DIREITO ADMINISTRATIVO

Licitações e Lei 14.133 de 2021

Fases e Processo Licitatório
Parte 01

Prof.ª Thamiris Felizardo

 Fases e Processo Licitatório

- Objetivos (art. 11º)

- Assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de

contratação mais vantajoso para a Administração Pública,
inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto;

- Assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a

justa competição;
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- Evitar contratações com sobrepreço ou com preços

manifestamente inexequíveis e superfaturamento na execução
dos contratos;

- Incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.

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- Sobrepreço X Superfaturamento

1) Sobrepreço: preço orçado para licitação ou contratado em

valor expressivamente superior aos preços referenciais de
mercado, seja de apenas 1 (um) item, se a licitação ou a
contratação for por preços unitários de serviço, ...
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... seja do valor global do objeto, se a licitação ou a

contratação for por tarefa, empreitada por preço global ou
empreitada integral, semi-integrada ou integrada.
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- Sobrepreço X Superfaturamento

2) Superfaturamento: dano provocado ao patrimônio da

Administração, caracterizado, entre outras situações, por:

a) medição de quantidades superiores às efetivamente

executadas ou fornecidas;
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b) deficiência na execução de obras e de serviços de

engenharia que resulte em diminuição da sua qualidade, vida
útil ou segurança;

c) alterações no orçamento de obras e de serviços de

engenharia que causem desequilíbrio econômico-financeiro do
contrato em favor do contratado;
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d) outras alterações de cláusulas financeiras que gerem

recebimentos contratuais antecipados, distorção do cronograma
físico-financeiro, prorrogação injustificada do prazo contratual
com custos adicionais para a Administração ou reajuste irregular
de preços;
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SOBREPREÇO SUPERFATURAMENTO

Preço orçado Dano ao patrimônio

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- Em resumo: sobrepreço acontece antes da contratação;

superfaturamento acontece depois da contratação (no
pagamento, durante a execução do contrato).
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- Governança nas contratações:

A alta administração do órgão ou entidade é responsável pela

governança das contratações e deve implementar processos e
estruturas, inclusive de gestão de riscos e controles internos,
para avaliar, direcionar e monitorar os processos licitatórios e os
respectivos contratos, com o intuito de alcançar os objetivos
estabelecidos no caput deste artigo, ...
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... promover um ambiente íntegro e confiável, assegurar o

alinhamento das contratações ao planejamento estratégico e
às leis orçamentárias e promover eficiência, efetividade e
eficácia em suas contratações.
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Antes era possível que a Administração se eximisse da

responsabilidade pela contratação, da culpa in vigilando (que
se dá por falta de cuidado, diligência, vigilância) ou até mesmo
alegar que não houve omissão de sua parte por não ter
implementado processos e estruturas para avaliar, direcionar e
monitorar os processos licitatórios e os respectivos contratos,
porque não havia essa exigência na lei. Agora, não é mais
possível, a Administração será responsável sim!
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- Governança das contratações = conjunto de processos e

estruturas que a alta administração deve implementar para
avaliar, direcionar e monitorar os processos licitatórios e
respectivos contratos, com o intuito de alcançar os objetivos
previstos na lei, sem desvios e irregularidades.
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- Características do processo licitatório (Art. 12)

– os documentos serão produzidos por escrito, com data e local

de sua realização e assinatura dos responsáveis;

– os valores, os preços e os custos utilizados terão como

expressão monetária a moeda corrente nacional, ressalvado o
disposto no art. 51 desta Lei;
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– o desatendimento de exigências meramente formais que não

comprometam a aferição da qualificação do licitante ou a
compreensão do conteúdo de sua proposta não importará seu
afastamento da licitação ou a invalidação do processo;
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– a prova de autenticidade de cópia de documento público ou

particular poderá ser feita perante agente da Administração,
mediante apresentação de original ou de declaração de
autenticidade por advogado, sob sua responsabilidade pessoal;
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– o reconhecimento de firma somente será exigido quando

houver dúvida de autenticidade, salvo imposição legal;
– os atos serão preferencialmente digitais, de forma a permitir
que sejam produzidos, comunicados, armazenados e validados
por meio eletrônico;
Notem que a Lei determina que os atos do processo licitatório
devem ser preferencialmente (não obrigatório!) digitais.
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– a partir de documentos de formalização de demandas, os

órgãos responsáveis pelo planejamento de cada ente federativo
poderão, na forma de regulamento, elaborar plano de
contratações anual, com o objetivo de racionalizar as
contratações dos órgãos e entidades sob sua competência,
garantir o alinhamento com o seu planejamento estratégico e
subsidiar a elaboração das respectivas leis orçamentárias.
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O plano de contratações anual deverá ser divulgado e mantido

à disposição do público em sítio eletrônico oficial e será
observado pelo ente federativo na realização de licitações e na
execução dos contratos.
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- Publicidade X Sigilo

Os atos praticados no processo licitatório são públicos,

ressalvadas as hipóteses de informações cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, na
forma da lei.
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A publicidade será diferida (ocorrerá posteriormente):

I – quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva

abertura;
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II – quanto ao orçamento da Administração, nos termos do

art. 24 desta Lei (a publicidade é facultativa).
Exceção: exceto para os órgãos de controle interno e externo
e quando o critério de julgamento for o maior desconto.
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O orçamento da Administração, conforme previsto no art. 24,

poderá ser mantido em sigilo, desde que maneira justificada, a
fim de evitar que os licitantes ajustem suas propostas às
estimativas da Administração ao invés de efetivamente
apresentarem suas melhores propostas.
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- Não poderão disputar licitação ou participar da execução de

contrato, direta ou indiretamente:

I – autor do anteprojeto, do projeto básico ou do projeto

executivo, pessoa física ou jurídica, quando a licitação versar
sobre obra, serviços ou fornecimento de bens a ele
relacionados;
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II – empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela

elaboração do projeto básico ou do projeto executivo, ou
empresa da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente,
controlador, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por
cento) do capital com direito a voto, responsável técnico ou
subcontratado, quando a licitação versar sobre obra, serviços
ou fornecimento de bens a ela necessários;
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III – pessoa física ou jurídica que se encontre, ao tempo da

licitação, impossibilitada de participar da licitação em
decorrência de sanção que lhe foi imposta;
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IV – aquele que mantenha vínculo de natureza técnica,

comercial, econômica, financeira, trabalhista ou civil com
dirigente do órgão ou entidade contratante ou com agente
público que desempenhe função na licitação ou atue na
fiscalização ou na gestão do contrato, ou que deles seja
cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, até o terceiro grau, devendo essa proibição
constar expressamente do edital de licitação;
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V – empresas controladoras, controladas ou coligadas, nos

termos da Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976,
concorrendo entre si;
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VI – pessoa física ou jurídica que, nos 5 (cinco) anos

anteriores à divulgação do edital, tenha sido condenada
judicialmente, com trânsito em julgado, por exploração de
trabalho infantil, por submissão de trabalhadores a condições
análogas às de escravo ou por contratação de adolescentes
nos casos vedados pela legislação trabalhista. ***