Universidade Católica de Moçambique

Instituto de Educação à Distância

Quicênia Leonardo Nguenha

Trabalho do campo nr:2

Quicênia Leonardo Nguenha – No 7082033338

Curso: Administração Pública

Disciplina: E-government e Globalização
Código da Cadeira: Ad0293
Ano de Frequência: 2o Ano
Docente: Cremildo Manhique

Maputo, Julho 2021

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Categorias Indicadores Padrões Pontuação Nota do
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máxima tutor
 Capa 0.5
 Índice 0.5
Aspectos  Introdução 0.5
Estrutura
organizacionais  Discussão 0.5
 Conclusão 0.5
 Bibliografia 0.5
 Contextualização
(Indicação clara do 1.0
problema)
 Descrição dos
Introdução 1.0
objectivos
 Metodologia
adequada ao objecto 2.0
do trabalho
 Articulação e
domínio do discurso
académico
Conteúdo 2.0
(expressão escrita
cuidada, coerência /
coesão textual)
Análise e
 Revisão bibliográfica
discussão
nacional e
internacionais 2.
relevantes na área de
estudo
 Exploração dos
2.0
dados
 Contributos teóricos
Conclusão 2.0
práticos
 Paginação, tipo e
tamanho de letra,
Aspectos
Formatação parágrafo, 1.0
gerais
espaçamento entre
linhas
Normas APA 6ª
 Rigor e coerência das
Referências edição em
citações/referências 4.0
Bibliográficas citações e
bibliográficas
bibliografia
Folha para recomendações de melhoria: A ser preenchida pelo tutor

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ÍNDICE
CAPITULO I - INTRODUÇÃO.....................................................................................................1
1.1. Introdução.............................................................................................................................1
CAPITULO II – Referencial Teórico..............................................................................................2
2.1. Introduçăo do SISTAFE em Moçambique............................................................................2
2.2. Sistema de Administração Financeira do Estado (SISTAFE)..............................................3
2.2.1. Definição do SISTAFE..................................................................................................3
2.2.2. Objetivos do SISTAFE Lei 9/2002...............................................................................4
2.2 Princípios do SISTAFE..........................................................................................................6
2.3 Impactos do SISTAFE...........................................................................................................6
2.4 - Legislação Actual................................................................................................................6
2.5 Vantagens do e-SISTAFE......................................................................................................6
2.6. Desvantagens do SISTAFE..................................................................................................7
2.7 Usuários:................................................................................................................................7
2.7.1Perfil de operação dos usuários........................................................................................8
2.7.2 Perfis de Operação dos Usuários.....................................................................................8
2.7.3 Nível de Acesso dos Usuários.........................................................................................9
3. Considerações Finais.................................................................................................................10
4.Referências Bibliográficas..........................................................................................................11
 Sistema de Administração Financeira do Estado (SISTAFE)

CAPITULO I - INTRODUÇÃO

1.1. Introdução
O presente trabalho pretende analisar as percepções e representações sociais na introdução do
SISTAFE como instrumento viável no controlo das despesas públicas no âmbito da Reforma do
Sector Público. A analisar das percepções e representações em torno do SISTAFE surge na
medida em que hoje em dia, desenvolve-se um campo de análise das políticas públicas.

A Lei nº. 09/2002 cria o Sistema de Administração e Finanças do Estado (SISTAFE), como uma
das políticas para garantir a transparência na gestão de fundos públicos e combater as perdas
ilegais dos salários dos funcionários através de controlo intercorrente, comparabilidade usa de
padrões internacionalmente aceites, uniformidade de critérios em todo o país e formação e
capacitação de recursos humanos em matéria de pagamento de salários.

Onde é importante as instituições públicas usarem a rede do sistema, pois tais sistemas e
políticas internas e externas adoptadas pelas instituições afectam a vida dos funcionários
públicos do Estado fossem integrados no sistema. Neste sentido, o SISTAFE por ser uma política
pública que veio alterar consideravelmente o funcionamento das instituições públicas, criará de
certo modo novas dinâmicas na forma de trabalhar dos funcionários públicos e agentes do
Estado.

Este trabalho visa essencialmente conhecer os impactos e a sua eficácia e eficiências do Sistafe,
que será muito relevante porque para o mundo da camada social lhes dão a desvantagem na
medida em que estes reclamam as lesões nos seus ordenados mensais e que querendo que hajam
melhoria no processo de pagamento de salários no sentido de não serem lesar , porque feitas
estas lesões afetam na vida de muita agente no seio familiar e social.

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 Sistema de Administração Financeira do Estado (SISTAFE)

CAPITULO II – Referencial Teórico

O objectivo da revisão da literatura é sintetizar o conhecimento de vários autores sobre o assunto
abordado, podendo contribuir, também, para enfatizar e dar sustentação teórica sobre o tema em
questão.

2.1. Introduçăo do SISTAFE em Moçambique

Com efeito, o Governo moçambicano através da Reforma do Sector Público (RSP), no ano 2001,
iniciou a implementação de uma Estratégia abrangente da Reforma do Sector Público, a qual
integra o programa de modernização da administração e finanças do Estado (UTRAFE, 2002).
Foi com base nesta perspectiva da integração e modernização do sector administrativo e
financeiro do Estado que através da lei nº. 9/2002, foi criado o Sistema de Administração e
Finanças do Estado (SISTAFE).

O SISTAFE é uma reforma do sistema herdado da administração colonial que veio introduzir
legislação e modelos de gestão mais adequados às necessidades de gestão de uma administração
pública mais moderna e actualizada. A sua aplicação é regida pelo regulamento do SISTAFE que
estabelece um sistema de regras e procedimentos necessários para serem integrados e
harmonizados (Lei nº. 09/2002).

O sistema de administração, vigente em Moçambique, assenta em normas legais que remontam

de há mais de cem anos, sendo de destacar o Regulamento da Fazenda, que data de 1901 e o
Regulamento da Contabilidade de 1881. Desde 1997, o governo vem desenvolvendo esforços no
sentido de modernizar as áreas do Orçamento do Estado, impostos indirectos, alfândegas entre
outros com objectivo de melhorar o sistema de programação, execução orçamental e
harmonização do sistema de impostos. Para além de garantir a transparência na gestão de fundos
públicos e combater a corrupção, o SISTAFE compreende os seguintes subsistemas: (i)
Subsistema do Orçamento do Estado; (ii) Subsistema da Contabilidade Pública; (iii) Subsistema
do Tesouro Público; (iv) Subsistema do Património do Estado e (v) Subsistema do Controlo
Interno.

A Lei nº 09/2002, do SISTAFE aprova o Regulamento do Sistema de Administração Financeira

do Estado e foi instituída no âmbito das reformas do sector público do governo, com o objectivo
de estabelecer harmonia nas regras e procedimentos de programação, execução, eficiência e

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 Sistema de Administração Financeira do Estado (SISTAFE)

transparências no controlo de fundos do erário público, de modo a permitir o seu uso eficaz e
eficiente, bem como produzir informações de forma integrada e antecipada, concernente à
administração financeira dos órgão e instituições do Estado. Uma das prioridades pelo qual o
sistema foi criado, é o contributo no combate à corrupção, isto é, a transparência, controlo
intercorrente, comparabilidade, uso de padrões internacionalmente aceites, uniformidade de
critérios em todo o país e formação de recursos humanos.

De acordo com os estudos desenvolvidos pelo Centro de Integridade Pública (CIP, 2008), a
criação do SISTAFE e sua implantação contribui positivamente em dois sentidos: por um lado, a
transparência na elaboração do Orçamento do Estado melhorou com a publicação da sua
metodologia e do Cenário Fiscal de Médio Prazo (CFMP) no endereço electrónico da Direcção
Nacional do Orçamento (DNO), e por outro, todos os documentos relacionados com o processo
do Cenário Fiscal de Médio Prazo são disponibilizados na internet nas vésperas de serem
enviados à Assembleia da República, a 30 de Setembro de cada ano (CIP 2008:1).

2.2. Sistema de Administração Financeira do Estado (SISTAFE)

O Sistema de Administração Financeira vigente em Moçambique assenta em normas legais que
remontam de há mais de cem anos, sendo de destacar o Regulamento de Fazenda, que data de
1901, e o Regulamento da Contabilidade Pública, de 1881. Com efeito, a partir de 1997 tem se
vindo a desenvolver esforços de modernização nas áreas do Orçamento do Estado, impostos
indiretos, alfândegas, entre outras, com o objectivo de melhorar o sistema de programação e
execução orçamental, harmonizar o sistema dos impostos indiretos e a pauta aduaneira com os
sistemas vigentes nos países da região em que Moçambique se insere e delinear circuitos de
registo na área da Contabilidade Pública, visando torná-los mais eficientes, eficazes e
transparentes.

2.2.1. Definição do SISTAFE

SISTAFE é o novo Sistema de Administração Financeira do Estado, que envolve todo o ciclo
orçamental desde a sua elaboração até a execução final, incluindo todos os subsistemas que o
compõe, nomeadamente, Orçamento, Tesouro Público, Contabilidade Pública, Património e
Controlo interno.

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 Sistema de Administração Financeira do Estado (SISTAFE)

O SISTAFE estabelece e harmoniza regras e procedimentos de programação, gestão, execução e

controlo do erário público, de modo a permitir o seu uso eficaz e eficiente, bem como produzir a
informação de forma integrada e atempada, concernente à Administração Financeira dos órgãos
e instituições do Estado. (nº 3 do artigo 1, da Lei nº 9/2002, de 12 de Fevereiro).

2.2.2. Objetivos do SISTAFE Lei 9/2002

 Estabelecer e harmonizar regras e procedimentos de programação, gestão, execução,
controlo e avaliação dos recursos públicos;
 Desenvolver subsistemas que proporcionem informação oportuna e fiável sobre o
comportamento orçamental e patrimonial dos órgãos e instituições do Estado;

 Estabelecer, implementar e manter um sistema contabilístico de controlo da execução

orçamental e patrimonial, adequado às necessidades de registo, da organização da
informação e da avaliação do desempenho das acções desenvolvidas no domínio da
actividade financeira dos órgãos e instituições do Estado;

 Estabelecer, implementar e manter o sistema de controlo interno eficiente e eficaz e

procedimentos de auditoria interna, internacionalmente aceites;

 Estabelecer, implementar e manter um sistema de procedimentos adequados a uma

correcta, eficaz e eficiente condução económica das actividades resultantes dos
programas, projectos e demais operações no âmbito da planificação programática
delineada e dos objectivos pretendidos.

 e-SISTAFE é “Made in Mozambique”

 Implantação nos sectores é pioneiro - primeira vez que os sectores vão executar despesas
por Via Directa
 e-SISTAFE é o primeiro sistema integrado de gestão financeira pública a ser
implementado em Àfrica e a técnologia de TI usada é moderna e robusta (J2EE,
Architectura Empresarial, em 3 camadas)

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 Sistema de Administração Financeira do Estado (SISTAFE)

O SISTAFE compreende um conjunto de órgãos, subsistemas, normas e procedimentos

administrativos que tornam possível a obtenção da receita, a realização da despesa e a gestão do
património do Estado, incluindo suas aplicações e corresponde registo bem como compreende
também a obtenção e gestão das receitas que não determinem alterações do Património do
Estado, nos termos do nº 1 e 2, do artigo 7, da Lei nº 9/2002, de 12 de Fevereiro). O SISTAFE
tem um sistema informático que o suporta e é dividido em módulos para atender todos os
procedimentos pré-estabelecidos e nos seus instrumentos complementares. (nº 1, do artigo 99, da
Lei nº 9/2002, de 12 de Fevereiro).

De acordo com o nº 2, do mesmo artigo, constituem os módulos do e-SISTAFE os seguintes:

 Módulo de Elaboração Orçamental, que apoia a elaboração da proposta do Orçamento do

Estado;
 Módulo de Execução Orçamental, que apoia a execução do Orçamento do Estado;
 Módulo de Gestão de Informações, que apoia a geração de informações obtidas a partir
dos demais módulos do e-SISTAFE, propiciando a acção do Controlo Interno e Externo e
da Administração Pública;
 Módulo de Gestão do Património do Estado, que apoia a Administração do Património do
Estado;
 Módulo de Gestão de Salários e Pensões, que apoia a elaboração da folha de salários e
pensões dos funcionários públicos e pensionistas;
 Módulo de Gestão da Dívida Pública, que apoia a Administração da Dívida;
 Módulo de Gestão da Rede de Cobrança, que apoia a Administração da Rede de
Cobrança.

Nos termos do nº 3 do mesmo artigo, o e-SISTAFE é desenvolvido, mantido e disponibilizado a

todos os órgãos e instituições do Estado para operação dos procedimentos do SISTAFE, por um
órgão ou instituição do Estado designado por Diploma do Ministro que superintende a área das
Finanças, considerando:

 A criticidade e o sigilo das informações tratadas pelo e-SISTAFE;

 A função típica do Estado estabelecida nos procedimentos do SISTAFE;

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 Sistema de Administração Financeira do Estado (SISTAFE)

 As especificações para as empresas do Estado. O usuário do e-SISTAFE é um

funcionário público que tem a prerrogativa de operar o sistema informático com o
objectivo único de executar um ou mais procedimentos do SISTAFE.

2.2 Princípios do SISTAFE

 Regularidade financeira;
 Legalidade;
 Economicidade;
 Eficiência;
 Eficácia

2.3 Impactos do SISTAFE

O SISTAFE estabelece e harmoniza regras e procedimentos de programação, gestão, execução e
controle do erário público, de modo a permitir o seu uso eficaz e eficiente, bem como produzir a
informação de forma integrada e atempada, concernente à administração financeira dos órgãos e
instituições do Estado.

2.4 - Legislação Actual

 Lei 09 / 2002 – Cria o SISTAFE – Sistema de Administração Financeira do Estado
 Decreto 23 / 2004 – Regulamento do SISTAFE
 Diploma Ministerial – Cria a Estrutura Funcional do SISTAFE
 Diploma Ministerial – Estabelece a administração da CUT – Conta Única do Tesouro
 Instruções do TOC
 Instruções da DGI (ATM)
 Decreto 54/2005 – Aquisição de Bens e Serviços no AE
 Decreto 15/2010 – Aquisição de Bens e Serviços no AE
 Decreto 23/2007 – Regulamento do Património do Estado.

2.5 Vantagens do e-SISTAFE

 e-SISTAFE garante cumprimento da Lei
 Processo de administração do Orçamento do Estado transparente
 Menos burocracia e papel

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 Sistema de Administração Financeira do Estado (SISTAFE)

 Acesso mais rápido aos fundos do estado e gestão do Tesouro melhorado

 Aumenta produtividade
 Apresenta informação atempada, precisa e adequada sobre a Execução Orçamental,
Financeira e Patrimonial
 Incorpora “off-budgets”

O sistema, para além de combater a corrupção, também garante a integridade física dos
beneficiários. Existe uma representação de que o sistema é eficiente e eficaz porque alguns casos
julgados e posteriores detenções, são resultados da eficiência do sistema, muitos julgamentos de
funcionários públicos nos últimos anos estão relacionados ou detectados pelo sistema. Então,
neste caso, o sistema funciona como instrumento de combate à corrupção porque ajuda a
descobrir irregularidades cometidas pelos técnicos que executam as transacções.

2.6. Desvantagens do SISTAFE

Ainda no âmbito das percepções, o SISTAFE é tido como instrumento que promove o
burocratismo por criar obstáculos na tramitação de processos administrativos, pelo facto de o
sistema em si, obedecer a certos procedimentos e normas que criam morosidade.

o SISTAFE não cria apenas obstáculos na tramitação de processos administrativos ao exigir o

cumprimento de certas normas, regras e procedimentos, também o sistema em si é sujeito a
manipulação, o sistema apesar de oferecer a transparência na execução do orçamento, não deixa
de ser um instrumento passível de ser manipulado tanto pelos usuários assim como pelos
beneficiários. Como referiu a funcionária, o SISTAFE e outros instrumentos aprovados pelo
governo ainda estão longe de combater a corrupção porque para além de ser passíveis de
manipulação também são teleguiados pelo governo.

2.7 Usuários:
Deve ser um funcionário público que tem a prerrogativa de operar o sistema informático com o
objectivo de executar um ou mais procedimentos do SISTAFE, registado num único órgão ou
instituição do Estado, sendo este uma Unidade de Supervisão, Intermédia ou Gestora Executora.

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 Sistema de Administração Financeira do Estado (SISTAFE)

2.7.1Perfil de operação dos usuários

O funcionário registado deve ser vinculado a um Perfil de Operação, o qual agrupa diferentes
transacções do e-SISTAFE destinadas a possibilitar a execução de tarefas específicas e
correlacionadas

2.7.2 Perfis de Operação dos Usuários

 Agente Orçamental
 Agente de Execução Orçamental
 Agente Financeiro
 Agente Financeiro da Receita
 Agente de Programação Financeira
 Agente de Execução Financeira
 Agente de Património
 Agente de Controlo Interno
 Agente Contabilista
 Administrador de Segurança
 Agente de Consulta
 Ordenador de Despesas
 Agente de Execução Orçamental

Principais Actividades

Execução das duas primeiras fases da despesa pública – Cabimentação e Liquidação, bem como
Abertura, Manutenção e Encerramento de processos administrativos de execução do orçamento e
efectua também o Registo de Necessidade de Recursos Financeiros.

 Agente de Execução Financeira

Principais Actividades

Efectua as acções inerentes à terceira fase da despesa pública – Pagamento da despesa e

Concessão de Adiantamento de Fundos.

 Agente de Controlo Interno

Principais Actividades

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 Sistema de Administração Financeira do Estado (SISTAFE)

Regista as Conformidades Processual e Documental estabelecidas nas fases de execução dos

processos no e-SISTAFE

2.7.3 Nível de Acesso dos Usuários

O usuário do e-SISTAFE é cadastrado observando, além do perfil de operação, o Nível de
Acesso –1 a 5, o qual estabelece a abrangência do acesso à base de dados do sistema

Nível 1- Acesso às informações da Unidade onde está registado; Nível 2 - Acesso às informações
de todas as Unidades vinculadas àquela onde está registado; Nível 3 - Acesso às informações de
um conjunto pré- definido de Unidades vinculadas àquela onde está registado.Nível 4 - Acesso
às informações de um conjunto pré- definido de Unidades não vinculadas àquela onde está
registado. Nível 5- Acesso às informações de todas as Unidade existentes no sistema .

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 Sistema de Administração Financeira do Estado (SISTAFE)

3. Considerações Finais
O presente estudo verificou através da revisão da literatura produzida em Moçambique e os
dados obtidos ao longo da realização do trabalho do campo que, a introdução do SISTAFE na
Função Pública, trouxe várias mudanças na execução do orçamento do Estado, desde a eficiência
e transparência, pois o sistema ao processar os dados consegue deixar registos e detecta
irregularidades.

No que tange às representações sociais do SISTAFE, este estudo constatou através do trabalho
de campo que existem várias interpretações. Existem neste caso, aqueles que interpretam o
SISTAFE como um instrumento de transparência, normativo e de modernização, na execução do
orçamento. Para estes, o sistema garante a transparência pelo facto de fornecer informações em
tempo útil, contribuindo deste modo, para reduzir as ondas de assaltos e circulação física com
dinheiro, em espécie.

Existe também um grupo daqueles que tem a percepção do SISTAFE, como um instrumento que
promove burocratismo, por criar obstáculos e demora na tramitação dos processos
administrativos. Outros ainda interpretam o mesmo instrumento (SISTAFE), como sendo um
instrumento que é sujeito à manipulação porque apesar de deixar registo e detectar
irregularidades, é um sistema que por si só, não faz o trabalho, depende do homem, para o seu
funcionamento.

As conclusões a que se chega é que o SISTAFE sendo uma política pública tem conhecido
diferentes reacções desde a sua aprovação que vai desde a aceitação, a resistência até à
manipulação. Por um lado, é uma politica que veio criar um novo ambiente e uma nova dinâmica
no relacionamento entre o Estado e o sector privado e entre as próprias instituições do Estado. E
por outro lado, O SISTAFE veio reduzir as práticas de corrupção, mas não as eliminou na
totalidade, pois requer a combinação de outras medidas preventivas.

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 Sistema de Administração Financeira do Estado (SISTAFE)

4.Referências Bibliográficas
 Araújo, Marivânia Conceição de 2008. “A teoria das representações sociais e a pesquisa
antropológica. Revista Hospitalidade”. São Paulo, ano V, n.2 Jul. Dez.
 Chichava, José da Conceição 2007. “Evolução de Administração Pública”, Maputo.
 Chrispim, Raquel 2007. “Organismos Internacionais e Nacionais e seus instrumentos de
transparência e combate à corrupção”, Brasil.
 CIP- Centro de Integridade Pública 2008. “É urgente aprofundar a transparência na
elaboração do Orçamento do Estado em Moçambique,” Maputo.
 Da Matta, Roberto 1991. Revitalizando: Uma introdução à Antropologia Social, Rio de
Janeiro.
 Discurso do Presidente Armando Guebuza, na Cerimonia da Tomada de Posse em 2004.
Maputo. www.http:// moçambiqueparatodos.blogspot.com
 Discurso do presidente Joaquim Chissano, na Cerimonia do Lançamento oficial da
Estratégia Global da Reforma do Sector Publico a 25 de Junho de 2001. Maputo,
 Moçambique. Disponivel em www. http:// malembe.blogspot.com. Excerto do Discurso
do Presidente Samora Machel no governo de Transição a 20 de
 Setembro de 1974 em Lourenço Marques, Maputo. Disponivel em www.http://
moçambiqueonline.blogspot.com/2008.

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