Decreto n 3.931/01). Por outro lado, cometida a infrao em momento preliminar formao do contrato, como no caso da recusa injustificada em assin-lo ou para retirar instrumento equivalente, ser competncia do rgo gerenciador ser competncia do rgo gerenciador a aplicao de sanes. MICROEMPRESA E EMPRESA DE PEQUENO PORTE 22) No prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte que pretender apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, na forma do art. 45, inc. I, da LC n 123/06, poder faz-la quando da abertura das propostas ou somente aps a fase de lances? A LC n 123/06 trouxe, entre outras previses, normas destinadas a impulsionar a atuao das pequenas empresas no mercado, inclusive instituindo privilgios a serem observados nas licitaes e contrataes pblicas em favor delas. De acordo com o art. 44 da LC n 123/06, nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte.Em regra, so consideradas empatadas propostas que, alm de atenderem aos requisitos tcnicos fixados pelo instrumento convocatrio da licitao, tambm consignem preos iguais. No entanto, a LC n 123/06
Curso de Formao de Pregoeiros 90 inovou ao prever que sero consideradas empatadas aquelas propostas apresentadas por microempresas e empresas de pequeno porte cujos preos sejam iguais ou at 10% superiores ao preo da proposta mais bem classificada. Em sendo empregada a modalidade prego, a diferena de preo poder ser de at 5% superior ao melhor preo. Trata-se de um empate fictcio. Havendo o empate ficto criado pela lei, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada, e a princpio somente ela, ter a preferncia para desempatar o resultado. Para tanto, dever apresentar nova oferta com preo inferior quela registrado na proposta inicialmente considerado como menor valor na disputa. Assim, no prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada que apresentar proposta at 5% superior a de melhor preo cotada por uma empresa comum, ter a oportunidade de formular nova oferta mais vantajosa do que aquela (art. 45, inc. I, da LC n 123/06). Frise-se : o exerccio dessa prerrogativa somente ocorrer quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte, ou seja, a primeira classificada for uma empresa comum. Quando verificada essa situao no prego, a administrao dever conceder de ofcio a possibilidade de exerccio desse direito pela pequena empresa logo aps o encerramento da fase de lances e no quando da abertura das propostas escritas, conforme deixa claro o 3 do art. 45 da LC n 123/06:
Art. 45 (...)
3 No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso.
Desse modo, pode-se concluir que, no prego, o exerccio do direito de preferncia por microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do art. 45, inc. I, da LC n 13/06, se dar dentro do prazo mximo de 5 minutos aps o encerramento da fase de lances, mediante convocao do pregoeiro. 23) Para fins de exerccio dos benefcios previstos na Lei Complementar n 123/06, qual o documento apto a comprovar o status jurdico de microempresa ou empresa de pequeno porte das licitantes? A Lei Complementar n 123/06 se encarregou apenas de definir os requisitos a serem preenchidos para efeito de qualificao da sociedade empresria, da sociedade simples e do empresrio a que se refere o art. 966 do Cdigo Civil, devidamente registrados no Registro de Empresas Mercantis ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, como sendo microempresas ou empresas de pequeno porte (art. 3 e pargrafos). Logo aps a edio da Lei Complementar n 123/06, entendeu-se que, na falta de um documento oficial apto a identificar, sem sobra de dvidas, o status jurdico de microempresa ou empresa de pequeno porte, caberia ao edital da licitao disciplinar essa forma de comprovao. Dessa sorte, sugeriu-se exigir no instrumento convocatrio a solicitao de uma declarao nesse sentido. Assim, cada licitante enquadrada nesse conceito declararia fazer jus aos benefcios e ao tratamento diferenciado, nos exatos limites da Lei. Ocorre que, em 22.05.07 foi publicada, no Dirio Oficial da Unio, a Instruo Normativa n 103 do Departamento Nacional de registro do Comrcio (DNRC) , de 30.04.07. Essa norma adota sistemtica similar quela sugerida quando do silncio normativo , prevendo, em seu art. 1, que :
Art. 1 O enquadramento, reenquadramento e desenquadramento de microempresa e empresa de pequeno porte pelas Juntas Comerciais ser efetuado, conforme o caso, mediante arquivamento de declarao procedida pelo empresrio o u sociedade em instrumento especifico para essa finalidade.
Ainda seu art. 8 consigna expressamente que:
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Art. 8 A comprovao da condio de microempresa ou empresa de pequeno porte pelo empresrio ou sociedade ser efetuada mediante certido expedida pela junta Comercial.
Em vista disso, conclui-se que, atualmente, a comprovao de enquadramento na condio de microempresa ou empresa de pequeno porte deve ser feita por meio de certido expedida pela Junta Comercial, que ateste o atendimento s condies fixadas pela Lei Complementar n 123/06 para enquadramento nesse status jurdico, conforme prescreve o art. 8 da Instruo Normativa n 103 do Departamento Nacional de Registro do Comrcio (DNRC). 24) possvel exigir a comprovao de regularidade fiscal de microempresas e empresas de pequeno porte para efeito de inscrio em registro cadastral ? A finalidade do registro cadastral consiste em permitir a substituio de grande parte dos documentos necessrios para a habilitao. Isso se d por meio da avaliao antecipada desses documentos como condio para o deferimento do registro. Sendo a condio de regularidade de fiscal uma das exigncias para habilitao (art. 27, inc. IV), como regra, cabe ao interessado em obter seu registro cadastral comprovar o atendimento desse requisito em momento prvio licitao. Contudo, a partir da publicao da Lei Complementar n 123/06, as disposies e efeitos contidos em seu art. 42 devem ser considerados plenamente vigentes, vlidos e eficazes. Sendo assim, importa verificar o que prev o art. 42 da Lei Complementar n 123/06:
Art 42 Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato.
Percebe-se que a Lei Complementar n 123/06 cria uma distino para as microempresas e empresas de pequeno porte em relao s demais pessoas interessadas em contratar com a Administrao Pblica, qual seja, a possibilidade, de assim desejarem, apenas comprovarem a necessria regularidade fiscal por ocasio da contratao e no mais na fase de habilitao. O registro cadastral no tem finalidade e existncia autnoma, totalmente desvinculada da licitao. Ao contrrio, um instrumento acessrio realizao de procedimentos licitatrios, com o objetivo de aferir em momento prvio as condies de habilitao da licitante. Ento, se das microempresas ou empresas de pequeno porte no mais dado exigir a comprovao da condio de regularidade fiscal, por ocasio da habilitao em licitao, mas apenas para efeito de contratao, menos razovel ainda parece exigir essa comprovao para efeito de inscrio em registro cadastral, que ocorre em momento preliminar licitao. Diante disso, conclui-se pela impossibilidade de a Administrao exigir das microempresas ou empresas de pequeno porte, para efeito de inscrio em registro cadastral, comprovao de regularidade fiscal. 25) possvel impedir a participao de microempresas ou empresas de pequeno porte em uma licitao cujo valor estimado seja de R$5.000.000,00, considerando os valores mximos de R$ 240.000,00 e R$ 2.400.000,00 para enquadramento nessas condies legais? Basicamente, os critrios eleitos pela Lei Complementar n 123/06 para enquadramento na condio de microempresa ou empresa de pequeno porte se formam em funo da receita bruta auferida em cada ano-calendrio. Assim, consideram-se microempresas, o empresrio, a pessoa jurdica ou a ela equiparada, cuja receita bruta, em ano-calendrio, for igual ou inferior a R$ 240.000,00. Sero consideradas empresas de pequeno porte, o empresrio, a pessoa jurdica ou a ela equiparada, cuja receita bruta, em cada ano-calendrio, for superior a R$240.000,00 e igual ou inferior a R$ 2.400.000,00. Quanto excluso desse regime diferenciado e favorecido, especificamente em face da superao dos limites para a receita bruta em cada ano-calendrio, o 9 do art. 3 da Lei Complementar n 123/06 prev que:

Art. 3(...)
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9 A empresa de pequeno porte que, no ano-calendrio, exceder o limite de recita bruta anual previsto no inciso II do caput deste artigo fica excluda, no ano-calendrio seguinte, do regime diferenciado e favorecido previsto por esta Lei Complementar para todos os efeitos legais. (Grifamos.)
Assim, se a microempresa ou a empresa de pequeno porte contratada auferir como receita bruta valor superior a R$ 2.400.000,00 em agosto de 2008, por exemplo, ela somente ser excluda do regime previsto na Lei Complementar n 123/06 no ano-calendrio seguinte ou seja, a partir de 1. 01.2009. A interpretao se forma de modo a no ser lcita vedao participao de microempresas ou empresas de pequeno porte em uma licitao cujo valor estimado do contrato seja de R$ 5.000.000,00, mesmo em face dos valores mximos de R$240.000,00 e R$2.400.000,00 para enquadramento nessas condies legais. Tal como visto, a Lei Complementar n 123/2006 no veda essa conduta e, alm disso, assegura que o desenquadramento no implicar qualquer restrio em relao aos contratos anteriormente firmados. 26) A Lei complementar n 123/06 passou a admitir a regularizao da situao fiscal de microempresas e empresas de pequeno porte no curso do pocedimento licitatrio. Com base nisso, todas as microempresas e empresas de pequeno porte que participam de licitaes com restries fiscais devem regularizar sua situao at final do procedimento licitatrio? De acordo com o teor do art 42 da Lei Complementar n 123/06, a comprovao de regularidade fiscal de microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. Isso porque o art 43 da mesma Lei tambm traz disposies especficas acerca da comprovao de regularidade fiscal por essas pessoas em procedimentos licitatrios. Consoante prev essa norma, mesmo apresentando alguma restrio, cumprir s microempresas e empresas de pequeno porte apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, juntamente com os demais documentos habilitatrios. Assim, o que a Lei Complementar n 123/06 assegura que no caso de licitante enquadrada no conceito legal de microempresa ou empresa de pequeno porte possuir alguma restrio fiscal, ela no ser de plano inabilitada, tal como continua ocorrendo com as demais licitantes excludas desse conceito legal. Havendo alguma restrio na condio de regularidade fiscal, a Administrao dever conceder o prazo de dois dias teis, prorrogveis por igual perodo, a seu critrio, para regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa. Ainda de acordo com as disposies da Lei Complementar, o termo inicial para a concesso desse prazo corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame. No caso de licitao pela modalidade prego, a declarao do vencedor acontecer em momento imediatamente posterior fase de habilitao. Nem poderia ser diferente, pois assim determina o art 4, inc XV, da Lei n 10.520/02. Em vista dessa sistemtica, conclui-se pela inexistncia de obrigatoriedade de todas as microempresas ou empresas de pequeno porte que participam de licitao com restries fiscais regularizem sua situao. Tal dever recair apenas sobre a microempresa ou empresa de pequeno porte vencedora do certame e que, obviamente, tenha participado em condio irregular. 27) A Lei Complementar n 123/06 estabelece o prazo de dois dias teis para a regularizao da documentao de regularidade fiscal. Quais documentos so considerados de regularidade fiscal, segundo a Lei?
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De acordo com a sistemtica estabelecida pela Lei Complementar n 123/06, a ausncia de comprovao de regularidade fiscal na fase de habilitao das licitaes, pelas microempresas e empresas de pequeno porte, no implicar o seu afastamento do certame (art. 42). As microempresas e empresas de pequeno porte devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio. Mas diferentemente do ocorre com as demais empresas, havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento e parcelamento do dbito, a emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa. (Art. 43, 1). Da redao atribuda a esses dispositivos contata-se que a possibilidade de regularizao restringe-se apenas a eventuais vcios de documentos pertinentes regularidade fiscal. Ou seja, irregularidades nos documentos relativos aos demais aspectos habilitatrios no autorizam a concesso de prazo para a sua regularizao. Em outras palavras, na habilitao de microempresas e empresas de pequeno porte, qualquer que seja a irregularidade constatada no rol de documentos previsto pelo art. 29 da Lei n 8.666/93 ser passvel de regularizao, na forma dos arts. 42 e 43 da Lei Complementar n 123/06. Esse tambm o entendimento que Maral Justen Filho adota para a abrangncia da expresso regularidade fiscal, para quem a LC n 123 no estabeleceu qualquer restrio e pode-se presumir que todos os requisitos de regularidade fazendria podem ser submetidos ao regime de benefcio. A partir do exposto, pode-se concluir que a expresso Irregularidade fiscal, para efeito de aplicao do benefcio previsto nos arts. 42 e 43 da Lei Complementar n 123/06, deve alcanar todos os documentos arrolados pelo art. 29 da Lei de Licitaes. 28) As medidas previstas nos arts. 42 a 45 da Lei Complementar n 123/06 so autoaplicveis ou sua observncia nas licitaes depende de previso no ato convocatrio? A Lei Complementar n 123/06 foi sancionada em 14.12.2006 e estabelece tratamento diferenciado e favorecido s microempresas e empresas de pequeno porte. Nas licitaes esse tratamento diferenciado ocorre por meio de prazo especial para comprovao de regularidade fiscal (arts. 42 e 43) e exerccio de direito de preferncia no caso de empate ficto criado pela lei (arts. 44 e 45). Sobre a aplicao dessas medidas nas licitaes pblicas, no se visualiza, na Lei Complementar n 123/06, nenhuma condicionante ou mesmo remisso necessidade de regulamentao posterior. Acerca do tema, Joel de Menezes Niebuhr aponta que:
os arts. 42 e 43, que tratam de regularidade fiscal das microempresas e das empresas de pequeno porte, so autoaplicveis, haja vista que o legislador no os condicionou a qualquer regulamentao. O mesmo ocorre com os arts. 44 e 45, que versam sobre o direito de preferncia.
Por fora disso, afasta-se, qualquer cogitao acerca da necessidade de o instrumento convocatrio da licitao dispor sobre o assunto. Isso porque todo ato convocatrio de licitao ato administrativo, no podendo dispor de forma contrria lei, exceto se a prpria lei houver conferido discricionariedade ao agente administrativo nesse sentido, o que no parece ter sido o caso. Recente manifestao da rea tcnica do Tribunal de Contas da Unio confirma a aplicao dos arts. 42 a 45 da Lei Complementar n 123/06 pela Administrao Pblica Federal, ao afirmar que: Tais disposies, ainda que no previstas no instrumento convocatrio, devem ser seguidas, vez que previstas em lei. Cometer ilegalidade o Sr Pregoeiro caso, no decorrer do certame, recuse-se aplic-las, se cabveis.
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ANEXO V ROTEIRO PRTICO (PROCESSAMENTO E JULGAMENTO DO PREGO ELETRNICO)

Para se ter acesso ao sistema eletrnico, o licitante deve dispor de chave de identificao e de senha pessoal, obtidas junto ao provedor do sistema, onde tambm poder informar-se a respeito do funcionamento e do regulamento do sistema, e receber instrues detalhadas para correta utilizao desses dispositivos. O processamento e julgamento de licitaes na modalidade prego eletrnico so realizados observando a seqncia dos seguintes procedimentos: 1. credenciamento prvio perante o provedor do sistema eletrnico da autoridade competente do rgo promotor da licitao, do pregoeiro, dos membros da equipe de apoio e dos licitantes que participam do prego na forma eletrnica; - O credenciamento faz-se pela atribuio de chave de identificao e de senha, pessoal e intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico; - O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a responsabilidade legal do licitante e a presuno de sua capacidade tcnica para realizao das transaes inerentes ao prego na forma eletrnica; - O uso da senha de acesso pelo licitante de sua responsabilidade exclusiva, incluindo qualquer transao efetuada diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros; - a perda da senha ou a quebra de sigilo dever ser comunicada imediatamente ao provedor do sistema, para imediato bloqueio de acesso; - A chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer prego na forma eletrnica, salvo quando cancelada por solicitao do credenciado ou em virtude de seu descadastramento perante o SICAF; - O fornecedor descredenciado no SICAF ter sua chave de identificao e senha suspensas automaticamente. 2. abertura da sesso pblica pelo pregoeiro - pela Internet - com a utilizao de sua chave de acesso e senha, no dia, horrio e local estabelecidos; - Todos os horrios observaro, para todos os efeitos, o horrio de Braslia, Distrito Federal, inclusive para contagem de tempo e registro no sistema eletrnico e na documentao relativa ao certame; 3. encaminhamento das propostas, exclusivamente por meio do sistema eletrnico, com descrio do objeto e o preo ofertado somente at a data e hora marcadas para abertura da sesso, desde a divulgao do edital com anexo, se for o caso; - Aps a data e hora marcadas para abertura da sesso, encerrar-se, automaticamente, a fase de recebimento de propostas; - At a abertura da sesso, os licitantes podem retirar ou substituir a proposta anteriormente apresentada;
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4. manifestao da licitante, em campo prprio do sistema eletrnico, que cumpre plenamente os requisitos de habilitao e que sua proposta est em conformidade com as exigncias do instrumento convocatrio; 5. anlise e julgamento das propostas de acordo com as exigncias estabelecidas no ato convocatrio; - desclassificada a proposta que no atender a todas as exigncias estabelecidas no ato convocatrio para apresentao das propostas; - A desclassificao da proposta de licitante importa precluso do seu direito de participar da fase de lances; - S participaro da fase de lances as propostas classificadas; 6. ordenao automtica, pelo sistema, das propostas classificadas e que participaro da fase de lances; 7. incio da fase competitiva ou fase de lances, pelo pregoeiro, aps classificadas e ordenadas as propostas; 8. encaminhamento de lances pelos licitantes exclusivamente por meio do sistema eletrnico; - O licitante ser informado do recebimento do seu lance e do valor consignado no registro; - O licitante ser informado, em tempo real, do valor do menor lance registrado pelo sistema; - O oferecimento de lances sucessivo, e deve sempre ser inferior ao ltimo ofertado pelo prprio licitante, registrado pelo sistema; - No so aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido e registrado primeiro; - vedado ao licitante, quando da incluso de sua proposta no sistema, inserir qualquer elemento que possa identific-la; 9. encerramento da etapa de lances ou etapa competitiva da sesso pblica por deciso do pregoeiro; - Aps comando do pregoeiro informando o perodo de tempo a transcorrer, o sistema eletrnico encaminhar aviso de fechamento iminente dos lances, aps o que transcorrer perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente determinado, findo o qual ser automaticamente encerrada a recepo de lances. 10. concluso da fase de lances; - Terminada a etapa de lances da sesso pblica, o pregoeiro pode encaminhar, pelo sistema eletrnico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor proposta; - No se admite negociar condies diferentes daquelas previstas no edital; - A negociao ser realizada por meio do sistema, podendo ser acompanhada pelos demais licitantes. 11. aps encerrada a etapa de lances ou etapa competitiva, o pregoeiro examinar a proposta classificada em primeiro lugar quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado para contratao e verificar a habilitao do licitante conforme disposies do edital; - Se a proposta no for aceitvel ou se o licitante no atender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar a proposta subseqente e, assim sucessivamente, na ordem de classificao, at a apurao de uma proposta que atenda ao edital;
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- No caso de contratao de servios comuns em que a legislao ou o edital exija apresentao de planilha de composio de preos, esta dever ser encaminhada de imediato por meio eletrnico, com os respectivos valores readequados ao lance vencedor; - No prego, na forma eletrnica, realizado para o sistema de registro de preos, quando a proposta do licitante vencedor no atender ao quantitativo total estimado para a contratao, respeitada a ordem de classificao, podero ser convocados tantos licitantes quantos forem necessrios para alcanar o total estimado, observado o preo da proposta vencedora; - No julgamento da habilitao e das propostas, o pregoeiro poder sanar erros ou falhas que no alterem a substncia das propostas, dos documentos e sua validade jurdica, mediante despacho fundamentado, registrado em ata e acessvel a todos, atribuindo-lhes validade e eficcia para fins de habilitao e classificao; 12. concluda a anlise da proposta classificada em primeiro lugar, o pregoeiro proceder ao exame da documentao respectiva; - Os documentos exigidos para habilitao que no estejam contemplados no SICAF, inclusive quando houver necessidade de envio de anexos, devero ser apresentados inclusive via fax, no prazo definido no edital, aps solicitao do pregoeiro no sistema eletrnico; - Os documentos e anexos exigidos, quando remetidos via fax, devero ser apresentados em original ou por cpia autenticada, nos prazos estabelecidos no edital; - Para fins de habilitao, a verificao pelo rgo promotor do certame nos stios oficiais de rgos e entidades emissores de certides constitui meio legal de prova; 13. encerrada a fase da proposta e da documentao, e constatado o atendimento s exigncias fixadas no edital, ser declarado o licitante que ofertou a melhor proposta e mais vantajosa para Administrao; 14. declarado o vencedor, qualquer licitante pode, durante a sesso pblica, de forma imediata e motivada, em campo prprio do sistema, manifestar sua inteno de recorrer; - A falta de manifestao imediata e motivada do licitante quanto inteno de recorrer, importar na decadncia desse direito; - O pregoeiro somente pode efetuar a adjudicao do objeto ao licitante declarado vencedor, caso nenhuma licitante declare a inteno de interpor recurso; - O acolhimento de recurso importar na invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento; - Em caso de recurso, aps decidido e constatada a regularidade dos atos praticados, a autoridade competente pode adjudicar o objeto e homologar o procedimento licitatrio; 15. caso algum licitante manifeste a inteno de interpor recurso, devem ser aguardados os seguintes prazos: - 3 dias para juntada das razes do recurso; - 3 dias para os demais licitantes que quiserem impugnar o recurso porventura interposto, que comea a contar do trmino do prazo do recorrente; 16. encerrada a sesso pblica, a ata respectiva ser disponibilizada imediatamente na Internet para acesso livre de todos os licitantes e da sociedade; 17. divulgao do resultado do prego na imprensa oficial ou por comunicao direta a todos os licitantes;
Curso de Formao de Pregoeiros 18. encaminhamento do processo licitatrio para homologao pela autoridade competente;
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19. homologado o processo licitatrio, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato ou a ata de registro de preos no prazo definido no edital.
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ANEXO VI PERGUNTAS E RESPOSTAS (STIO DO COMPRASNET)

1 - PREGO ELETRNICO PROCEDIMENTOS COMUNS 1.1 - O que Prego Eletrnico? R - uma modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns no mbito da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. 1.2 - Em que casos no se pode utilizar a modalidade de licitao Prego? R - Para contratao de obras e servios de engenharia no comuns; locaes imobilirias e alienaes em geral. 1.3 - Como proceder para cadastrar um Prego Eletrnico transferncia do edital para o Portal Comprasnet e incluso do aviso no SIASG/SIDEC? R - Inicialmente transferir o arquivo que contm o edital do Prego, para o stio www.comprasnet.gov.br. Em seguida, incluir o aviso de licitao do Prego no SIASG /SIDEC para publicao do aviso no Dirio Oficial da Unio e divulgao no Portal Comprasnet. Para realizar a transferncia do edital, devero ser realizados os procedimentos abaixo: - Acessar o stio https://www.comprasnet.gov.br - Clicar na opo SIASG - Clicar em PRODUO - Informar CPF e SENHA da Rede SERPRO - No menu SERVIOS do GOVERNO, selecionar SIASGWeb > SIDEC > AVISO - Clicar em INCLUSO DE EDITAL. - Preencher os campos de nmero de Prego, e-mail para contato, anexar o arquivo do edital compactado e clicar em TRANSFERIR. Aps divulgado, caso seja necessrio alterar/retificar o edital, o pregoeiro dever incluir o edital corrigido, conforme as orientaes acima. O edital corrigido ir sobrepor o edital anteriormente includo. Os fornecedores que j tiverem efetuado o download do edital, recebero um e-mail, automaticamente enviado pelo sistema, informando que existe uma nova verso disponvel. Para incluir o aviso, devero ser realizados os procedimentos abaixo: - Acessar o stio https://www.comprasnet.gov.br - Clicar na opo SIASG - Clicar em PRODUO - Informar CPF e SENHA da Rede SERPRO - No menu SERVIOS do GOVERNO, selecionar SIASGWeb > SIDEC > AVISO - Clicar em INCLUI/ALTERA AVISO - Preencher os campos de nmero de Prego, data e hora da abertura da sesso pblica, indicar se a proposta possui ou no anexo, valor de referncia de cada item, etc. - Aps a publicao do aviso no D.O.U e divulgao no Comprasnet, as alteraes no aviso que se fizerem necessrias, devero ser efetuadas no SIDEC > EVENTO > INCLUI/ALTERA EVENTO, utilizando os eventos de ALTERAO, ADIAMENTO ou SUSPENSO. Os eventos de ALTERAO e ADIAMENTO somente sero refletidos no Comprasnet, se a data da publicao do evento ocorrer no mximo at a data da abertura da sesso pblica. Para que o evento de SUSPENSO seja refletido no
Curso de Formao de Pregoeiros 99 Comprasnet, obrigatoriamente o Prego dever estar na situao de Agendado, independente da data da abertura da sesso pblica. 1.4 - Qual o prazo para se solicitar a impugnao do edital? R - At 2 dias teis antes da data fixada para abertura da sesso pblica, qualquer pessoa poder impugnar o ato convocatrio do Prego na forma eletrnica. O pregoeiro, auxiliado pelo setor responsvel pela elaborao do edital, dever decidir sobre a impugnao no prazo de at 24 horas antes da abertura da sesso pblica. Se for acolhida a impugnao contra o ato convocatrio, ser definida e publicada nova data para realizao do certame. O pedido de impugnao, bem como a deciso da Unidade, devero ser includos no sistema, antes da data e horrios previstos para abertura da sesso pblica e estaro disponveis no Portal Comprasnet em Acesso Livre > Preges > Agendados, para consulta dos fornecedores e da sociedade. 1.5 - Qual o prazo para se solicitar esclarecimentos sobre o edital? R - Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatrio devero ser enviados ao pregoeiro, at 3 dias teis anteriores data fixada para abertura da sesso pblica, exclusivamente por meio eletrnico via internet, no endereo indicado no edital. O pedido de esclarecimento e sua resposta, bem como a deciso da Unidade, devero ser includos no sistema, antes da data e horrios previstos para abertura da sesso pblica e estaro disponveis no Portal Comprasnet em Acesso Livre > Preges > Agendados, para consulta dos fornecedores e da sociedade. 1.6 - Como proceder, quando verificado que no edital, existe(m) item(ns) com informaes incorretas? R O pregoeiro dever acessar o Comprasnet e transferir novamente o edital com as devidas alteraes, em seguida acessar o SIASG/SIDEC, opo Evento, e incluir evento de Alterao, com as correes do edital (itens), at as 16h do dia anterior data e hora definidas para a abertura da sesso pblica. O evento ser publicado no D.O.U, no dia seguinte. O sistema excluir as propostas que foram enviadas pelos fornecedores. Ser necessria nova contagem de tempo (no mnimo 8 dias teis) para a abertura da sesso pblica do Prego. Os fornecedores que j tiverem efetuado download do edital, recebero um e-mail, automaticamente enviado pelo sistema, informando que existe uma nova verso do edital, disponvel. 1.7 - Um fornecedor Pessoa Fsica, pode participar de Prego Eletrnico? R Tanto a pessoa jurdica como a pessoa fsica, podem participar de Prego Eletrnico. 1.8 - Como proceder para consultar os fornecedores que realizaram download do edital, para um determinado Prego? R Ser necessrio realizar os procedimentos abaixo: - Acessar o stio https://www.comprasnet.gov.br - Clicar na opo SIASG - Clicar em PRODUO - Informar CPF e SENHA da Rede SERPRO - No menu SERVIOS do GOVERNO, selecionar SIASGWeb > SIDEC > AVISO > Consulta Retirada do Edital 1.9 - Como proceder para cadastrar uma Empresa Estrangeira (sem CNPJ) para participar do Prego? R Inicialmente, a EMPRESA ESTRANGEIRA (sem CNPJ) dever encaminhar e-mail ao RGO / UNIDADE licitante, solicitando o cadastramento (login e senha) no Portal Comprasnet, informando
Curso de Formao de Pregoeiros 100 obrigatoriamente os seguintes dados da empresa: nome, endereo, cidade, pas, e-mail e telefone (informar cdigo do pas e cdigo de rea). O usurio do rgo / Unidade licitante, aps receber o e-mail do fornecedor da EMPRESA ESTRANGEIRA (sem CNPJ) dever executar os procedimentos abaixo: - Acessar o stio http://www.comprasnet.gov.br - Clicar na opo "SIASG" - Clicar em "PRODUO" - Informar CPF e SENHA - Clicar em "SERVIOS DO GOVERNO > PREGO > CADASTRO DE FORNECEDORES ESTRANGEIROS > INCLUIR FORNECEDOR" - Preencher os dados do fornecedor (Nome da Empresa, Endereo, Cidade, Pas, E-mail, Telefone) e "CONFIRMAR". Aps a confirmao, o sistema enviar automaticamente, um e-mail (em portugus e em ingls) para o fornecedor da Empresa Estrangeira informando o LOGIN e SENHA para acesso ao Comprasnet, bem como as orientaes para participao em Prego Eletrnico. A documentao do fornecedor estrangeiro, ser verificada pelo pregoeiro na fase de Habilitao do Prego, conforme a legislao. 1.10 - Como proceder para consultar Preges na situao: Agendados, Em Andamento, Realizados, Pendentes de Recurso/Adjudicao/Homologao? R Ser necessrio executar os procedimentos abaixo: - Acessar o stio http://www.comprasnet.gov.br - Clicar em ACESSO LIVRE - Selecionar PREGES - Escolher em qual situao se encontra o Prego, se AGENDADOS, EM ANDAMENTO, REALIZADOS ou PENDENTES DE RECURSO/ADJUDICAO/HOMOLOGAO. - Marcar o tipo do Prego, se Eletrnico ou Presencial, se SRP ou no, qual a situao (fase) e selecionar a UF ou a UASG ou Nmero do Prego ou Data de inicio do envio da proposta ou Incio da sesso pblica e clicar em OK. 1.11 - Quais so os procedimentos para cadastramento do pregoeiro e da equipe de apoio que ir operar o Prego? R Aps serem designados pela Autoridade Competente, realizar os procedimentos abaixo: - Acessar o stio https://www.comprasnet.gov.br - Clicar na opo SIASG - Clicar em PRODUO - Informar CPF e SENHA da Rede SERPRO - No menu SERVIOS do GOVERNO, clicar em PREGO > EQUIPE DO PREGO - Clicar em INCLUIR e informar os dados dos servidores A equipe cadastrada ser vlida para todos os Preges a serem realizados pela UASG. 1.12 - Os dados do pregoeiro e equipe de apoio, j cadastrados no sistema, podem ser alterados? R - Sim. Para isso, devero ser executados os procedimentos abaixo: - Acessar o stio https://www.comprasnet.gov.br - Clicar na opo SIASG - Clicar em PRODUO - Informar CPF e SENHA da Rede SERPRO - No menu SERVIOS do GOVERNO, clicar em PREGO > EQUIPE DO PREGO - Clicar em ALTERAR, selecionar o servidor e modificar os dados necessrios (NOME, PERFIL DO PREGOEIRO e/ou APOIO, NMERO DA PORTARIA e DATA DO DOCUMENTO de designao)
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1.13 - O pregoeiro e/ou equipe de apoio j cadastrado pode ser excludo do sistema? R - No. O servidor cadastrado poder ser INATIVADO, mas NO PODER SER EXCLUIDO. Para realizar a inativao de um servidor devero ser executados os procedimentos abaixo: - Acessar o stio https://www.comprasnet.gov.br - Clicar na opo SIASG - Clicar em PRODUO - Informar CPF e SENHA da Rede SERPRO - No menu SERVIOS do GOVERNO, clicar em PREGO > EQUIPE DO PREGO - Clicar em ALTERAR, selecionar o servidor e marcar a caixa INATIVAR PESSOA 1.14 - Qual o prazo para a vincular o pregoeiro e a equipe de apoio, ao Prego? R - Dever ser realizada aps a publicao do aviso no Dirio Oficial da Unio e divulgao no Portal Comprasnet, tendo como prazo limite o horrio informado no sistema para abertura da sesso pblica. A equipe responsvel por conduzir o Prego pregoeiro e equipe de apoio poder ser alterada at o momento definido para abertura da sesso pblica, isto , antes do pregoeiro iniciar a operao do Prego. 1.15 - Como proceder para realizar a alterao do Valor de Referncia (estimado)? R - At a data/hora definida para abertura da sesso pblica, possvel alterar o valor de referncia do Prego atravs da opo VINCULAR EQUIPE DE PREGO. 1.16 - Qual o perodo em que os fornecedores podero encaminhar propostas? R - O perodo inicia-se aps a publicao do aviso no D.O.U e encerra-se automaticamente na data e hora marcadas para a abertura da sesso pblica. Durante esse perodo, os fornecedores podero encaminhar ou excluir suas propostas, exclusivamente por meio do sistema eletrnico. Se o fornecedor desejar substituir uma proposta j enviada, ele dever excluir essa proposta e enviar uma nova proposta. O edital fixar prazo no inferior a 8 dias teis, contados da publicao do aviso, para os interessados prepararem suas propostas. 1.17 - Ao tentar operar um Prego, no menu Servios do Governo, no exibida a opo Prego. Como proceder? R Dever ser realizado contato com o Cadastrador Parcial da Unidade para verificao de perfil (de pregoeiro) de acesso ao sistema. 1.18 - O que item deserto? R item que no recebeu nenhuma proposta de fornecedor. 1.19 - O que Prego Deserto? R - o Prego cujos itens no receberam nenhuma proposta de fornecedores. No momento da abertura da sesso, ao clicar em "OPERAR", o sistema exibir mensagem informando que o "Prego no poder ser operado", por no ter recebido nenhuma proposta, ou seja, trata-se de PREGO DESERTO. O pregoeiro no necessitar realizar nenhum outro procedimento operacional, pois o sistema ir, automaticamente: - Enviar o resultado para o SIASG/SISPP, como item cancelado. - Gerar a Ata do Prego Deserto, que estar disponvel no Comprasnet, em "Acesso Livre > Preges > Consulta ATA". Importante: no haver necessidade de Adjudicao e Homologao.
Curso de Formao de Pregoeiros 2 - PREGO ELETRNICO 2.1 - Fase de Anlise de Propostas
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2.1.1 - Os fornecedores que tiveram suas propostas desclassificadas na fase de anlise de propostas podero participar da fase de lances? R - No. S participaro da fase de lances, os fornecedores que tiveram suas propostas classificadas. 2.1.2 - Na fase de anlise de propostas, quando se clica no boto "Confirma incio de lances para o item", o sistema exibe mensagem informando que no possvel abrir o item para lances porque existe proposta selecionada. Como proceder? R - Deve-se utilizar o boto LIMPAR para retirar a seleo da proposta previamente selecionada e em seguida, clicar novamente no boto Confirma incio de lances para o item. Vale ressaltar que a proposta somente dever ser selecionada para fins de desclassificao. 2.2 - Fase de Lances 2.2.1 - O sistema permite abrir para lances, simultaneamente, todos os itens do Prego? R - Em Preges Eletrnicos com mais de 100 (cem) itens, o pregoeiro poder abrir simultaneamente at 100 (cem) itens. Os que excederem, devero ser abertos medida que os itens abertos anteriormente, forem encerrados. 2.2.2 - Na fase de lances, pode-se cancelar a desclassificao de uma proposta feita na fase de anlise de propostas? R - No. O cancelamento de uma desclassificao de proposta somente poder ser realizado na fase de anlise de proposta, ou seja, antes da abertura do item para lances. 2.2.3 - O que tempo de iminncia? R - Quando o pregoeiro acionar a funo ENCERRAR ITEM, o sistema solicitar a definio do tempo de iminncia no intervalo de 01 a 60 minutos. Decorrido esse prazo, o item entrar em encerramento aleatrio. 2.2.4 - O que encerramento aleatrio? R - Tempo, definido aleatoriamente pelo sistema, no intervalo de 01 a 30 minutos. Terminado esse tempo, o item automaticamente encerrado pelo sistema. Aps o encerramento aleatrio, o item passa para a situao de "encerrado", devendo o pregoeiro iniciar a fase de aceitao. 2.2.5 - Na fase de lances, os itens j esto no encerramento aleatrio, um fornecedor encaminhou um lance incorreto e o mesmo entrou em contato com o pregoeiro solicitando a excluso desse lance. Entretanto, o item foi encerrado antes da excluso do lance. Como proceder? R - No havendo tempo hbil para tal excluso, se o fornecedor no for honrar o lance ofertado, deve-se rejeit-lo na fase de aceitao, e iniciar negociao com prximo fornecedor melhor classificado. Cabendo penalidades e sanes previstas na legislao, ao fornecedor que no honrou o lance ofertado. 2.2.6 - Na fase de lances, todos os itens j foram encerrados. Apenas um item permanece na situao de "suspenso". Como proceder para passar para a fase de aceitao?
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R - Para passar para a fase de aceitao todos os itens devem estar na situao de "encerrado". Ento esse item "suspenso" dever ser encerrado e se for o caso, cancelado na fase de aceitao. 2.2.7 - Pode-se cancelar item na fase de lances? R - No. Os itens do Prego Eletrnico s podero ser cancelados a partir da fase de aceitao. 2.2.8 - Se ocorrer interrupo do fornecimento de energia durante a fase de lances, como proceder? R - No caso de desconexo do pregoeiro, se o sistema eletrnico permanecer acessvel aos licitantes, os lances continuaro sendo recebidos, sem prejuzo dos atos realizados. O pregoeiro poder tentar acesso em outro ambiente onde haja energia eltrica, podendo suspender o prego temporariamente, se julgar necessrio. Ele poder enviar aviso aos fornecedores explicando o problema, ou se preferir poder aguardar o retorno da energia eltrica para esclarecer o ocorrido. 2.3 - Fase de Aceitao 2.3.1 - Como proceder para solicitar o envio de amostras quando necessrio? R As amostras devem ser solicitadas na fase de aceitao. Para isso, o pregoeiro dever suspender o Prego temporariamente. Ser necessrio informar o motivo da suspenso, bem como a data e o horrio previstos para a reabertura. Ao confirmar a suspenso, o sistema enviar automaticamente, e-mail aos fornecedores participantes, informando-os sobre o fato. Ser disponibilizado no stio do Portal Comprasnet, na opo "Acesso Livre" no campo "informaes do Prego" a situao de "Suspenso". importante lembrar que o edital dever explicitar quais so os itens para os quais ser exigido o envio de amostras. 2.3.2 - Na fase de aceitao, uma proposta aceita poder ser recusada? R - Sim. Para isso, o pregoeiro dever selecionar novamente o fornecedor que teve a proposta aceita, informar justificativa no campo "Observaes" e clicar no boto "Recusar Proposta". 2.3.3 - Na fase de aceitao, uma proposta recusada poder ser aceita? R - Sim. Para isso, na tela principal de aceitao, o pregoeiro dever clicar no nmero do item, selecionar novamente o fornecedor, informar a justificativa no campo "Observaes" e clicar no boto "Aceitar Proposta". 2.3.4 - Como proceder para enviar mensagem, via chat, a um fornecedor especfico e em seguida, visualizar sua resposta? R - No janela do chat, ao selecionar "todos", a mensagem ser enviada para todos os fornecedores, no entanto, eles no podero encaminhar resposta ao pregoeiro. Ao selecionar um fornecedor especfico, a mensagem enviada ser visualizada por todos, mas apenas o fornecedor selecionado, ter como responder ao pregoeiro. Importante: ao selecionar outro fornecedor para troca de mensagem, o fornecedor anteriormente selecionado ter o chat fechado para resposta, portanto se o pregoeiro desejar receber resposta de um determinado fornecedor, sua identificao dever permanecer selecionada. 2.3.5 - Terminada a fase de lances, foi constatado que o nico item do Prego, recebeu proposta acima do valor de referncia. Como proceder para cancelar o Prego? R O pregoeiro dever cancelar o item na fase de aceitao, abrir/fechar prazo para inteno de recurso, encerrar a sesso pblica e homologar o Prego.
Curso de Formao de Pregoeiros 2.4 - Fase de Habilitao
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2.4.1 - Na fase de habilitao, como proceder se o fornecedor aceito no puder ser habilitado? R Inicialmente, o fornecedor dever ser inabilitado. Para isso, selecionar o fornecedor, informar justificativa e clicar no boto Inabilitar Proposta. Desse modo, o item voltar para a fase de aceitao, onde o pregoeiro examinar a proposta subsequente e, assim sucessivamente, at a apurao de uma proposta para ser aceita e posteriormente, ser habilitada. No existindo nenhuma proposta para ser aceita e/ou habilitada, o item dever ser cancelado, na fase de aceitao. 2.5 - Manifestao de Inteno de Recurso 2.5.1 - O fornecedor que teve sua proposta desclassificada, na fase de anlise de propostas, tambm poder registrar sua inteno de recurso? R - Sim. Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, durante a sesso pblica, de forma imediata e motivada, em campo prprio do sistema, manifestar sua inteno de recorrer. Se a inteno de recurso for aceita, lhe ser concedido o prazo de trs dias para apresentar as razes de recurso, ficando os demais licitantes, desde logo, intimados para, querendo, apresentarem contra-razes em igual prazo, que comear a contar do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos elementos indispensveis defesa dos seus interesses. 2.6. Adjudicao 2.6.1 - Na fase de adjudicao, como proceder para cancelar a adjudicao de um fornecedor e adjudicar outro? R Para cancelar a adjudicao do fornecedor, deve-se selecionar esse fornecedor, informar justificativa em campo especfico e clicar no boto Cancelar Adjudicao. Ser necessrio utilizar a opo Voltar Fase / Ata Complementar, que retornar o item para a fase de aceitao para iniciar os procedimentos operacionais para o prximo fornecedor classificado. 2.6.2 - Na fase de adjudicao, como proceder se todos os itens do Prego esto cancelados? R - Como todos os itens esto cancelados, o sistema no permitir realizar a adjudicao, bastando portanto, realizar a homologao do Prego. 2.6.3 - Como visualizar as datas de Adjudicao e Homologao do Prego? R - Para realizar a verificao das datas de adjudicao e/ou homologao, dever ser consultada a ATA DO PREGO, atravs do stio http://www.comprasnet.gov.br, opo ACESSO LIVRE > PREGES > CONSULTA ATA . No rodap da ata estar disponvel os TERMOS DE ADJUDICAO e HOMOLOGAO, onde ser possvel visualizar data e hora em que foram realizadas a Adjudicao e a Homologao. 2. Homologao 2.7.1 - Homologado o Prego Eletrnico, qual a prxima atividade a ser realizada para publicao do resultado no D.O.U? R A Unidade dever realizar a publicao do Evento de RESULTADO DE JULGAMENTO, via SIASG > SIDEC > EVENTO > INCLUI/ALTERA EVENTO.
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2.7.2 - Um item cancelado, dever ser homologado? R Sim, pois a ao da Autoridade Competente em homologar o item cancelado, valida o ato praticado pelo pregoeiro. 2.8. Ata 2.8.1 - Como proceder para consultar Atas de Preges e os Termos de Adjudicao e Homologao? R Ser necessrio realizar os passos abaixo: - Acessar o stio https://www.comprasnet.gov.br - Clicar em ACESSO LIVRE - Selecionar PREGES - Clicar em CONSULTA ATA - Marcar o tipo do Prego, se Eletrnico ou Presencial, se SRP ou no, qual a situao (fase) e selecionar a UF ou a UASG ou Nmero do Prego ou Data de inicio do envio da proposta ou Incio da sesso pblica e clicar em OK - No rodap da ata esto disponveis botes para acesso aos Termos de Adjudicao e Homologao. 2.8.2 - Por que na consulta RESULTADO POR FORNECEDOR, disponvel no rodap da ata do Prego, o campo "Total do Fornecedor", exibido "zerado"? R Porque nas totalizaes so ignorados os itens cujo critrio de julgamento seja por maior desconto, ou seja, itens por desconto no so totalizados na consulta RESULTADO POR FORNECEDOR. 2.9 - Retorno de Fase / Ata Complementar 2.9.1 - Para que serve a opo Voltar Fase / Ata Complementar? R - Essa opo permite ao pregoeiro alterar resultados ou eventualmente corrigir erros praticados, em relao a um ou mais itens do Prego Eletrnico, depois de encerrada a sesso pblica, por deciso de recurso ou por motivo prprio, devidamente justificado no sistema. Ser agendada nova sesso pblica para os itens que se fez necessrio o retorno de fase, fixando dia e horrio para a reabertura. O sistema ir gerar a Ata Complementar, para registrar os novos resultados, sem perda das informaes iniciais. Para cada novo reagendamento da sesso pblica, ser gerada uma Ata Complementar contendo o registro dos eventos ocorridos em decorrncia do retorno de fase. O sistema s permitir agendar a reabertura da sesso pblica para 24 (vinte e quatro) horas aps a data em que se est realizando o retorno de fase. Ser enviado e-mail a todos os fornecedores participantes do Prego, informando data/hora para a reabertura da nova sesso pblica e a fase em que se estar retornando. 2.9.2 - A utilizao da opo Voltar Fase / Ata Complementar, do Prego Eletrnico, ser possvel a partir de quais fases? R - A partir das fases de: aceitao, habilitao, inteno de recurso e juzo de admissibilidade. No ser possvel o retorno s fases de anlise de propostas e de lances. 2. Eventos 2.10.1 - Quais so os procedimentos para realizar o EVENTO DE SUSPENSO ? R - Utilizar a transao SIASG > SIDEC > EVENTO > INCLUI / ALTERA EVENTO
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O Evento de Suspenso reflete no Comprasnet, excluindo o Prego e todas as propostas existentes, porm obrigatoriamente o Prego dever estar na situao de AGENDADOS, independente da data da abertura das propostas. Esse Prego excludo atravs do evento de suspenso s ser reagendado automaticamente no Comprasnet, aps publicao do evento de REABERTURA DE PRAZO do mesmo. O Comprasnet enviar e-mail aos fornecedores que enviaram proposta, comunicando o evento de suspenso. OBS.: O SIASG permite evento de suspenso a qualquer tempo, mesmo aps a data de abertura das propostas, entretanto, esse evento s reflete no Comprasnet se a sesso pblica do Prego no tiver sido aberta para operar, ou seja, o Prego no pode estar em ANDAMENTO. 2.10.2 - Quais so os procedimentos para realizar o EVENTO DE REABERTURA DE PRAZO? R - Utilizar a transao SIASG > SIDEC > EVENTO > INCLUI / ALTERA EVENTO O evento de "Reabertura de Prazo" dever ser utilizado para reagendar um Prego que sofreu evento de suspenso. Como o evento de suspenso excluiu as propostas recebidas, haver necessidade do encaminhamento de novas propostas pelos fornecedores. O evento de Reabertura de Prazo permite tambm fazer alteraes no item. O Comprasnet enviar email automtico aos fornecedores, quando o Prego sofrer evento de suspenso, desde que o referido evento seja "refletido" no Comprasnet. Quando feito o evento de reabertura de prazo, o Prego reagendado automaticamente no Comprasnet, mas dessa vez os fornecedores no recebem e-mail comunicando tal evento. 2.10.3 - Quais so os procedimentos para realizar o EVENTO DE ALTERAO? R - Utilizar a transao SIASG > SIDEC > EVENTO > INCLUI / ALTERA EVENTO O Evento de Alterao reflete no Comprasnet nos Preges Agendados, caso esse evento seja publicado AT a data da abertura das propostas. O Comprasnet excluir todas as propostas existentes, incluir as alteraes e reagendar o Prego. O Comprasnet enviar e-mail aos fornecedores que encaminharam proposta, comunicando esse evento. Como o evento excluiu as propostas recebidas, haver necessidade do encaminhamento de novas propostas pelos fornecedores. 2.10.4 - Quais so os procedimentos para realizar o EVENTO DE ADIAMENTO? R - Utilizar a transao SIASG > SIDEC > EVENTO > INCLUI / ALTERA EVENTO O Evento de Adiamento reflete no Comprasnet nos Preges Agendados, caso esse evento seja publicado AT a data da abertura das propostas. O Prego ser REAGENDADO automaticamente no Comprasnet (as propostas at ento j enviadas pelos fornecedores, sero mantidas, NO SERO EXCLUDAS DO COMPRASNET). O Comprasnet enviar e-mail aos fornecedores que encaminharam propostas, comunicando esse evento. 2.10.5 - Quais so os procedimentos para realizar os EVENTOS DE REVOGAO e ANULAO? R - Utilizar a transao SIASG > SIDEC > EVENTO > INCLUI / ALTERA EVENTO Reflete no Comprasnet, excluindo todo o Prego se o mesmo estiver nos AGENDADOS (no aberto para operar), independente da data da abertura das propostas. O Comprasnet enviar e-mail aos fornecedores que encaminharam propostas, comunicando esse evento.
Curso de Formao de Pregoeiros 3 - PREGO ELETRNICO PARA SISTEMA DE REGISTRO DE PREO (SISRP)
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3.1 - Como proceder para cancelar a homologao, dos itens de Prego para SRP? R Operacionalmente no h como fazer o cancelamento da homologao. Nesse caso, o Dirigente da Unidade dever encaminhar ofcio ao Ministrio do Planejamento, aos cuidados da Dra. Loreni Foresti, Diretora do DLSG Departamento de Logstica e Servios Gerais, Esplanada dos Ministrios, Bloco C 3 Andar Distrito Federal, Cep 70046-900, informando os dados necessrios (UASG, Nmero do Prego, Telefone da Unidade) e solicitando a realizao do cancelamento da homologao do Prego. 3.2 - Necessita-se aderir a uma ata de registro de preo (SRP) de uma licitao que no est includa no SIASG/SIDEC, como proceder? R - Dever enviar ofcio, solicitando a incluso do aviso no SIASG/SIDEC, para o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - Departamento de Logstica e Servios Gerais / Sec. de Logstica e Tecnologia da Informao, A/C da Dra. Loreni Foresti no endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco C 3 andar - Distrito Federal, Cep 70046-900. Anexado ao ofcio: - Encaminhar cpia do edital na ntegra (completo); - Informar todos os itens com os respectivos cdigos do CATMAT (Catlogo de Material) ou CATSER (Catlogo de Servio), mesmo os itens que no deseja aderir; - Nome e cargo da autoridade que assinou a ATA; - Data de vigncia da ATA (incio e fim); - Data de assinatura da ATA; - CNPJ de todos os vencedores de cada item; - Valor de referncia, valor unitrio, quantidade e marca do produto de todos os itens, inclusive os itens que no deseja aderir. 4 - PREGO ELETRNICO POR MAIOR DESCONTO 4.1 - Como proceder para realizar um Prego por MAIOR DESCONTO ? R importante saber que no o Prego que por MAIOR DESCONTO e sim o item, pois em um mesmo Prego podero existir itens cujo critrio de julgamento seja MAIOR DESCONTO ou MENOR PREO. A escolha do critrio de julgamento ser realizada na incluso do aviso no SIASG > SIDEC > INCLUI/ALTERA AVISO, no procedimento de insero de itens (cdigo do material ou servio). Nesse momento, dever ser assinalado qual o critrio de julgamento a ser adotado para o item (maior desconto / menor preo). Os itens cujo critrio de julgamento tenha sido o de MAIOR DESCONTO, na tela do pregoeiro, bem como na tela do fornecedor sero identificados pelo smbolo de % (percentual) na cor vermelha. E sero disputados em percentual (%), ofertados a partir do valor de referncia informado, tanto na proposta quanto nos lances. O sistema exibir tanto o percentual de desconto ofertado como o valor estimado j deduzido esse desconto (campo Valor c/ Desconto). O sistema classificar na ordem do maior para o menor desconto ofertado. Os demais procedimentos, da SESSO PBLICA, mantm-se inalterados, inclusive quanto negociao durante a fase de aceitao das propostas. Aps a realizao da homologao, o resultado ser encaminhado automaticamente para o sistema de preos praticados - SISPP, o qual para os itens por maior desconto, registrar como resultado o maior percentual de desconto obtido e o valor estimado para o item. Essas informaes subsidiaro o contrato e o empenho junto ao fornecedor. O edital dever explicitar os novos procedimentos para que no paire dvidas ao fornecedor, inclusive quanto ao valor estimado, que nesse caso especfico (maior desconto) ser de conhecimento do fornecedor.
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REFERNCIA BIBLIOGRFICA
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e Contratos: orientaes bsicas. 3. ed. Braslia: TCU. Secretaria de Controle Interno, 2006. NIEBUHR, Joel de Menezes. Prego Presencial e Eletrnico. Znite Editora, 2006. ______. Portal de pesquisa textual [Decises e Acrdos do TCU]. Disponvel em: <http:\\www.tcu.gov.br>. ______. Apostila Curso de Formao de Pregoeiros. ENAP, 2003. ______ . Apostila Sistema de Registro de Preos. 3 ICFEx. ______. Manuais: Prego Presencial, Prego Eletrnico, Cotao Eletrnica. Braslia: MPOG. Disponvel em <http:\\www.comprasnet.gov.br>. ______. Informativo de Licitaes e Contratos. Revista Znite, 2005, 2006, 2007 e 2008. ______. Boletim de Licitaes e Contratos. Editora NDJ, 2008 e 2009. ______. Boletins Informativos. 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 11 e 12 ICFEx, 2006, 2007, 2008 e 2009.

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2 PRINCPIOS QUE REGEM A LICITAO NA MODALIDADE PREGO

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Curso de Formao de Pregoeiros Para facilitar a compreenso, observe o esquema:

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