CURSO DE CAPACITAÇÃO E TREINAMENTO EM EAD

Curso de
Formação e
Atualização de
Pregoeiros

Aula 1: Noções gerais

Docente: Andréa Heloisa da Silva Soares

 Apresentação

Esse curso tem como objetivo contribuir com a capacitação

de agentes públicos, servidores ou empregados, para
atuação em pregões eletrônicos, tanto para:

▪ Agentes que nunca trabalharam com pregão e que

querem se capacitar para atuar.
▪ Pregoeiros que estão sem atualização após as mudanças
do pregão ocorridas em 2019.

Será disponibilizado certificado para aqueles que foram

aprovados em avaliação final.
 Ementa

▪ Noções gerais -1 aula

▪ Fase interna – 2 aulas
▪ Fase externa – 2 aulas
▪ Julgamento de impugnações e
recursos – 1 aula prática
 Docente
Andréa Heloisa da Silva Soares

Pós-Graduada em Direito Público e em Direito Processual

Civil. Bacharel em Administração e Direito pela UFMG.
Atuação nos últimos 18 anos no serviço público ocupando cargos de analista,
pregoeira, presidente de comissão de licitação, diretora de central de compras,
superintendente de compras, contratos e logística.
Trabalhos nessa área: BHTRANS, PRODEMGE, SEPLAG e, atualmente,
CODEMGE, onde também desenvolve atividades nas áreas de integridade,
conformidade, gestão de risco e LGPD.

Linkedin:
https://www.linkedin.com/in/andreahsoares/
Instagram: @andrea.hsoares

E-mail trabalho: andreasoares@codemge.com.br

Aula 1: Noções
Gerais
Para trabalhar com licitações, precisamos:

Estudar a legislação aplicável, inclusive princípios*

Atualizar-se quanto a doutrina e jurisprudência

Conhecer os processos, procedimentos e competências

Conhecer as experiências dos profissionais da área

Motivar e registrar os atos e as decisões

Corrigir erro imediatamente quando constatado

Agir dentro de sua competência

Histórico
legal

1967 1968

Decreto Lei nº 200 Lei nº 5.456

Trata da organização Aplicação do Decreto Lei
da Administração 200/1967 nos Estados e
Federal e no Título Municípios
XII normas sobre
licitações.

19 artigos
Histórico
legal
1986
Decreto Lei nº 2.300
Marco histórico. Dispôs
sobre licitações e contratos
da Administração Federal.
Aplicável aos demais entes.
90 artigos
1988 1993
Constituição Federal Lei nº 8.666
União responsável por Normas gerais de
legislar sobre regras gerais licitações e
de licitações e contratos e contratos
obrigatoriedade de
realização de licitação, 126 artigos
ressalvados casos
determinados.
 Histórico
legal

2000 2002 2006 2011

MP nº 2.026 Lei nº 10.520 Lei Complementar 123 Lei nº 12.462

Institui o Institui o pregão Estatuto das Micro e Institui o Regime
como modalidade de
pregão como modalidade de Pequenas Empresas Diferenciado
licitação no âmbito da licitação de
Contratações
União
Públicas - RDC
Histórico
legal

2005 2005 2008

Decreto nº 5.450 Decreto nº 5.504 Decreto nº 44.786

Regulamenta o pregão, Estabelece a exigência de Regulamenta o pregão no
na forma eletrônica, utilização do pregão, âmbito do Estado de
para aquisição de bens preferencialmente na forma Minas Gerais
e serviços comuns eletrônica, para entes
públicos ou privados, nas
contratações de bens e
serviços comuns, realizadas
em decorrência de
transferências voluntárias
de recursos públicos da
União, decorrentes de
convênios ou instrumentos
congêneres, ou consórcios
público.
Histórico
legal

2016 2019 2020 2021

Lei nº 13.303 Decreto nº 10.024 Decreto nº 48.012 Lei nº 14.133

Estatuto Jurídico Regulamentação do Regulamentação do Nova Lei
das Estatais pregão eletrônico no pregão eletrônico
âmbito Federal. de
no âmbito do
Estado de Minas Licitações e
Trata de IN SEGES 206/19: Gerais (mantido Contratos
governança e aplicação desse decreto Decreto administrativos
licitações e aos estados e 44.786/2008 para
municípios quando há pregão presencial)
contratos. CF: 194 artigos
verbas de
§1º do art. 173 transferências
– EC 19/98 voluntárias da União.
Jurisprudência que deve ser
obedecida
Conforme a Constituição Federal
⮚ Município: Tribunal de Contas do Estado ou do
⮚ União: Tribunal de Contas da União - TCU: Município, onde houver – TCEs ou TCMs
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
ao qual compete: Legislativo Municipal, mediante controle externo, e
pelos si1º O controle externo da Câmara sistemas de controle
⮚Estados: Tribunal de Contas do Estado - TCEs interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário § Municipal será exercido com o auxílio dos Tribunais de
manterão, de forma integrada, sistema interno de controle Contas dos Estados ou do Município ou dos Conselhos ou
com a finalidade de: Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
(...)
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no
Art. 74 (...)
que couber, à organização, composição e fiscalização dos
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem § 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem
como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios. conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela
darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre
responsabilidade solidária.
os Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados
por sete Conselheiros.

Súmula 222/TCU: As Decisões do Tribunal de Contas da

União, relativas à aplicação de normas gerais de licitação, sobre
as quais cabe privativamente à União legislar, devem ser
acatadas pelos administradores dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Construção do decreto de
pregão

⮚ 14 anos sem atualização (2005-2019)

⮚ 2 audiências públicas e diversas consultas públicas

⮚ Reuniões com especialistas, entidades de classe, 1º, 2º e 3º setor

⮚ Aproximadamente 1000 sugestões

⮚ 27 versões
Conceito de
pregão

Pregão é uma modalidade de licitação para seleção de Fornecedor apto a atender sua
necessidade administrativa, para aquisição de bem ou serviço comum, mediante:

⮚Critérios previamente selecionados;

⮚Julgamento pelo menor preço/maior oferta;
⮚Disputa de lances;
⮚Análise de documentos apenas do licitante vencedor;
⮚Fase recursal única.
 Pregão x modalidades da Lei
8.666/93
MODALIDADES TRADICIONAIS - 8666 PREGÃO
Uso ilimitado Limitação do uso a compras e serviços comuns
Limites de valores definem a modalidade: Convite, Tomada Ausência de limite de valor
de Preços ou Concorrência

Propostas não são reduzidas Possibilidade de reduzir o valor da proposta e de

Julgamento de habilitação e depois comercial (de todos os
licitantes)
Duas fases de recurso distintas com a preclusão do
direito referente à fase finalizada.
Condução por Comissão de Licitação
negociação
Inversão das fases de julgamento: comercial e habilitação
(esta apenas do vencedor)
Unificação da fase recursal (credenciamento,
habilitação e propostas).
Condução por Pregoeiro e Equipe de Apoio

Realização apenas presencial Possibilidade da realização por meio eletrônico

Critério de julgamento: Menor preço, melhor técnica, técnica Critério de julgamento: menor preço ou maior desconto
e preço, maior lance ou oferta
Uso em processos de concessão de direito de uso: Uso em processos de concessão de direito de uso:
concorrência (Lei 8987/95) jurisprudência TCU
Macro-processo da Contratação
Pública

Planejamento Seleção do Execução

da Fornecedor Contratual
Contratação Fase externa Fase contratual
Fase interna
Publicação
Gestão do Contrato
Estudo Técnico Preliminar – ETP Licitação Fiscalização do
Termo de Referência – TR Contratação Direta Contrato
Pesquisa de Preços
Edital e anexos
Análise Jurídica
Etapas

Estudo Elaboração e
Termo de Pesquisa de Publicação do
Técnico aprovação do
Referência preços Edital
Preliminar edital

Fase Apresentação
Julgamento Abertura da Esclareci-
de Proposta e
Competitiva mentos /
(Classificação) Documento de
sessão pública Habilitação Impugnações
(Lances)

Habilitação Fase recursal Adjudicação Homologação Formalização

do Contrato

Execução do Formalização
Contrato do Contrato
 Aplicabilidade dos decretos de
pregão

⮚ Administração direta, autarquias e fundações: obrigatória

⮚ Estatais: facultativa 🡺 precisa ser previsto no Regulamento Interno

(art. 40 da Lei 13.303/2016)

⮚ Poder Judiciário e Poder Legislativo: podem utilizar como qualquer

outro Decreto do Poder Executivo.
 Pregoeiro e equipe de
apoio
⮚ Funções do pregoeiro:
⮚ Conduzir a sessão pública;
⮚ Coordenar os trabalhos da equipe de apoio;
⮚ Receber, examinar e decidir as impugnações e os pedidos de esclarecimentos ao edital e aos anexos, além de
poder requisitar subsídios formais aos responsáveis pela elaboração desses documentos;
⮚ Verificar a conformidade da proposta em relação aos requisitos estabelecidos no edital;
⮚ Coordenar a sessão pública e o envio de lances;
⮚ Verificar e julgar as condições de habilitação;
⮚ Sanear erros ou falhas que não alterem a substância das propostas, dos documentos de habilitação e sua validade
jurídica;
⮚ Receber, examinar e decidir os recursos e encaminhá-los à autoridade competente quando mantiver sua decisão;
⮚ Indicar o vencedor do certame;
⮚ Adjudicar o objeto, quando não houver recurso;
⮚ Encaminhar o processo devidamente instruído à autoridade competente e propor a sua homologação.
 Pregoeiro e equipe de
apoio

⮚ Pregoeiro: servidor da casa, vedação: terceirizado

⮚ Equipe de apoio: em sua maioria deve ser composta de servidores ocupantes de cargo efetivo,
preferencialmente pertencentes aos quadros permanentes do órgão ou da entidade promotora da
licitação.
⮚ Designação pela autoridade máxima do órgão ou da entidade podendo ser:
⮚ Por processo específico
⮚ Por tempo determinado
⮚ Por tempo indeterminado
⮚ Capacitação: o dispositivo ajudará os servidores a pleitearem a capacitação. Também os controles
internos e externos deverão cobrar os planos de capacitação.
⮚ O pregoeiro poderá solicitar manifestação técnica da assessoria jurídica ou de outros setores do órgão ou
da entidade, a fim de subsidiar sua decisão.
 MUITO
OBRIGADA!

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e
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