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LEI N 8.

666, DE 21 DE JUNHO DE 1993


(DOU 06.07.94)
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal1,
institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d
outras providncias.
O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte lei:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
SEO I
DOS PRINCPIOS

1 Art. 37, da Constituio Federal: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(.)
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compra e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o
qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.

Art. 1. Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes 2 e


contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios3.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos
rgos da administrao direta4, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas5, as sociedades de economia

2Art. 1: A Prefeitura do Municpio de So Paulo, atravs da Lei n. 13.278, de 07.01.2002 disps


sobre normas especficas em matria de licitaes e contratos administrativos e revogou as
disposies da Lei 10.544, de 31.05.1988 e alteraes posteriores. O Decreto 41.772, de 8 de maro
de 2002, regulamentou a Lei n. 13.278, de 07 de janeiro de 2002, o qual apresenta as seguintes
inovaes:
a) os instrumentos convocatrios devero ser divulgados via internet (art. 9), observado o
disposto no art. 17, da Lei 13.278 e
b) foi instituda mais uma modalidade de licitao, qual seja, o PREGO (art. 20).
O Decreto n. 44.279, de 24.12.2003 dispe sobre o processo de licitao e regulamenta dispositivos
da Lei n. 13.278, de 07.01.2002 e REVOGOU o Decreto 41.772, de 08.03.2002.
Sobre a contratao da prestao de Servio Telefnico, Servio Mvel Celular, Servio Mvel
Pessoal, do Servio Mvel Especial e de Chamada Franqueada do Servio Telefnico 0800, vide
a Portaria Normativa n. 1, de 6 de agosto de 2002, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Sobre licitao para DELEGAO DE SERVIOS PBLICOS, vide Leis ns
8.987/95 e
9.074/95.
Sobre licitaes no setor de PETRLEO, vide Decreto n 2.745/98.
Sobre licitaes no setor de SADE, vide Resoluo RDC n 9 de 18.02.2000.
Sobre licitaes no setor de ENERGIA ELTRICA, vide Lei n 9.648/98.
Sobre licitaes no mbito da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), vide a Lei Geral de
Telecomunicaes (Lei n 9.472/97), o Anexo Resoluo 65/1998, que aprovou o Regulamento de
Licitao para Concesso, Permisso e Autorizao de Servio de Telecomunicaes e de Uso de
Radiofrequncia e o Anexo Resoluo 05/1998, que aprovou o Regulamento de Contrataes.
Sobre o Prego Eletrnico no mbito da Agncia Nacional de Telecomunicaes, vide os arts. 7 a
14 do Regulamento de Contrataes.
Com relao Anatel, a Deciso n 497/99, publicada no DOU de 13.08.99, p. 139, asseverou que:
- adote providncias no sentido de adequar seu Regulamento de Contrataes, bem como quaisquer
outras normas vigentes, tendo em vista a deciso liminar de 20/08/98, proferida pelo Plenrio do
Supremo Tribunal Federal na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1668, de forma a adaptar seus
procedimentos conforme previsto nas respectivas leis de regncia;
- elabore exposio formal dos motivos que justifiquem seus atos, de acordo com o disposto no art. 40
da Lei n 9.472/97, inclusive no que diga respeito s respostas aos eventuais recursos interpostos pelos
concorrentes nos respectivos processos licitatrios;
- adapte seus procedimentos operacionais, quando da realizao de Preges, de forma a garantir
efetividade na anlise e no julgamento das propostas e de eventuais recursos apresentados.
Observaes:
- A ADin 1.668-UF, em que foi relator o Ministro Marco Aurlio, de 8.10.97, vencido o Ministro
Moreira Alves, foi deferida em parte, para dar interpretao conforme a Constituio Federal,
fixando a exegese, segundo a qual, a competncia do Conselho Diretor fica submetida s normas
gerais e especficas de licitao e contratao previstas nas respectivas leis de regncia.

3Art. 1: Acrdo n. 71/2003, objeto do TC n. 005.565/2001-3, publicado no DOU de 25.02.2003, em


representao sobre supostas irregularidades na Tomada de Preos n. 043/2000, promovida pela
Gerncia de Filial de Suprimento de Materiais e Servios em Recife, da Caixa Econmica Federal,
acerca da terceirizao de servios de telemarketing. O Tribunal de Contas da Unio recomendou

mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,


Estados, Distrito Federal e Municpios6.
Art. 2. As obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes, concesses7 - 8, permisses e locaes da Administrao
Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao9 - 10, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e
qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e
CEF que efetue estudos com vistas adoo de medidas necessrias correo da ilegalidade
consistente na contratao de servios de telemarketing, por meio de empresa terceirizada, uma vez que
tal atribuio est relacionada como uma das atividades a serem desempenhadas por servidores da CEF,
o que configura violao ao disposto no inciso II, do art. 37, da Constituio Federal.
4
Art. 1: Deciso n 907/97, Sesso de 11.12.97, retomada na Deciso n 043/99, publicada no DOU de
05.03.99, p. 43, est consolidado o entendimento no sentido de que por no estarem includos na lista
de entidades no pargrafo nico, do art. 1, da Lei n 8.666/93, os servios sociais autnomos no esto
sujeitos observncia dos estritos procedimentos na referida lei, e sim aos seus regulamentos prprios
devidamente publicados.
5
Art. 1: Deciso n 110/99, publicada no DOU de 08.04.99, oriunda de Representao contra possveis
irregularidades no certame licitatrio do Banco do Brasil, o Parecer do Sub-Procurador-Geral, Dr.
Lucas Rocha Furtado, enfatizou que deve-se frisar o entendimento de que a Emenda Constitucional n
19/98, ao alterar os artigos 22, inciso XXVII e 173 da Constituio Federal, no afastou, de imediato, a
submisso das empresas pblicas e das sociedades de economia mista Lei n 8.666/93. Isso porque,
como expe Jess Torres Pereira Junior, a Emenda n 19 faz depender do estatuto o futuro regime
jurdico dessas entidades. A norma de eficcia contida, na expectativa da sobrevinda da lei especfica.
Na falta desta, o regime jurdico das empresas pblicas e sociedades de economia mista deve observar
a legislao vigente. Entidades que desempenham funo social e econmica de relevante interesse
pblico no podem atravessar perodo de anomia por prazo indeterminado, j que a Emenda nem
sequer o fixou para a promulgao da lei, como fez em relao a outras matrias.("in" ILC n 56
outubro/98, p. 877). Tal assertiva deu-se pelo fato do rgo licitante ter publicado Edital em confronto
com a Lei em comento, tornando-se impossvel ao vencedor da licitao subcontratar com qualquer
empresa que demonstrasse aptido para executar os servios previstos na clusula contratual e no item
do Edital.
6
Art. 1: A Advocacia Geral da Unio, no Processo n. 10951.002359/2002-04, aprovou o Parecer n.
AGU/GV-01/03, de 20 de maio de 2003, da lavra do Consultor da Unio, Sr. Galba Magalhes Veloso,
no qual firmou-se o entendimento da aplicabilidade do procedimento licitatrio simplificado tambm s
subsidirias da Petrobrs. Deve a Petrobrs aplicar e observar a Lei n. 9.487/97, inclusive o art. 67 e o
Decreto n. 2.745/98, salvo deciso judicial, na instncia prpria, pela inconstitucionalidade, visto que
no facultativa a observncia da lei.
7
Art. 2: Conforme Deciso n 700/99, publicada no DOU de 08.11.99, p. 58, oriunda do Processo TC016.433/1996-3 Acompanhamento junto Companhia Docas do Estado de So Paulo/CODESP,
assentou o I. Min. Relator que conforme j discutido, certo que o processo de arrendamento definido
pela lei de modernizao porturia no se confunde com uma concesso de servio pblico (regulado
pela Lei n 8.987/95) e nem com uma venda de ativos, modalidades de desestatizao mais adotadas
pelo PND. Poder-se-ia entender, desse modo, que ficaria afastada a aplicao nesses casos da novel
Instruo Normativa n 27/98, que regulamenta o acompanhamento das desestatizaes, dando nfase
s concesses, permisses e autorizaes de servios pbicos e das privatizaes, neste ltimo caso
com regras voltadas para a venda de empresas. Adite-se que o arrendamento est definido no inciso IV,
do art. 4, da Lei 9.491/97, como uma modalidade de desestatizao.
8
Art. 2: Deciso n. 1.695/2002, publicada no DOU de 07.01.2003. O Tribunal determinou Infraero

particulares, em que haja um acordo de vontade para a formao de


vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.
Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia11 - 12 - 13 - 14e a selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao15 e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade 16 - 17, da
que, em observncia ao princpio da legalidade, abstenha-se de firmar contratos de concesso de uso
de reas destinadas explorao comercial em aeroportos sem o devido procedimen to licitatrio,
consoante o pargrafo nico do art. 41 da Lei n. 7.565 de 09.12.1986, c/c o art. 2, da Lei n. 8.666/93,
ressalvados os contratos de concesso de uso de reas destinadas a eventos promocionais e de
publicidade, quando em cada situao concreta seja efetivamente demonstrada a inviabilidade de
competio (ver nota ao art. 25).
9
Art. 2: Deciso n 587/98, publicada no DOU de 15.09.98, p. 21, extrai-se a seguinte ementa:
"Representao sobre contratao de servios de penhor rural pelo Banco do Brasil S/A, sem licitao.
Procedente. Determinao Entidade de que dever o rgo licitante realizar licitaes para
contrataes de seguros nas operaes efetuadas pelo Banco, com garantia de bens de terceiros".
10
Art. 2: Deciso 513/2002, publicada no DOU de 24.10.2002, pgs. 192/194. Confirmou-se Deciso
anteriormente proferida, no sentido de ser exigvel a licitao para a prestao de servios de advocacia
sem a notria especializao. O objeto do contrato em questo era bastante amplo, envolvendo desde
assuntos corriqueiros da rea de pessoal at o contencioso trabalhista do IRB. Dessa forma, o Tribunal
entendeu que no se enquadravam tais servios como servios de notria especializao, nem,
tampouco, em inviabilidade de competio, para contratao direta.
11
Art. 3 : Conforme Deciso n 043/99, publicada no DOU de 05.03.99, p.43, "a isonomia entre
licitantes e a busca da proposta mais vantajosa para a Administrao so os princpios fundamentais
que norteiam a atuao do administrador pblico. Esto eles explicitamente postos no art. 3, da Lei n
8.666/93. Ainda que os servios sociais autnomos no estejam obrigados a obedecer aos exatos termos
desta Lei, esto eles condicionados a respeitar esses princpios fundamentais, conforme decidiu este
Tribunal. Com relao aos servios sociais autnomos, vide comentrios ao art. 1, Nota 3.
12
Art. 3: Deciso n. 1.622/2002, publicada no DOU de 09.12.2002, p.235. Prego para a aquisio de
materiais de informtica. Representao contra a exigncia de apresentao de Laudo expedido por
entidade de reconhecida idoneidade que comprovasse o bom funcionamento do cartucho ofertado. O
Tribunal entendeu que a exigncia editalcia em questo no representou afronta ao carter isonmico
da licitao, no configurando, outrossim, qualquer preferncia ou indicao de marca, nos moldes do
paradigma invocado. Ao exigir atestado de tal natureza, o gestor apenas procurou assegurar a
idoneidade dos equipamentos de seu parque de informtica, prevenindo-se de eventuais
incompatibilidades e, sobretudo, da utilizao de cartuchos de provenincia duvidosa.
13
Art. 3 Processo n. TC 448.007/1995-9. Deciso publicada no DOU de 28.03.2003, pginas 467/468.
Agravo interposto contra despacho concessivo de medida liminar, suspendendo a Tomada de Preos,
motivada por Representao. No caso, foi concedida medida cautelar por dois fundamentos: a
desclassificao da empresa representante sem que o orgo licitador efetivamente aquilatasse a
viabilidade econmica de sua proposta, conforme art. 48, II, in fine, da Lei n. 8666/93 e o
procedimento especial que o rgo licitador adotou em relao apenas uma das empresas, conferindolhe a possibilidade de reduzir o valor de sua proposta para aproxim-lo do valor inicialmente orado
pela entidade, ao invs de estender tal benefcio a todas as licitantes. Estes procedimentos adotados
indicaram a violao aos arts. 3o, 44 1o e 2o e 48, 3o, da Lei n. 8666/93. Manuteno do inteiro teor
do despacho agravado.

14Art. 3: O processo licitatrio inadmitindo a discriminao, desacolhe ato afrontoso ao princpio da

impessoalidade18 - 19, da moralidade20, da igualdade21 - 22, da publicidade23


- 24, da probidade administrativa25, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos26.
1. vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao,
clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu
carter competitivo27 - 28 - 29 - 30 - 31 - 32 - 33 - 34 - 35 - 36 - 37 - 38 - 39 - 40 - 41 - 42

isonomia, numa clara proibio do abuso de poder por fuga vinculao ao Edital. Ato, decorrente de
expressas razes recursais, desconhecendo-as para fincar-se em outras de carter subjetivo, fere o
princpio da legalidade. No caso, no se compe a discricionariedade sob os albores do interesse
pblico, convenincia e oportunidade (Mandado de Segurana n. 5289, Processo n. 199700532437,
STJ, 1a. Seo, 24.11.1997).
15
Art. 3: Deciso n. 1.196/2002, publicada no DOU de 25.09.2002. Representao formulada por
licitante contra deciso da Comisso Especial de Licitao da Companhia Nacional de Abastecimento
CONAB por ocasio de Prego realizado para a aquisio de cartuchos para impressoras. O Tribunal
determinou ao rgo para cumprir, rigorosamente, o disposto no art. 3o, da Lei n. 8.666/93, limitando-se
a efetuar restries a quaisquer produtos e/ou servios, quando sejam imprescindveis para garantir a
escolha da melhor proposta para a Administrao, as quais devem ser devidamente amparadas em
justificativas tcnicas.
16
Art. 3: Deciso n 765/99, publicada no DOU de 18.11.99, p. 64. Representao contra o Ministrio
das Comunicaes e BNDES, tendo por objeto a desestatizao da TELE NORTE LESTE, com a
anlise da (i) defesa dos responsveis acerca dos atos de negociao direta com possveis participantes
do processo de desestatizao da Telebrs, das (ii) gestes visando formao e viabilizao de
consrcios para participar desse processo, bem assim da (iii) interferncia em favor do Consrcio
Telecom Itlia, no Parecer das Unidades Tcnicas ficou constatado e, por conseguinte, asseverado que
a atuao estatal no deve mais ser balizada apenas pelos critrios de legalidade, de moralidade e de
impessoalidade. Exige-se que a gesto pblica seja igualmente pautada pelos princpios da eficincia e
da economicidade. A nfase dada na produtividade, na obteno de resultados. Portanto, atuao
administrativa legtima, nos dias atuais, ser aquela que, alm de realizar os princpios tradicionais da
impessoalidade, da legalidade, etc., igualmente dem nfase obteno de resultados positivos sob o
ponto de vista da eficincia, da economicidade.

17Art. 3: O processo licitatrio inadmitindo a discriminao, desacolhe ato afrontoso ao princpio da


isonomia, numa clara proibio do abuso de poder por fuga vinculao ao Edital. Ato, decorrente de
expressas razes recursais, desconhecendo-as para fincar-se em outras de carter subjetivo, fere o
princpio da legalidade. No caso, no se compe a discricionariedade sob os albores do interesse
pblico, convenincia e oportunidade (Mandado de Segurana n. 5289, Processo n. 199700532437,
STJ, 1a. Seo, 24.11.1997).
18
Art. 3: No tocante ao princpio da impessoalidade, complementa-se a Nota acerca da desestatizao da
tele Norte Leste, no sentido de que no Parecer das Unidades Tcnicas, ficou constatado que: para que
houvesse violao do preceito da impessoalidade, teria sido necessrio que os signatrios houvessem (i)
deliberado sobre privatizar a Tele Norte Leste para beneficiar um particular determinado; que
houvessem (ii) estabelecido para o leilo normas editalcias que beneficiassem esse particular; que
houvessem (iii) prestado as informaes do data room apenas a esse particular ou outros atos de
significao equivalente. Esses atos no s no foram praticados, nem se diz que tenham sido
praticados.
19
Art. 3: Acrdo n. 267/2003, objeto do TC n. 001.275/1999-2, publicado no DOU de 13.03.2003,
pgs. 97/99. Representao acerca de possveis irregularidades em licitao. O Tribunal de Contas
determinou para se observar, no caso de contratao em carter emergencial, alm do disposto no art.
24, inciso IV, combinado com o art. 26, pargrafo nico, incisos I e III da Lei n. 8.666/93 e nas

- 43 44 - 45 - 46 - 47 - 48 - 49 - 50 - 51 e estabeleam preferncias ou distines em


razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer
outra circunstncia impertinente ou irrelevante52 para o especfico objeto
do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial,
legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade
e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de
Decises n. 347/94 e 627/99-TCU-Plenrio, tambm a necessidade de consultar o maior nmero
possvel de interessados, em ateno aos princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa
que devem reger as atividades do administrador pblico.
20
Art. 3: Acrdo n. 267/2003, objeto do TC n. 001.275/1999-2, publicado no DOU de 13.03.2003,
pgs. 97/99. Representao acerca de possveis irregularidades em licitao. O Tribunal de Contas
determinou para se observar, no caso de contratao em carter emergencial, alm do disposto no art.
24, inciso IV, combinado com o art. 26, pargrafo nico, incisos I e III da Lei n. 8.666/93 e nas
Decises n. 347/94 e 627/99-TCU-Plenrio, tambm a necessidade de consultar o maior nmero
possvel de interessados, em ateno aos princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa
que devem reger as atividades do administrador pblico.
21
Art. 3: Deciso n. 134/2001, publicada no DOU de 30.03.2001, pg. 127. Representao de licitante
por irregularidades. Restrio ao carter competitivo do certame, ante a exigncia em edital de que os
licitantes comprovassem possuir em seu quadro de pessoal profissionais de nvel superior para o
desempenho de atribuies tambm realizadas por tcnico de nvel mdio. Inobservncia ao princpio
constitucional da isonomia. Anulao da Tomada de Preos. O Tribunal determinou ao rgo licitante,
caso o contrato originrio continuasse vigendo, para que adotasse as providncias necessrias ao exato
cumprimento do disposto no art. 49, da Lei n. 8.666/93, haja vista a ilegalidade verificada, consistente
na inobservncia do princpio constitucional da isonomia, devido incluso, no correspondente edital,
da exigncia de profissionais de nvel superior para execuo das atividades definidas no objeto da
licitao e da fixao de tempo mnimo para comprovao de capacidade tcnico-profissional. Alm de
ter contrariado a legislao, houve a restrio ao carter competitivo da licitao, prejudicando o
alcance da proposta mais vantajosa. Admitiu-se, no entanto, a subsistncia do retromencionado contrato
por at 90 (noventa) dias, para processamento de novo certame licitatrio.
22
Art. 3: Deciso n. 1.484/2002, publicada no DOU de 11.11.2002, pgs. 222/223. Representao de
licitante contra ato da Comisso Permanente de Licitao em virtude da inabilitao da empresa, vista
da apresentao de certido negativa de falncia ou concordata fora do prazo de validade, j que houve
a indisponibilidade de obteno de nova certido em virtude da paralisao (greve) dos serventurios
da Justia Estadual. O Min. Relator Ubiratan Aguiar, no obstante o previsto expressamente no art. 31,
inicso II, da Lei n. 8.666/93, entendeu ser desarrazoada a exigncia contida no edital de certido
negativa de falncia, quando restou comprovado que a Justia do Estado da Bahia se encontrava em
greve, j que, obviamente, as licitantes no teriam condioes de apresentar referido documento. O
Tribunal determinou a no assinatura de Termo Aditivo prorrogando o contrato atualmente em vigor,
tendo em vista que o procedimento adotado, de se exigir certido negativa de falncia e concordata,
quando, sabidamente, a Justia do Estado da Bahia estava em greve, violou o princpio da igualdade,
previsto no art. 3o, da Lei n. 8.666/93.
23
Art. 3: Deciso n. 1.290/2002, publicada no DOU de 04.10.2002, pg. 194. Representao acerca de
vcios em Tomada de Preos. Ante a ausncia de comunicao por escrito do resultado da licitao, em
documentos encaminhados unidade tcnica, o Sr. Prefeito juntou, entre outros, cpia da Justificativa
referente revogao da licitao, onde consta a chancela de ter sido publicado o resultado. Ocorre
que, por si s, a possvel publicao no atendeu plenamente as exigncias contidas nos arts. 3o, caput e
38, inciso XI, uma vez que no est especificado em qual (is) veculo (s) de divulgao o resultado foi
publicado. Portanto, restou configurado que o princpio da publicidade no foi observado. O Tribunal
determinou ao rgo licitador que, nas futuras licitaes com recursos federais, atente para os
dispositivos da Lei n. 8.666/93, observando o princpio da publicidade.

agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no


art. 3 da Lei n 8.24853 - 54 - 55, de 23 de outubro de 1991.
2. Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser
assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras 56 de capital
nacional;
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras;
24
Art. 3: Deciso n. 855/2002, publicada no DOU de 31.07.2002. Representao de licitante. Licitao
para aquisio de mobilirio destinado a diversas agncias da Caixa Econmica Federal. Identificao
de falhas na conduo do procedimento licitatrio. Configurao de vcios de natureza formal. O
Tribunal decidiu que a CEF viabilize, sempre que demandado por licitantes, a inspeo de prottipos
apresentados pelos participantes da licitao, a fim de permitir que os interessados verifiquem a
compatibilidade do material apresentado com as exigncias tcnicas contidas no Edital, com intuito de
garantir eficcia ao princpio da publicidade.
25
Art. 3: Acrdo n. 411/2002, publicado no DOU de 26.11.2002. O Tribunal, em pedido de Reexame
interposto por administrador pblico, manteve inalterada a penalidade aplicada, referente certame
licitatrio, em que foram constatadas caractersticas coincidentes entre dois concorrentes: mesmo
endereo, CPF (SIC) idntico dos responsveis pelas empresas; mesmo telefone no sistema CPF das
pessoas que assinaram as propostas. A Procuradoria se manifestou no sentido de que seria razovel
exigir-se do administrador, com mediana prudncia, para que atentasse para a possibilidade de duas
empresas licitantes, com endereos semelhantes e representadas por pessoas de idntico sobrenome,
serem de mesma propriedade. O ato maculou o processo licitatrio, violando os princpios da
legalidade e da competitividade, ao receber duas propostas de um mesmo licitante.
26
Art. 3: Deciso n. 450/2000, publicada no DOU de 13.06.2000, p.49. Representao de licitante, ante
a caracterizao de exigncia no contida no edital. Utilizao de critrios de julgamento no previstos
no instrumento convocatrio. Na licitao, em questo, o rgo licitador exigiu a apresentao de
prottipo, exigncia esta no explicitada no edital. Modificou-se o andamento da Concorrncia Pblica,
com manifesta ofensa ao art. 3o, da Lei de Licitaes, que preconiza, como um dos fundamentos
bsicos da licitao, a vinculao ao instrumento convocatrio. Tal ofensa justificou a anulao do
certame, mxime em vista de possveis prejuzos impostos a terceiros interessados e ao prprio rgo
licitador.
27Art. 3: Deciso n. 832/2000, publicada no DOU de 16.10.2000, pg. 76. Representao de licitante
contra direcionamento em procedimento efetuado para a locao de mquina de reprografia.
Procedncia. O Tribunal determinou ao rgo licitante que, na elaborao dos atos convocatrios das
licitaes destinadas locao de mquinas de reprografia, descreva seu objeto de forma clara e
sucinta, de forma a evitar a preferncia de marca e a incluso de elementos restritivos ao carter
competitivo.
28Art. 3: Deciso n. 581/2000, publicada no DOU de 11.08.2000, pgs. 84/85. Representao de
empresas licitantes, apontando supostas irregularidades no texto do edital de Concorrncia.
Procedncia em parte. O Tribunal determinou ao rgo licitante que se abstenha de exigir dos licitantes
a comprovao de patrimnio lquido mnimo, cumulativamente com a prestao de garantia, uma vez
que o 2 do mencionado artigo permite to somente Administrao exigir, alternativamente, capital
mnimo ou patrimnio lquido mnimo ou as garantias previstas no 1 do art. 56 da Lei de Licitaes.
29Art. 3: Deciso n. 1.555/2002, publicada no DOU de 26.11.2002. O Tribunal entendeu no existir
restrio ao carter competitivo na licitao realizada pelo IRB Resseguros do Brasil, para a
contratao de empresa especializada na prestao de servios tcnicos de informtica, cujo edital
exigiu: (i) formao superior em informtica ou formao superior com extenso na rea de informtica
para os 20 (vinte) profissionais a serem contratados como analistas de sistemas e administradores de

IV produzidos ou prestados por empresas que invistam em


pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas (inciso com redao
dada pela Lei n. 11.196, de 21.11.2005).
3. A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao
pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das
propostas, at a respectiva abertura.
4. (VETADO).

dados e bancos de dados; (ii) prova de certificao de metodologia IFPUG International Functions
Point Users Group, como fator de pontuao no eliminatrio; (iii) comprovao de certificao CMM
Capability Maturity Model -, como critrio de pontuao inexpressivo no contexto geral da licitao e
a (iv) pontuao para a comprovao de experincia com a ferramenta de fabricao da Computer
Associates CA TNG/Unicenter. Concluiu-se que as exigncias editalcias foram concebidas de
forma a melhor atender s necessidades do IRB, mostrando-se consentneas com a contratao
pretendida.
30Art. 3o: Deciso n. 1.622/2002, publicada no DOU de 09.12.2002, p.235. Prego para a aquisio de
materiais de informtica. Representao contra a exigncia de apresentao de Laudo expedido por
entidade de reconhecida idoneidade que comprovasse o bom funcionamento do cartucho ofertado. O
Tribunal entendeu que a exigncia editalcia em questo no representou afronta ao carter isonmico
da licitao, no configurando, outrossim, qualquer preferncia ou indicao de marca, nos moldes do
paradigma invocado. Ao exigir atestado de tal natureza, o gestor apenas procurou assegurar a
idoneidade dos equipamentos de seu parque de informtica, prevenindo-se de eventuais
incompatibilidades e, sobretudo, da utilizao de cartuchos de provenincia duvidosa.

31Art. 3: Deciso n. 621/2001, publicada no DOU n. 174-E. O Tribunal determinou ao rgo licitante
que no inclua nos editais, por falta de amparo legal, dispositivo impeditivo contratao de empresa
que estiver inscrita no CADIN.
32
Art. 3: Conforme Deciso n 485/98, publicada no DOU de 10.08.98, p.27, o Tribunal concluiu que o
rgo licitante incluiu em seu edital convocatrio clusula que estabeleceu requisitos especficos e
irrelevantes para a seleo da proposta mais vantajosa, determinando que, no futuro, obedea
estritamente o preconizado no art.3, inciso I, da Lei 8666/93, bem como ressaltou ser pacfica as
decises do referido Tribunal , ressalvando que evitem o uso de clusulas, condies e critrios que, de
alguma forma, restrinjam o carter competitivo do procedimento licitatrio (conforme precedentes nas
Decises n 353/94-Plenrio-Ata n 22/94, n 366/96-Plenrio-Ata n 24/96 e n 388/97-Plenrio-Ata n
25/97).
33
Art. 3: A Deciso n 584/99, publicada no DOU de 14.09.99, p.138, assentou ao rgo licitante que
este em futuras licitaes que incluam em seu objeto a aquisio de microcomputadores ou estaes
de trabalho, obedea os termos do art. 3, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93, no sentido de no mais
exigir, no tocante s especificaes do componente unidade central de processamento, que os mesmos
sejam de determinado fabricante, em razo da existncia de competitividade no mercado atual dos
microcomputadores, salvo quando se tratar de atendimento aos imperativos de uniformizao ou
padronizao, decorrente de processo regular, em que estejam, nos termos da lei, asseguradas e
formalizadas as vantagens econmicas, tcnica ou administrativas da marca ou produto selecionado.
34
Art. 3: A Corte do Tribunal de Contas da Unio, no Enunciado de Deciso n. 351, se posicionou no
sentido de que a proibio de clusulas ou condies restritivas do carter competitivo da licitao no
constitui bice para que a Administrao estabelea os requisitos mnimos para participao no certame
considerados necessrios garantia da execuo do contrato, segurana e perfeio da obra ou do
servio, regularidade do fornecimento ou ao atendimento de qualquer outro interesse pblico.
35
Art. 3: Conforme Deciso n 702/99, publicada no DOU de 08.11.99, p. 60, deliberou-se que a
licitante se abstenha de inserir, em futuros atos de convocao, nmero de atestados de capacitao

Art. 4. Todos quantos participem de licitao promovida pelos


rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo
fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta Lei,
podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que
no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos57.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta Lei
caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer
esfera da Administrao Pblica.
tcnica superior s condies mdias do mercado para o qual se dirigem, de forma a no mais restringir
o carter competitivo necessrio a todo e qualquer processo licitatrio. O rgo licitante
(DATAPREV) inseriu em seu edital convocatrio a exigncia de dois atestados de desempenho para
cada parcela de maior relevncia tcnica, fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado, comprovando a execuo bem sucedida destes servios. A discusso quanto a quantidade de
atestados, vez que a lei refere-se no plural (s) e no no singular, j demandou ementa pelo Tribunal,
pacificando o entendimento que no fere o carter competitivo do certame (conforme Representao
formulada por Sindicato contra ECT/PA). Exigncia de dois atestados de capacidade tcnica em edital
de licitao. Improcedncia. Arquivamento, objeto do Processo TC-450.40/96-5-Deciso 217/97
Plenrio, Ata 15/97, Relator: Ministro Fernando Gonalves). O Sr. Ministro do Tribunal entendeu que
"em que pese a possibilidade de a contratante ter se valido de tal exigncia com o fim de assegurar-se
de uma prestao de servio de qualidade, o fato que o nmero de comprovantes exigidos se revela,
no caso concreto, como entrave ao recebimento de outras propostas possivelmente mais interessantes
para a DATAPREV.
36
Art. 3: A Deciso n 152/2000, publicada no DOU de 24.03.2000, p. 81, objeto de Representao
formulada contra o SESI/RS, asseverou que dever definir o objeto da licitao, sem indicar
caractersticas e especificaes exclusivas, ou marcas, salvo se justificada e ratificada pela autoridade
competente, conforme dispe o nico, do art. 13, do Regulamento de Licitaes e Contratos do
Servio Social da Indstria SESI e abster-se de exigir Certificado da srie ISO 9000, por frustar o
carter competitivo da licitao.
37
Art. 3: Por fora da Deciso n 369/99, publicada no DOU de 25.06.99, p. 80, o Tribunal determinou
ao rgo licitante que se abstenha de impor, em futuros editais de licitaes, restries ao carter
competitivo do certame e que limitem a participao de empresas capazes de fornecer o objeto buscado
pela Administrao Pblica. Tal assertiva d-se pelo fato o rgo licitante ter includo em seu edital
disposio de que no poderiam participar licitantes que no os prprios fabricantes do produto ser
adjudicado. No pode prosperar tal clusula do edital, pois o rgo licitante poder resguardar-se de
eventual incapacidade tcnica do fornecedor, mediante exigncia de qualificao ser comprovada
com atestados, no sendo necessrio restringir o carter competitivo do certame ou ferir o princpio da
isonomia entre os licitantes. Tambm no procede o argumento da administrao daquela entidade de
que a contratao de revendedores tende a ser mais cara, pois estes s poderiam eventualmente ser
contratados se ofertassem preo menor que o dos fabricantes.
38
Art. 3: A Deciso n 497/99, publicada no DOU de 13.08.99, p. 139, objeto de Representao
formulada contra ANATEL, asseverou ao rgo licitante que elabore seus Editais de Licitao de
forma que os objetos dos certames sejam determinados de forma precisa, suficiente e clara, sem
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio, conforme
prev o art. 55, inciso III, da Lei n 9.472 de 16.07.97. (Art. 55. A consulta e o prego sero
disciplinados pela Agncia, observadas as disposies desta Lei e, especialmente:
(...)
III - o objeto ser determinado de forma precisa, suficiente e clara, sem especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio).

39Art. 3: Conforme Deciso n 381/98, publicada no DOU de 02.07.98, p. 64, oriunda da


Representao de duas concorrentes, ante a existncia de irregularidades do DNER, na Concorrncia n
0193/96, para prestao de servios de assistncia odontolgica, em nvel nacional, deliberou o

Art. 5. Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes


tero como expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o
disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da Administrao, no
pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes,
realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte
diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas
exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse
Tribunal ao rgo licitante que se abstenha de exigir, nos editais, por falta de amparo legal e por
caracterizar condio restritiva da competitividade entre interessados nas licitaes, que as pessoas
jurdicas de direito pblico ou privado sejam registradas nas entidades profissionais competentes, uma
vez que o disposto no art. 30, 1, da Lei n 8.666/93 refere-se a registro de atestados.
40
Art. 3: Deciso n. 432/2000, publicada no DOU de 07.06.2000, p.85. Representao de licitante, ante
a suposta ilegalidade na exigncia de atestado de qualificao tcnica. O Min. Rel. Valmir Campelo,
mencionou, em seu voto que importante ressaltar que a Administrao, ao realizar um processo
licitatrio, tem o dever de exigir documentos que comprovem qualificaes tcnicas das concorrentes
compatveis com o servio que se pretende contratar. No se pode confundir zelo do Administrador em
busca de resultados eficazes com clusulas desnecessrias e, claramente, restritivas ao carter
competitivo. Por mais que possa parecer simples, a prestao de um determinado servio h, sem
sombra de dvida, caractersticas prprias de cada um. A exigncia deve permanecer no patamar da
razoabilidade, para no infringir o disposto no art. 3, 1o, da Lei n. 8666/93.

41Art. 3: Deciso n. 302/2001, publicada no DOU de 01.06.2001, p. 164. A Lei n. 8.666/93 diferencia
os termos Administrao e Administrao Pblica, em seu art. 6, limitando a interpretao deste
ltimo entidade prejudicada com o no cumprimento das clusulas contratuais. No mesmo sentido, as
Decises ns. 325/98 e 52/99, nas quais o Plenrio do Tribunal se pronunciou a respeito da questo,
entendendo que a sano prevista no inciso III, do art. 87, da Lei n. 8.666/93 (suspenso temporria de
participao em licitao), dever ficar adstrita, to somente, ao rgo que a aplicou. O Min. Rel.
Humberto Guimares Souto, ao decidir o TC 350.341/1997-4, entendeu constituir restrio ao carter
competitivo do certame licitatrio, a incluso de clusula no edital obstando a participao de
empresas que se enquadrem na situao abordada, quando realizado por entes da administrao
diversos daquele que sancionou o fornecedor.
42
Art. 3: Acrdo n. 411/2002, publicado no DOU de 26.11.2002. O Tribunal, em pedido de Reexame
interposto por administrador pblico, manteve inalterada a penalidade aplicada, referente certame
licitatrio, em que foram constatadas caractersticas coincidentes entre dois concorrentes: mesmo
endereo, CPF (SIC) idntico dos responsveis pelas empresas; mesmo telefone no sistema CPF das
pessoas que assinaram as propostas. A Procuradoria se manifestou no sentido de que seria razovel
exigir-se do administrador, com mediana prudncia, para que atentasse para a possibilidade de duas
empresas licitantes, com endereos semelhantes e representadas por pessoas de idntico sobrenome,
serem de mesma propriedade. O ato maculou o processo licitatrio, violando os princpios da
legalidade e da competitividade, ao receber duas propostas de um mesmo licitante.
43
Art. 3: Deciso n. 1.070/2002, publicada no DOU de 03.04.2002, pgs. 165/166. Representao.
Possveis irregularidades em Tomada de Preos. Ocorrncia de falha formal. Procedncia parcial. O
Min. Relator Augusto Sherman Cavalcanti acompanhou a SECEX, ao entender que a ausncia de
estudo para a fixao de ndices econmicos-financeiros mnimos no restringiu a competio na
Tomada de Preos, mas caracteriza falha formal que deve ser evitada em futuras licitaes. O Tribunal
determinou que, em futuras licitaes, o rgo licitante fundamente a exigncia de ndices econmicosfinanceiros mnimos ou mximos em estudo contbil, que indique que tais ndices foram fixados em
nveis apenas o bastante para atestar que a licitante possui condies suficientes para solver suas
obrigaes.
44
Art. 3: Deciso n. 265/2002, publicada no DOU de 10.04.2002.Representao de licitante contra item

pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente,


devidamente publicada.
1. Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores
corrigidos por critrios previstos no ato convocatrio e que lhes
preservem o valor58.
2. A correo de que trata o pargrafo anterior, cujo pagamento
ser feito junto com o principal, correr conta das mesmas dotaes
contido no edital de concorrncia que previa a exigncia de ndice (86,21%) relativo a encargos sociais
diferente daquele fixado em ato normativo (at 72,55%). O Tribunal determinou ao rgo licitante que
se abstenha de incluir em edital de licitao para a contratao de servios de limpeza, asseio e
conservao, clusulas que restrinjam ou inviabilizam o carter competitivo do certame, a exemplo do
percentual mnimo de encargos sociais fixado no edital, sob pena de a Administrao no vir a
selecionar a proposta mais vantajosa.
45
Art. 3: Acrdo n. 32/2003, publicado no DOU de 06.02.2003. Representao de licitante, informando
possveis ilegalidades em procedimentos licitatrios. O Tribunal determinou ao rgo licitante que, nas
licitaes realizadas com recursos pblicos federais ao inserir nos editais exigncia de comprovao de
capacidade tcnica, de que trata o art. 30, da Lei n. 8.666/93 -- seja sob o aspecto tcnico-profissional
ou tcnico operacional -- consigne no respectivo processo, expressa e publicamente, os motivos dessa
exigncia, e demonstre, tecnicamente, que os parmetros fixados so necessrios, suficientes e
pertinentes ao objeto licitado, assegurando-se de que a exigncia no implica restrio do carter
competitivo do certame.
46
Art. 3: Acrdo n. 915/2003. Processo TC 009.527/2003-7. Representaes formuladas em face de
supostas irregularidades em edital de licitao da Telebrs, Concorrncia 0001/2003, aberta para a
contratao de sociedade de advocacia para atuao em territrio nacional. Um dos itens do edital
exigiu de um ou mais advogados scios que compem o escritrio de advocacia candidato a
apresentao de declarao expedida por instituio de ensino ou certificado de concluso de curso de
ps graduao, lato sensu (Especializao), na rea de Direito qual o licitante se candidatar, com
durao mnima de 360 horas, para todos os lotes indiscriminadamente. O Tribunal entendeu que tal
previso no guarda pertinncia com o objeto do contrato. O fato de um dos scios de escritrio de
advocacia ter feito curso de ps graduao na rea do Direito qual o licitante se candidatar no
garante que esse escritrio oferecer um trabalho de melhor qualidade ou que ter menos dificuldade
em atuar nas aes judiciais nas quais representar a Telebrs. O curso de ps graduao, sem dvida,
permite que o indivduo aprimore seus conhecimentos especficos, aumentando sua expertise terica
em determinada rea, isso, no entanto, no garante que haver substancial incremento da sua
capacidade de advogar. Poder ser um profundo conhecedor da matria, sem, no entanto, ser um grande
causdico. Alm disso, no se trata de um profissional, mas de um escritrio composto por vrios
advogados, o que torna a exigncia ainda mais descabida, vez que o scio ps graduado certamente no
tratar, pessoalmente, de todas as aes. Foi determinada a supresso desta condio de habilitao, por
afrontar as disposies contidas no art. 3o, 1, caput e inciso I e o art. 30 da Lei n. 8.666/93.
47
Art. 3: A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia concluiu no ser abusiva clusula de edital de
procedimento licitatrio que exige dos participantes atestado de capacidade tcnica para a realizao do
servio. A Liderana Conservao e Servios Ltda tinha movido ao contra a Secretaria de
Administrao do Distrito Federal e conseguiu, nas instncias ordinrias, suspender a licitao para a
contratao de servio de limpeza devido a existncia de supostas clusulas abusivas, como a
comprovao de patrimnio lquido mnimo de R$ 6 milhes de reais e a apresentao de atestado
demonstrando um mnimo de 35% do pessoal efetivo para a execuo do servio. O Superior Tribunal
de Justia concordou com a exigncia de capacidade tcnica, mas julgou ilegal a comprovao de
patrimnio de R$ 6 milhes de reais (Resp 474781 apud Tribuna do Direito, dezembro de 2003).
48
Art. 3o: Acrdo n. 2.372/2003, publicado no DOU de 15.10.2003. Relatrio de Auditoria para
verificao da regularidade das aquisies de bens e da contratao de servios de informtica. O
Tribunal determinou ao rgo licitante que se abstenha de incluir na modalidade de Convite, como

oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem. (Redao


dada ao 2 pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3. Observado o disposto no caput, os pagamentos 59 decorrentes
de despesas cujos valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II
do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo nico, devero ser
efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da
fatura. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 9.648, de 27.05.98)

condio de participao no certame, exigncia de que o interessado esteja cadastrado no Sistema


Integrado de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF.
49
Art. 3o: Acrdo n. 2.386/2003, publicado no DOU de 15.10.2003. Representao. Supostas Falhas em
edital de licitao. Voto Revisor. O Tribunal, acolhendo o Voto do Min. Revisor, determinou ao rgo
licitante a anulao da Concorrncia, referente contratao de servios jurdicos especializados nas
reas de direito trabalhista, direito previdencirio e direito civil. Na mesma deciso, determinou que, no
caso de ser lanado novo edital com vistas contratao de servios da mesma natureza, deixe de
incluir no mesmo clusulas e condies que restrinjam o carter competitivo do certame, especialmente
no que diz respeito exigncia de curso de especializao, publicao de livros e artigos e magistrio
em curso superior, como critrios desclassificatrios na proposta tcnica e exigncia, na fase de
habilitao, de dois atestados, como requisito de qualificao tcnica.
50
Art. 3: Acrdo n. 23/2003, objeto do TC n. 014.030/2002-8, publicado no Dou de 05.02.2003, pgs.
123/127. Representao formulada por cooperativa interessada em participar de licitao aberta pelo
Banco Central do Brasil para prestao de servios em arquivos da entidade em So Paulo. Proibio
editalcia da participao de cooperativas. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio determinaram
a (i) adoo de medidas necessrias no sentido de alterar item do edital relativo ao Prego n. ADSPA15/2002, a fim de retirar a restrio participao de cooperativas no certame, abrindo-se novo prazo
para as interessadas apresentarem propostas, na forma da legislao em vigor e (ii) a absteno de
incluir, nas licitaes que promover, vedao participao de cooperativas, ressalvados os casos em
que o objeto social destas seja incompatvel com o objeto do certame respectivo.
51
Art. 3: Acrdo n. 267/2003, objeto do TC n. 001.275/1999-2, publicado no DOU de 13.03.2003,
pgs. 97/99. Representao acerca de possveis irregularidades em licitao. O Tribunal de Contas
determinou que se abstenham de exigir dos interessados nos prximos processos licitatrios a
habilitao parcial no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores-SICAF como nica forma
de participao no certame, facultando-lhes a apresentao dos documentos de habilitao at o terceiro
dia anterior ao recebimento das propostas, ex vi do disposto no art. 22, pargrafo 2, da Lei n.
8.666/93.
52
Art. 3: Deciso n 485/98, publicada no DOU de 10.08.98, p. 27. Representao de licitante, em
Tomada de Preos para aquisio de gneros alimentcios componentes da merenda escolar, em que o
edital incluiu requisito irrelevante para o quantitativo das embalagens, refutou a justificativa do rgo
licitante de que se trata de um produto que precisa ser adicionado a outro para o preparo de refeies,
conforme orientao de nutricionistas. O Sr. Min. Relator determinou ao rgo licitante que
obedea, estritamente, o preconizado no art. 3, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93 (alterada pela Lei n
8.883/94), evitando o uso de clusulas, condies e critrios que, de alguma forma, possam restringir o
carter competitivo do procedimento licitatrio.
53
Art. 3: Lei 8.248/91 Art. 3: Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta ou
indireta, as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as demais organizaes sob o
controle direto ou indireto da Unio daro preferncia, nas aquisies de bens e servios de informtica
e
automao,
observada
a
seguinte
ordem,
a:(NR)
I-bens
e
servios
com
tecnologia
desenvolvida
no
Pas;
(NR)
II - bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo bsico, na forma a ser definida pelo
Poder
Executivo.(NR)
1-Revogado.

SEO II
DAS DEFINIES
Art. 6. Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou
ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade
de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto,
instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao,

2- Para o exerccio desta preferncia, levar-se-o em conta condies equivalentes de prazo de


entrega, suporte de servios, qualidade, padronizao, compatibilidade e especificao de desempenho
e preo."(NR)
Redao conforme Lei 10.176/2001.
54
Art. 3: O art. 171, da Constituio Federal foi revogado pela Emenda Constitucional n 6, de 15.08.95,
mas o Congresso Nacional est discutindo a reedio da Lei n 8.248/91, por fora do disposto em seu
art. 4, que prev que para as empresas que cumprirem as exigncias para o gozo de benefcios,
definidos nesta lei, e, somente para os bens de informtica e automao fabricados no Pas, com nveis
de valor agregado local compatveis com as caractersticas de cada produto, sero estendidos pelo
prazo de sete anos, a partir de 29 de outubro de 1992, os benefcios de que trata a Lei n 8.191, de 11 de
junho de 1991.
55Art. 3: O Decreto n. 3.800, de 20.04.2001 regulamentou os arts. 4 , 9 e 11 da Lei n. 8.248, de
23.10.1991 e os arts. 8 e 11 da Lei n. 10.176, de 11.01.2001, que tratam do benefcio fiscal concedido
s empresas de desenvolvimento ou produo de bens e servios de informtica e automao que
investirem em atividades de pesquisa e desenvolvimento em tecnologia da informao.
O Decreto 3.801, de 20.04.20001 regulamentou os pargrafo 1o, do art. 4o, e o pargrafo 2 do art. 16-A
da Lei n. 8.248, de 23.10.1991, com a redao dada pela Lei n. 10.176, de 11.01.2001.
56
Art. 3: Para Toshio Mukai, em trabalho publicado no Boletim de Licitaes e Contratos
(Outubro de 1997), "atualmente, o nico critrio para o desempate nas licitaes o sorteio". O
pargrafo 2, do art. 3o inconstitucional, face o disposto na Emenda Constitucional n 6, de 15.08.95, a
qual revogou o art. 171, da Constituio Federal, que determinava tratamento favorecido empresa
brasileira.
57
Art. 4: A Deciso n 192/98, publicada no DOU de 05.05.98, p.98, anulou o Edital de Concorrncia e
deliberou que "quando da publicao de um novo Edital o rgo licitante dever evitar incluir
condies restritivas participao de mais de um representante de cada empresa, o que, em caso
contrrio, pode ser interpretado como um desrespeito ao art. 4, da Lei n 8.666/93.
58Art. 5: Vide o Decreto 1.054, de 07.02.1994, com a redao dada pelo Decreto 1.110, de
13.04.1994, que regulamenta o reajuste de preos nos contratos da Administrao Pblica Federal
direta e indireta e d outras providncias.
59Art. 5: Deciso n. 395/2002, publicada no DOU de 26.04.2002. Representao acerca de reteno
de pagamento de fatura por existncia de dbito do contratado para com a CEF, decorrente de outros
contratos. Nos termos da Lei n. 8.666/93, no tem legitimidade a Administrao para reter pagamentos
aos seus contratados por inadimplementos estranhos aos previstos no contrato a que se referem.
Surgiria, assim, perigoso precedente que daria aos contratantes, em especial aqueles que so
instituies financeiras, poderes para cobrar dbitos por vias outras das previstas na legislao.

manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos


tcnico-profissionais60;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para
fornecimento de uma s vez ou parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros61;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor
estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na
alnea c do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das
obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da
Administrao, pelos prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com
terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo e total62 - 63;
60Art. 6: Acrdo n. 71/2003, objeto do TC n. 005.565/2001-3, publicado no DOU de 25.02.2003,
em representao sobre supostas irregularidades na Tomada de Preos n. 043/2000, promovida pela
Gerncia de Filial de Suprimento de Materiais e Servios em Recife, da Caixa Econmica Federal,
acerca da terceirizao de servios de telemarketing. O Tribunal de Contas da Unio recomendou
CEF que efetue estudos com vistas adoo de medidas necessrias correo da ilegalidade
consistente na contratao de servios de telemarketing, por meio de empresa terceirizada, uma vez que
tal atribuio est relacionada como uma das atividades a serem desempenhadas por servidores da CEF,
o que configura violao ao disposto no inciso II, do art. 37, da Constituio Federal.
61
Art. 6. : LICITAO. ALIENAO DE TERRENO. DIMENSES INFERIORES S
CONSTANTES DO EDITAL. INDENIZAO. IMPROVIMENTO DA APELAO. Efetuada a
venda em desacordo com as clusulas editalcias, lcito ao comprador exigir indenizao pelos danos
da resultantes. Apelo improvido (TJDF e dos Territrios, 4. T. Cvel; AC. n. 200001500205203-DF;
Rel. Des. Estevam Maia, j. 5.4.2004, v.u.).
62Art. 6: Conforme Deciso n 143/2000, publicada no DOU de 24.03.2000, o Tribunal decidiu que
dever o rgo licitante se abster de adotar para compras, a modalidade de execuo de empreitada
por preo global, tendo em vista que o art. 6, inciso VIII, alnea a e o art. 47, da Lei n 8.666/93,
dirigem-se, apenas, execuo de obras e de servios.
63Art. 6: Deciso s/n proferida nos autos do Processo 008.416/97-4-Tomada de Contas Especial
oriunda de Representao, publicada no DOU de 21.06.99. Esclarecimento de controvrsia sobre ser ou
no ilegal uma licitao de menor preo global e a desclassificao de licitante em cuja proposta foram
cotados o preo global de cada um dos dois itens que compunham o objeto da licitao, mas no foi
consignado o somatrio dos referidos itens. O Tribunal se manifestou no sentido de que: "De volta
questo de ter o edital dado ou no destaque expresso global`, cumpre ressaltar que o defendente
incorreu em dois equvocos ao afirmar que essa expresso merece ser reconhecida como critrio a ser
enfatizado, porquanto a modalidade de licitao prevista no art. 45, da Lei 8.666/93, de apenas menor
preo e no menor preo global, como constou do edital. O primeiro de ordem terminolgica, j que o
artigo 45 no trata de modalidade licitatria, mas sim, estabelece os tipos de licitao. O segundo
consiste no fato de a Lei prever, sim, licitao de menor preo global, pois menor preo refere-se tipo
licitatrio, com previso no art. 45, e o termo 'preo global' atinente ao regime de execuo indireta
de empreitada por preo global, cuja definio encontra-se na alnea a, do inciso VIII, do art. 6 da
Lei 8.666/93.

b) empreitada por preo unitrio64 - quando se contrata a execuo


da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;
c) (VETADO)
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos
por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em
sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e
instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a
sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao,
atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies
de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas
s finalidades para que foi contratada;
IX - Projeto bsico - conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou
servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado
com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da
obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os
seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso
global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com
clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente
detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de
variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de
realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e
equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que
assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o
carter competitivo para a sua execuo;

64Art. 6: A Deciso n 826/97, publicada no DOU de 12.12.97, p. 29834, ressaltou a Deciso n


393/94-Plenrio (Sesso de 15.06.94), em que em decorrncia do disposto no art. 3, 1, inciso I; art.
8, 1 e art. 15, inciso IV, todos da Lei n 8.666/93, obrigatria a admisso, nas licitaes para a
contratao de obras, servios e compras, e para alienaes, onde o objeto for de natureza divisvel,
sem prejuzo do conjunto ou complexo, da adjudicao por itens e no pelo preo global, com vistas a
propiciar a ampla participao dos licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo,
fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam, contudo, faz-lo com referncia a itens ou
unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequar-se a esta divisibilidade. E, quando
da realizao de procedimento licitatrio, cujo objeto seja de natureza divisvel, sem prejuzo do
conjunto ou complexo, proceda-se a adjudicao por itens ou promova-se licitaes distintas, devendo
as exigncias, alm das ressaltadas na Deciso supra, quando tratar-se de capital mnimo, de patrimnio
lquido e de garantias, ser proporcionais a essa divisibilidade.

d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos


construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a
obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra,
compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as
normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e
suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas
pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;
XI - Administrao Pblica65 - 66 a administrao direta e indireta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo
inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob
controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas
67
;
65Art. 6 : Conforme Deciso n 352/98, publicada no DOU de 22.06.98, p.19, deliberou-se ao
Superior Tribunal de Justia que, em observncia ao princpio da legalidade, no mais inclua nos seus
editais de licitao clusula impeditiva de participao, no respectivo certame, de interessados
eventualmente apenados por outro rgo ou entidade da Administrao Pblica (art. 6, inciso XI, da
Lei n 8.666/93), com a sano prevista no art. 87, inciso III, desse diploma legal, ou, ainda, que
tenham tido seus contratos firmados com os mencionados rgos e entidades, rescindidos com fulcro
nos incisos I a IV do art. 78 da referida Lei.
66Art. 6: Deciso n. 302/2001, publicada no DOU de 01.06.2001, p. 164. A Lei n. 8.666/93 diferencia
os termos Administrao e Administrao Pblica, em seu art. 6 , limitando a interpretao deste
ltimo entidade prejudicada com o no cumprimento das clusulas contratuais. No mesmo sentido, as
Decises ns. 325/98 e 52/99, nas quais o Plenrio do Tribunal se pronunciou a respeito da questo,
entendendo que a sano prevista no inciso III, do art. 87, da Lei n. 8.666/93 (suspenso temporria de
participao em licitao), dever ficar adstrita, to somente, ao rgo que a aplicou. O Min. Rela.
Humberto Guimares Souto, ao decidir o TC 350.341/1997-4, entendeu constituir restrio ao carter
competitivo do certame licitatrio, a incluso de clusula no edital obstando a participao de empresas
que se enquadrem na situao abordada, quando realizado por entes da administrao diversos daquele
que sancionou o fornecedor.
67Art. 6: Deciso n. 314/2001, publicada no DOU de 24.01.2002. Tomada de Contas. Contratao,
por dispensa de licitao, com base no art. 24, inciso XVI, da Lei n. 8.666/93, de empresa que no tem
como fim especfico prestar servios de informtica para pessoa jurdica de direito pblico interno. No
voto proferido pelo Min. Relator Augusto Sherman Cavalcanti, destaca-se que: No bastasse a clara
dico do inciso, a correo do entendimento perfilhado pelo rgo instrutivo atestado pela doutrina.
Discorrendo acerca do inciso XVI do art. 24, asseverou a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
esta hiptese veio a permitir a dispensa de licitao nas contrataes com as entidades abrangidas no
conceito do art. 6o, inciso XI, desde que estas tenham sido criadas com o objetivo (inserido em sua lei
instituidora) de prestar os servios indicados no inciso XVI pessoa jurdica de direito pblico interno.
Esse inciso s vai permitir a dispensa de licitao nos contratos entre, de um lado, pessoas jurdicas de
direito pblico (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, Territrios, autarquias e fundaes
pblicas) e, de outro, entidades da Administrao Pblica, direta ou indireta (art. 6 , XI), que sejam do
mesmo nvel do governo, porque ningum vai criar um ente para prestar bens ou servios a pessoas
jurdicas de outras esferas de governo. Maral Justen Filho entende que as previses dos incisos VIII e
XVI do art. 24 da lei n. 8.666/93 no se referem s atividades que desenvolvem atividade econmica,
mas to somente s prestadoras de servio pblico. Considerando que a disciplina do inciso VIII se
aplica integralmente ao inciso XVI (cf. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos,
8a. ed., So Paulo, Dialtica, 2000, p. 257), observa o doutrinador, quanto queloutro dispositivo: Tem-

XII - Administrao68 - rgo, entidade ou unidade administrativa


pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente;
XIII - Imprensa oficial - veculo oficial de divulgao da
Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e,
para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas
respectivas leis. (Redao dada ao inciso XIII pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento
contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato
com a Administrao Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela
Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os
documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de
licitantes69.
SEO III
DAS OBRAS E SERVIOS
se de reputar que a regra do inciso VIIII apenas pode referir-se a contrataes entre a Administrao
direta e entidades a elas vinculadas, prestadoras de servio pblico (o que abrange tanto as prestadoras
de servio pblico propriamente ditas como as que do suporte Administrao Pblica). A regra no
d guarida a contrataes da Administrao Pblica com entidades administrativas que desempenhem
atividade econmica em sentido estrito. Se o inciso VIII pretendesse autorizar contratao direta no
mbito de atividades econmicas, estaria caracterizada a inconstitucionalidade. que as entidades
exercentes de atividade econmica esto subordinadas ao disposto no art. 173, 1 o, da CF/88. Da
decorre a submisso ao mesmo regime reservado para os particulares. No permitido qualquer
privilgio nas contrataes dessas entidades. Logo, no poderiam ter a garantia de contratar direta e
preferencialmente com as pessoas de direito pblico. Isso seria assegurar-lhes regime incompatvel
com o princpio da isonomia. Portanto, o inc. VIII d respaldo a contratao direta entre a pessoa de
direito pblico e a entidade por ela criada, cujo objeto seja a prestao de servios pblicos (em sentido
amplo). o que abrange tanto o servio pblico propriamente dito como as atividades de suporte
administrativo.

68Art. 6: Deciso n. 302/2001, publicada no DOU de 01.06.2001, p. 164. A Lei n. 8.666/93 diferencia
os termos Administrao e Administrao Pblica, em seu art. 6, limitando a interpretao deste
ltimo entidade prejudicada com o no cumprimento das clusulas contratuais. No mesmo sentido, as
Decises ns. 325/98 e 52/99, nas quais o Plenrio do Tribunal se pronunciou a respeito da questo,
entendendo que a sano prevista no inciso III, do art. 87, da Lei n. 8.666/93 (suspenso temporria de
participao em licitao), dever ficar adstrita, to somente, ao rgo que a aplicou. O Min. Rela.
Humberto Guimares Souto, ao decidir o TC 350.341/1997-4, entendeu constituir restrio ao carter
competitivo do certame licitatrio, a incluso de clusula no edital obstando a participao de empresas
que se enquadrem na situao abordada, quando realizado por entes da administrao diversos daquele
que sancionou o fornecedor.
69
Art. 6o: Deciso n. 855/2002, publicada no DOU de 31.07.2002. Representao de licitante. Licitao
para aquisio de mobilirio destinado a diversas agncias da Caixa Econmica Federal. Identificao
de falhas na conduo do procedimento licitatrio. Configurao de vcios de natureza formal. Na
anlise efetauda pelo Sr. Diretor Substituto transcreve-se o seguinte: 11. A jurisprudncia desta Casa
nos mostra que suplentes de membros de Comisso de Licitao s so apenados quando comprovada
sua contribuio para as irregularidades praticadas. Citamos, por exemplo, o Acrdo n. 303/2001
Plenrio, proferido nos autos do TC n. 650.213/1997-1, Sesso de 11.12.2001.

Art. 7. As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de


servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte
seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1. A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da
concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos
relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual
poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e
servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.
2. As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e
disponvel para exame dos interessados em participar do processo
licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios70 - 71;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o
pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem
executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo
cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio
Federal72, quando for o caso.
70
Art. 7: Deciso n 341/2000, publicada no DOU de 10.05.2000, p. 70. Tomada de Preos visando a
contratao de servios de consultoria e engenharia de avaliaes, voltada avaliao patrimonial de
seus bens passveis de sinistros, para fins de contratao de seguros. No Edital no constou o valor
orado, tendo por justificativa do rgo licitante o fato de que no havia parmetro comparativo de
preo, ficando assim, impossibilitado de estimar, de forma aproximada, o valor objeto desta
contratao. O Tribunal determinou ao rgo licitante que observe, nos prximos processos licitatrios
que vier a instaurar, o cumprimento do disposto no inciso II, pargrafo 2, do art. 7 e no art. 15, da Lei
n 8.666/93, efetuando previamente licitao, pesquisa de preos e, no caso de obras e servios,
elaborando oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos
unitrios, de modo a propiciar Comisso de Licitao meios de anlise da conformidade das
propostas das licitantes com os fixados por rgo oficial competente, ou com os preos de mercado,
nos termos do inciso IV, do art. 43, da citada Lei.
71
Art. 7o: Deciso 394/2001, publicada no DOU de 21.11.2001, p. 213.Representao formulada por
licitante, diante da existncia de vrias irregularidades na contratao de servios grficos. O Tribunal
determinou que se realize licitaes somente quando houver oramento detalhado em planilhas que
expressem o custo do objeto a ser licitado, realizando, tambm, pesquisa de preos que permita
comparar a compatibilidade dos preos propostos com os praticados no mercado.
72
Art. 7: Art. 165, da Constituio Federal: "Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as

3. vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos


financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos
casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de
concesso, nos termos da legislao especfica.
4. vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de
fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou
cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico
ou executivo.
5. vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e
servios sem similaridade ou de marcas73 - 74, caractersticas e
especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente
justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios
for feito sob o regime da administrao contratada, previsto e
discriminado no ato convocatrio75.
6. A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos
atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado
causa.
7. No ser ainda computado como valor da obra ou servio,
para fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao monetria
das obrigaes de pagamento, desde a data final de cada perodo de
relativas aos programas de durao continuada.
73Art. 7: Deciso n. 1.622/2002, publicada no DOU de 09.12.2002, p.235. Prego para a aquisio de
materiais de informtica. Representao contra a exigncia de apresentao de Laudo expedido por
entidade de reconhecida idoneidade que comprovasse o bom funcionamento do cartucho ofertado. O
Tribunal entendeu que a exigncia editalcia em questo no representou afronta ao carter isonmico
da licitao, no configurando, outrossim, qualquer preferncia ou indicao de marca, nos moldes do
paradigma invocado. Ao exigir atestado de tal natureza, o gestor apenas procurou assegurar a
indenidade dos equipamentos de seu parque de informtica, prevenindo-se de eventuais
incompatibilidades e, sobretudo, da utilizao de cartuchos de provenincia duvidosa.
74Art. 7: Deciso n. 1.196/2002, publicada no DOU de 25.09.2002. Representao formulada por
licitante contra deciso da Comisso Especial de Licitao da Companhia Nacional de Abastecimento
CONAB por ocasio de Prego realizado para a aquisio de cartuchos para impressoras. O Tribunal
determinou ao rgo que observe o disposto no art. 7, 5o, da Lei n. 8.666/93, assim como o
entendimento deste Tribunal firmado em Sesso Plenria de 29.08.2001 (Deciso n. 664/2001, Ata
35/2001), no sentido de que, quando se tratar de objeto com caracteristicas e especificaes exclusivas,
a justificativa para a indicao de marca, para fins de padronizao, seja fundamentada em razes de
ordem tcnica, as quais devem, necessariamente, constar no processo respectivo, invocando, sempre
que possvel, a faculdade prevista no art. 75 do mesmo diploma legal.
75Art. 7: Deciso n. 664/2001, publicada no DOU de 14.11.2001. Representao em razo de
alegadas irregularidades em Carta Convite, para a aquisio de toner para impressoras. O Tribunal
tem se manifestado no sentido de que pode haver indicao de marca, para efeito de padronizao,
podendo at mesmo fundamentar a inexigibilidade de licitao, desde que a mesma seja formalmente
justificada, inclusive quanto ao preo e ratificada pela autoridade competente. Todavia, a justificativa
para a indicao de marca deve fundamentar-se em razes de ordem tcnica. Alegar o princpio da
padronizao como argumento para limitar a participao dos ofertantes em procedimento licitatrio,
ou mesmo para declar-lo inexigvel, requer justificao objetiva dos motivos que levam o
administrador a essa concluso.

aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos


critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio76.
8. Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os
quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada.
9. O disposto neste artigo aplica-se, tambm, no que couber, aos
casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 8. A execuo das obras e dos servios deve programar-se,
sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e
considerados os prazos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo
de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria
para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado
motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da
autoridade a que se refere o artigo 26 desta Lei. (Redao dada ao
pargrafo nico pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 9. No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao
ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles
necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou
jurdica77;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela
elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto
seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por
cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico
ou subcontratado;

76Art. 7: Vide o Decreto 1.054, de 07.02.1994, com a redao dada pelo Decreto 1.110, de
13.04.1994, que regulamenta o reajuste de preos nos contratos da Administrao Pblica Federal
direta e indireta e d outras providncias.
77Art. 9o: Deciso n. 463/2001, publicada no DOU de 27.08.01, p. 196, tendo por objeto relatrio de
auditoria. No voto proferido pelo I. Min. Relator Ubiratan Aguiar, destaca-se que quanto
subcontratao, pelo Consrcio vencedor da licitao, da empresa autora do projeto bsico para
executar o projeto executivo e o gerenciamento da obra, observo que as vedaes do art. 9 derivam dos
princpios da moralidade pblica e da isonomia, pois objetivam afastar do certame pessoas fsicas ou
jurdicas que detenham informaes privilegiadas. evidente que o autor do projeto bsico dispe de
conhecimentos concernentes a detalhes da estrutura e de custos da obra que lhe permite participar do
certame com vantagem relativa aos demais concorrentes.

III - servidor78 ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou


responsvel pela licitao79.
1. permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a
que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na
execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao,
superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao
interessada.
2. O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao
de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como
encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela
Administrao.
3. Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste
artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial,
econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica
ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e
obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes
necessrios.
4. O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da
comisso de licitao80.
Art. 10. As obras e servios podero ser executadas nas seguintes
formas: (Redao dada ao "caput" e inciso II pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
78Art. 9: A circunstncia de uma empresa possuir um diretor como suplente de deputado no a
impede de participar de concorrncias pblicas em igualdade de condies com outras empresas.
(Apelao Cvel n. 157.087-5/5, So Paulo, 2 a. Cmara de Direito Pblico, 05.11.2002, v.u., rel. Alosio
de Toledo Csar).
79Art. 9:
Deciso n 133/97, publicada no DOU de 15.04.97, p. 7441, tendo por objeto as
Representaes formuladas por pessoas jurdicas com fulcro no art. 113, 1, da Lei 8.666/93.
Participao de servidores do INPE na Concorrncia n 02/96-STJ, na qualidade de contratados de
empresa subcontratada do nico licitante a atender ao chamado editalcio. Procedncia. Infringncia ao
art. 9, inciso III, da Lei 8.666/93. O Sr. Ministro Bento Jos Bugarin asseverou que "o vcio a
macular o processo consiste essencialmente na participao dos servidores como contratados do nico
licitante. Basta que o interessado seja servidor ou dirigente do rgo ou entidade contratante para que
esteja impedido de participar, direta ou indiretamente, de licitao a ser realizada....Desta forma, no
havendo como, sequer, admitir a participao de servidores na licitao, no h que se falar em
regularizao de proposta contendo esse vcio. O interessado impedido de licitar deve ser sumariamente
eliminado do certame, no se lhe permitindo participar das fases posteriores do procedimento
licitatrio. Fixao de prazo para que o rgo adote as providncias necessrias ao exato cumprimento
da lei, consistentes na anulao do aludido procedimento licitatrio. Cincia aos interessados.
80Art. 9: Deciso n. 855/2002, publicada no DOU de 31.07.2002. Representao de licitante.
Licitao para aquisio de mobilirio destinado a diversas agncias da Caixa Econmica Federal.
Identificao de falhas na conduo do procedimento licitatrio. Configurao de vcios de natureza
formal. Na anlise efetauda pelo Sr. Diretor Substituto transcreve-se o seguinte: 11. A jurisprudncia
desta Casa nos mostra que suplentes de membros de Comisso de Licitao s so apenados quando
comprovada sua contribuio para as irregularidades praticadas. Citamos, por exemplo, o Acrdo n.
303/2001 Plenrio, proferido nos autos do TC n. 650.213/1997-1, Sesso de 11.12.2001.

I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio81;
c) (VETADO)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero
projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o
projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s
exigncias especficas do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e
servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos:
(Redao dada ao "caput" pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais,
tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo,
conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo
da durabilidade da obra ou do servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do
trabalho adequadas; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
VII - impacto ambiental.
SEO IV
DOS SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS
ESPECIALIZADOS

81Art. 10: Conforme Deciso n 381/98, publicada no DOU de 02.07.98, p.64, oriunda de
Representao de duas concorrentes que participaram da Concorrncia n 0193/96 -DNER, para a
prestao de servios de assistncia odontolgica, em nvel nacional, deliberou o Tribunal ao rgo
licitante que dever admitir, obrigatoriamente, nas licitaes onde o objeto for de natureza divisvel,
sem prejuzo do conjunto ou do complexo, como o caso de servio de assistncia odontolgica, a
adjudicao por itens de servio e no pelo preo global, com vistas ao melhor aproveitamento dos
recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade entre empresas que, embora no
disponham de capacidade de execuo da totalidade do objeto, possam, contudo, faz-lo com referncia
a esses itens. (A esse respeito, vide, tambm, a Deciso n 393/94-TCU-Plenrio, Ata n 27/94, Sesso
de 15.06.94, in DOU de 29.06.94, p.9.622).

Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos


profissionais especializados82 - 83 os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou
executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou
servios;

82Art. 13: Ressalta-se que a matria, contratao de profissionais liberais, desde a edio do
Decreto-lei n. 2.300/86 at a atual Lei n. 8.666/93, tem suscitado nesta Corte de Contas inmeras
deliberaes, antecedidas de amplos debates acerca do assunto, tendo em vista o alto grau de
subjetividade que envolve a conceituao dos temas relacionados singularidade e notria
especializao. Sistematicamente, essa suposta subjetividade servia de fundamento para declarar
inexigveis todas as contrataes de servios que recassem sobre aqueles enumerados no art.13 da
citada Lei n. 8.666/93. Todavia, acertadamente, este Tribunal vem esclarecendo e alertando os agentes e
entidades pblicas que, ainda que a contratao recaia sobre os servios enumerados no art.13 da citada
lei, a inexigibilidade de licitao se caracteriza somente quando houver justificada inviabilidade de
competio (AC 0023/2000-TC: 925.274-4, AC 0045/94-P TC: 022.292/92-6, AC 0157/94-P TC:
500.205/95-2, apud TC 014.027/99-2).
83
Art. 13: Deciso n. 320/2002, publicada no DOU de 16.05.2002. Pedido de Reexame. No relatrio da
Auditoria (o qual foi confirmado pela deciso do Ministro Relator), extrai-se o entendimento firmado
por Celso Antonio Bandeira de Melo (in Curso de Direito Administrativo, 11 a. edio, 1999, p. 188),
em que: parece-nos certo que, para compor-se a inexigibilidade concernente aos servios arrolados no
art. 13, cumpre tratar-se de servio cuja singularidade seja relevante para a Administrao (e que o
contratado possua notria especializao). Se assim no fosse, inexistiria razo para a lei haver
mencionado de natureza singular, logo aps a referncia feita aos servios arrolados no art. 13 (....).
Em suma: a singularidade relevante e um servio deve ser havido como singular quando nele tem de
interferir, como requisito de satisfatrio atendimento da necessidade administrativa, um componente
criativo de seu autor, envolvendo o estilo, o trao, a engenhosidade, a especial habilidade, a
contribuio intelectual, artstica ou a argcia de quem o executa, atributos estes que so precisamente
os que a Administrao reputa convenientes e necessita para a satisfao do interesse pblico em causa
.

V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas 84 - 85


- 86 - 87;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico;
VIII - (VETADO).
1. Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os
contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais
especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a
realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou
remunerao.
84Art. 13: Deciso n. 191/2000, publicada no DOU de 06.07.2000, p.61/62, oriunda de
Representao, cujo objeto foi o exame da inexigibilidade de licitao para a contratao de servios
profissionais de advocacia. O Ministro Relator Humberto Guimares Souto mencionou, em seu voto,
jurisprudncia do Tribunal sobre a matria, em que prevalece o entendimento de que:
- a circunstncia de entidade pblica ou rgo governamental contar com quadro prprio de
advogados no constitui impedimento legal a contratar advogado particular para prestar-lhe servios
especficos, desde que a natureza e as caractersticas de singularidade e de complexidade desses
servios seja de tal ordem que se evidencie no poderem ser normalmente executados pelos
profissionais de seus prprios quadros, justificando-se, portanto, a contratao de pessoa cujo o nvel
de especializao a recomende para a causa;
- o exame da oportunidade e da convivncia (SIC) de efetuar tal contratao compete ao administrador,
a quem cabe analisar e decidir, diante da situao concreta de cada caso, se deve promover a
contratao de profissional cujos conhecimentos, renome e grau de especializao sejam essenciais
para a defesa do interesse pblico que lhe cabe resguardar e que no encontrem paralelo entre os
advogados do quadro de pessoal da entidade sob sua responsabilidade;
- a contratao deve ser feita entre advogados pr-qualificados como os mais aptos a prestar servios
especializados que se pretende obter;
- a contratao deve ser celebrada estritamente para a prestao de servio especfico e singular, no se
justificando, portanto, firmar contratos da espcie visando prestao de servios de forma continuada
(Deciso n. 494/1994 Plenrio Ata n. 36, proferida no TC 019.893/1993-0).
85Art. 13: O Tribunal de tica da OAB, no Processo E-2.394 (em parecer e ementa da rel. Dra. Maria
do Carmo Whitaker, rev. Dr. Guilherme Florindo Figueiredo e presidente Dr. Robison Baroni) assim se
manifestou: O Decreto 3.555/00, que aprova o regulamento para a modalidade de licitao
denominada prego, visando aquisio de bens e servios comuns, no elenca, dentre os servios
comuns, a prestao dos servios de Advocacia. Este Tribunal tem entendido que para a contratao de
advogados as empresas pblicas no esto sujeitas a promover licitao. A Advocacia e deve ser
encarada como servio de alta especializao, alm do carter de irrestrita confiana que deve nortear o
relacionamento dela decorrente. A fim de evidenciar transparncia, a entidade governamental pode
optar pela licitao, porm jamais sob a forma de prego, aviltante e execrvel para a contratao dos
servios advocatcios e estabelecimento de honorrios. Honorrios sugerem honra e esta no pode ser
submissa a preges.
86Art. 13: Deciso 513/2002, publicada no DOU de 24.10.2002, pgs. 192/194. Confirmou-se Deciso
anteriormente proferida, no sentido de ser exigvel a licitao para a prestao de servios de advocacia
sem a notria especializao. O objeto do contrato em questo era bastante amplo, envolvendo desde
assuntos corriqueiros da rea de pessoal at o contencioso trabalhista do IRB. Dessa forma, o Tribunal
entendeu que no se enquadravam tais servios como servios de notria especializao, nem,
tampouco, em inviabilidade de competio, para contratao direta.
87Art. 13: A licitao deixa de ser legalmente exigvel para a contratao de advogado de notria
especializao pelo critrio de confiana depositada no profissional escolhido pelo administrador
(Apelao Cvel n. 192.029-5, So Carlos, 5 a. Cmara de Direito Pblico, 09.05.02, v.u., Rel.
Emmanoel Frana).

2. Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que


couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
3. A empresa de prestao de servios tcnicos especializados
que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em
procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou
inexigibilidade de licitao ficar obrigada a garantir que os referidos
integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
SEO V
DAS COMPRAS
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao
de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento,
sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado
causa88 - 89.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero90:
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha
compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas,
quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e
garantia oferecidas91;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos92;
88 Ver art. 40, inciso I.
89Art. 14: Deciso n. 601/2000, publicada no DOU de 15.08.2000. Representao. Supostas
irregularidades na desclassificao de proposta, ante a existncia de indcios de rigorismo formal da
Comisso de Licitaes. O Tribunal determinou ao rgo licitante que atente para a adequada definio
das especificaes dos materiais ou equipamentos a serem adquiridos.
90Art. 15: Acrdo n. 2.372/2003, publicado no DOU de 15.10.2003. Relatrio de Auditoria para
verificao da regularidade das aquisies de bens e da contratao de servios de informtica. O
Tribunal determinou ao rgo licitante que faa constar levantamento e planejamento prvios
adequados nos processos de autorizao de aquisies de bens, contrataes de servios e realizao de
licitaes, demonstrando haver justificativa consubstanciada da necessidade, da convenincia e da
oportunidade da realizao de tais atos administrativos, tendo em vista, entre outros aspectos, o
princpio da eficincia.
91Art. 15:
Deciso n. 385/2002, publicada no DOU de 26.04.2002, p.195. Representao.
Inexigibilidade de licitao para a aquisio de mobilirio, com fulcro no art. 25, inciso I, da Lei n.
8.666/93 e no princpio da padronizao. Segundo jurisprudncia do Tribunal (TC 009.319/96-4
Acrdo n. 300/98 1a. Cmara Ata n. 23/98), a padronizao pode at fundamentar a inexigibilidade
de licitao, mas a invocao do princpio da padronizao como argumento para estreitar o campo de
competio licitatria ou mesmo para declar-la inexigvel requer justificao consubstanciada e
objetiva dos motivos e condies que, no caso concreto, conduzem o administrador concluso de que
sua preservao no se compatibiliza com a realizao de licitao ou que o certame, se realizado, deva
circunscrever-se a equipamentos ou produtos de determinada procedncia.

92Art. 15: O Decreto 3.931, de 19 de setembro de 2001, regulamentou o sistema de registro de


registro de preos, no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, fundos
especiais, empresas pblicas, sociedade de economia mista e demais entidades controladas, direta ou

III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento


semelhantes s do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para
aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade93 - 94;
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e
entidades da Administrao Pblica.
1. O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de
mercado95.
2. Os preos registrados96 sero publicados trimestralmente para
orientao da Administrao, na imprensa oficial.
3. O sistema de registro de preos ser regulamentado por
decreto97, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes
condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos
preos registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
indiretamente pela Unio. Vide, tambm, o Decreto 4.342, de 23 de agosto de 2002.
93
Art. 15: Acrdo n. 1.387/2003, publicado no DOU de 04.07.2003, pgs. 105/106. Representao.
Falhas formais na realizao de Concorrncia do Departamento de Edificaes, Rodovias e Transportes
do Estado do Esprito Santo, com Convnio com recursos do FUNPEN Ministrio da Justia. O
Tribunal determinou ao rgo que proceda adjudicao por itens ou promova licitaes distintas no
caso de ser o objeto licitado de natureza divisvel, sem prejuzo do conjunto ou complexo.
94
Art. 15: Conforme Deciso n 381/98, publicada no DOU de 02.07.98, p. 64, oriunda de Representao
de duas participantes do certame realizado pelo DNER, para contratao, na modalidade de
concorrncia, para prestao de servios de assistncia odontolgica, em nvel nacional, asseverou o
Tribunal que deve aquele rgo licitante na realizao de procedimento licitatrio ou mesmo na opo
pelo credenciamento de entidades e profissionais na forma da Deciso n 656/95-TCU-Plenrio, a qual,
nos termos da Ata n 58/95, Seo de 06.12.95, DOU de 28.12.95, p.22.549, disps que na falta de
regulamentao especfica da matria tratada no art. 230, da Lei n 8.112/90, os rgos e entidades dos
Poderes Executivos, Judicirio e Legislativo podero, a seu critrio, adotar sistema prprio para a
prestao de servios de assistncia complementar sade dos servidores, inclusive o de
credenciamento de profissionais e instituies mdico-hospitalares, com fulcro no art. 25, da Lei n
8.666/93, observados os princpios bsicos da administrao pblica, observe o princpio da
economicidade.
95
Art. 15: O Decreto 3.931, de 19 de setembro de 2001, regulamentou o sistema de registro de registro
de preos, no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, fundos especiais,
empresas pblicas, sociedade de economia mista e demais entidades controladas, direta ou
indiretamente pela Unio.
96Art. 15: O Decreto 3.931, de 19 de setembro de 2001, regulamentou o sistema de registro de registro
de preos, no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, fundos especiais,
empresas pblicas, sociedade de economia mista e demais entidades controladas, direta ou
indiretamente pela Unio.

97Art. 15: O Decreto 3.931, de 19 de setembro de 2001, regulamentou o sistema de registro de


registro de preos, no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, fundos
especiais, empresas pblicas, sociedade de economia mista e demais entidades controladas, direta ou
indiretamente pela Unio.

4. A existncia de preos registrados no obriga a Administrao


a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a
utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes,
sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de
condies.
5. O sistema de controle originado no quadro geral de preos,
quando possvel, dever ser informatizado.
6. Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo
constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o
preo vigente no mercado.
7. Nas compras devero ser observados, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao
de marca 98 - 99 - 100;
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas
em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida,
sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de
estimao;
III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a
deteriorao do material.
98
Art. 15: Deciso n. 1.622/2002, publicada no DOU de 09.12.2002, p.235. Prego para a aquisio de
materiais de informtica. Representao contra a exigncia de apresentao de Laudo expedido por
entidade de reconhecida idoneidade que comprovasse o bom funcionamento do cartucho ofertado. O
Tribunal entendeu que a exigncia editalcia em questo no representou afronta ao carter isonmico
da licitao, no configurando, outrossim, qualquer preferncia ou indicao de marca, nos moldes do
paradigma invocado. Ao exigir atestado de tal natureza, o gestor apenas procurou assegurar a
indenidade dos equipamentos de seu parque de informtica, prevenindo-se de eventuais
incompatibilidades e, sobretudo, da utilizao de cartuchos de provenincia duvidosa.

99Art. 15: Deciso n. 664/2001, publicada no DOU de 14.11.2001. Representao em razo de


alegadas irregularidades em Carta Convite, para a aquisio de toner para impressoras. O Tribunal
tem se manifestado no sentido de que pode haver indicao de marca, para efeito de padronizao,
podendo at mesmo fundamentar a inexigibilidade de licitao, desde que a mesma seja formalmente
justificada, inclusive quanto ao preo e ratificada pela autoridade competente. Todavia, a justificativa
para a indicao de marca deve fundamentar-se em razes de ordem tcnica. Alegar o princpio da
padronizao como argumento para limitar a participao dos ofertantes em procedimento licitatrio,
ou mesmo para declar-lo inexigvel, requer justificao objetiva dos motivos que levam o
administrador a essa concluso.
100
Art. 15: Deciso n. 1.196/2002, publicada no DOU de 25.09.2002, pg.179. Representao formulada
por licitante contra deciso da Comisso Especial de Licitao da Companhia Nacional de
Abastecimento CONAB por ocasio de Prego realizado para a aquisio de cartuchos para
impressoras, em que foi prevista que a aquiso de cartuchos deveria se dar levando em conta a marca
dos equipamentos que os utilizam. O entendimento pacfico do Tribunal que a preferncia de marca
deve fundamentar-se em razes de ordem tcnica. Neste mesmo sentido, destacamos a Deciso
664/2001-Plenrio, que, em idntico assunto, determinou entidade que:...nos processos licitatrios,
abstenha-se de adotar preferncia de marca, a menos que seja demonstrado, tecnicamente e de forma
circunstanciada, que somente aquela marca atende s necessidades especficas da administrao .... No
presente caso, o Tribunal determinou que se observe a vedao preferncia de marcas.

8. O recebimento de material de valor superior ao limite


estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser
confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros.
Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de
divulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico,
relao de todas as compras feitas pela Administrao direta ou indireta,
de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo
unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da
operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com
dispensa e inexigibilidade de licitao.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de
dispensa de licitao previstos no inciso IX do art. 24. (Redao dada ao
artigo pela Lei n 8.883, de 08.06.94).
SEO VI
DAS ALIENAES
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica,
subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificados,
ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas101:
Nota: Artigo regulamentado, no mbito do Senado Federal, pela
Resoluo SF n 53, de 10.06.97.
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para
rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e,
para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao
prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade
da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o

101Art. 17: LICITAO. ALIENAO DE TERRENO. DIMENSES INFERIORES S


CONSTANTES DO EDITAL. INDENIZAO. IMPROVIMENTO DA APELAO. Efetuada a
venda em desacordo com as clusulas editalcias, lcito ao comprador exigir indenizao pelos danos
da resultantes. Apelo improvido (TJDF e dos Territrios, 4. T. Cvel; AC. n. 200001500205203-DF;
Rel. Des. Estevam Maia, j. 5.4.2004, v.u.).

disposto na alnea f 102 (Redao dada pela Medida Provisria n. 335, de


23.12.2006, art. 3.);
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes
do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de
qualquer esfera de governo; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso
de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente
utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao
fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica 103 (Redao dada pela Medida Provisria n. 335, de
23.12.2006, art. 3.);
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da
Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e
deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia
legal inclua-se tal atribuio;
........................................................................................
2 - A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade
ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso
destinar-se:
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que
seja a localizao do imvel;
II - a pessoa fsica que, nos termos de lei, regulamento ou ato normativo
do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de
cultura e moradia sobre rea rural situada na regio da Amaznia Legal,
definida no art. 2o da Lei no 5.173, de 27 de outubro de 1966, superior
legalmente passvel de legitimao de posse referida na alnea g do inciso
I do caput deste artigo, atendidos os limites de rea definidos por ato
normativo do Poder Executivo.
102
Art. 17: O Supremo Tribunal Federal, apreciando a ADIn n. 927-3, proposta pelo Estado do Rio
Grande do Sul, ainda em sede de liminar, deu interpretao conforme ao art. 17, I, B, da lei n. 8.666/93,
para esclarecer que a vedao tem aplicao no mbito da Unio Federal. Isso porque no se trata de
norma de carter geral sobre licitaes e contrataes, de competncia da Unio e de obrigatria
observncia para as demais esferas de governo; tratar-se-ia de norma especfica, sobre a qual poderiam
e podem os Estados e Municpios dispor livremente, no exerccio de competncia concorrente (apud
BLC n. 09, setembro de 2006, pgina 912, na citao da Ap Cv n. 70010097947-SP).
103
Art. 6: LICITAO. ALIENAO DE TERRENO. DIMENSES INFERIORES S
CONSTANTES DO EDITAL. INDENIZAO. IMPROVIMENTO DA APELAO. Efetuada a
venda em desacordo com as clusulas editalcias, lcito ao comprador exigir indenizao pelos danos
da resultantes. Apelo improvido (TJDF e dos Territrios, 4. T. Cvel; AC. n. 200001500205203-DF;
Rel. Des. Estevam Maia, j. 5.4.2004, v.u.).

2.-A - As hipteses da alnea g do inciso I do caput e do inciso II do


2o deste artigo ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm
submetem-se aos seguintes condicionamentos:
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular
seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004;
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e
administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras
pblicas;
III - vedao de concesses para hipteses de explorao nocontempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou
nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgicoeconmico; e
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada
notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica
ou interesse social.
2.-B - A hiptese do inciso II do 2o deste artigo:
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao,
impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante atividades
agropecurias;
II - fica limitada a reas de at 500 (quinhentos) hectares, vedada a
dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; e
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura
prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto
no inciso II deste pargrafo. (redao dada pela Lei n. 11.196, de
21.11.2005).
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,
dispensada esta nos seguintes casos104:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse
social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
104
Art. 17: TC n. 005.086/2002-4. Ata n. 10/2003, publicada no DOU de 07.04.2003. Representao
proposta contra rgo licitador que realizou dao em pagamento de veculos usados em pagamento de
outros novos. No relatrio da Auditoria destaca-se a citao do TC 001.059/2001-0, oportunidade em
que o prprio Tribunal de Contas assim se posicionou: .....seguindo a sistemtica adotada pelo
Supremo Tribunal Federal em concorrncia com a mesma finalidade levada a efeito no ano passado, o
carro de propriedade deste Tribunal poder ser utilizado como parcela de pagamento do novo veculo a
ser adquirido em procedimento licitatrio apropriado, proporcionando uma economia para esta Corte
de Contas.

c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada


a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem
deles dispe.
1. Os imveis doados com base na alnea b do inciso I deste
artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao
patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo
beneficirio.
2. A Administrao poder conceder direito real de uso de bens
imveis, dispensada licitao, quando o uso se destina a outro rgo ou
entidade da Administrao Pblica.
3. Entende-se por investidura, para os fins desta Lei:
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea
remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar
inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e
desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor
constante da alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei.
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta
destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em
ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados
dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a
categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Redao dada ao
pargrafo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Nota: Assim dispunha o pargrafo alterado:
" 3. Entende-se por investidura, para os fins desta Lei, a alienao aos
proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de
obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por
preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a
50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea a do inciso II do
art. 23 desta Lei."
4. A doao com encargos ser licitada e de seu instrumento
constaro obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e
clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a
licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
5. Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite
oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e
demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em 2 grau em favor do
doador. (Pargrafos 5 e 6 acrescidos pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

6. Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou


globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso
II, alnea b, desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo.
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de
habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia
correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
Nota: Artigo regulamentado, no mbito do Senado Federal, pela
Resoluo SF n 53, de 10.06.97.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio
haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento,
podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as
seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao105;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de
concorrncia ou leilo. (Redao dada ao inciso III pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
CAPTULO II
DA LICITAO
SEO I
DAS MODALIDADES, LIMITES E DISPENSA
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a
repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente
justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao
de interessados residentes ou sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das
concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora
realizadas no local da repartio interessada, devero ser publicados com
antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada ao "caput" e
incisos pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

105
Art. 19: LICITAO. ALIENAO DE TERRENO. DIMENSES INFERIORES S
CONSTANTES DO EDITAL. INDENIZAO. IMPROVIMENTO DA APELAO. Efetuada a
venda em desacordo com as clusulas editalcias, lcito ao comprador exigir indenizao pelos danos
da resultantes. Apelo improvido (TJDF e dos Territrios, 4. T. Cvel; AC. n. 200001500205203-DF;
Rel. Des. Estevam Maia, j. 5.4.2004, v.u.).

I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por


rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, e ainda, quando se
tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou
garantidas por instituies federais106;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal, quando se
tratar respectivamente de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao 107 no Estado108 e tambm,
se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser
realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o
bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao,
utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de
competio.
1. O aviso publicado conter a indicao do local em que os
interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as
informaes sobre a licitao109 - 110.
106
Art. 21: Acrdo n. 1.387/2003, publicado no DOU de 04.07.2003, pgs. 105/106. Representao.
Falhas formais na realizao de Concorrncia do Departamento de Edificaes, Rodovias e Transportes
do Estado do Esprito Santo, com Convnio com recursos do FUNPEN Ministrio da Justia. O
Tribunal determinou que seja publicado o aviso contendo o resumo do edital da licitao tambm no
Dirio Oficial da Unio.
107
Art. 21: O Sr. Min. Bento Jos Bugarin, em voto proferido na Deciso n 546/97, publicada no DOU
de 08.09.97, p. 19765, asseverou que na presente licitao foram cometidas algumas falhas de
natureza formal das quais no resultaram prejuzos ao Errio (ausncia de divulgao em jornal de
grande circulao, exigncia excessiva de documentao e falta de critrios objetivos), passveis de
medidas corretivas mediante recomendao (g.n.). Diante deste voto, a deciso foi no sentido de
recomendar ao rgo licitante que, no futuro, observe os preceitos da Lei n. 8.666/93.
108Art. 21:
Deciso n. 1.236/2002, publicada no DOU de 27.09.2002, pg. 147. O Tribunal
determinou que, de acordo com o inciso III do art. 21, da Lei n. 8.666/93, com a redao dada pela Lei
n. 8.884/94, os avisos de licitao tm que ser publicados, tambm, em jornal dirio de grande
circulao no Estado.
109Art. 21: Deciso n 403/99, publicada no DOU de 09.07.99, p. 67. Representao. O Tribunal
determinou ao rgo licitante que, "quando da elaborao de seus editais, faa constar nos avisos de
licitao publicados as informaes necessrias ampla divulgao do evento, indicando, em especial,
o objeto a ser licitado e o local onde sero prestados os servios ou entregues as mercadorias, em
cumprimento ao art. 21, 1, da Lei n 8.666/93.
110Art. 21: Deciso n 765/99, publicada no DOU de 18.11.99, p. 64. Representao em face do
Ministrio das Comunicaes e BNDES, referente desestatizao da TELE NORTE LESTE. Anlise
da defesa dos responsveis acerca dos (i) atos de negociao direta com possveis participantes do
processo de desestatizao da Telebrs, (ii) das gestes visando formao e viabilizao de
consrcios para participar desse processo e (iii) da interferncia em favor do Consrcio Telecom Itlia.
No Parecer das Unidades Tcnicas ficou constatado que no h de se confundir atos de negociao
com atos de divulgao e propaganda. Evidentemente que se algum deseja vender um bem, buscar
despertar o interesse do maior nmero de pessoas possvel, a fim de que, havendo competio, o preo
de venda seja maior. Desse modo, percebe-se dos fatos narrados nos autos que os responsveis,
considerando as elevadas funes que desempenhavam no Governo Federal, praticaram atos de
divulgao e propaganda, na tentativa de fornecer mais informaes aos investimentos internos e

2. O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da


realizao do evento ser: (Redao dada aos incisos pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o
regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor
tcnica ou tcnica e preo.
II - trinta dias para:
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea b do inciso
anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica
ou tcnica e preo;
III - quinze dias para tomada de preos, nos casos no especificados
na alnea b do inciso anterior, ou leilo;
IV - cinco dias teis para convite.
3. Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a
partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do
convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e
respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. (Redao
dada ao 3 pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
4. Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma
forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a
formulao das propostas.
Art. 22. So modalidades de licitao111 - 112:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
externos acerca das empresas a serem privatizadas. Alm disso, na qualidade de agentes pblicos que
eram, cabia-lhes transmitir segurana ao mercado, especialmente quanto ao futuro, o que, para tanto,
requeria o contato, muitas vezes, direto com os potenciais compradores.
111Art. 22: O Decreto 3.555, de 08.08.2000, aprovou o Regulamento para a modalidade de licitao
denominada PREGO, para a aquisio de bens e servios comuns.
O Decreto 3.693, de 20.12.2000, deu nova redao aos dispositivos do Regulamento para a modalidade
de licitao denominada PREGO, para a aquisio de bens e servios comuns.
O Decreto 3.697, de 21.12.2000 regulamentou o pargrafo nico, do art. 2 , da Medida Provisria n.
2.206-7, de 23 de novembro de 2000, que trata do PREGO por meio da utilizao de recursos de
tecnologia da informao.
A Lei 10.520/2002, publicada no DOU em 17 de julho de 2002, instituiu a modalidade de licitao
denominada PREGO, para a aquisio de bens e servios comuns.
112Art. 22: O Estado de Minas Gerais, atravs Lei n. 14.167, de 10.01.2002, adotou o Prego como
modalidade de licitao para a aquisio de bens e servios comuns.

III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
1. Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto113.
2. Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados114 ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.115
3. Convite116 a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no117, escolhidos e
113Art. 22: O rgo licitante exigiu que a comprovao da habilitao jurdica, da qualificao
econmico-financeira e a regularidade fiscal fosse efetuada mediante a comprovao da habilitao
parcial vlida no sistema de cadastramento unificado de fornecedores - SICAF, contrariando o
pargrafo 1o, do art. 22, da Lei n. 8.666/93, implicando em indevida restrio competio. A Deciso
n. 289/2001, publicada no DOU de 25 de maio de 2001, p.123/124, asseverou ao rgo licitante que se
abstenha de incluir nos editais de concorrncia pblica dispositivo que somente possibilite a habilitao
de licitantes que sejam previamente cadastrados no SISTEMA INTEGRADO DE
CADASTRAMENTO UNIFICADO DE FORNECEDORES - SICAF, por ofender ao pargrafo 1 , do
art. 22 e art. 32, da Lei n. 8666/93.
114Art. 22: A Deciso n 107/99, publicada no DOU de 08.04.99, p. 61, asseverou ao rgo licitante
que, no futuro, dever fazer constar, de maneira clara e objetiva, nos editais na modalidade de Tomada
de Preos, a possibilidade de empresas no cadastradas participarem da licitao, desde que atendam as
condies exigidas para o respectivo cadastramento, at o terceiro dia anterior data estabelecida para
o recebimento das propostas, de acordo com o 2, do art. 22, da multicitada Lei n 8.666/93.
Demanda desta deciso que o rgo licitante (DATAPREV) interpretou o citado pargrafo como
vrios outros juristas entendem, ou seja, de que os interessados em participar do certame licitatrio
devero apresentar at 3 (trs) dias antes da data prevista para entrega das propostas, toda a
documentao necessria obteno do cadastramento. Portanto, quando se fala em previamente
cadastradas, dever ser entendido que os licitantes podero participar das licitaes, desde que,
apresentem a documentao habilitatria at 3 trs) dias antes da Comisso de Registro Cadastral, no
havendo, assim, restrio do universo de competidores, mas, sim, cumprimento estrito ao que
determina a Lei.
115Art. 22: Acrdo n. 267/2003, objeto do TC n. 001.275/1999-2, publicado no DOU de 13.03.2003,
pgs. 97/99. Representao acerca de possveis irregularidades em licitao. O Tribunal de Contas
determinou que se abstenham de exigir dos interessados nos prximos processos licitatrios a
habilitao parcial no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores-SICAF como nica forma
de participao no certame, facultando-lhes a apresentao dos documentos de habilitao at o terceiro
dia anterior ao recebimento das propostas, ex vi do disposto no art. 22, pargrafo 2, da Lei n.
8.666/93.

116Art. 22: Acrdo n. 2.372/2003, publicado no DOU de 15.10.2003. Relatrio de Auditoria para
verificao da regularidade das aquisies de bens e da contratao de servios de informtica. O
Tribunal determinou ao rgo licitante que utilize a modalidade licitatria adequada para a realizao
de despesa, tendo especial ateno quando se tratar de bens e servios de informtica, haja visto o
disposto no Decreto n. 1.070/1994, que exige a realizao do tipo melhor tcnica e preo, quando a
modalidade no for convite.
117
Art. 22: Acrdo n. 2.372/2003, publicado no DOU de 15.10.2003. Relatrio de Auditoria para

convidados em nmero mnimo de 3 (trs) 118 pela unidade administrativa,


a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro)
horas da apresentao das propostas 119.
4. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5. Leilo modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de
bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
6. Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa mais de
trs possveis interessados, a cada novo convite realizado para objeto
idntico ou assemelhado obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um
interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas
licitaes120. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
verificao da regularidade das aquisies de bens e da contratao de servios de informtica. O
Tribunal determinou ao rgo licitante que se abstenha de incluir na modalidade de Convite, como
condio de participao no certame, exigncia de que o interessado esteja cadastrado no Sistema
Integrado de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF.
118
Art. 22: Deciso n 108/99, publicada no DOU de 08.04.99, p. 62. O Tribunal decidiu reiteradas vezes
que, para a regularidade da licitao na modalidade Convite, imprescindvel que se apresentem trs
licitantes devidamente qualificadas. No sendo obtido esse nmero, indispensvel a justificativa no
processo, sob pena de repetio do convite. Ainda que a manobra da empresa Norsegel tenha servido
para impedir a presena desse nmero mnimo de participantes, com a conseqente paralisao da
continuidade do acontecimento, no se justifica o aodado procedimento da Administrao, que deveria
suspender nesse momento o certame, sequer abrindo os envelopes contendo os documentos de
habilitao, marcando nova data para entrega desses e, se possvel, convidando empresas que ficaram
inicialmente de fora. Assim sendo, asseverou-se ao rgo licitante que este dever entregar nova carta
convite, preferencialmente, s oito empresas inicialmente sugeridas pela Diretoria de Administrao e
Finanas e que a Comisso julgadora na prxima licitao observe para a regularidade da licitao,
nesta modalidade, a necessidade de se apresentarem trs licitantes devidamente qualificados. No
sendo obtido esse nmero, indispensvel a justificativa no processo, sob pena de repetio do convite,
de acordo com o entendimento dado por este Tribunal ao art. 22, 3, da Lei n 8.666/93.
119
Art. 22: Acrdo n. 721/2003, publicado no DOU de 16.05.2003. Representao contra Carta Convite.
Violao ao princpio da publicidade, insculpido na Lei n. 8666/93 e na Constituio Federal. No caso,
no ficou evidenciada a afixao da Carta Convite em local apropriado, conforme exige o art. 22, 3 o,
da Lei n. 8666/93. Assim, houve uma violao direta do princpio da publicidade. Negado provimento
ao Agravo interposto contra despacho que determinou, de forma cautelar, a suspenso do certame.

120Art. 22: Acrdo n. 2.372/2003, publicado no DOU de 15.10.2003. Relatrio de Auditoria para
verificao da regularidade das aquisies de bens e da contratao de servios de informtica. O
Tribunal determinou ao rgo licitante que cumpra integralmente o 6 do art. 22, da Lei n. 8.666/93,
convocando, no mnimo, mais um interessado a cada novo convite realizado para objeto idntico ou

7. Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse


dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de
licitantes exigidos no 3 deste artigo, essas circunstncias devero ser
devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite 121
- 122.
8. vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a
combinao das referidas neste artigo.
9. Na hiptese do 2 deste artigo, a Administrao somente
poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos
arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da
licitao, nos termos do edital. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 8.883,
de 08.06.94)
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a
III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites,
tendo em vista o valor estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite: at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);
b) tomada de preos: at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos
mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais); (Redao dada ao inciso pela Lei n 9.648, de
27.05.98)
Nota: Assim dispunha o inciso alterado:
"I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at Cr$ 100.000.000,00 (cem milhes de cruzeiros);
b) tomada de preos - at Cr$ 1.000.000.000,00 (hum bilho de
cruzeiros);
c) concorrncia - acima de Cr$ 1.000.000.000,00 (hum bilho de
cruzeiros);"
assemelhado, haja vista a diversidade de fornecedores de bens e servios de informtica na praa de
Braslia.
121
Art. 22: Decises n 45/99; n 88/99 e n 96/99, ressaltadas na Deciso n 814/99, publicada no DOU
de 22.11.99, p.109. O Tribunal manifestou o entendimento da necessidade de trs propostas vlidas
para que no haja a repetio do convite, a no ser quando, ocorrendo limitaes de mercado ou
manifesto desinteresse dos convidados, seja impossvel obter o nmero exigido e essas circunstncias
estejam justificadas no processo".
122Art. 22: Deciso n. 601/2000, publicada no DOU de 15.08.2000. Representao. Supostas
irregularidades na desclassificao de proposta, ante a existncia de indcios de rigorismo formal da
Comisso de Licitaes. O Tribunal determinou ao rgo licitante que providencie a devida
justificao, nos respectivos processos, quando, por limitaes do mercado ou por manifesto
desinteresse dos convidados, no for possvel a obteno do nmero mnimo de 3 (trs) propostas
vlidas.

II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:


a) convite: at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos: at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil
reais);
c) concorrncia: acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta
mil reais). (Redao dada ao inciso pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Nota: Assim dispunha o inciso alterado:
"II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at Cr$ 25.000.000,00 (vinte e cinco milhes de
cruzeiros);
b) tomada de preos - at Cr$ 400.000.000,00 (quatrocentos
milhes de cruzeiros);
c) concorrncia - acima de Cr$ 400.000.000,00 (quatrocentos
milhes de cruzeiros)."
1. As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao
sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e
economicamente viveis123, procedendo-se licitao com vistas ao
melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e
ampliao da competitividade sem perda da economia de escala 124 - 125 126 127
- . (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
123Art. 23: Acrdo n. 2.372/2003, publicado no DOU de 15.10.2003. Relatrio de Auditoria para
verificao da regularidade das aquisies de bens e da contratao de servios de informtica. O
Tribunal determinou ao rgo licitante que faa constar levantamento e planejamento prvios
adequados nos processos de autorizao de aquisies de bens, contrataes de servios e realizao de
licitaes, demonstrando haver justificativa consubstanciada da necessidade, da convenincia e da
oportunidade da realizao de tais atos administrativos, tendo em vista, entre outros aspectos, o
princpio da eficincia.

124Art. 23: Acrdo n. 1.387/2003, publicado no DOU de 04.07.2003, pgs. 105/106. Representao.
Falhas formais na realizao de Concorrncia do Departamento de Edificaes, Rodovias e Transportes
do Estado do Esprito Santo, com Convnio com recursos do FUNPEN Ministrio da Justia. O
Tribunal determinou ao rgo que proceda adjudicao por itens ou promova licitaes distintas no
caso de ser o objeto licitado de natureza divisvel, sem prejuzo do conjunto ou complexo.
125
Art. 23: Deciso n 693/98, publicada no DOU de 19.10.98, p. 28. Representao em virtude da
existncia de supostas irregularidades do rgo licitante, o qual adotou a modalidade de licitao
tomada de preos e parcelou o objeto, quando o adequado seria concorrncia, em face do valor
estimado da contratao para equipamentos de informtica. Assentou a Comisso de Licitao que a
finalidade principal do parcelamento de obras, servios e compras so o aproveitamento dos recursos
disponveis no mercado e a ampliao da competitividade. Assim sendo, asseverou o Tribunal ao rgo
licitante que na execuo de obras e servios e nas compras parceladas nos termos do 1, do art. 23,
da Lei n 8.666/93, observe as prescries constantes do 2 do mesmo artigo, de forma a preservar a
modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao.

126Art. 23: Deciso 394/2001, publicada no DOU de 21.11.2001, p. 213.Representao formulada


por licitante, diante da existncia de vrias irregularidades na contratao de servios grficos. O
Tribunal determinou que se divida o objeto a ser licitado em parcelas ou o adjudique por itens, visando
a aproveitar as peculiaridades do mercado, sempre que se provar economicamente vivel e vantajoso
para a Administrao, evitando restringir o carter competitivo da licitao.
127

2. Na execuo de obras e servios e nas compras de bens,


parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de
etapas da obra, servio ou compra h de corresponder licitao distinta 128,
preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em
licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3. A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer
que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens
imveis129, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de
direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste
ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos,
quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de
fornecedores, ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou
servio no Pas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
4. Nos casos em que couber convite, a Administrao poder
utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
5. vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de
preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou
ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o
somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou
concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as
parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou
empresas de especialidade diversa daquele do executor da obra ou servio.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
6. As organizaes industriais da Administrao Federal direta,
em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no
inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde
Art. 23: Deciso n. 958/2001, publicada no DOU de 22.01.2002. Representao de licitante contra
contra supostas ilegalidades no edital, que teve por objeto a aquisio de equipamentos de informtica,
oportunidade em que no seriam aceitas propostas que no contemplassem a totalidade dos itens
constantes de cada lote, composto de microcomputadores e impressoras. Em decorrncia, as empresas
fabricantes de ambos os produtos s poderiam participar da concorrncia por meio de consrcios.
Determinou-se ao rgo licitante de que, ao realizar licitaes cujo objeto seja de natureza divisvel e
no for possvel a sua adjudicao por itens, sob risco de prejuzo do conjunto, faa constar do processo
prvia justificativa tcnica, demonstrando a sua inviabilidade.
128Art. 23: Acrdo n. 1.387/2003, publicado no DOU de 04.07.2003, pgs. 105/106. Representao.
Falhas formais na realizao de Concorrncia do Departamento de Edificaes, Rodovias e Transportes
do Estado do Esprito Santo, com Convnio com recursos do FUNPEN Ministrio da Justia. O
Tribunal determinou ao rgo que proceda adjudicao por itens ou promova licitaes distintas no
caso de ser o objeto licitado de natureza divisvel, sem prejuzo do conjunto ou complexo.
129
Art. 23: LICITAO. ALIENAO DE TERRENO. DIMENSES INFERIORES S
CONSTANTES DO EDITAL. INDENIZAO. IMPROVIMENTO DA APELAO. Efetuada a
venda em desacordo com as clusulas editalcias, lcito ao comprador exigir indenizao pelos danos
da resultantes. Apelo improvido (TJDF e dos Territrios, 4. T. Cvel; AC. n. 200001500205203-DF;
Rel. Des. Estevam Maia, j. 5.4.2004, v.u.).

que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na


manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos
pertencentes Unio. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
7. Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja
prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de
quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da
competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para
preservar a economia de escala. (Pargrafo acrescentado pela Lei n
9.648, de 27.05.98)
8. No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos
valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3
(trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero.
(Pargrafo acrescentado pela Lei n. 11.107, de 06.04.2005).
Art. 24. dispensvel a licitao130 - 131 - 132:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea a do inciso I do artigo anterior, desde
que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda
para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam
ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada ao inciso
pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Nota: Assim dispunha o inciso alterado:
130Art. 24:

AO CIVIL. MP. LICITAO. SOCIEDADE DE ECONOMIA


MISTA.
Prosseguindo o julgamento, a Turma, por maioria, reconheceu a legitimidade do
Ministrio Pblico para propor ao civil pblica, visando resguardar a
integridade do patrimnio pblico atingido porque a companhia de habitao
popular, que sociedade de economia mista, firmou contratos de efeitos
financeiros sem licitao e com ausncia dos predicados legais para essa
dispensa. Outrossim afirmou-se que o fato de o Tribunal de Contas ter apreciado
os contratos administrativos no impede o exame em ao civil pblica pelo
Judicirio. REsp 403.153-SP, Rel. Min. Jos Delgado, julgado em 9/9/2003.
131Art. 24: Deciso n. 1.230/2002, publicada no DOU de 27.09.2002. Representao a respeito de
contratao de Servio de Telefonia Fixa Comutada STFC. O Tribunal ampliou o entendimento
firmado na Deciso n. 196/2001-TCU-Plenrio, para incluir a necessidade de realizao de
procedimento licitatrio pelo Poder Pblico para contratao no s de Servio Mvel Celular SMC,
mas tambm de Servio Telefnico Fixo Comutado STFC, exceo de situaes excepcionais de
dispensa ou inexigibilidade, previstas nos art.s 24 e 25 da Lei n. 8.666/93, desde que previamente
fundamentadas e instrudas nos termos do art. 26, da mesma Lei.
132Art. 24: O Tribunal de Contas condena veementemente, conforme voto do Ministro Relator do TC
n. 017.789/1996-6, Exmo. Sr. Adylson Motta, que fundamentou o Acrdo n. 133/2000-Plenrio, Ata n.
27/200, contrataes diretas fundamentadas no art. 24, inciso IV, cuja caracterizao de emergncia no
esteja fundamentada em fatos novos e imprevisveis, mas em situaes decorrentes da falta de
planejamento e iniciativa dos gestores (apud TC n. 016.224/2001, publicado no DOU de 24.02.2003,
pgs. 129).

"I - para obras e servios de engenharia de valor at cinco por cento do


limite previsto na alnea a do inciso I do artigo anterior, desde que no se
refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)"
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento)
do limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo anterior, e para
alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que
possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada ao inciso pela Lei n
9.648, de 27.05.98)
Nota: Assim dispunha o inciso alterado:
"II - para outros servios e compras de valor at 5% (cinco por cento) do
limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo anterior, e para
alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que
possa ser realizada de uma s vez;"
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;

IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando


caracterizada urgncia 133 - 134 - 135 - 136 - 137 - 138 - 139 de atendimento de
situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento de
situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios
que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
133Art. 24: Deciso n. 1.728/2002, publicada no DOU de 07.01.2003, p.193. Representao contra a
aquisio de medicamentos mediante dispensa de licitao, pela Secretaria de Estado de Sade do Acre.
Comprovao da situao emergencial no setor de sade pblica encontrada pelo novo governo que
tomou posse no dia 1 de janeiro de 1999. Em seu voto, o Ministro Relator entendeu que a falta de
medicamentos essenciais na rede estadual de sade representava iminente risco sade da populao.
Tal situao impunha ao gestor pblico o dever de agir com rapidez. Destaca-se que o governo ento
recm empossado teve a prudncia de adquirir medicamentos em quantidade suficiente para quinze
dias, demonstrando que buscava apenas atender uma situao momentnea e os remdios foram
adquiridos por preos consentneos com os vigentes no mercado.
134
Art. 24: Deciso proferida no Processo n. 2002/0120658-6, na Ao de SUSPENSO DE
SEGURANA, em que foi REQUERENTE o ESTADO DO MARANHO.
A Hematologia e Hemoterapia do Maranho, Hemomar, pode comprar, mesmo sem licitao, kits de
reagentes para exames laboratoriais de sangue, pelo menos at o julgamento do mrito de um mandado
de segurana impetrado no Tribunal de Justia do Maranho. O Presidente do Superior Tribunal de
Justia, ministro Nilson Naves, suspendeu a liminar concedida empresa Gepetcnica Comercial
Tcnica e Representaes Ltda. que sustava a entrega do material. Nilson Naves considerou que a
execuo da liminar poderia causar grave leso sade da populao maranhense. Assim se manifestou
o Presidente do STJ: "Conforme afirma o requerente, a licitao foi dispensada em carter emergencial,
de acordo com o inciso IV, do art. 24, da Lei n 8.666/93, em virtude de se encontrar suspenso o
processo licitatrio n 106/202 por haver recursos das licitantes ainda pendentes", observou.
Para o ministro, se fosse possvel a espera da soluo para o caso, no haveria razo de ser para a
dispensa de licitao em carter emergencial. "Sopesando o interesse da sade local com o da
impetrante, tem-se que no de se exigir o sacrifcio do regular processamento e da distribuio de
sangue s instituies de sade do ente federado com o fim de assegurar posterior declarao de
legitimidade para a adjudicao dos produtos da empresa", considerou.
135
Art. 24: Nos termos da Ementa publicada no DOU de 13.09.97, p.24, nos Autos TC-012561/026/95,
para se aplicar o disposto no inciso IV, do art. 24, da Lei n 8.666/93, tem que existir urgncia concreta
efetiva, isto , a situao deve decorrer do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de
danos sade ou vida das pessoas.
136
Art. 24: A Deciso n 105/99, publicada no DOU de 08.04.99, p. 58, em parecer exarado pela
SECEX/CE, ressaltou que, no caso de dispensa de licitao, deve-se lembrar dos ensinamentos de Jorge
Ulisses Jacoby Fernandes: no basta, contudo, que ocorra situao de emergncia, sendo
imprescindvel que essa situao gere urgncia de atendimento por parte da Administrao e cuja
omisso possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, em suma o risco.
137
Art. 24: Deciso n. 194/2001, publicada no DOU de 20.04.2001, pginas 106/107. Representao de
empresa contra o Servio de Processamento de Dados Serpro, acerca de irregularidades em aquisio
de resmas de papel branco, por dispensa de licitao, lastreada no inciso IV, do art. 24, da Lei de
Licitaes, de um nico fornecedor e por preos superiores aos de mercado. A justificativa para a
aquisio foi no sentido da (i) inexistncia de recursos oramentrios para o suprimento regular dos
estoques e (ii) elevao do consumo, alm do previsto. O Tribunal assim decidiu: Relativamente
alegada urgncia na aquisio das 68.000 resmas de papel, de fato no h elementos suficientes nos
autos para indicar a ocorrncia de possveis prejuzos Administrao Pblica caso faltasse o material

V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,


justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para
regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem
incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em
que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a
situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por
valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico
interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade
que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim
especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo

comprado. Todavia, a situao emergencial decorreu de falta de planejamento administrativo ou de


previso de necessidades perfeitamente previsveis. Dadas as atribuies do Serpro, a manuteno de
estoque de papel para impresso dever de sua administrao, sendo irregular apelar para a dispensa de
licitao em face da falta de um produto de uso cotidiano. Destaco que o referido material destinava-se
a dez unidades do Serpro, localizadas nas cidades de Braslia, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo
Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre. No entanto, a compra foi realizada de
um nico fornecedor, localizado em Braslia. Em caso de urgncia, natural seria que as compras fossem
realizadas o mais prximo possvel dos locais em que os produtos se faziam necessrios, o que
implicaria aquisies localizadas nas dez cidades mencionadas (....). No que pertine ao prejuzo
decorrente do super faturamento de preos, ex vi do 2, do art. 25 da Lei n. 8.666/93, a empresa
fornecedora dos bens deve ser includa solidariamente no rol da responsabilidade.

138Art. 24: O Tribunal de Contas condena veementemente, conforme voto do Ministro Relator do TC
n. 017.789/1996-6, Exmo. Sr. Adylson Motta, que fundamentou o Acrdo n. 133/2000-Plenrio, Ata n.
27/200, contrataes diretas fundamentadas no art. 24, inciso IV, cuja caracterizao de emergncia no
esteja fundamentada em fatos novos e imprevisveis, mas em situaes decorrentes da falta de
planejamento e iniciativa dos gestores (apud TC n. 016.224/2001, publicado no DOU de 24.02.2003,
pgs. 129).
139
Art. 24: Acrdo n. 267/2003, objeto do TC n. 001.275/1999-2, publicado no DOU de 13.03.2003,
pgs. 97/99. Representao acerca de possveis irregularidades em licitao. O Tribunal de Contas
determinou para se observar, no caso de contratao em carter emergencial, alm do disposto no art.
24, inciso IV, combinado com o art. 26, pargrafo nico, incisos I e III da Lei n. 8.666/93 e nas
Decises n. 347/94 e 627/99-TCU-Plenrio, tambm a necessidade de consultar o maior nmero
possvel de interessados, em ateno aos princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa
que devem reger as atividades do administrador pblico.

contratado seja compatvel com o praticado no mercado 140; (Redao dada


pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da
segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da
Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
Nota: Inciso regulamentado pelo Decreto n 2.295, de 04.08.97.
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento
das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de
instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo
seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida
a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas
condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo,
devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos
140
Art. 24: Deciso n. 314/2001, publicada no DOU de 24.01.2002. Tomada de Contas. Contratao, por
dispensa de licitao, com base no art. 24, inciso XVI, da Lei n. 8.666/93, de empresa que no tem
como fim especfico prestar servios de informtica para pessoa jurdica de direito pblico interno. No
voto proferido pelo Min. Relator Augusto Sherman Cavalcanti, destaca-se que: No bastasse a clara
dico do inciso, a correo do entendimento perfilhado pelo rgo instrutivo atestado pela doutrina.
Discorrendo acerca do inciso XVI do art. 24, asseverou a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
esta hiptese veio a permitir a dispensa de licitao nas contrataes com as entidades abrangidas no
conceito do art. 6o, inciso XI, desde que estas tenham sido criadas com o objetivo (inserido em sua lei
instituidora) de prestar os servios indicados no inciso XVI pessoa jurdica de direito pblico interno.
Esse inciso s vai permitir a dispensa de licitao nos contratos entre, de um lado, pessoas jurdicas de
direito pblico (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, Territrios, autarquias e fundaes
pblicas) e, de outro, entidades da Administrao Pblica, direta ou indireta (art. 6, XI), que sejam do
mesmo nvel do governo, porque ningum vai criar um ente para prestar bens ou servios a pessoas
jurdicas de outras esferas de governo. Maral Justen Filho entende que as previses dos incisos VIII e
XVI do art. 24 da Lei n. 8.666/93 no se referem s atividades que desenvolvem atividade econmica,
mas to somente s prestadoras de servio pblico. Considerando que a disciplina do inciso VIII se
aplica integralmente ao inciso XVI (cf. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos,
8a. ed., So Paulo, Dialtica, 2000, p. 257), observa o doutrinador, quanto queloutro dispositivo: Temse de reputar que a regra do inciso VIIII apenas pode referir-se a contrataes entre a Administrao
direta e entidades a elas vinculadas, prestadoras de servio pblico (o que abrange tanto as prestadoras
de servio pblico propriamente ditas como as que do suporte Administrao Pblica). A regra no
d guarida a contrataes da Administrao Pblica com entidades administrativas que desempenhem
atividade econmica em sentido estrito. Se o inciso VIII pretendesse autorizar contratao direta no
mbito de atividades econmicas, estaria caracterizada a inconstitucionalidade. que as entidades
exercentes de atividade econmica esto subordinadas ao disposto no art. 173, 1o, da CF/88. Da
decorre a submisso ao mesmo regime reservado para os particulares. No permitido qualquer
privilgio nas contrataes dessas entidades. Logo, no poderiam ter a garantia de contratar direta e
preferencialmente com as pessoas de direito pblico. Isso seria assegurar-lhes regime incompatvel
com o princpio da isonomia. Portanto, o inc. VIII d respaldo a contratao direta entre a pessoa de
direito pblico e a entidade por ela criada, cujo objeto seja a prestao de servios pblicos (em sentido
amplo). o que abrange tanto o servio pblico propriamente dito como as atividades de suporte
administrativo.

licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do


dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental
ou estatutariamente da pesquisa141, do ensino ou do desenvolvimento
institucional142, ou de instituio dedicada recuperao social do preso,
desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos143 - 144; (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo
internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as
condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder
Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

141
Art. 24: Na Deciso n 30/2000, publicada no DOU de 04.02.2000, p. 54, o voto do Sr. Ministro para
elucidar o inciso em tela, assim disps: ressalta-se que a justificativa para a dispensa deve evidenciar
todos os requisitos necessrios caracterizao da situao prevista na Lei e, no caso em que a
descrio do objeto for relevante para definir a contratao direta, deve a autoridade administrativa
mencionar que as caractersticas restritivas para a licitao so necessrias e indispensveis ao
atendimento do interesse pblico.
142
Art. 24: A Deciso n 150/2000, publicada no DOU de 24.03.2000, p.79, explicitou o art. 24, inciso
XIII, da Lei em comento, informando que h dvidas na doutrina quanto ao exato sentido da
expresso desenvolvimento institucional, mas os autores, via de regra, associam a expresso a alguma
forma de desenvolvimento social. Assim sendo, deliberou-se ao rgo licitante que somente proceda
contratao direta mediante dispensa de licitao, com base no inciso XIII, do art. 24, da Lei n
8.666/93, quando estiverem presentes todos os requisitos previstos no mencionado dispositivo legal.
143
Art. 24: Deciso 219/2000, publicada no DOU de 03.07.2000, p. 76/77, oriunda de Representao
acerca da incluso, em objeto de contrato firmado pelo INSS, com base no art. 24, inciso XIII, da Lei
de Licitaes, de atividades no vinculadas s finalidades precpuas da fundao pblica contratada. O
Ministro Relator Adylson Motta, em seu voto, assim se manifestou: como se depreende do dispositivo
transcrito, a dispensa de licitao nele fundamentada deveria restringir-se, in casu, s aes de
pesquisa, ensino e desenvolvimento institucional, no se estendendo execuo indireta de servios de
atendimento ao pblico. (....) Nesse sentido, o Prof. Jorge Ulisses Jacoby Fernandes registra, quanto
aplicabilidade da norma em destaque, a necessidade de buscar-se uma correlao entre as instituies e
o objeto do futuro contrato, embora a Lei expressamente no o exija (in Contratao Direta sem
Licitao, Braslia Jurdica, 1a. ed. P.. 225).
144
Art. 24: Acrdo n. 2.024/2003, publicado no DOU de 10.09.2003. Representao. Subcontratao
sem licitao. O rgo licitante contratou o Instituto Euvaldo Lodi, para a execuo de projetos de
desenvolvimento e modernizao de estabelecimento de ensino, com dispensa de licitao, por ser
considerado uma instituio de notria especializao na rea de ensino, de inquestionvel reputao e
sem fins lucrativas. Entretanto, para cumprir suas obrigaes contratuais, o referido Instituto
subcontratou os servios a outra empresa. No Relatrio da Auditoria destaca-se que: o procedimento
de dispensa de licitao, com base no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/93, mostra-se completamente
incompatvel com a subcontratao, seno por proibio expressa da lei, por imperativo lgico.
Admitir-se o contrrio seria retirar o contedo finalstico da norma, transformando-a em uma via para o
desvirtuamento completo do instituto jurdico da licitao. Neste caso, o Tribunal determinou ao rgo
licitante que, com relao contrataes com dispensa de licitao, fundamentada no art. 24, inciso
XIII, realize o devido acompanhamento do desempenho do contratado, de modo a evitar
subcontrataes para execuo de objetos pactuados.

XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos


histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade;
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
padronizados de uso da Administrao e de edies tcnicas oficiais, bem
como para a prestao de servios de informtica pessoa jurdica de
direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a
Administrao Pblica, criados para esse fim especfico145 - 146; (Inciso
acrescentado pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem
nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos
durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel
145
Art. 24: O voto do Sr. Min. Bento Jos Bugarin, proferido no Proc. 000.617/96-2, que embasou a
Deciso n 496/99, publicada no DOU de 13.08.99, p.136, ressaltou que "depreende-se do artigo em
tela e seu inciso que a contratao, com dispensa de licitao, de servio de informtica, deve
preencher os seguintes requisitos: (i) a contratante deve ser pessoa jurdica de direito pblico interno e
(ii) a contratada deve integrar a Administrao Pblica e ter sido criada para esse fim especfico.
146
Art. 24: Deciso n. 314/2001, publicada no DOU de 24.01.2002. Tomada de Contas. Contratao, por
dispensa de licitao, com base no art. 24, inciso XVI, da Lei n. 8.666/93, de empresa que no tem
como fim especfico prestar servios de informtica para pessoa jurdica de direito pblico interno. No
voto proferido pelo Min. Relator Augusto Sherman Cavalcanti, destaca-se que: No bastasse a clara
dico do inciso, a correo do entendimento perfilhado pelo rgo instrutivo atestado pela doutrina.
Discorrendo acerca do inciso XVI do art. 24, asseverou a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
esta hiptese veio a permitir a dispensa de licitao nas contrataes com as entidades abrangidas no
conceito do art. 6o, inciso XI, desde que estas tenham sido criadas com o objetivo (inserido em sua lei
instituidora) de prestar os servios indicados no inciso XVI pessoa jurdica de direito pblico interno.
Esse inciso s vai permitir a dispensa de licitao nos contratos entre, de um lado, pessoas jurdicas de
direito pblico (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, Territrios, autarquias e fundaes
pblicas) e, de outro, entidades da Administrao Pblica, direta ou indireta (art. 6 , XI), que sejam do
mesmo nvel do governo, porque ningum vai criar um ente para prestar bens ou servios a pessoas
jurdicas de outras esferas de governo. Maral Justen Filho entende que as previses dos incisos VIII e
XVI do art. 24 da lei n. 8.666/93 no se referem s atividades que desenvolvem atividade econmica,
mas to somente s prestadoras de servio pblico. Considerando que a disciplina do inciso VIII se
aplica integralmente ao inciso XVI (cf. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos,
8a. ed., So Paulo, Dialtica, 2000, p. 257), observa o doutrinador, quanto queloutro dispositivo: Temse de reputar que a regra do inciso VIIII apenas pode referir-se a contrataes entre a Administrao
direta e entidades a elas vinculadas, prestadoras de servio pblico (o que abrange tanto as prestadoras
de servio pblico propriamente ditas como as que do suporte Administrao Pblica). A regra no
d guarida a contrataes da Administrao Pblica com entidades administrativas que desempenhem
atividade econmica em sentido estrito. Se o inciso VIII pretendesse autorizar contratao direta no
mbito de atividades econmicas, estaria caracterizada a inconstitucionalidade. que as entidades
exercentes de atividade econmica esto subordinadas ao disposto no art. 173, 1 o, da CF/88. Da
decorre a submisso ao mesmo regime reservado para os particulares. No permitido qualquer
privilgio nas contrataes dessas entidades. Logo, no poderiam ter a garantia de contratar direta e
preferencialmente com as pessoas de direito pblico. Isso seria assegurar-lhes regime incompatvel
com o princpio da isonomia. Portanto, o inc. VIII d respaldo a contratao direta entre a pessoa de
direito pblico e a entidade por ela criada, cujo objeto seja a prestao de servios pblicos (em sentido
amplo). o que abrange tanto o servio pblico propriamente dito como as atividades de suporte
administrativo.

para a vigncia da garantia; (Inciso acrescentado pela Lei n 8.883, de


08.06.94)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus
meios de deslocamento, quando em estada eventual de curta durao em
portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade dos
prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das
operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea a
do inciso II do art. 23 desta Lei; (Inciso acrescentado pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
XIX - para as compras de materiais, de uso pelas Foras Armadas,
com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio
logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto; (Inciso acrescentado pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia
fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou
fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado. (Inciso acrescentado pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
XXI - para a aquisio de bens destinados exclusivamente
pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES,
FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisas credenciadas
pelo CNPq para esse fim especfico; (Inciso acrescentado pela Lei n
9.648, de 27.05.98)
XXII - na contratao do fornecimento ou suprimento de energia
eltrica com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as
normas da legislao especfica; (Inciso acrescentado pela Lei n 9.648, de
27.05.98)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade
de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio
ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Inciso
acrescentado pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com
as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de

governo, para atividades contempladas no contrato de gesto 147. (Inciso


acrescentado pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste
artigo, sero de 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios
contratados por sociedades de economia mista e empresa pblica, bem
assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como
Agncias Executivas. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 9.648, de
27.05.98);
XXVI - na celebrao de contrato de programa com ente da
Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a
prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do
caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e
servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia
mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma
da lei, como Agncias Executivas. (Pargrafo acrescentado pela Lei n.
11.107, de 06.04.2005);
XXVII - para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo (inciso com
redao dada pela Lei 11.196, de 21.11.2005).

147Art. 24: Deciso n. 160/2002, publicada no DOU de 29.04.2002. Relatrio de Auditoria,


confirmada pela deciso do Ministro Relator. Para que o enquadramento da dispensa de licitao seja
plausvel, na hiptese do inciso XXIV, do art. 24, da Lei n. 8.666/93, h a necessidade de que a
organizao seja configurada em lei federal como organizao social qualificada para atividades
contempladas em contrato de gesto. Esta qualificao disciplinada pela Lei n. 9.637, de 15.05.1998.

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de


competio148 - 149 - 150 - 151 - 152 - 153 - 154 - 155 - 156 - 157, em especial158 - 159:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferncia de marca 160 - 161 - 162 - 163, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo
rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou
148
Art. 25: Deciso n 255/99, publicada no DOU de 27.05.99, p. 116, oriunda de Representao, tendo
por objeto a contratao de servios de modernizao de elevadores, sem a realizao de processo
licitatrio, sob a alegao de ser este inexigvel, conforme parecer do Departamento Jurdico do rgo
licitante (Embratel), que apurou que, poca da assinatura do contrato em foco, o Tribunal ainda no
havia estabelecido entendimento sobre o assunto. O Tribunal, na Deciso n 20/97, de 29.01.97,
asseverou que se reconhea a obrigatoriedade de prvio certame licitatrio para a contratao
de servios de modernizao de elevadores, onde exista a viabilidade de competio entre os
concorrentes.
149
Art. 25: Deciso 350/2000, publicada no DOU de 10.05.2000, tendo por objeto a existncia de
possveis irregularidades em permisses para explorao dos sistemas de televiso e de radiodifuso
sonora pagas, via satlite, para miniantenas parablicas, onde discutiu-se se o Servio de Distribuio
de Sinais de Televiso e de udio por Assinatura via Satlite (DTH), requer ou no licitao, bem
como se o mesmo ou no servio pblico. O Min. Adhemar Paladini Ghisi exarou: (...) Em suma,
no h, realmente, que se falar em licitao para a outorga da explorao de servio DTH, haja vista
no ser possvel a competio, como comprova a verificao das circunstncias de fato observadas na
explorao do mencionado servio. Ressalta-se, todavia, como anteriormente mencionado, que, em
todas as etapas do processo de outorga, respeitado o princpio constitucional da isonomia. No servio
de DTH h os argumentos da inexistncia de competio e outro argumento a favor da inexigibilidade
de licitao o da objetividade do julgamento (negritos no original), vez que no se pode perder de
vista que os eventuais contemplados no estaro dispensados das formalidades exigidas de satisfao
das condies de habilitao jurdica, qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal, a que
aludem o artigo 9 e, mais especificamente, os arts. 14 a 17, do Regulamento de Servios Especiais,
aprovados pelo Decreto n 2.196, de 08 de abril de 1997."
150Art. 25: Deciso n 176/99, publicada no DOU de 14.05.99, p. 48, oriunda de Representao contra
contratao direta de firma para a execuo de servios de manuteno de elevadores. O Tribunal,
como em diversas decises da mesma ordem, alm da ora exarada, determinou ao Escritrio de
Representao do Ministrio da Sade no Estado da Paraba que doravante somente promova a
contratao de firma para a prestao de servio de conservao e manuteno de elevadores mediante
licitao, posto que tais servios no podem ser enquadrados nas hipteses de inexigibilidade
contempladas no art. 25, da Lei n 8.666/93, alertando-se a Unidade de que eventuais contratos, com o
referido objeto, que porventura estejam em vigor, devem ser rescindidos, admitindo-se sua vigncia
to-somente pelo prazo necessrio realizao do procedimento licitatrio.
151Art. 25: Deciso n 1.065/2001. Representao formulada pela Americel S/A (empresa prestadora
de Servio Mvel Celular, na Banda B), acerca da contratao, pela Agncia Nacional de Petrleo
(ANP), sem o devido processo de licitao, da TCO Telebraslia Celular S.A (empresa prestadora de
Servio Mvel Celular, na Banda A). Em profcuo voto do Ministro Valmir Campelo, nos autos do
TC n 002.579/2000-7, Deciso n 196/2000-Plenrio, a tese da competitividade para contratao de
Servio Mvel Celular restou vencedora, com exceo das situaes de dispensas ou inexigibilidades
previstas nos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666/93, desde que devidamente fundamentadas e instrudas nos
termos do art. 26 da mesma lei. No caso vertente, as contrataes realizadas pela Agncia Nacional do
Petrleo, na sede no Rio de Janeiro, fundamentadas no art. 25 da Lei n 8.666/93, no encontra
respaldo na situao atual do mercado de telecomunicaes do Brasil. Conforme exposto pela Unidade
Tcnica, a competio vivel em qualquer parte do Brasil, a partir de 1999. A partir de 2002 entraro

a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal,


ou, ainda, pelas entidades equivalentes164 - 165;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13
desta Lei, de natureza singular166 - 167 - 168 - 169, com profissionais ou
empresas de notria especializao 170 - 171 - 172 - 173 - 174 - 175 - 176 - 177 - 178 179
, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;

em operao as bandas "C" e "D" de telefonia mvel, o que ampliar ainda mais competitividade do
setor. O Tribunal determinou Agncia Nacional do Petrleo que as prximas contrataes de Servios
de Telefonia Mvel Celular, na sede, no escritrio de Braslia e nas unidades dos estados, sejam
realizadas mediante licitao, em observncia aos ditames da Lei n 8.666/93.

152Art. 25: Deciso n. 347/2002. Representao formulada pela Americel S/A (empresa prestadora de
Servio Mvel Celular, na Banda B), acerca da contratao, pela Secretaria da Presidncia da
Repblica, sem o devido processo de licitao, da TCO Telebraslia Celular S.A (empresa prestadora de
Servio Mvel Celular, na Banda A). Examina-se a legalidade da contratao de servios de telefonia
mvel celular pela Secretaria de Administrao da Presidncia da Repblica mediante inexigibilidade
de licitao, tendo por fundamento legal o caput do art. 25 da Lei n 8.666/93. A motivao apontada
para a incidncia da hiptese prevista no citado normativo foi a inviabilidade de competio, uma vez
que se buscava contratar servios de telefonia para os aparelhos que j eram de propriedade da
Presidncia, os quais, a seu turno, foram adquiridos de empresa monopolista, antes das privatizaes
que ocorreram no setor de telecomunicaes. Nessa perspectiva, apenas uma empresa poderia prestar
os servios almejados. Em reforo a essa tese, alegou a Secretaria de Administrao da Presidncia da
Repblica que a contratao de outra empresa acarretaria prejuzo ao patrimnio pblico, uma vez que
teriam que ser adquiridas novas linhas. Quanto a esse ltimo aspecto, merece prosperar a bem
elaborada anlise da instruo. A dinmica imprimida no mercado de telecomunicaes aps o advento
das privatizaes esvaziou o carter de "bem negocivel entre particulares" que as linhas telefnicas at
ento detinham, em razo da ampla oferta desse tipo de servio que desde ento se verifica. Como bem
aponta a instruo, a Secretaria de Oramento Federal, nos termos da Portaria n 16/97, firma o
entendimento de que o gasto com a habilitao de telefonia fixa ou mvel deve ser contabilizada como
despesa. Por outro lado, poderia a administrao alegar que a contratao de servios de outra empresa
implicaria o pagamento de tarifas de habilitao, o que seria um nus desnecessrio para os cofres
pblicos. Releva notar, todavia, que tal argumento seria insuficiente para caracterizar a inviabilidade de
competio. Essa continua sendo possvel, pois nada impede que outra concorrente apresente proposta
em condies tais que, mesmo em havendo cobrana de taxas de habilitao, ainda se mostre mais
vantajosa para a administrao pblica. O critrio para decidir o que mais vantajoso deve levar em
conta a totalidade dos custos previstos, e no o de apenas um item isolado. O Tribunal, alinhando-se
jurisprudncia da Corte decidiu pela necessidade de instaurao de processo licitatrio para contratao
de servios de telefonia mvel.

153Art. 25: Deciso n. 305/2002, publicada no DOU de 16.04.2002. Representao formulada pela
Americel S/A (empresa prestadora de Servio Mvel Celular, na Banda B), acerca da contratao,
pelo 19 Distrito Rodovirio Federal do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER), sem
o devido processo de licitao, da TELEMS Celular S/A (empresa prestadora de Servio Mvel
Celular, na Banda A). Examina-se a legalidade da contratao de servios de telefonia mvel celular,
mediante inexigibilidade de licitao, tendo por fundamento legal o caput do art. 25 da Lei n 8.666/93.
A inviabilidade de competio deveu-se s deficincias na cobertura oferecida pela Americel naquela
rea de atuao, particularmente no que se refere s comunicaes ao longo das rodovias e em cidades
do interior, ambas consideradas importantes para o bom desempenho das tarefas a cargo dos distritos
rodovirios. A contratao foi considerada legal, mas houve a determinao no sentido de que as
futuras contrataes de prestadoras de servio mvel celular sejam precedidas de uma anlise criteriosa
da situao existente, verificando-se se a qualidade do servio foi aprimorada e de que forma evoluram
as demandas da unidade, de modo a utilizar-se sempre como regra a realizao de procedimento
licitatrio.

III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,


diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado
pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1. Considera-se de notria especializao o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de
desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com
suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e
154
Art. 25: Deciso n. 1.695/2002, publicada no DOU de 07.01.2003. O Tribunal determinou Infraero
que, em observncia ao princpio da legalidade, abstenha-se de firmar contratos de concesso de uso de
reas destinadas explorao comercial em aeroportos sem o devido procedimento licitatrio,
consoante o pargrafo nico do art. 41 da lei n. 7.565 de 09.12.1986, c/c o art. 2 , da Lei n. 8.666/93,
ressalvados os contratos de concesso de uso de reas destinadas a eventos promocionais e de
publicidade, quando em cada situao concreta seja efetivamente demonstrada a inviabilidade de
competio.

155Art. 25: Deciso n. 1.230/2002, publicada no DOU de 27.09.2002. Representao a respeito de


contratao de Servio de Telefonia Fixa Comutada STFC. O Tribunal ampliou o entendimento
firmado na Deciso n. 196/2001-TCU-Plenrio, para incluir a necessidade de realizao de
procedimento licitatrio pelo Poder Pblico para contratao no s de Servio Mvel Celular SMC,
mas tambm de Servio Telefnico Fixo Comutado STFC, exceo de situaes excepcionais de
dispensa ou inexigibilidade, previstas nos art.s 24 e 25 da Lei n. 8.666/93, desde que previamente
fundamentadas e instrudas nos termos do art. 26, da mesma Lei.
156
Art. 25: Deciso n. 1.207/2002, publicada no DOU de 25.09.2002. Representao formulada por
unidade tcnica. Contratao de servio mvel celular sem licitao. A empresa Americel S/A foi
contratada sem licitao para a prestao de servios de telefonia mvel. Na proposta de deciso, o
Min. Relator Marcos Bemquerer Costa assim se manifestou: ....penso que a Coordenao Geral de
Logstica do Ministrio da Justia no motivou de forma convincente a inexigibilidade de licitao. O
argumento de que o rgo j possua sete linhas telefnicas adquiridas da Americel S/A bem como a
alegao de que outros rgos da administrao pblica federal tambm haviam contratado essa
empresa mediante a inexigibilidade no constitui razo que legitime a inviabilidade de competio
naquele momento. O Tribunal determinou Coordenao Geral de Logstica do Ministrio da Justia
que, nas contrataes por inexigibilidade, certifique-se da inviabilidade de competio, nos termos do
art. 25, caput, da Lei n. 8.666/93.
157
Art. 25: Acrdo n. 42/2003, publicado no DOU de 10.02.2003. Representao formulada por unidade
tcnica. Contratao de servio mvel celular. Conhecimento da Representao para consider-la
procedente. Pouca materialidade. Foi constatada a contratao irregular da Americel S/A, por
inexigibilidade de licitao, para a prestao de servios de telefonia celular mvel, ausentes os
pressupostos para a contratao direta. Registre-se, no entanto, que, apesar da Jurisprudncia do
Tribunal de Contas ter se firmado no sentido de considerar indevidas as contrataes por
inexigibilidade, de servio celular, no se tem julgado graves esses atos a ponto de se impor sanes
aos responsveis, mormente a pouca materialidade dos valores envolvidos. Nas Decises ns. 812/2001,
1027/2001, 1065/2001, 188/2002, 228/2002, 347/2002, 352/2002, 605/2002, 631/2002, 1082/2002,
1207/2002 e 1615/2002, o Plenrio do Tribunal apenas determinou aos rgos/entidades a adoo de
medidas corretivas.
158
Art. 25: Deciso n. 320/2002, publicada no DOU de 16.05.2002. Pedido de Reexame. No relatrio da
Auditoria (o qual foi confirmado pela deciso do Ministro Relator), extrai-se o entendimento firmado
por Celso Antonio Bandeira de Melo (in Curso de Direito Administrativo, 11 a. edio, 1999, p. 188),
em que: Cumpre salientar que a relao dos casos de inexigibilidade exaustiva. Com efeito, o art. 25
refere que a licitao inexigvel quando invivel a competio. E apenas destaca algumas hipteses.
Por isto disse, em seguida: especialmente quando (...). Em suma: o que os incisos I a III do art. 25

indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do


contrato 180 - 181 - 182.
2. Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa,
se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano
causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o
agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais
cabveis183.

estabelecem , simplesmente, uma prvia e j resoluta indicao de hipteses nas quais ficam
antecipadas situaes caractersticas de inviabilidade, nos termos ali enumerados, sem excluso de
casos no catalogados, mas igualmente possveis.
159Art. 25: Deciso n. 320/2002, publicada no DOU de 16.05.2002. Pedido de Reexame. No relatrio
da Auditoria (o qual foi confirmado pela deciso do Ministro Relator), extrai-se o entendimento
firmado por J. Cretella Jnior (in Das Licitaes Pblicas, 5 a. edio, 1994, p. 190), em que
inviabilidade de competio lato sensu, o certame em que um dos contendores rene qualidades
tais que se torna nico, exclusivo, sui generis, a tal ponto que inibe os demais licitantes, sem condies
competitivas (...).
160Art. 25: Deciso n. 1.622/2002, publicada no DOU de 09.12.2002, p.235. Prego para a aquisio
de materiais de informtica. Representao contra a exigncia de apresentao de Laudo expedido por
entidade de reconhecida idoneidade que comprovasse o bom funcionamento do cartucho ofertado. O
Tribunal entendeu que a exigncia editalcia em questo no representou afronta ao carter isonmico
da licitao, no configurando, outrossim, qualquer preferncia ou indicao de marca, nos moldes do
paradigma invocado. Ao exigir atestado de tal natureza, o gestor apenas procurou assegurar a
indenidade dos equipamentos de seu parque de informtica, prevenindo-se de eventuais
incompatibilidades e, sobretudo, da utilizao de cartuchos de provenincia duvidosa.
161Art. 25: Deciso n. 664/2001, publicada no DOU de 14.11.2001. Representao em razo de
alegadas irregularidades em Carta Convite, para a aquisio de toner para impressoras. O Tribunal
tem se manifestado no sentido de que pode haver indicao de marca, para efeito de padronizao,
podendo at mesmo fundamentar a inexigibilidade de licitao, desde que a mesma seja formalmente
justificada, inclusive quanto ao preo e ratificada pela autoridade competente. Todavia, a justificativa
para a indicao de marca deve fundamentar-se em razes de ordem tcnica. Alegar o princpio da
padronizao como argumento para limitar a participao dos ofertantes em procedimento licitatrio,
ou mesmo para declar-lo inexigvel, requer justificao objetiva dos motivos que levam o
administrador a essa concluso.

162Art. 25: Deciso n. 385/2002, publicada no DOU de 26.04.2002, p.195. Representao.


Inexigibilidade de licitao para a aquisio de mobilirio, com fulcro no art. 25, inciso I, da Lei n.
8.666/93 e no princpio da padronizao. Segundo jurisprudncia do Tribunal (TC 009.319/96-4
Acrdo n. 300/98 1a. Cmara Ata n. 23/98), a padronizao pode at fundamentar a inexigibilidade
de licitao, mas a invocao do princpio da padronizao como argumento para estreitar o campo de
competio licitatria ou mesmo para declar-la inexigvel requer justificao consubstanciada e
objetiva dos motivos e condies que, no caso concreto, conduzem o administrador concluso de que
sua preservao no se compatibiliza com a realizao de licitao ou que o certame, se realizado, deva
circunscrever-se a equipamentos ou produtos de determinada procedncia.
163
Art. 25: Deciso n. 1.196/2002, publicada no DOU de 25.09.2002, pg.179. Representao formulada
por licitante contra deciso da Comisso Especial de Licitao da Companhia Nacional de
Abastecimento CONAB por ocasio de Prego realizado para a aquisio de cartuchos para
impressoras, em que foi prevista que a aquiso de cartuchos deveria se dar levando em conta a marca
dos equipamentos que os utilizam. O entendimento pacfico do Tribunal que a preferncia de marca
deve fundamentar-se em razes de ordem tcnica. Neste mesmo sentido, destacamos a Deciso
664/2001-Plenrio, que, em idntico assunto, determinou entidade que:...nos processos licitatrios,

Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e no inciso


III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art.
25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do
pargrafo nico do art. 8 desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3
(trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na
imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a
eficcia dos atos. (Caput alterado pela Lei n. 11.107, de 06.04.2005).
Nota: Assim dispunha o caput alterado:
abstenha-se de adotar preferncia de marca, a menos que seja demonstrado, tecnicamente e de forma
circunstanciada, que somente aquela marca atende s necessidades especficas da administrao .... No
presente caso, o Tribunal determinou que se observe a vedao preferncia de marcas.
164
Art. 25: Conforme Voto do Sr. Ministro Valmir Campelo, exarado no proc. TC-004.415/98-1, na
Deciso n 846/98, publicada no DOU n 238-E, de 11.12.98, p. 67, () entendeu-se que a questionada
inexigibilidade de licitao est justificada nos autos, uma vez que "a Carta de Exclusividade fornecida
pela ASSESPRO Associao das Empresas Brasileiras de Software e Servios de Informtica,
declarou ser a LINK-DATA Informtica e Servios Ltda., a nica empresa fornecedora da soluo
pretendida e no existir similar em todo o territrio nacional."
165
Art. 25: Acrdo n. 880/2003, publicado no DOU de 14.05.2003. Representao. Contratao direta de
empresa de informtica por inviabilidade de competio com base em situao de inexigibilidade de
licitao. Para o embasamento da inexigibilidade, foram apresentados atestados fornecidos por empresa
privada, afirmando que os softwares (i) seriam de propriedade da IBM; (ii) estariam instalados em
mquinas da empresa Montreal nas dependncias do rgo licitador e (iii) que a IBM seria a nica
empresa que comercializaria no Brasil o conjunto de softwares relacionados no certificado. O Tribunal
entendeu que tal certificado no poderia servir de base para a declarao de inexigibilidade de licitao,
pois poderia haver outras empresas, clientes da IBM, capazes de fornecer os sistemas necessrios
operao do parque computacional de grande porte do rgo licitador. Alm disso, esse certificado no
corresponde s disposies da Lei 8666/93, que exige atestado fornecido pelo rgo do registro do
comrcio local em que se realiza a licitao ou a obra ou o servio, pelo sindicato, federao ou
confederao patronal, ou ainda, pelas entidades equivalentes.
166
Art. 25: Conforme Deciso n 004/99, publicada no DOU de 08.02.99, p. 38, oriunda de pedido de
reexame contra deciso que determinou a realizao de procedimento licitatrio para a contratao de
servios de advocacia, transcreve-se o ensinamento de Ivan Barbosa Rigolin (cf. Manual Prtico das
Licitaes, Saraiva, 1991, p.71): Natureza singular de um servio, um trabalho, obra autoral, uma
qualquer produo, a caracterstica de personalismo inconfundvel que possua: a sua qualidade
autoral que a distingue de qualquer outra; a sua prpria particular, peculiar, dada por uma e apenas
uma pessoa fsica ou jurdica -, impossvel de substituio pelo servio de outra pessoa. o servio
assinalado pelo cunho ou a chancela pessoal de algum, marcado pelo seu timbre inconfundvel,
dotado, por isso, de caractersticas que lhe emprestem natureza de singularidade, de inconfundibilidade
com outro servio de quem quer que seja.
167
Art. 25: Ressalta-se que a matria, contratao de profissionais liberais, desde a edio do Decreto-lei
n. 2.300/86 at a atual Lei n. 8.666/93, tem suscitado nesta Corte de Contas inmeras deliberaes,
antecedidas de amplos debates acerca do assunto, tendo em vista o alto grau de subjetividade que
envolve a conceituao dos temas relacionados singularidade e notria especializao.
Sistematicamente, essa suposta subjetividade servia de fundamento para declarar inexigveis todas as
contrataes de servios que recassem sobre aqueles enumerados no art.13 da citada Lei n. 8.666/93.
Todavia, acertadamente, este Tribunal vem esclarecendo e alertando os agentes e entidades pblicas
que, ainda que a contratao recaia sobre os servios enumerados no art.13 da citada lei, a
inexigibilidade de licitao se caracteriza somente quando houver justificada inviabilidade de
competio (AC 0023/2000-TC: 925.274-4, AC 0045/94-P TC: 022.292/92-6, AC 0157/94-P TC:
500.205/95-2, apud TC 014.027/99-2).
168

Art. 26: As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e nos incisos III a


XXIV do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25,
necessariamente justificadas184 - 185 - 186, e o retardamento previsto no final
do pargrafo nico do art. 8, devero ser comunicados dentro de trs dias
autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no
prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos187. (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Nota: Assim dispunha o caput alterado:
Art. 25: Deciso n. 320/2002, publicada no DOU de 16.05.2002. Pedido de Reexame. No relatrio da
Auditoria (o qual foi confirmado pela deciso do Ministro Relator), extrai-se o entendimento firmado
por Celso Antonio Bandeira de Melo (in Curso de Direito Administrativo, 11 a. edio, 1999, p. 188),
em que: parece-nos certo que, para compor-se a inexigibilidade concernente aos servios arrolados no
art. 13, cumpre tratar-se de servio cuja singularidade seja relevante para a Administrao (e que o
contratado possua notria especializao). Se assim no fosse, inexistiria razo para a lei haver
mencionado de natureza singular, logo aps a referncia feita aos servios arrolados no art. 13 (....).
Em suma: a singularidade relevante e um servio deve ser havido como singular quando nele tem de
interferir, como requisito de satisfatrio atendimento da necessidade administrativa, um componente
criativo de seu autor, envolvendo o estilo, o trao, a engenhosidade, a especial habilidade, a
contribuio intelectual, artstica ou a argcia de quem o executa, atributos estes que so precisamente
os que a Administrao reputa convenientes e necessita para a satisfao do interesse pblico em causa
.
169Art. 25: Deciso 513/2002, publicada no DOU de 24.10.2002, pgs. 192/194. Confirmou-se Deciso
anteriormente proferida, no sentido de ser exigvel a licitao para a prestao de servios de advocacia
sem a notria especializao. O objeto do contrato em questo era bastante amplo, envolvendo desde
assuntos corriqueiros da rea de pessoal at o contencioso trabalhista do IRB. Dessa forma, o Tribunal
entendeu que no se enquadravam tais servios como servios de notria especializao, nem,
tampouco, em inviabilidade de competio, para contratao direta.

170Art. 25: Enunciado 39 do Tribunal de Contas da Unio: notria especializao s tem lugar
quando se trata de servio indito ou incomum, capaz de exigir, na seleo do executor de confiana,
um grau de subjetividade insuscetvel de ser medido pelos critrios objetivos de qualificao inerentes
ao processo de licitao.
171
Art. 25: Ressalta-se que a matria, contratao de profissionais liberais, desde a edio do Decreto-lei
n. 2.300/86 at a atual Lei n. 8.666/93, tem suscitado nesta Corte de Contas inmeras deliberaes,
antecedidas de amplos debates acerca do assunto, tendo em vista o alto grau de subjetividade que
envolve a conceituao dos temas relacionados singularidade e notria especializao.
Sistematicamente, essa suposta subjetividade servia de fundamento para declarar inexigveis todas as
contrataes de servios que recassem sobre aqueles enumerados no art.13 da citada Lei n. 8.666/93.
Todavia, acertadamente, este Tribunal vem esclarecendo e alertando os agentes e entidades pblicas
que, ainda que a contratao recaia sobre os servios enumerados no art.13 da citada lei, a
inexigibilidade de licitao se caracteriza somente quando houver justificada inviabilidade de
competio (AC 0023/2000-TC: 925.274-4, AC 0045/94-P TC: 022.292/92-6, AC 0157/94-P TC:
500.205/95-2, apud TC 014.027/99-2).
172
Art. 25: A licitao deixa de ser legalmente exigvel para a contratao de advogado de notria
especializao pelo critrio de confiana depositada no profissional escolhido pelo administrador
(Apelao Cvel n. 192.029-5, So Carlos, 5a. Cmara de Direito Pblico, 09.05.02, v.u., Rel.
Emmanoel Frana).
173
Art. 25: A Deciso n 004/99, publicada no DOU de 08.02.99, p. 38, oriunda de pedido de reexame
contra deciso que determinou a realizao de procedimento licitatrio para a contratao de servios
de advocacia, asseverou ao Conselho Deliberativo Nacional do SEBRAE que modifique seu
Regulamento de Licitaes, em especial, o Pargrafo nico, do art. 22, para dele retirar a expresso

"Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e nos incisos III a


XX do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25,
necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do
pargrafo nico do art. 8 desta Lei devero ser comunicados dentro de
trs dias autoridade superior para ratificao e publicao na imprensa
oficial no prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)."

sendo preponderante, para a escolha, a relao de confiana existente entre o contratante e o


contratado, por ferir o princpio da impessoalidade insculpido no art. 37, da Constituio Federal.

174Art. 25: Deciso 513/2002, publicada no Dou, de 24.10.2002, pgs. 192/194. Confirmou-se
Deciso anteriormente proferida, no sentido de ser exigvel a licitao para a prestao de servios de
advocacia sem a notria especializao. O objeto do contrato em questo era bastante amplo,
envolvendo desde assuntos corriqueiros da rea de pessoal at o contencioso trabalhista do IRB. Dessa
forma, o Tribunal entendeu que no se enquadravam tais servios como servios de notria
especializao, nem, tampouco, em inviabilidade de competio, para contratao direta.
175
Art. 25: Conforme Deciso n 439/98, publicada no DOU de 31.07.98, p. 24, firmou-se o entendimento
de que "se enquadra na hiptese de inexigibilidade prevista no inciso II, do art. 25, combinado com o
inciso VI, do art. 13 da Lei n 8.666/93 a contratao de professores, conferencistas ou instrutores, para
ministrar aulas em cursos de treinamento, de formao ou de complementao de conhecimentos de
servidores especializados, desde que se trate de cursos desenvolvidos especificamente ou adaptados
para o atendimento das necessidades do contratante e/ou voltados para as peculiaridades dos provveis
treinandos. No que se refere aos demais treinamentos, baseados em programas convencionais ou
dirigidos a servidores no especializados, necessria a licitao, j que inexiste singularidade no
servio ou no h necessidade de contratao de notrio especialista. Ou seja, h viabilidade de
competio.
176
Art. 25: Deciso n 004/99, publicada no DOU de 08.02.99, p. 38, oriunda de pedido de reexame
contra deciso que determinou a realizao de procedimento licitatrio para a contratao de servios
de advocacia. Nesta deciso, o Sr. Procurador-Geral, Dr. Jair Batista da Cunha, em Parecer exarado no
TC-012.154/93-8 Ata n 14/94 1 Cmara, assim se manifestou: Primeiramente, vista do disposto
no inciso II do art. 23 c/c o art. 12 do Decreto-lei n 2.300/86 (norma vigente poca do processo
licitatrio), trs so os requisitos para validar o afastamento da licitao (i) a caracterizao do servio
como tcnico especializado, a (ii) notria especializao do contratado e a (iii) natureza singular
do servio. Ausente qualquer desses quesitos, no h que se falar em inviabilidade de competio nem,
portanto, de inexigibilidade de processo licitatrio..
177
Art. 25: Deciso n. 191/2000, publicada no DOU de 06.07.2000, p.61/62, oriunda de Representao,
cujo objeto foi o exame da inexigibilidade de licitao para a contratao de servios profissionais de
advocacia. O Ministro Relator Humberto Guimares Souto mencionou, em seu voto, jurisprudncia do
Tribunal sobre a matria, em que prevalece o entendimento de que:
- a circunstncia de entidade pblica ou rgo governamental contar com quadro prprio de
advogados no constitui impedimento legal a contratar advogado particular para prestar-lhe servios
especficos, desde que a natureza e as caractersticas de singularidade e de complexidade desses
servios seja de tal ordem que se evidencie no poderem ser normalmente executados pelos
profissionais de seus prprios quadros, justificando-se, portanto, a contratao de pessoa cujo o nvel
de especializao a recomende para a causa;
- o exame da oportunidade e da convivncia (SIC) de efetuar tal contratao compete ao administrador,
a quem cabe analisar e decidir, diante da situao concreta de cada caso, se deve promover a
contratao de profissional cujos conhecimentos, renome e grau de especializao sejam essenciais
para a defesa do interesse pblico que lhe cabe resguardar e que no encontrem paralelo entre os
advogados do quadro de pessoal da entidade sob sua responsabilidade;

Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de


retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os
seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que
justifique a dispensa, quando for o caso188;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.189
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os
bens sero alocados. (Inciso acrescentado pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
- a contratao deve ser feita entre advogados pr-qualificados como os mais aptos a prestar servios
especializados que se pretende obter;
- a contratao deve ser celebrada estritamente para a prestao de servio especfico e singular, no se
justificando, portanto, firmar contratos da espcie visando prestao de servios de forma continuada
(Deciso n. 494/1994 Plenrio Ata n. 36, proferida no TC 019.893/1993-0).
178
Art. 25: O Tribunal de tica da OAB, no Processo E-2.394 (em parecer e ementa da rel. Dra. Maria do
Carmo Whitaker, rev. Dr. Guilherme Florindo Figueiredo e presidente Dr. Robison Baroni) assim se
manifestou: O Decreto 3.555/00, que aprova o regulamento para a modalidade de licitao
denominada prego, visando aquisio de bens e servios comuns, no elenca, dentre os servios
comuns, a prestao dos servios de Advocacia. Este Tribunal tem entendido que para a contratao de
advogados as empresas pblicas no esto sujeitas a promover licitao. A Advocacia e deve ser
encarada como servio de alta especializao, alm do carter de irrestrita confiana que deve nortear o
relacionamento dela decorrente. A fim de evidenciar transparncia, a entidade governamental pode
optar pela licitao, porm jamais sob a forma de prego, aviltante e execrvel para a contratao dos
servios advocatcios e estabelecimento de honorrios. Honorrios sugerem honra e esta no pode ser
submissa a preges.
179Art. 25: Deciso n. 1.492/2002, publicada no DOU de 08.11.2002, pg. 241. Representao.
Contratao de Fundao de Apoio para a prestao de servios tcnicos especializados com base noi
art. 25, inciso II, da Lei n. 8.666/94. Ocorrncia de natureza formal. Procedncia em parte. O contrato
celebrado em 04.07.1997, com fundamento na inexigibilidade de licitao, na importncia de R$
360.000,00, teve por objeto a execuo de servios nas reas de informtica e geoprocessamento,
consistentes na elaborao do Plano Diretor de Informtica e do Plano de Geoprocessamento do Idace e
na formulao para a implantao de projeto-piloto de geoprocessamento na rea de abrangncia da
bacia do aude Castanho, entre outros. A SECEX-CE entendeu que as justificativas apresentadas pelo
responsvel no poderiam ser aceitas, tendo em vista que no foram apresentados elementos concretos
em defesa de sua tese que comprovassem a inviabilidade da competio em face da singularidade do
objeto. O Ministrio Pblico assim se manifestou: Com efeito, assiste razo unidade instrutiva, ao
concluir que no restou configurada na hiptese, a inviabilidade de competio, em especial a
singularidade dos servios contratados, ainda que evidenciado tratar-se de servio tcnico profissional
especializado. Tampouco, restou demonstrada a notria especializao da entidade contratada, frente
aos trabalhos a serem executados (...). No, obstante a pecha de irregualridade que paira sobre o
processo, de se reconhecer as controvrsias concernentes interpretao e correta aplicao do
disposto no inciso II do art. 25 da Lei n. 8.666/93, bem como o fato de que o objeto foi integralmente
cumprido, no havendo indcios de m f ou locupletamento por parte do gestor. Assim, no se nos
afigura que o ato padea de ilegalidade grave, legitimidade ou antieconomicidade, hbeis a ensejar a
aplicao da multa. O Tribunal conheceu da Representao e no mrito, considerou-a procedente em
parte, em razo da falha de natureza formal e determinou que se justifique, adequadamente, a situao
de inexigibilidade, nos termos do art. 26 da mesma Lei.

180Art. 25: Enunciado 39 do Tribunal de Contas da Unio: notria especializao s tem lugar
quando se trata de servio indito ou incomum, capaz de exigir, na seleo do executor de confiana,
um grau de subjetividade insuscetvel de ser medido pelos critrios objetivos de qualificao inerentes
ao processo de licitao.
181
Art. 25: Conforme Deciso n 004/99, publicada no DOU de 08.02.99, p. 38 oriunda de pedido de

SEO II
DA HABILITAO190 - 191

reexame contra deciso que determinou a realizao de procedimento licitatrio para a contratao de
servios de advocacia. O Voto do Sr. Min. Relator Olavo Drummond, quando do julgamento do TC012.154/93-8 (Ata n 14/94 1 Cmara, Sesso de 03.05.94), foi no sentido de que: No demais
lembrar, porm, como o fez a instruo, o que diz o Enunciado n 39, da Smula deste Tribunal: notria
especializao s tem lugar quando se tratar de servio indito ou incomum, capaz de exigir na seleo
do executor de confiana, um grau de subjetividade, insusceptvel de ser medido pelos critrios
objetivos de qualificao inerentes ao processo de licitao. Por outro lado, no se pode confundir
notria especializao com simples habilitao profissional. Aquela diz respeito ao reconhecimento
pblico de alta capacidade profissional e esta simples autorizao legal para exercer a profisso. a
lio de Hely Lopes Meirelles. Ora, para prestar servios de defesa em juzo de interesses da empresa
no , necessariamente, exigvel a notria especializao, mas, simplesmente, a habilitao profissional
exigida em Lei.
182
Art. 25: Deciso 513/2002, publicada no DOU de 24.10.2002, pgs. 192/194. Confirmou-se Deciso
anteriormente proferida, no sentido de ser exigvel a licitao para a prestao de servios de advocacia
sem a notria especializao. O objeto do contrato em questo era bastante amplo, envolvendo desde
assuntos corriqueiros da rea de pessoal at o contencioso trabalhista do IRB. Dessa forma, o Tribunal
entendeu que no se enquadravam tais servios como servios de notria especializao, nem,
tampouco, em inviabilidade de competio, para contratao direta.
183
Art. 25: Deciso n. 194/2001, publicada no DOU de 20.04.2001, pginas 106/107. Representao de
empresa contra o Servio de Processamento de Dados Serpro, acerca de irregularidades em aquisio
de resmas de papel branco, por dispensa de licitao, lastreada no inciso IV, do art. 24, da Lei de
Licitaes, de um nico fornecedor e por preos superiores aos de mercado. A justificativa para a
aquisio foi no sentido da (i) inexistncia de recursos oramentrios para o suprimento regular dos
estoques e (ii) elevao do consumo, alm do previsto. O Tribunal assim decidiu: Relativamente
alegada urgncia na aquisio das 68.000 resmas de papel, de fato no h elementos suficientes nos
autos para indicar a ocorrncia de possveis prejuzos Administrao Pblica caso faltasse o material
comprado. Todavia, a situao emergencial decorreu de falta de planejamento administrativo ou de
previso de necessidades perfeitamente previsveis. Dadas as atribuies do Serpro, a manuteno de
estoque de papel para impresso dever de sua administrao, sendo irregular apelar para a dispensa de
licitao em face da falta de um produto de uso cotidiano. Destaco que o referido material destinava-se
a dez unidades do Serpro, localizadas nas cidades de Braslia, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo
Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre. No entanto, a compra foi realizada de
um nico fornecedor, localizado em Braslia. Em caso de urgncia, natural seria que as compras fossem
realizadas o mais prximo possvel dos locais em que os produtos se faziam necessrios, o que
implicaria aquisies localizadas nas dez cidades mencionadas (....). No que pertine ao prejuzo
decorrente do super faturamento de preos, ex vi do 789 2, do art. 25 da Lei n. 8.666/93, a empresa
fornecedora dos bens deve ser includa solidariamente no rol da responsabilidade.
184
Art. 26: Deciso n. 664/2001, publicada no DOU de 14.11.2001. Representao em razo de alegadas
irregularidades em Carta Convite, para a aquisio de toner para impressoras. O Tribunal tem se
manifestado no sentido de que pode haver indicao de marca, para efeito de padronizao, podendo
at mesmo fundamentar a inexigibilidade de licitao, desde que a mesma seja formalmente justificada,
inclusive quanto ao preo e ratificada pela autoridade competente. Todavia, a justificativa para a
indicao de marca deve fundamentar-se em razes de ordem tcnica. Alegar o princpio da
padronizao como argumento para limitar a participao dos ofertantes em procedimento licitatrio,
ou mesmo para declar-lo inexigvel, requer justificao objetiva dos motivos que levam o

Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos


interessados, exclusivamente, documentao relativa a192 - 193 - 194 - 195 196
:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal197.

administrador a essa concluso.

185Art. 26: Deciso n. 1.230/2002, publicada no DOU de 27.09.2002. Representao a respeito de


contratao de Servio de Telefonia Fixa Comutada STFC. O Tribunal ampliou o entendimento
firmado na Deciso n. 196/2001-TCU-Plenrio, para incluir a necessidade de realizao de
procedimento licitatrio pelo Poder Pblico para contratao no s de Servio Mvel Celular SMC,
mas tambm de Servio Telefnico Fixo Comutado STFC, exceo de situaes excepcionais de
dispensa ou inexigibilidade, previstas nos art.s 24 e 25 da Lei n. 8.666/93, desde que previamente
fundamentadas e instrudas nos termos do art. 26, da mesma Lei.
186
Art. 26: Deciso n. 1.207/2002, publicada no DOU de 25.09.2002. Representao formulada por
unidade tcnica. Contratao de servio mvel celular sem licitao. A empresa Americel S/A foi
contratada sem licitao para a prestao de servios de telefonia mvel. Na proposta de deciso, o
Min. Relator Marcos Bemquerer Costa assim se manifestou: ....penso que a Coordenao Geral de
Logstica do Ministrio da Justia no motivou de forma convincente a inexigibilidade de licitao. O
argumento de que o rgo j possua sete linhas telefnicas adquiridas da Americel S/A bem como a
alegao de que outros rgos da administrao pblica federal tambm haviam contratado essa
empresa mediante a inexigibilidade no constitui razo que legitime a inviabilidade de competio
naquele momento. O Tribunal determinou Coordenao Geral de Logstica do Ministrio da Justia
que, nas contrataes por inexigibilidade, certifique-se da inviabilidade de competio, nos termos do
art. 25, caput, da Lei n. 8.666/93.(grifos ausentes do original).
187
Art. 26: Conforme Deciso n 30/2000, publicada no DOU de 04.02.2000, pg. 55, salientou-se que
em qualquer contratao efetuada com dispensa de licitao, seja observado, com rigor, o disposto no
art. 26 da Lei n 8.666/93, de modo que sejam devidamente justificados os motivos da escolha do
fornecedor ou executante e os preos pactuados.
188Art. 26, inciso I: Acrdo n. 267/2003, objeto do TC n. 001.275/1999-2, publicado no DOU de
13.03.2003, pgs. 97/99. Representao acerca de possveis irregularidades em licitao. O Tribunal de
Contas determinou para se observar, no caso de contratao em carter emergencial, alm do disposto
no art. 24, inciso IV, combinado com o art. 26, pargrafo nico, incisos I e III da Lei n. 8.666/93 e nas
Decises n. 347/94 e 627/99-TCU-Plenrio, tambm a necessidade de consultar o maior nmero
possvel de interessados, em ateno aos princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa
que devem reger as atividades do administrador pblico.
189Art. 26, inciso III: Acrdo n. 267/2003, objeto do TC n. 001.275/1999-2, publicado no DOU de
13.03.2003, pgs. 97/99. Representao acerca de possveis irregularidades em licitao. O Tribunal de
Contas determinou para se observar, no caso de contratao em carter emergencial, alm do disposto
no art. 24, inciso IV, combinado com o art. 26, pargrafo nico, incisos I e III da Lei n. 8.666/93 e nas
Decises n. 347/94 e 627/99-TCU-Plenrio, tambm a necessidade de consultar o maior nmero
possvel de interessados, em ateno aos princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa
que devem reger as atividades do administrador pblico.
190 Deciso n. 861/2000, publicada no DOU de 20.10.2000. Representao contra possveis
irregularidades em processo licitatrio. Procedncia parcial. Ausncia de amparo legal para a exigncia
prevista no edital de licitao atacada, de prvio cadastramento dos licitantes no SICAF. O Tribunal
determinou ao rgo licitante que, nos certames licitatrios que promover, abstenha-se de estipular,

V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 , da


Constituio Federal.( Inciso acrescentado pela Lei n 9.854, de 27.10.99)
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o
caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor,
devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais e, no
para efeito de habilitao dos interessados, exigncias que excedam os limites fixados nos arts. 27 a 33
da Lei n. 8666/93, tais como: a) cadastramento e habilitao dos licitantes no SICAF e b) apresentao,
pelos licitantes, de recibos de pagamento comprovando a existncia, em perodo anterior data prevista
para a entrega das propostas, de vnculo empregatcio com o responsvel tcnico indicado.
191 Deciso n. 581/2000, publicada no DOU de 11.08.2000, pgs. 84/85. Representao de empresas
licitantes, apontando supostas irregularidades no texto do edital de Concorrncia. Procedncia em
parte. O Tribunal detrerminou ao rgo licitante que se abstenha de exigir dos licitantes a comprovao
de inscrio ou registro da empresa no PROGRAMA DE ALIMENTAO DO TRABALHADOR
PAT, institudo pela Lei n. 6.321/76, por falta de amparo legal.
192Art. 27: Deciso n. 1102/2001, publicada no DOU de 24.02.2002. Representao contra a
exigncia de apresentao de prottipo para fins de habilitao. Inexistncia de previso legal
autorizadora deste requisito. O Min. Relator Benjamim Zymler, quando da prolao de seu voto, assim
se manifestou: Discute-se, no mrito, tema j enfrentado pelo Tribunal em outras oportunidades:
possibilidade de exigir, dos licitantes, apresentao de prottipos ou amostras dos bens objeto do
certame como requisito essencial para participao no procedimento. Conforme destacado pelo
Unidade Tcnica, esta Corte, ao apreciar relatrio de auditoria efetuado no Banco Central do Brasil na
rea de licitao, deixou assente seu entendimento no sentido de que a insero da referida exigncia
restringe o carter competitivo da licitao, sendo ilcita, por absoluta falta de autorizao legal
(Deciso n. 288/96 -Plenrio). Em outra assentada, o Tribunal manteve sua orientao inicial de ser
ilegal a exigncia de apresentao de amostras como condio de habilitao (Deciso n. 201/99
Plenrio). De fato, as exigncias estabelecidas pela lei n. 8.666/93 para habilitar os interessados em
participar de licitao na Administrao Pblica so aquelas previstas no art. 27 e referem-se
qualificao jurdica, econmico-financeira, fiscal e tcnica. No pode o gestor impor condies outras
que no aquelas previstas em lei para fins de qualificar o futuro contratado. A norma procura garantir as
condies para os interessados participarem de licitao, concretizando o princpio constitucional da
impessoalidade, sem que se prescinda de garantias Administrao de que o fornecimento de bens e
servios ser feito de forma adequada, obedecidos requisitos mnimos de qualidade. A deciso foi no
sentido de que o rgo licitador deve limitar-se apresentao de amostras ou prottipos dos bens a
serem adquiridos na fase de classificao das propostas e desde que devidamente disciplinada, de
forma detalhada, no instrumento convocatrio.

193Art. 27: Conforme Deciso n 52/99, publicada no DOU de 12.03.99, p. 103, assentou-se que no
se deve incluir nos editais clusulas que obriguem aos licitantes a apresentarem, na fase de
habilitao, comprovante de filiao determinados sindicatos, tendo em vista que o referido
documento no consta dentre aqueles dispostos nos arts. 27 a 31, da Lei n 8.666/93.
194
Art. 27: Conforme Deciso n 244/2000, publicada no DOU de 25.04.2000, p. 117, deliberou o
Tribunal ao rgo licitante que nas contrataes de servios de manuteno de equipamentos,
abstenha-se de exigir dos licitantes prova de credenciamento junto ao fabricante, salvo se
absolutamente indispensvel e desde que a contratao se limite, sobretudo no aspecto temporal,
abrangncia estritamente necessria preservao do interesse pblico.
195
Art.
27:
LICITAO.
ANULAO.
DOCUMENTO
FALSO.
No caso, no cabe administrao pblica requerer a devoluo dos valores pagos por obras realizadas
com fundamento na nulidade do contrato. Mesmo declarada a nulidade da licitao por culpa da

caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de


seus administradores198;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis,
acompanhada de prova de diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade
estrangeira em funcionamento no Pas199, e ato de registro ou autorizao
para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade
assim o exigir.

empresa contratada, que se utilizou de documento falso para vencer o procedimento licitatrio para
reforma e adaptaes de prdio pblico, deve a administrao pblica indenizar a empresa pela
execuo das etapas da obra contratada at a data da declarao de nulidade, efeitos ex tunc
incidncia do DL n. 2.800/1986, revogado pela Lei n. 8.666/1993, mas em vigor na poca da prestao
dos servios objeto da lide. Precedentes citados: REsp 468.189-SP, DJ 12/5/2003; Ag no REsp
303.730-AM, DJ 02/12/2002; Ag no REsp 332.956-SP, DJ 16/12/2002, e REsp 327.314-SP, DJ
29/4/2002. REsp 408.785-RN, Rel. Min. Franciulli Netto, julgado em 5/6/2003.
196Art. 27: Deciso n. 480/2002, publicada no DOU de 20.05.2002. Representao acerca de supostas
irregularidades em edital de concorrncia pblica. Determinaes. O Tribunal determinou ao rgo
licitante que no considere, para efeito de pontuao tcnica, o nmero de atestados de capacitao
apresentados, porquanto tais atestados, nos termos dos arts. 27 e 30, 1 , da Lei n. 8666/93, integram a
documentao relativa qualificao tcnica dos licitantes, a ser exigida na fase de habilitao dos
interessados.
197 Vide Decreto 5.586, de 19.11.2005, que revogou o Decreto 5.512, de 15.08.2005.

198Art. 28:

ADMINISTRATIVO. LICITAO. HABILITAO. MANDADO DE


SEGURANA. EDITAL. No h de se prestigiar posio decisria assumida pela Comisso de
Licitao que inabilita concorrente com base em circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato, fazendo exigncia sem contedo de repercusso para a configurao da
habilitao jurdica, da qualificao tcnica, da qualificao econmica-financeira e regularidade fiscal.
Se o edital exige que a prova da habilitao jurdica da empresa deve ser feita, apenas, com a
apresentao do "ato constitutivo e suas alteraes, devidamente registrada ou arquivadas na repartio
competente, constando dentre seus objetivos a excluso de servios de Radiodifuso...", excessiva e
sem fundamento legal a inabilitao de concorrente sob a simples afirmao de que clusulas do
contrato social no se harmonizam com o valor total do capital social e com o correspondente balano
de abertura, por tal entendimento ser vago e impreciso. Segurana concedida. (MS 5606/DF;
1998/0002224-4 , DJ DATA:10/08/1998, PG:00004, Relator Min. JOS DELGADO, Data da Deciso
de 13/05/1998, Orgo Julgador S1 - PRIMEIRA SEO).
199Art. 28: A Deciso n 192/98, publicada no DOU de 05.05.98, p.98, anulou o Edital de
Concorrncia n 04/96 e determinou que, quando da elaborao do novo Edital, neste faa constar a
exigncia, para empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, dos documentos de
habilitao jurdica previstos no inciso V do artigo em questo.

Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal200 - 201,


conforme o caso, consistir em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no
Cadastro Geral de Contribuintes (CGC)202;
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou
municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente
ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal203, Estadual
e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na
forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social204 - 205 e ao
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao
regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. (Redao
dada ao inciso IV pela Lei n 8.883, de 08.06.94).
OBERVAO IMPORTANTE: VER LEI COMPLEMENTAR 123, DE
14.12.206, QUE DISCIPLINA A REGULARIDADE FISCAL DAS
MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE.

200Art. 29: Acrdo n. 267/2003, objeto do TC n. 001.275/1999-2, publicado no DOU de 13.03.2003,


pgs. 97/99. Representao acerca de possveis irregularidades em licitao. O Tribunal de Contas da
Unio determinou para atentar que, em futuros procedimentos licitatrios, para a possibilidade de
ocorrncia de tentativa de licitante de fraudar licitao, especialmente com relao situao de
regularidade fiscal com a seguridade social, mediante a utilizao da sucesso de empresas para
encobrir pendncias impeditivas da habilitao da empresa originria, adotando as providncias que se
fizerem necessrias.
201 Vide Decreto 5.586, de 19.11.2005, que revogou o Decreto 5.512, de 15.08.2005.
202Art. 29: Atualmente denominado CNPJ - Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas, por fora do
Decreto 3000, de 26.03.1999.
203 Vide Decreto 5.586, de 19.11.2005, que revogou o Decreto 5.512, de 15.08.2005.
204Art. 29: Acrdo n. 267/2003, objeto do TC n. 001.275/1999-2, publicado no DOU de 13.03.2003,
pgs. 97/99. Representao acerca de possveis irregularidades em licitao. O Tribunal de Contas da
Unio determinou para atentar que, em futuros procedimentos licitatrios, para a possibilidade de
ocorrncia de tentativa de licitante de fraudar licitao, especialmente com relao situao de
regularidade fiscal com a seguridade social, mediante a utilizao da sucesso de empresas para
encobrir pendncias impeditivas da habilitao da empresa originria, adotando as providncias que se
fizerem necessrias.
205 Vide Decreto 5.586, de 19.11.2005, que revogou o Decreto 5.512, de 15.08.2005.

Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica 206 limitarse- a207 - 208:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente 209 - 210
-211 - 212 - 213;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade
pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o
objeto da licitao214 - - 215 - 216 - 217 - 218 - 219 - 220, e indicao das
instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e
206Art. 30: A Resoluo Normativa n. 185, de 25.10.2002 dispe sobre a delegao de competncia
aos Conselhos Regionais de Qumica, para avaliar e expedir documentos de capacitao tcnica de
profissionais e de empresas da rea de qumica.
207Art. 30: Conforme Deciso n 689/97, publicada no DOU de 27.10.97, p.24228, assentou-se que
no se deve exigir como forma de habilitao tcnica, documentos alm dos listados no art. 30 da Lei
n 8.666/93, em especial a apresentao de declarao expressa de concordncia aos termos do edital
licitatrio".
208Art. 30: A Deciso n 020/98, publicada no DOU de 16.02.98, p. 102, determinou ao rgo
licitante que nas futuras licitaes para aquisio de bens e servios de informtica, no exija que, sob
pena de desclassificao da proposta, seja apresentado Certificado da srie ISO 9000; e, quando
considerada imprescindvel a apresentao do Certificado NOVELL, seja concedido prazo suficiente
para que tal exigncia possa ser cumprida.
209Art. 30: Conforme Deciso n 348/99, publicada no DOU de 22.06.99, p.67, determinou-se ao
rgo licitante que no mais inclua em futuros editais de licitao exigncia acerca de que o registro
no CREA do local de origem da empresa licitante receba visto do CREA do local de realizao das
obras, com fins de mera participao em licitao, uma vez que, segundo pacfica jurisprudncia desta
Corte, o visto somente deve ser exigido quando da contratao.

210Art. 30: Conforme Deciso n 538/98, publicada no DOU de 25.08.98, p.36, que anulou a
Concorrncia, diante da existncia de irregularidade. Uma delas foi a exigncia de Alvar de
Habilitao, emitido pelo Conselho de Administrao do local onde a empresa fosse sediada. Tal
determinao, disposta no Edital, infringiu o contido no art. 30, inciso I, posto que a incluso de
clusula exigindo Alvar de Habilitao do lugar onde est sendo realizada a licitao, alm do local
onde a firma mantm sua sede, restringe a participao dos licitantes, at porque o referido inciso limita
a solicitar registro na entidade competente.
211
Art. 30: Deciso n 126/99, publicada no DOU de 12.04.99, p. 43, oriunda de Representao contra
incluso de clusula irregular em edital de licitao. Asseverou o Representante do Ministrio Pblico,
Dr. Ubaldo Alves Caldas que: De pronto, verifica-se que o item do edital impugnado decorre de clara
infringncia a dispositivo da Lei n 8.666/93. O registro do atestado tem que ser efetuado por entidade
profissional competente, do que decorre que deve ser efetuado por entidade que represente e fiscalize
profissionais, nunca por entidade patronal como o SEACEC.

212Art. 30: Deciso n. 384/2002, publicada no DOU de 26.04.2002. Representao de licitante que
se insurgiu contra dois tpicos do edital, relativo contratao de empresa para fornecimento de mo
de obra especializada para prestao de servios de manuteno predial, preventiva e corretiva de
instalaes eltricas, hidrulicas, reas externas, reas comuns, mobilirio, instalaes especiais (rede
de telemtica), com fornecimento de equipamentos, ferramentas e materiais, quais sejam: (i) exigncia
de apresentao de atestados visados pelo Conselho Regional de Administrao (CRA) e (ii) equvoco
acerca da modalidade de licitao eleita, designada PREGO, a qual no aplicvel para servios de
engenharia, nos termos do disposto no art. 5o, do Decreto 3.555/2000. O Ministro Relator assim se
manifestou: o edital tem por objeto a contratao de empresa para o fornecimento de mo de obra
especializada para a prestao de servios de manuteno predial. Desta forma, partilhando o

disponveis para a realizao do objeto da licitao 221- 222 - 223, bem como
da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se
responsabilizar pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os
documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as
informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes
objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial,
quando for o caso.
posicionamento adotado na Deciso n. 468/96 - Plenrio, entendo que o objeto licitado no se enquadra
como servio de engenharia, mas apenas como fornecimento de mo de obra especializada para a
prestao de servios de manuteno predial. Como consequncia, o Conselho Regional de
Administrao, nos termos do art. 2o, alnea b, da Lei n. 4.769/65, o rgo de fiscalizao
profissional competente para emitir os documentos de capacitao tcnica e de acervo tcnico da
empresa da empresa contratada, no havendo nenhuma ilegalidade na exigncia. No sendo servio de
engenharia, sobre a hiptese em exame tambm no incide o art. 5o do Decreto 3.555/2000, que
prescreve que a licitao na modalidade de prego no se aplica s contrataes de tal natureza.
Acrescente-se ainda que o objeto licitado servio comum, nos termos do Decreto n. 3.555/2000, pois
o fornecimento de mo de obra para manuteno de bens mveis e imveis a especificao mais
usual do mercado para o desempenho desse tipo de atividade, tal como ocorre com os servios de
limpeza e conservao (art. 3o, 2o, combinado com os itens 17, 19 e 20 do Anexo II do referido
diploma).
213
Art. 30: ADMINISTRATIVO. LICITAO. EDITAL. EXIGNCIA DE REGISTRO NO
CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA. Defeito
menor na certido, insuscetivel de comprometer a certeza de que a empresa esta registrada no Conselho
Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, no pode impedir-lhe a participao na
Concorrncia. Recurso Ordinrio improvido. (ROMS 6198/RJ; RECURSO ORDINARIO EM
MANDADO DE SEGURANA,1995/0045666-4, DJ DATA:26/02/1996, PG:03979,Relator Min. ARI
PARGENDLER,Data da Deciso de 13/12/1995, rgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA).
214
Art. 30: Deciso 518/2000, publicada no DOU de 10.07.2000, p.46, oriunda de Representao de
licitante, ante a existncia de irregularidades em Tomada de Preos junto ao Centro de Instruo
Almirante Alexandrino, do Ministrio da Marinha. Na Deciso prolatada pelo Ministro Iram Saraiva,
foi determinado ao rgo licitador que somente privilegie a experincia anterior nas Foras Armadas
de empresa ou de seus profissionais em procedimentos licitatrios na rea de informtica, quando essa
experincia for essencial para a prestao do servio ou quando de tratar-se de equipamento ou
software de uso especfico das Foras Armadas.

- Art. 30: Conforme Deciso n 381/98, publicada no DOU de 02.07.98, p. 64, oriunda da
Representao de duas concorrentes, ante a existncia de irregularidades por parte do DNER quando da
Concorrncia n 0193/96, para prestao de servios de assistncia odontolgica, em nvel nacional,
asseverou o Tribunal que dever o rgo licitante observar no julgamento dos documentos de
habilitao, a exigncia de que os atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado, para fins de qualificao tcnica, contenham discriminao das caractersticas, quantidades e
prazos das atividades executadas ou em execuo pelos licitantes, de modo que seja possvel aferir a
sua pertinncia e compatibilidade com o objeto da licitao, consoante disposto no art. 30, inciso II e
1, da Lei n 8.666/93.
215
Art. 30: A Deciso n 455/97, publicada no DOU de 28.08.97, p.18850, sustou a Concorrncia, por
comprovao de ilegalidades. Uma delas foi a exigncia (apresentao obrigatria e no facultativa),
no item 2.6.6, da Seo II, do Anexo I, de documento que comprovasse a execuo de obra da mesma
natureza que a do objeto licitado e de valor equivalente ou superior, contrariando o disposto no inciso II
c/c 3, ambos do art. 30, da Lei n 8.666/93.

1. A comprovao de aptido referida no inciso II do caput deste


artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por
atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado224 - 225 - 226 - 227 - 228 - 229 - 230 - 231 - 232devidamente registrados nas
entidades profissionais competentes233 - 234- 235 - 236, limitadas as exigncias
a: (Redao dada ao 1 e inciso pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de
possuir em seu quadro permanente na data prevista para entrega da
proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido
216Art. 30: A Deciso n 166/97, publicada no DOU de 22.04.97, p. 7981, determinou ao rgo
licitante a incluso, em seus futuros editais de licitao, de clusula exigindo que o licitante comprove
aptido para o desempenho de atividade pertinente e compatvel com o objeto da licitao, conforme
estabelece o art. 30, inciso II, da Lei n 8.666/93.
217Art. 30: Deciso n. 604/2002, publicada no DOU de 17.06.2002. Representao contra o Banco do
Brasil, acerca de suposta irregularidade no edital de concorrncia, para a contratao de servios de
auditoria externa para atender a demanda do Banco do Brasil, de suas subsidirias e da Fundao
Banco do Brasil. O edital exigiu atestado de capacidade tcnica emitido, por, pelo menos, um banco
nacional com valor de ativo igual ou superior a R$ 10 bilhes, comprovando a realizao satisfatria de
servios similares com o objeto da licitao. Apesar de a Representante entender que o 5 o, do art. 30,
da Lei n. 8.666/93 veda a exigncia de comprovao de atividade ou aptido que nela no se encontrem
previstas e cujo teor iniba ou restrinja a participao de um maior nmero de interessados no certame, o
Tribunal decidiu que: a apresentao de atestados de capacitao tcnico-operacional tem por
finalidade a comprovao de aptido de empresa para o desempenho da atividade que se pretende
contratar. Subordina-se, portanto, normatizao emanada do inciso II, do mesmo art. 30 da lei de
Licitaes. Em sendo assim, a aptido a ser comprovada, o deve ser em atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, nos exatos termos do
citado dispositivo. Nessa mesma linha de entendimento, o professor Maral Justen Filho assevera que
sempre que a dimenso quantitativa, o local, o prazo ou qualquer dado for essencial satisfao do
interesse pblico ou retratar algum tipo de dificuldade peculiar, a Administrao estar no dever de
impor requisito de qualificao tcnico-operacional fundado nesses dados (in Comentrios Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos ed. Dialtica 8 a. ed. p.338). O Tribunal, ainda, considerou
justificada a exigncia do valor do ativo, considerando que: (i) a dimenso e a complexidade do
Conglomerado Banco do Brasil, detentor de ativos da ordem de R$ 130 bilhes; (ii) a necessidade de
contar com servios de empresa de auditoria independente com experincia comprovada em
instituies financeiras nacionais de porte ao menos similar do Banco do Brasil; (iii) o risco de
contratao de empresa inexperiente que viesse a gerar soluo de continuidade nos servios a serem
prestados e no cumprimento dos prazos legais para entrega dos pareceres do auditor independente e (iv)
que o valor exigido como piso de ativos (R$ 10 bilhes) representava algo em torno de apenas 8% dos
ativos da instituio (este parmetro tcnico foi adotado em consonncia s prticas do mercado
bancrio, apuradas em pesquisas junto s maiores instituies congneres no pas.
218Art. 30: Acrdo n. 915/2003. Processo TC 009.527/2003-7. Representaes formuladas em face
de supostas irregularidades em edital de licitao da Telebrs, Concorrncia 0001/2003, aberta para a
contratao de sociedade de advocacia para atuao em territrio nacional. Um dos itens do edital
exigiu de um ou mais advogados scios que compem o escritrio de advocacia candidato a
apresentao de declarao expedida por instituio de ensino ou certificado de concluso de curso de
ps graduao, lato sensu (Especializao), na rea de Direito qual o licitante se candidatar, com
durao mnima de 360 horas, para todos os lotes indiscriminadamente. O Tribunal entendeu que tal
previso no guarda pertinncia com o objeto do contrato. O fato de um dos scios de escritrio de
advocacia ter feito curso de ps graduao na rea do Direito qual o licitante se candidatar no
garante que esse escritrio oferecer um trabalho de melhor qualidade ou que ter menos dificuldade
em atuar nas aes judiciais nas quais representar a Telebrs. O curso de ps graduao, sem dvida,
permite que o indivduo aprimore seus conhecimentos especficos, aumentando sua expertise terica
em determinada rea, isso, no entanto, no garante que haver substancial incremento da sua
capacidade de advogar. Poder ser um profundo conhecedor da matria, sem, no entanto, ser um grande

pela entidade competente detentor de atestado de responsabilidade tcnica


por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas
estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo
do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou
prazos mximos237 - 238 - 239 - 240 - 241 - 242 - 243 - 244 - 245.
II - (VETADO)
a) (VETADO)

causdico. Alm disso, no se trata de um profissional, mas de um escritrio composto por vrios
advogados, o que torna a exigncia ainda mais descabida, vez que o scio ps graduado certamente no
tratar, pessoalmente, de todas as aes. Foi determinada a supresso desta condio de habilitao, por
afrontar as disposies contidas no art. 3o, 1, caput e inciso I e o art. 30 da Lei n. 8.666/93.
219Art. 30: A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia concluiu no ser abusiva clusula de
edital de procedimento licitatrio que exige dos participantes atestado de capacidade tcnica para a
realizao do servio. A Liderana Conservao e Servios Ltda tinha movido ao contra a Secretaria
de Administrao do Distrito Federal e conseguiu, nas instncias ordinrias, suspender a licitao para
a contratao de servio de limpeza devido a existncia de supostas clusulas abusivas, como a
comprovao de patrimnio lquido mnimo de R$ 6 milhes de reais e a apresentao de atestado
demonstrando um mnimo de 35% do pessoal efetivo para a execuo do servio. O Superior Tribunal
de Justia concordou com a exigncia de capacidade tcnica, mas julgou ilegal a comprovao de
patrimnio de R$ 6 milhes de reais (Resp 474781 apud Tribuna do Direito, dezembro de 2003).
220Art. 30: A Resoluo Normativa n. 185, de 25.10.2002 dispe sobre a delegao de competncia
aos Conselhos Regionais de Qumica, para avaliar e expedir documentos de capacitao tcnica de
profissionais e de empresas da rea de qumica.
221Art. 30: Na Deciso n 395/95, ressaltada pelo Membro do Ministrio Pblico, em pronunciamento
ao processo TC-001.333/97-6, que originou a Deciso n 702/99, publicada no DOU de 08.11.99, p.59,
fez-se meno ao entendimento de que a Lei n 8.666/93 faculta a exigncia de comprovao de
aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos
com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico
adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao (...).
222Art. 30: Deciso n 285/2000, publicada no DOU de 04.05.2000, pgs. 105/107. Possvel
irregularidade em licitao realizada pela INFRAERO ante a exigncia de atestados vinculados
execuo de obras anteriores. Asseverou o Tribunal ser legal a exigncia de comprovao de
capacitao tcnico-operacional que evidencie a aptido indicada no inciso II, do art. 30, da Lei n
8.666/93. A questo controvertida e o prprio Min. Relator Adhemar Paladini Ghisi reconhece-a e
esclarece em seu parecer: 6. Com efeito, na linha defendida pela Deciso n 767/98 TCU-Plenrio,
h que ser entendido que o inciso II, do art. 30, da Lei n 8.666/93, pode ser dividido em duas partes.
Uma relativa ao licitante e outra ao pessoal tcnico que integra o seu corpo de empregados. A primeira,
que cuida da comprovao de aptido do interessado para o desempenho de atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das
instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do
objeto da licitao refere-se, pois, no presente caso, pessoa jurdica. A outra, qualificao de cada um
dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos, dirige-se, especificamente, aos
seus profissionais. Os doutrinadores tambm no tm entendimento pacfico sobre a matria, no
sendo rara a reviso de posicionamento. Esse foi o caso de Maral Justen Filho, citado por mim e pelo
Ministro-Revisor, por ocasio do processo que culminou na Deciso n 767/98-TCU Plenrio. Na 5
edio, revista e ampliada, de sua obra Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos
(de acordo com a Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998 e com a Lei Federal n 9.648, de
27 de maio de 1998,Ed. Dialtica), passou a considerar pertinente a exigncia de qualificao tcnicoprofissional. Alis, em longas e cuidadosas consideraes, discorreu sobre as razes que o fizeram
mudar de entendimento. Por pertinentes e merecedoras de profundas reflexes, permito-me transcrever

b) (VETADO)246
2. As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor
significativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no
instrumento convocatrio. (Redao dada ao 2 pela Lei n 8.883, de
08.06.94)

de seus comentrios ao art. 30, da Lei n 8.666/93: ... O art. 30 teve sua racionalidade comprometida
em virtude desses vetos. Logo, impossvel afirmar com certeza que determinada interpretao a
nica (ou melhor) comportada pela regra. Trata-se de uma daquelas hipteses em que a evoluo social
(inclusive e especialmente em face da jurisprudncia) determinar o contedo da disciplina para o
tema... Assim, na linha ora defendida pelo administrativista Maral Justen Filho, que passo a adotar
pelos bem fundamentados argumentos, certo , portanto, que h amparo legal para que se exija
comprovao de qualificao tcnico-operacional, posio alis, conforme anteriormente mencionado,
sustentada por esta Corte de Contas. Todavia, cabe discutir a disciplina de tal exigncia, haja vista que
a Deciso n 767/98 TCU Plenrio consignou limitao no sentido de no permitir a vinculao de
atestados ou declaraes execuo de obra anterior.
(...) O que se busca por meio de atestados, certides ou declaraes, , inevitavelmente, algo situado
em tempo pretrito. Ou seja, no h como se desvincular esses documentos de experincia anterior
experimentada pelo licitante. Eles serviro para registrar/reproduzir atos ou fatos conhecidos, capazes
de demonstrar, sempre, experincia anterior. Logo, parece paradoxal permitir a exigncia de atestados
para comprovar capacidade tcnico-operacional e, ao mesmo tempo, proibir que se refiram a situaes
passadas.
223
Art. 30: Acrdo n. 32/2003, publicado no DOU de 06.02.2003. Representao de licitante, informando
possveis ilegalidades em procedimentos licitatrios. O Tribunal determinou ao rgo licitante que, nas
licitaes realizadas com recursos pblicos federais ao inserir nos editais exigncia de comprovao de
capacidade tcnica, de que trata o art. 30, da Lei n. 8.666/93 -- seja sob o aspecto tcnico-profissional
ou tcnico operacional -- consigne no respectivo processo, expressa e publicamente, os motivos dessa
exigncia, e demonstre, tecnicamente, que os parmetros fixados so necessrios, suficientes e
pertinentes ao objeto licitado, assegurando-se de que a exigncia no implica restrio do carter
competitivo do certame.
224
Art. 30: A exigncia de dois atestados no restringe o carter competitivo do certame, valendo
transcrever, por oportuno, a ementa do julgamento proferido no mbito do processo n TC-450.408/965 (Deciso 21797 Plenrio, Ata 15/97, Relator: Min. Fernando Gonalves): Representao
formulada por Sindicato contra ECT/PA. Exigncia de dois atestados de capacidade tcnica em edital
de licitao. Improcedncia. Arquivamento.
Este mesmo entendimento, quanto ao processo TC-450.408/95, foi firmado na Deciso n 238/2000,
publicada no DOU de 25.04.2000, pgs. 106/108.
225Art. 30: A Deciso n 192/98, publicada no DOU de 05.05.98, p.98, anulou o Edital de
Concorrncia n 04/96 e determinou que, quando da elaborao do novo Edital, o rgo licitante se
abstenha de exigir nmero mnimo e certo dos atestados de capacitao tcnica mencionados no 1,
do art. 30, da Lei n 8.666/93.
226Art. 30: Na Deciso n 134/98, ressaltada na Deciso n 22/2000-TCU, publicada no DOU de
04.02.2000, relembrou o Sr. Ministro que aquela Deciso estabeleceu que a exigncia de quantidades
mnimas de que trata o art. 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93, refere-se quantidade de atestados de
capacidade tcnica. Desse modo, no licito se exigir do participante mais de um atestado de
capacidade tcnica para a realizao do objeto a ser contratado, se o mesmo possui a qualificao
requerida atestada em um nico documento.

227Art. 30: Deciso n. 392/2001, publicada no DOU de 12.07.2001, p. 172, oriunda de Representao

3. Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de


certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade
tecnolgica e operacional equivalente ou superior247 - 248.
4. Nas licitaes para fornecimento de bens, e comprovao de
aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por
pessoa jurdica de direito pblico ou privado249 - 250 - 251.

de licitante. No Parecer exarado no relatrio de auditoria, confirmado pelo voto do I. Ministro Relator
Humberto Guimares Souto, extrai-se que, em diversos julgados, o Tribunal tem considerado a
exigncia de 02 (dois) atestados de capacidade tcnica como restrio ao carter competitivo nas
licitaes (Deciso n. 134/98, Deciso n. 192/98). Por outro lado, em outros julgados, o Tribunal tem se
manifestado que possvel a incluso em editais de licitao da exigncia de 02 (dois) atestados de
capacidade tcnica, sem que isso comprometa o carter competitivo (Deciso n. 217/97). A diferena
de posicionamento do Tribunal deve-se ao fato de, em determinadas circunstncias, haver necessidade
de uma maior verificao da capacidade tcnica dos licitantes, pois o contedo e a extenso da
qualificao tcnica dependem diretamente do objeto. Assim sendo, desde que respeitado o princpio da
razoabilidade e em razo da complexidade na execuo do objeto, no fere o carter competitivo a
exigncia de 02 (dois) atestados.
228
Art. 30: Deciso n. 386/2002, publicada no DOU de 26.04.2002. Representao acerca de clusula de
edital que permitiu a soma de atestados de capacidade tcnica, o que facilitaria a participao de
empresas de pequeno porte no certame. O Tribunal decidiu que a possibilidade de apresentao de
vrios atestados para comprovao do quantitativo exigido, facilitando a participao de empresas de
pequeno porte no certame louvvel e amolda-se justamente orientao da Corte, no sentido de evitar
a imposio de critrios restritivos e ampliar, ao mximo, o nmero de participantes.
229
Art. 30: Deciso n. 743/2002, publicada no DOU de 16.07.2002, pg. 245. Representao de licitante
acerca de supostas irregularidades em edital de Concorrncia. Conhecimento da Representao para
consider-la parcialmente procedente. O Tribunal determinou ao rgo licitante para se abster, de
incluir nos editais das futuras licitaes, nmero mnimo e/ou certo de atestados para comprovar a
aptido tcnica necessria.
230
Art. 30: Acrdo n. 2.386/2003, publicado no DOU de 15.10.2003. Representao. Supostas falhas em
edital de licitao. Voto Revisor. O Tribunal, acolhendo o Voto do Min. Revisor, determinou ao rgo
licitante a anulao da Concorrncia, referente contratao de servios jurdicos especializados nas
reas de direito trabalhista, direito previdencirio e direito civil. Na mesma deciso, determinou que, no
caso de ser lanado novo edital com vistas contratao de servios da mesma natureza, deixe de
incluir no mesmo clusulas e condies que restrinjam o carter competitivo do certame, especialmente
no que diz respeito exigncia de curso de especializao, publicao de livros e artigos e magistrio
em curso superior, como critrios desclassificatrios na proposta tcnica e exigncia, na fase de
habilitao, de dois atestados, como requisito de qualificao tcnica.
231
Art. 30: Deciso n. 480/2002, publicada no DOU de 20.05.2002. Representao acerca de supostas
irregularidades em edital de concorrncia pblica. Determinaes. O Tribunal determinou ao rgo
licitante que se abstenha de exigir nmero mnimo de certo de atestados de capacitao tcnica.
232
Art. 30: Deciso n. 480/2002, publicada no DOU de 20.05.2002. Representao acerca de supostas
irregularidades em edital de concorrncia pblica. Determinaes. O Tribunal determinou ao rgo
licitante que no considere, para efeito de pontuao tcnica, o nmero de atestados de capacitao
apresentados, porquanto tais atestados, nos termos dos arts. 27 e 30, 1, da Lei n. 8666/93, integram a
documentao relativa qualificao tcnica dos licitantes, a ser exigida na fase de habilitao dos
interessados.
233
Art. 30: ADMINISTRATIVO. LICITAO. EDITAL. EXIGNCIA DE REGISTRO NO
CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA. Defeito

5. vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de


aptido com limitaes de tempo ou de poca252 ou ainda em locais
especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a
participao na licitao253 - 254 - 255.
6. As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros,
mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados
essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas
mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da
menor na certido, insuscetivel de comprometer a certeza de que a empresa esta registrada no Conselho
Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, no pode impedir-lhe a participao na
Concorrncia. Recurso Ordinrio improvido. (ROMS 6198/RJ; RECURSO ORDINARIO EM
MANDADO DE SEGURANA,1995/0045666-4, DJ DATA:26/02/1996, PG:03979,Relator Min. ARI
PARGENDLER,Data da Deciso de 13/12/1995, rgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA).
234
Art. 30: Conforme Deciso n 381/98, publicada no DOU de 02.07.98, p. 64, oriunda da
Representao de duas concorrentes, ante a existncia de irregularidades do DNER, na Concorrncia n
0193/96, para prestao de servios de assistncia odontolgica, em nvel nacional, deliberou o
Tribunal ao rgo licitante que se abstenha de exigir, nos editais, por falta de amparo legal e por
caracterizar condio restritiva da competitividade entre interessados nas licitaes, que as pessoas
jurdicas de direito pblico ou privado sejam registradas nas entidades profissionais competentes, uma
vez que o disposto no art. 30, 1, da Lei n 8.666/93 refere-se a registro de atestados.
235
Art. 30: Conforme Deciso n 108/99, publicada no DOU de 08.04.99, p. 62, oriunda de Representao
ante a existncia de possveis irregularidades na Carta Convite, foi determinado o respectivo
cancelamento, uma vez que a exigncia constante do art. 30, inciso I e 1, da Lei n 8.666/93,
somente ser legtima se existir uma entidade profissional competente que fiscalize os servios objeto
do certame. Desta Forma, na hiptese de as atividades objeto do certame no estarem sujeitas
fiscalizao de nenhuma entidade profissional competente, tal exigncia editalcia estaria eivada de
vcio, por burla ao estabelecido no art. 3, 1 da Lei n 8.666/93. Neste mesmo sentido, tem a Corte j
se manifestado, atravs das decises proferidas nos TC n 006.029/95-7 e TC n 650.044/96-7.
236
Art. 30: A Resoluo Normativa n. 185, de 25.10.2002 dispe sobre a delegao de competncia aos
Conselhos Regionais de Qumica, para avaliar e expedir documentos de capacitao tcnica de
profissionais e de empresas da rea de qumica.
237
Art. 30: A Deciso n 166/97, publicada no DOU de 22.04.97, p.7981, deliberou ao rgo licitante
que observe, nos prximos certames licitatrios relativos a obras e servios, a exigncia de que o
responsvel tcnico pertena ao quadro permanente do licitante, de acordo com o art. 30, 1, inciso I,
da Lei n 8.666/93. No mesmo sentido, h ainda as decises TC 003.539/96-2, Deciso n 166/97Plenrio Ata n 11/97 e Deciso n 283/99-TCU, publicada no DOU n 111-E de 14.06.99, p. 67.
238
Art. 30: Deciso n 349/2000, publicada no DOU de 10.05.2000, p. 79. Representao em Tomada de
Preos realizada pelo rgo licitante para contratao de empresa de prestao de servios de
assistncia tcnica em elevadores. Em diligncia realizada pelo Tribunal, foi constatado que o item 5.15
do edital estabelecia que a empresa participante deveria possuir engenheiro eletrnico, engenheiro
eletricista e engenheiro mecnico, sendo que um deles seria o responsvel tcnico pelos servios. Esse
item incorre em dois equvocos: o primeiro que o responsvel tcnico deve ser o profissional da rea
mecnica, conforme a Deciso Normativa n 36/91, do CONFEA, e segundo que, se a entidade que
regula a profisso de engenheiro indica o profissional que pode responsabilizar-se pelos servios de
manuteno de elevador, no cabe SEF exigir a presena de outros profissionais como condio para
a participao das empresas na licitao, em oposio ao que estabelece o art. 30, 1, inciso I, da Lei
n 8.666/93. uma exigncia que restringe, sem amparo legal a competitividade do certame.
239
Art. 30: TC n 0004.797-95-7, publicada no DOU de 19.10.98. O Tribunal, determinou ao rgo
licitante que solicite atestado de capacitao tcnica apenas do profissional de nvel superior ou outro
devidamente reconhecido por entidade competente, consoante previsto no art. 30, inciso II, c/c o seu

sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de


propriedade e de localizao prvia256 - 257 - 258.
7. (VETADO)
I - (VETADO).
II - (VETADO)
8. No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta
complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a
metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou
1, inciso I, da Lei n 8.666/93, evitando-se, por conseqncia, solicitar tais atestados das empresas
participantes da licitao, ante o previsto no 5, art. 30, da mesma Lei.
240
Art. 30: Deciso n 559/99, publicada no DOU de 02.09.99, p. 81. Foi anulada a Concorrncia Pblica
realizada pelo rgo licitante, ante a existncia ilegal de clusula editalcia (subitem 6.1., letra d), que
imps aos interessados, para efeito de comprovao da capacidade tcnica, de exigncia de quantidade
mnima, vedada pelo art. 30, inciso II, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93, clusula esta que restringiu o
carter competitivo do certame.
241Art. 30: Deciso n. 467/2000, publicada no DOU de 23.06.2000, p.89. Representao de licitante,
ante a existncia de supostas irregularidades em Tomada de Preos para contratao de execuo de
obras. O Ministro Relator Humberto Guimares Souto, quando de seu voto, transcreveu trecho do voto
emitido pelo Ministro Adhemar Paladini Ghisi (Deciso n. 285/2000): H de ser entendido que o
inciso II do art. 30 da Lei n. 8666/93 pode ser dividido em duas partes. Uma relativa ao licitante e outra
ao pessoal tcnico que integra o seu corpo de empregados. A primeira, cuida da comprovao de
aptido do interessado para o desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas,
quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do
pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao refere-se, pois, no
presente caso, pessoa jurdica. A outra, qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que
se responsabilizar pelos trabalhos, dirige-se, especificamente, aos seus profissionais. Prosseguindo, a
limitao contida no 1 do art. 30 da lei n. 8666/93 aplica-se exclusivamente comprovao da
qualificao tcnica dos profissionais que se responsabilizaro pelos trabalhos. Por conseguinte, a
comprovao de aptido do interessado, conforme mencionado no item anterior, h que ser exigida e
feita com base em parmetros distintos, de forma a assegurar o cumprimento das obrigaes assumidas
no art. 37 da Constituio Federal. Logo, as exigncias de qualificao tcnica no esto limitadas
capacidade tcnico profissional. Esta que deve observar o limite imposto pelo 1 do art. 30 da Lei.
(grifos nossos).
242Art. 30: Deciso n. 861/2000, publicada no DOU de 20.10.2000. Representao contra possveis
irregularidades em processo licitatrio. Procedncia parcial. Ausncia de amparo legal para a exigncia
prevista no edital de licitao atacada, de prvio cadastramento dos licitantes no SICAF. O Tribunal
determinou ao rgo licitante que, nos certames licitatrios que promover, abstenha-se de estipular,
para efeito de habilitao dos interessados, exigncias que excedam os limites fixados nos arts. 27 a 33
da Lei n. 8666/93, tais como: b) apresentao, pelos licitantes, de recibos de pagamento comprovando a
existncia, em perodo anterior data prevista para a entrega das propostas, de vnculo empregatcio
com o responsvel tcnico indicado.
243Art. 30: Deciso n. 592/2001, publicada no DOU de 11.09.01, p. 109. O Ministro Relator
Guilherme Palmeira, quando da prolao de seu voto, assim se manifestou: luz do disposto no inciso
I (parte final) do 1 do mencionado art. 30, s se admite que a comprovao da experincia anterior
no seja associada exigncia de quantitativos mnimos quando se tratar de capacitao tcnicoprofissional. Assim sendo, por no fazer expressa aluso capacitao tcnico-operacional, do
dispositivo supra apenas se podem extrair regras acerca da qualificao tcnico-profissional. Ainda que,
a meu ver, esteja autorizada a fixao de parmetros quantitativos, quando se tratar de comprovao
tcnico-operacional, a exigncia da Administrao encontrar limites no princpio da razoabilidade, ex
vi do disposto no art. 37, inciso XXI, da Lei Maior, que somente admite exigncias de qualificao
tcnica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Exigncias desarrazoadas no podem

no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada


exclusivamente por critrios objetivos.
9. Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela
que envolva alta especializao, como fator de extrema relevncia para
garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer
a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de
comprovao da capacitao tcnico-operacional de que trata o inciso I do
1 deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da licitao,
ser legitimadas sob o argumento de que a Administrao necessita de segurana maior do que a
efetivamente necessria execuo do objeto a ser contratado, sob pena de ofensa ao texto
constitucional que, como frisei, autoriza apenas o mnimo de exigncias, sempre aliceradas em
critrios razoveis.

244Art. 30: LICITAO. COMPROVAO. EXPERINCIA. QUANTIDADE MNIMA.


A Administrao, com o fito de implementar a inspeo regular da frota de veculos em uso no
municpio, promoveu licitao, em cujo edital se menciona a necessidade de comprovao de
experincia anterior, mediante a existncia, nos quadros das empresas proponentes, de profissional que
j tenha atuado na fiscalizao de, no mnimo, 1 milho de veculos. Correto o edital, visto que a
melhor interpretao do art. 30, 1, I (parte final), da Lei n. 8.666/1993 (Lei de Licitaes) permite
inserirem-se no decreto editalcio exigncias relativas a quantidades mnimas para fins de comprovao
de experincia, isso quando, vinculadas ao objeto do contrato, estiverem assentadas em critrios
razoveis, quanto mais se complexo o objeto a ser licitado, como no caso. REsp 466.286-SP, Rel.
Min. Joo Otvio de Noronha, julgado em 07.10.2003.
245Art. 30: Significa dizer, pois, que a vedao de exigncia de quantidades mnimas ou prazos
mximos na comprovao da capacitao tcnico-profissional cinge-se aos contornos da experincia do
profissional (Pargrafo 18 da Proposta de Deciso Condutora do Acrdo 124/2002 Plenrio apud
Deciso n. 1.288/2002, publicada no DOU de 04.10.2002, pg. 189).
246Art. 30: A comprovao da capacitao tcnico-operacional continua sendo exigvel no obstante
o veto aposto letra b do 1 do art. 30. Na verdade, o dispositivo vetado impunha limitaes a essa
exigncia e sua retirada do texto legal deixou a critrio da entidade licitante estabelecer, em cada caso,
as exigncias indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes - exigncias essas que devem
ser pertinentes e compatveis com o objeto da licitao (apud Deciso n. 1.278/2002, DOU de
04.10.2002, pg. 165, em transcrio de trecho da obra de Hely Lopes Meirelles edio no
mencionada).

247Art. 30: Deciso n. 432/2000, publicada no DOU de 07.06.2000, p.85. Representao de licitante,
ante a suposta ilegalidade na exigncia de atestado de qualificao tcnica. O Min. Rel. Valmir
Campelo, mencionou, em seu voto que importante ressaltar que a Administrao, ao realizar um
processo licitatrio, tem o dever de exigir documentos que comprovem qualificaes tcnicas das
concorrentes compatveis com o servio que se pretende contratar. No se pode confundir zelo do
Administrador em busca de resultados eficazes com clusulas desnecessrias e, claramente, restritivas
ao carter competitivo. Por mais que possa parecer simples, a prestao de um determinado servio h,
sem sombra de dvida, caractersticas prprias de cada um. A exigncia deve permanecer no patamar
da razoabilidade, para no infringir o disposto no art. 3, 1o, da Lei n. 8666/93.
248Art. 30: Deciso n. 480/2002, publicada no DOU de 20.05.2002. Representao acerca de
supostas irregularidades em edital de concorrncia pblica. Determinaes. O Tribunal determinou ao
rgo licitante que se abstenha de exigir nmero mnimo de certo de atestados de capacitao tcnica.
249
Art. 30: Deciso 518/2000, publicada no DOU de 10.07.2000, p.46. Representao de licitante, ante a
existncia de irregularidades em Tomada de Preos junto ao Centro de Instruo Almirante
Alexandrino, do Ministrio da Marinha. Na Deciso prolatada pelo Ministro Iram Saraiva, foi
determinado ao rgo licitador que somente privilegie a experincia anterior nas Foras Armadas de

admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente


ou superior, desde que aprovada pela Administrao. (Pargrafo
acrescentado pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
11. (VETADO)
12. (VETADO)
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmicofinanceira limitar-se- a259 - 260 - 261:
empresa ou de seus profissionais em procedimentos licitatrios na rea de informtica, quando essa
experincia for essencial para a prestao do servio ou quando de tratar-se de equipamento ou
software de uso especfico das Foras Armadas.
250
Art. 30: Deciso n. 386/2002, publicada no DOU de 26.04.2002. Representao acerca de clusula de
edital que permitiu a soma de atestados de capacidade tcnica, o que facilitaria a participao de
empresas de pequeno porte no certame. O Tribunal decidiu que a possibilidade de apresentao de
vrios atestados para comprovao do quantitativo exigido, facilitando a participao de empresas de
pequeno porte no certame louvvel e amolda-se justamente orientao da Corte, no sentido de evitar
a imposio de critrios restritivos e ampliar, ao mximo, o nmero de participantes.
251
Art. 30: Deciso n. 311/2002, publicada no DOU de 16.04.2002. Representao contra a apresentao
de atestado de capacidade tcnica fornecido por empresa que possui scio comum na empresa licitante.
Quanto apresentao de atestado de capacidade tcnica por empresa cujo scio gerente tambm
scio da empresa lcitante, entendeu-se que no h nenhuma ilegalidade nesse fato. O art. 30, da Lei n.
8.666/93 no traz nenhuma ressalva a esse ponto, no havendo nada que desabone o atestado desta
forma apresentado.
252
Art. 30: A Deciso n 130/97, publicada no DOU de 15.04.97, p. 7437, asseverou o entendimento de
que, em decorrncia do que dispem os arts. 30, inciso II, 5, da Lei n 8.666/93 e 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, vedado o estabelecimento de prazo de vigncia para as certides e atestados que
visem a comprovar a aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas,
quantidades e prazos com o objeto da licitao, bem como a qualificao de cada um dos membros da
equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos.

253Art. 30: Deciso n. 134/2001, publicada no DOU de 30.03.2001, pg. 127. Representao de
licitante por irregularidades. Restrio ao carter competitivo do certame, ante a exigncia em edital de
que os licitantes comprovassem possuir em seu quadro de pessoal profissionais de nvel superior para o
desempenho de atribuies tambm realizadas por tcnico de nvel mdio. Inobservncia ao princpio
constitucional da isonomia. Anulao da Tomada de Preos. O Tribunal determinou ao rgo licitante,
caso o contrato originrio continuasse vigendo, para que adotasse as providncias necessrias ao exato
cumprimento do disposto no art. 49, da Lei n. 8.666/93, haja vista a ilegalidade verificada, consistente
na inobservncia do princpio constitucional da isonomia, devido incluso, no correspondente edital,
da exigncia de profissionais de nvel superior para execuo das atividades definidas no objeto da
licitao e da fixao de tempo mnimo para comprovao de capacidade tcnico-profissional. Alm de
ter contrariado a legislao, houve a restrio ao carter competitivo da licitao, prejudicando o
alcance da proposta mais vantajosa. Admitiu-se, no entanto, a subsistncia do retromencionado contrato
por at 90 (noventa) dias, para processamento de novo certame licitatrio.
254
Art. 30: Deciso n. 592/2001, publicada no DOU de 11.09.01, p. 109. O Ministro Relator Guilherme
Palmeira, quando da prolao de seu voto, assim se manifestou: com efeito, a doutrina majoritria e a
jurisprudncia dominante nesta Corte acenam no sentido de que a comprovao da qualificao tcnica
deve-se jungir-se tanto ao aspecto operacional quanto ao profissional, estando o primeiro relacionado
empresa que intenta executar a obra ou o servio a ser licitado, ao passo que o segundo aspecto diz
respeito s pessoas fsicas que prestam servios empresa licitante. E no poderia ser diferente, eis que
a ausncia de expressa referncia, no art. 30 da Lei n. 8666/93, a requisitos de capacitao tcnico
operacional no se traduz em proibio sua previso. Ademais, o rol das exigncias explicitamente

I - balano patrimonial262 - 263 e demonstraes contbeis do ltimo


exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei 264, que
comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua
substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser
atualizados por ndices oficiais quando encerrado h265 mais de 3 (trs)
meses da data de apresentao da proposta;

vedadas pelo 5 desse mesmo dispositivo legal, complementado por quaisquer outras que inibam a
participao de licitantes no certame, no contempla a capacitao tcnico-operacional. Uma vez
admitida a exigncia, no instrumento convocatrio, de comprovao de capacitao tcnicooperacional das empresas licitantes, cabe frisar que a lei n. 8666/93 no probe, em relao a essa
exigncia, que o edital preveja o estabelecimento de quantitativos mnimos, podendo condicionar, dessa
forma, a experincia anterior observncia de parmetros numricos. No outro o entendimento que
se extrai do estatudo no art. 30, inciso II, da Lei de Licitaes, que explicitamente autoriza a exigncia
de experincia anterior compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao.
luz do disposto no inciso I (parte final) do 1 do mencionado art. 30, s se admite que a
comprovao da experincia anterior no seja associada exigncia de quantitativos mnimos quando
se tratar de capacitao tcnico-profissional.
255
Art. 30: Deciso n. 604/2002, publicada no DOU de 17.06.2002. Representao contra o Banco do
Brasil, acerca de suposta irregularidade no edital de concorrncia, para a contratao de servios de
auditoria externa para atender a demanda do Banco do Brasil, de suas subsidirias e da Fundao
Banco do Brasil. O edital exigiu atestado de capacidade tcnica emitido, por, pelo menos, um banco
nacional com valor de ativo igual ou superior a R$ 10 bilhes, comprovando a realizao satisfatria de
servios similares com o objeto da licitao. Apesar de a Representante entender que o 5o, do art. 30,
da Lei n. 8.666/93 veda a exigncia de comprovao de atividade ou aptido que nela no se encontrem
previstas e cujo teor iniba ou restrinja a participao de um maior nmero de interessados no certame, o
Tribunal decidiu que: a apresentao de atestados de capacitao tcnico-operacional tem por
finalidade a comprovao de aptido de empresa para o desempenho da atividade que se pretende
contratar. Subordina-se, portanto, normatizao emanada do inciso II, do mesmo art. 30 da lei de
Licitaes. Em sendo assim, a aptido a ser comprovada, o deve ser em atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, nos exatos termos do
citado dispositivo. Nessa mesma linha de entendimento, o professor Maral Justen Filho assevera que
sempre que a dimenso quantitativa, o local, o prazo ou qualquer dado for essencial satisfao do
interesse pblico ou retratar algum tipo de dificuldade peculiar, a Administrao estar no dever de
impor requisito de qualificao tcnico-operacional fundado nesses dados (in Comentrios Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos ed. Dialtica 8a. ed. p.338). O Tribunal, ainda, considerou
justificada a exigncia do valor do ativo, considerando que: (i) a dimenso e a complexidade do
Conglomerado Banco do Brasil, detentor de ativos da ordem de R$ 130 bilhes; (ii) a necessidade de
contar com servios de empresa de auditoria independente com experincia comprovada em
instituies financeiras nacionais de porte ao menos similar do Banco do Brasil; (iii) o risco de
contratao de empresa inexperiente que viesse a gerar soluo de continuidade nos servios a serem
prestados e no cumprimento dos prazos legais para entrega dos pareceres do auditor independente e (iv)
que o valor exigido como piso de ativos (R$ 10 bilhes) representava algo em torno de apenas 8% dos
ativos da instituio (este parmetro tcnico foi adotado em consonncia s prticas do mercado
bancrio, apuradas em pesquisas junto s maiores instituies congneres no pas.
256
Art. 30: Deciso n 369/99, publicada no DOU de 25.06.99, p. 80. Asseverou-se ao rgo licitante que
se abstenha de incluir, em seus futuros editais de licitaes exigncias, atinentes fase de habilitao,
que extrapolem os limites previstos nos itens do seu regulamento de licitao, de forma a afastar
qualquer margem de subjetividade. Tal determinao teve por objeto o fato de que o rgo licitante
incluiu em seu edital um item que facultava, na fase de habilitao, amplo acesso s instalaes
industriais em horrio comercial, para fins de verificao quanto fabricao, capacidade de
armazenamento e controle de qualidade. Esta subjetividade afronta o disposto no art. 30, 6 da Lei em
questo.

II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo


distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial,
expedida no domiclio da pessoa fsica266 - 267;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no
caput e 1 do art. 56 desta Lei268, limitada a 1%269(um por cento) do
valor estimado do objeto da contratao270.
1. A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da
capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter
que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de
257
Art. 30: Exigncia de nmero mnimo de empregados no pode ser entendida como abusiva em
licitao. O licitante tem a obrigao de demonstrar sua disponibilidade operativa no momento da
licitao. Desse modo, clusula de edital que exige dos participantes atestado de capacidade tcnica
para a realizao satisfatria do servio no pode ser considerada abusiva. O entendimento unnime
da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ), que conheceu e deu parcial provimento a
recurso especial da Secretaria de Administrao do Distrito Federal.
A disputa judicial teve inicio quando a empresa Liderana Conservao e Servios Ltda. impetrou
mandado de segurana, com pedido de liminar, contra ato do presidente da comisso de licitao da
Secretaria de Administrao do Distrito Federal. O objetivo do recurso era suspender o procedimento
licitatrio para a contratao de firma de servio de limpeza e conservao, devido a existncia de
supostas clusulas editalcias abusivas. Entre elas, o pedido de comprovao de patrimnio lquido
igual ou superior a seis milhes de reais e a apresentao de atestado demonstrando que a empresa
mantivesse em seu quadro de empregados, um mnimo de 35% do pessoal efetivo para a execuo do
servio (RESP 474781).
258
Art. 30: Deciso n. 581/2000, publicada no DOU de 11.08.2000, pgs. 84/85. Representao de
empresas licitantes, apontando supostas irregularidades no texto do edital de Concorrncia.
Procedncia em parte. O Tribunal determinou ao rgo licitante que evidencie, nos editais de licitao,
que as exigncias mnimas, enumeradas no 6 do art. 30 da Lei n. 8.666/93, devero ser atendidas
mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal de sua disponibilidade, evitando o
uso de termos cujo sentido comum denote a exigncia de propriedade prvia dos bens.
259
Art. 31: Deciso n 105/2000, publicada no DOU de 03.03.2000, p. 53. Representao tendo por objeto
o fato de que o rgo licitante em seu edital, solicitou apenas certido negativa de falncia ou
concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica. O Min. Relator ressaltou em seu voto
que a ausncia, no Edital, das exigncias relativas qualificao econmica das licitantes, mostrou-se
improcedente, vez que o dispositivo legal vigente que rege a matria no impe como condicionante a
exigncia de toda documentao relacionada no art. 31, da Lei n 8.666/93. Confere, apenas, ao
Administrador, no mbito do seu poder discricionrio, a escolha da documentao pertinente para aferir
a qualificao econmica-financeira dos licitantes, desde que circunscritas quelas relacionadas. Tal
medida veio no intuito de obstar a exigncia desnecessria e descabida de documentao que pudesse
restringir o carter competitivo do certame.

260Art. 31: Deciso n 368/99, publicada no DOU de 25.06.99, p. 77. O Tribunal deliberou que no
se deve exigir, para efeito de qualificao econmico-financeira dos interessados, atestados de
capacidade financeira, por no encontrar respaldo na Lei n 8.666/93.
261
Art. 31: Deciso n 455/97, publicada no DOU de 28.08.97, p.18850, que determinou a sustao da
Concorrncia, ante a existncia de ilegalidades. Uma delas foi a exigncia, no edital de licitao, dos
seguintes documentos: (i) prova de idoneidade financeira constituda por atestados fornecidos por, pelo
menos, dois Bancos, datados de at 10 (dez) dias anteriores concorrncia e (ii) prova da quitao da
contribuio sindical da empresa e de seus empregados.
262Art. 31: A pessoa jurdica que pretende participar de licitao, cujo edital exige balano
patrimonial do ltimo exerccio, no est dispensada de manter escriturao contbil, em caso de ser
optante pelo lucro presumido. A dispensa da escriturao contbil prevista somente na legislao

valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou


lucratividade271. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
2. A administrao, nas compras para entrega futura e na
execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento
convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio
lquido mnimo272, ou ainda as garantias previstas no 1 do art. 56 desta
Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-

fiscal e continua sendo exigida pela legislao comercial e falimentar (Boletim IOB n. 47, de novembro
de 2001).

263Art. 31: A Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) negou recurso especial
apresentado pela empresa Indstrias Petracco Nicoli S/A. para anular concorrncia pblica promovida
pelo Departamento de Trnsito de So Paulo (Detran/SP) para fornecimento de placas e tarjetas para
veculos e prestao de servios de emplacamento e lacrao. Por unanimidade, os ministros
entenderam que a licitao foi legal e que no houve violao dos direitos das concorrentes.
Derrotada na licitao realizada em 1997, a Petracco Nicoli apontou supostas irregularidades na fase de
habilitao que estariam em desacordo com a Lei 8.666/93. A empresa vencedora Comepla Indstria e
Comrcio Ltda teria apresentado documentao incompleta. No teriam sido includos o balano
patrimonial e demonstraes contbeis, referentes ao ltimo exerccio, conforme impe a Lei de
Licitaes e Contratos. Sem tais documentos, aponta a Petracco Nicoli, no possvel comprovar a
idoneidade financeira da vencedora concorrente. A Comepla j assinou o contrato e passou a realizar
os servios previstos na licitao do Detran/SP. De acordo com informaes includas no processo, a
empresa contratada atende mensalmente a 80 mil consumidores - 70 mil de carros e 10 mil de motos.
So os proprietrios de veculos novos ou de usados que precisam ter suas placas trocadas. Pela
proposta apresentada na licitao, a Comepla cobraria R$ 7,95 o par de placas para veculos e R$ 0,95
de motos. A anulao da concorrncia pedida pela Petracco Nicoli foi negada em todas as instncias,
antes da empresa apresentar recurso no STJ. O acrdo do TJ/SP confirmado pelo STJ aponta que o
Detran/SP agiu dentro da legalidade ao habilitar as licitantes que atenderam os termos do edital,
apresentando a documentao l exigida. O edital estabeleceu, para comprovao da idoneidade
financeira, que os concorrentes deveriam apresentar certido negativa de falncia ou concordata
expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica e Certificado de Registro Cadastral. Segundo o
relator, ministro Jos Delgado, a administrao pblica tem o dever de aferir a capacidade econmicofinanceira e idoneidade das empresas concorrentes, mas isso no significa que seja necessria a
apresentao do balano e das demonstraes contbeis. A aferio pode ser feita por outros meios.
Delgado tambm ressaltou que a Petracco Nicoli participou de todo o processo licitatrio, sem
apresentar qualquer impugnao e aceitou todas as regras dispostas no edital para s ento contest-las
judicialmente depois de ter sido derrotada. "No tem, portanto, direito lquido e certo para, aps o
julgamento das propostas, por no ter sido a vencedora, alegar existncia de vcio no edital que ela
tambm
aproveitou",
relatou
o
Ministro.
(in Notcias do STJ, de 19.06.2002).
264Art. 31: A escriturao da pessoa jurdica tributada com base no lucro real deve ficar sob a
responsabilidade de profissional qualificado (contador ou tcnico em contabilidade), nos termos da
legislao especfica, que dever assinar, junto com o titular da empresas individual, scios gerentes ou
administradores da pessoa jurdica, as demonstraes financeiras obrigatrias (balano patrimonial,
demonstrao do resultado do exerccio e demonstrao de lucros ou prejuzos acumulados), com a
indicao do seu nmero de registro no Conselho Regional de Contabilidade (Boletim IOB n. 4,
Janeiro de 2002).
265Art. 31: A expresso a foi alterada para h, conforme retificao publicada no DOU, Seo 1,
em 02.07.2003.
266Art. 31: Deciso n 455/97, publicada no DOU de 28.08.97, p. 18850, que determinou a sustao
da Concorrncia, ante a existncia de ilegalidades. Uma delas foi a exigncia de certides negativas dos

financeira dos licitantes273 e para efeito de garantia ao adimplemento do


contrato a ser ulteriormente celebrado274.
3. O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se
refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do
valor estimado da contratao275, devendo a comprovao ser feita
relativamente data da apresentao da proposta 276 - 277 - 278, na forma da
lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.
4. Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos
assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade
Cartrios ou Ofcios de Distribuio de Protestos e Ttulos, referentes aos 05 (cinco) anos anteriores
Concorrncia, exorbitando as disposies do art. 31, inciso II, da Lei n 8.666/93.

267Art. 31: Deciso n. 1.484/2002, publicada no DOU de 11.11.2002, pgs. 222/223. Representao
de licitante contra ato da Comisso Permanente de Licitao em virtude da inabilitao da empresa,
vista da apresentao de certido negativa de falncia ou concordata fora do prazo de validade, j que
houve a indisponibilidade de obteno de nova certido em virtude da paralisao (greve) dos
serventurios da Justia Estadual. O Min. Relator Ubiratan Aguiar, no obstante o previsto
expressamente no art. 31, inicso II, da Lei n. 8.666/93, entendeu ser desarrazoada a exigncia contida
no edital de certido negativa de falncia, quando restou comprovado que a Justia do Estado da Bahia
se encontrava em greve, j que, obviamente, as licitantes no teriam condioes de apresentar referido
documento. O Tribunal determinou a no assinatura de Termo Aditivo prorrogando o contrato
atualmente em vigor, tendo em vista que o procedimento adotado, de se exigir certido negativa de
falncia e concordata, quando, sabidamente, a Justia do Estado da Bahia estava em greve, violou o
princpio da igualdade, previsto no art. 3o, da Lei n. 8.666/93.
268
Art. 31: Deciso n 538/98, publicada no DOU de 25.08.98, p.36, que determinou a anulao da
Concorrncia, ante a existncia de irregularidade. Uma delas foi a exigncia do recolhimento da cauo
em dinheiro, at 05 (cinco) dias antes da abertura da licitao. Conforme dispe o artigo 31, inciso III,
c/c o art. 56 do mesmo ordenamento, a garantia a ser prestada uma opo do contratante. Assim
sendo, a imposio de cauo em dinheiro caracterizou restrio ao processo licitatrio.
269
Art. 31: Deciso n 44/2000, publicada no DOU de 14.02.2000, p. 85. O Tribunal determinou ao rgo
licitante que respeitasse, na estipulao de valor da garantia exigida na qualificao econmicafinanceira, o limite de 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao, previsto em lei.
No caso em questo, o Edital exigiu o percentual de 5% (cinco por cento), o que no est em
conformidade com o dispositivo da Lei.
270
Art. 31: Deciso n. 581/2000, publicada no DOU de 11.08.2000, pgs. 84/85. Representao de
empresas licitantes, apontando supostas irregularidades no texto do edital de Concorrncia.
Procedncia em parte. O Tribunal determinou ao rgo licitante que se abstenha de exigir dos licitantes
a comprovao de patrimnio lquido mnimo, cumulativamente com a prestao de garantia, uma vez
que o 2 do mencionado artigo permite to somente Administrao exigir, alternativamente, capital
mnimo ou patrimnio lquido mnimo ou as garantias previstas no 1 do art. 56 da Lei de Licitaes.
271
Art. 31: Deciso n. 1.070/2002, publicada no DOU de 03.04.2002, pgs. 165/166. Representao.
Possveis irregularidades em Tomada de Preos. Ocorrncia de falha formal. Procedncia parcial. O
Min. Relator Augusto Sherman Cavalcanti acompanhou a SECEX, ao entender que a ausncia de
estudo para a fixao de ndices econmicos-financeiros mnimos no restringiu a competio na
Tomada de Preos, mas caracteriza falha formal que deve ser evitada em futuras licitaes. O Tribunal
determinou que, em futuras licitaes, o rgo licitante fundamente a exigncia de ndices econmicosfinanceiros mnimos ou mximos em estudo contbil, que indique que tais ndices foram fixados em
nveis apenas o bastante para atestar que a licitante possui condies suficientes para solver suas
obrigaes.
272
Art. 31: A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia concluiu no ser abusiva clusula de edital
de procedimento licitatrio que exige dos participantes atestado de capacidade tcnica para a realizao

operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em


funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
5. A comprovao da boa situao financeira da empresa ser
feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos
no edital e devidamente justificados no processo administrativo da
licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia
de ndices e valores no usualmente adotados para a correta avaliao de

do servio. A Liderana Conservao e Servios Ltda tinha movido ao contra a Secretaria de


Administrao do Distrito Federal e conseguiu, nas instncias ordinrias, suspender a licitao para a
contratao de servio de limpeza devido a existncia de supostas clusulas abusivas, como a
comprovao de patrimnio lquido mnimo de R$ 6 milhes de reais e a apresentao de atestado
demonstrando um mnimo de 35% do pessoal efetivo para a execuo do servio. O Superior Tribunal
de Justia concordou com a exigncia de capacidade tcnica, mas julgou ilegal a comprovao de
patrimnio de R$ 6 milhes de reais (Resp 474781 apud Tribuna do Direito, dezembro de 2003).
273
Art. 31: A Deciso n 554/99, publicada no DOU de 02.09.99, p. 79, fez meno doutrina, que j
distinguia as exigncias de ordem econmico-financeira, previstas antes e depois da escolha do
vencedor de um certame licitatrio: enquanto a exigncia de capital social ou patrimnio lquido
mnimo diz respeito qualificao econmico-financeira fase do procedimento licitatrio -, a
ser aferida relativamente a todos os licitantes, a exigncia de garantia de execuo contratual
refere-se ao cumprimento das obrigaes pela contratada, ou seja, enquanto licitante e a outra,
para quando contratada. A primeira se insere numa etapa do processo de contratao, qual seja,
a licitao. A outra, na etapa de execuo contratual ("in" Antnio Carlos Cintra do Amaral,
Concesso de Servio Pblico, p.47, Malheiros Editores, So Paulo, 1996).
274
Art. 31: Deciso n. 581/2000, publicada no DOU de 11.08.2000, pgs. 84/85. Representao de
empresas licitantes, apontando supostas irregularidades no texto do edital de Concorrncia.
Procedncia em parte. O Tribunal determinou ao rgo licitante que se abstenha de exigir dos licitantes
a comprovao de patrimnio lquido mnimo, cumulativamente com a prestao de garantia, uma vez
que o 2 do mencionado artigo permite to somente Administrao exigir, alternativamente, capital
mnimo ou patrimnio lquido mnimo ou as garantias previstas no 1 do art. 56 da Lei de Licitaes.
275
Art. 31: A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia concluiu no ser abusiva clusula de edital
de procedimento licitatrio que exige dos participantes atestado de capacidade tcnica para a realizao
do servio. A Liderana Conservao e Servios Ltda tinha movido ao contra a Secretaria de
Administrao do Distrito Federal e conseguiu, nas instncias ordinrias, suspender a licitao para a
contratao de servio de limpeza devido a existncia de supostas clusulas abusivas, como a
comprovao de patrimnio lquido mnimo de R$ 6 milhes de reais e a apresentao de atestado
demonstrando um mnimo de 35% do pessoal efetivo para a execuo do servio. O Superior Tribunal
de Justia concordou com a exigncia de capacidade tcnica, mas julgou ilegal a comprovao de
patrimnio de R$ 6 milhes de reais (Resp 474781 apud Tribuna do Direito, dezembro de 2003).
276
Art. 31: Deciso n 538/98, publicada no DOU de 25.08.98, p.36, determinou a anulao da
Concorrncia, ante a existncia de irregularidade. Uma delas foi a exigncia da comprovao do capital
social mnimo, at a data do Edital. Tal exigncia feriu as disposies contidas no 3 , do art. 31, da
Lei n 8.666/93, que estabelece que a comprovao do capital social mnimo ser feita relativamente
data da apresentao da proposta.
277
Art. 31: Deciso n 767/98, publicada no DOU de 20.11.98, p.33. O Tribunal determinou que deve o
rgo licitante evitar exigir dos licitantes patrimnio lquido registrado na data da publicao do
edital".

278Art. 32: A clusula que prev a comprovao de patrimnio lquido igual ou superior a seis
milhes de reais, exigncia ilegal, pois o valor do patrimnio lquido mnimo previsto no edital,

situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes


da licitao279. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
6. (VETADO)
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao280 podero ser
apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por
cartrio competente ou por servidor da Administrao, ou publicao em
rgo da imprensa oficial. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
1. A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei
poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite 281,
concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.

embora corresponda a 10% do valor estimado do servio, foi calculado com base na prestao do
servio pelo perodo inicial de 60 meses, o que representa clara ofensa ao artigo 57, inciso II, da Lei de
Licitaes (RESP 474781).
279Art. 31: Deciso n. 1.070/2002, publicada no DOU de 03.04.2002, pgs. 165/166. Representao.
Possveis irregularidades em Tomada de Preos. Ocorrncia de falha formal. Procedncia parcial. O
Min. Relator Augusto Sherman Cavalcanti acompanhou a SECEX, ao entender que a ausncia de
estudo para a fixao de ndices econmicos-financeiros mnimos no restringiu a competio na
Tomada de Preos, mas caracteriza falha formal que deve ser evitada em futuras licitaes. O Tribunal
determinou que, em futuras licitaes, o rgo licitante fundamente a exigncia de ndices econmicosfinanceiros mnimos ou mximos em estudo contbil, que indique que tais ndices foram fixados em
nveis apenas o bastante para atestar que a licitante possui condies suficientes para solver suas
obrigaes.
280Art. 32: O rgo licitante exigiu que a comprovao da habilitao jurdica, da qualificao
econmico-financeira e a regularidade fiscal fosse efetuada mediante a comprovao da habilitao
parcial vlida no sistema de cadastramento unificado de fornecedores - SICAF, contrariando o
pargrafo 1o, do art. 22, da Lei n. 8.666/93, implicando em indevida restrio competio. A Deciso
n. 289/2001, publicada no DOU de 25 de maio de 2001, p.123/124, asseverou ao rgo licitante que se
abstenha de incluir nos editais de concorrncia pblica dispositivo que somente possibilite a habilitao
de licitantes que sejam previamente cadastrados no SISTEMA INTEGRADO DE
CADASTRAMENTO UNIFICADO DE FORNECEDORES - SICAF, por ofender ao pargrafo 1 , do
art. 22 e art. 32, da lei n. 8666/93.
281Art. 32: Acrdo n. 2.372/2003, publicado no DOU de 15.10.2003. Relatrio de Auditoria para
verificao da regularidade das aquisies de bens e da contratao de servios de informtica. O
Tribunal determinou ao rgo licitante que se abstenha de incluir na modalidade de Convite, como
condio de participao no certame, exigncia de que o interessado esteja cadastrado no Sistema
Integrado de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF.

2. O certificado de registro cadastral a que se refere o 1 do art.


36, substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31 282 - 283 - 284 - 285,
quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de
consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as
penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao.
(Redao dada ao pargrafo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Nota: Assim dispunha o pargrafo alterado:
" 2. O certificado de registro cadastral a que se refere o 1 do art. 36
substitui os documentos enumerados nos arts. 28 e 29, exclusive aqueles
de que tratam os incisos III e IV do art. 29, obrigada a parte a declarar, sob
as penalidades cabveis, a supervenincia de fato impeditivo da
habilitao, e a apresentar o restante da documentao prevista nos arts.
30 e 31 desta Lei."
3. A documentao referida neste artigo poder ser substituda
por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que
282Art. 32: Deciso n 098/99, publicada no DOU de 08.04.99, p. 36. Asseverou-se ao rgo licitante
que dever diligenciar junto Secretaria da Receita Federal, Caixa Econmica Federal e ao INSS, no
que concerne ao prazo de validade do cadastro no SICAF, com base no que so emitidos os
comprovantes de habilitao para firmar contrato com o Poder Pblico Federal. O nada consta no
alcana as certides ou documentos de cunho fiscal, de Seguridade Social e FGTS(...), com prazos de
vigncia prprios, cabendo ao fornecedor sua regular renovao, sob pena de invalidao automtica de
seu cadastramento no sistema.
283Art. 32: Deciso n 44/2000, publicada no DOU de 14.02.2000, p. 85. Asseverou-se ao rgo
licitante que observe, quando da elaborao de editais licitatrios, os mandamentos contidos nos 2
e 3, do art. 32, da Lei n 8.666/93, alterada pela Lei n 9.648/98, que cuidam da avaliao de
documentos relativos habilitao dos licitantes, a fim de evitar sua exigncia onerosa e desnecessria
que, ex vi da mencionada Lei, so supridos pela apresentao do Certificado de Registro Cadastral
CRC.
284Art. 32: Deciso n 689/97, publicada no DOU de 27.10.97, p. 24228. O Tribunal determinou que
seja facultativo no edital, se assim o desejar, que os participantes apresentem o Certificado de Registro
Cadastral CRC, como documento substitutivo de parte da documentao habilitatria.
285Art. 32: Deciso n 121/99, publicada no DOU de 30.07.99, pg. 51/53. No parecer exarado na
respectiva Deciso, esclareceu-se o que deve ser compreendido pelo Certificado de Registro e
Classificao Cadastral CRCC, fornecido pelo rgo licitante. A apresentao do CRCC no afasta a
necessidade de apurao da regularidade financeira da empresa, par a respectiva comprovao: Do
ponto de vista legal, o 3, do art. 32, da Lei n 8.666/93, estabelece que o registro cadastral emitido
para substituir os documentos de habilitao dever, necessariamente, ser feito em obedincia ao
disposto naquela Lei, ou seja, deve obedecer ao comando legal contido no 5 , do art. 31, no sentido
de que seja comprovada a boa situao financeira da empresa, de forma objetiva. A respeito, vale
registrar os comentrios de Digenes Gasparini ("in" Boletim de Licitaes e Contratos, maio/95):
Assim, (...) no se pode perder de vista que Administrao Pblica no cabe, sob pena de
responsabilidade, abrir mo do conhecimento prvio da boa situao econmico-financeira da
concorrente, pois no lhe dado pr em risco o interesse pblico, contratando com desconhecido, ou
com algum que, embora conhecido, no tenha, de antemo, boa situao financeira. Seria em qualquer
desses casos, uma inominvel irresponsabilidade. No se pode sequer imaginar que o contratado, no
decorrer do ajuste, possa vir a se encontrar em situao de no poder suportar os nus e
responsabilidades da contratao, quanto mais contratar algum que j se sabe ser assim qualificado.
Esse comportamento, se viesse a ocorrer, seria induvidosamente incompatvel com o interesse pblico.

previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto


nesta Lei.
4. As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto
quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos
pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados
pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado,
devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para
receber citao e responder administrativa ou judicialmente.
5. No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo,
prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a
fornecimento do edital quando solicitado, com os seus elementos
constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da
documentao fornecida286 - 287,.
6. O disposto no 4 deste artigo, no 1 do art. 33 e no 2 do
art. 55 no se aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e
servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento
concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa
parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de
contratao com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos
fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido
prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de
aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com
sede no exterior.
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas
em consrcio288 - 289 - 290, observar-se-o as seguintes normas:
286Art. 32: Deciso n 689/97, publicada no DOU de 27.10.97, p. 24228. O Tribunal deliberou que
deve ser cobrado pelo fornecimento dos editais de licitaes com os seus elementos to-somente o
valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida.
287Art. 32: Deciso n 192/2000, publicada no DOU de 07.04.2000, p. 90. O Tribunal determinou ao
rgo licitante que dever abster-se de fazer constar dos editais referentes s licitaes que promove, a
obrigatoriedade da compra do edital como requisito de habilitao, por absoluta falta de amparo legal,
bem como no deve cobrar pelo fornecimento algo mais que o valor do custo efetivo de reproduo
grfica". A determinao do Tribunal teve por objeto o fato de que o rgo licitante exigiu a compra do
edital como requisito para a habilitao. A aquisio do edital uma faculdade da empresa participante
do certame.
288Art. 33:
Resoluo do CONFEA Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia - n 444 de 14.04.2000, publicada no DOU em 24.04.2000, dispe que:
Art. 1 Os Consrcios de empresas constitudos com a finalidade de participao em licitaes no
pas, devem informar ao CREA da jurisdio da execuo do empreendimento, sua inteno de
participar em licitao, juntando cpia dos seguintes documentos:
I cpia autenticada do compromisso de constituio do consrcio, devidamente registrado por
escritura pblica ou documento particular registrado em cartrio de registro de ttulos e documentos,
com a indicao da empresa lder, caso houver;
II cpia do Edital de Licitao que pretende participar, e
III certido de registro, junto ao CREA, da(s) empresa(s) brasileira(s) consorciada(s).

I - comprovao do compromisso pblico ou particular de


constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever
atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta
Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de
qualificao tcnica o somatrio dos quantitativos de cada consorciado 291,
e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos
valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva
participao292, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio,
Art. 2 O CREA, atravs de suas Cmaras Especializadas competentes, analisar a documentao
apresentada, bem como os processos de registros das empresas envolvidas, onde conste os objetivos
sociais e quadros tcnicos, com o intuito de certificar-se quanto compatibilidade entre estas e outras
atividades pleiteadas pelo consrcio, com base nas informaes constantes do Edital.
Art. 3 Os CREAs devero manter em seus arquivos, informaes acerca do consrcio formado, para
fins de emisso de Certides de Acervo Tcnico dos profissionais responsveis pelas atividades
desenvolvidas inclusive aos responsveis tcnicos estrangeiros.
Art. 4 Dever constar da Anotaes de Responsabilidade Tcnica ARTs, das obras e servios a
serem executados, meno quanto aos componentes do consrcio firmado e sua finalidade e prazo
previsto da obra ou servio."
289Art. 33: Deciso n. 958/2001, publicada no DOU de 22.01.2002. Representao de licitante contra
supostas ilegalidades no edital, que teve por objeto a aquisio de equipamentos de informtica. No
Relatrio da formulado pela Secretaria de Controle Externo (SECEX), destaca-se o esclarecimento
quanto ao fato de que a constituio de consrcio de empresas para o fornecimento do objeto licitado
no implica em nus s propostas apresentadas: Com fundamento no ensinamento do Professor
Maral Justen Filho, no campo das licitaes, a formao de consrcios reduz o universo da disputa. O
consrcio significa que eventuais interessados, ao invs de estabelecerem disputa entre si, formalizam
acordo que elimina a competio. Por isso, a Administrao Pblica apenas autoriza a participao de
empresas em consrcio quando as dimenses e a complexidade do objeto exijam a associao. So as
hipteses em que apenas umas poucas empresas estariam aptas a preencher as condies especiais
exigidas para a licitao. Ao permitir o consrcio, a Administrao amplia o universo de competidores
(....).
290Art. 33: Acrdo n. 312/2003, publicado no Dou de 11.04.2003, pginas 164/165. Em seu voto, o
Ministro Relator acatou a posio da Secex, em que a possibilidade de formao de consrcios de
empresas para participarem da licitao faculdade que depende de previso no edital. No sendo,
pois, um ato vinculado, o administrador pblico pode, discricionariamente, fazer constar do edital de
licitao a possibilidade de formao de consrcios sempre que, por convenincia ou oportunidade,
julgar que esta medida favorecer a boa conduo do certame licitatrio e o interesse pblico.
Geralmente, o administrador pblico costuma lanar mo dessa medida quando entende que a
competitividade do certame licitatrio pode ser afetada pela inexistncia ou pela grande escassez de
empresas que, individualmente, no tenham condies de executar obras ou servios complexos.

291Art. 33: Deciso n 192/98, publicada no DOU de 05.05.98, p.98. Determinou-se a anulao do
Edital de Concorrncia, oportunidade em que se estabeleceu que, quando de um novo Edital, seja
observado que, no caso de participao de empresas em regime de co-seguro, se permita o somatrio,
para efeito de qualificao tcnica, dos atestados de capacidade tcnica expedidos por entidades da
Administrao Pblica ou pessoa jurdica de direito privado.
292
Art. 33: Deciso n 192/98, publicada no DOU de 05.05.98, p.98. Determinou-se a anulao do Edital
de Concorrncia, oportunidade em que se estabeleceu que, quando de um novo Edital, seja observado
que, no caso de participao de empresas em regime de co-seguro, se permita o somatrio, para efeito
de qualificao econmica, dos valores de capital mnimo.

um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para


licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios
compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim
definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na
mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados
em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do
contrato.
1. No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana
caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no
inciso II deste artigo.
2. O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da
celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos
termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
SEO III
DOS REGISTROS CADASTRAIS
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da
Administrao Pblica que realizem freqentemente licitaes mantero
registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar,
vlidos por, no mximo, um ano293 - 294 - 295 - 296.
1. O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever
estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade
293Art. 34: O Decreto 4.485, de 25.11.2002 deu nova redao aos dispositivos do Decreto n 3.772,
de 09.01.2001, que regulamentou o art. 34, da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993 e disps sobre o
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF.
294Art. 34: Vide a Instruo Normativa n. 01, de 17.05.2001, do Ministro de Estado do Planejamento,
Oramento e gesto, publicado no DOU de 18.06.2001, que alterou dispositivos da Instruo
Normativa MARE n. 5, de 21.07.1995, que estabelece procedimentos destinados implantao e
operacionalizao do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF, mdulo do
Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais SIASG.
295Art. 43: Acrdo n. 2.372/2003, publicado no DOU de 15.10.2003. Relatrio de Auditoria para
verificao da regularidade das aquisies de bens e da contratao de servios de informtica. O
Tribunal determinou ao rgo licitante que se abstenha de incluir na modalidade de Convite, como
condio de participao no certame, exigncia de que o interessado esteja cadastrado no Sistema
Integrado de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF.
296
Art. 34: Deciso n. 861/2000, publicada no DOU de 20.10.2000. Representao contra possveis
irregularidades em processo licitatrio. Procedncia parcial. Ausncia de amparo legal para a exigncia
prevista no edital de licitao atacada, de prvio cadastramento dos licitantes no SICAF. O Tribunal
determinou ao rgo licitante que, nos certames licitatrios que promover, abstenha-se de estipular,
para efeito de habilitao dos interessados, exigncias que excedam os limites fixados nos arts. 27 a 33
da Lei n. 8666/93, tais como: cadastramento e habilitao dos licitantes no SICAF.

por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da


imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a
atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos
interessados.
2. facultado s unidades administrativas utilizarem-se de
registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica.
Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro297 - 298, ou atualizao
deste, a qualquer tempo, o interessado fornecer os elementos necessrios
satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei.
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em
vista sua especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao
tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes da
documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
1. Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que
atualizarem o registro.
2. A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes
assumidas ser anotada no respectivo registro cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou
cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do
art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao cadastral.
SEO IV
DO PROCEDIMENTO E JULGAMENTO
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura
de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e
numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu

297Art. 35: O Estado de Minas Gerais, atravs da Lei n. 13994, de 18.09.2001, instituiu o cadastro de
fornecedores impedidos de licitar e contratar com a Administrao Pblica Estadual.
298Art. 35: Deciso n. 861/2000, publicada no DOU de 20.10.2000. Representao contra possveis
irregularidades em processo licitatrio. Procedncia parcial. Ausncia de amparo legal para a exigncia
prevista no edital de licitao atacada, de prvio cadastramento dos licitantes no SICAF. O Tribunal
determinou ao rgo licitante que, nos certames licitatrios que promover, abstenha-se de estipular,
para efeito de habilitao dos interessados, exigncias que excedam os limites fixados nos arts. 27 a 33
da Lei n. 8666/93, tais como: cadastramento e habilitao dos licitantes no SICAF.

objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados


oportunamente299 - 300 - 301:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do
art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite302;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro
administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora303;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao,
dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua
homologao;
299Art. 38: Deciso n 497/99, publicada no DOU de 13.08.99, p. 139. Representao formulada
contra a ANATEL, determinou-se que dever, nos prximos procedimentos, serem adotadas medidas
que visem a aprimorar a metodologia de documentao dos processos, a exemplo do disposto no art.
38, da Lei n 8.666/93. Tal determinao teve por objeto o fato de que, diante das diligncias realizadas
para verificao da representao formulada, foi constatada pelos representantes do TCU, a existncia
de diversas precariedades na organizao do procedimento licitatrio, estando os autos espalhados e
arquivados em setores diversos, criando dificuldades para o entendimento global do processo.
300Art. 38: Deciso 1.348/2002, publicada no DOU de 23.10.2002, p.223. Relatrio de Auditoria. No
voto, o Ministro Relator Ubiratan Aguiar se manifestou no sentido de que da leitura do art. 38, verificase que a Lei n. 8.666/93 detalha com preciso os elementos que obrigatoriamente devero integrar o
processo administrativo da licitao, de modo a assegurar que todos os passos da administrao para o
alcance do objetivo pretendido contratao estejam comprometidos com os princpios que
informam o procedimento: princpio constitucional da isonomia e seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao. Com efeito, a Lei estabelece que as fases da licitao devero estar bem
documentadas, permitindo total transparncia de todas as aes relacionadas ao procedimento. Nesse
sentido, assinado o contrato, encerra-se a etapa referente contratao. A etapa seguinte, da execuo
do contrato, envolve outras aes que no mais estaro a cargo da comisso de licitao e da autoridade
competente para homologao e adjudicao da licitao, a qual tratada na Seo IV do Captulo III.
Tem-se pois que a Lei n. 8.666/93 no obriga a adoo de um nico processo para a licitao e para a
execuo do contrato.
301
Art. 38: Acrdo n. 1.387/2003, publicado no DOU de 04.07.2003, pgs. 105/106. Representao.
Falhas formais na realizao de Concorrncia. O Tribunal determinou ao rgo licitador que passe
juntar todos os documentos relativos licitao em um nico processo administrativo.
302
Art. 38: Deciso 394/2001, publicada no DOU de 21.11.2001, p. 213.Representao formulada por
licitante, diante da existncia de vrias irregularidades na contratao de servios grficos. O Tribunal
determinou que as publicaes exigidas nos termos do art. 38, inciso II, da Lei n. 8666/93 sejam feitas
no Dirio Oficial da Unio - DOU e suas cpias constem dos processos licitatrios autuados pela
entidade.
303Art. 38: Deciso n. 855/2002, publicada no DOU de 31.07.2002. Representao de licitante.
Licitao para aquisio de mobilirio destinado a diversas agncias da Caixa Econmica Federal.
Identificao de falhas na conduo do procedimento licitatrio. Configurao de vcios de natureza
formal. Na anlise efetuada pelo Sr. Diretor Substituto transcreve-se o seguinte: 11. A jurisprudncia
desta Casa nos mostra que suplentes de membros de Comisso de Licitao s so apenados quando
comprovada sua contribuio para as irregularidades praticadas. Citamos, por exemplo, o Acrdo n.
303/2001 Plenrio, proferido nos autos do TC n. 650.213/1997-1, Sesso de 11.12.2001.

VIII - recursos304 eventualmente apresentados pelos licitantes e


respectivas manifestaes e decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for
o caso, fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o
305
caso ;
XI - outros comprovantes de publicaes306 - 307;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as
dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao 308.
(Redao dada ao par. nico pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para
um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100
304Art. 38: Deciso n 103/2000, publicada no DOU de 03.03.2000, p. 51. O Tribunal detrminou ao
rgo licitante que seja observado o disposto neste artigo, fazendo juntar ao processo administrativo
aberto para a licitao, os recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e todos os demais
documentos relativos ao certame.
305
Art. 38: Deciso 1.348/2002, publicada no DOU de 23.10.2002, p.223. Relatrio de Auditoria. No
voto, o Ministro Relator Ubiratan Aguiar, transcreveu entendimento firmado por Jess Torres Pereira
Jnior (Comentrios Lei de Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica, 5a. edio, pg.
411): Do art. 38 infere-se, tambm, a pea que deve encerrar o processo licitatrio. a referida no
inciso X termo de contrato ou instrumento equivalente. A partir da celebrao do contrato, seja qual
for o seu veculo (v. art. 62), tem incio outro processo, que o do acompanhamento da execuo do
objeto, j desvinculado da licitao, posto que esta exauriu seu papel quando revelou Administrao a
proposta mais vantajosa e o seu autor, nada mais havendo a comparar e a decidir relativamente
competio, que chega a termo com a contratao do vencedor. Quaisquer providncias ou medidas que
se mostrarem necessrias aps a contratao passam alada da autoridade incumbida da execuo do
objeto contratado, no mais das autoridades responsveis pela licitao.
306
Art. 38: Deciso 394/2001, publicada no DOU de 21.11.2001, p. 213.Representao formulada por
licitante, diante da existncia de vrias irregularidades na contratao de servios grficos. O Tribunal
determinou que as publicaes exigidas nos termos do art. 38, inciso XI, da Lei n. 8666/93, sejam feitas
no Dirio Oficial da Unio - DOU - e que suas cpias constem dos processos licitatrios autuados pela
entidade.

307Art. 38: Deciso n. 1.290/2002, publicada no DOU de 04.10.2002, pg. 194. Representao acerca
de vcios em Tomada de Preos. Ante a ausncia de comunicao por escrito do resultado da licitao,
em documentos encaminhados unidade tcnica, o Sr. Prefeito juntou, entre outros, cpia da
Justificativa referente revogao da licitao, onde consta a chancela de ter sido publicado o
resultado. Ocorre que, por si s, a possvel publicao no atendeu plenamente as exigncias contidas
nos arts. 3o, caput e 38, inciso XI, uma vez que no est especificado em qual (is) veculo (s) de
divulgao o resultado foi publicado. Portanto, restou configurado que o princpio da publicidade no
foi observado. O Tribunal determinou ao rgo licitador que, nas futuras licitaes com recursos
federais, atente para os dispositivos da Lei n. 8.666/93, observando o princpio da publicidade.
308
Art. 38: Acrdo n. 1.387/2003, publicado no DOU de 04.07.2003, pgs. 105/106. Representao.
Falhas formais na realizao de Concorrncia. O Tribunal determinou que deve se deixar claramente
consignado nos autos do processo de licitao, mediante a manifestao por escrito do setor
competente, que as minutas dos editais de licitao e dos contratos foram previamente examinadas e
aprovadas pela Assessoria Jurdica da Administrao.

(cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea c, desta Lei, o
processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia
pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima
de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e
divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua
realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao,
qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se
manifestar todos os interessados309.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes
simultneas aquelas com objetos similares e com realizao prevista para
intervalos no superiores a trinta dias, e licitaes sucessivas aquelas em
que, tambm com objetos similares, o edital subseqente tenha uma data
anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da
licitao antecedente. (Redao dada ao nico pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em
srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade,
o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida
por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:

309
Art. 39: Deciso n 457/99, publicada no DOU de 30.07.99, p. 58. O rgo licitante promoveu
audincia pblica anterior publicao do Edital, ante a complexidade da Licitao, razo pela qual,
em detrimento do interesse pblico, seria totalmente conveniente um entrosamento entre a Comisso e
as empresas interessadas. Neste sentido, assim se v do Voto do Ministro relator: A propsito da
realizao da audincia pblica pela INFRAERO, mister se faz ressaltar que, segundo a Lei n 8.666/93
(art. 39), tal fato no tinha carter obrigatrio, uma vez que o valor da contratao no excedia o
estabelecido naquele documento legal. Entretanto, a INFRAERO procedeu realizao da audincia
pblica, anteriormente implementao do processo licitatrio, reconhecendo a importncia e a
oportunidade que esse instituto propiciaria na elaborao de um edital de licitao complexo.

I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara310 - 311 - 312 - 313;


II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos
instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do
contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do
edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade
com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros
objetivos314;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de
comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes
e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento
das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto315;
310Art. 40 Deciso n. 601/2000, publicada no DOU de 15.08.2000. Representao. Supostas
irregularidades na desclassificao de proposta, ante a existncia de indcios de rigorismo formal da
Comisso de Licitaes. O Tribunal determinou ao rgo licitante que atente para a adequada definio
das especificaes dos materiais ou equipamentos a serem adquiridos.

311Art. 40: Deciso n. 450/2000, publicada no DOU de 13.06.2000, p.49. Representao de licitante,
ante a caracterizao de exigncia no prevista no instrumento convocatrio. Na Concorrncia em
questo, o rgo licitador exigiu a apresentao de prottipos do objeto, sem que o edital dispusesse
desta forma, alegando que, por se tratar de mobilirio sob encomenda, ainda que as licitantes
apresentassem atestados de fornecimentos anteriores, no se poderia concluir, mediante visitas tcnicas
ou pelo mero exame de catlogos de produtos de linha, acerca do atendimento integral s exigncias do
edital e de seus anexos. O Min. Relator destacou, em seu voto, os ensinamentos da administrativista
Dora Maria de Oliveira Ramos (Temas Polmicos sobre licitaes e contratos, Malheiros Editores, 2 a.
edio, 1995, pg. 167): Assim, para que a Administrao no se veja forada a adquirir produtos de
qualidade inferior s suas necessidades, ao descrever o objeto pretendido, deve faz-lo de forma a
determinar todas as especificaes exigidas pela Administrao.
312
Art. 40: Deciso n. 911/2001, publicada no DOU de 12.11.2001.Representao contra a existncia de
irregularidades na desclassificao de proposta. Descumprimento dos requisitos formais e materiais
previstos no edital. Recomendou-se ao rgo licitante que os futuros editais de licitao sejam
elaborados de modo que os objetos licitados estejam descritos de forma precisa, suficiente e clara, com
todas as exigncias necessrias apresentao das propostas.
313
Ver o art.14.
314
Art. 40: Deciso 518/2000, publicada no DOU de 10.07.2000, p.46. Representao de licitante, ante a
existncia de irregularidades em Tomada de Preos junto ao Centro de Instruo Almirante
Alexandrino, do Ministrio da Marinha. Na Deciso prolatada pelo Ministro Iram Saraiva, foi
determinado ao rgo licitador que defina, de forma objetiva, o contedo do edital de suas licitaes,
nos termos do art. 40, da Lei n. 8666/93, de modo a desclassificar as propostas que no atendam s
exigncias do ato convocatrio da licitao, nos termos do inciso I, do art. 48, da Lei em comento.
315
Art. 40: Deciso n 381/98, publicada no DOU de 02.07.98, p. 64. O Tribunal determinou ao rgo
licitante que "se abstenha de incluir, nos editais, clusula fixando prazo para a prestao de informaes
complementares aos interessados, no tocante ao contedo do ato convocatrio, tendo em vista o
disposto nos arts. 3, 1, inciso I e 40, inciso VIII, da Lei n 8.666/93, alterada pela de n 8.883/94.
Asseverou o Ministrio Pblico que o prazo fixado no edital de apenas 20 (vinte) dias, antes da data de

IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas


brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global 316,
conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a
fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em
relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2
do art. 48; (Redao dada ao inciso pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Nota: Assim dispunha o inciso alterado:
"X - critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, conforme o
caso, vedada a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas
de variao em relao a preos de referncia; (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)"
XI - critrio de reajuste317, que dever retratar a variao efetiva do
custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais,
desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a
que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada
parcela318; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XII - (VETADO)
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para
execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em
separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
abertura das propostas, para o encaminhamento de pedido de esclarecimento sobre os documentos
exigidos no edital, tende a reduzir a competitividade do certame, pois dever da Administrao
fornecer aos interessados as explicaes solicitadas, de acordo com o disposto no art. 40, VIII da
referida Lei, com vistas a possibilitar a entrega de propostas de acordo com as especificaes do ato
convocatrio, ampliando assim o universo da competio. Complementando, a Deciso n 261/95Plenrio (Ata n 25/95, Sesso de 14.06.95, DOU de 26.06.95, p. 9.333), alertou a Autarquia no sentido
de que a falta de cumprimento de deciso do Tribunal sujeitar o responsvel, salvo motivo justificado,
multa prevista no art. 58, 1 da Lei n 8.443/92 e no art. 220, 1 do respectivo Regimento Interno.
316
Art. 40: Deciso n 381/98, publicada no DOU de 02.07.98, p. 64. O Tribunal determinou ao rgo
licitante para abster-se de fixar preo de referncia nos instrumentos convocatrios, devendo ser
exigida dos licitantes a cotao dos preos unitrios para os itens de servios, bem como a cotao do
preo global resultante dos quantitativos estimados para cada um desses itens, indicando-se, ainda, o
critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, consoante o disposto no art. 40, incisos I e X, da
Lei n 8.666/93. Depreende-se desta deciso que o rgo licitante fixou em seu edital preo de
referncia, quando deveria ter sido exigido dos licitantes a cotao de preos unitrios para os itens das
categorias de servios odontolgicos constantes da Tabela Nacional de Conveniado e Credenciado do
Conselho Federal de Odontologia.

317Art. 40: Vide DECRETO n. 1.054, de 7 de fevereiro de 1994, com a redao dada pelo Decreto
1.110, de 13.04.1994, que regulamenta o reajuste de preos nos contratos da Administrao Federal
direta e indireta, e d outras providncias.
318Art. 40: Acrdo n. 312/2003, publicado no DOU de 11.04.2003, pginas 164/165. O Tribunal
determinou que o rgo licitador adote, nas frmulas de reajuste dos preos contratuais, ndices de
reajuste iniciais e finais correspondentes, respectivamente, data base das propostas prevista no ato
convocatrio e data do adimplemento de cada parcela do contrato, nos termos do art. 40, inciso XI da
Lei n. 8.666/93 e do Decreto 1.054/1994.

XIV - condies de pagamento, prevendo319 - 320:


a) prazo de pagamento, no superior a trinta dias, contado a partir
da data final do perodo de adimplemento de cada parcela; (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em
conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos,
desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data
do efetivo pagamento321; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais
atrasos322, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos323;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
319Art. 40: Deciso n. 621/2001, publicada no DOU n. 174-E. O Tribunal determinou ao rgo
licitante que no inclua nos editais, por falta de amparo legal, clusula prevendo a sustao do
pagamento de faturas como sano administrativa.
320Art. 40: Vide Decreto 1.054, de 07.02.1994, com a redao dada pelo Decreto 1.110, de
13.04.1994, que regulamenta o reajuste de preos nos contratos da Administrao Pblica Federal
direta e indireta e d outras providncias.

321Art. 40: CORREO MONETRIA. QUITAO. OBRA PBLICA. O pagamento pela


execuo dos servios foi sendo realizado com atraso sem o pagamento da correo, como estava
previsto no contrato. Ao trmino da obra, as partes contratantes, ao assinarem o termo de entrega e
recebimento, explicitaram que a empresa contratada dava plena e irrevogvel quitao Prefeitura das
importncias recebidas at aquela data, para nada mais reclamar, ficando liberada a cauo. Esse
documento foi assinado e imediatamente depois ingressou a recorrida com o pedido de correo. A
Turma, por maioria, deu provimento ao recurso, por entender quer a correo monetria principal,
no acessria, como os juros. Dada a quitao, foi passado um recibo de iseno de reclamao, no
havendo o que se reclamar, o que pleitear, por no existir legtimo interesse. A quitao instrumento
do pagamento. Trata-se de um negcio jurdico de direito substantivo que, para ser desfeito, precisaria
de uma ao apropriada (Resp 284.507-SP, em que foi Relator originrio a Ministra Eliana Calmon e
Relator para acrdo o Ministro Franciulli Netto, julgado em 06.11.2001).
322
Art. 40: Deciso n 108/99, publicada no DOU de 08.04.99, p. 62. Representao tendo por objeto a
existncia de possveis irregularidades. O Tribunal decidiu pela anulao da licitao na modalidade
convite e asseverou que dever, na prxima, constar a previso sobre as compensaes por eventuais
atrasos e descontos ou por eventuais antecipaes de pagamento previstas no Inc. XIV, alnea d, do
art. 40 c/c art. 5, 1, todos da Lei n 8.666/93. A deciso oriunda da observao realizada em
diligncia: A importncia dessa previso de tal ordem que h reiteradas manifestaes de
jurisprudncia sobre o assunto. As pginas 218/219 de sua obra "Eficcia nas licitaes e Contratos,
ed. Del Rey 7 edio", o ilustre professor Carlos Pinto Coelho Motta cita algumas decises onde se
afirma que a Administrao Pblica tem o dever moral de indenizar todas as obras e servios que,
executados de boa-f, lhe trouxerem algum proveito e que se impe o clculo da correo monetria
sobre os pagamentos feitos em atraso, como forma de eliminar a possibilidade de enriquecimento
ilcito por parte dos devedores. O pagamento tardio e sem atualizao pagamento incompleto.
323
Art. 40: Deciso n. 395/2002, publicada no DOU de 26.04.2002. Representao acerca de reteno de
pagamento de fatura por existncia de dbito do contratado para com a CEF, decorrente de outros
contratos. Nos termos da Lei n. 8.666/93, no tem legitimidade a Administrao para reter pagamentos
aos seus contratados por inadimplementos estranhos aos previstos no contrato a que se referem.
Surgiria, assim, perigoso precedente que daria aos contratantes, em especial aqueles que so
instituies financeiras, poderes para cobrar dbitos por vias outras das previstas na legislao.

XVI - condies de recebimento do objeto da licitao324;


XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1. O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as
folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no
processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas,
para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2. Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes,
desenhos, especificaes e outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos
unitrios 325 - 326 - 327; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o
licitante vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo
pertinentes licitao328.
324
Art. 40: Deciso n. 1.116/2002, publicada no DOU de 09.09.2002. Representao acerca de possveis
irregularidades cometidas em Tomada de Preos, destinada aquisio de gneros alimentcios. O
Tribunal recomendou ao rgo licitante que inclua em seus editais de licitao, quando for possvel,
flexibilizao delimitada quanto forma de entrega dos itens (pacotes, lotes, embalagens, etc), sem
prejuzo da observncia dos seguintes aspectos: logstica de armazenamento, vida til, distribuio e
consumo dos usurios.
325
Art. 40: Deciso n. 1730/2002, publicada no DOU de 07.01.2003, p. 195/196. Em seu voto, o Ministro
relator ressaltou que a planilha presta-se verificao de eventual sobrepreo e serve de parmetro para
avaliar, tambm, a exequibilidade das propostas apresentadas.
326
Art. 40: Deciso n 821/97, publicada no DOU de 12.12.97, p. 29829. O Tribunal determinou que,
tendo em vista o exame empreendido nos elementos encaminhados pelo Banco Central do Brasil em
atendimento s diligncias formuladas por este Tribunal, determinar quela autarquia que, nas
licitaes que promover, elabore de forma consistente as estimativas de custos, uma vez que as mesmas
so utilizadas, inclusive, para a avaliao da adequabilidade dos preos propostos pelos participantes.
Tal deciso oriunda do voto do Sr. Ministro, que asseverou: Conforme se sabe, os dados constantes
das estimativas elaboradas pela administrao so utilizados para vrios fins, como por exemplo: para a
escolha da modalidade de licitao, para a avaliao da adequabilidade dos preos propostos, etc.
Portanto, imprescindvel que essas previses apresentem coerncia com o objeto licitado.
327
Art. 40: Acrdo n. 915/2003. Processo TC 009.527/2003-7. Representaes formuladas em face de
supostas irregularidades em edital de licitao da Telebrs, Concorrncia 0001/2003, aberta para a
contratao de sociedade de advocacia para atuao em territrio nacional. Um dos itens do edital
omitiu informaes essenciais ao perfeito dimensionamento do objeto da licitao, em afronta ao
disposto nos incisos II e IV do 2 do art. 40 da Lei n. 8.666/93, na medida em que este item previu a
incluso de todos os custos que o licitante entender necessrios para a plena execuo do objeto, mas o
Anexo VIII, no qual est informada a distribuio dos processos em que a Telebrs parte (dado
essencial para a formulao da proposta de preo), informa apenas o nmero de processos em
tramitao, no havendo detalhamento a respeito de seu objeto, da vara e do juzo onde tramitam ou da
complexidade neles encerrada. O Tribunal determinou a incluso do demonstrativo do oramento
estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios e de informaes referentes ao objeto dos
processos, tais como: nome da parte envolvida, data de autuao e outras, necessrias ao exato
dimensionamento do objeto da licitao, de forma que os interessados possam formular suas propostas
com consistncia e exequibilidade.
328
Art. 40: Acrdo n. 915/2003. Processo TC 009.527/2003-7. Representaes formuladas em face de
supostas irregularidades em edital de licitao da Telebrs, Concorrncia 0001/2003, aberta para a

3. Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como


adimplemento da obrigao contratual a prestao do servio, a realizao
da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro
evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de
documento de cobrana.
4. Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas
com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da
proposta, podero ser dispensados:
I - o disposto no inciso XI deste artigo;
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea c do inciso XIV
deste artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do
adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no superior a
quinze dias. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e
condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada329 - 330.
1. Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de
licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o
pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos
envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder

contratao de sociedade de advocacia para atuao em territrio nacional. Um dos itens do edital
omitiu informaes essenciais ao perfeito dimensionamento do objeto da licitao, em afronta ao
disposto nos incisos II e IV do 2 do art. 40 da Lei n. 8.666/93, na medida em que este item previu a
incluso de todos os custos que o licitante entender necessrios para a plena execuo do objeto, mas o
Anexo VIII, no qual est informada a distribuio dos processos em que a Telebrs parte (dado
essencial para a formulao da proposta de preo), informa apenas o nmero de processos em
tramitao, no havendo detalhamento a respeito de seu objeto, da vara e do juzo onde tramitam ou da
complexidade neles encerrada. O Tribunal determinou a incluso do demonstrativo do oramento
estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios e de informaes referentes ao objeto dos
processos, tais como: nome da parte envolvida, data de autuao e outras, necessrias ao exato
dimensionamento do objeto da licitao, de forma que os interessados possam formular suas propostas
com consistncia e exequibilidade.
329
Art. 40: Deciso n 283/99, publicado no DOU de 14.06.99, p. 67. Meno trecho do Parecer da
lavra do Sr. Ministro Paulo Affonso Martins de Oliveira, proferido no processo TC 500.096/97-0,
Deciso n 505/97-Plenrio Ata n 31/97, para enfatizar que o edital a lei que rege o processo de
licitao e, portanto, todas as suas clusulas devem ser rigorosamente observadas. O descumprimento
de qualquer uma delas enseja a anulao do respectivo procedimento licitatrio.
330
Art. 41: A habilitao tcnica reconhecida pela via de critrios objetivos no pode ser derruda por
afirmaes de ndole subjetiva, contrapondo-se s avaliaes vinculadas s disposies editalcias. A
legislao de regncia louva os critrios objetivos e da vinculao aos instrumento convocatrio
(Mandado de Segurana n. 5289, Processo n. 199700532437, STJ, 1a. Seo, 24.11.1997).

impugnao em at 3 (trs) dias teis331 - 332 - 333 , sem prejuzo da


faculdade prevista no 1 do art. 113.
2. Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao
perante a Administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til
que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a
abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou
concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que
viciariam esse edital334 - 335, hiptese em que tal comunicao no ter
331
Art. 41: Deciso n 381/98, publicada no DOU de 02.07.98, p. 64. Representao formulada por duas
concorrentes. O Tribunal determinou ao rgo licitante que no futuro dever enviar correspondncias,
aos interessados na licitao ou aos licitantes, acompanhadas de Aviso de Recebimento AR,
inclusive quando se fizer uso prvio de equipamento de fac-simile, de modo a constiturem documentos
de valor comprobatrio legal. Tal determinao teve por objeto o fato de que os concorrentes no
receberam qualquer comunicao do rgo licitante s impugnaes.
332
Art. 41: Deciso n. 393/2001, publicada no DOU de 12.07.2001. Representao de licitante, ante a
existncia de diversas irregularidades. Em Parecer exarado no relatrio da auditoria, confirmado pelo
voto do I. Ministro Humberto Guimares Souto, extrai-se o entendimento de que a Administrao deve
cumprir fielmente o disposto no art. 41, da Lei n. 8.666/93, respondendo, expressamente e
tempestivamente s impugnaes, recursos e demais pedidos formulados pelos licitantes, bem como
decidir, fundamentadamente, pelo acatamento ou no das impugnaes.
333
Art. 41: Deciso n. 1.278/2002, publicada no DOU de 04.10.2002, pg. 166. Representao de
licitante, que protocolou pedido de impugnao ao Edital, mas a respectiva resposta deu-se somente
horas aps a abertura solene da licitao. O Tribunal determinou Prefeitura Municipal que observe,
quando da anlise de impugnaes a editais de licitao, o disposto no 1 do art. 41, da Lei n.
8.666/93.
334
Art. 41: A Deciso n 874/98, publicada no DOU de 30.12.98, p.222. Em anlise Representao de
licitante, determinou ao rgo licitante que quando da elaborao dos editais de licitao, adote
cautelas tendentes a evitar ambigidades de interpretao. A representao teve por objeto a
obscuridade do edital, o qual foi impugnado pelo licitante somente aps sua desclassificao, e,
portanto, a destempo, vez que deveria t-lo impugnado ou mesmo formulado pedido de
esclarecimentos na ocasio adequada.
335
Art. 41: A Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) negou recurso especial apresentado
pela empresa Indstrias Petracco Nicoli S/A. para anular concorrncia pblica promovida pelo
Departamento de Trnsito de So Paulo (Detran/SP) para fornecimento de placas e tarjetas para
veculos e prestao de servios de emplacamento e lacrao. Por unanimidade, os ministros
entenderam que a licitao foi legal e que no houve violao dos direitos das concorrentes.
Derrotada na licitao realizada em 1997, a Petracco Nicoli apontou supostas irregularidades na fase de
habilitao que estariam em desacordo com a Lei n. 8.666/93. A empresa vencedora Comepla Indstria
e Comrcio Ltda teria apresentado documentao incompleta. No teriam sido includos o balano
patrimonial e demonstraes contbeis, referentes ao ltimo exerccio, conforme impe a Lei de
Licitaes e Contratos. Sem tais documentos, aponta a Petracco Nicoli, no possvel comprovar a
idoneidade financeira da vencedora concorrente. A Comepla j assinou o contrato e passou a realizar
os servios previstos na licitao do Detran/SP. De acordo com informaes includas no processo, a
empresa contratada atende mensalmente a 80 mil consumidores - 70 mil de carros e 10 mil de motos.
So os proprietrios de veculos novos ou de usados que precisam ter suas placas trocadas. Pela
proposta apresentada na licitao, a Comepla cobraria R$ 7,95 o par de placas para veculos e R$ 0,95
de motos. A anulao da concorrncia pedida pela Petracco Nicoli foi negada em todas as instncias,
antes da empresa apresentar recurso no STJ. O acrdo do TJ/SP confirmado pelo STJ aponta que o
Detran/SP agiu dentro da legalidade ao habilitar as licitantes que atenderam os termos do edital,
apresentando a documentao l exigida. O edital estabeleceu, para comprovao da idoneidade
financeira, que os concorrentes deveriam apresentar certido negativa de falncia ou concordata

efeito de recurso336 - 337. (Redao dada ao 2 pela Lei n 8.883, de


08.06.94)
3. A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o
impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da
deciso a ela pertinente.
4. A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de
participar das fases subseqentes.
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional o edital dever
ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e
atender s exigncias dos rgos competentes338.
1. Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em
moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
2. O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente
contratado em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior ser
efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til
expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica e Certificado de Registro Cadastral. Segundo o
relator, ministro Jos Delgado, a administrao pblica tem o dever de aferir a capacidade econmicofinanceira e idoneidade das empresas concorrentes, mas isso no significa que seja necessria a
apresentao do balano e das demonstraes contbeis. A aferio pode ser feita por outros meios.
Delgado tambm ressaltou que a Petracco Nicoli participou de todo o processo licitatrio, sem
apresentar qualquer impugnao e aceitou todas as regras dispostas no edital para s ento contest-las
judicialmente depois de ter sido derrotada. "No tem, portanto, direito lquido e certo para, aps o
julgamento das propostas, por no ter sido a vencedora, alegar existncia de vcio no edital que ela
tambm aproveitou", relatou o Ministro.
(in Notcias do STJ, de 19.06.2002).
336
Art. 41: Deciso n 382/98, publicada no DOU de 02.07.98, p. 64. Representao oferecida pela
interessada julgada improcedente. A interessada solicitou, na vspera da abertura das propostas, cpia
do Edital, via fone, alegando que no iria participar do certame. No dia da abertura das propostas, a
interessada compareceu reunio, alegando ter direito a participar da licitao, oportunidade em que
apresentou uma carta datada de 60 (sessenta) dias anteriores da data da abertura, cujo contedo refutava
um item constante do Edital. A Comisso analisou os documentos de habilitao da representante e
verificou que a mesma estava irregular, pois o Balano e a Certido Negativa de Tributos Municipais
estavam vencidos. Requereu a representante fosse constado da Ata o desejo de apresentar recurso.
Entendeu, diante do exposto, a Comisso, que no poderia a empresa ter intervido no processo, por
no ter retirado o Edital em tempo hbil, nem apresentado, no prazo marcado, a documentao exigida
para a qualificao tcnica e econmica-financeira, e resolveu desconhecer dos pedidos que a mesma
havia registrado em ata, j que aquela empresa no pertencia ao mundo do processo. Em seu voto, o
Sr. Min. Relator Humberto Guimares Souto asseverou que a Lei n 8.666/93, em seu art. 41, 1 e
2, clara ao dispor que impugnao feita ao Edital de Licitao fora dos prazos ali consignados no
tem efeito de recurso. Portanto, no poderia a Comisso de Licitao agir de forma diferente.
337
Art. 41: Deciso n 382/98, publicada no DOU de 02.07.98. Enfatizou o senhor Ministro que a Lei de
Licitaes, em seu art. 41, 1 e 2 clara ao dispor que impugnao feita ao Edital de Licitao fora
dos prazos ali consignados no tem efeito de recurso.
338
Art. 40: Deciso n 740/97, publicada no DOU de 10.11.97, p. 25756. O Tribunal determinou que,
quando de uma licitao internacional, deve-se incluir nos editais a planilha de custo a ser utilizada nos
preos ofertados por licitantes estrangeiros, para efeito de julgamento das propostas, com base no art.
40, inciso VII, combinado com 2, do mesmo artigo e art. 42, 4, todos da Lei n 8.666/93.

imediatamente anterior data do efetivo pagamento339 - 340. (Redao dada


pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3. As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero
equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
4. Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas
por licitantes estrangeiros sero acrescidas dos gravames conseqentes
dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros
quanto operao final de venda.
5. Para realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de
bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de
agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro
multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na
respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos,
convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso
Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades,
inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores
de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do
financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio
do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo
executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade
imediatamente superior. (Redao dada ao 5 pela Lei n 8.883, de
08.06.94).
6. As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no
mesmo local de destino.

339Art. 42: Deciso n. 464/2000, publicada no DOU de 23.01.2000, p. 83. O Ministro Walton Alencar
Rodrigues, quando da prolao de seu voto, se manifestou no sentido de que, no caso em que o contrato
decorrente de licitao internacional, 1 e 2 do art. 42 da lei n. 8666/93 so normas especiais que
permitem ao licitante brasileiro cotar preo em moeda estrangeira e receber o pagamento no
equivalente em moeda nacional, de acordo com a taxa de cmbio vigente no dia til imediatamente
anterior data de pagamento. Este dispositivo no foi revogado pela Medida Provisria 1950-64, tanto
em razo de sua especialidade, quanto pela fato de que a prpria norma geral relaciona excees, entre
as quais o disposto na parte final do art. 6 da Lei n. 8.880/94, que, por sua vez, ressalva os casos
expressamente autorizados por lei federal, dentre os quais se situa a Lei n. 8666/93. Na mesma
oportunidade, entendeu o Ministro de que no h bice ao reajuste pela variao cambial no contrato
contemplado.

340Art. 42: Deciso n. 1.694/2002, publicada no DOU de 26.12.2002. Na licitao em questo, o


contrato fixou o preo do objeto em moeda nacional com base na taxa de cmbio vigente por ocasio
da abertura das propostas de preo, ao invs de observar as regras contidas no prprio edital e Lei n.
8.666/93, que estabeleceu condio diversa, ensejando considerveis prejuzos empresa contratada. O
Representante do Ministrio Pblico entendeu que os contratos resultantes de concorrncias
internacionais vencidas por empresas brasileiras, que tenham preos propostos em moeda estrangeira,
devem resultar em pagamentos em moeda brasileira, com base na taxa de cmbio vigente no dia til
imediatamente anterior data do efetivo pagamento. O Tribunal determinou a adequao do contrato.

Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos


seguintes procedimentos341 - 342:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa
habilitao dos concorrentes, e sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes
inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha
havido recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes
habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso,
ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos
interpostos343;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os
requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no
341
Art. 43: Deciso proferida no Processo n 008.416/97-4, referente Tomada de Contas Especial,
oriunda de Representao, publicada no DOU de 21.06.99, p. 72/80, ante a existncia de suposta
irregularidade com relao desclassificao de empresa participante de certame licitatrio. O Tribunal
se manifestou no sentido de que no se pode perder de vista os ensinamentos do Prof. Adilson Dallari,
que ensina que a " licitao procedimento e no uma atividade ldica; no se trata de um concurso de
destreza para escolher o melhor cumpridor do edital (Licitao Competncia para classificar
propostas, adjudicar, homologar e anular, BLC n 6/94, p .245). luz deste entendimento, o Tribunal
ratificou que nem sempre o formalismo deve ser seguido risca pelos julgadores.
342Art. 43: Ainda citando-se a Deciso acima, o D. Representante do Ministrio Pblico se
manifestou no sentido de que "no se deve ter em conta o rigorismo formal como premissa maior".
Mencionou, ainda, trechos da obra do Prof. Maral Justen Filho, que invoca jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia, em que o formalismo do procedimento licitatrio no pode ser levado ao extremo:
Precedente do STJ Vale referir, ainda outra vez, a importante deciso prolatada pelo Superior
Tribunal de Justia, no julgamento do Mandado de Segurana n 5.418/DF. O edital exigia que as
propostas consignassem os valores em algarismos e por extenso. Um dos licitantes apresentou proposta
onde o valor constava apenas em algarismos e grafada segundo padro estrangeiro (com vrgula e no
pontos para indicar os milhares). A proposta foi classificada como vencedora, em um primeiro
momento. Aps e atendendo recurso, a Comisso desclassificou-a. O Superior Tribunal de Justia
concedeu a segurana para restabelecer a classificao original. Reputou que a redao da proposta,
ainda que descoincidente com a exigncia do edital, no acarretava dvida acerca do montante
ofertado. Considerando que a classificada, logo aps, ultrapassava a cem milhes de reais, seria
contrrio ao interesse pblico promover sua desclassificao. O precedente tem grande utilidade por
balizar a atividade de julgamento das propostas pelo princpio da proporcionalidade. No basta
comprovar a existncia do defeito. imperioso verificar se a gravidade do vcio suficientemente
sria, especialmente em face da dimenso do interesse pblico. Admite-se, afinal, a aplicao do
princpio de que o rigor extremo na interpretao da lei e do edital pode conduzir extrema injustia ou
ao comprometimento da satisfao do interesse pblico... O formalismo no procedimento licitatrio
no significa que se possa desclassificar propostas eivadas de simples omisses ou defeitos
irrelevantes. Segurana concedida. Voto vencido.
343Art. 43: Deciso n. 743/2002, publicada no DOU de 16.07.2002, pg. 245. Representao de
licitante acerca de supostas irregularidades em edital de Concorrncia. Conhecimento da Representao
para consider-la parcialmente procedente. O Tribunal determinou ao rgo licitante, no que tange
necessidade de eventuais redues dos prazos estabelecidos na referida Lei, somente serem realizadas
aps a obteno, junto a todos os licitantes, da desistncia expressa de apresentao de recurso. No
caso, a Comisso de Licitaes, ante a desclassificao de todas as propostas, fixou o prazo de 6 (seis)
dias para a adequao das propostas, ao passo que o art. 48, 3o, fixa o prazo de 8 (oito) dias teis.

mercado344 ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os


constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser
devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a
desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis345 - 346 - 347;
V - julgamento348 e classificao das propostas de acordo com os
critrios de avaliao constantes do edital349;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e
adjudicao do objeto da licitao.
344Art. 43: Deciso n. 832/2000, publicada no DOU de 16.10.2000, pg. 76. Representao de
licitante contra direcionamento em procedimento efetuado para a locao de mquina de reprografia.
Procedncia. O Tribunal determinou ao rgo licitante que, na elaborao dos atos convocatrios das
licitaes destinadas locao de mquinas de reprografia que, quando da realizao de licitaes,
promova a necessria pesquisa de mercado, em consonncia ao preceito contido no inciso IV, do art.
43, da Lei n. 8.666/93.
345Art. 43: De acordo com o Voto do I. Min. Adhemar Paladini Ghisi, proferido em 07.10.98, no
Processo n TC-004.797/95-7, publicado no DOU de 19.10.98, p. 34, no h restrio ao
procedimento licitatrio, pois de fato os arts. 43, inciso IV, 44, 3 e 48, inciso II, todos da Lei n
8.666/93, permitem que o administrador desclassifique a proposta de menor preo, desde que,
comprovadamente, tais preos sejam considerados inexeqveis.
346Art. 43: A Deciso n 226/2000, publicada no DOU de 29.04.2000, p. 93/96, esclareceu ao rgo
licitante o disposto no art. 43, no sentido de que a expresso conforme o caso mencionada no
dispositivo no se refere possibilidade da verificao das propostas vir a ser dispensada. A expresso
se refere s formas alternativas da verificao dos preos propostos:
(i) com os concorrentes no mercado ou
(ii) com os fixados por rgo oficial competente; ou
(iii) com os constantes do sistema de registro de preos.
de se observar que o final do prprio dispositivo prev a desclassificao das propostas que se
mostrarem incompatveis aps tal comparao.
347Art. 43: Deciso n. 855/2002, publicada no DOU de 31.07.2002. Representao de licitante.
Licitao para aquisio de mobilirio destinado a diversas agncias da Caixa Econmica Federal.
Identificao de falhas na conduo do procedimento licitatrio. Configurao de vcios de natureza
formal. O Tribunal decidiu que a CEF faa constar da ata de julgamento, na hiptese de
desclassificao de propostas em razo de preo excessivo, o parmetro utilizado para a
desclassificao.
348Art. 43: O Tribunal Regional Eleitoral do Amap determinou a contratao da empresa de telefonia
mvel celular que opera na Banda A, no Estado do Amap, por ser aquela que atende s necessidades
da Administrao, por sua superioridade em abrangncia e operacionalizao, no Estado e em todo o
Territrio Nacional (Processo Administrativo n. 297/2002 Classe IV, em 25.11.2003).
349Art. 43: Deciso n. 1102/2001, publicada no DOU de 24.02.2002. Representao contra a
exigncia de apresentao de prottipo para fins de habilitao. Inexistncia de previso legal
autorizadora deste requisito. O Min. Relator Benjamim Zymler, quando da prolao de seu voto, assim
se manifestou: Discute-se, no mrito, tema j enfrentado pelo Tribunal em outras oportunidades:
possibilidade de exigir, dos licitantes, apresentao de prottipos ou amostras dos bens objeto do
certame como requisito essencial para participao no procedimento. Conforme destacado pelo
Unidade Tcnica, esta Corte, ao apreciar relatrio de auditoria efetuado no Banco Central do Brasil na
rea de licitao, deixou assente seu entendimento no sentido de que a insero da referida exigncia
restringe o carter competitivo da licitao, sendo ilcita, por absoluta falta de autorizao legal
(Deciso n. 288/96 -Plenrio). Em outra assentada, o Tribunal manteve sua orientao inicial de ser
ilegal a exigncia de apresentao de amostras como condio de habilitao (Deciso n. 201/99
Plenrio). De fato, as exigncias estabelecidas pela lei n. 8.666/93 para habilitar os interessados em

1. A abertura dos envelopes contendo a documentao para


habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico
previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada
pelos licitantes presentes e pela Comisso350.
2. Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos
licitantes presentes351 e pela Comisso.
3. facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer
fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a
complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de

participar de licitao na Administrao Pblica so aquelas previstas no art. 27 e referem-se


qualificao jurdica, econmico-financeira, fiscal e tcnica. No pode o gestor impor condies outras
que no aquelas previstas em lei para fins de qualificar o futuro contratado. A norma procura garantir as
condies para os interessados participarem de licitao, concretizando o princpio constitucional da
impessoalidade, sem que se prescinda de garantias Administrao de que o fornecimento de bens e
servios ser feito de forma adequada, obedecidos requisitos mnimos de qualidade. A deciso foi no
sentido de que o rgo licitador deve limitar-se apresentao de amostras ou prottipos dos bens a
serem adquiridos na fase de classificao das propostas e desde que devidamente disciplinada, de
forma detalhada, no instrumento convocatrio.
350Art. 43: Deciso n. 355/2001, proferida no Processo n. TC- 250.026/1996. Representao
formulada por licitante, publicada no DOU de 26.06.2001. O Min. Relator se pronunciou no sentido de
que inexiste dispositivo na Lei 8.666/93 que estabelea a obrigatoriedade da presena dos licitantes na
fase pblica dos procedimentos da licitao. O art. 43 e seus pargrafos, que descrevem a chamada
"fase externa" do certame licitatrio, apenas estabelecem, numa possvel aluso a este assunto, a
necessidade de que os documentos sejam rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso, o que,
em hiptese alguma, significa a imposio de uma condio inexorvel de comparecimento sesso de
abertura de envelopes.
351Art. 43: Deciso proferida no Processo n 008.416/97-4, de Tomada de Contas Especial oriunda de
Representao, publicado no DOU de 21.06.99, p. 72/80, ante a existncia de suposta irregularidade
com relao desclassificao de empresa participante de certame licitatrio. O o Tribunal asseverou
que a ausncia de licitante Sesso de Julgamento no razo para que o rgo licitante entenda como
desinteresse daquele pela sua participao. A redao "in fine" do 2, do art. 43, da Lei 8.666/93 deixa
bem claro que a presena dos licitantes sesso de abertura das propostas facultativa. Da no se
poder pretender a excluso de benefcios para o licitante ausente ou mesmo lhe atribuir a qualidade de
desinteresse no curso da licitao.

documento ou informao que deveria constar originariamente da


proposta352 - 353 - 354 - 355 - 356.
4. O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que
couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite. (Redao
dada ao 4 pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
5. Ultrapassada a fase de habilitao357 dos concorrentes (incisos
I e II) e abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por
motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos
supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
352Art. 43: Deciso n. 450/2000, publicada no DOU de 13.06.2000, p. 49. O Ministro Relator
Adhemar Guimares Souto assim se pronunciou quando de seu voto: as diligncias referenciadas na
lei tem um claro sentido de esclarecimento; no podem servir de instrumento para os licitantes
inserirem novos documentos ou para o administrador pblico impor novas obrigaes, como bem
observado pelo administrativista Jess Torres Pereira Jnior, in verbis: a Comisso ou a autoridade est
proibida de deferir ou ordenar a diligncia se esta tiver por objeto a incluso de documento ou
informao que deveria haver acompanhado a proposta (tambm a documentao). A vedao guarda
simetria com os arts. 396 e 397 do Cdigo de Processo Civil, dos quais resulta que a petio inicial
deve ser instruda com os documentos destinados a provar as alegaes do autor, sendo-lhe vedado
traz-los posteriormente, a menos que comprove que deles no dispunha ou se se referirem a fatos
ocorridos depois dos articulados pela vestibular.
353Art. 43:
Deciso n. 601/2000, publicada no DOU de 15.08.2000. Representao. Supostas
irregularidades na desclassificao de proposta, ante a existncia de indcios de rigorismo formal da
Comisso de Licitaes. O Tribunal determinou ao rgo licitante para atentar para as disposies do
art. 43, 3o, da Lei n. 8.666/93, que faculta, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncias
destinadas a esclarecer ou complementar a instruo do processo, evitando desclassificar propostas
com base em falhas formais, buscando, desta forma, a apreciao de um nmero maior de propostas de
preo e a escolha da proposta mais vantajosa para a administrao, dando-se maior transparncia ao
certame e evitando questionamentos quanto lisura das licitaes.
354Art. 43: Deciso n. 383/2002, publicada no DOU de 26.04.2002. Representao em face de
possveis irregularidades havidas em Prego. Determinou-se que seja priorizada a realizao de
diligncias pela Comisso ou autoridade superior, conforme disposto no 3 o, do art. 3, da Lei n.
8.666/93, quando houver necessidade de esclarecer ou complementar a instruo do processo, evitando
a adoo de providncias posteriores licitao.

355Art. 43: Deciso 1.192/2002, publicada no DOU de 25.09.2002, pag. 175. Licitao para a
contratao de servios de telefonia. Representao de licitante contra a ausncia de documento que
deveria constar do envelope documentao. A licitante vencedora deixou de apresentar o Plano
Bsico de Servios ou Plano Alternativo de Servios devidamente aprovado pela Anatel, na forma
estabelecida no edital. Foi apresentado, somente, um Ofcio em que a Anatel comunicava a
homologao do Plano Alternativo, o Ato n. 7.769, de 06.04.2000, de homologao do referido Plano, a
publicao do Ato no DOU e um informe publicitrio do Plano. A despeito da irregularidade observada
na documentao que comprometia a habilitao, a Equipe do Prego considerou a documentao em
sua conformidade com o Edital. Ademais, quando da deciso no recurso interposto por outra
concorrente, a Assessoria Jurdica do rgo entendeu que o Plano Alternativo estava disponvel no site
da Anatel, acostando aos autos do processo licitatrio, a respectiva cpia. O ministro Relator Marcos
Vinicios Vilaa entendeu que houve descumprimento ao Edital, uma vez que o Plano Bsico de
Servios ou o Plano Alternativo de Servios constitua elemento obrigatrio pelos participantes da
licitao, exigncia esta no cumprida pela licitante vencedora. Por outro lado, no assiste razo
Assessoria Jurdica quanto possibilidade de insero, nos autos da licitao, de documento de
domnio pblico no apresentado pela licitante no envelope documentao, dada a vedao legal da
incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta. Desta
forma, determinou-se a anulao do Prego.
356

6. Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta,


salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela
Comisso.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em
considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais
no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei 358 359
.
1. vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator
sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que
indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes360 - 361.
Art. 43: Deciso n. 1.395/2002, publicada no DOU de 25.10.2002, pg. 222. Representao. Notcia de
irregularidade em Prego, para a contratao de servios de vigilncia. Eventual subjetividade no
exame da documentao relativa qualificao tcnica que teria resultado na desclassificao da
licitante para um dos itens do edital. O Min. Relator Walton Alencar Rodrigues considerou, no Prego,
reduzida a extenso da faculdade de se promover diligncias destinadas a esclarecer ou a complementar
o procedimento licitatrio, prevista no art. 43, 3, da Lei n. 8.666/93. O prego modalidade de
licitao prioritria para disputa pelo fornecimento de bens e servios comuns e juridicamente
condicionada, entre outros, ao princpio da celeridade, conforme disposto no art. 4o, do Decreto
3.555/2000.
357Art. 43: Deciso n 369/99, publicada no DOU de 25.06.99, p. 80. O Tribunal determinou
Comisso de Licitao que no utilize critrios exclusivos da fase de habilitao para proceder ao
julgamento das propostas, em razo da natureza distinta entre as duas fases e em observncia ao
disposto no art. 43, 5 e no Regulamento da entidade licitante.
358Art. 44: A habilitao tcnica reconhecida pela via de critrios objetivos no pode ser derruda por
afirmaes de ndole subjetiva, contrapondo-se s avaliaes vinculadas s disposies editalcias. A
legislao de regncia louva os critrios objetivos e da vinculao aos instrumento convocatrio
(Mandado de Segurana n. 5289, Processo n. 199700532437, STJ, 1a. Seo, 24.11.1997).

359Art. 44: O Tribunal Regional Eleitoral do Amap determinou a contratao da empresa de


telefonia mvel celular que opera na Banda A, no Estado do Amap, por ser aquela que atende s
necessidades da Administrao, por sua superioridade em abrangncia e operacionalizao, no Estado e
em todo o Territrio Nacional (Processo Administrativo n. 297/2002 Classe IV, em 25.11.2003).
360
Art. 44: Processo n. TC 448.007/1995-9. Deciso publicada no DOU de 28.03.2003, pgs. 467/468.
Agravo interposto contra despacho concessivo de medida liminar, suspendendo a Tomada de Preos,
motivada por Representao. No caso, foi concedida medida cautelar por dois fundamentos: a
desclassificao da empresa representante sem que o orgo licitador efetivamente aquilatasse a
viabilidade econmica de sua proposta, conforme art. 48, II, in fine, da Lei n. 8666/93 e o
procedimento especial que o rgo licitador adotou em relao apenas uma das empresas, conferindolhe a possibilidade de reduzir o valor de sua proposta para aproxim-lo do valor inicialmente orado
pela entidade, ao invs de estender tal benefcio a todas as licitantes. Estes procedimentos adotados
indicaram a violao aos arts. 3o, 44 1o e 2o e 48, 3o, da Lei n. 8666/93. Manuteno do inteiro teor
do despacho agravado.
361Art. 44: A habilitao tcnica reconhecida pela via de critrios objetivos no pode ser derruda por
afirmaes de ndole subjetiva, contrapondo-se s avaliaes vinculadas s disposies editalcias. A
legislao de regncia louva os critrios objetivos e da vinculao aos instrumento convocatrio
(Mandado de Segurana n. 5289, Processo n. 199700532437, STJ, 1a. Seo, 24.11.1997).

2. No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista


no edital ou no convite362, inclusive financiamentos subsidiados ou a
fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais
licitantes363.
3. No se admitir proposta que apresente preos global ou
unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os
preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos
encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido
limites mnimos364 - 365, exceto quando se referirem a materiais e
instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie
a parcela ou totalidade da remunerao. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
4. O disposto no pargrafo anterior se aplica tambm s
propostas que incluam mo-de-obra estrangeira ou importaes de
qualquer natureza. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a
Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores
362Art. 44: Deciso n 391/2000, publicada no DOU de 24.05.2000, p. 80. Representao, ante a
existncia de suposta irregularidade em Tomada de Preos. Uma das empresas participantes do certame
indicou como alquota do IRPJ o percentual de 1,2% (um virgula dois por cento), quando o correto
seria 4,8% (quatro virgula oito por cento). O Tribunal entendeu que no houve prejuzo ao Errio e,
portanto, deliberou determinar Comisso Permanente de Licitao da Fundao Nacional de Sade
que examine detalhadamente as propostas dos licitantes habilitados, classificando to-somente as
propostas que apresentem a correta incidncia das alquotas de tributos.
363
Art. 44: Processo n. TC 448.007/1995-9. Deciso publicada no DOU de 28.03.2003, pgs. 467/468.
Agravo interposto contra despacho concessivo de medida liminar, suspendendo a Tomada de Preos,
motivada por Representao. No caso, foi concedida medida cautelar por dois fundamentos: a
desclassificao da empresa representante sem que o orgo licitador efetivamente aquilatasse a
viabilidade econmica de sua proposta, conforme art. 48, II, in fine, da Lei n. 8666/93 e o
procedimento especial que o rgo licitador adotou em relao apenas uma das empresas, conferindolhe a possibilidade de reduzir o valor de sua proposta para aproxim-lo do valor inicialmente orado
pela entidade, ao invs de estender tal benefcio a todas as licitantes. Estes procedimentos adotados
indicaram a violao aos arts. 3o, 44 1o e 2o e 48, 3o, da Lei n. 8666/93. Manuteno do inteiro teor
do despacho agravado.
364
Art. 44: Deciso n. 602/2000, publicada no DOU de 15.08.2000. Em seu voto, o Min. Rel. Humberto
Guimares Souto destacou citao do Prof. Justen Filho, no sentido de que a licitao visa a selecionar
a proposta de menor preo, mas economicamente vivel.
365
Art. 44: Deciso n. 1.230/2002, publicada no DOU de 27.09.2002. Representao a respeito de
contratao de Servio de Telefonia Fixa Comutada STFC O Tribunal recomendou Agncia
Nacional de Telecomunicaes Anatel que, vista da competncia fixada no inciso XIX do art. 19
da Lei n. 9.472/97, atue no sentido de impedir o abuso de poder econmico por meio da oferta, por
concessionrias de telefonia, de servios de telecomunicaes incompatveis com os preos dos
insumos, prtica condenada pela Lei n. 8.666/93, art. 44, 3 e garantir o ambiente competitivo entre as
operadoras.

exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos


licitantes e pelos rgos de controle366 - 367.
1. Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
exceto na modalidade concurso: (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
I - a de menor preo368 - 369 - 370 quando o critrio de seleo da
proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser
vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as
especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
366
Art. 45: Deciso n 055/2000, publicada no DOU de 18.02.2000, p. 62. Os Senhores Ministros
decidiram no haver erro em se estabelecer requisitos tcnicos para a fase de julgamento da proposta
em uma licitao do tipo menor preo. O fato de se verificar qualidade ou rendimento do objeto da
licitao no implica alterao do tipo de licitao; , apenas, um meio de garantir Administrao
segurana quanto ao objeto adquirido e de diminuir o risco de desembolsos decorrentes de problemas
futuros. Assim, poder a Administrao fixar em edital requisitos mnimos de aceitabilidade dos
produtos a serem adquiridos, de modo que todas as empresas habilitadas que preencherem os requisitos
sero classificadas em igualdade de condies, sendo declarada vencedora a licitante que apresentar o
menor preo.

367Art. 45: O Tribunal Regional Eleitoral do Amap determinou a contratao da empresa de


telefonia mvel celular que opera na Banda A, no Estado do Amap, por ser aquela que atende s
necessidades da Administrao, por sua superioridade em abrangncia e operacionalizao, no Estado e
em todo o Territrio Nacional (Processo Administrativo n. 297/2002 Classe IV, em 25.11.2003).
368
Art. 45: Deciso s/n proferida nos autos do Processo 008.416/97-4-Tomada de Contas Especial
oriunda de Representao, publicada no DOU de 21.06.99. Esclarecimento de controvrsia sobre ser ou
no ilegal uma licitao de menor preo global e a desclassificao de licitante em cuja proposta foram
cotados o preo global de cada um dos dois itens que compunham o objeto da licitao, mas no foi
consignado o somatrio dos referidos itens. O Tribunal se manifestou no sentido de que: "De volta
questo de ter o edital dado ou no destaque expresso global`, cumpre ressaltar que o defendente
incorreu em dois equvocos ao afirmar que essa expresso merece ser reconhecida como critrio a ser
enfatizado, porquanto a modalidade de licitao prevista no art. 45, da Lei 8.666/93, de apenas menor
preo e no menor preo global, como constou do edital. O primeiro de ordem terminolgica, j que o
artigo 45 no trata de modalidade licitatria, mas sim, estabelece os tipos de licitao. O segundo
consiste no fato de a Lei prever, sim, licitao de menor preo global, pois menor preo refere-se tipo
licitatrio, com previso no art. 45, e o termo 'preo global' atinente ao regime de execuo indireta
de empreitada por preo global, cuja definio encontra-se na alnea a, do inciso VIII, do art. 6 da
Lei 8.666/93.
369
Art. 45: Deciso n 184/99, publicada no DOU de 14.05.99, p. 52. Ressaltou a SECEX que "no se
deve confundir as modalidades de licitao de menor preo, com a de melhor tcnica ou tcnica e
preo, vez que esses tipos so reservados para servios de natureza predominantemente intelectual,
versando projetos, clculos, fiscalizao, gerenciamento e outros ligados engenharia em geral. S em
carter excepcional podero ser adotados, para fornecimento de bens, execuo de obras ou prestao
de servios de grande vulto, dependentes de tecnologia sofisticada. Para isso, necessrio autorizao
expressa da autoridade de maior nvel hierrquico da Administrao promotora da licitao."
370
Art. 45: Deciso n. 320/2002, publicada no DOU de 16.05.2002. Pedido de Reexame. No relatrio da
Auditoria (o qual foi confirmado pela deciso do Ministro Relator), extrai-se o entendimento firmado
por Maral Justen Filho (in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, a. edio,
1994, p. 296), quanto ao cabimento da licitao de menor preo: Somente se admite licitao de
menor preo quando inexistir peculiaridade ou especialidade tcnica na configurao do objeto da
licitao. A adoo de licitao de menor preo no uma escolha livre da Administrao. H
discricionariedade, dentre dos limites antes observados, na seleo do objeto a ser licitado. Mas a
natureza do objeto e as exigncias previstas pela Administrao condicionam o procedimento licitatrio

II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo371 - 372 - 373;
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso374. (Inciso acrescentado pela Lei n 8.883,
de 08.06.94)
2. No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps
obedecido o disposto no 2 do art. 3 desta Lei, a classificao se far,
obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os
licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
e definem o tipo de licitao. Se houver questes tcnicas envolvidas, a Administrao no poder
realizar licitao de menor preo.
371
Art. 45: Deciso n 184/99, publicada no DOU de 14.05.99, p. 52. Ressaltou a SECEX que "no se
deve confundir as modalidades de licitao de menor preo, com a de melhor tcnica ou tcnica e
preo, vez que esses tipos so reservados para servios de natureza predominantemente intelectual,
versando projetos, clculos, fiscalizao, gerenciamento e outros ligados engenharia em geral. S em
carter excepcional podero ser adotados, para fornecimento de bens, execuo de obras ou prestao
de servios de grande vulto, dependentes de tecnologia sofisticada. Para isso, necessrio autorizao
expressa da autoridade de maior nvel hierrquico da Administrao promotora da licitao."
372
Art. 45: Deciso n. 277/2002, publicada no DOU de 10.04.2002. Representao formulada contra
deciso da Advocacia Geral da Unio que classificou proposta de empresa que ofertou bens com
caractersticas superiores s exigncias mnimas estabelecidas no edital para a aquisio de
equipamentos de informtica. No relatrio da Auditoria, destaca-se que: Como notrio, na rea de
informtica os avanos tecnolgicos ocorrem numa velocidade fora do comum. Por isso, a
Administrao Pblica, que obrigada a licitar antes de realizar suas compras, para se precaver da
possibilidade de adquirir equipamentos j desatualizados quando de seu recebimento, vez que, no
decorrer do procedimento licitatrio, podem vir a surgir verses mais eficazes e eficientes do produto
desejado, no fixa taxativamente, nos editais, as especificaes dos bens a ser licitados, optando,
acertadamente, por estabelecer exigncias mnimas a ser observados pelos licitantes. evidente,
portanto, que se um licitante ofertar equipamento mais eficiente do que o mnimo exigido, esse no s
poder como dever ser aceito pela Comisso licitante. No h nessa aceitao, registre-se, afronta
alguma aos critrios estabelecidos no edital. O Ministro Relator assim entendeu: Entendo que a
proposta apresentada (....) atendeu s exigncias editalcias. No h dvida que o produto oferecido
apresentou especificaes superiores ao estabelecido no instrumento convocatrio, conforme
assegurado pelo prprio fabricante do processador indicado. O edital, ao estabelecer os requisitos do
bem a ser adquirido, busca assegurar um padro mnimo de qualidade aos produtos comprados pela
administrao pblica, ao mesmo tempo em que garante condies impessoais de competio entre os
licitantes. Nada impede, entretanto, que os interessados possam ofertar produtos que sejam superiores
aos exigidos no edital, desde que isso no seja considerado para fins de julgamento da proposta, o que
vedado pelo art. 44, 2, da Lei n. 8.666/93.
373
Art. 45: Acrdo n. 2.372/2003, publicado no DOU de 15.10.2003. Relatrio de Auditoria para
verificao da regularidade das aquisies de bens e da contratao de servios de informtica. O
Tribunal determinou ao rgo licitante que utilize a modalidade licitatria adequada para a realizao
de despesa, tendo especial ateno quando se tratar de bens e servios de informtica, haja visto o
disposto no Decreto n. 1.070/1994, que exige a realizao do tipo melhor tcnica e preo, quando a
modalidade no for convite.

374Art. 45: LICITAO. ALIENAO DE TERRENO. DIMENSES INFERIORES S


CONSTANTES DO EDITAL. INDENIZAO. IMPROVIMENTO DA APELAO. Efetuada a
venda em desacordo com as clusulas editalcias, lcito ao comprador exigir indenizao pelos danos
da resultantes. Apelo improvido (TJDF e dos Territrios, 4. T. Cvel; AC. n. 200001500205203-DF;
Rel. Des. Estevam Maia, j. 5.4.2004, v.u.).

3. No caso da licitao do tipo menor preo 375, entre os licitantes


considerados qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos
preos propostos, prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o
critrio previsto no pargrafo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 08.06.94)
4. Para contratao de bens e servios de informtica 376 - 377, a
Administrao observar o disposto no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de
outubro de 1991378, levando em conta os fatores especificados em seu 2
e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao tcnica e preo, permitido
375
Art. 45: Deciso n. 320/2002, publicada no DOU de 16.05.2002. Pedido de Reexame. No relatrio da
Auditoria (o qual foi confirmado pela deciso do Ministro Relator), extrai-se o entendimento firmado
por Maral Justen Filho (in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, a. edio,
1994, p. 296), quanto ao cabimento da licitao de menor preo: Somente se admite licitao de
menor preo quando inexistir peculiaridade ou especialidade tcnica na configurao do objeto da
licitao. A adoo de licitao de menor preo no uma escolha livre da Administrao. H
discricionariedade, dentre dos limites antes observados, na seleo do objeto a ser licitado. Mas a
natureza do objeto e as exigncias previstas pela Administrao condicionam o procedimento licitatrio
e definem o tipo de licitao. Se houver questes tcnicas envolvidas, a Administrao no poder
realizar licitao de menor preo.
376
Art. 45: Deciso 518/2000, publicada no DOU de 10.07.2000, p.46. Representao de licitante, ante a
existncia de irregularidades em Tomada de Preos junto ao Centro de Instruo Almirante
Alexandrino, do Ministrio da Marinha. Na Deciso prolatada pelo Ministro Iram Saraiva, foi
determinado ao rgo licitador que somente privilegie a experincia anterior nas Foras Armadas de
empresa ou de seus profissionais em procedimentos licitatrios na rea de informtica, quando essa
experincia for essencial para a prestao do servio ou quando de tratar-se de equipamento ou
software de uso especfico das Foras Armadas.
377Art. 46: Deciso n. 277/2002, publicada no DOU de 10.04.2002. Representao formulada contra
deciso da Advocacia Geral da Unio que classificou proposta de empresa que ofertou bens com
caractersticas superiores s exigncias mnimas estabelecidas no edital para a aquisio de
equipamentos de informtica. No relatrio da Auditoria, destacamos que: Como notrio, na rea de
informtica os avanos tecnolgicos ocorrem numa velocidade fora do comum. Por isso, a
Administrao Pblica, que obrigada a licitar antes de realizar suas compras, para se precaver da
possibilidade de adquirir equipamentos j desatualizados quando de seu recebimento, vez que, no
decorrer do procedimento licitatrio, podem vir a surgir verses mais eficazes e eficientes do produto
desejado, no fixa taxativamente, nos editais, as especificaes dos bens a ser licitados, optando,
acertadamente, por estabelecer exigncias mnimas a ser observados pelos licitantes. evidente,
portanto, que se um licitante ofertar equipamento mais eficiente do que o mnimo exigido, esse no s
poder como dever ser aceito pela Comisso licitante. No h nessa aceitao, registre-se, afronta
alguma aos critrios estabelecidos no edital. O Ministro Relator assim entendeu: Entendo que a
proposta apresentada (....) atendeu s exigncias editalcias. No h dvida que o produto oferecido
apresentou especificaes superiores ao estabelecido no instrumento convocatrio, conforme
assegurado pelo prprio fabricante do processador indicado. O edital, ao estabelecer os requisitos do
bem a ser adquirido, busca assegurar um padro mnimo de qualidade aos produtos comprados pela
administrao pblica, ao mesmo tempo em que garante condies impessoais de competio entre os
licitantes. Nada impede, entretanto, que os interessados possam ofertar produtos que sejam superiores
aos exigidos no edital, desde que isso no seja considerado para fins de julgamento da proposta, o que
vedado pelo art. 44, 2, da Lei n. 8.666/93.
378 Art. 3- Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as demais organizaes sob o controle direto ou indireto da
Unio daro preferncia, nas aquisies de bens e servios de informtica e automao, observada a
seguinte
ordem,
a:
(NR)
Ibens
e
servios
com
tecnologia
desenvolvida
no
Pas;
(NR)

o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em Decreto do


Poder Executivo379. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
5. vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos
neste artigo.
6. Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas
propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada
na licitao. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Art. 46. Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo380 381
sero utilizados exclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos,
II - bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo bsico, na forma a ser definida pelo
Poder
Executivo.(NR)
1-Revogado.
2- Para o exerccio desta preferncia, levar-se-o em conta condies equivalentes de prazo de
entrega, suporte de servios, qualidade, padronizao, compatibilidade e especificao de desempenho
e preo."(NR)
Redao conforme Lei 10.176/2001.
379Art. 45: Acrdo n. 2.372/2003, publicado no DOU de 15.10.2003. Relatrio de Auditoria para
verificao da regularidade das aquisies de bens e da contratao de servios de informtica. O
Tribunal determinou ao rgo licitante que utilize a modalidade licitatria adequada para a realizao
de despesa, tendo especial ateno quando se tratar de bens e servios de informtica, haja visto o
disposto no Decreto n. 1.070/1994, que exige a realizao do tipo melhor tcnica e preo, quando a
modalidade no for convite.
380Art. 46: Deciso n. 277/2002, publicada no DOU de 10.04.2002. Representao formulada contra
deciso da Advocacia Geral da Unio que classificou proposta de empresa que ofertou bens com
caractersticas superiores s exigncias mnimas estabelecidas no edital para a aquisio de
equipamentos de informtica. No relatrio da Auditoria, destacamos que: Como notrio, na rea de
informtica os avanos tecnolgicos ocorrem numa velocidade fora do comum. Por isso, a
Administrao Pblica, que obrigada a licitar antes de realizar suas compras, para se precaver da
possibilidade de adquirir equipamentos j desatualizados quando de seu recebimento, vez que, no
decorrer do procedimento licitatrio, podem vir a surgir verses mais eficazes e eficientes do produto
desejado, no fixa taxativamente, nos editais, as especificaes dos bens a ser licitados, optando,
acertadamente, por estabelecer exigncias mnimas a ser observados pelos licitantes. evidente,
portanto, que se um licitante ofertar equipamento mais eficiente do que o mnimo exigido, esse no s
poder como dever ser aceito pela Comisso licitante. No h nessa aceitao, registre-se, afronta
alguma aos critrios estabelecidos no edital. O Ministro Relator assim entendeu: Entendo que a
proposta apresentada (....) atendeu s exigncias editalcias. No h dvida que o produto oferecido
apresentou especificaes superiores ao estabelecido no instrumento convocatrio, conforme
assegurado pelo prprio fabricante do processador indicado. O edital, ao estabelecer os requisitos do
bem a ser adquirido, busca assegurar um padro mnimo de qualidade aos produtos comprados pela
administrao pblica, ao mesmo tempo em que garante condies impessoais de competio entre os
licitantes. Nada impede, entretanto, que os interessados possam ofertar produtos que sejam superiores
aos exigidos no edital, desde que isso no seja considerado para fins de julgamento da proposta, o que
vedado pelo art. 44, 2, da Lei n. 8.666/93.
381Art. 46: Acrdo n. 2.386/2003, publicado no DOU de 15.10.2003. Representao. Supostas
Falhas em edital de licitao. Voto Revisor. O Tribunal, acolhendo o Voto do Min. Revisor, alertou ao
rgo licitante para as disposies do art. 46, da Lei n. 8.666/93, que prev procedimentos distintos
para a utilizao dos tipos de licitao melhor tcnica e tcnica e preo, especialmente quanto ao
julgamento das propostas comerciais dos proponentes.

clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia


consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4
do artigo anterior. (Redao dada ao "caput" pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
1. Nas licitaes do tipo melhor tcnica ser adotado o seguinte
procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual
fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar:
I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas 382
exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita ento a
avaliao e classificao destas propostas de acordo com os critrios
pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e
objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a capacitao
e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta,
compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos
materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes
tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo;
II - uma vez classificadas as propostas tcnicas383, proceder-se-
abertura das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a
valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e
negociao das condies propostas, com a proponente melhor
classificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e
respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite representado
pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram a
valorizao mnima;
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento
idntico ser adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela
ordem de classificao, at a consecuo de acordo para a contratao;
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes
que no forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a
valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica.

382Art. 46: Deciso n. 274/2002, publicada no DOU de 10.04.2002. Conforme orientao do


Tribunal (TC-009.628/2000-5, Deciso n. 17/2001, Plenrio, Ata 2/2002, Rel. Min. Adylson Motta), a
aceitao de proposta tcnica em apenas uma via, ao invs de duas vias, como exigiu o edital,
possvel, j que se trata de falha meramente formal e no justifica a inabilitao de licitante.
383
Art. 46: Deciso n. 274/2002, publicada no DOU de 10.04.2002. Conforme orientao do Tribunal
(TC-009.628/2000-5 Deciso n. 17/2001 Plenrio, Ata 2/2002, Rel. Min. Adylson Motta), a
aceitao de proposta tcnica em apenas uma via, ao invs de duas vias, como exigiu o edital,
possvel, j que se trata de falha meramente formal e no justifica a inabilitao de licitante.

2. Nas licitaes do tipo tcnica e preo 384 ser adotado,


adicionalmente ao inciso I do pargrafo anterior, o seguinte procedimento
claramente explicitado no instrumento convocatrio385:
I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de
acordo com critrios objetivos preestabelecidos no instrumento
convocatrio;
II - a classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia
ponderada das valorizaes das propostas tcnicas386 e de preo, de acordo
com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio.
3. Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo
podero ser adotados, por autorizao expressa e mediante justificativa
circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora
constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de
obras ou prestao de servios de grande vulto majoritariamente
dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito,
atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos
em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de
execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade,
produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e
estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade
dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio.
4. (VETADO).
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando
for adotada a modalidade de execuo de empreitada por preo global 387, a
Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital,
384
Art. 46: Deciso n 766/99, publicada no DOU de 18.11.99, p. 66. Representao formulada contra o
BACEN, ante a existncia de possveis irregularidades no Edital de Concorrncia, tendo por objeto a
contratao de servios de avaliao econmico-financeiro do BANESPA, para fins de fixao de
preo mnimo das aes representativas do capital da referida instituio financeira. Asseverou o
Tribunal ao rgo licitante que nas futuras licitaes, observe criteriosamente a ordem de abertura das
propostas tcnica e comercial, consoante o disposto no art. 46, 2 ,da Lei n 8.666/93. Tal
determinao decorreu da apurao de que o edital no guardava sintonia com a legislao vigente, ao
permitir apresentar, em um nico invlucro, as propostas tcnica e comercial, contrariando,
frontalmente, o previsto no art. 46, da Lei de Licitaes.
385
Art. 46: Deciso n 129/2000, publicada no DOU de 20.03.2000. O Tribunal decidiu que por se tratar
de licitao do tipo tcnica e preo, o julgamento deve consubstanciar a combinao tcnica e preo.
386
Art. 46: Deciso n. 274/2002, publicada no DOU de 10.04.2002. Conforme orientao do Tribunal
(TC-009.628/2000-5, Deciso n. 17/2001, Plenrio, Ata 2/2002, Rel. Min. Adylson Motta), a aceitao
de proposta tcnica em apenas uma via, ao invs de duas vias, como exigiu o edital, possvel, j que
se trata de falha meramente formal e no justifica a inabilitao de licitante.
387
Art. 47: Deciso n 143/2000, publicada no DOU de 24.03.2000. O Tribunal determinou que dever o
rgo licitante se abster de adotar para compras, a modalidade de execuo de empreitada por preo
global, tendo em vista que o art. 6, inciso VIII, alnea a e o art. 47, ambos da Lei n 8.666/93,
dirigem-se, apenas, execuo de obras e de servios.

todos os elementos e informaes necessrios para que os licitantes


possam elaborar suas propostas de preos com total e completo
conhecimento do objeto da licitao.
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio
da licitao388;
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou
com preos manifestamente inexeqveis, assim considerados aqueles que
no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao
que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de
mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a
execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente

388
Art. 48: Deciso 518/2000, publicada no DOU de 10.07.2000, p.46. Representao de licitante, ante a
existncia de irregularidades em Tomada de Preos junto ao Centro de Instruo Almirante
Alexandrino, do Ministrio da Marinha. Na Deciso prolatada pelo Ministro Iram Saraiva, foi
determinado ao rgo licitador que defina, de forma objetiva, o contedo do edital de suas licitaes,
nos termos do art. 40, da Lei n. 8666/93, de modo a desclassificar as propostas que no atendam s
exigncias do ato convocatrio da licitao, nos termos do inciso I, do art. 48, da Lei em comento.

especificadas no ato convocatrio da licitao389 - 390 - 391 - 392 - 393.


(Redao dada pela Lei n 8.883/94)
1. Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo,
consideram-se manifestamente inexequveis394 - 395, no caso de licitaes
de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos
valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes
valores396:
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50%
(cinqenta por cento) do valor orado pela Administrao, ou
389
Art. 48: Deciso n. 1730/2002, publicada no DOU de 07.01.2003, p. 195/196. Em seu voto, o Ministro
relator ressaltou que a planilha presta-se verificao de eventual sobrepreo e serve de parmetro para
avaliar, tambm, a exequibilidade das propostas apresentadas.
390
Art. 48: Deciso n 045/99, publicada no DOU de 05.03.99, p. 45. Os Senhores Ministros entenderam
que na licitao de obras e servios, mister seja observado o disposto nos arts. 7, 2, inciso II, 40,
2, inciso II, e art. 48, inciso II, 1, todos da Lei n 8.666/93, alterada pela Lei n 9.648/99, no intuito
de fazer constar dos procedimentos licitatrios estimativa de valor a ser contratado e, ainda, adotar os
critrios objetivos previstos em lei, para a anlise da inexeqibilidade das propostas.
391Art. 48: Deciso 603/2002, publicada no DOU de 17.06.2002. Representao de licitante contra a
adjudicao de proposta supostamente inexequvel, pela Casa da Moeda do Brasil, para a contratao
de servios de manuteno preventiva e corretiva de microcomputadores e impressoras. O Tribunal
entendeu que, ante a falta de critrios objetivos de exequibilidade e a insuficincia dos argumentos
apresentados pela representante, a Comisso de Licitaes no tinha como demonstrar a
inexequibilidade da proposta vencedora, e, consequentemente, proceder sua desclassificao. Note-se
que, para desclassificar uma proposta por inexequibilidade, a Administrao deve comprovar, a partir
de elementos objetivos essa condio. No caso, a lei no estabelece critrios especficos de avaliao,
legando-se ao edital de licitao.
392Art. 48: Processo n. TC 448.007/1995-9. Deciso publicada no DOU de 28.03.2003, pgs.
467/468. Agravo interposto contra despacho concessivo de medida liminar, suspendendo a Tomada de
Preos, motivada por Representao. No caso, foi concedida medida cautelar por dois fundamentos: a
desclassificao da empresa representante sem que o orgo licitador efetivamente aquilatasse a
viabilidade econmica de sua proposta, conforme art. 48, II, in fine, da Lei n. 8666/93 e o
procedimento especial que o rgo licitador adotou em relao apenas uma das empresas, conferindolhe a possibilidade de reduzir o valor de sua proposta para aproxim-lo do valor inicialmente orado
pela entidade, ao invs de estender tal benefcio a todas as licitantes. Estes procedimentos adotados
indicaram a violao aos arts. 3o, 44 1o e 2o e 48, 3o, da Lei n. 8666/93. Manuteno do inteiro teor
do despacho agravado.
393Art. 48: Deciso n. 602/2000, publicada no DOU de 15.08.2000. Em seu voto, o Min. Rel.
Humberto Guimares Souto destacou citao do Prof. Justen Filho, no sentido de que a licitao visa a
selecionar a proposta de menor preo, mas economicamente vivel.
394Art. 48: Deciso n. 1730/2002, publicada no DOU de 07.01.2003, p. 195/196. Em seu voto, o
Ministro relator ressaltou que a planilha presta-se verificao de eventual sobrepreo e serve de
parmetro para avaliar, tambm, a exequibilidade das propostas apresentadas.
395Art. 48: Deciso n. 602/2000, publicada no DOU de 15.08.2000. Em seu voto, o Min. Rel.
Humberto Guimares Souto destacou citao do Prof. Justen Filho, no sentido de que a licitao visa a
selecionar a proposta de menor preo, mas economicamente vivel.

396Art. 48: Deciso n. 286/01, publicada no DOU de 25.05.01, pg. 121/122. Representao, ante a
existncia de irregularidade em Concorrncia. O Tribunal tem entendido que, em sendo efetuados os

b) valor orado pela Administrao. (Pargrafo acrescentado pela


Lei n 9.648, de 27.05.98)
2. Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior
cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do
menor valor a que se referem as alneas a e b, ser exigida, para a
assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as
modalidades previstas no 1. do art. 56, igual a diferena entre o valor
resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta.
(Pargrafo acrescentado pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
3. Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as
propostas forem desclassificadas, a Administrao poder fixar aos
licitantes o prazo de oito dias teis397 para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas
neste artigo398 - 399, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo
clculos determinados pelo art. 48, pargrafo 1 e incisos da Lei 8.666/93, e, verificada a
inexequibilidade econmico-financeira da proposta, ainda, sim, em consonncia com o disposto no
inciso II, do mesmo artigo, deve-se oportunizar empresa a possibilidade de demonstrar a viabilidade
econmica de sua proposta. O Min. Relator Marcos Vincios Vilaa tem se manifestado no sentido de
que "a presuno aritmtica, ainda que prpria de obras e servios de engenharia admite prova em
contrrio, quando, em razo do que dispe o caput do dispositivo (em seu inciso II), a proposta
mostrar-se exequvel. No se afigura defensvel, porm, transformar em absoluta a presuno do
pargrafo 1. Se o particular puder comprovar que sua proposta exequvel, no se lhe poder interditar
o exerccio do direito de apresent-la. invivel proibir o Estado de realizar contratao vantajosa. A
questo de fato, no de direito. Incumbe o nus da prova da exequibilidade ao particular. Essa
comprovao poder fazer-se em face da prpria Administrao, pleiteando-se a realizao de
diligncia para tanto".
397
Art. 48: Deciso n. 743/2002, publicada no DOU de 16.07.2002, pg. 245. Representao de licitante
acerca de supostas irregularidades em edital de Concorrncia. Conhecimento da Representao para
consider-la parcialmente procedente. O Tribunal determinou ao rgo licitante, no que tange
necessidade de eventuais redues dos prazos estabelecidos na referida Lei, somente serem realizadas
aps a obteno, junto a todos os licitantes, da desistncia expressa de apresentao de recurso. No
caso, a Comisso de Licitaes, ante a desclassificao de todas as propostas, fixou o prazo de 6 (seis)
dias para a adequao das propostas, ao passo que o art. 48, 3o, fixa o prazo de 8 (oito) dias teis.
398
Art. 48: Deciso n. 907/2001, publicada no DOU de 12.11.2001. Representao contra a reabertura de
prazo para apresentao de novas propostas restritas correo das falhas que motivaram a
desclassificao. No voto exarado pelo Ministro Relator Walton Alencar Rodrigues, destaca-se que: A
nica interpretao que se harmoniza com o princpio do sigilo das propostas, a que autoriza a
reabertura de prazo para a apresentao de novas propostas desvinculadas totalmente das anteriores. Do
contrrio, o prvio conhecimento das propostas dos demais licitantes permitiria que um dos licitantes,
cuja proposta fosse desclassificada por irregularidade na composio do preo, ajustasse sua proposta
de forma a ganhar a licitao a um preo somente pouco inferior ao segundo colocado. (...) Para se
evitar essa situao, as novas propostas no podero estar subordinadas ou vinculadas s anteriores. (...)
Portanto, o 3 do art. 48 oferece uma nova oportunidade de apresentar propostas de preo,
desprezando-se por completo as anteriores, que apresentavam vcios". Neste sentido, o Tribunal firmou
o entendimento de que a reabertura de prazo para apresentao de novas propostas, nos termos
previstos no art. 48, 3, da Lei n. 8.666/93, permite a ampla reformulao das propostas, at mesmo
quanto ao preo, no estando as novas propostas vinculadas s anteriores.
399
Art. 48: Processo n. TC 448.007/1995-9. Deciso publicada no DOU de 28.03.2003, pgs. 467/468.
Agravo interposto contra despacho concessivo de medida liminar, suspendendo a Tomada de Preos,
motivada por Representao. No caso, foi concedida medida cautelar por dois fundamentos: a
desclassificao da empresa representante sem que o orgo licitador efetivamente aquilatasse a

para trs dias teis. (Antigo pargrafo nico com redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94 e renumerado pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do
procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse
pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta400, devendo anul-la por

viabilidade econmica de sua proposta, conforme art. 48, II, in fine, da Lei n. 8666/93 e o
procedimento especial que o rgo licitador adotou em relao apenas uma das empresas, conferindolhe a possibilidade de reduzir o valor de sua proposta para aproxim-lo do valor inicialmente orado
pela entidade, ao invs de estender tal benefcio a todas as licitantes. Estes procedimentos adotados
indicaram a violao aos arts. 3o, 44 1o e 2o e 48, 3o, da Lei n. 8666/93. Manuteno do inteiro teor
do despacho agravado.
400
Art. 49: O Presidente do Superior Tribunal de Justia (STJ), Min. Nilson Naves, determinou, por fora
de liminar, a continuidade da concorrncia internacional n 001/01 do Ministrio do Meio Ambiente.
Revogada no dia 16 de dezembro de 2002 por ato do ento ministro da Pasta, Jos Carlos Carvalho, a
licitao tinha como objeto a seleo de empresa de consultoria para prestao de servios tcnicos
especializados para o apoio ao gerenciamento da fase I do Programa de Desenvolvimento Sustentvel
do Pantanal. O ministro Nilson Naves concedeu liminar em Mandado de Segurana empresa
Concremat Engenharia e Tecnologia S.A., participante da licitao promovida pelo Ministrio do Meio
Ambiente, que se sentiu prejudicada com a deciso administrativa de cancelar a concorrncia pblica.
Com isso, o ato do ex-ministro est suspenso at deciso final do mandado de segurana. At l, o
procedimento licitatrio no poder ser arquivado. Para Nilson Naves, o pedido de liminar impetrado
pela empresa demonstra claramente a aparncia do bom direito e do perigo da demora, pressupostos
indispensveis para concesso da medida urgente. Qualificada na licitao, a empresa alega que no
houve indicao precisa dos motivos da revogao da concorrncia. Na petio inicial, a empresa diz
que o principal problema alegado pelo ministrio do Meio Ambiente para cancelamento da
concorrncia foi a falta de recursos oramentrios. O contrato de emprstimo firmado entre o governo
brasileiro e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) teria disposto sobre a contratao, por
um perodo de quatro anos, de uma empresa gerenciadora para dar suporte execuo das atividades
previstas na primeira fase do projeto Pantanal. Esse contrato de emprstimo firmado entre o governo
brasileiro e o BID, no valor original de US$ 165 milhes, previu um cronograma de desembolso em
parcelas equivalentes, em cada ano, a 5%, 15%, 40% e 40% do montante contratado. Para o primeiro
ano, havia previso inicial de disponibilizao oramentria de R$ 38.454.250 que suportariam o
cumprimento do cronograma para o primeiro exerccio, em 2002. Mas a Lei Oramentria teria
imposto um corte, reduzindo o valor para R$ 27.688.040, dos quais R$ 20.329.960 foram
contingenciados, sendo disponibilizados somente R$ 8.368.080,00, o que corresponderia a um
desembolso na ordem de 1,41% dos valores destinados ao exerccio de 2002, e no 5% conforme
previsto inicialmente. Segundo a empresa, os cortes oramentrios no exerccio fiscal de 2002 no
representam fatos devidamente comprovados, pertinentes e suficientes para justificar a medida. A
Concremat Engenharia e Tecnologia S.A. diz que o Ministrio no pode alegar suposta violao do
princpio da economicidade, pois no foi provada a existncia de tcnicos nos quadros funcionais do
rgo capazes de bem executar os servios que deveriam ser contratados. De acordo com a Concremat,
na primeira fase da licitao, designada pr-qualificao, classificaram-se 10 empresas e consrcios,
entre os quais a prpria firma. O consrcio Concremat/CDM, liderado pela empresa Concremat,
tambm teria conquistado a pontuao mxima na segunda etapa, a de qualificao tcnica (Processo n.
2002/0176588-6 DF Mandado de Segurana n. 8844, Superior Tribunal de Justia).

ilegalidade401 - 402 - 403, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante


parecer escrito e devidamente fundamentado404.
1. A anulao do procedimento licitatrio por motivo de
ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no
pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2. A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato 405 406
, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.

401
Art. 49: Acrdo n. 2.386/2003, publicado no DOU de 15.10.2003. Representao. Supostas Falhas em
edital de licitao. Voto Revisor. O Tribunal, acolhendo o Voto do Min. Revisor, determinou ao rgo
licitante a anulao da Concorrncia, referente contratao de servios jurdicos especializados nas
reas de direito trabalhista, direito previdencirio e direito civil. Na mesma deciso, determinou que, no
caso de ser lanado novo edital com vistas contratao de servios da mesma natureza, deixe de
incluir no mesmo clusulas e condies que restrinjam o carter competitivo do certame, especialmente
no que diz respeito exigncia de curso de especializao, publicao de livros e artigos e magistrio
em curso superior, como critrios desclassificatrios na proposta tcnica e exigncia, na fase de
habilitao, de dois atestados, como requisito de qualificao tcnica.
402
Art. 49: Deciso n. 134/2001, publicada no DOU de 30.03.2001, pg. 127. Representao de licitante
por irregularidades. Restrio ao carter competitivo do certame, ante a exigncia em edital de que os
licitantes comprovassem possuir em seu quadro de pessoal profissionais de nvel superior para o
desempenho de atribuies tambm realizadas por tcnico de nvel mdio. Inobservncia ao princpio
constitucional da isonomia. Anulao da Tomada de Preos. O Tribunal determinou ao rgo licitante,
caso o contrato originrio continuasse vigendo, para que adotasse as providncias necessrias ao exato
cumprimento do disposto no art. 49, da Lei n. 8.666/93, haja vista a ilegalidade verificada, consistente
na inobservncia do princpio constitucional da isonomia, devido incluso, no correspondente edital,
da exigncia de profissionais de nvel superior para execuo das atividades definidas no objeto da
licitao e da fixao de tempo mnimo para comprovao de capacidade tcnico-profissional. Alm de
ter contrariado a legislao, houve a restrio ao carter competitivo da licitao, prejudicando o
alcance da proposta mais vantajosa. Admitiu-se, no entanto, a subsistncia do retromencionado contrato
por at 90 (noventa) dias, para processamento de novo certame licitatrio.
403
Art. 49: LICITAO. CONCORRNCIA PBLICA. ANULAO POR DECISO DE
CMARA DE TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO. MANDADO DE
SEGURANA. ALEGAO DE VIOLAO DOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E
DA AMPLA DEFESA. Interposio de pedido de reviso ou de resciso ao Tribunal de Contas.
Recursos administrativos que no suspendem e no interrompem o prazo de 120 dias para ajuizar
Mandado de Segurana. Decadncia verificada. Extino do processo sem julgamento do mrito.
(Mandado de Segurana n. 102.763-0/5, So Paulo, rgo Especial, 5.11.2003, v.u., Rel. Olavo
Silveira, apud Jornal Tribuna do Direito, junho de 2004, pg. 438).
404
Art. 49: Deciso 1.192/2002, publicada no DOU de 25.09.2002, pag. 175. Licitao para a contratao
de servios de telefonia. Representao de licitante contra a ausncia de documento que deveria constar
do envelope documentao. A licitante vencedora deixou de apresentar o Plano Bsico de Servios
ou Plano Alternativo de Servios devidamente aprovado pela Anatel, na forma estabelecida no edital.
Foi apresentado, somente, um Ofcio em que a Anatel comunicava a homologao do Plano
Alternativo, o Ato n. 7.769, de 06.04.2000, de homologao do referido Plano, a publicao do Ato no
DOU e um informe publicitrio do Plano. A despeito da irregularidade observada na documentao que
comprometia a habilitao, a Equipe do Prego considerou a documentao em sua conformidade com
o Edital. Ademais, quando da deciso no recurso interposto por outra concorrente, a Assessoria
Jurdica do rgo entendeu que o Plano Alternativo estava disponvel no site da Anatel, acostando aos
autos do processo licitatrio, a respectiva cpia. O ministro Relator Marcos Vinicios Vilaa entendeu
que houve descumprimento ao Edital, uma vez que o Plano Bsico de Servios ou o Plano Alternativo
de Servios constitua elemento obrigatrio pelos participantes da licitao, exigncia esta no
cumprida pela licitante vencedora. Por outro lado, no assiste razo Assessoria Jurdica quanto

3. No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica


assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
4. O disposto neste artigo e seus pargrafos aplicam-se aos atos
do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com
preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros
estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade407.
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral,
a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas e
julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs)
membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados
pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao
responsveis pela licitao.
possibilidade de insero, nos autos da licitao, de documento de domnio pblico no apresentado
pela licitante no envelope documentao, dada a vedao legal da incluso posterior de documento
ou informao que deveria constar originariamente da proposta. Desta forma, determinou-se a anulao
do Prego.
405
Art. 49: Deciso n 457/99, publicada no DOU de 30.07.99, pg. 55/58. Representao, ante a
existncia de possvel irregularidade em concorrncia internacional, tipo tcnica e preo, com regime
de contratao de preo global. Asseverou-se na referida deciso, que: "Alm do mais, consideramos
pertinente referirmo-nos ao entendimento do Supremo Tribunal Federal, citado pelo Professor Maral
Justen Filho ("in" Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 5 edio, pg. 72), no
sentido de que, em direito pblico, s se declara a nulidade de ato ou de processo quando, da
inobservncia de formalidade legal, resulta prejuzo.
406
Art. 49: LICITAO. ANULAO. DOCUMENTO FALSO.
No caso, no cabe administrao pblica requerer a devoluo dos valores pagos por obras realizadas
com fundamento na nulidade do contrato. Mesmo declarada a nulidade da licitao por culpa da
empresa contratada, que se utilizou de documento falso para vencer o procedimento licitatrio para
reforma e adaptaes de prdio pblico, deve a administrao pblica indenizar a empresa pela
execuo das etapas da obra contratada at a data da declarao de nulidade, efeitos ex tunc
incidncia do DL n. 2.800/1986, revogado pela Lei n. 8.666/1993, mas em vigor na poca da prestao
dos servios objeto da lide. Precedentes citados: REsp 468.189-SP, DJ 12/5/2003; Ag no REsp
303.730-AM, DJ 02/12/2002; Ag no REsp 332.956-SP, DJ 16/12/2002, e REsp 327.314-SP, DJ
29/4/2002. REsp 408.785-RN, Rel. Min. Franciulli Netto, julgado em 5/6/2003.
407
Art. 50: Deciso n 284/99, publicada no DOU de 14.06.99. Representao, ante a existncia de
irregularidade, quando de sub-rogao por parte da contratada. Para elucidar a questo, o Tribunal
esclareceu que ao exame da legalidade da sub-rogao em tela, registra-se inicialmente, que, quando a
contratada cede ou transfere sua posio a terceiro, significa que a Administrao est firmando um
novo contrato, efetuando uma nova contratao, em razo do carter intuitu persona dos contratos.
Trata-se, portanto, de contratao direta, sem que a referida hiptese esteja contemplada entre aquelas
previstas para a espcie nos dispositivos concernentes do Estatuto de Licitaes e Contratos
Administrativos, em especial nos seus arts. 24 e 25, o que caracteriza fuga ao devido processo
licitatrio. Em outras palavras, admitir a hiptese de cesso ou transferncia da posio da contratada
dentro de um contrato administrativo, significa ignorar o princpio constitucional que rege as
contrataes da Administrao Pblica, consignado no inciso XXI, do art. 37, da nossa Carta Magna,
bem como ferir o disposto no art. 2, da Lei n 8.666/93. Fere, da mesma forma, o art. 50 da citada lei.

1. No caso de convite, a comisso de licitao,


excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da
exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
2. A comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em
registro cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada por
profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios ou
aquisio de equipamentos.
3. Os membros das comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela comisso, salvo se posio
individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em
ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso408.
4. A investidura dos membros das Comisses permanentes no
exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus
membros para a mesma comisso no perodo subseqente.
5. No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma
comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e
reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou
no.
Art. 52. O concurso a que se refere o 4 do art. 22 desta Lei deve
ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no
local indicado no edital.
1. O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem
concedidos.
2. Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a
Administrao a execut-lo quando julgar conveniente.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor
designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao
pertinente.
1. Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela
Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao.
408Art. 51: Deciso n. 855/2002, publicada no DOU de 31.07.2002. Representao de licitante.
Licitao para aquisio de mobilirio destinado a diversas agncias da Caixa Econmica Federal.
Identificao de falhas na conduo do procedimento licitatrio. Configurao de vcios de natureza
formal. Na anlise efetauda pelo Sr. Diretor Substituto transcreve-se o seguinte: 11. A jurisprudncia
desta Casa nos mostra que suplentes de membros de Comisso de Licitao s so apenados quando
comprovada sua contribuio para as irregularidades praticadas. Citamos, por exemplo, o Acrdo n.
303/2001 Plenrio, proferido nos autos do TC n. 650.213/1997-1, Sesso de 11.12.2001.

2. Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual


estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a
assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente
entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no
prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da
Administrao o valor j recolhido.
3. Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista
poder ser feito em at vinte e quatro horas. (Redao dada pela Lei n
8.883/94)
4. O edital de leilo deve ser amplamente divulgado
principalmente no municpio em que se realizar. (Pargrafo acrescido
pela Lei 8.883/94)
CAPTULO III
DOS CONTRATOS
SEO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulamse pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-selhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as
disposies de direito privado.
1. Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as
condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os
direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com
os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
2. Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de
licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva
proposta.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que
estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento 409, os critrios, data-base
e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento410;
409Art. 55: Deciso n. 621/2001, publicada no DOU n. 174-E. O Tribunal determinou ao rgo
licitante que no inclua nos editais, por falta de amparo legal, clusula prevendo a sustao do
pagamento de faturas como sano administrativa.
410Art. 55: Vide o Decreto 1.054, de 07.02.1994, com a redao dada pelo Decreto 1.110, de
13.04.1994, que regulamenta o reajuste de preos nos contratos da Administrao Pblica Federal

IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de


entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito411 pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo,
quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades
cabveis e os valores das multas412;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de
resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou
ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente
aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo
do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas,
todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
1. (VETADO)
2. Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com
pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro,
dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da
sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o
disposto no 6 do art. 32 desta Lei.

direta e indireta e d outras providncias.


411Art. 55: Deciso n 241/2000, publicada no DOU de 25.04.2000, p. 112. Representao contra
irregularidades praticadas em processo licitatrio, vinculado execuo de objeto financiado com
recursos federais. Na minuta do contrato, foi omitida a indicao oramentria alusiva aos recursos da
contrapartida. Determinou o Tribunal ao rgo licitante que: na aplicao de recursos oriundos de
convnios, acordos e similares celebrados com rgos e entidades da Administrao Federal:
a) se abstenha de promover, sem a prvia e expressa anuncia do agente transferidor, qualquer alterao
no objeto pactuado;
b) indique, expressamente, nos termos de contrato o crdito pelo qual correr a despesa, com a
indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica, em conformidade com o
disposto no art. 55, inciso V, da Lei n 8.666/93.
412
Art. 55:
pelo atraso no adimplemento dos servios da empresa contratada por licitao e estipulada no contrato
administrativo, prevista no art. 86, da Lei n. 8666/93, em que tal penalidade fez com que a recorrida
recebesse aproximadamente 12% do valor do contrato. Em no sendo observado o princpio da
razoabilidade, uma vez que a multa onerou sobremaneira a empresa contratada, pode o Juiz reduzir a
multa sem que haja ocorrncia de invaso de competncia administrativa pelo Judicirio (Recurso
especial 330.677-RS, Rel. Min. Jos |Delgado, julgado em 02.10.2001).

3. No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade


comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de
tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores
pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei n 4.320, de 17 de maro de
1964413.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde
que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios e compras414 - 415 - 416.
1. Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades
de garantia417: (Redao dada ao 1 pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica418;
413Art. 55: Lei 4.320/64 Art. 63: A liquidao da despesa consiste na verificao do direito
adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1. Essa verificao tem por fim apurar:
I a origem e o objeto do que se deve pagar;
II a importncia exata a pagar;
III a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2. A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base:
I o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II a nota de empenho;
III os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
414
Art. 56: Deciso n 054/2000, publicada no DOU de 18.02.2000. O Tribunal determinou ao rgo
licitante o dever de se abster de incluir em seus editais de licitao clusula fixando garantia a ser
prestada pelo contratado com prazo de validade superior ao prazo de instrumento contratual respectivo,
por falta de amparo legal.
415
Art. 56: Acrdo n. 426/2002, publicado no DOU de 29.11.2002. A Auditoria constatou a falta de
apresentao de garantia em cauo de 5% (cinco por cento) do valor do contrato. Na oportunidade, foi
apresentada uma NOTA PROMISSRIA assinada por um dos diretores da empresa contratada. A
NOTA PROMISSRIA no foi acolhida como documento vlido, uma vez que o art. 56, 1, da Lei n.
8.666/93 oferece, apenas, trs opes de garantia do contrato: cauo em dinheiro ou ttulos da dvida
pblica, seguro garantia e fiana bancria.
416
Art. 56: Deciso n. 581/2000, publicada no DOU de 11.08.2000, pgs. 84/85. Representao de
empresas licitantes, apontando supostas irregularidades no texto do edital de Concorrncia.
Procedncia em parte. O Tribunal determinou ao rgo licitante que se abstenha de exigir dos licitantes
a comprovao de patrimnio lquido mnimo, cumulativamente com a prestao de garantia, uma vez
que o 2 do mencionado artigo permite to somente Administrao exigir, alternativamente, capital
mnimo ou patrimnio lquido mnimo ou as garantias previstas no 1 do art. 56 da Lei de Licitaes.
417
Art. 56: Deciso n 538/98, publicada no DOU de 25.08.98, p.36, que determinou a anulao da
Concorrncia, ante a existncia de irregularidade. Uma delas foi a exigncia do recolhimento da cauo
em dinheiro, at 05 (cinco) dias antes da abertura da licitao. Conforme dispe o artigo 31, inciso III,
c/c o art. 56 do mesmo ordenamento, a garantia a ser prestada uma opo do contratante. Assim
sendo, a imposio de cauo em dinheiro caracterizou restrio ao processo licitatrio.
418Art. 56: Acrdo n. 426/2002, publicado no DOU de 29.11.2002. A Auditoria constatou a falta de
apresentao de garantia em cauo de 5% (cinco por cento) do valor do contrato. Na oportunidade, foi
apresentada uma NOTA PROMISSRIA assinada por um dos diretores da empresa contratada. A
NOTA PROMISSRIA no foi acolhida como documento vlido, uma vez que o art. 56, 1 , da Lei n.
8.666/93 oferece, apenas, trs opes de garantia do contrato: cauo em dinheiro ou ttulos da dvida

II - seguro-garantia419;
III - fiana bancria420.
2. A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a
cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas
mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no 3 deste artigo.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3. Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto
envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis,
demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade
competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser
elevado para at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 08.06.94)
4. A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda
aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada
monetariamente421.

pblica, seguro garantia e fiana bancria.


419Art. 56: Acrdo n. 426/2002, publicado no DOU de 29.11.2002. A Auditoria constatou a falta de
apresentao de garantia em cauo de 5% (cinco por cento) do valor do contrato. Na oportunidade, foi
apresentada uma NOTA PROMISSRIA assinada por um dos diretores da empresa contratada. A
NOTA PROMISSRIA no foi acolhida como documento vlido, uma vez que o art. 56, 1 , da Lei n.
8.666/93 oferece, apenas, trs opes de garantia do contrato: cauo em dinheiro ou ttulos da dvida
pblica, seguro garantia e fiana bancria.
420Art. 56: Acrdo n. 426/2002, publicado no DOU de 29.11.2002. A Auditoria constatou a falta de
apresentao de garantia em cauo de 5% (cinco por cento) do valor do contrato. Na oportunidade, foi
apresentada uma NOTA PROMISSRIA assinada por um dos diretores da empresa contratada. A
NOTA PROMISSRIA no foi acolhida como documento vlido, uma vez que o art. 56, 1 , da Lei n.
8.666/93 oferece, apenas, trs opes de garantia do contrato: cauo em dinheiro ou ttulos da dvida
pblica, seguro garantia e fiana bancria.

421Art. 56: Deciso n. 315/2001, publicada no DOU de 12.06.2001. Pedido de Reexame formulado
pela Infraero, em que o Tribunal determinou a proibio da incluso em editais de licitao de clusula
fixando que a garantia a ser prestada pelo contratado dever ter prazo de validade superior ao prazo do
instrumento contratual respectivo, por falta de amparo legal. A deciso do Tribunal foi no sentido de
que os exatos termos do pargrafo 4o do art. 56 devem ser interpretados tendo-se em mente que a plena
execuo do contrato somente se concretiza com a manifestao da Administrao acerca do efetivo
cumprimento das obrigaes pactuadas. O prazo para esta manifestao, porm, no fica a arbtrio do
gestor pblico: a Lei de Licitaes estabelece parmetros a serem respeitados. Ditos parmetros foram
estabelecidos no art. 73, que prescreve as condies e prazos nos quais, executado o contrato, o objeto
ser recebido provisria e definitivamente. Logo, em regra, so o recebimento provisrio e o definitivo
desdobramentos necessrios da execuo do contrato. Na lio de Jess Torres Pereira Jnior
(Comentrios Lei de Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica, 3 edio, Editora Renovar,
Rio de Janeiro, 1995, p.358), "desde que aceita como boa a execuo, restituir-se- ao contratado, ao
final do contrato, o valor da cauo em garantia, se essa for a modalidade escolhida, com o seu valor
monetrio preservado". Infraero foi determinado que se abstenha de incluir em seus editais de
licitao clusula fixando garantia a ser prestada pelo contratado com prazo de validade superior ao
prazo do recebimento definitivo previsto no instrumento contratual respectivo, nos termos do art. 73, da
Lei n. 8666/93.

5. Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela


Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da
garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos
relativos:
I- aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual422, os quais podero ser prorrogados se
houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no
ato convocatrio;
II - a prestao de servios a serem executados de forma contnua,
que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos
com vistas a obteno de preos e condies mais vantajosas para a

422
Art. 57: Deciso n 298/99, publicada no DOU de 21.06.99, p. 57. Consulta formulada pelo Ministrio
da Aeronutica, acerca da possibilidade de aquisio, por parte deste rgo, de material blico,
materiais e equipamentos aeronuticos e combustvel de aviao, mediante contratos com prazo de
durao superior a um exerccio financeiro. O Plenrio se manifestou no sentido de que, somente
podero ser celebrados contratos destinados aquisio de materiais blicos, aeronuticos e
combustvel de aviao, com vigncia superior quela estabelecida no caput do art. 57, da Lei n
8.666/93, se tais produtos estiverem contemplados em programas includos no Plano Plurianual,
configurando-se a exceo prevista no inciso I, do mesmo artigo.

Administrao, limitada a sessenta meses423 - 424 - 425 .(Redao dada ao


inciso pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Nota: Assim dispunha o inciso alterado:
"II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que
devero ter a sua durao dimensionada com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a durao a
sessenta meses; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)"
III - (VETADO)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta
e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
1. Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de
entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e
assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro 426, desde
423Art. 57: Deciso n. 1.203/2002, publicada no DOU de 25.09.2002, pg. 190. O rgo licitante
renovou contrato de prestao de servios de vigilncia, oportunidade em que o preo foi reajustado
para menos do contrato em vigor. A problemtica suscitada derivou da celebrao de termo aditivo
prorrogando a vigncia do contrato, com remunerao mensal inferior quela j auferida pela
contratada, na prestao dos mesmos servios. Foi averiguada a possvel inexequibilidade da proposta.
Apurou-se que a contratada reduziu apenas seus encargos variveis, sem prejuzo, portanto, do
cumprimento das obrigaes salariais e encargos sociais, necessrios boa e fiel execuo do contrato
ainda que sob regime remuneratrio situado em patamar inferior ao ento praticado. Sendo uma opo
mais vantajosa para a Administrao, porquanto mantidos os mesmos servios que j vinham sendo
prestados, a um preo menor, sem o nus de ter que realizar nova licitao, o Tribunal no vislumbrou
qualquer vcio no procedimento adotado que pudesse macular a contratao.
424
Art. 57: Deciso n. 586/2002, publicada no DOU de 04.12.2002. Em seu voto, o Ministro Relator
entendeu que o limite de 25% (vinte e cinco por cento) previsto no art. 65, 1 da Lei n. 8666/93 no
ser aplicvel s prorrogaes de contrato de servio contnuo, j que essas prorrogaes no
configuram acrscimo do objeto contratado. Trouxe colao excerto do Voto proferido pelo Exmo.
Ministro Marcos Vilaa ao relatar Pedido de Reexame interposto no TC 007.987/1999-4: Prorrogar,
em sentido puro, dilatar o prazo de vigncia do contrato, mantidas as demais clusulas. Algumas
vezes, como no caso de servios continuados, a prorrogao requer aditamento do valor contratual,
ainda que o objeto avenado mantenha-se invarivel. Isso se deve apenas ao prolongamento do encargo
e da remunerao da contratada por novo perodo de tempo.
425
Art. 57: A clusula que prev a comprovao de patrimnio lquido igual ou superior a seis milhes de
reais, exigncia ilegal, pois o valor do patrimnio lquido mnimo previsto no edital, embora
corresponda a 10% do valor estimado do servio, foi calculado com base na prestao do servio pelo
perodo inicial de 60 meses, o que representa clara ofensa ao artigo 57, inciso II, da Lei de Licitaes
(RESP 474781).
426
Art. 57: A indenizao fundada em desequilbrio financeiro s pode ser requerida quando existir um
contrato de licitao prvio. A deciso da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) que,
unanimidade, negou o pedido das empresas de transporte, a Coletivos So Lucas Ltda. e a Viao
Nova Suissa Ltda. O transporte coletivo de Belo Horizonte (MG) era explorado pela autarquia
Transmetro Transportes Metropolitanos, criada pela Lei 9.527/87. A administrao da Transmetro
aprovou um regulamento que autorizava regimes de concesso e permisso do servio de transporte
coletivo para sociedades comerciais. As tarifas dos servios concedidos eram sempre atualizadas em
uma planilha de custos e propostas com percentual de reajuste, que era submetido ao Conselho
Deliberativo da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Ocorre que, independente do reajuste ser
aprovado pelo Conselho, a administrao da Transmetro atualizava as tarifas com seus respectivos
parmetros. Em janeiro de 1994, a Transmetro foi extinta pela Lei 11.403 e o Departamento de Estradas
e Rodagem de Minas Gerais (DER/MG) passou a ter responsabilidade pelo transporte coletivo da

que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em


processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho
vontade das partes que altere fundamentalmente as condies de execuo
do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de
trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato,
nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo
sua ocorrncia;

cidade. Seguindo o mesmo sistema, o DER/MG imps um prejuzo institucionalizado, quebrando a


equao econmica do servio, sem permitir s empresas qualquer manobra para contornar os danos
financeiros, conforme afirma a defesa das empresas. Insatisfeitas com os reajustes e com a situao, as
empresas de transporte entraram na 5 Vara da Fazenda Pblica e Autarquias da Comarca de Belo
Horizonte (MG) com uma ao de indenizao contra o DER/MG, alegando terem tido prejuzos na
prestao de servio de transporte coletivo de passageiros, durante o perodo de abril de 1990 a junho
de 1995, porque o preo das tarifas foi fixado pelo Poder Pblico em valor inferior ao prprio custo do
servio prestado. O juiz de primeira instncia negou o pedido. Por essa razo, as empresas apelaram
para o Tribunal de Justia de Minas Gerais (TJ/MG) que tambm negou o pedido, confirmando a
sentena. Segundo o TJ/MG, a relao jurdica estabelecida entre os autores da ao e o Poder Pblico,
para a prestao dos servios, no possua a natureza de uma concesso, tendo em vista no ter
ocorrido qualquer ajuste bilateral, firmando-se, apenas, um Termo de Permisso de carter precrio.
No STJ, Coletivos So Lucas Ltda. e a Viao Nova Suissa Ltda. interpuseram um recurso alegando
que a delegao para explorar o transporte coletivo, na qual se estabelecem condies como prazo certo
e manuteno de tarifas capazes de preservar o equilbrio financeiro, mesmo em forma de permisso,
equiparando-se concesso. A ministra Eliana Calmon, relatora do processo, no concedeu o recurso.
Segunda ela, a modalidade que favorecia a reviso das clusulas exige prvia licitao, o que no
ocorreu com a outorga do servio que lhes foi entregue. Assim, esto elas sujeitas a um regime de
permisso, modalidade que, no passado, dispensava a licitao mas impedia a reviso das clusulas
contratuais (Processo n. 2001/0147585-5, Resp. n. 400007 MG Superior Tribunal de Justia).

VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao,


inclusive quanto aos pagamentos427 - 428 - 429 previstos de que resulte,
diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem
prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2. Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e
previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o
contrato.
3. vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4. Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante
autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do
caput deste artigo poder ser prorrogado em at doze meses. (Pargrafo
acrescentado pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo
por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:

427
Art. 57: Deciso n. 621/2001, publicada no DOU n. 174-E. O Tribunal determinou ao rgo licitante
que no inclua nos editais, por falta de amparo legal, clusula prevendo a sustao do pagamento de
faturas como sano administrativa.
428
Art. 57: CORREO MONETRIA. QUITAO. OBRA PBLICA. O pagamento pela execuo
dos servios foi sendo realizado com atraso sem o pagamento da correo, como estava previsto no
contrato. Ao trmino da obra, as partes contratantes, ao assinarem o termo de entrega e recebimento,
explicitaram que a empresa contratada dava plena e irrevogvel quitao Prefeitura das importncias
recebidas at aquela data, para nada mais reclamar, ficando liberada a cauo. Esse documento foi
assinado e imediatamente depois ingressou a recorrida com o pedido de correo. A Turma, por
maioria, deu provimento ao recurso, por entender quer a correo monetria principal, no acessria,
como os juros. Dada a quitao, foi passado um recibo de iseno de reclamao, no havendo o que se
reclamar, o que pleitear, por no existir legtimo interesse. A quitao instrumento do pagamento.
Trata-se de um negcio jurdico de direito substantivo que, para ser desfeito, precisaria de uma ao
apropriada (Resp 284.507-SP, em que foi Relator originrio a Ministra Eliana Calmon e Relator para
acrdo o Ministro Franciulli Netto, julgado em 06.11.2001).

429Art. 57: Deciso n. 395/2002, publicada no DOU de 26.04.2002. Representao acerca de


reteno de pagamento de fatura por existncia de dbito do contratado para com a CEF, decorrente de
outros contratos. Nos termos da Lei n. 8.666/93, no tem legitimidade a Administrao para reter
pagamentos aos seus contratados por inadimplementos estranhos aos previstos no contrato a que se
referem. Surgiria, assim, perigoso precedente que daria aos contratantes, em especial aqueles que so
instituies financeiras, poderes para cobrar dbitos por vias outras das previstas na legislao.

I - modific-los430, unilateralmente, para melhor adequao s


finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contrato;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso
I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do
ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens
mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na
hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas
contratuais pelo contrato, bem como na hiptese de resciso do contrato
administrativo.
1. As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado.
2. Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmicofinanceiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o
equilbrio contratual431.
430
Art. 58: Deciso s/n proferida no Processo TC n 930.039/98-0, publicada no DOU de 08.04.99, pg.
64. Consulta sobre a possibilidade de alterao de contrato administrativo em valor que excederia os
limites estabelecidos na Lei n 8.666/93. O Tribunal se manifestou no sentido de que: a) tanto as
alteraes contratuais unilaterais quantitativas que modificam a dimenso do objeto quanto as
unilaterais qualitativas que mantm intangvel o objeto, em natureza e em dimenso esto sujeitas
aos limites preestabelecidos nos 1 e 2 ,do art. 65, da Lei n 8.666/93, em face do respeito aos
direitos do contratado, prescrito no art. 58, inciso I, da mesma Lei, do princpio da proporcionalidade e
da necessidade de esses limites serem obrigatoriamente fixados em lei; b) permitido Administrao
ultrapassar os aludidos limites, na hiptese de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e
excepcionalssimas, no sentido de que s seriam aceitveis quando, no caso especfico, a outra
alternativa a resciso do contrato por interesse pblico, seguida de nova licitao e contratao
significar sacrifcio insuportvel ao interesse coletivo primrio a ser atendido, pela obra ou servio; ou
seja, a reviso contratual qualitativa e consensual, que ultrapasse os limites preestabelecidos no art. 65,
1, da Lei n 8.666/93, somente seria justificvel, no caso concreto, quando as conseqncias da outra
alternativa a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao forem gravssimas ao
interesse pblico primrio.
431
Art. 58: A indenizao fundada em desequilbrio financeiro s pode ser requerida quando existir um
contrato de licitao prvio. A deciso da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) que,
a unanimidade, negou o pedido das empresas de transporte, a Coletivos So Lucas Ltda. e a Viao
Nova Suissa Ltda. O transporte coletivo de Belo Horizonte (MG) era explorado pela autarquia
Transmetro Transportes Metropolitanos, criada pela Lei 9.527/87. A administrao da Transmetro
aprovou um regulamento que autorizava regimes de concesso e permisso do servio de transporte
coletivo para sociedades comerciais. As tarifas dos servios concedidos eram sempre atualizadas em
uma planilha de custos e propostas com percentual de reajuste, que era submetido ao Conselho
Deliberativo da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Ocorre que, independente do reajuste ser
aprovado pelo Conselho, a administrao da Transmetro atualizava as tarifas com seus respectivos
parmetros. Em janeiro de 1994, a Transmetro foi extinta pela Lei 11.403 e o Departamento de Estradas
e Rodagem de Minas Gerais (DER/MG) passou a ter responsabilidade pelo transporte coletivo da
cidade. Seguindo o mesmo sistema, o DER/MG imps um prejuzo institucionalizado, quebrando a
equao econmica do servio, sem permitir s empresas qualquer manobra para contornar os danos
financeiros, conforme afirma a defesa das empresas. Insatisfeitas com os reajustes e com a situao, as
empresas de transporte entraram na 5 Vara da Fazenda Pblica e Autarquias da Comarca de Belo
Horizonte (MG) com uma ao de indenizao contra o DER/MG, alegando terem tido prejuzos na

Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera


retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente,
deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever
de indenizar o contrato pelo que este houver executado at a data em que
ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados,
contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade
de quem lhe deu causa.
SEO II
DA FORMALIZAO DOS CONTRATOS
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas
reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus
autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a
direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado
em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu
origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de
seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o
nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a
sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato
ou de seus aditamentos na Imprensa Oficial, que condio indispensvel
prestao de servio de transporte coletivo de passageiros, durante o perodo de abril de 1990 a junho
de 1995, porque o preo das tarifas foi fixado pelo Poder Pblico em valor inferior ao prprio custo do
servio prestado. O juiz de primeira instncia negou o pedido. Por essa razo, as empresas apelaram
para o Tribunal de Justia de Minas Gerais (TJ/MG) que tambm negou o pedido, confirmando a
sentena. Segundo o TJ/MG, a relao jurdica estabelecida entre os autores da ao e o Poder Pblico,
para a prestao dos servios, no possua a natureza de uma concesso, tendo em vista no ter
ocorrido qualquer ajuste bilateral, firmando-se, apenas, um Termo de Permisso de carter precrio.
No STJ, Coletivos So Lucas Ltda. e a Viao Nova Suissa Ltda. interpuseram um recurso alegando
que a delegao para explorar o transporte coletivo, na qual se estabelecem condies como prazo certo
e manuteno de tarifas capazes de preservar o equilbrio financeiro, mesmo em forma de permisso,
equiparando-se concesso. A ministra Eliana Calmon, relatora do processo, no concedeu o recurso.
Segunda ela, a modalidade que favorecia a reviso das clusulas exige prvia licitao, o que no
ocorreu com a outorga do servio que lhes foi entregue. Assim, esto elas sujeitas a um regime de
permisso, modalidade que, no passado, dispensava a licitao mas impedia a reviso das clusulas
contratuais (Processo n. 2001/0147585-5, Resp. n. 400007 MG Superior Tribunal de Justia).

para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia


til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte
dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus,
ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a
Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra
ou ordem de execuo de servio.
1. A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato
convocatrio da licitao.
2. Em carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao
de compra, ordem de execuo de servio ou outros instrumentos hbeis
aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3. Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais
normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o
Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido,
predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de
servio pblico.
4. dispensvel o termo de contrato e facultada a substituio
prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de
seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens
adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos
termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer
interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos
emolumentos devidos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado
para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento
equivalente, dentro prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o
direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta
Lei.

1. O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por


igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e
desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao.
2. facultado Administrao, quando o convocado no assinar
o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no
prazo e condies estabelecidos, convocar licitantes remanescentes 432 433
, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas
condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos
preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a
licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
3. Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas,
sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos
compromissos assumidos.
SEO III
DA ALTERAO DOS CONTRATOS434
432
Art. 64: Deciso n 554/99, publicada no DOU de 02.09.99, proferida em processo de concesso de
explorao da Rodovia BR-290/RS pelo DNER. Asseverou-se que nas prximas licitaes para
concesso de rodovias, em ocorrendo a repetio da no assinatura do contrato pelo licitante vencedor,
seja verificado se a situao real a de recusa em assinar o termo contratual, caso em que se aplica o
2, do art. 64, da Lei 8.666/93, que permite Administrao convocar os licitantes remanescentes para
contratar pelas mesmas condies do primeiro colocado, ou de incapacidade para contratar, evidenciada
por uma superveniente modificao na capacitao da licitante, s conhecida aps o julgamento, caso
em que se deve aplicar o competente 5, do art. 43, da mesma lei, com a conseqente desclassificao
da empresa. Em diligncias realizadas, a 1 SECEX, aps analisar os esclarecimentos apresentados
pelo DNER, concluiu no ser a hiptese do 2 supra, vez que sua correta aplicao se d com a
caracterizao do desinteresse, ou da recusa em assinar o contrato, por parte do vencedor do certame
licitatrio, cabendo, ento as sanes legais, ao passo que, no caso, a no constituio da empresa
Concessionria e a no apresentao da documentao exigida, de carter econmico-financeiro, ou o
insucesso da sua obteno, demonstrou a incapacidade da empresa naquele aspecto, que se distingue do
desinteresse ou recusa.
433
Art. 64: Deciso proferida no Processo n 008.416/97-4, em Tomada de Contas Especial oriunda de
Representao, publicado no DOU de 21.06.99, p. 72/80, ante a existncia de suposta irregularidade
relativa desclassificao de empresa participante de certame licitatrio. O Tribunal asseverou que no
se pode perder de vista a premissa de que o interesse pblico deve prevalecer sob o particular mas, no
deve o rgo licitante prender-se aos rigorismos formais. Tal interesse consiste em assegurar
Administrao a existncia, ao fim da licitao, de um maior nmero possvel de licitantes classificados
para que, na eventualidade do vencedor se recusar a assinar o contrato, possa a aquela convocar, na
ordem classificatria, os remanescentes para executar o contrato, nas condies do vencedor, conforme
estabelecido no art. 64, 2, da Lei n 8.666/93, evitando-se assim atrasos e gastos decorrentes da
instaurao de novo processo licitatrio.
434
Deciso n. 792/2000, publicada no DOU de 20.09.2000, pg. 143. Representao a respeito de
supostas irregularidades no Prego Amplo efetuado pela Anatel Agncia Nacional de
Telecomunicaes, que previa tal modalidade de licitao criada pelo art. 22, da Lei n. 9.475/1995 (Lei
Geral de Telecomunicaes anteriormente ao Decreto 3.555/2000), com vistas contratao de
servios de telefonia. O Tribunal fixou o prazo de 15 (quinze) dias para que a Agncia Nacional de
Telecomunicaes adote providncias com vistas a adaptar o Contrato -ADIN n. 052/99 ao disposto
no art. 5, inciso I, da Constituio Federal, evitando impor discriminao quanto ao sexo dos
empregados naquela relao contrataul, dando cincia Corte de Contas das medidas efetivadas.

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes,
para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos
limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra
ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao
tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por
imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de
fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente
entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a
justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na
hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do
ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do

prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual


435
- 436 . (Redao dada alnea "d" pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
1. O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus
acrscimos437.
435
Art. 65: A indenizao fundada em desequilbrio financeiro s pode ser requerida quando existir um
contrato de licitao prvio. A deciso da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) que,
a unanimidade, negou o pedido das empresas de transporte, a Coletivos So Lucas Ltda. e a Viao
Nova Suissa Ltda. O transporte coletivo de Belo Horizonte (MG) era explorado pela autarquia
Transmetro Transportes Metropolitanos, criada pela Lei 9.527/87. A administrao da Transmetro
aprovou um regulamento que autorizava regimes de concesso e permisso do servio de transporte
coletivo para sociedades comerciais. As tarifas dos servios concedidos eram sempre atualizadas em
uma planilha de custos e propostas com percentual de reajuste, que era submetido ao Conselho
Deliberativo da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Ocorre que, independente do reajuste ser
aprovado pelo Conselho, a administrao da Transmetro atualizava as tarifas com seus respectivos
parmetros. Em janeiro de 1994, a Transmetro foi extinta pela Lei 11.403 e o Departamento de Estradas
e Rodagem de Minas Gerais (DER/MG) passou a ter responsabilidade pelo transporte coletivo da
cidade. Seguindo o mesmo sistema, o DER/MG imps um prejuzo institucionalizado, quebrando a
equao econmica do servio, sem permitir s empresas qualquer manobra para contornar os danos
financeiros, conforme afirma a defesa das empresas. Insatisfeitas com os reajustes e com a situao, as
empresas de transporte entraram na 5 Vara da Fazenda Pblica e Autarquias da Comarca de Belo
Horizonte (MG) com uma ao de indenizao contra o DER/MG, alegando terem tido prejuzos na
prestao de servio de transporte coletivo de passageiros, durante o perodo de abril de 1990 a junho
de 1995, porque o preo das tarifas foi fixado pelo Poder Pblico em valor inferior ao prprio custo do
servio prestado. O juiz de primeira instncia negou o pedido. Por essa razo, as empresas apelaram
para o Tribunal de Justia de Minas Gerais (TJ/MG) que tambm negou o pedido, confirmando a
sentena. Segundo o TJ/MG, a relao jurdica estabelecida entre os autores da ao e o Poder Pblico,
para a prestao dos servios, no possua a natureza de uma concesso, tendo em vista no ter
ocorrido qualquer ajuste bilateral, firmando-se, apenas, um Termo de Permisso de carter precrio.
No STJ, Coletivos So Lucas Ltda. e a Viao Nova Suissa Ltda. interpuseram um recurso alegando
que a delegao para explorar o transporte coletivo, na qual se estabelecem condies como prazo certo
e manuteno de tarifas capazes de preservar o equilbrio financeiro, mesmo em forma de permisso,
equiparando-se concesso. A ministra Eliana Calmon, relatora do processo, no concedeu o recurso.
Segunda ela, a modalidade que favorecia a reviso das clusulas exige prvia licitao, o que no
ocorreu com a outorga do servio que lhes foi entregue. Assim, esto elas sujeitas a um regime de
permisso, modalidade que, no passado, dispensava a licitao mas impedia a reviso das clusulas
contratuais (Processo n. 2001/0147585-5, Resp. n. 400007 MG Superior Tribunal de Justia).
436
Art. 65: Deciso n. 464/2000, publicada no DOU de 23.01.2000, p. 83, em decorrncia da
formalizao de contrato com clusula de reajuste pela variao cambial. O Ministro Walton Alencar
Rodrigues, quando da prolao de seu voto, se manifestou no sentido de que a teoria da impreviso
pode ser empregada tanto em favor do contratado quanto em favor do contratante. E, sob o aspecto
econmico, com a desvalorizao cambial, ocorrida no incio de 1999, o valor em reais recebido pela
contratada elevou-se substancialmente, sem que os custos, essencialmente vinculados a insumos
nacionais, aumentasse na mesma proporo. Tal fato configurou alterao imprevisvel e inevitvel na
esfera econmica, estranha vontade das partes, que acarretou distoro entre o valor recebido e os
encargos suportados pela contratada, em benefcio desta e, de outra parte, na mesma proporo, a
imposio de nus excessivo contratante, o que ensejou a aplicao da teoria da impreviso. No caso
em questo, foi recomendada a renegociao do contrato, a fim de se restabelecer o equilbrio
econmico financeiro inicial e proporcionar justa remunerao do servio.
437
Art. 65: Deciso n. 586/2002, publicada no DOU de 04.12.2002. Em seu voto, o Ministro Relator

2. Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites


estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
I (VETADO)
II as supresses resultantes de acordo celebrado entre os
contratantes. (Redao dada ao pargrafo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Nota: Assim dispunha o pargrafo alterado:
" 2. Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites
estabelecidos no pargrafo anterior."
3. Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios
para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as
partes, respeitados os limites estabelecidos no 1 deste artigo.
4. No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contrato
j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes
devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio
regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber
indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso,
desde que regularmente comprovados.
5. Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou
extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando
ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada
repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais
ou para menos, conforme o caso438.
6. Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os
encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por
aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial439.
entendeu que o limite de 25% (vinte e cinco por cento) previsto no art. 65, 1 da Lei n. 8.666/93 no
aplicvel s prorrogaes de contrato de servio contnuo, j que essas prorrogaes no configuram
acrscimo do objeto contratado. Trouxe colao o entendimento proferido no voto do Exmo. Ministro
Marcos Vilaa ao relatar Pedido de Reexame interposto no TC 007.987/1999-4: Prorrogar, em sentido
puro, dilatar o prazo de vigncia do contrato, mantidas as demais clusulas. Algumas vezes, como no
caso de servios continuados, a prorrogao requer aditamento do valor contratual, ainda que o objeto
avenado mantenha-se invarivel. Isso se deve apenas ao prolongamento do encargo e da remunerao
da contratada por novo perodo de tempo.
438
Art. 65: Deciso 457/1995, apud na Deciso 467/2002, publicada no DOU de 31.10.2002, pags.
169/171, em que o Plenrio do Tribunal assim disps: 1) os preos contratados no podero sofrer
reajustes por incremento dos custos de mo de obra decorrentes da data base de cada categoria ou de
qualquer outra razo, por fora do disposto no art. 28 e seus pargrafos da Lei 9.069/95, antes de
decorrido o prazo de um ano, contado na forma expressa na prpria legislao; 2) poder ser aceita a
alegao de desequilbrio econmico-financeiro do contrato, com base no reajuste salarial dos
trabalhadores ocorrido durante a vigncia do instrumento contratual, desde que a reviso pleiteada
somente acontea aps decorrido um ano da ltima ocorrncia verificada (a assinatura, a repactuao, a
reviso ou o reajuste do contrato), contado na forma da legislao pertinente.
439
Art. 65: A indenizao fundada em desequilbrio financeiro s pode ser requerida quando existir um
contrato de licitao prvio. A deciso da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) que,
a unanimidade, negou o pedido das empresas de transporte, a Coletivos So Lucas Ltda. e a Viao
Nova Suissa Ltda. O transporte coletivo de Belo Horizonte (MG) era explorado pela autarquia
Transmetro Transportes Metropolitanos, criada pela Lei 9.527/87. A administrao da Transmetro

7. (VETADO)
8. A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de
preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou
penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele
previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares
at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo,
podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de
aditamento.
SEO IV
DA EXECUO DOS CONTRATOS
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de
acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo
cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidilo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1. O representante da Administrao anotar em registro prprio
todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,

aprovou um regulamento que autorizava regimes de concesso e permisso do servio de transporte


coletivo para sociedades comerciais. As tarifas dos servios concedidos eram sempre atualizadas em
uma planilha de custos e propostas com percentual de reajuste, que era submetido ao Conselho
Deliberativo da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Ocorre que, independente do reajuste ser
aprovado pelo Conselho, a administrao da Transmetro atualizava as tarifas com seus respectivos
parmetros. Em janeiro de 1994, a Transmetro foi extinta pela Lei 11.403 e o Departamento de Estradas
e Rodagem de Minas Gerais (DER/MG) passou a ter responsabilidade pelo transporte coletivo da
cidade. Seguindo o mesmo sistema, o DER/MG imps um prejuzo institucionalizado, quebrando a
equao econmica do servio, sem permitir s empresas qualquer manobra para contornar os danos
financeiros, conforme afirma a defesa das empresas. Insatisfeitas com os reajustes e com a situao, as
empresas de transporte entraram na 5 Vara da Fazenda Pblica e Autarquias da Comarca de Belo
Horizonte (MG) com uma ao de indenizao contra o DER/MG, alegando terem tido prejuzos na
prestao de servio de transporte coletivo de passageiros, durante o perodo de abril de 1990 a junho
de 1995, porque o preo das tarifas foi fixado pelo Poder Pblico em valor inferior ao prprio custo do
servio prestado. O juiz de primeira instncia negou o pedido. Por essa razo, as empresas apelaram
para o Tribunal de Justia de Minas Gerais (TJ/MG) que tambm negou o pedido, confirmando a
sentena. Segundo o TJ/MG, a relao jurdica estabelecida entre os autores da ao e o Poder Pblico,
para a prestao dos servios, no possua a natureza de uma concesso, tendo em vista no ter
ocorrido qualquer ajuste bilateral, firmando-se, apenas, um Termo de Permisso de carter precrio.
No STJ, Coletivos So Lucas Ltda. e a Viao Nova Suissa Ltda. interpuseram um recurso alegando
que a delegao para explorar o transporte coletivo, na qual se estabelecem condies como prazo certo
e manuteno de tarifas capazes de preservar o equilbrio financeiro, mesmo em forma de permisso,
equiparando-se concesso. A ministra Eliana Calmon, relatora do processo, no concedeu o recurso.
Segunda ela, a modalidade que favorecia a reviso das clusulas exige prvia licitao, o que no
ocorreu com a outorga do servio que lhes foi entregue. Assim, esto elas sujeitas a um regime de
permisso, modalidade que, no passado, dispensava a licitao mas impedia a reviso das clusulas
contratuais (Processo n. 2001/0147585-5, Resp. n. 400007 MG Superior Tribunal de Justia).

determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos


observados.
2. As decises e providncias que ultrapassarem a competncia
do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil
para a adoo das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na
execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto
do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees
resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou
dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.

Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,


previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato440
- 441- 442 - 443 .
1. A inadimplncia do contratado com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento444, nem poder onerar o objeto do
contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,

440
Art. 71: Ver inciso IV, do Enunciado 331, do Tribunal Superior do Trabalho.
441
Art. 71: PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO INTERNO. CONTRATAO POR
EMPREITADA. CERTAME LICITATRIO. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. As
pessoas jurdicas de direito pblico interno, mesmo quando obrigadas a contratar seus servios para
com terceiros por intermdio do certame licitatrio, no esto imunes de responsabilidade frente aos
crditos trabalhistas no adimplidos pelas empresas contratadas. que, no obstante o disposto no art. 71,
da Lei 8.666/93 faa a previso desta inimputabilidade, ela no absoluta, em especial, frente aos
crditos daqueles trabalhadores que, entregando sua fora de trabalho, no recebam de seus
empregadores diretos, a respectiva contraprestao salarial e indenizatria estabelecida em lei e devida
por tais. Tal "exegese" se realiza, em comunho ao que dispe o referido art. de lei ordinria, com o que
est assentado no art. 37, inc. XXI, item III, pargrafo 6, da CF/88, que prev a responsabilizao
objetiva do Estado por danos que seus agentes e/ou prestadores de servio, nessa qualidade,
acarretarem a terceiros, resguardando ao ente pblico, apenas, o direito de regresso contra aquele que,
por dolo ou culpa, tenha perpetrado esta ofensa ao direito de outrem. De tudo isso, esta
irresponsabilidade, perante o trabalhador, pode ser rotulada de aparente, porquanto possvel ao Estado
vir a responder subsidiariamente por estes crditos, em consonncia com o entendimento j pacificado
atravs do item IV, do En. 331/TST.
(TRT 3 R. - 2T - RO/10991/00 - Rel. Juiz Emerson Jos Alves Lage - DJMG 09/05/2001 P.21).
442
Art. 71: RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. EMPRESA EXECUTORA DA POLTICA DE
TRANSPORTES DE MUNICPIO. 1. A empresa executora da poltica de transportes do Municpio
de So Paulo pode conceder a terceiros a explorao de determinadas linhas, mediante licitao, e
cassar ou substituir permisso concedida queles que no cumprem as obrigaes contratuais ou
venham a encerrar as suas atividades. Entretanto, no responde pelas obrigaes trabalhistas assumidas
pela empresa concessionria, mesmo porque no se beneficia do trabalho dos empregados. 2. Assim,
inexiste respaldo legal ou constitucional para sua condenao responsabilidade subsidiria. 3. Agravo
de Instrumento a que se nega provimento. (TST, AgIRRev. n. 11703/2002-902-02-00.9, 1. T., Ministro
Joo Oreste Dalazen, DJU de 3.12.04, apud BLC n. 9, setembro de 2006, pgina 909).
443
Art. 71: SO PAULO TRANSPORTES S/A SP TRANS. RESPONSABILIDADE
SUBSIDIRIA. INTERMEDIO DE MO DE OBRA. INEXISTNCIA.
INAPLICABILIDADE DO ENUNCIADO 331, DO TST. O Enunciado 331, IV, do TST, pressupe
sempre a existncia de intermediao de mo de obra, para reconhecimento da responsabilidade
subsidiria. O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a
responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos
rgos da Administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm
do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n. 8.666, de 21.6.1993). O eg. Regional afasta a possibilidade
de intermediao de mo de obra, ao declarar que a SPTrans tem como objeto .... a gesto dos servios
de transporte coletivo, na forma da lei, e no a sua explorao com finalidade lucrativa, e a lei
permitiu-lhe que repassasse a terceiros, mediante contrato lcito, a explorao dos servios de
transporte (TST, RRev. 501/2001-045-02-00.5, Rel. Ministro Milton de Moura Frana, DJU de
10.09.04 BLC n. 9, setembro de 2006, pgina 909).
444
Art. 71: A 2a. Turma do Tribunal Superior do Trabalho considerou inaplicvel a Lei Federal n.
8.666/93, que probe a transferncia de encargos trabalhistas da prestadora de servio ao Poder Pblico.

inclusive perante o Registro de Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032,


de 28.04.95)
2. A Administrao Pblica responde solidariamente com o
contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do
contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.
(Redao dada pela Lei n 9.032, de 28.04.95)
3. (VETADO)
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra,
servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao445 - 446.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido447:
No caso em julgamento, reclamatria promovida por um digitador, a Caixa Econmica Federal foi
condenada a responder pelos dbitos trabalhistas de uma empresa, a Presto Labor, contratada para a
prestao de servios. Pela anlise e voto do relator do recurso, Min. Luciano de Castilho, a Lei veda a
responsabilidade direta (solidria) da entidade pblica tomadora de servios pelos dbitos da empresa
contratada. Ele ressaltou que essa a hiptese em que a dvida pode ser cobrada indistintamente do
devedor principal e do co-obrigado, o que no foi o caso da Caixa (RR n. 477367/1998).
445
Art. 72: Deciso n 284/99, publicada no DOU de 14.06.99, p. 71. Representao para apurao de
ilegalidades em sub-rogao pela Contratada. O Tribunal entendeu que na subcontratao, a Contratada
continua a responder pelo avenado perante Administrao, transferindo a terceiro, apenas, a
execuo do objeto subcontratado, ao passo que, na hiptese de cesso ou transferncia a que se refere
a norma (do art. 78, VI, da Lei n 8.666/93), a Contratada, na condio de sub-rogante, cede sua
posio a terceiro que assume todos os seus direitos e deveres consignados no termo contratual.
446
Art. 72: Acrdo n. 2.024/2003, publicado no DOU de 10.09.2003. Representao. Subcontratao
sem licitao. O rgo licitante contratou o Instituto Euvaldo Lodi, para a execuo de projetos de
desenvolvimento e modernizao de estabelecimento de ensino, com dispensa de licitao, por ser
considerado uma instituio de notria especializao na rea de ensino, de inquestionvel reputao e
sem fins lucrativas. Entretanto, para cumprir suas obrigaes contratuais, o referido Instituto
subcontratou os servios a outra empresa. No Relatrio da Auditoria destaca-se que: o procedimento
de dispensa de licitao, com base no art. 24, in ciso XIII, da Lei n. 8.666/93, mostra-se completamente
incompatvel com a subcontratao, seno por proibio expressa da lei, por imperativo lgico.
Admitir-se o contrrio seria retirar o contedo finalstico da norma, transformando-a em uma via para o
desvirtuamento completo do instituto jurdico da licitao. Neste caso, o Tribunal determinou ao rgo
licitante que, com relao contrataes com dispensa de licitao, fundamentada no art. 24, inciso
XIII, realize o devido acompanhamento do desempenho do contratado, de modo a evitar
subcontrataes para execuo de objetos pactuados.
447
Art. 73: Deciso n. 315/2001, publicada no DOU de 12.06.2001. Pedido de Reexame formulado pela
Infraero, em que o Tribunal determinou a proibio da incluso em editais de licitao de clusula
fixando que a garantia a ser prestada pelo contratado dever ter prazo de validade superior ao prazo do
instrumento contratual respectivo, por falta de amparo legal. A deciso do Tribunal foi no sentido de
que os exatos termos do pargrafo 4o do art. 56 devem ser interpretados tendo-se em mente que a plena
execuo do contrato somente se concretiza com a manifestao da Administrao acerca do efetivo
cumprimento das obrigaes pactuadas. O prazo para esta manifestao, porm, no fica a arbtrio do
gestor pblico: a Lei de Licitaes estabelece parmetros a serem respeitados. Ditos parmetros foram
estabelecidos no art. 73, que prescreve as condies e prazos nos quais, executado o contrato, o objeto
ser recebido provisria e definitivamente. Logo, em regra, so o recebimento provisrio e o definitivo
desdobramentos necessrios da execuo do contrato. Na lio de Jess Torres Pereira Jnior
(Comentrios Lei de Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica, 3 edio, Editora Renovar,

I - em se tratando de obras e servios448:


a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e
fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at
15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela
autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas
partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove
a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art.
69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da
conformidade do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do
material e conseqente aceitao.
1. Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o
recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais,
mediante recibo.
2. O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a
responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem
tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites
estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3. O prazo a que se refere a alnea b do inciso I deste artigo no
poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais,
devidamente justificados e previstos no edital.
4. Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que
se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida
dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que
comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto
dos mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos
seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
Rio de Janeiro, 1995, p.358), "desde que aceita como boa a execuo, restituir-se- ao contratado, ao
final do contrato, o valor da cauo em garantia, se essa for a modalidade escolhida, com o seu valor
monetrio preservado". Infraero foi determinado que se abstenha de incluir em seus editais de
licitao clusula fixando garantia a ser prestada pelo contratado com prazo de validade superior ao
prazo do recebimento definitivo previsto no instrumento contratual respectivo, nos termos do art. 73, da
Lei n. 8666/93.
448
Art. 73: Conforme deciso n 497/99, publicada no DOU de 13.08.99, p. 139, oriunda de
Representao formulada contra a ANATEL, asseverou o Tribunal que dever aquela, nos prximos
procedimentos licitatrios, elaborar termo circunstanciado, quando do recebimento de obras e servios
ou de equipamentos de grande vulto, em conformidade com o art. 73, da Lei n 8.666/93, de modo a
garantir a conformidade do objeto recebido com o especificado no Edital.

II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II,
alnea a, desta Lei, desde que no se componham de aparelhos,
equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e
produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito
mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposio em contrrio constantes do edital, do
convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos
por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato
correm por conta do contratado449.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra,
servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.
SEO V
DA INEXECUO E DA RESCISO DOS CONTRATOS
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua
resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais,
especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao;
449
Art. 75: Deciso n. 1.196/2002, publicada no DOU de 25.09.2002. Representao formulada por
licitante contra deciso da Comisso Especial de Licitao da Companhia Nacional de Abastecimento
CONAB por ocasio de Prego realizado para a aquisio de cartuchos para impressoras. O Tribunal
determinou ao rgo que observe o disposto no art. 7, 5o, da Lei n. 8.666/93, assim como o
entendimento deste Tribunal firmado em Sesso Plenria de 29.08.2001 (Deciso n. 664/2001, Ata
35/2001), no sentido de que, quando se tratar de objeto com caracteristicas e especificaes exclusivas,
a justificativa para a indicao de marca, para fins de padronizao, seja fundamentada em razes de
ordem tcnica, as quais devem, necessariamente, constar no processo respectivo, invocando, sempre
que possvel, a faculdade prevista no art. 75 do mesmo diploma legal.

VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do


contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem
como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato450;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de
seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas
na forma do 1 do art. 67 desta Lei;
X - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da
estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da
esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no
processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios
ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do
limite permitido no 1 do art. 65 desta Lei;
XVI - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da
Administrao por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas
sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes
e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que
seja normalizada a situao;
450
Art. 78: Conforme Deciso n 284/99, publicada no DOU de 14.06.99, p. 71, o Sr. Assessor do
Tribunal exarou que, "sob a questo da sub-rogao e cesso ou transferncia contratual, a redao
dada ao inciso VI, do art. 78, da Lei n 8.666/93, permite interpretao de que a cesso da posio da
contratada permitida, desde que prevista no edital e no contrato. Mesmo se nos limitarmos a uma
simples interpretao gramatical do inciso VI, do art. 78, podemos contestar tal interpretao, pois nos
parece que o legislador pretendeu classificar como possvel de resciso contratual as hipteses no
admitidas no edital e no contrato, entendendo pela restritiva, como sendo hipteses passveis de serem
contempladas em clusulas editalcias ou contratuais no contexto da legislao vigente. Portanto, s
nos resta concluir que a Lei n 8.666/93, com suas posteriores alteraes, veda a cesso ou transferncia
da posio da contratada no mbito dos contratos administrativos. Observe que essa vedao decorre da
ausncia de fundamentao legal para o uso de tal instituto, independente do objeto a ser sub-rogado,
ou seja, ela atinge a cesso ou transferncia, quer da totalidade, quer de parte do objeto contratado. O
Sr. Min. Relator asseverou que dever o rgo licitante abster-se de admitir sub-rogao de contrato
administrativo, por meio da qual a contratada cede ou transfere a terceiro sua posio na relao
contratual, quer relativa totalidade, quer parte do objeto contatado sem que estejam atendidas as
exigncias legais, alm de fundamentada demonstrao do relevante interesse pblico.

XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos


pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou
objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos
contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no
projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente
motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.
XVIII - descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem
prejuzo das sanes penais cabveis. (Inciso acrescentado pela Lei n
9.854, de 27.10.99)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos
casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no
processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (VETADO)
1. A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de
autorizao escrita e fundamentada de autoridade competente.
2. Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do
artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos
prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda
direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da
resciso451;
III - pagamento do custo da desmobilizao;
451Art. 79: Deciso n. 395/2002, publicada no DOU de 26.04.2002. Representao acerca de reteno
de pagamento de fatura por existncia de dbito do contratado para com a CEF, decorrente de outros
contratos. Nos termos da Lei n. 8.666/93, no tem legitimidade a Administrao para reter pagamentos
aos seus contratados por inadimplementos estranhos aos previstos no contrato a que se referem.
Surgiria, assim, perigoso precedente que daria aos contratantes, em especial aqueles que so
instituies financeiras, poderes para cobrar dbitos por vias outras das previstas na legislao.

3. (VETADO)
4. (VETADO)
5. Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato,
o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual
tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta
as seguintes conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em
que se encontrar, por ato prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos,
material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua
continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da
Administrao e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos452;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos
prejuzos causados Administrao.
1. A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste
artigo fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra
ou servio por execuo direta ou indireta.
2. permitido Administrao, no caso de concordata do
contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de
determinadas atividades de servios essenciais.
3. Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser
precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4. A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite
Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste
artigo.
CAPTULO IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
SEO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo
estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da
obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.
452Art. 80: Deciso n. 621/2001, publicada no DOU n. 174-E, o Tribunal determinou ao rgo
licitante que no inclua nos editais, por falta de amparo legal, clusula prevendo a sustao do
pagamento de faturas como sano administrativa.

Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes


convocados nos termos do art. 64, 2, desta Lei, que no aceitarem a
contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio,
inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em
desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da
licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos
prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato
ensejar453.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente
tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das
sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei,
aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao,
cargo, funo ou emprego pblico.
1. Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem
exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, assim
consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do
Poder Pblico.
2. A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os
autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em
comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta,
autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao
pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder
Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s
licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal,
Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu
controle direto ou indireto.
453
Art. 82: Deciso n. 855/2002, publicada no DOU de 31.07.2002. Representao de licitante. Licitao
para aquisio de mobilirio destinado a diversas agncias da Caixa Econmica Federal. Identificao
de falhas na conduo do procedimento licitatrio. Configurao de vcios de natureza formal. Na
anlise efetauda pelo Sr. Diretor Substituto transcreve-se o seguinte: 11. A jurisprudncia desta Casa
nos mostra que suplentes de membros de Comisso de Licitao s so apenados quando comprovada
sua contribuio para as irregularidades praticadas. Citamos, por exemplo, o Acrdo n. 303/2001
Plenrio, proferido nos autos do TC n. 650.213/1997-1, Sesso de 11.12.2001.

SEO II
DAS SANES ADMINISTRATIVAS 454 - 455
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o
contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato456.
1. A multa a que alude este artigo no impede que a
Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras
sanes previstas nesta Lei.
2. A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser
descontada da garantia do respectivo contratado.
3. Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada,
alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual
ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente457.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a
Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as
seguintes sanes458 - 459:
454
Deciso n. 621/2001, publicada no DOU n. 174-E, o Tribunal determinou ao rgo licitante que no
inclua nos editais, por falta de amparo legal, clusula prevendo a sustao do pagamento de faturas
como sano administrativa.
455 A Resoluo n. 1, de 26.12.2001, do Departamento de Ensino da Escola de Especialistas de
Aeronutica, estabelece normas para a aplicao das multas previstas nos artigos 86 e 87, inciso II,
desta Lei.
456Art. 86: Multa pelo atraso no adimplemento dos servios da empresa contratada por licitao e
estipulada no contrato administrativo, prevista no art. 86, da Lei n. 8666/93, em que tal penalidade fez
com que a recorrida recebesse aproximadamente 12% do valor do contrato. Em no sendo observado o
princpio da razoabilidade, uma vez que a multa onerou sobremaneira a empresa contratada, pode o
Juiz reduzir a multa sem que haja ocorrncia de invaso de competncia administrativa pelo Judicirio
(Recurso especial 330.677-RS, Rel. Min. Jos Delgado, julgado em 02.10.2001).
457Art. 86: Deciso n. 395/2002, publicada no DOU de 26.04.2002. Representao acerca de reteno
de pagamento de fatura por existncia de dbito do contratado para com a CEF, decorrente de outros
contratos. Nos termos da Lei n. 8.666/93, no tem legitimidade a Administrao para reter pagamentos
aos seus contratados por inadimplementos estranhos aos previstos no contrato a que se referem.
Surgiria, assim, perigoso precedente que daria aos contratantes, em especial aqueles que so
instituies financeiras, poderes para cobrar dbitos por vias outras das previstas na legislao.

458Art. 87: Deciso n. 621/2001, publicada no DOU n. 174-E, o Tribunal determinou ao rgo
licitante que no inclua nos editais, por falta de amparo legal, clusula prevendo a sustao do
pagamento de faturas como sano administrativa.
459
Art. 87: Deciso n 226/2000, publicada no DOU de 25.04.2000, pg.93/96. O Sr. Min. Relator assim se
manifestou: "Para melhor elucidao da matria cabe trazer colao trechos do Voto proferido pelo
Exmo. Sr. Ministro Bento Jos Bugarin, ao relatar o TC 017.801/95-8 (Deciso n 358/98 Plenrio
Ata 21/98) do seguinte teor: O art. 87, da Lei n 8.666/93, estabelece, em seus quatro incisos, dispostos

I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato460;
III - suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a
2 (dois) anos461 - 462 - 463 - 464.
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
em uma escala gradativa, as sanes que pode a Administrao aplicar ao contratado pela inexecuo
total ou parcial do contrato. O inciso III prev a suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos. J o inciso IV,
possibilita a aplicao de sano ainda mais grave, qual seja: a declarao de inidoneidade para licitar
ou contratar com a Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio
ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade. De
imediato, observa-se que o legislador faz distino entre Administrao e Administrao Pblica,
quando se refere abrangncia das respectivas sanes. Desta forma, segundo os referidos dispositivos,
o impedimento temporrio de participar de procedimentos licitatrios est adstrito Administrao,
assim entendida, pela definio constante do inciso XI, do art. 6, do diploma legal em comento, como
sendo o rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua
concretamente. Por outro lado, a declarao de inidoneidade, por ser de natureza mais grave, estende-se
a toda a Administrao Pblica, definida como sendo o universo de rgos e entidades da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 6, inciso XI). Caso desejasse que a punio de
suspenso temporria do direito de licitar fosse estendida a toda a Administrao Pblica, certamente o
legislador teria expressamente a ela se referido no texto legal. Como no o fez, e tratando-se de matria
de natureza penal (em sentido amplo), deve-se interpretar o comando normativo de forma restritiva.
Desse modo, Administrao, conforme definido no art. 6, inciso XII, da Lei n 8.666/93, deve ser
entendida como sendo apenas o rgo ou entidade contratante que aplicou a penalidade, sob pena de,
em se ampliando esse conceito, criar-se hiptese no prevista em lei.
460Art. 87: Multa pelo atraso no adimplemento dos servios da empresa contratada por licitao e
estipulada no contrato administrativo, prevista no art. 86, da Lei n. 8666/93, em que tal penalidade fez
com que a recorrida recebesse aproximadamente 12% do valor do contrato. Em no sendo observado o
princpio da razoabilidade, uma vez que a multa onerou sobremaneira a empresa contratada, pode o
Juiz reduzir a multa sem que haja ocorrncia de invaso de competncia administrativa pelo Judicirio
(Recurso especial 330.677-RS, Rel. Min. Jos Delgado, julgado em 02.10.2001).

461Art. 87: Conforme Deciso n 369/99, publicada no DOU de 25.06.99, p. 80, determinou o
Tribunal ao rgo licitante que, se abstenha de incluir, em seus futuros editais de licitaes, clusula
impeditiva de participao de interessados eventualmente apenados por outro rgo ou entidade da
Administrao Pblica com a sano prevista no inciso III, do art. 87, da Lei n 8.666/93 (suspenso
temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao). Tal
assertiva d-se pelo fato de que a suspenso imposta por um rgo/entidade no afeta a possibilidade
jurdica de o licitante vir a participar de certame em outro rgo/entidade. Esse o entendimento
firmado pela Deciso Plenria n 352/98, relatada pelo eminente Ministro Bento Jos Bugarin.
Entendeu o Pleno desta Corte que a sano prevista no inciso III, do art. 87 da Lei de Licitaes
(suspenso temporria de participao em licitao), abrange, to somente, o rgo/entidade que a
aplica, ao passo que a penalidade prevista no inciso IV (declarao de inidoneidade para licitar com a
Administrao Pblica) daquele mesmo comando, estende-se por toda a Administrao Pblica. Releva
notar que, no inciso III, o legislador utilizou-se do termo Administrao, que, segundo definio
contida no art. 6, do Estatuto de Licitaes, significa rgo, entidade ou unidade administrativa pela
qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente. Assim, em razo de diferentes sentidos que
a Lei confere aos termos Administrao e Administrao Pblica, no possvel estender o alcance
da norma contida no inciso III, do art. 87, da Lei n 8.666/93.
462
Art. 87: Conforme Deciso n 352/98, publicada no DOU de 22.06.98, p.19, deliberou-se ao Superior

autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o


contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
1. Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada,
alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser
descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou
cobrada judicialmente.
2. As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo
podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa
prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias
teis.
3. A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de
competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou
Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no
respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista,
podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.

Tribunal de Justia que, em observncia ao princpio da legalidade, no mais inclua nos seus editais de
licitao clusula impeditiva de participao, no respectivo certame, de interessados eventualmente
apenados por outro rgo ou entidade da Administrao Pblica (art. 6, inciso XI, da Lei n 8.666/93),
com a sano prevista no art. 87, inciso III, desse diploma legal, ou, ainda, que tenham tido seus
contratos firmados com os mencionados rgos e entidades, rescindidos com fulcro nos incisos I a IV
do art. 78 da referida Lei.
463
Art. 87: Conforme Deciso n 226/2000, publicada no DOU de 25.04.2000, p.93/96, oriunda de
Representao, ante a existncia de supostas irregularidades em Concorrncia Internacional para
aquisio de equipamentos mdicos-hospitalares, didticos e cientficos, determinou-se ao rgo
licitante que se abstenha de incluir nos prximos editais clusula que impea participao em certame,
em face de penalidade por suspenso. A suposta irregularidade demandava de que a empresa
participante da licitao como subcontratada havia sido apenada com suspenso. H jurisprudncia no
Tribunal no sentido de que a incluso, no edital de licitao de clusula impeditiva de participao no
certame de interessados eventualmente apenados por outro rgo ou entidade da Administrao Pblica
com a sano prevista no mencionado dispositivo, fere o princpio da legalidade, vez que tal penalidade
adstrita ao rgo ou entidade que a aplicou, consoante Decises ns 352/98 e 369/99 Plenrio (Atas
ns 21/98 e 25/99, respectivamente). Se no se pode restringir em licitao a participao de empresa
que sofreu a pena do art. 87, inciso III, da Lei de Licitaes e Contratos, no h como condenar a
classificao de licitante que indicou empresa punida com a mesma penalidade para prestao de
servios de instalao, garantia e manuteno dos equipamentos licitados.

464Art. 87: Deciso n. 302/2001, publicada no DOU de 01.06.2001, p. 164. A Lei n. 8.666/93
diferencia os termos Administrao e Administrao Pblica, em seu art. 6, limitando a
interpretao deste ltimo entidade prejudicada com o no cumprimento das clusulas contratuais. No
mesmo sentido, as Decises ns. 325/98 e 52/99, nas quais o Plenrio do Tribunal se pronunciou a
respeito da questo, entendendo que a sano prevista no inciso III, do art. 87, da Lei n. 8.666/93
(suspenso temporria de participao em licitao), dever ficar adstrita, to somente, ao rgo que a
aplicou. O Min. Rela. Humberto Guimares Souto, ao decidir o TC 350.341/1997-4, entendeu
constituir restrio ao carter competitivo do certame licitatrio, a incluso de clusula no edital
obstando a participao de empresas que se enquadrem na situao abordada, quando realizado por
entes da administrao diversos daquele que sancionou o fornecedor.

Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior


podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em
razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios
dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da
licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a
Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.
SEO III
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas
em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa 465 ou
inexigibilidade466 - 467:
465
Art. 89: Corte Especial - DENNCIA. MP. DISPENSA. LICITAO.
A Corte Especial rejeitou a denncia do Ministrio Pblico contra conselheiros do Tribunal de Contas
estadual TCE (presidenta e corregedor, que veio a falecer), como co-autores incursos nas sanes do
Art. 89 da Lei n. 8.666/1993 (Lei de Licitaes), e contra empresrio incurso no pargrafo nico do
mesmo dispositivo legal. A dispensa de licitao de servios grficos (capas de autos, carteiras
funcionais, divulgao dos boletins mensais, etc.) autorizou a contratao direta da nica empresa a
apresentar-se com capacidade tcnica para executar esses servios, tendo apoio em parecer da comisso
permanente de licitaes assinado pelo conselheiro-corregedor falecido, que era o coordenador dos
trabalhos dessa comisso. Por outro lado, a necessidade de contratao desses servios originou-se em
ofcio da vice-presidncia poca que solicitava a divulgao dos boletins mensais e da revista daquele
rgo. Ressaltou o Min. Relator que as contas relativas ao exerccio no qual se deu a contratao da
empresa com dispensa de licitao foram aprovadas e julgadas regulares pelo TCE, inclusive com
parecer do MP, e pela prpria Assemblia Legislativa, sem qualquer trao de superfaturamento ou
vantagem pessoal. Para o Min. Relator, a denncia no poderia ser recebida, pois a denunciada, na
qualidade de presidente, apenas deu seguimento solicitao do corregedor e presidente da comisso
de licitao. Houve irregularidades administrativas, e essas, em tese, seriam responsabilidade do
presidente da comisso de licitao e, em relao a ele, por fora do art. 107, I, CP, foi declarada a
extino da punibilidade. Ressaltou ainda que, no caso, no houve dolo ou indicao de que o errio
tenha sido lesado e o tipo descrito no art. 89 da Lei de Licitaes s punvel quando produz resultado
danoso. Afirmou no se poder esquecer que a compra direta foi realizada em Estado de poucos recursos
ou meios de pesquisa, valendo-se a denunciada das informaes da comisso de licitao. Quanto s
provas apresentadas em cpias de documentos, uma vez que os originais foram extraviados, no foram
consideradas ilcitas por estarem devidamente corroboradas por outros elementos, inclusive tendo sua
idoneidade afirmada por laudo tcnico da Polcia Federal. Precedentes citados do STF: HC 70.814-8SP, DJ 24/6/1994; do STJ: APn 323-CE, DJ 13/2/2006, e APn 281-PR, DJ 23/5/2005. APn
<http://www.stj.gov.br/webstj/processo/justica/jurisprudencia.asp - AP. n. 20375-AP, Rel. Min.
Fernando Gonalves, julgada em 5/4/2006.
466
Art. 89: Deciso n. 424/2002, publicada no DOU de 29.11.2002. O Tribunal determinou a remessa de
cpias dos processo de prestao de contas do exerccio de 1996 da Telecomunicaes do Paran S/A TELEPAR ao Ministrio Pblico Federal, tendo em vista que, nos termos do art. 89, da Lei n.
8.666/93, configura-se fato tpico penal dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em
Lei. A contratao direta da NEC teve por objeto os servios de desativao, remanejamento e ativao
de 14 ERBs.
467

Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.


Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade,
beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato
com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou
qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento
licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem
decorrente da adjudicao do objeto da licitao468 - 469 - 470 - 471:
Art. 89: Deciso n. 855/2002, publicada no DOU de 31.07.2002. Representao de licitante. Licitao
para aquisio de mobilirio destinado a diversas agncias da Caixa Econmica Federal. Identificao
de falhas na conduo do procedimento licitatrio. Configurao de vcios de natureza formal. Na
anlise efetauda pelo Sr. Diretor Substituto transcreve-se o seguinte: 11. A jurisprudncia desta Casa
nos mostra que suplentes de membros de Comisso de Licitao s so apenados quando comprovada
sua contribuio para as irregularidades praticadas. Citamos, por exemplo, o Acrdo n. 303/2001
Plenrio, proferido nos autos do TC n. 650.213/1997-1, Sesso de 11.12.2001.
468
Art. 90: Conforme Deciso n 283/99, publicada no DOU de 14.06.99, p. 67, o Tribunal posicionou-se
no sentido de que o indcio apontado insuficiente para a incidncia no crime tipificado no art. 90, da
Lei n 8.666/93, vez que, ao diligenciarem para averiguar as supostas irregularidades, constatou-se que
a cotao de preos com os mesmos fornecedores e as tabelas progressivas de descontos podem levar
similaridade de percentuais entre itens das propostas de preos. A proporcionalidade existente naquela
planilha, s.m.j., de per si no autoriza concluir-se a exigncia de combinao entre os concorrentes
objetivando fraude pugna licitatria.
469
Art. 90: Caracteriza o crime previsto no artigo 90, da Lei n. 8666/93, a conduta do agente que,
falsificando oramentos de oficinas supostamente concorrentes, atravs de talonrios confeccionados e
preenchidos fraudulentamente pelo ru e seus prepostos, atribui s propostas delas preos superiores
aos praticados pelas suas, tornando suas ofertas mais atraentes e, invariavelmente, vencedoras, sendo
irrelevante que os servios licitados sejam de pequeno valor, compreendendo-se entre as balizas da dita
faixa livre de licitao, pois patente a fraude a tipificar o delito em questo (Apelao n. 1.214.511/7,
So Paulo, 5a. Cmara, 18.10.2000, rel. Pedro de Alcntara).
470
Art. 90: A figura do art. 90 da Lei n 8.666/93 - que instituiu normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica - somente se integra, segundo a comum opinio dos doutores, com a obteno
de vantagem econmica. "A infrao s se realiza caso demonstrado o fim especial de agir: () intuito
de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao" (Marcelo
Leonardo, Crimes de Responsabilidade Fiscal, 2001, p. 53). Advogado que emite parecer em processo
de licitao no incorre na censura do Direito Penal: a uma, porque, ao opinar, no briga a
Administrao Pblica; outra porque "inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da
profisso" (art. 133 da Const. Fed.) derradeira, porque ningum pode ser punido por pensar:
"Cogitationis poenam nemo patitur" (Ulpiano). "No processo criminal, mxime para condenar tudo
deve ser claro como a luz, certo como a evidncia, positivo como qualquer expresso algbrica" (Ver.
Tribs., vol. 619, p. 267). Poder Judicario, Tribunal de Alada Criminal, Dcima Quinta Cmara,
Apelao Criminal n 1.357.273/8, Comarca de Santa F do Sul. Apelado: Ministrio Pblico. Voto n
4835. Relator Designado: Carlos Biasotti.
471
Art. 90: Acrdo n. 267/2003, objeto do TC n. 001.275/1999-2, publicado no DOU de 13.03.2003,
pgs. 97/99. Representao acerca de possveis irregularidades em licitao. O Tribunal de Contas da
Unio determinou para atentar que, em futuros procedimentos licitatrios, para a possibilidade de
ocorrncia de tentativa de licitante de fraudar licitao, especialmente com relao situao de
regularidade fiscal com a seguridade social, mediante a utilizao da sucesso de empresas para
encobrir pendncias impeditivas da habilitao da empresa originria, adotando as providncias que se
fizerem necessrias.

Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.


Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou
celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder
Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao
ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio,
durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem
autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos
instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem
cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta
Lei:(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Pena - deteno de dois a quatro anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm
vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou
prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato
de procedimento licitatrio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em
procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devasslo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia,
grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena
correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de
licitar, em razo da vantagem oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao
instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato
dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada
ou deteriorada;

III - entregando uma mercadoria por outra;


IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria
fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a
proposta ou a execuo do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou
profissional declarado inidneo:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado
inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de
qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente
a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito472:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei
consiste no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em
ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem
efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
1. Os ndices a que se refere este artigo no podero ser
inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento)
do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou
inexigibilidade de licitao.
2. O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso,
Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.
SEO IV
DO PROCESSO E DO PROCEDIMENTO JUDICIAL
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica
incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta
Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito,
472
Art. 98: Deciso n. 855/2002, publicada no DOU de 31.07.2002. Representao de licitante. Licitao
para aquisio de mobilirio destinado a diversas agncias da Caixa Econmica Federal. Identificao
de falhas na conduo do procedimento licitatrio. Configurao de vcios de natureza formal. Na
anlise efetauda pelo Sr. Diretor Substituto transcreve-se o seguinte: 11. A jurisprudncia desta Casa
nos mostra que suplentes de membros de Comisso de Licitao s so apenados quando comprovada
sua contribuio para as irregularidades praticadas. Citamos, por exemplo, o Acrdo n. 303/2001
Plenrio, proferido nos autos do TC n. 650.213/1997-1, Sesso de 11.12.2001.

informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em


que se deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a
autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas
testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os
magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os
titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer
dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei,
remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao
oferecimento da denncia.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica,
se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o
disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal473.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de
10 (dez) dias para apresentao de defesa escrita, contado da data do seu
interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as testemunhas que
tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que
pretenda produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e
praticadas as diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz,
abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para
alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24
(vinte e quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5
(cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais
definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas execues que lhes
digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de Processo
Penal e a Lei de Execuo Penal.
473
Art. 103: Cdigo de Processo Penal:
Art. 29: Ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo
legal, cabendo ao Ministrio Pblico aditar a queixa, repudi-la e oferecer denncia substitutiva,
intervir em todos os termos do processo, fornecer elementos de prova, interpor recursos e, a todo
tempo, no caso de negligncia do querelante, retomar a ao como parte principal.
Art. 30. Ao ofendido ou a quem tenha qualidade para represent-lo caber intentar a ao privada.

CAPTULO V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS474
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta
Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do
ato ou da lavratura da ata475 - 476 - 477, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas478;
474
Art. 103: Deciso 518/2000, publicada no DOU de 10.07.2000, p.46. Representao de licitante, ante a
existncia de irregularidades em Tomada de Preos junto ao Centro de Instruo Almirante
Alexandrino, do Ministrio da Marinha. Na Deciso prolatada pelo Ministro Iram Saraiva, foi
determinado ao rgo licitante que observe o direito dos participantes em formular alegaes que
devero ser objeto de considerao pela Unidade, em especial quando tratar-se de recursos, cuja
resposta dever ser devidamente justificada, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, em
conformidade com os preceitos estabelecidos pela Lei n. 9.784/99 (esta Lei estabelece normas bsicas
sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em
especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administrao).
475
Art. 109: Conforme Deciso n 689/97, publicada no DOU de 27.10.97, p. 24228, deliberou-se que o
rgo licitante dever somente efetuar a contratao, aps o decurso do prazo de interposio,
impugnao e julgamento dos recursos interpostos ou aps transcorrido o prazo sem apresentao de
recursos, em observncia ao disposto no art. 109, da Lei n 8.666/93.
476
Art. 109: Deciso n 349/2000, publicada no DOU de 10.05.2000, p. 78/79, oriunda de Representao
em Tomada de Preos realizada pelo rgo licitante para contratao de empresa de prestao de
servios de assistncia tcnica em elevadores. O Tribunal assim se manifestou: "Em relao
inobservncia do prazo para interposio do recurso administrativo previsto no art. 109, inciso I, da Lei
n 8.666/93, assiste razo interessada. Esse dispositivo refere-se a cinco dias teis, a partir da
lavratura da ata, para interposio do recurso, enquanto o art. 110 da mesma Lei estabelece que, na
contagem de prazos, exclui-se o dia do incio e inclu-se o do vencimento. A Ata de Reunio para
habilitao dos proponentes foi lavrada em 16.11.99. O primeiro dia para incio da contagem do prazo
seria 17.11, e os demais dias teis subsequentes seriam 18,19, 22 e 23. Portanto, a abertura das
propostas no poderia ser marcada para qualquer dia anterior ao dia 24, quando, na verdade, foi fixada
para 23.11. Deve ser, ento, determinado unidade que observe o prazo estabelecido no art. 109, inciso
I, da Lei n 8.666/93 para interposio de recursos. Diante do exposto, determinou-se ao rgo
licitante, para observar o disposto no art. 109, inciso I, da Lei n 8.666/93, no que se refere ao prazo
destinado interposio de recursos administrativos.
477
Art. 109: Deciso n. 393/2001, publicada no DOU de 12.07.2001, oriunda de Representao de
licitante. No Parecer exarado no relatrio da auditoria, confirmado pelo voto do I. Ministro Relator,
Humberto Guimares Souto, extrai-se o entendimento de que a simples data da ocorrncia da reunio
da Comisso no deve ser utilizada como termo inicial do prazo recursal, pois, em inmeras ocasies,
em especial em licitaes complexas, as Atas no so produzidas no momento da reunio, ficando sua
confeco para data posterior. Dessa forma, preciso que conste no processo licitatrio a publicao do
resultado do julgamento ou a assinatura da licitante com a respectiva data do conhecimento da deciso,
para que surtam os efeitos legais desejados.
478Art. 109: O Tribunal Regional Eleitoral do Amap determinou a contratao da empresa de
telefonia mvel celular que opera na Banda A, no Estado do Amap, por ser aquela que atende s
necessidades da Administrao, por sua superioridade em abrangncia e operacionalizao, no Estado e
em todo o Territrio Nacional (Processo Administrativo n. 297/2002 Classe IV, em 25.11.2003).

c) anulao ou revogao da licitao;


d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua
alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta
Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de
479
multa ;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da
deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no
caiba recurso hierrquico.
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4 do
art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.
1. A intimao dos atos referidos o inciso I, alneas a, b, c e e,
deste artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no
inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo para
os casos previstos nas alneas a e b, se presentes os prepostos dos
licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por
comunicao direta aos interessados e lavrada em ata.
2. O recurso previsto nas alneas a e b do inciso I deste artigo
ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente
e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto
eficcia suspensiva aos demais recursos.
3. Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes
que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis480 - 481.

479Art. 109: Multa pelo atraso no adimplemento dos servios da empresa contratada por licitao e
estipulada no contrato administrativo, prevista no art. 86, da Lei n. 8666/93, em que tal penalidade fez
com que a recorrida recebesse aproximadamente 12% do valor do contrato. Em no sendo observado o
princpio da razoabilidade, uma vez que a multa onerou sobremaneira a empresa contratada, pode o
Juiz reduzir a multa sem que haja ocorrncia de invaso de competncia administrativa pelo Judicirio
(Recurso especial 330.677-RS, Rel. Min. Jos |Delgado, julgado em 02.10.2001).

480Art. 109: Deciso n 485/98, publicada no DOU de 10.08.98, p. 27, oriunda de Representao ante
a existncia de irregularidades em Tomada de Preos para aquisio de gneros alimentcios
componentes de merenda escolar. No que concerne ao fato de os recursos terem sido interpostos por
licitantes na prpria sesso de habilitao e de ter ocorrido renncia expressa do direito de recorrer
pelos demais, entendeu o Sr. Min. Relator que no se pode descurar do procedimento do art. 109.
Diante do exposto, deliberou-se ao rgo licitante para observar , rigorosamente, o disposto no art. 109,
3 e 5, da Lei atinente a Licitaes e Contratos, no sentido de conceder aos demais licitantes o
prazo de 5 (cinco) dias teis para impugnao dos recursos interpostos, bem assim de franquear vista
dos autos do processo licitatrio aos interessados.
481
Art. 109: Conforme Deciso n 103/2000, publicada no DOU de 03.03.2000, p. 51, deliberou-se que o
prazo constante do pargrafo em tela, deve ser observado e que a Comisso deve abster-se de
manifestar-se sobre o mrito do recurso antes de decorrido o prazo de impugnao assegurado aos
demais licitantes.

4. O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio


da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no
prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir,
devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida
dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do
recurso, sob pena de responsabilidade482 - 483 - 484.
5. Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de
reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam
com vista franqueada ao interessado485.
6. Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de carta
convite os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no 3 deste artigo
sero de dois dias teis. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
CAPTULO VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluirse- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os
482
Art. 109: Conforme Deciso n 282/99, publicada no DOU de 14.06.99, p. 64, asseverou o Sr. Min.
Relator que a autoridade superior, por sua vez, teria o prazo de at cinco dias teis para proferir sua
deciso, aps recebido o recurso. evidente que a contagem do prazo para a deciso da autoridade
superior se inicia a partir do recebimento do recurso por esta autoridade e no pela autoridade cujo ato
foi recorrido.
483
Art. 109: Conforme Deciso n 103/2000, publicada no DOU de 03.03.2000, p.51, os Srs. Ministros
salientaram que deve ser observado os termos do referido pargrafo, de forma que a deciso proferida
no recurso ali tratado seja devidamente fundamentada, apreciando-se integralmente as razes
apresentadas pelo recorrente.
484
Art. 109: Deciso 518/2000, publicada no DOU de 10.07.2000, p.46. Representao de licitante, ante a
existncia de irregularidades em Tomada de Preos junto ao Centro de Instruo Almirante
Alexandrino, do Ministrio da Marinha. Na Deciso prolatada pelo Ministro Iram Saraiva, foi
determinado ao rgo licitante que observe o direito dos participantes em formular alegaes que
devero ser objeto de considerao pela Unidade, em especial quando tratar-se de recursos, cuja
resposta dever ser devidamente justificada, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos, em conformidade com os preceitos estabelecidos pela Lei n. 9.784/99 (esta Lei estabelece
normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta,
visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administrao).
485
Art. 109: Deciso n 485/98, publicada no DOU de 10.08.98, p. 27, oriunda de Representao ante a
existncia de irregularidades em Tomada de Preos para aquisio de gneros alimentcios
componentes de merenda escolar. No que concerne ao fato de os recursos terem sido interpostos por
licitantes na prpria sesso de habilitao e de ter ocorrido renncia expressa do direito de recorrer
pelos demais, entendeu o Sr. Min. Relator que no se pode descurar do procedimento do art. 109.
Diante do exposto, deliberou-se ao rgo licitante para observar , rigorosamente, o disposto no art. 109,
3 e 5, da Lei atinente a Licitaes e Contratos, no sentido de conceder aos demais licitantes o
prazo de 5 (cinco) dias teis para impugnao dos recursos interpostos, bem assim de franquear vista
dos autos do processo licitatrio aos interessados.

dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em


contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste
artigo em dia de expediente no rgo ou na entidade.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou
receber projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda os
direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo de
acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua
elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de
carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos
incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de
informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento,
fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma
entidade pblica, caber ao rgo contratante, perante a entidade
interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e pagamento.
Pargrafo nico. Fica facultado entidade interessada o acompanhamento
da execuo do contrato.
1 . Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual,
nos termos do edital, decorram contratos administrativos celebrados por
rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados.
2. facultado entidade interessada o acompanhamento da
licitao e da execuo do contrato. (Pargrafos acrescentados pela Lei n.
11.107, de 06.04.2005).
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e
demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de
Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos
interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da
legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da

Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto 486


- 487.
1. Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica
poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do
sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei,
para os fins do disposto neste artigo488 - 489 - 490 - 491.
2. Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de
controle interno podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente
486
Art. 113: Conforme Deciso s/n proferida nos autos do processo 008.416/97-4-Tomada de Contas
Especial oriunda de Representao, publicada no DOU de 21.06.99, p. 72/80, em defesa por parte dos
membros da Comisso Permanente de Licitao. Foi aventada, em preliminar, a incompetncia
absoluta, vez que os membros no tm que responder quando a representao ao TCU for relativa a
procedimentos classificatrios. O Tribunal est assente, a muito na Corte de Contas, que se insere na
competncia do Tribunal de Contas da Unio a fiscalizao do procedimento licitatrio. Ainda em
1992, o eminente Ministro Bento Bulgarin ressaltava a importncia desse tipo de fiscalizao: "O
Tribunal de Contas da Unio, no exerccio da competncia que a Constituio e a lei lhe deferem, de
julgar a regularidade das contas pblicas, preocupa-se com a fiscalizao de todos os atos
administrativos concernentes aos procedimentos licitatrios. Substancial parcela da despesa pblica
realizada por meio de contratos e estes devem ser precedidos de licitao. Portanto, se o procedimento
licitatrio que precede cada contrato administrativo obedecer s normas pertinentes, realizando-se
segundo os princpios jurdicos inerentes a cada caso, estes contratos sero corretamente elaborados,
eliminando-se na origem, assim, os erros e as falhas de que podem decorrer desperdcios e dispndios
irregulares de verbas pblicas. por demais importante e necessria, destarte, esta preocupao do
Tribunal de Contas da Unio com o exerccio do controle das licitaes, no s a priori, instruindo e
orientando os ordenadores de despesas, para que faam suas licitaes com seriedade e lisura, mas
igualmente procurando determinar as correes necessrias nos procedimentos licitatrios j
concludos e impondo sanes aos responsveis em falta, para que, futuramente, se evite, em tempo o
desvio de recursos e o favorecimento de pessoas em detrimento dos interesses da administrao
(Revista TRI-Rural de Contas da Unio Vol. 23, n 53, Julho a Setembro de 1992, pg. 29).
487
Art. 113: Deciso n. 1.438/2002, publicada no DOU de 08.11.2002, pg. 250. Representao
formulada por empresa contratada que se insurge contra aplicao de multa de contratante, por
inexecuo contratual. No atendimento dos requisitos do art. 113 da Lei n. 8.666/93. Ausncia de
interesse pblico. Em seu voto, o Ministro Relator Benjamim Zymler assim se manifestou: O
objetivo da Representao instituda pelo inciso II (SIC) do art. 113 permitir uma forma de controle
social das despesas resultantes da execuo dos contratos, inclusive antes que estes venham a
consumar-se, ainda na fase de licitao. Ou seja, o bem jurdico tutelado o interesse pblico, e no o
particular, mesmo nos casos em que o mvel do autor da Representao a defesa de seus direitos
subjetivos. (...) Na hiptese presente, o ponto fulcral foi a defesa de interesse privado, na qual
insurgiu-se a empresa contratada contra multa aplicada pela contratante em razo de inexecuo parcial
do contrato. A prevalecer o entendimento contrrio, a Corte tornar-se-ia instncia revisora dos
processos administrativos, com vistas a tutelar direitos subjetivos do particular ou do servidor, o que
no encontra espeque no rol de compet~encias previsto no art. 71 da Constituio Federal.
488
PROCEDIMENTO LICITATRIO. IMPUGNAO. COMPETNCIA DO TCU.
CAUTELARES. CONTRADITRIO. AUSNCIA DE INSTRUO. (...).2. O Tribunal de Contas
da Unio tem competncia para fiscalizar procedimentos de licitao, determinar suspenso cautelar
(arts. 4 e 113, 1 e 2 da Lei n. 8.666/93), examinar editais de licitao publicados e, nos termos do
art. 276 do seu Regimento Interno, possui legitimidade para a expedio de medidas cautelares para
prevenir leso ao errio e garantir a eficcia de suas decises (Mandado de Segurana n. 24.510/DF
STF).
489
Art. 113: Conforme Deciso n 160/99 publicada no DOU de 03.05.99, p. 47, o Sr. Min. Homero
Santos se manifestou no sentido de que a Representao no preencheu os requisitos de admissibilidade
contidos no art. 213, do Regimento Interno, c/c o 1 do art. 37-A, da Resoluo n 77/96-TCU, pois

anterior data de recebimento das propostas, cpia do edital de licitao


j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao
interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo
desse exame, lhes forem determinadas.492 (Redao dada ao 2 pela Lei
n 8.883, de 08.06.94)
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a prqualificao de licitantes nas concorrncias, a ser procedida sempre que o
objeto da licitao recomende anlise mais detida da qualificao tcnica
dos interessados.
1. A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita
mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela
imediatamente superior.
2. Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei
relativas concorrncia, convocao dos interessados, ao procedimento
e anlise da documentao.
Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas
relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na execuo

(i) no foi redigida de forma clara e objetiva; (ii) no se fez acompanhar de indcio concernente
irregularidade ou ilegalidade denunciada e (iii) no constou dos autos documento que qualificasse o
subscritor a atuar em nome da referida empresa.
490Art. 113: Deciso n. 629/2000, publicada no DOU de 22.08.2000. O Tribunal tem considerado
improcedentes as representaes em face da no comprovao dos fatos que as motivam. No caso em
questo, a representante no anexou cpia do edital.
491Art. 113: O art. 21, da Resoluo 35/95, do Tribunal de Contas da Unio, dispe que, sempre que
as circunstncias evidenciarem a necessidade da pronta atuao do Tribunal para evitar danos iminentes
ao Errio, poder o Relator, mediante despacho fundamentado, determinar a sustao do
procedimento questionado, devendo o despacho ser submetido apreciao do Plenrio na primeira
sesso ordinria seguinte.
492 PROCEDIMENTO LICITATRIO. IMPUGNAO. COMPETNCIA DO TCU.
CAUTELARES. CONTRADITRIO. AUSNCIA DE INSTRUO. (...).2. O Tribunal de Contas
da Unio tem competncia para fiscalizar procedimentos de licitao, determinar suspenso cautelar
(arts. 4 e 113, 1 e 2 da Lei n. 8.666/93), examinar editais de licitao publicados e, nos termos do
art. 276 do seu Regimento Interno, possui legitimidade para a expedio de medidas cautelares para
prevenir leso ao errio e garantir a eficcia de suas decises (Mandado de Segurana n. 24.510/DF
STF).

das licitaes, no mbito de sua competncia, observadas as disposies


desta Lei493 - 494 - 495.
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps
aprovao da autoridade competente, devero ser publicadas na imprensa
oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos
convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados
por rgos e entidades da Administrao.
1. A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou
entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de
competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o
qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases da execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da
concluso das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia,
comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo
do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do
empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
2. Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar
cincia do mesmo Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal
respectiva.
3. As parcelas do convnio sero liberadas em estrita
conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a
493Art. 115: Vide a Instruo Normativa n. 01, de 17.05.2001, do Ministro de Estado do
Planejamento, Oramento e gesto, publicado no DOU de 18.06.2001, que alterou dispositivos da
Instruo Normativa MARE n. 5, de 21.07.1995, que estabelece procedimentos destinados
implantao e operacionalizao do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF,
mdulo do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais SIASG.
494
Art. 115: O Estado de Minas Gerais, atravs da Lei n. 13.994, de 18.09.2001, instituiu o cadastro de
fornecedores impedidos de licitar e contratar com a Administrao Pblica Estadual.
495
Art. 115: Acrdo n. 267/2003, objeto do TC n. 001.275/1999-2, publicado no DOU de 13.03.2003,
pgs. 97/99. Representao acerca de possveis irregularidades em licitao. O Tribunal de Contas
determinou que se abstenham de exigir dos interessados nos prximos processos licitatrios a
habilitao parcial no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores-SICAF como nica forma
de participao no certame, facultando-lhes a apresentao dos documentos de habilitao at o terceiro
dia anterior ao recebimento das propostas, ex vi do disposto no art. 22, pargrafo 2, da Lei n.
8.666/93.

seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das


impropriedades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao
da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel,
inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados
periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou
pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao
Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos
recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases
programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais da
Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na
execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a
outras clusulas conveniais bsicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras
apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do
respectivo sistema de controle interno.
4. Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero
obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio
financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms,
ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de
mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao
dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms.
5. As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo
anterior sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e
aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar
de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do
ajuste.
6. Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do
convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive
os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas,
sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo
improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata
instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada
pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizadas pelos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas
regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs esferas
administrativas.

Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as


entidades da Administrao indireta devero adaptar suas normas sobre
licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes
pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos
prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta
Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da
Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior
a que estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades,
devero ser publicados na imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente
revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio
Oficial da Unio, observando como limite superior a variao geral dos
preos do mercado, no perodo. (Redao dada ao artigo pela Lei n 9.648,
de 27.05.98)
Nota: Assim dispunha o artigo alterado:
"Art. 120. Os valores fixados por esta Lei sero automaticamente
corrigidos na mesma periodicidade e proporo da variao do ndice
Geral de Preos do Mercado (IGPM), com base no ndice do ms de
dezembro de 1991. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio
Oficial da Unio os novos valores oficialmente vigentes por ocasio de
cada evento citado no caput deste artigo, desprezando-se as fraes
inferiores a CR$ 1,00 (hum cruzeiro real). (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)"
Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes
instauradas e aos contratos assinados anteriormente a sua vigncia,
ressalvado o disposto no art. 57, nos 1, 2 e 8 do art. 65, no inciso XV
do art. 78, bem assim o disposto no caput do art. 5, com relao ao
pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser
observada, no prazo de noventa dias contados da vigncia desta Lei,
separadamente para as obrigaes relativas aos contratos regidos por
legislao anterior Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da
Unio continuam a reger-se pelas disposies do Decreto-Lei n 9.760, de
05 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os relativos a operaes

de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a concesso de


garantia do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao
pertinente, aplicando-se esta Lei, no que couber.
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se-
procedimento licitatrio especfico, a ser estabelecido no Cdigo
Brasileiro de Aeronutica496.
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as
reparties sediadas no exterior observaro as peculiaridades locais e os
princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao especfica.
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso
ou concesso de servios pblicos os dispositivos desta Lei que no
conflitem com a legislao especfica sobre o assunto.
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2
do art. 7 sero dispensadas nas licitaes para concesso de servios com
execuo prvia de obras em que no foram previstos desembolso por
parte da Administrao Pblica concedente. (Artigo acrescentado pela Lei
n 8.883, de 08.06.94)
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente
os Decretos-leis ns 2.300, de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de
julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei n 8.220, de 4 de
setembro de 1991, e o art. 83 da Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966.
Braslia, 21 de junho de 1993, 172 da Independncia e 105 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Fernando Henrique Cardoso
Rubens Ricupero

496
Art. 122: Tratando-se de licitao no setor de aeronutica, vide Lei n 7.565, de 19.12.1986.