DIREITO ADMINISTRATIVO

procedimentos no âmbito da
administração pública
 ALOCAÇÃO DE RISCOS
Alocação é a distribuição de riscos entre contratante e
contratado
Matriz de riscos é a cláusula contratual dentro da qual os riscos
são alocados (a materialização da distribuição).

ANTES: somente na PPP.

O edital poderá contemplar matriz de alocação de riscos entre o
contratante e o contratado, hipótese em que o cálculo do valor
estimado da contratação poderá considerar taxa de risco
compatível com o objeto da licitação e com os riscos atribuídos
ao contratado, de acordo com metodologia predefinida pelo
ente federativo (art. 22)
A matriz de risco deve contemplar os mecanismos que afastem
a ocorrência do sinistro e mitiguem os seus efeitos, caso este
ocorra durante a execução contratual
Sinistro = fato superveniente
A matriz de risco incluirá:
a) hipóteses de alteração para o restabelecimento da equação econômico-
financeira do contrato nos casos em que o sinistro seja considerado na
matriz de riscos como causa de desequilíbrio não suportada pela parte
que pretenda o restabelecimento;
b) a possibilidade de resolução (extinção amigável) quando o sinistro
majorar excessivamente ou impedir a continuidade da execução
contratual;
c) a contratação de seguros obrigatórios previamente definidos no
contrato, integrado o custo de contratação ao preço ofertado.
 DIÁLOGO COMPETITIVO
Nova modalidade licitatória (art. 32)

Usado quando a Administração tem um

problema mas não sabe qual a melhor
solução tecnológica
Seu uso é restrito a contratações envolvendo:

a) inovação tecnológica quando for impossível as

especificações técnicas serem definidas com precisão
suficiente pela Administração;

ou

b) necessidade de definir e identificar a solução técnica

mais adequada.
Procedimento:

a) a Administração apresentará, por ocasião da divulgação do edital em sítio

eletrônico oficial, suas necessidades e as exigências já definidas e estabelecerá prazo
mínimo de 25 (vinte e cinco) dias úteis para manifestação de interesse na participação
da licitação;

b) serão admitidos todos os interessados que preencherem os requisitos objetivos

estabelecidos;

c) a Administração não poderá revelar a outros licitantes as soluções propostas ou as

informações sigilosas comunicadas por um licitante sem o seu consentimento;

d) a fase de diálogo poderá ser mantida até que a Administração identifique a solução
ou as soluções que atendam às suas necessidades;
e) início da fase competitiva com a divulgação de edital contendo a
especificação da solução que atenda às suas necessidades e os
critérios objetivos a serem utilizados para seleção da proposta mais
vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60 (sessenta) dias úteis, para
todos os licitantes pré-selecionados;
f) a Administração definirá a proposta vencedora de acordo com
critérios divulgados no início da fase competitiva, assegurada a
contratação mais vantajosa como resultado;
 EMPATE
Havendo empate entre duas ou mais propostas, serão utilizados os seguintes critérios
de desempate, nesta ordem (art. 60):

1º) disputa final, hipótese em que os licitantes empatados poderão apresentar nova
proposta em ato contínuo à classificação; (NOVIDADE).

2º) avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes;

3º) desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens e mulheres no

ambiente de trabalho, conforme regulamento;

4º) desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade, conforme orientações

dos órgãos de controle.
Persistindo o empate, é assegurada preferência, nesta ordem, a bens e
serviços de:
1º) empresas estabelecidas no território do Estado ou do Distrito Federal
do órgão ou entidade da Administração Pública estadual ou distrital
licitante ou, no caso de licitação realizada por órgão ou entidade de
Município, no território do Estado em que este se localize;
2º) empresas brasileiras;
3º) empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no País;
4º) empresas que comprovem a prática de mitigação ambiental
prejudicial.
 HOMOLOGAÇÃO E ADJUDICAÇÃO

Após as fases de julgamento das propostas, habilitação e interposição de recursos os

autos serão encaminhados à autoridade superior, que poderá:

a) determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades;

b) revogar a licitação por motivo de conveniência e oportunidade;

c) proceder à anulação da licitação, de ofício ou mediante provocação de terceiros,

sempre que presente ilegalidade insanável;

d) adjudicar o objeto e homologar a licitação (agora, adjudicação integra a fase de

homologação).
HOMOLOGAR: aprovar
ADJUDICAR: entregar
Relembrando as fases da licitação na Lei
14.133/21:

a) preparatória;
b) edital;
c) apresentação de propostas e lances;
d) julgamento;
e) habilitação;
f) recursal;
g) homologação.
 PROCESSO DE CONTRATAÇÃO
DIRETA

Contratação direta não é contratação livre

Exige-se processo administrativo

Dois casos: inexigibilidade e dispensa

ANTES: + DISPENSADA E PROIBIDA

Art. 72. O processo de contratação direta deverá ser instruído com:

I - documento de formalização de demanda e, se for o caso, estudo técnico preliminar, análise de riscos, termo de
referência, projeto básico ou projeto executivo;

II - estimativa de despesa;

III - parecer jurídico e pareceres técnicos, se for o caso, que demonstrem o atendimento dos requisitos exigidos;

IV - demonstração da compatibilidade da previsão de recursos orçamentários com o compromisso a ser assumido;

V - comprovação de que o contratado preenche os requisitos de habilitação e qualificação mínima necessária;

VI - razão da escolha do contratado;

VII - justificativa de preço;

VIII - autorização da autoridade competente.

O ato que autoriza a contratação direta deverá ser
divulgado e mantido à disposição do público em sítio
eletrônico oficial.

Na hipótese de contratação direta indevida ocorrida com

dolo, fraude ou erro grosseiro, o contratado e o agente
público responsável responderão solidariamente pelo
dano causado ao erário, sem prejuízo de outras sanções
legais cabíveis (art. 73)
 INEXIGIBILIDADE
Hipótese exemplificativamente previstas no
art. 74 da Lei 14.133/21 (“em especial nos
casos de...”)

Inviabilidade de competição

Contratação direta é obrigatória (decisão

vinculada)
Hipóteses legais:

I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou contratação de serviços que só possam ser

fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivos;

II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente ou por meio de empresário exclusivo, desde que
consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública;

III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual com
profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e
divulgação (alguns casos):

a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou projetos executivos;

b) pareceres, perícias e avaliações em geral;

c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias;

d) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; (especialidade da causa # contencioso de

massa).

e) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico* (corrigido pela nova lei);
IV - objetos que devam ou possam ser
contratados por meio de credenciamento;

V - aquisição ou locação de imóvel cujas

características de instalações e de localização
tornem necessária sua escolha * (corrigido
pela nova lei).
 DISPENSA

O art. 75 prevê os casos de dispensa

Rol é taxativo

Licitação possível, mas não obrigatória

(decisão discricionária de licitar ou não)
Casos mais relevantes:

I - para contratação que envolva valores inferiores a R$

100.000,00 (cem mil reais), no caso de obras e serviços de
engenharia ou de serviços de manutenção de veículos
automotores (o triplo da 8666/93; igual à Lei 13.303/15 -
ESTATAIS);

II - para contratação que envolva valores inferiores a R$

50.000,00 (cinquenta mil reais), no caso de outros serviços e
compras (idem);
III - para contratação que mantenha todas as condições definidas em edital de licitação
realizada há menos de 1 (um) ano, quando se verificar que naquela licitação:

a) não surgiram licitantes interessados ou não foram apresentadas propostas válidas (licitação
deserta);

b) as propostas apresentadas consignaram preços manifestamente superiores aos praticados

no mercado ou incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes (licitação
fracassada);

IV - (alínea “c”) produtos para pesquisa e desenvolvimento, limitada a contratação, no caso

de obras e serviços de engenharia, ao valor de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais)

IV - (alínea “k”): aquisição ou restauração de obras de arte*** e objetos históricos, de

autenticidade certificada, desde que inerente às finalidades do órgão ou com elas compatível
*** norma em conflito (antinomia) com o art. 74, III, “e”

*** solução do conflito: se o item adquirido ou

restaurado não for ligado às finalidades do órgão ou
entidade, e o contratado tiver notória especialização, a
licitação é inexigível)

IV - (alínea “m”) aquisição de medicamentos destinados

exclusivamente ao tratamento de doenças raras definidas
pelo Ministério da Saúde;
§ 2º Os valores referidos nos incisos I e II do caput deste artigo
serão duplicados para compras, obras e serviços contratados por
consórcio público ou por autarquia ou fundação qualificadas
como agências executivas na forma da lei
(ou seja: até R$ 200.000,00 para obras e serviços de engenharia
ou de serviços de manutenção de veículos automotores; até R$
100.000,00 nos demais casos)

Dica: foi eliminada a hipótese polêmica de contratação direta de

organizações sociais (art. 24, XXIV, da Lei 8666/93)
obrigado!