LEI 14.

133/2021
NOVA LEI DE
LICITAÇÕES E CONTRATOS
Prof. Herbert Almeida
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Licitações Públicas – Lei 14.133/21

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LICITAÇÕES PÚBLICAS – LEI
14.133/21
Prof. Herbert Almeida
CONCEITO E LEGISLAÇÃO
▪ O que é a licitação?
▪ Qual o fundamento constitucional?
▪ Quem legisla sobre o tema?
▪ Quais normas tratam das licitações públicas?
▪ Quem se submete à L14133?
▪ Quais objetos são licitados com base na L14133?

Prof. Herbert Almeida

Art. 37. [...] XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação
pública que assegure IGUALDADE de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de
qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: [...] XXVII – normas gerais
de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações
públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;

Art. 173. § 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da

sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade
econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços,
dispondo sobre: [...] III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e
alienações, observados os princípios da administração pública;
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais de licitação e contratação para as Administrações
Públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, e abrange:

I – os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos Estados e do Distrito Federal e
os órgãos do Poder Legislativo dos Municípios, quando no desempenho de função
administrativa;

II – os fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela

Administração Pública.

§ 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas, as sociedades de economia mista e
as suas subsidiárias, regidas pela Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, ressalvado o disposto
no art. 178 desta Lei.
TCE RJ / 2022
Em regra, as empresas públicas estaduais não se submetem às normas
da Lei n.º 14.133/2021, que estabelece novas disposições acerca de
licitações e contratos administrativos.
§ 2º As contratações realizadas no âmbito das repartições públicas sediadas no exterior obedecerão às
peculiaridades locais e aos princípios básicos estabelecidos nesta Lei, na forma de regulamentação
específica a ser editada por ministro de Estado.

§ 5º As contratações relativas à gestão, direta e indireta, das reservas internacionais do País, inclusive
as de serviços conexos ou acessórios a essa atividade, serão disciplinadas em ato normativo próprio do
Banco Central do Brasil, assegurada a observância dos princípios estabelecidos no caput do art. 37 da
Constituição Federal.
§ 3º Nas licitações e contratações que envolvam recursos provenientes de empréstimo ou doação oriundos de
agência oficial de cooperação estrangeira ou de organismo financeiro de que o Brasil seja parte, podem ser
admitidas:

I – condições decorrentes de acordos internacionais aprovados pelo Congresso Nacional e ratificados pelo
Presidente da República;

II – condições peculiares à seleção e à contratação constantes de normas e procedimentos das agências ou dos
organismos, desde que:

a) sejam exigidas para a obtenção do empréstimo ou doação;

b) não conflitem com os princípios constitucionais em vigor;

c) sejam indicadas no respectivo contrato de empréstimo ou doação e tenham sido objeto de parecer
favorável do órgão jurídico do contratante do financiamento previamente à celebração do referido contrato;
TCE SC / 2022
As contratações realizadas no âmbito das repartições públicas
sediadas no exterior seguirão obrigatoriamente a instrução processual
e os procedimentos estabelecidos na Lei .º 14.133/2021
Objetos (art. 2º)
a) alienação e concessão de direito real de uso de bens;
b) compra, inclusive por encomenda;
c) locação;
d) concessão e permissão de uso de bens públicos;
e) prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais especializados;
f) obras e serviços de arquitetura e engenharia;
g) tecnologia da informação e de comunicação.
Objetos (art. 2º)
Não se aplica (art. 3º)

Art. 3º Não se subordinam ao regime desta Lei:

I – contratos que tenham por objeto operação de crédito, interno ou externo, e gestão de
dívida pública, incluídas as contratações de agente financeiro e a concessão de garantia
relacionadas a esses contratos;

II – contratações sujeitas a normas previstas em legislação própria.

 Aplicação (objetos)

alienação e concessão de direito real de uso de bens;

compra, inclusive por encomenda;

locação;
Aplica-se
de forma concessão e permissão de uso de bens públicos;
primária
prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais especializados;

obras e serviços de arquitetura e engenharia

tecnologia da informação e de comunicação

Licitações Públicas – Lei 14.133/21
Prof. Herbert Almeida
Aplicação (arts. 2º e 3º)

concessão e permissão de serviços públicos

Aplicação
subsidiária PPPs

serviços de publicidade com agências de propaganda

contratos de operação de crédito e gestão da dívida pública

Não se
aplica
contratações sujeitas à legislação própria
Funsaúde - CE/2021
A Lei nº 14.133/2021, trata de licitações e contratos administrativos. Essa lei aplica-
se aos seguintes casos, à exceção de um. Assinale-o.
a) Concessão e permissão de uso de bens públicos.
b) Contratos de operação de crédito, interno ou externo
c) Prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais especializados.
d) Obras e serviços de arquitetura e engenharia.
e) Contratações de tecnologia da informação e de comunicação.
Casos especiais (art. 3º)

Art. 184. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber e na ausência de norma
específica, aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres celebrados
por órgãos e entidades da Administração Pública, na forma estabelecida em regulamento
do Poder Executivo federal.

Art. 192. O contrato relativo a imóvel do patrimônio da União ou de suas autarquias e

fundações continuará regido pela legislação pertinente, aplicada esta Lei subsidiariamente.
SEFAZ RR/2021
As normas gerais previstas pela nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos (Lei
n.º 14.133/2021) se aplicam obrigatoriamente
a) às contratações de todas as entidades da administração direta e indireta da União, dos
estados, do Distrito Federal e dos municípios
b) aos Poderes Legislativo e Judiciário, quando houver desempenho de atividade de
natureza administrativa nesses poderes.
c) aos contratos de operação de crédito interno, inclusive quanto à concessão de
garantia, sendo dispensada sua aplicação quando a operação for de crédito externo.
d) aos municípios apenas se houver ratificação das regras por regulamentação local, que
deve ser aprovada na respectiva câmara municipal.
e) a qualquer contrato administrativo vigente, porque todas as disposições da Lei n.º
8.666/1993 foram imediatamente revogadas quando a nova norma entrou em vigor.
VIGÊNCIA E TRANSIÇÃO
▪ Quando a L14133 entrou em vigor?
▪ Como funciona a transição entre o antigo e o novo regime?

Prof. Herbert Almeida

Transição
Art. 190. O contrato cujo instrumento tenha sido assinado antes da entrada em vigor desta
Lei continuará a ser regido de acordo com as regras previstas na legislação revogada.

Art. 191. Até o decurso do prazo de que trata o inciso II do caput do art. 193, a
Administração poderá optar por licitar ou contratar diretamente de acordo com esta Lei ou
de acordo com as leis citadas no referido inciso, e a opção escolhida deverá ser indicada
expressamente no edital ou no aviso ou instrumento de contratação direta, vedada a
aplicação combinada desta Lei com as citadas no referido inciso.

Parágrafo único. Na hipótese do caput deste artigo, se a Administração optar por licitar de
acordo com as leis citadas no inciso II do caput do art. 193 desta Lei, o contrato respectivo
será regido pelas regras nelas previstas durante toda a sua vigência.
Em janeiro de 2023 a Administração iniciou um processo de licitação pública,
escolhendo a Lei 8.666/1993 como norma para reger o procedimento. A licitação
foi homologada em dezembro de 2023 e o contrato assinado em janeiro de 2024.
Considerando essa situação hipotética, responda:
1) Foi correta a utilização da L8666 para a licitação?
2) Qual lei vai reger o contrato?
3) Se o contrato for prorrogado em janeiro de 2024, qual lei regerá a prorrogação?
TCE SC / 2022
Até a Lei n.º 14.133/2021 alcançar dois anos de vigência, a
administração pública poderá optar por licitar ou realizar contratação
direta de acordo com a referida lei ou com as Leis n.º 8.666/1993 e n.º
10.520/2002, devendo a opção escolhida ser indicada expressamente
no edital, aviso ou instrumento de contratação direta.
PRINCÍPIOS
▪ Quais são os princípios expressos na L14133?
▪ Qual o sentido dos principais expressos da L14133?
▪ Quais são os princípios implícitos de maior relevância?

Prof. Herbert Almeida

Princípios
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da eficiência, do interesse
público, da probidade administrativa, da igualdade, do planejamento, da
transparência, da eficácia, da segregação de funções, da motivação, da
vinculação ao edital, do julgamento objetivo, da segurança jurídica, da
razoabilidade, da competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da
economicidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1942 (Lei de
Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
PCE RJ/2022
O procedimento licitatório deve observar os princípios expressos e implícitos da
administração pública, assim como aqueles específicos previstos na Lei de
Licitações.
Nesse contexto, de acordo com a Lei nº 14.133/2021, são exemplos de princípios
aplicáveis de forma direta às licitações o:
a) da continuidade e o do julgamento subjetivo;
b) da vinculação ao edital e o da concentração de funções;
c) do julgamento subjetivo e o da vinculação ao edital;
d) da vinculação ao instrumento convocatório e o da ausência de motivação;
e) da segregação de funções e o do desenvolvimento nacional sustentável
Questão – Inédita – Prof. Herbert
O princípio da vinculação ao edital obriga somente a administração, que deve
ficar adstrita às regras previamente definidas no edital de licitação
PC AL / 2021
Determinado órgão público, pretendendo contratar empresa para prestação de
serviços de publicidade, publicou edital de licitação na modalidade leilão prevendo
que as interessadas deveriam apresentar comprovante de funcionamento regular
de no mínimo três anos. Não concordando com o edital, a autoridade competente
desconsiderou o procedimento licitatório e realizou a contratação direta por
inexigibilidade de licitação de uma empresa que tinha apenas seis meses de
funcionamento, cujo proprietário era um de seus primos.
A partir dessa situação hipotética, julgue o item que se segue.
O descumprimento as regras contidas no edital de licitação viola o princípio da
vinculação ao instrumento convocatório.
Externo
PGE PB/2021
A licitação consiste em procedimento complexo que, além de outros requisitos,
deve ser composta por diversos agentes com competências diferentes. Essa
definição traduz o princípio da
a) transparência.
b) eficácia.
c) eficiência.
d) segregação de funções
e) segurança jurídica.
MPE AP / 2021
Acerca do procedimento de licitação e dos contratos administrativos conforme a
Nova Lei de Licitações e Contratos (Lei n.º 14.133/2021), julgue os itens a seguir.
( ) A regra de que a fase interna da licitação é inteiramente sigilosa até a abertura
das propostas dos licitantes tem o objetivo de garantir a competitividade do
procedimento, porém acaba por mitigar o princípio da publicidade
( ) O princípio da segregação de funções prevê que cada uma das principais funções
dentro do processo de licitação e execução do contrato seja exercida por diferentes
agentes públicos.
DPE AM/2021
Segundo o princípio da licitação sustentável, é possível, por meio do
procedimento licitatório,
a) garantir o julgamento da proposta de acordo com os critérios sustentados
em edital.
b) sustentar a legalidade ao longo de seus atos.
c) garantir até sua finalização o cumprimento integral do edital.
d) incentivar a preservação do meio ambiente
e) incentivar ações morais e probas entre seus participantes.
Vedação à restrição do caráter competitivo (art. 9º)

I – admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos que praticar, situações que:
a) comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter competitivo do processo licitatório,
inclusive nos casos de participação de sociedades cooperativas;
b) estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou do
domicílio dos licitantes;
c) sejam impertinentes ou irrelevantes para o objeto específico do contrato;
II – estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,
previdenciária ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no
que se refere a moeda, modalidade e local de pagamento, mesmo quando envolvido
financiamento de agência internacional;
III – opor resistência injustificada ao andamento dos processos e, indevidamente, retardar
ou deixar de praticar ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa em lei [...].
Vedação à restrição do caráter competitivo
Vedação à restrição do caráter competitivo
Art. 9º [...]
§ 1º Não poderá participar, direta ou indiretamente, da licitação ou da execução do
contrato agente público de órgão ou entidade licitante ou contratante, devendo ser
observadas as situações que possam configurar conflito de interesses no exercício ou após
o exercício do cargo ou emprego, nos termos da legislação que disciplina a matéria.
§ 2º As vedações de que trata este artigo estendem-se a terceiro que auxilie a condução
da contratação na qualidade de integrante de equipe de apoio, profissional especializado
ou funcionário ou representante de empresa que preste assessoria técnica.
Q. DISCURSIVA: AUDITOR / TCU / 2022
João, servidor público federal estável, ocupante de cargo efetivo de médico no âmbito do
Ministério da Saúde, acaba de ser aprovado em concurso público para o cargo de perito
médico do Instituto Nacional do Seguro Social.
Diante do regime jurídico que lhe é aplicável, responda aos itens abaixo, de forma
objetivamente fundamentada, levando em consideração a atual jurisprudência dos Tribunais
Superiores.
[...]
Suponha que João obteve licença para tratar de assuntos particulares pelo período de um
ano e já está gozando a licença há seis meses. João é sócio e empregado da sociedade
empresária Alfa, e o Ministério da Saúde acabou de publicar edital de licitação para adquirir
determinados materiais hospitalares, sob o regime jurídico da Lei nº 14.133/2021. É lícito
que a sociedade empresária Alfa participe dessa licitação?
“Ainda que o servidor esteja de licença à época do certame, não é possível a participação
de empresa que possua no seu quadro de pessoal servidor público, efetivo ou ocupante de
cargo em comissão/função gratificada, ou dirigente do órgão contratante ou responsável
pela licitação” (Jurisprudência em teses do STJ (Edição 97).
Flexibilizações da igualdade
Preferências ME e EPP
Art. 4º Aplicam-se às licitações e contratos disciplinados por esta Lei as disposições
constantes dos arts. 42 a 49 da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006.
§ 1º As disposições a que se refere o caput deste artigo não são aplicadas:
I - no caso de licitação para aquisição de bens ou contratação de serviços em geral, ao
item cujo valor estimado for superior à receita bruta máxima admitida para fins de
enquadramento como empresa de pequeno porte; (bens e serviços: R$ 4,8 milhões / item)
II - no caso de contratação de obras e serviços de engenharia, às licitações cujo valor
estimado for superior à receita bruta máxima admitida para fins de enquadramento como
empresa de pequeno porte. (obras e serv. eng.: R$ 4,8 milhões / licitação)
[...]
§ 3º Nas contratações com prazo de vigência superior a 1 (um) ano, será considerado o
valor anual do contrato na aplicação dos limites previstos nos §§ 1º e 2º deste artigo.
Preferências ME e EPP
Art. 4º [...]
§ 2º A obtenção de benefícios a que se refere o caput deste artigo fica limitada às
microempresas e às empresas de pequeno porte que, no ano-calendário de realização da
licitação, ainda não tenham celebrado contratos com a Administração Pública cujos valores
somados extrapolem a receita bruta máxima admitida para fins de enquadramento como
empresa de pequeno porte, devendo o órgão ou entidade exigir do licitante declaração de
observância desse limite na licitação.
PGE GO/2021 – adaptada
A Nova Lei de Licitações – Lei nº 14.133/2021 – trouxe diversas inovações, em
comparação com a Lei no 8.666/1993. Dentre elas:
( ) A promoção do desenvolvimento nacional sustentável como objetivo do
processo licitatório
( ) Limitação ao tratamento favorecido das microempresas e empresas de
pequeno porte na licitação, quando o objeto da futura contratação superar a
receita bruta máxima admitida para fins de enquadramento como empresa de
pequeno porte.
Questão – Inédita – Prof. Herbert
Em respeito ao princípio da competitividade, é vedado aos agentes públicos
instituir qualquer tipo de requisito ou de limitação para participar da licitação
pública
Questão – Inédita – Prof. Herbert
A adjudicação é o ato da autoridade superior que encerra o processo licitatório
e atesta a lisura do procedimento
TCE AM/2021
Os procedimentos licitatórios devem observar os princípios expressos e
implícitos da Administração Pública. Além disso, a nova Lei de Licitações (Lei nº
14.133/2021) trouxe princípios que devem ser aplicados de forma direta às
licitações públicas, como o princípio:
a) da segregação de funções, com a separação das competências e das
atividades de cada servidor ao longo do procedimento licitatório e de suas
fases, para evitar equívocos, fraudes e utilização irregular de verba pública;
b) da vinculação ao edital, que estabelece normas que obrigam os interessados
em participar da licitação, mas não a Administração Pública, que tem
discricionariedade para alterar o edital, a qualquer tempo;
TCE AM/2021
c) do julgamento objetivo, devendo a Administração contratante julgar e
escolher o vencedor de acordo com o critério previsto no edital, que não pode,
em qualquer hipótese, indicar modelo ou marca;
d) da vedação ao sigilo da proposta, segundo o qual todas as propostas feitas
pelos interessados devem ser imediatamente publicadas, sob pena de nulidade
do certame e realização de nova licitação;
e) do planejamento, que estabelece que os procedimentos licitatórios devem
estar compatíveis com o planejamento estratégico do órgão contratante e ser
previamente autorizados pelos órgãos de controle interno e externo.
OBJETIVOS DA LICITAÇÃO
▪ Quais são os objetivos da licitação?
▪ O que é sobrepreço, superfaturamento e preço
manifestamente inexequível?

Prof. Herbert Almeida

Objetivos da licitação (art. 11)
Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos:

I - assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso para a
Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto;

II - assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa competição;

III - evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente inexequíveis e

superfaturamento na execução dos contratos;

IV - incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.

Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade é responsável pela governança das
contratações e deve implementar processos e estruturas, inclusive de gestão de riscos e controles
internos, para avaliar, direcionar e monitorar os processos licitatórios e os respectivos contratos, com o
intuito de alcançar os objetivos estabelecidos no caput deste artigo, promover um ambiente íntegro e
confiável, assegurar o alinhamento das contratações ao planejamento estratégico e às leis
orçamentárias e promover eficiência, efetividade e eficácia em suas contratações.
Sobrepreço vs. superfaturamento

Art. 6º

LVI - sobrepreço: preço orçado para licitação ou contratado em valor

expressivamente superior aos preços referenciais de mercado, seja de apenas
1 (um) item, se a licitação ou a contratação for por preços unitários de serviço,
seja do valor global do objeto, se a licitação ou a contratação for por tarefa,
empreitada por preço global ou empreitada integral, semi-integrada ou
integrada;
Sobrepreço vs. superfaturamento
Art. 6º. LVII - superfaturamento: dano provocado ao patrimônio da Administração,
caracterizado, entre outras situações, por:

a) medição de quantidades superiores às efetivamente executadas ou fornecidas;

b) deficiência na execução de obras e de serviços de engenharia que resulte em

diminuição da sua qualidade, vida útil ou segurança;

c) alterações no orçamento de obras e de serviços de engenharia que causem

desequilíbrio econômico-financeiro do contrato em favor do contratado;

d) outras alterações de cláusulas financeiras que gerem recebimentos contratuais

antecipados, distorção do cronograma físico-financeiro, prorrogação injustificada do
prazo contratual com custos adicionais para a Administração ou reajuste irregular de
preços;
Art. 59. [...] § 4º No caso de obras e serviços de engenharia, serão consideradas
inexequíveis as propostas cujos valores forem inferiores a 75% (setenta e cinco por
cento) do valor orçado pela Administração.

§ 5º Nas contratações de obras e serviços de engenharia, será exigida garantia

adicional do licitante vencedor cuja proposta for inferior a 85% (oitenta e cinco por
cento) do valor orçado pela Administração, equivalente à diferença entre este último e
o valor da proposta, sem prejuízo das demais garantias exigíveis de acordo com esta
Lei.
Questão – Inédita – Prof. Herbert
O superfaturamento se configura quando o preço orçado para licitação fica em
valor expressivamente superior aos preços referenciais de mercado
OBRIGADO
Prof. Herbert Almeida
AGENTES PÚBLICOS DA LICITAÇÃO
▪ O que são os agentes públicos da licitação?
▪ Quais os requisitos para ser um agente público da licitação?
▪ O que é o agente da contratação e a comissão de contratação
e quais os requisitos para exercer essas funções?

Prof. Herbert Almeida

Agentes públicos da licitação (em geral)
Art. 7º Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou a quem as normas de organização
administrativa indicarem, promover gestão por competências e designar agentes públicos para o
desempenho das funções essenciais à execução desta Lei que preencham os seguintes requisitos:

I – sejam, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado público dos quadros permanentes

da Administração Pública;

II – tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou possuam formação compatível

ou qualificação atestada por certificação profissional emitida por escola de governo criada e
mantida pelo poder público; e

III – não sejam cônjuge ou companheiro de licitantes ou contratados habituais da Administração

nem tenham com eles vínculo de parentesco, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, ou
de natureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista e civil.
Agentes públicos da licitação (em geral)
Questão – Inédita – Prof. Herbert
O diálogo competitivo será conduzido por comissão de contratação composta
de pelo menos três servidores efetivos ou empregados públicos pertencentes
aos quadros permanentes da administração, admitida a contratação de
profissionais para assessoramento técnico da comissão.
Próxima aula

Curso completo da Nova Lei de Licitações e Contratos

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