INSTRUMENTOS AUXILIARES NA

NOVA LEI DE LICITAÇÕES

Rafael Sérgio de Oliveira
RAFAEL SÉRGIO DE OLIVEIRA

• Mestre em Direito
• Pós-graduado em Direito da Contratação
Pública
• Doutorando em Ciências Jurídico-
Políticas
• Procurador Federal da AGU com exercício
na PF-Enap
• Fundador do Portal L&C
(licitacaoecontrato.com.br)

@rafaelsergiodeoliveira Rafael Sérgio de Oliveira

PROCEDIMENTOS AUXILIARES
✓ São instrumentos auxiliares à contratação;

✓ Auxiliam a Administração nos casos de contratação por licitação e de contratação direta,

assim como na execução do contrato;

✓ Cada um tem uma utilidade específica para o processo de contratação:

• Credenciamento: possibilita a contratação paralela e não excludente;

• Pré-qualificação: possibilita a antecipação de etapas da licitação;

• Procedimento de manifestação de interesse: possibilita que a Administração “ouça” o

mercado na fase preparatória da licitação;

• Sistema de Registro de Preços: possibilita que um procedimento adjudicatório sirva a

mais de uma contratação;

• Registro cadastral: possibilita que a Administração colete informação dos contratados.

PROCEDIMENTOS AUXILIARES

• Credenciamento (art. 79);

• Pré-qualificação (art. 80);

• Procedimento de Manifestação de Interesse (art. 81);

• Sistema de Registro de Preço (art. 82);

• Registro Cadastral (art. 87).

CONCEITO DE CREDENCIAMENTO
Lei nº 14.133/2021

Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se:

XLIII - credenciamento: processo administrativo de chamamento

público em que a Administração Pública convoca interessados em
prestar serviços ou fornecer bens para que, preenchidos os
requisitos necessários, se credenciem no órgão ou na entidade para
executar o objeto quando convocados;
INEXIGIBILIDADE PARA CASOS DE
CREDENCIAMENTO
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial nos casos de:
(...)
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de credenciamento;

Art. 79. O credenciamento poderá ser usado nas seguintes hipóteses de contratação:
I - paralela e não excludente: caso em que é viável e vantajosa para a Administração a realização de
contratações simultâneas em condições padronizadas;
II - com seleção a critério de terceiros: caso em que a seleção do contratado está a cargo do beneficiário
direto da prestação;
III - em mercados fluidos: caso em que a flutuação constante do valor da prestação e das condições de
contratação inviabiliza a seleção de agente por meio de processo de licitação.
PROCEDIMENTO DO CREDENCIAMENTO
O procedimento do credenciamento está previsto no art. 79, P.ú., da NLL e estabelece:
• O edital de chamamento dos interessados será divulgado no PNCP;
• O cadastramento de novos interessados será sempre permitido;
• Na hipótese de contratações paralelas e não excludentes, se tais não forem
imediatas e simultâneas, deverá haver critérios objetivos de distribuição da
demanda;
• O edital deve indicar as condições padronizadas da contratação;
• No casos dos incisos I e II do art. 79, o edital já deve indicar o preço;
• Na hipótese do inciso III do art. 79, a Administração deve cotar o valor de
mercado no momento da contratação;
• O edital fixa as regras para o descredenciamento e para a “denúncia” por qualquer
das partes;
• Não se admite o cometimento a terceiros, salvo nos casos autorizados pela
Administração;
• O Parecer Jurídico na contratação por credenciamento.
CONCEITO DE PRÉ-QUALIFICAÇÃO

Lei nº 14.133/2021

Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se:

XLIV - pré-qualificação: procedimento seletivo prévio à licitação,

convocado por meio de edital, destinado à análise das condições de
habilitação, total ou parcial, dos interessados ou do objeto;
PRÉ-QUALIFICAÇÃO

• É um instrumento auxiliar destinado a identificar licitantes e bens para futuras

licitações;

• Pode ser uma pré-qualificação permanente, mas com validade de 1 ano;

• Seu procedimento obedece aos mesmos requisitos de publicidade da licitação;

• Pode ser feita por grupos ou segmentos, de acordo com a especialidade dos
fornecedores;

• A pré-qualificação deve ficar permanentemente aberta para novos interessados;

• A pré-qualificação poderá ser total ou parcial, restringindo-se, neste último caso, a

alguns requisitos de habilitação ou técnicos;

• A Administração pode restringir à participação na licitação aos pré-qualificados.

PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE
INTERESSE – PMI
• É uma etapa prévia à realização da licitação;

• Serve para a Administração solicitar à iniciativa privada a propositura e a realização

de estudos, investigações, levantamentos e projetos de soluções inovadoras;

• O resultado do PMI deve ficar à disposição dos interessados (§ 1º do art. 81);

• Os responsáveis pelo estudo, investigações, levantamentos e projetos resultantes

do PMI:
✓ Podem participar da licitação que se segue, mas não têm qualquer
preferência no critério de julgamento;
✓ Não têm garantia de que a Administração irá realizar a licitação;
✓ Não têm, por si só, direito a ressarcimento;
✓ Serão remunerados somente pelo vencedor da licitação voltada para a
execução do projeto. (§ 2º do art. 81).
CONCEITO DE SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS

Lei nº 14.133/2021

Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se:

XLV - sistema de registro de preços: conjunto de

procedimentos para realização, mediante contratação direta
ou licitação nas modalidades pregão ou concorrência, de
registro formal de preços relativos a prestação de serviços, a
obras e a aquisição e locação de bens para contratações
futuras;
A ATA DE REGISTRO DE
PREÇOS É CONTRATO?
CONCEITO DE ATA DE REGISTRO DE PREÇOS

Lei nº 14.133/2021

Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se:

XLVI - ata de registro de preços: documento vinculativo e

obrigacional, com característica de compromisso para futura
contratação, no qual são registrados o objeto, os preços, os
fornecedores, os órgãos participantes e as condições a serem
praticadas, conforme as disposições contidas no edital da licitação, no
aviso ou instrumento de contratação direta e nas propostas
apresentadas;
SISTEMA DE REGISTRO DE
PREÇO

• Sujeitos do registro de preço:

✓ Órgão ou entidade gerenciadora;

✓ Órgão ou entidade participante;

✓ Órgão ou entidade não participante.

SISTEMA DE REGISTRO DE
PREÇO
• O SRP pode ser usado na concorrência, no pregão e na contratação direta;

• Cabe SRP para compra, serviços e obras;

• O critério de julgamento será sempre o menor preço ou maior desconto;

• A ata terá duração inicial de até 1 ano, podendo ser prorrogada por mais 1 ano;

• Adesão prevista em lei com limite de 50%, por órgão ou entidade, e, na

totalidade, limitada ao dobro;

• Haverá cadastro de reserva, podendo cada concorrente ser registrado com o seu
preço.
SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇO

CABIMENTO DO SRP (art. 3º, do Decreto nº

7.892/2013):

Decreto nº 7.892/2013:
Art. 3º, I:
I - quando, pelas características do bem ou serviço, houver
necessidade de contratações frequentes;
SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇO

CABIMENTO DO SRP (art. 3º, do Decreto nº

7.892/2013):

Decreto nº 7.892/2013:
Art. 3º, II:
II - quando for conveniente a aquisição de bens com previsão de
entregas parceladas ou contratação de serviços remunerados por
unidade de medida ou em regime de tarefa;
SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇO

CABIMENTO DO SRP (art. 3º, do Decreto nº

7.892/2013):

Decreto nº 7.892/2013:
Art. 3º, III:
III - quando for conveniente a aquisição de bens ou a
contratação de serviços para atendimento a mais de um
órgão ou entidade, ou a programas de governo;
SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇO
CABIMENTO DO SRP (art. 3º, do Decreto nº
7.892/2013):

Decreto nº 7.892/2013:
Art. 3º, IV:
IV - quando, pela natureza do objeto, não for possível definir
previamente o quantitativo a ser demandado pela Administração.
SISTEMA DE REGISTRO DE
PREÇO

• Casos de SRP:

✓ Contratações frequentes;

✓ Contratações parceladas;

✓ Procedimento adjudicatório compartilhado;

✓ Quantidades indefinidas.
 SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇO
REQUISITOS PARA ADESÃO AO REGISTRO DE PREÇOS

i. Permissão no instrumento convocatório e na ata;

ii. Previsão de estimativa dos quantitativos das adesões;

iii. Vantagem devidamente justificada;

SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇO
REQUISITOS PARA ADESÃO AO REGISTRO DE PREÇOS

iv. Anuência do órgão gerenciador;

v. Aceitação do fornecedor registrado;

vi. Contratação dentro de um certo prazo previsto em

regulamento, contados da aquiescência do
gerenciador;
SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇO
REQUISITOS PARA ADESÃO AO REGISTRO DE PREÇOS

vii. Obediência aos limites:

a. Individual: 50% do quanto registrado para os

órgãos gerenciador e participantes;

b. Geral: o dobro do quanto registrado para os

órgãos gerenciador e participantes.
SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇO
REQUISITOS PARA ADESÃO AO REGISTRO DE PREÇOS

vii. Obediência aos limites (§§ 3º e 4º, do art. 22):

LIMITE GERAL

50% do item
50% do item
LIMITE INDIVIDUAL 50% do item
50% do item
 SISTEMA DE REGISTRO DE ATENÇÃO
PREÇO
ADJUDICAÇÃO POR GRUPO DE ITENS
União de diferentes itens em
É uma medida excepcional. GRUPO um único grupo para ser
adjudicado juntamente.

Divisão da quantidade total de

É uma prática incentivada, (art.
40, III, b, e art. 47, II). LOTE um mesmo item para ser
adjudicados separadamente.
PARCELAMENTO
SISTEMA DE REGISTRO DE ATENÇÃO
PREÇO
ADJUDICAÇÃO POR GRUPO DE ITENS
SISTEMA DE REGISTRO DE ATENÇÃO
PREÇO
ADJUDICAÇÃO POR GRUPO DE ITENS

LOTE ITEM QUANTIDADE VALOR DA

PROPOSTA
A 1 5000 R$
B 1 10000 R$
C 1 6000 R$
D 1 15000 R$
SISTEMA DE REGISTRO DE
PREÇO
ORIENTAÇÃO SEGES
No âmbito das licitações realizadas sob a modelagem de aquisição por preço
global de grupo de itens, somente será admitida as seguintes hipóteses:
a) aquisição da totalidade dos itens de grupo, respeitadas as proporções de
quantitativos definidos no certame; ou
b) aquisição de item isolado para o qual o preço unitário adjudicado ao
vencedor seja o menor preço válido ofertado para o mesmo item na fase de
lances.

Constitui irregularidade a aquisição (emissão de empenho) de item de grupo

adjudicado por preço global, de forma isolada, quando o preço unitário
adjudicado ao vencedor do lote não for o menor lance válido ofertado na
disputa relativo ao item, salvo quando, justificadamente, ficar demonstrado
que é inexequível ou inviável, dentro do modelo de execução do contrato, a
demanda proporcional ou total de todos os itens do respectivo grupo.
Os editais de licitações deverão prever cláusulas que impeçam a aquisição
diferente desta Orientação.
SISTEMA DE REGISTRO DE
PREÇO
NOVA LEI DE LICITAÇÕES
Art. 82 (...)

§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de itens

somente poderá ser adotado quando for demonstrada a inviabilidade de
se promover a adjudicação por item e for evidenciada a sua vantagem
técnica e econômica, e o critério de aceitabilidade de preços unitários
máximos deverá ser indicado no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados os
parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta Lei, a
contratação posterior de item específico constante de grupo de itens
exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua vantagem
para o órgão ou entidade.
REGISTRO CADASTRAL

• A NLL prevê o registro cadastral unificado no Portal Nacional de Contratações

Públicas – PNCP (art. 87 c/c o art. 174, § 3º, I);

• A NLL prevê esse registro como um Cadastro Unificado de Licitantes, de acordo

com o previsto em regulamento (art. 87);

• A Administração pode realizar licitação restrita a licitantes cadastrados, mas

admitindo a realização do cadastro até a data limite para a apresentação das
propostas (§§ 3º e 4º do art. 87);

• O licitante que requerer o cadastro pode participar da licitação e a assinatura do

contrato fica condicionada à apresentação do certificado de cadastro (art. 88, §
6º);
 REGISTRO CADASTRAL

• Ao requerer seu cadastro, o licitante deve comprovar, por meio dos documentos
necessários, os elementos da habitação (art. 88);

• Os inscritos serão diferenciados por categorias, subdivididas em grupos, consideradas

as qualificações técnica e econômico-financeira, de acordo com as regras divulgadas em
sítio eletrônico oficial (art. 88, § 1º);

• O cadastrado recebe um certificado de cadastro (§ 2º do art. 88);

• Os §§ 3º e 4º do art. 88 prevê o Cadastro de Atesto de Cumprimento de Obrigações.

REGISTRO CADASTRAL
Art. 88. (...)

§ 3º A atuação do contratado no cumprimento de obrigações assumidas será avaliada

pelo contratante, que emitirá documento comprobatório da avaliação realizada, com
menção ao seu desempenho na execução contratual, baseado em indicadores
objetivamente definidos e aferidos, e a eventuais penalidades aplicadas, o que constará do
registro cadastral em que a inscrição for realizada.

§ 4º A anotação do cumprimento de obrigações pelo contratado, de que trata o § 3º deste

artigo, será condicionada à implantação e à regulamentação do cadastro de atesto de
cumprimento de obrigações, apto à realização do registro de forma objetiva, em
atendimento aos princípios da impessoalidade, da igualdade, da isonomia, da publicidade e
da transparência, de modo a possibilitar a implementação de medidas de incentivo aos
licitantes que possuírem ótimo desempenho anotado em seu registro cadastral.
REGISTRO
CADASTRAL

Ainda sobre o Cadastro de Atesto de Cumprimento de Obrigações:

• O art. 67, III, prevê que o documento relativo às anotações de tal

cadastro podem ser exigidos a títulos de habilitação;

• As licitações julgadas por melhor técnica ou conteúdo artístico e

por técnica e preço devem considerar o cadastro para efeito de
pontuação (art. 37).
Obrigado!
Qualquer dúvida:
rafael@licitacaoecontrato.com.br

@rafaelsergiodeoliveira

Rafael Sérgio de Oliveira

Rafael Sérgio de Oliveira