A Nova Lei de

Licitações
Prof. Jaques F. Reolon

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Soma...

Lei nº 8.666 + precedentes e

súmulas do TCU + Lei Pregão + Lei
RDC + Inovações.

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 COMPETÊNCIA LEGISLATIVA
• Lei Nacional: inc. XXVII do art. 22 da Constituição – competência privativa da União
para legislar, conforme art. 37, inc. XXI (Administração pública direta e indireta) e
art. 173, § 1º, inc. III (empresas estatais e sociedades de economia mista) e Súmula
222 do TCU;

• Competência Delegada aos Estados depende de lei complementar, motivo do veto

do art. 188 que permitia aos Estados regulamentar a lei e mantido o art. 187 para
os entes subnacionais aplicarem, facultativamente, regulamentos editados pela
União;

• Competência suplementar na Constituição: Art. 24 [...] § 2º – A competência da

União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos
Estados e art. 30. Compete aos Municípios [...] II – suplementar a legislação federal
e a estadual no que couber;
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 COMPETÊNCIA LEGISLATIVA
Voto do saudoso Ministro Teori Zavascki no julgamento da ADI 3.735:

[...] esta privatividade, contudo, não elidiu a competência dos demais entes federativos para legislar
sobre o tema. Na medida em que se limitou ao plano das “normas gerais”, a própria regra, de
competência do art. 22, XXVII, da CF pressupôs a integração da disciplina jurídica da matéria pela
edição de outras normas, “não gerais”, a serem editadas pelos demais entes federativos, no
desempenho das competências próprias que lhes cabem, seja com fundamento nos arts. 24 e 25, § 1°,
da CF – no caso dos Estados-membros – ou no art. 30, II, da CF – no tocante aos Municípios.”

Adilson Abreu Dallari (Norma Geral): “Não é norma geral aquela que corresponde a uma
especificação, a um detalhamento [...]”, mas aquela que: “ [...] cuida de determinada matéria de
maneira ampla [...] que comporta uma aplicação uniforme pela União, Estados e Municípios; norma
geral é aquela que não é completa em si mesma, mas exige uma complementação.”

ADI 927/RS: “ [...] deferir, em parte, a medida cautelar, para suspender, até a decisão final da ação,
quanto aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, a eficácia da expressão "permitida
exclusivamente para outro órgão ou entidade da Administração Pública, de qualquer esfera de
governo“, contida na letra Q do inciso I do art. 17, da Lei Federal n. 8.666...”.

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 COMPETÊNCIA LEGISLATIVA
Suspensão da eficácia das leis estaduais e municipais: sem compatibilidade
vertical com as novas normas gerais de licitação, após o biênio de vacatio legis.

Constituição, § 4º, do art. 24: “A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, naquilo que lhe for contrário.”

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 COMPETÊNCIA LEGISLATIVA
➢ Caráter de norma geral ou especifico ( ex.: art. 176 – Lei nº 14.133):
Os Municípios com até 20.000 (vinte mil) habitantes terão o prazo de 6 (seis) anos,
contados da data de publicação desta Lei, para cumprimento:
I - dos requisitos estabelecidos no art. 7º (agentes públicos) e no caput do art. 8º
desta Lei (agentes de contratação);
II - da obrigatoriedade de realização da licitação sob a forma eletrônica a que se
refere o § 2º do art. 17 desta Lei;
III - das regras relativas à divulgação em sítio eletrônico oficial.
Inconstitucionalidade: a) prazo certo de seis anos e b) direitos
fundamentais/políticas públicas e instrumentalidade da licitação.

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 EFICÁCIA LIMITADA DA NORMA
(carece de regulamentação)
a) A incidência é diferida:
- até a concepção do Portal Nacional de Compras Públicas - PNCP, pois a
publicação dos contratos nesse sítio é condição indispensável de sua eficácia
(art.94);
- Sistema de custos de referência próprios para Estados e Municípios, sem recursos
federais, ou usar os parâmetros do PNCP (art. 23, § 3º);
- Inc. IV do art. 19 e a padronização de editais, contratos, TR, PB e etc.
b) Existe portal federal (Comprasnet) sem conexão com todos os entes federados;
c) Regime de transição de seis anos para os municípios com menos de 20.000
habitantes (próximo a 65% dos municípios brasileiros), conforme art. 176;

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 VIGÊNCIA E REVOGAÇÕES

Lei nº 8.666/1993
Licitações e Contratos

Lei nº 10.520/2002
Lei nº 14.133/2021 Pregão

Lei nº 12.462/2011
RDC

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 INCIDÊNCIA
Art. 184. [...] no que couber e na ausência de norma específica, aos convênios, acordos, ajustes e
outros instrumentos congêneres celebrados por órgãos e entidades da Administração Pública, na
forma estabelecida em regulamento do Poder Executivo federal. Cuidado com a Lei nº 13.019/2014
que rege parcerias com entidades privadas, sem fins lucrativos do terceiro setor.

Art. 185. Aplicam-se às licitações e aos contratos regidos pela Lei nº 13.303/2016 (Lei das Estatais), as
disposições penais;

Art. 186. Aplicam-se as disposições desta Lei subsidiariamente à Lei nº 8.987/1995 (Concessões), à Lei
nº 11.079/2004 (PPP), e à Lei nº 12.232/2010 (licitações de publicidade).

Art. 187. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão aplicar os regulamentos editados
pela União para execução desta Lei.

Art. 188. (VETADO).

Art. 189. Aplica-se esta Lei às hipóteses previstas na legislação que façam referência expressa à Lei nº
8.666/1993, à Lei nº 10.520/2002 e aos arts. 1º a 47-A da Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011.

Art. 190. O contrato cujo instrumento tenha sido assinado antes da entrada em vigor desta Lei
continuará a ser regido de acordo com as regras previstas na legislação revogada. (tempus regit
actum)
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 INCIDÊNCIA
Art. 191. Até o decurso do prazo de que trata o inciso II do caput do art. 193 (dois anos), a
Administração poderá optar por licitar ou contratar diretamente de acordo com esta Lei ou
de acordo com as leis citadas no referido inciso, e a opção escolhida deverá ser indicada
expressamente no edital ou no aviso ou instrumento de contratação direta, vedada a
aplicação combinada desta Lei com as citadas no referido inciso.
Parágrafo único. Na hipótese do caput deste artigo, se a Administração optar por licitar de
acordo com as leis citadas no inciso II do caput do art. 193 desta Lei, o contrato respectivo
será regido pelas regras nelas previstas durante toda a sua vigência.
Art. 192. O contrato relativo a imóvel do patrimônio da União ou de suas autarquias e
fundações continuará regido pela legislação pertinente, aplicada esta Lei subsidiariamente.
Art. 193. Revogam-se:
I - os arts. 89 a 108 da Lei nº 8.666/1993, na data de publicação desta Lei;
II - a Lei nº 8.666/1993, a Lei nº 10.520/2002, e os arts. 1º a 47-A da Lei nº 12.462/2011,
após decorridos 2 (dois) anos da publicação oficial desta Lei.
Art. 194. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
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 LEI DE INTRODUÇÃO
ÀS NORMAS DO DIREITO BRASILEIRO

Na aplicação da nova lei deverão ser observadas as

disposições do Decreto-Lei nº 4.657/1942, alterado pela Lei
nº 13.655/2018; uma de suas disposições, a título
ilustrativo, estabelece que nas esferas administrativa,
controladora e judicial, não se decidirá com base em
valores jurídicos abstratos sem que sejam consideradas as
consequências práticas da decisão;
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 GRANDES PONTOS DA LEI
a) Padronização de práticas na União, Estados e Municípios;
a.1) Inovações procedimentais
• ETP – Estudo Técnico Preliminar (art. 18, inc. I, e §1º) ;
• TR - Termo de Referência e conteúdo detalhado (art. 6º, inc. XXIII); e
• Detalhamento do Sistema de Registro de Preços (art. 82, inc. III,
alínea “a” – edital com preços diferentes para entregas ou execução
em locais distintos, cidades e estados de pequena extensão).
a.2) diferença entre ETP e PB, TR, Anteprojeto, Projeto Executivo.

b) Foco em Compras Eletrônicas – Governo digital e transparência

b.1) art. 4º do Decreto 5450/2005 é preferencial a forma eletrônica e
obrigatória para instrumentos das transferências voluntárias no §3º do art. 1º
do Decreto 10.024/2019.
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 GRANDES PONTOS DA LEI
c) Centralização das Compras (art. 19 da Lei nº 14.133/2021)
c.1) centralização procedimentos aquisição e contratação;

c.2) catálogo padronizado de bens e serviços;

c.3) Sistema (fiscalização convênios) informatizado para

acompanhamento de obras;

C.4) Editais, Termos de Referência, Projetos Básicos, Contratos e

Documentos diversos padronizados (parecer jurídico);

c.5) Obras e serviços de engenharia e arquitetura utilizarão o Building

Construction Modelling - BIM (desde o planejamento até a finalização,
alterações planejadas, cálculos, quantidades, críticas e etc.);
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 GRANDES PONTOS DA LEI
c) Centralização das Compras (art. 18 e 19 da Lei nº 14.133/2021)
c.6) Para os entes federativos:
• Centrais de compras (art. 181); e
• Consórcios públicos: cidades com menos de 10.000 habitantes (Lei nº
11.107/05 – art. 181, parágrafo único);
• Padronização procedimentos (art. 18) e instrumentos (art. 19);
c.7) Centralização de vantagens:
• Economia de escala; e
• Custos de transição (redundância custos).
c.8) Transferências voluntárias: art.86, §6º,
adesão ao SRP da União por entes federativos.
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 GRANDES PONTOS DA LEI
d) Atos normativos interna corporis (regulamentos da lei)
d.1) regulamentos – aproximadamente 54 (comissão de contratação, fiscais
e gestores; pesquisas de preços, ordem cronológica dos pagamentos, plano
de contratação anual, catálogo eletrônico de padronização, bens de luxo e
comuns, mão-de-obra especial etc...);
d.2) natureza jurídica dos regulamentos – ato administrativo. Condicionar o
exercício do Direito, mas não extinguir ou mitigar;
d.3) inovação parâmetro legal e constitucional – regulamento de ordem
cronológica e glosa de prejuízos comprovados e multas. No Brasil, “cumpre-
se mais portaria que a Constituição”;
d.4) responsabilidade dos agentes públicos nas licitações e regulamentos.

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 GRANDES PONTOS DA LEI
e) Assimetria de Informações: concorrência perfeita e seleção adversa

e.1) Procedimento de Manifestação de Interesse: (art. 81, questões de relevância

pública);

e.2) Diálogo Competitivo: inovação tecnológica, adaptação de solução do mercado,

dificuldade de especificar tecnicamente, etc. (art. 32, para concessão de serviço
público, Concessão de serviço público, precedido de obra pública e PPP) – Crime do
art. 337-H (omitir informações);

e.3) Contratação Integrada (Turn Key): (art. 46, inc. V, e inclui desde o projetos
básico e executivo até o fornecimento de bens e prestação e serviços, bem como
testes para a entrega final do objeto).

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 CONSTITUIÇÃO: (Art. 37, inc. XXI)
a) Ressalvados os casos especificados na legislação – obras, serviços, compras e alienações
só mediante licitação;

b) Requisitos do procedimento:
i) assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que
estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de
qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
Comentários:
• igualdade e problema/valor público (início/justificativa);
• pagamento e inadimplência (desatrelamento exigência capacidade econômica);
• exigências indispensáveis ao cumprimento das obrigações.
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 Nova Lei de Licitações – 14.133/2021
Âmbito de aplicação: art. 59 Constituição e art. 7º da Lei nº 95/98:

QUEM CONTRATA
ÓRGÃOS: atividades administrativas dos três poderes nos entes federados;

ENTIDADES: fundos especiais e entidades com controle direto e indireto;

ESTATAIS: regidas pela Lei 13.303/2016 (Exceto art. 178 – tipos penais)

EXCEÇÕES:

a. Contratações no exterior: (repartições no exterior - peculiaridades locais e princípios

básicos da Lei 14.133 e Constituição, conforme procedimento);
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 Nova Lei de Licitações – 14.133/2021
EXCEÇÕES:
b. Agência oficial de cooperação estrangeira ou organismo financeiro (empréstimo ou
doação) podem afastar a incidência da Lei nº 14.133, quando:

b.1) acordo internacional; ou

b.2) procedimento:
i) seleção e contratação,
ii) seja exigido para a concessão do empréstimo ou da doação,
iii) deve adequar-se aos princípios constitucionais,
iv) constar do contrato de empréstimo ou doação;
v) constar do parecer jurídico do contratante; e
vi) constar documentação Senado autorizar empréstimo (LRF, garantia da
União e Resolução do Senado).
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 Nova Lei de Licitações – 14.133/2021

EXCEÇÕES:
c. BACEN - gestão reservas internacionais por ato próprio, observado art. 37 da
Constituição. (exceção do inc. XXI do art. 37 da Constituição)

d. Conselhos de Fiscalização Profissional (CONFEA, CFM, COFEN, etc.)?

e. Entidades Paraestatais (SESI, SEBRAE, CNI, etc.)

Comentário:
• problemas da aplicação analógica. (custos de transação com controle e ausência
de matriz de riscos)

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 O QUE CONTRATA ?
(OBJETO LICITADO OU OBJETO CONTRATADO)

a. REGRA GERAL: alienação e concessão de direito real

de uso de bens; compra, inclusive por encomenda; locação;
concessão ou permissão de uso de bens públicos; prestação
de serviços; inclusive os técnico-profissionais especializados;
obras e serviços de arquitetura e engenharia e contratações
de tecnologia da informação e de comunicação.

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 NÃO INCIDE A NORMA:

a) operações de crédito interno ou externo, inclusive

agente financeiro e garantia; e

b) contratações com legislações próprias (exemplo:

permuta de imóvel da União, Lei 9.636/1998, ou Built to
Suit – BTS, aluguel sob medida).

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 PRINCÍPIOS (Art. 5º)
Legalidade Moralidade Eficiência
Impessoalidade Publicidade

Transparência (expressões
Interesse público
Igualdade subjetivas e indefinição de
(moderna acepção)
quantidades)

Probidade Planejamento

Segurança jurídica (lei

Segregação das Vinculação ao
9.874/1999 e retroatividade
funções edital
interpretativa)
Motivação – art.
Julgamento
18, inc. IX
objetivo
(ex post facto)
Razoabilidade Proporcionalidade Economicidade
Desenvolvimento nacional sustentável LINDB
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 INCIDÊNCIA DOS PRINCÍPIOS
RCL nº 39.497/STF, o Ministro Ricardo Levandowski: [...] Portanto, o que se
observou foi um completo desrespeito e um reprovável desapreço ao comando
decisório dessa Suprema Corte [...] situação que merece repudio [...] fazendo com
que o TCU não tenha o disparate de travar, com esse indigno malabarismo
interpretativo, a Decisão dessa Corte, em reconhecimento ao direito líquido e
certo do Impetrante de não se submeter a ira persecutória do referido Órgão de
Contas no contexto dos aludidos fatos [...].

Segurança jurídica: aplicação supletiva e subsidiária dos precedentes judiciais (art.

927, do CPC), por incidência do art. 15 do CPC, aos processos administrativos.

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 INCIDÊNCIA DOS PRINCÍPIOS
➢ Aplicação subsidiária e supletiva do art. 489 e 927 do CPC aos processos dos
tribunais de contas e administrativos, sem óbices de normas interna corporis.

a) empregar conceitos jurídicos indeterminados;

b) invocar motivos que se prestariam a justificar qualquer outra decisão;

c) se limitar a invocar precedente ou enunciado de súmula;

d) deixar de seguir enunciado de súmula, jurisprudência ou precedente; e

e) colisão entre normas.

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 ARTEFATOS DE GOVERNANÇA NAS AQUISIÇÕES

O que é governança?

Plano de contratação anual (art. 12)

a) cada ente federativo: racionalizar aquisições, alinhar plano estratégico e leis

orçamentárias;

b) divulgação internet e vincula licitações (art. 18 fase preparatória e exige

justificativa) e contratos.

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 ARTEFATOS DE GOVERNANÇA NAS AQUISIÇÕES
– Matriz de Riscos
Gestão de riscos (Matriz de riscos em edital) – (probabilidade e gravidade)
Conceito: cláusula contratual definidora de riscos e de responsabilidades entre as partes e
caracterizadora do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, em termos de ônus financeiro
decorrente de eventos supervenientes à contratação, contendo, no mínimo, as seguintes informações:
a) listagem de possíveis eventos supervenientes à assinatura do contrato que possam causar impacto em
seu equilíbrio econômico-financeiro e previsão de eventual necessidade de prolação de termo aditivo
por ocasião de sua ocorrência;
b) Obrigações de resultado: estabelecer frações do objeto com relação às quais haverá liberdade para
os contratados inovarem em soluções metodológicas ou tecnológicas, em termos de modificação das
soluções previamente delineadas no anteprojeto ou no projeto básico;
c) Obrigações de meio: estabelecer frações do objeto com relação às quais não haverá liberdade para os
contratados inovarem em soluções metodológicas ou tecnológicas, devendo haver obrigação de aderência
entre a execução e a solução predefinida no anteprojeto ou no projeto básico, consideradas as
características do regime de execução no caso de obras e serviços de engenharia;

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 ARTEFATOS DE GOVERNANÇA NAS AQUISIÇÕES –
Matriz de riscos

a) quando a contratação se referir a obras e serviços de grande vulto ou forem adotados os regimes de
contratação integrada e semi-integrada, o edital obrigatoriamente contemplará matriz de alocação de
riscos entre o contratante e o contratado;

b) Nas contratações integradas ou semi-integradas, os riscos decorrentes de fatos supervenientes à

contratação associados à escolha da solução de projeto básico pelo contratado deverão ser alocados
como de sua responsabilidade na matriz de riscos.

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 ARTEFATOS DE GOVERNANÇA NAS AQUISIÇÕES –
Matriz de riscos

Previsão no edital (art. 22) – facultativo;

a) alocação eficiente dos riscos de cada contrato e estabelecer a responsabilidade e os mecanismos para
afastar a ocorrência do sinistro e mitigar seus efeitos;

b) No contrato, deverá ser prevista a alocação especialmente quanto:

I - às hipóteses de alteração para o restabelecimento da equação econômico-financeira do contrato nos

casos em que o sinistro seja considerado na matriz de riscos como causa de desequilíbrio não suportada
pela parte que pretenda o restabelecimento;
II - à possibilidade de resolução quando o sinistro majorar excessivamente ou impedir a continuidade da
execução contratual;
III - à contratação de seguros obrigatórios previamente definidos no contrato, integrado o custo de
contratação ao preço ofertado.

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 ARTEFATOS DE GOVERNANÇA NAS AQUISIÇÕES
– Matriz de Riscos

Matriz de Riscos e concessões de reequilíbrios econômicos financeiros (art. 124 da

nova Lei):

[...] restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato em caso de

força maior, caso fortuito ou fato do príncipe ou em decorrência de fatos
imprevisíveis ou previsíveis de consequências incalculáveis, que inviabilizem a
execução do contrato tal como pactuado, respeitada, em qualquer caso, a repartição
objetiva de risco estabelecida no contrato.

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 ARTEFATOS DE GOVERNANÇA NAS AQUISIÇÕES

Alinhamento das Contratações ao planejamento estratégico

a) Conceito atrelado às ações para perenizar as empresas privadas e aumentar o

lucro. No setor governamental, o objetivo é maximizar a atuação finalística, com
redução de despesas;

b) alta administração do órgão ou entidade deve assegurar o alinhamento das

contratações ao planejamento estratégico – art. 11, parágrafo único;

c) plano de contratações anual deve estar alinhado ao planejamento estratégico.

31
 ARTEFATOS DE GOVERNANÇA NAS AQUISIÇÕES

Gestão por
competências

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 ARTEFATOS DE GOVERNANÇA NAS AQUISIÇÕES
Estudo Técnico Preliminar - ETP
CONCEITO: Documento inicial do planejamento de uma contratação que caracteriza o
interesse público e a sua melhor solução e dá base aos demais documentos, caso se
conclua pela viabilidade da contratação;

a) Documento inicial do “processo” licitatório – art. 18, inc. I.

Viabilidade
técnica
Melhor
Problema solução
Viabilidade
econômica

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 ARTEFATOS DE GOVERNANÇA NAS AQUISIÇÕES
Estudo Técnico Preliminar - ETP
O que deve possuir:
a) necessidade da contratação, alinhada ao problema e ao interesse público;

b) previsão no plano de contratações anual;

c) requisitos da contratação;

d) quantidades, cálculos e memórias de cálculos e interdependência om outras contratações para fins de

economia de escala; (Ex.: de obra de próprio)

e) análise das alternativas possíveis e justificativa técnica e econômica da escolha;

f) estimativa do valor da contratação e detalhamento;

34
 ARTEFATOS DE GOVERNANÇA NAS AQUISIÇÕES
Estudo Técnico Preliminar - ETP
O que deve possuir:
...
g) descrição da solução como um todo (manutenção e assistência técnica);
h) justificativas para o parcelamento ou não x contratação de mais de um fornecedor (art. 49 – execução
simultânea e mais conveniente);
i) demonstrativo dos resultados pelo melhor aproveitamento dos recursos ( humanos, materiais e
financeiros disponíveis);
j) providências anteriores à celebração dos contratos, como capacitação e servidores;
k) contratações correlatas e/ou interdependentes; (eficiência)
l) impactos ambientais e medidas mitigadoras;
m) Conclusão pela adequação da solução;
- Justificar a ausência de algum desses elementos

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 ARTEFATOS DE GOVERNANÇA NAS AQUISIÇÕES –
Programa de Integridade
[...] um conjunto de mecanismos e procedimentos setoriais que contribuem para a
identificação das exigências (éticas, administrativas e legais); a análise e mitigação dos riscos
de não conformidade; e a adoção das medidas preventivas e corretivas necessárias para a
geração de valor público aos serviços de governo. (Fonte: CGDF)

a) Exigência para execução de obras, serviços e fornecimentos de grande vulto (art. 25, §
4º). Descumprimento será penalizado;

b) É critério de desempate (art. 60, inc. IV);

c) É considerado na dosimetria das sanções (art. 155, § 1º, inc. V);

d) É condição de reabilitação do licitante ou contratado (fraude e atos lesivos da Lei nº

12.846/2016) – art. 163.

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 ARTEFATOS DE GOVERNANÇA NAS AQUISIÇÕES –
Controle em três linhas de defesa

a) servidores e empregados públicos, agentes de licitação e autoridades (estrutura de

governança);

b) unidades de assessoramento jurídico e de controle interno do próprio órgão ou entidade;

c) órgão central de controle interno da Administração e pelo tribunal de contas.

Regulamento: alta administração deve considerar os custos e benefícios da implantação;

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 ARTEFATOS DE GOVERNANÇA NAS AQUISIÇÕES –
Controle em três linhas de defesa

Atribuições dos integrantes das linhas de defesa

I - simples impropriedade formal - adotarão medidas para o seu saneamento e para a

mitigação de riscos de sua nova ocorrência, preferencialmente com o aperfeiçoamento dos
controles preventivos e com a capacitação dos agentes públicos responsáveis;

II – irregularidade com dano – apurarão, observada a segregação de funções e a

necessidade de individualização das condutas e remeterão cópia ao Ministério Público.

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 DIREITO DE PREFERÊNCIA – ME e EPP (art. 4º)

a) Representam quase 60% dos empregos no país;

b) Direito de preferência é um mecanismo de acesso ao mercado de compras

governamentais;

c) Vantagens dos arts. 42 a 49 da LC 123/2006:

i. Regularização dos documentos;
ii. Empate ficto;
iii. Cédula de credito micro empresarial;
iv. Tratamento diferenciado e simplificado (cotas em licitações);
v. Subcontratação (até 30%) e Bens de natureza divisível (até 25%).

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 DIREITO DE PREFERÊNCIA – ME e EPP (art. 4º)

d) Nova Lei, veda preferência:

d.1) Valor estimado item→ 4,8 milhões (bens e serviços em geral);
d.2) Valor estimado licitação→ 4,8 milhões (obras e serviços de engenharia)
d.3) Contratos celebrados com a Administração Pública que somem 4,8
milhões no ano calendário da licitação.
e) Novas previsões da Lei nº 14.133:
e.1) Declaração de observância de limites (incluindo contratos celebrados); e
e.2) base de cálculo em contratos contínuos – base anual.

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 AGENTES PÚBLICOS E AGENTES DE CONTRATAÇÃO
(arts. 7º e 8º)

a) Gestão por competências → identificar e gerenciar habilidades dos servidores

no órgão ou entidade e aplicada por autoridade máxima ou por definição
normativa;

b) Agentes públicos → desempenhar funções essenciais à execução da lei;

c) Conceito de agente público → “em virtude de eleição, nomeação, designação,

contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, exerce
mandato, cargo, emprego ou função em pessoa jurídica integrante da
Administração Pública”.

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 AGENTES PÚBLICOS E AGENTES DE CONTRATAÇÃO
(arts. 7º e 8º)
d.1) Requisitos:
i. Preferencialmente servidor efetivo ou empregado público:
• Princípio da motivação;
• Anular contratação por vício de competência (art. 2º da Lei nº 4.717/65);
• Recusa do servidor (Deveres do servidor de cumprir ordens legais e Resolução DASP)
ii. Aptidão ou qualificação técnica:
• Exercer atribuições;
• Certificação por Escola de Governo.
iii. Vedações
• Cônjuge ou companheiro de licitantes;
• Vínculo de parentesco até o 3º grau (afinidade ou colateral);
• Vínculos técnicos, comerciais, econômicos, financeiro, trabalhista e civil.
e) Segregação de funções: funções suscetíveis a riscos para erros ou fraudes.
42
 AGENTE DE CONTRATAÇÃO

→ Fase interna e externa até a homologação;

→ Auxiliado por equipe de apoio: responsabilidade individual, exceto indução a erro

(Lei 13.655/2018 - erro grosseiro ou dolo, art. 28);

→ Bens ou serviços especiais (heterogeneidade e complexidade):

i. Comissão;

ii. Auxílio da empresa ou profissional;

→ Pregoeiro → pregões.

43
 AGENTE DE CONTRATAÇÃO
→ Tem de ser servidor efetivo ou empregado público porque “decide” pela administração
(concursado) ; e

→ Servidor efetivo e órgãos distintos.

Problemas práticos nos municípios

➢ Muitas demandas politicas publicas; e

➢ Poucos servidores concursados.

Solução: consórcios públicos;

Eficiência Gestão por competências;

Adoção dos modelos e regulamentos federais.

➢ Segregação de funções: Ex.: elaborar o edital, mas não conduz a fase externa.
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 AGENTE PÚBLICO
→ Vedações:

➢ cláusulas restritivas;

➢ distinção sede ou domicilio;

➢ exigências impertinentes (temporalidade da análise);

➢ tratamento diferenciado empresa nacional ou estrangeira;

➢ resistência injustificada andamento de processos (art. 24, Lei nº 9.784/1999).

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 HORAS DE SERVIÇO
OU POSTOS DE TRABALHO

Nas licitações de serviços em geral, é vedada a adoção

de critério de remuneração do contratado com base em
horas de serviço ou em postos de trabalho, ressalvadas
situações excepcionais devidamente justificadas;

46
 AGENTE PÚBLICO E DEFESA JURÍDICA

a) Pela advocacia pública, se seguir parecer jurídico e, inclusive após o

exercício do cargo, emprego ou função;

b) Vedada se houver provas de atos dolosos.

47
 ASSESSORAMENTO DE AGENTE DE CONTRATAÇÃO,
COMISSÃO DE LICITAÇÃO E PREGOEIRO

Em licitação que envolva bens ou serviços especiais e cujo objeto não

seja rotineiramente contratado pela administração, poderá ser
contratado, por prazo determinado, serviço de empresa ou de
profissional especializado para assessorar os agentes públicos
responsáveis pela condução da licitação;

48
 OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA
g) Garantia adicional:

→ proposta < 85% do valor orçado pela Administração.

Arts. 98 e 99
Objeto Garantia
Obras, serviços e fornecimentos Até 5%
Obras, serviços e fornecimentos (com
Até 10%
complexidade técnica/ riscos envolvidos)
Obras e serviços de engenharia – 200 Poderá ser exigido seguro-garantia
Milhões (Grande Vulto) de até 30%

49
 REMUNERAÇÃO VARIÁVEL

a) na contratação de obras, fornecimentos e serviços, inclusive de engenharia, poderá

ser estabelecida remuneração variável vinculada ao desempenho do contratado, com
base em metas, padrões de qualidade, critérios de sustentabilidade ambiental e
prazos de entrega definidos no edital de licitação e no contrato;
b) o pagamento poderá ser ajustado em base percentual sobre valor economizado em
determinada despesa, quando o objeto do contrato visar à implantação de processo
de racionalização, hipótese em que as despesas correrão à conta dos mesmos créditos
orçamentários, na forma de regulamentação específica;
c) a utilização de remuneração variável será motivada e respeitará o limite
orçamentário fixado pela administração para a contratação;

50
 CONTRATAÇÃO DE MAIS DE UMA EMPRESA
PARA EXECUÇÃO DO MESMO SERVIÇO
A administração poderá, mediante justificativa expressa, contratar mais
de uma empresa ou instituição para executar o mesmo serviço, desde
que essa contratação não implique perda de economia de escala,
quando:
a) O objeto da contratação puder ser executado de forma concorrente e
simultânea por mais de um contratado; e
b) A múltipla execução for conveniente para atender
à administração;

51
 ORÇAMENTO DETALHADO
DO CUSTO GLOBAL DA OBRA
Fundamentado em quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente
avaliados, é obrigatório exclusivamente nos seguintes regimes de execução:

• empreitada por preço unitário;

• empreitada por preço global;

• empreitada integral;

• contratação por tarefa; e

• fornecimento e prestação de serviço associado;

52
 FORNECIMENTO E PRESTAÇÃO
DE SERVIÇO ASSOCIADO
a) regime de contratação em que, além do fornecimento do objeto, o contratado
responsabiliza-se por sua operação, manutenção ou ambas, por tempo
determinado;

b) sua vigência máxima será definida pela soma do prazo relativo ao fornecimento
inicial ou à entrega da obra com o prazo relativo ao serviço de operação e
manutenção, este limitado a 5 (cinco) anos contados da data de recebimento
do objeto inicial, autorizada a prorrogação na forma da lei;

53
 STEP-IN RIGHT (Art. 102)
→ Obras e serviços de engenharia: segura garantia para a seguradora concluir o objeto em
caso de impedimento.
Seguradora conclui o objeto Efeito
SIM Não paga o valor da apólice.
NÃO Paga valor segurado na apólice.
→ Se assumir a obra:
• Será contratada como interveniente;
• Livre acesso as obras;
• Acompanhar execução;
• Auditorias técnicas e contábeis;
• Esclarecimento responsável técnico;
•
Seguradora; ou
Empenho Regularidade fiscal
Nova Contratada. 54
 STEP-IN RIGHT (Art. 102)

→ Obras paralisadas e a LRF:

LEI COMPLEMENTAR Nº 101, DE 4 DE MAIO DE 2000 (LRF)
Art. 45. Observado o disposto no § 5º do art. 5º, a lei orçamentária e as de créditos adicionais
só incluirão novos projetos após adequadamente atendidos os em andamento e
contempladas as despesas de conservação do patrimônio público, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes orçamentárias.

Parágrafo único. O Poder Executivo de cada ente encaminhará ao Legislativo, até a data do
envio do projeto de lei de diretrizes orçamentárias, relatório com as informações necessárias
ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual será dada ampla divulgação.

55
 PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE – PMI
(arts. 78 e 81)

➢ Espécie de instrumentos auxiliares das contratações públicas (registro cadastral, SRP, PMI,
credenciamento, etc.)

➢ Finalidade: para promover estudos, investigações, levantamentos e projetos de soluções

inovadoras. Administração não sabe a solução do problema;

➢ Edital de chamamento público;

➢ Vencedor da licitação remunera o vencedor do PMI, se for o caso;

➢ Não há preferência ao realizador do estudo, na licitação, que pode participar;

➢ Pode ser restrito a STARTUPS!

56
Proibida a reprodução deste material, total ou parcial, por quaisquer processos xerográficos, inclusive eletrônicos, sem autorização expressa do editor e do autor.
 MODALIDADES DE LICITAÇÃO (Art. 28)

➢ Não mais existem:

• Tomadas de Preços;
• Convite; e
• RDC
➢ RDC: absorvido na modalidade de concorrência;

➢ Nova Modalidade: diálogo competitivo;

➢ Permanecem:
• Pregão;
• Concorrência;
• Concurso; e
• Leilão.

57
 LICITAÇÃO INTERNACIONAL

a) licitação processada em território nacional na qual é admitida a participação de

licitantes estrangeiros, com a possibilidade de cotação de preços em moeda
estrangeira (o edital não poderá prever condições de habilitação, classificação e
julgamento que constituam barreiras de acesso ao licitante estrangeiro, admitida a
previsão de margem de preferência para bens produzidos no País e serviços
nacionais que atendam às normas técnicas brasileiras); ou

b) licitação na qual o objeto contratual pode ou deve ser executado no todo ou em

parte em território estrangeiro;

58
 CONCORRÊNCIA
Modalidade de licitação utilizada para a contratação de serviços "comuns" e especiais
de engenharia, obra de engenharia, serviços e bens especiais e serviços técnicos
especializados de natureza predominantemente intelectual.

➢ CRITÉRIOS DE JULGAMENTO Modos de disputa

Modo aberto
1. Menor preço ou maior desconto;
Modo aberto e fechado.
2. Melhor técnica ou conteúdo artístico;
3. Técnica e preço; e
4. Maior retorno econômico.
➢ Observação: concorrência menor preço no modo aberto ou modo aberto e
fechado é o mesmo rito do pregão.
59
 PREGÃO
Modalidade de licitação obrigatória para a aquisição de bens e serviços comuns, cujo
critério de julgamento poderá ser o de menor preço ou o de maior desconto, o qual
terá como referência o preço global fixado no edital da licitação, sendo o desconto
estendido a eventuais termos aditivos.

1. Vedado para contratar serviços técnicos especializados com predominância

intelectual e obras e serviços especiais de engenharia ( o que não é comum);

2. Obras e serviços especiais de engenharia deve-se usar a concorrência;

3. Concorrência e pregão possuem o mesmo rito procedimental; e

4. O conceito de serviços especiais e comuns varia temporalmente.

60
 PREGÃO E CONCORRÊNCIA (Arts. 17 e 29)
→ Procedimento

Apresentação
Fase Divulgação do
das propostas e Julgamento
preparativa edital
lances

Autoridade e
Habilitação Recursos Homologação Agente de
Contratação.

→ Ordenador de despesas: fase de execução contratual.

61
 CONCURSO

Modalidade de licitação destinada à escolha de trabalho técnico, científico ou artístico,

cujo critério de julgamento será o de melhor técnica ou conteúdo artístico, e para
concessão de premio ou remuneração ao vencedor;

LEILÃO

Modalidade de licitação aplicável à alienação de bens imóveis ou de bens móveis

inservíveis ou legalmente apreendidos, vencendo a disputa quem oferecer o maior
lance;

62
 DIÁLOGO COMPETITIVO (Art. 32)
→ Origem nas Diretivas de Contratações Públicas da União Europeia que provem o
“diálogo concorrencial”;

Divulgação do
Comissão de edital de pré- 25 dias Rodadas de
contratação seleção úteis diálogo
(20 dias úteis)

Divulgação do
60 Julgamento das
edital de seleção dias propostas Homologação
final com a úteis (10 dias úteis)
solução

Pode não ter solução

ou orçamento Semelhança com PMI, mas o Diálogo
já é a licitação e possui dois editais.
63
 INVERSÃO DE FASES
Habilitação Abertura de propostas

Abertura de propostas Habilitação

1. Regra Geral: redução tempo de despesa processual habilitação após o

julgamento;
2. Excepcional: habilitação antes da apresentação das propostas.

64
 TRANSPARÊNCIA (Arts. 17, 54, 174 e outros)
a) Sessões presenciais gravadas em áudio e vídeo excepcionais;
b) Licitações eletrônicas: exceção por inviabilidade técnica/desvantagem para a
Administração;
c) Sistema Informatizado de acompanhamento;
d) Portal Nacional de Contratações Públicas:
• Cadastro unificado de licitantes;
• Divulgação centralizada de atos; e
• Minutas padronizadas.

65
 REPUTAÇÃO CONTRATADOS (Arts. 36, 37, 60 e 87)
a) Problemas:
• Dificuldades para verificar atestados;
• Atestados antigos (servidores aposentados, órgãos extintos, perda de
documentação, etc.)
b) Atuação do contratado avaliada por indicadores objetivos (regulamentação);
c) Desempenho pretérito considerado na pontuação técnica (técnica e preço) e
como critério de desempate, se for técnica e preço;
d) Constitucionalidade: critério de desempate e não habilitação.
• A definir:
a) Prazo dos efeitos;
b) Avaliação de um ente federativo com efeitos em outros;
c) No bis in idem (penalização mais redução de pontos na licitação). 66
 CRITÉRIOS DE JULGAMENTO
Menor preço
Concorrência e
ou maior
Pregão
desconto
Melhor técnica
Concorrência
ou conteúdo
ou Concurso
artístico)

CRITÉRIOS DE
Técnica e preço Concorrência
JULGAMENTO

Maior retorno
Concurso – técnico, artístico Concorrência
(conteúdo artístico) e científico; econômico
Contrato de eficiência – maior
retorno.

Maior lance Leilão

67
 MODO DE DISPUTA (Art. 56)

a) ABERTO: lances públicos e sucessivos;

não pode com o critério técnico e preço

b) FECHADO: proposta em sigilo até a divulgação;

não pode com menor preço ou maior desconto.

c) COMBINADO: pode reiniciar disputa aberta, caso diferença em relação ao 2º
colocado seja menor que 5%.

68
 CONSÓRCIOS

a) desde que haja justificativa técnica aprovada pela autoridade

competente, o edital de licitação poderá estabelecer limite máximo ao
número de empresas consorciadas;
b) a substituição de consorciado deverá ser expressamente autorizada
pelo órgão ou entidade contratante e condicionada à comprovação de
que a nova empresa do consórcio possui, no mínimo, os mesmos
quantitativos para efeito de habilitação técnica e os mesmos valores
para efeito de qualificação econômico-financeira apresentados pela
empresa substituída para fins de habilitação do consórcio no processo
licitatório que originou o contrato;
69
 RITO ORDINÁRIO PARA
O PROCESSAMENTO DA LICITAÇÃO
O processo licitatório, a ser realizado preferencialmente sob a forma eletrônica, nas
modalidades concorrência e pregão, observará a seguinte ordem:
• preparatória;
• divulgação do edital de licitação;
• apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
• julgamento;
• habilitação (será exigida a apresentação dos documentos de habilitação apenas do
licitante vencedor, exceto quando a fase de habilitação anteceder a de julgamento);
recursal; e homologação, admitindo-se, mediante ato motivado com explicitação
dos benefícios decorrentes, que a fase de habilitação anteceda a de apresentação
de propostas e lances; 70
 MARGEM DE PREFERÊNCIA

a) Possibilidade de estipulação de margem de preferência definida em

decisão fundamentada do Poder Executivo federal;

b) Municípios com até 50.000 (cinquenta mil) habitantes poderão

estabelecer margem de preferência de até 10% (dez por cento) para
empresas neles sediadas;

71
 CONTRATOS CONTINUADOS

Serviços e fornecimentos contínuos: serviços contratados e compras

realizadas pela Administração Pública para a manutenção da atividade
administrativa, decorrentes de necessidades permanentes ou
prolongadas, cuja a vigência poderá alcançar o prazo de 10 (dez) anos.

72
 CONTRATOS DE EFICIÊNCIA

Prestação de serviços, que pode incluir obras e o fornecimento de bens,

com o objetivo de proporcionar economia, na forma de redução de
despesas correntes, remunerando o contratado com base em percentual
da economia gerada.

73
 DURAÇÃO DO CONTRATO NAS HIPÓTESES
DE SERVIÇOS E FORNECIMENTOS CONTÍNUOS

A administração poderá celebrar contratos com prazo de até 5 (cinco)

anos nas hipóteses de serviços e fornecimentos contínuos, os quais
poderão ser prorrogados sucessivamente, respeitada a vigência máxima
decenal, desde que haja previsão em edital e que a autoridade
competente ateste que as condições e os preços permanecem vantajosos
para a administração, permitida a negociação com o contratado ou a
extinção contratual sem ônus para qualquer das partes;

74
 DURAÇÃO DO CONTRATO DE RECEITA

Na contratação que gere receita e no contrato de eficiência que gere

economia para a administração, os prazos serão de:
a) até 10 (dez) anos, nos contratos sem investimento;
b) até 35 (trinta e cinco) anos, nos contratos com investimento, assim
considerados aqueles que impliquem a elaboração de benfeitorias
permanentes, realizadas exclusivamente a expensas do contratado,
que serão revertidas ao patrimônio da administração ao término do
contrato;

75
 LICENCIAMENTO AMBIENTAL
E DESAPROPRIAÇÃO

O edital poderá prever a responsabilidade do contratado pela:

I - obtenção do licenciamento ambiental;

II - realização da desapropriação autorizada pelo poder público.

76
 REPACTUAÇÃO

Forma de manutenção do equilíbrio econômico-financeiro de contrato utilizada

para serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou
predominância de mão de obra, por meio da análise da variação dos custos
contratuais, devendo estar prevista no edital com data vinculada à
apresentação das propostas, para os custos decorrentes do mercado, e com
data vinculada ao acordo, à convenção coletiva ou ao dissídio coletivo ao qual
o orçamento esteja vinculado, para os custos decorrentes da mão de obra.
(Fundamento constitucional e previsão no contrato para concessão e do prazo
para resposta: metodologia e direito subjetivo)

77
 REAJUSTAMENTO

a) forma de manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do valor

contratual, consistente na aplicação de índice de correção monetária
previsto no contrato;
b) independentemente do prazo de duração do contrato, será obrigatória a
previsão no edital de índice de reajustamento de preço com data-base
vinculada à data do orçamento estimado, com a possibilidade de ser
estabelecido mais de um índice específico ou setorial, em conformidade
com a realidade de mercado dos respectivos insumos;
c) deve ser observado o interregno mínimo de 1 (um) ano para o efeito de
concessão de reajuste;
78
 REEQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO

Em simetria com o art. 65, § 1 Q, da Lei n2 8.666/1993, os contratos poderão ser

alterados, com as devidas justificativas, por acordo entre as partes, para
restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe ou em decorrência de fatos imprevisíveis
ou previsíveis de consequências incalculáveis, que inviabilizem a execução do
contrato tal como pactuado, respeitada, em qualquer caso, a repartição objetiva
de risco estabelecida no contrato; novidade trazida pelo novo marco legal das
licitações é que o equilíbrio econômico-financeiro também será restabelecido por
acordo entre as partes nas contratações de obras e serviços de engenharia,
quando a execução for obstada pelo atraso na conclusão de procedimentos de
desapropriação, desocupação, servidão administrativa ou licenciamento
ambiental, por circunstâncias alheias ao contratado;
79
 ORÇAMENTO SIGILOSO (Art. 24)

a) Deve ser justificado;

b) Publicidade do detalhamento dos quantitativos e das demais
informações necessárias para a elaboração das propostas;
c) O sigilo não prevalecerá para os órgãos de controle interno e externo;
d) Nas licitações por maior desconto o preço estimado ou o máximo
aceitável constará do edital da licitação.

80
 PORTAL NACIONAL DE
CONTRATAÇÕES PÚBLICAS – PNCP (Art. 56)

Sítio eletrônico oficial destinado à:

a) divulgação centralizada e obrigatória dos atos exigidos na Lei;

b) realização facultativa das contratações pelos órgãos e entidades dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário de todos os entes federativos.

81
 REPUTAÇÃO
ou desempenho anterior dos contratados
Avaliação qualitativa do
contratado/licitante (Arts. 36, 37, 60 e 87)

a) Desempenho anterior: i) critério pontuação técnica (técnica e preço); ii) melhor técnica e iii)
critério de desempate;

b) Avaliado pelo contratante, por meio de indicadores objetivos e eventuais penalidades, conforme
regulamento;

c) Publicidade: registro cadastral no Portal Nacional de Contratações Públicas;

d) Problemas atuais: qualidade dos atestados, informações e descrição dos serviços;

e) Questões polêmicas: restrição à competitividade e à livre concorrência, interferência entre entes

federativos, ne bis in idem (efeitos extralegais sancionatórios).
82
 AUTENTICAÇÃO DE DOCUMENTO
POR ADVOGADO

A prova de autenticidade de cópia de documento público ou particular

poderá ser feita perante agente da administração, mediante apresentação
de original ou de declaração de autenticidade por advogado, sob sua
responsabilidade pessoal;

83
RESPONSABILIDADE SUBSIDIÁRIA da ADMINISTRAÇÃO
Art. 121
a) Súmula 331 do TST: “Somente o contratado será responsável pelos encargos trabalhistas,
previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato.”

b) Solidariamente (encargos previdenciários) e subsidiariamente (encargos trabalhistas) falha na

fiscalização de contratos com dedicação exclusiva de mão-de-obra;

Caráter obrigacional
c) Prerrogativas da Administração:
em edital e contrato
c.1) Exigir caução, fiança ou seguro garantia para débitos trabalhistas;
c.2) Condicionar pagamento à quitação prévia de obrigações trabalhistas (salário e FGTS);
c.3) Depósito em conta vinculada (para pagamento de verbas trabalhistas);
c.4) Pagar diretamente ao empregado ou pagar somente no fato gerador.

84
 PROCEDIMENTOS AUXILIARES
(art. 78 e seguintes)

Mercados
Fluídos

Chamamento Credenciamento Aquisições sob

Público demanda
Manifestação de Registro de
Interesse Preços
Auxiliares das
licitações e
dos contratos
Registro Licitações
Pré-qualificação futuras
Unificado Cadastral

85
 CREDENCIAMENTO (Art. 79)

Constitui-se no processo administrativo de chamamento público em que

a administração pública convoca interessados em prestar serviços ou
fornecer bens para que, preenchidos os requisitos necessários,
credenciem-se no órgão ou na entidade para executar o objeto quando
convocados;

86
 CREDENCIAMENTO (Art. 79)

- Espécies: a) paralela e não excludente (com preço) (vantagem contratação simultânea padronizada),
b) seleção por terceiros (com preço) e c) em mercados fluídos (sem preço) : flutuação constante do
valor e das condições inviabiliza a seleção;

- Deverá haver Regulamento;

- Edital na sítio eletrônico oficial para cadastramento permanente de interessados;

- Critérios objetivos de distribuição de demanda (paralela e não excludente);

- Cessação contratual por não renovação do ajuste, no prazo do edital – Denúncia. (renúncia)

87
 PRÉ-QUALIFICAÇÃO (Art. 80)

Procedimento seletivo prévio à licitação, independente da modalidade

adotada, destinado à análise das condições de habilitação, total ou
parcial, dos interessados ou de bens que atendam às exigências técnicas
ou de qualidade estabelecidas pela administração, podendo-se, nesta
última hipótese, exigir-se amostra ou prova de conceito do bem;

88
 PRÉ-QUALIFICAÇÃO (Art. 80)
a) Habilitação de licitantes para futura licitação ou para obras ou de serviços objetivamente definidos
(excluídas informações do registro cadastral) e Bens que atendam às exigências técnicas ou de
qualidade estabelecidas pela Administração;

b) Permanentemente aberto perante órgão ou comissão (exame em dez dias e prazo para correções);

c) Parcial ou total em relação às exigências de habilitação;

d) Bens e serviços pré-qualificados são inseridos no Catálogo de padronização;

e) Licitação poderá ser restrita a bens ou a licitantes pré-qualificados (necessidade de justificar, por
possível restrição à competitividade);

f) Prazo máximo de um ano e não superior à validade doas documentos.

Seleção prévia de natureza

técnico-administrativa.
89
PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE (Art. 81)
Iniciativa da
Administração

PMI
➢ Estudos, investigações, levantamentos e projetos de soluções inovadoras. Administração não sabe a solução do problema;

➢ Edital de chamamento público;

➢ Vencedor da licitação remunera o vencedor do PMI, se for o caso;

➢ Não há preferência ao realizador do estudo, na licitação, que pode participar;

➢ Pode ser restrito a STARTUPS!

Iniciativa do particular

MPI

90
 SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS (Arts. 82 a 86)
a) trata-se do conjunto de procedimentos para realização, mediante contratação direta ou
licitação, nas modalidades pregão ou concorrência, de registro formal de preços relativos
à prestação de serviços, inclusive de engenharia, execução de obras e à aquisição e
locação de bens para contratações futuras; o novo marco legal ampliou a formação do
registro de preços para obras (admitido na Lei nº 13.303/2016) e locação de bens e,
ainda, estabeleceu a possibilidade da formação do registro de preços por meio de
contratação direta, mas, neste caso, somente para a aquisição de bens ou para a
contratação de serviços por mais de um órgão ou entidade;

b) o critério de julgamento será o de menor preço ou o de maior desconto sobre tabela de

preços praticada no mercado;

c) no caso de obras e serviços de engenharia, a utilização do sistema de registro de preços

será permitida desde que atendidos os seguintes requisitos:
i. existência de projeto padronizado, sem complexidade técnica e operacional; e
ii. Necessidade permanente ou frequente de obra ou serviço a ser contratado; 91
 SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS (Arts. 82 a 86)
a) Vigência: 1 ano, prorrogável por mais 1 ano;

b) SRP para obras padronizadas e com necessidade frequente;

c) Inexigibilidade e dispensa para o SRP (Ex.: equipamentos hospitalares com

fornecedor exclusivo);

d) Limites de adesões (caronas) – 50% por órgão ou entidade e o dobro para o total;

e) Adesão parcial, desde que haja vantajosidade, conforme pesquisa de preços;

f) Preços diferentes (localidade, acondicionamento, tamanho do lote e outros).

92
 REGISTRO CADASTRAL (Art. 87)
a) Sistema de registro cadastral unificado no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP)
para efeito de cadastro unificado de licitantes, na forma disposta em regulamento;
b) Cadastro é público e permanentemente aberto aos interessados e chamamento público
pela internet anual para atualização dos registros e para ingresso de novos interessados;
c) Poderá haver licitação restrita a fornecedores cadastrados, conforme regulamento, com
possibilidade de cadastro até a data da apresentação de propostas;
d) Certificado, renovável sempre que atualizar o registro;
e) A qualquer tempo poderá ser alterado, suspenso ou cancelado o registro;
f) O interessado que requerer o cadastro poderá participar de processo licitatório até a
decisão da Administração e a celebração do contrato ficará condicionada à emissão do
certificado de registro (a qualquer tempo).
g) Desempenho anterior: desempenho pretérito na execução de contratos com a
administração pública deverá ser considerado no exame de pontuação técnica;
93
 IMPUGNAÇÃO DO EDITAL E
PEDIDO DE ESCLARECIMENTO

Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de licitação por

irregularidade na aplicação da lei ou para solicitar esclarecimento sobre os
seus termos, devendo protocolá-los até 3 (três) dias úteis antes da data de
abertura das propostas; a resposta será divulgada em sítio eletrônico
oficial no prazo de 3 (três) dias úteis;

94
 QUALIFICAÇÃO TÉCNICA

MAIOR RELEVÂNCIA TÉCNICA

OU

VALOR SIGNIFICATIVO?

95
 DISPENSA EM RAZÃO DO VALOR

É dispensável a licitação para a contratação que envolva valores inferiores a

R$100.000,00 (cem mil reais), no caso de obras e serviços de engenharia ou de
serviços de manutenção de veículos automotores, e para a contratação que
envolva valores inferiores a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), no caso de outros
serviços e compras; compete ao Poder Executivo federal atualizar os valores
fixados na nova Lei, com base no Índice Nacional de Preços ao Consumidor
Amplo Especial (IPCA-E), ou pelo índice que venha a substituí-lo, a cada dia 1 º
de janeiro, os quais serão divulgado
96
 DISPENSA EM RAZÃO DA EMERGÊNCIA
É dispensável a licitação nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando
caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou
comprometer a continuidade dos serviços públicos ou a segurança de pessoas, obras,
serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para
aquisição dos bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa
e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 1
(um) ano, contado da data de ocorrência da emergência ou da calamidade, vedadas a
prorrogação dos respectivos contratos e a recontratação de empresa já contratada com
base nessa hipótese de dispensa;
97
 LICITAÇÃO DESERTA OU FRACASSADA

É dispensável a licitação para a contratação que mantenha todas as condições definidas

em edital de licitação realizada há menos de 1 (um) ano, quando se verificar que
naquela licitação:

a) não surgiram licitantes interessados ou não foram apresentadas propostas válidas;

b) as propostas apresentadas consignaram preços manifestamente superiores aos

praticados no mercado ou incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais
competentes;

98
 ORDEM CRONOLÓGICA (Art. 141)
a) Por categoria de contratos:
a.1) Fornecimento;
a.2) Locações;
a.3) Serviços;
a.4) Obras.
b) Problemas:
b.1) Por elemento de despesa ou natureza de objeto;
b.2) Inadimplência parcial e intercalada em serviços contínuos.
c) Ato Normativo em Consulta Pública pelo Ministério da Economia faculta retenção de
crédito dos contratos, em desalinhamento ao inc. IV do art. 139 da Lei nº 14.133/2021:
Art. 139. A extinção determinada por ato unilateral da Administração poderá acarretar,
sem prejuízo das sanções previstas nesta Lei, as seguintes consequências: [...]
IV - retenção dos créditos decorrentes do contrato até o limite dos prejuízos causados à
Administração Pública e das multas aplicadas. 99
 ANTECIPAÇÃO DO PAGAMENTO

Somente será permitida a antecipação de pagamento se propiciar

sensível economia de recursos ou se representar condição indispensável
para a obtenção do bem ou para a prestação do serviço, hipótese que
deverá ser previamente justificada no processo licitatório e
expressamente prevista no edital de licitação ou instrumento formal de
contratação direta, sendo facultado à administração exigir a prestação de
garantia adicional como condição para o pagamento antecipado;
100
 ANÁLISE JURÍDICA
a) na fase interna da licitação e nas contratações diretas, acordos, termos de
cooperação, convênios, ajustes, adesões a atas de registro de preços, outros
instrumentos congêneres e de seus termos e aditivos, o processo seguirá para o
órgão de assessoramento jurídico que realizará controle prévio de legalidade
mediante análise jurídica da contratação;
b) é dispensável a análise jurídica nas hipóteses previamente definidas em ato da
autoridade jurídica máxima competente, que deverá considerar o baixo valor, a
baixa complexidade da contratação, a entrega imediata do bem ou a utilização de
minutas de editais e instrumentos de contrato, convênio ou outros ajustes
previamente padronizados pelo órgão de assessoramento jurídico;
c) o parecer jurídico que desaprovar a continuidade da contratação, no todo ou em
parte, poderá ser motivadamente rejeitado pela autoridade máxima do órgão ou
entidade, hipótese em que esta passará a responder pessoal e exclusivamente pelas
irregularidades que, em razão desse fato, lhe forem eventualmente imputadas;
101
 QUALIFICAÇÃO TÉCNICA DO SUBCONTRATADO

O edital poderá prever, para aspectos técnicos específicos, que a

qualificação técnica seja demonstrada por meio de atestados relativos a
potencial subcontratado, limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do
objeto a ser licitado, hipótese em que mais de um licitante poderá
apresentar atestado relativo ao mesmo potencial subcontratado;

102
 CONSÓRCIOS PÚBLICOS

No caso dos Municípios com até 10.000 (dez mil) habitantes, serão
preferencialmente constituídos consórcios públicos para a realização de
compras em grande escala, nos termos da Lei nº 11.107/2005.

103
 PRAZO PARA DECISÃO

A administração tem o dever de, explicitamente, emitir decisão sobre todas as

solicitações e reclamações relacionadas à execução dos contratos, ressalvados os
requerimentos manifestamente impertinentes, meramente protelatórios ou de
nenhum interesse para a boa execução do contrato; salvo disposição legal ou
cláusula contratual que estabeleça prazo específico, concluída a instrução do
requerimento, a administração terá o prazo de 1 (um) mês para decidir, admitida
a prorrogação motivada por igual período;

104
 FORMALIZAÇÃO DO TERMO ADITIVO

A formalização do termo aditivo é condição para a execução, pelo contratado,

das prestações determinadas pela administração no curso da execução do
contrato, salvo nos casos de justificada necessidade de antecipação de seus
efeitos, sem prejuízo de a formalização ocorrer no prazo máximo de 1 (um) mês;

105
 APROXIMAÇÃO DIREITO PENAL
e
DIREITO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

a) O sistema de garantias constitucionais;

b) A unilateralidade e o empoderamento (processos administrativos e compensação

pecuniária);

c) A recalcitrância à imposição dos precedentes judiciais e a “subsidiariedade” judicial (RCL

nº 39.497/STF, Ministro Ricardo Levandowski);
d) Denunciação à lide, ação de regresso e responsabilidade objetiva e subjetiva (art.
37, § 6º, da Constituição: ““As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de
serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa”)

106
 SOBREPREÇO

Preço orçado para licitação ou contratado em valor expressivamente superior

aos preços referenciais de mercado, seja de apenas 1 (um) item, se a licitação ou
a contratação for por preços unitários de serviço, seja do valor global do objeto,
se a licitação ou a contratação for por tarefa, empreitada por preço global ou
empreitada integral, semi-integrada ou integrada;

107
 SUPERFATURAMENTO
Dano provocado ao patrimônio da administração, caracterizado, entre outras
situações, por:
i. medição de quantidades superiores às efetivamente executadas ou
fornecidas;
ii. deficiência na execução de obras e de serviços de engenharia que resulte
em diminuição da sua qualidade, vida útil ou segurança;
iii. alterações no orçamento de obras e de serviços de engenharia que causem
desequilíbrio econômico-financeiro do contrato em favor do contratado;
iv. outras alterações de cláusulas financeiras que gerem recebimentos
contratuais antecipados, distorção do cronograma físico-financeiro,
prorrogação injustificada do prazo contratual com custos adicionais para a
administração ou reajuste irregular de preços;
108
 SANÇÕES E CRIMES (Arts. 155 a 163)

a) Tipificação de condutas: semelhante ao art. 7º da Lei nº 10.520/2002, avança em

relação à Lei nº 8.666/1993 que é inadimplência e mora;
b) Aspectos considerados na dosimetria das sanções;
c) Multas entre (0,5%) e (30%);
d) Comissão para conduzir processo sancionatório;
e) Desconsideração da personalidade jurídica;
f) Elementos para reabilitação do licitante;
g) Acresce capítulo ao Código Penal.

109
 SANÇÕES ADMINISTRATIVAS (Arts. 155 e 156)
I - dar causa à inexecução parcial do contrato;

II - dar causa à inexecução parcial do contrato que cause grave dano à Administração, ao funcionamento dos serviços públicos ou ao interesse
coletivo;

III - dar causa à inexecução total do contrato;

IV - deixar de entregar a documentação exigida para o certame;

V - não manter a proposta, salvo em decorrência de fato superveniente devidamente justificado;

VI - não celebrar o contrato ou não entregar a documentação exigida para a contratação, quando convocado dentro do prazo de validade de sua
proposta;

VII - ensejar o retardamento da execução ou da entrega do objeto da licitação sem motivo justificado;

VIII - apresentar declaração ou documentação falsa exigida para o certame ou prestar declaração falsa durante a licitação ou a execução do
contrato;

IX - fraudar a licitação ou praticar ato fraudulento na execução do contrato; (tipo aberto)

X - comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude de qualquer natureza; (tipo aberto)

XI - praticar atos ilícitos com vistas a frustrar os objetivos da licitação; (tipo aberto)
XII - praticar ato lesivo previsto no art. 5º da Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013. (não é no bis in idem)
110
 SANÇÕES ADMINISTRATIVAS (Arts. 157)
Art. 156. Serão aplicadas ao responsável pelas infrações administrativas previstas nesta Lei as seguintes sanções:

I - advertência;
(só para inexecução parcial do contrato, sem dano)

II - multa;
(qualquer das condutas tipificadas de 0,5 a 30% do valor do contrato e cumulada com todas as demais)
(glosada no contrato, descontada da garantia ou cobrada judicialmente)

III - impedimento de licitar e contratar;

(incisos II, III, IV, V, VI e VII do caput do art. 155 desta Lei, máximo de três anos e efeitos jurídicos limitados ao ente sancionador)
(julgado por comissão de dois ou mais servidores estáveis, notificação com prazo de quinze dias e indicação de provas a produzir)
(prescrição em 5 (cinco) anos, contados da ciência da infração pela Administração – interrompida por PAR e suspensa por leniência ou decisão judicial)

IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar;

(exceto a hipótese de multa, todas as demais, desde que justificada penalidade mais grave, efeitos jurídicos para todos os entes federativos por três a seis anos)
(competência sempre da autoridade máxima dos órgãos e entidades, precedida por análise jurídica)
(julgado por comissão de dois ou mais servidores estáveis, notificação com prazo de quinze dias e indicação de provas a produzir)
(prescrição em 5 (cinco) anos, contados da ciência da infração pela Administração – interrompida por PAR e suspensa por leniência ou decisão judicial)
(reabilitação:

§ 1º Na aplicação das sanções serão considerados: (DOSIMETRIA)

I - a natureza e a gravidade da infração cometida;

II - as peculiaridades do caso concreto;

III - as circunstâncias agravantes ou atenuantes;

IV - os danos que dela provierem para a Administração Pública; (Lei nº 13.655/2018 – reparação do dano)

V - a implantação ou o aperfeiçoamento de programa de integridade, conforme normas e orientações dos órgãos de controle.

111
 SANÇÕES ADMINISTRATIVAS

a) Julgamento conjunto – sanções da Lei nº 14.133 e Lei nº 12.846 (anticorrupção);

b) Desconsideração da personalidade jurídica - abuso do direito para facilitar, encobrir ou dissimular ilícitos ou
para provocar confusão patrimonial, estendidos os efeitos aos seus administradores e sócios com poderes de
administração, a pessoa jurídica sucessora ou a empresa do mesmo ramo com relação de coligação ou
controle, de fato ou de direito, com o sancionado;
c) Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (CEIS) e no Cadastro Nacional de Empresas Punidas
(CNEP).

112
 SANÇÕES ADMINISTRATIVAS

REABILITAÇÃO do licitante ou contratado - Requisitos:

a) reparação integral do dano causado à Administração Pública;

b) pagamento da multa;
c) transcurso do prazo mínimo de um ano da aplicação da penalidade (impedimento) e três anos
(inidoneidade);
d) cumprimento das condições de reabilitação definidas no ato punitivo;
e) análise jurídica prévia;
f) Impedimento e inidoneidade exigem, para reabilitação, haver implantação ou aperfeiçoamento de
programa de integridade.

113
 EXCEÇÃO DO CONTRATO NÃO CUMPRIDO
(Art. 137, §2º, inc. IV)

a) De noventa dias da Lei nº 8.666/1993 para dois meses, desde que

executados;
b) Se extrapolar, pode rescindir.

114
 CONTRATOS (Art. 89)

Constituição

Cláusulas Teoria geral dos

contratuais contratos
Regência Supletivo
Preceitos de Disposições de
Direito Público direito privado

115
ELEMENTOS ESSENCIAIS (Art. 89, § 1º e 2º)

Direito privado: elementos essenciais

a) partes e os de seus representantes,

Conteúdo referencial
b) finalidade,
c) ato que autorizou sua lavratura,
d) o número do processo da licitação ou da contratação direta;
e) vinculação à lei e às cláusulas contratuais;
f) condições de execução;
g) cláusulas com direitos, as obrigações e as responsabilidades,
vinculados ao edital e às propostas.

Distinção entre direito, obrigação e responsabilidade

116
 ASSINATURA (Art. 90)

Contrato ou equivalente – prazo e condições edital ou sanção

Prorrogação: uma, por igual período, tempestiva, justificada e aceita

Remanescente: ordem de classificação e condições do primeiro.

Proposta com validade vencida: liberação, se não houve convocação.

117
 ASSINATURA (Art. 90, § 4º ao 7º)

Inovação na lei
Se os licitantes não aceitarem as condições do vencedor, observado o valor estimado e atualizado do edital, pode-se:
I - convocar os remanescentes para negociação, na ordem de classificação, com vistas à obtenção de preço melhor, mesmo que acima do preço do adjudicatário;
II - adjudicar e celebrar o contrato nas condições ofertadas pelos licitantes remanescentes, atendida a ordem classificatória, quando frustrada a negociação de melhor condição.
A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o contrato ou em aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo estabelecido pela Administração caracterizará o
descumprimento total da obrigação assumida e o sujeitará às penalidades legalmente estabelecidas e à imediata perda da garantia de proposta em favor do órgão ou entidade
licitante. (Exceto para quem não aceitar a primeira hipótese)

Remanescente de obra, serviço ou fornecimento: Administração pode convocar os demais licitantes classificados para a
contratação de remanescente de obra, de serviço ou de fornecimento em consequência de rescisão contratual, observados os mesmos
critérios anteriores. (Qual o melhor preço limite?)

118
Contratos e transparência (Art. 91)

a) Contratos e aditamentos no sítio eletrônico oficial;

b) Sigilo se imprescindível à segurança da sociedade e do Estado (Lei 12.527/2011, arts. 23 e 24);

c) Direito real sobre imóvel por escritura pública em cartório, mas mantido no sítio oficial;

d) Será admitida a forma eletrônica na celebração de contratos e aditivos, na forma de

Regulamento;

e) Celebração ou prorrogação sujeita à regularidade fiscal do contratado, no Cadastro Nacional de

Empresas Inidôneas e Suspensas (CEIS) e o Cadastro Nacional de Empresas Punidas (CNEP – Lei
anticorrupção), emitir as certidões negativas de inidoneidade, de impedimento e de débitos
trabalhistas e juntá-las ao respectivo processo.

119
 Cláusulas necessárias (Art. 92)
a) os critérios e a periodicidade da medição, quando for o caso, e o prazo para liquidação e para pagamento (obras e serviços de
engenharia, medição preferencialmente mensal);

b) a matriz de risco;

c) prazo para resposta ao pedido de repactuação de preços (um mês e documentos do 135, § 6º da Lei nº 14.133);

d) extinção do contrato: é a anulação ou rescisão;

e) foro da administração, exceto licitação organismo internacional, empresa estrangeira com entrega no exterior e aquisição por
unidades no exterior;

f) antes da ordem de serviço – liberação de áreas ou condições para a execução;

g) independente da duração, o contrato deverá conter cláusula que estabeleça o índice de reajuste, com data-base vinculada à
data do orçamento estimado;

h) vigência superior a um ano, nos serviços contínuos, o reajustamento de preços será, em sentido estrito, quando não houver
regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou predominância de mão de obra, mediante previsão de índices específicos ou
setoriais, e repactuação, quando houver regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou predominância de mão de obra,
mediante demonstração analítica da variação dos custos.
120
 Tecnologia (Art. 93)

Art. 93. Nas contratações de projetos ou de serviços técnicos especializados, inclusive daqueles que contemplem o
desenvolvimento de programas e aplicações de internet para computadores, máquinas, equipamentos e dispositivos de
tratamento e de comunicação da informação (software) - e a respectiva documentação técnica associada -, o autor deverá
ceder todos os direitos patrimoniais a eles relativos para a Administração Pública, hipótese em que poderão ser livremente
utilizados e alterados por ela em outras ocasiões, sem necessidade de nova autorização de seu autor.

§ 1º Quando o projeto se referir a obra imaterial de caráter tecnológico, insuscetível de privilégio, a cessão dos direitos a que se
refere o caput deste artigo incluirá o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de informação pertinentes à
tecnologia de concepção, desenvolvimento, fixação em suporte físico de qualquer natureza e aplicação da obra.

§ 2º É facultado à Administração Pública deixar de exigir a cessão de direitos a que se refere o caput deste artigo quando o
objeto da contratação envolver atividade de pesquisa e desenvolvimento de caráter científico, tecnológico ou de inovação,
considerados os princípios e os mecanismos instituídos pela Lei nº 10.973, de 2 de dezembro de 2004.

§ 3º Na hipótese de posterior alteração do projeto pela Administração Pública, o autor deverá ser comunicado, e os registros
serão promovidos nos órgãos ou entidades competentes.

121
 Contratos e PNCP (Art. 94)

a) publicidade é condição indispensável para a eficácia do contrato e aditamentos;

b) prazos para publicar: Regra geral - vinte dias úteis (licitação) e dez dias úteis (contratação direta);

c) contratos emergenciais: eficácia da assinatura e publicidade no prazo, sob pena de nulidade;

d) contratação de artista (por inexigibilidade): divulgar cachê (artista e banda), transporte, hospedagem, infraestrutura,
logística do evento e demais despesas específicas.

e) OBRAS – transparência plena: 25 dias úteis após a assinatura do contrato (quantitativos e os preços unitários e totais) e
em até 45 dias úteis após a conclusão do contrato (quantitativos executados e os preços praticados).

122
 Instrumento do contrato (Art. 95)

REGRA GERAL: é obrigatório

EXCEÇÃO: dispensa em razão de valor, compras com entrega imediata. CUIDADO: aplica-se, no que couber, o art. 92 da
lei (cláusulas essenciais).

CONTRATO VERBAL: nulo e sem efeitos jurídicos (Pequenas compras ou o de prestação de

serviços de pronto pagamento não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).

123
 Obrigação é vinculo jurídico que confere ao credor o direito de exigir do
devedor o cumprimento de determinada prestação. A responsabilidade
surge com o descumprimento espontâneo da obrigação. A
responsabilidade é a consequência jurídica patrimonial do
descumprimento da relação obrigacional.

124
Proibida a reprodução deste material, total ou parcial, por quaisquer processos xerográficos, inclusive eletrônicos, sem autorização expressa do editor e do autor.
 NULIDADE DOS CONTRATOS (Arts. 147 e 148)
a) Irregularidade na licitação; ou

b) Irregularidade na execução contratual; e

c) Impossibilidade de saneamento.

Para: suspender a execução ou ANULAR o contrato, a administração deverá verificar o

interesse público na medida, dentre outros:

Lei 14.133/2021
Art. 147. Constatada irregularidade no procedimento licitatório ou na execução contratual,
caso não seja possível o saneamento, a decisão sobre a suspensão da execução ou sobre a
declaração de nulidade do contrato somente será adotada na hipótese em que se revelar
medida de interesse público, com avaliação, entre outros, dos seguintes aspectos:
I - impactos econômicos e financeiros decorrentes do atraso na fruição dos benefícios do
objeto do contrato;
125
Proibida a reprodução deste material, total ou parcial, por quaisquer processos xerográficos, inclusive eletrônicos, sem autorização expressa do editor e do autor.
 NULIDADE DOS CONTRATOS (Arts. 147 e 148)
Lei 14.133/2021
Art. 147. Constatada irregularidade no procedimento licitatório ou na execução contratual, caso não
seja possível o saneamento, a decisão sobre a suspensão da execução ou sobre a declaração de
nulidade do contrato somente será adotada na hipótese em que se revelar medida de interesse
público, com avaliação, entre outros, dos seguintes aspectos:
II - riscos sociais, ambientais e à segurança da população local decorrentes do atraso na fruição dos
benefícios do objeto do contrato;
III - motivação social e ambiental do contrato;
IV - custo da deterioração ou da perda das parcelas executadas;
V - despesa necessária à preservação das instalações e dos serviços já executados;
VI - despesa inerente à desmobilização e ao posterior retorno às atividades;
VII - medidas efetivamente adotadas pelo titular do órgão ou entidade para o saneamento dos indícios
de irregularidades apontados;
VIII - custo total e estágio de execução física e financeira dos contratos, dos convênios, das obras ou das
parcelas envolvidas;
IX - fechamento de postos de trabalho diretos e indiretos em razão da paralisação;
X - custo para realização de nova licitação ou celebração de novo contrato;
XI - custo de oportunidade do capital durante o período de paralisação.

126
 NULIDADE DOS CONTRATOS (Arts. 147 e 148)
d) Continuidade da execução de contrato com vícios:
d.1) perdas e danos para a Administração; e
d.2) apuração de responsabilidade.
e) Nulidade do Contrato, desde que:
e.1) análise de interesse público;
e.2) retroatividade, impedindo efeitos jurídicos e desconstituindo os produzidos;
e.3) impossibilidade de desfazimento da execução → perdas e danos e pauração de
responsabilidades;
e.4) modulação dos efeitos;
e.5) dever de indenizar o contratado pelo executado, desde que não tenha dado causa.

127
 RESOLUÇÃO DE CONTROVÉRSIAS (Art. 138)

Direitos patrimoniais disponíveis, como as questões relacionadas ao

restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro do contrato,
ao inadimplemento de obrigações contratuais por quaisquer das
a) Conciliação (judicial ou extrajudicial); partes e ao cálculo de indenizações

b) Mediação (judicial ou extrajudicial);

c) Comitê de Resolução de Disputas;

d) Arbitragem. (Exclui o judicial)

128
 CONTROLE EXTERNO (Art. 171)

a) Suspensão cautelar: 25 + 25 dias úteis decisão definitiva sobre

suspensão cautelar do processo;

b) Cautelares dos Tribunais de Contas.

129
 CRIMES (Art. 178)
Omissão grave de dado ou de informação por projetista

Art. 337-O. Omitir, modificar ou entregar à Administração Pública levantamento cadastral ou condição de contorno
em relevante dissonância com a realidade, em frustração ao caráter competitivo da licitação ou em detrimento da
seleção da proposta mais vantajosa para a Administração Pública, em contratação para a elaboração de projeto
básico, projeto executivo ou anteprojeto, em diálogo competitivo ou em procedimento de manifestação de
interesse:

Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa.

§ 1º Consideram-se condição de contorno as informações e os levantamentos suficientes e necessários para a

definição da solução de projeto e dos respectivos preços pelo licitante, incluídos sondagens, topografia, estudos
de demanda, condições ambientais e demais elementos ambientais impactantes, considerados requisitos mínimos
ou obrigatórios em normas técnicas que orientam a elaboração de projetos.

130
 Obrigado!
Jaques F. Reolon

Jaques Reolon

@jaquesreolon.adv www.jaquesreolon.com.br

131
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