TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 67

Sesses: 14 e 15 de junho de 2011 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio A dispensa de licitao prevista no inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 no distingue a emergncia real, resultante do imprevisvel, daquela resultante da incria ou inrcia administrativa, cabendo a utilizao do dispositivo desde que devidamente caracterizada a urgncia de atendimento a situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. de responsabilidade da autoridade ordenadora da despesa em um processo licitatrio checar se os atos produzidos por aqueles que se encontram sob sua hierarquia esto em conformidade com a ordem jurdica A contratao de servios de informtica, com dispensa de licitao prevista no art. 24, inciso XVI, da Lei 8.666/93, deve preencher os seguintes requisitos: a contratante deve ser pessoa jurdica de direito pblico interno, a contratada deve integrar a Administrao Pblica e deve ter sido criada para o fim especfico de prestar-lhe servios. O responsvel pela emisso de parecer jurdico somente ser responsabilizado em caso de erro grave inescusvel ou de ato ou omisso praticado com culpa em sentido largo. Contratao de servios ligados tecnologia da informao: 1 - Sempre que possvel, deve se dar preferncia ao modelo de contratao de execuo indireta baseada na remunerao por resultados, sempre que a prestao do servio puder ser avaliada por determinada unidade quantitativa de servio prestado ou por nvel de servio alcanado, evitando-se, assim, a mera alocao de mo de obra e o pagamento por hora trabalhada; 2 - O uso do prego eletrnico na aquisio de bens e servios comuns preferencial. Nos casos de comprovada inviabilidade, so necessrias as devidas justificativas por conta da autoridade competente no respectivo processo. Nova Smula Smula n. 265 PLENRIO A dispensa de licitao prevista no inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 no distingue a emergncia real, resultante do imprevisvel, daquela resultante da incria ou inrcia administrativa, cabendo a utilizao do dispositivo desde que devidamente caracterizada a urgncia de atendimento a situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares Pedido de reexame interposto pelo ex-Superintendente da Administrao dos Portos de Paranagu e Antonina - (APPA) contra o Acrdo 2.659/2010, do Plenrio, que tratou, originariamente, de solicitao do Congresso Nacional para que apurasse eventuais prejuzos ao patrimnio pblico federal, decorrentes de gesto temerria e de descumprimento do Convnio de Delegao dos Portos de Paranagu e Antonina. O recorrente manifestou inconformismo diante da multa que lhe fora aplicada por conta de processo de contratao emergencial, com dispensa de licitao, para execuo de servios de dragagem na Barra da Galheta, situada na Baa de Paranagu. Por ocasio da prolao do julgado anterior, o Tribunal entendeu que a situao emergencial teria resultado da desdia administrativa, falta de planejamento e m-gesto dos recursos pblicos, caso em que, nos termos do entendimento fixado na Deciso TCU 347/1994-Plenrio, o gestor deveria ser responsabilizado, em face de sua omisso quanto ao dever de agir a tempo. Na presente
1

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 67

etapa processual, a unidade tcnica, ao examinar o recurso, afirmou que no razovel apenar o gestor por falta de planejamento, pois o prprio TCU reconhecera a necessidade urgente dos servios de dragagem e que a falta de tais servios decorreu de dificuldades administrativas, consoante o voto que fundamentou a deliberao recorrida. Alm disso, ainda conforme a unidade tcnica, a licitao instaurada pela APPA para contratar os servios de dragagem acabou frustrada, em razo de a nica concorrente habilitada ter proposto preo superior ao mximo orado pela Administrao. Finalmente, apontou a unidade instrutiva existncia de entraves de cunho ambiental para a execuo dos servios. Por todas essas razes, sugeriu, por conseguinte, que o TCU desse provimento parcial ao pedido de reexame, a fim de reduzir a multa aplicada ao recorrente. Em seu voto, o relator destacou a necessidade de se separar a ausncia de planejamento da contratao emergencial propriamente dita, por entender que a contratao emergencial se d em funo da essencialidade do servio ou do bem que se pretende adquirir, pouco importando os motivos que tornam imperativa a imediata contratao. Assim, com base em acrdo proferido anteriormente pelo Tribunal, fez registrar que a situao prevista no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93 no distingue a emergncia real, resultante do imprevisvel, daquela resultante da incria ou inrcia administrativa, sendo cabvel, em ambas as hipteses, a contratao direta, desde que devidamente caracterizada a urgncia de atendimento a situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. Em consequncia, votou pelo provimento parcial do recurso, para que fosse reduzido o valor da multa aplicada anteriormente. Contudo, manteve a condenao originria, em face de outras irregularidades, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo n 1138/2011, do Plenrio. Acrdo n. 1599/2011-Plenrio, TC-013.519/2005-8, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 15.06.2011. A contratao de servios de informtica, com dispensa de licitao prevista no art. 24, inciso XVI, da Lei 8.666/93, deve preencher os seguintes requisitos: a contratante deve ser pessoa jurdica de direito pblico interno, a contratada deve integrar a Administrao Pblica e deve ter sido criada para o fim especfico de prestar-lhe servios A contratao de servios de informtica, com dispensa de licitao prevista no art. 24, inciso XVI, da Lei 8.666/93, deve preencher os seguintes requisitos: a contratante deve ser pessoa jurdica de direito pblico interno, a contratada deve integrar a Administrao Pblica e deve ter sido criada para o fim especfico de prestar-lhe servios. Com esse entendimento, o Tribunal julgou procedente representao, que teve por objetivo apurar a prtica de irregularidades pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) na contratao da empresa Cobra Tecnologia S.A., mediante dispensa de licitao, fundamentada no inciso XVI do art. 24 da Lei de Licitaes, culminada no contrato administrativo 22/2004. Inicialmente, o Tribunal considerou que a entidade no poderia ser contratada a partir do referido dispositivo legal, tendo em vista no ter sido criada, especificamente, para prestar servios Administrao Pblica. Aps a oitiva dos responsveis, o relator posicionou-se pela rejeio das justificativas apresentadas, pois, alm de outras razes, tal fundamentao, frontalmente contrria legislao, jurisprudncia desta Corte e doutrina majoritria, posto que, de um lado, em funo de ser entidade que desenvolve atividade econmica, que deve se sujeitar disciplina do 1 do art. 173 da CF/88, no podendo, por decorrncia, contar com privilgios em contrataes governamentais. De outro, por no haver sido originalmente instituda com o fim especfico de prestar servios Administrao Pblica. Antes, tal empresa foi criada com o objetivo de desenvolver, fabricar, comercializar, alugar, integrar, importar e exportar equipamentos e sistemas de eletrnica digital, perifricos, programas e produtos associados, insumos e suprimentos, bem como prestar servios afins , podendo celebrar contratos e convnios com empresas nacionais e estrangeiras, bem como participar do capital de outras empresas. Alm disso, destacou o relator j ter se posicionado o Tribunal no sentido de que as empresas integrantes da Administrao Pblica que possam prestar servios tambm a particulares, como o caso da Cobra Tecnologia S.A., no podem ser beneficiadas com a dispensa de licitao prevista no inciso VIII do art. 24 da Lei 8.666/1993, semelhana do entendimento j firmado quanto ao inciso XVI. Ainda segundo o relator, haveria exceo apenas no caso do Banco do Brasil S.A., empresa controladora da Cobra, que pode contrat-la com fundamento no inciso XXIII do art. 24 daquela Lei, desde que o preo seja compatvel com o praticado no mercado e que haja relao de pertinncia entre o servio a ser prestado ou os bens a serem adquiridos e o objetivo institucional ou social da entidade subsidiria e controlada.. Por conseguinte, votou pela aplicao de multa aos responsveis envolvidos, sem prejuzo de expedio de determinao corretiva para as futuras licitaes a serem conduzidas pelo MTE, o que foi aprovado pelo Plenrio. Acrdo n 1591/2011-Plenrio, TC-014.275/2004-7, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 15.06.2011.
2

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 67

O responsvel pela emisso de parecer jurdico somente ser responsabilizado em caso de erro grave inescusvel ou de ato ou omisso praticado com culpa em sentido largo Ainda na representao que teve por objetivo apurar a prtica de irregularidades pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) na contratao da empresa Cobra Tecnologia S.A., mediante dispensa de licitao fundamentada no inciso XVI do art. 24 da Lei de Licitaes, o Tribunal tratou da responsabilidade dos pareceristas jurdicos, os quais, amparados em doutrina minoritria, foram de opinio pela legalidade da contratao da Cobra Tecnologia pelo MTE, ao amparo do dispositivo mencionado. Aps registrar inexistir controvrsia jurisprudencial a respeito do tema, uma vez que a posio do Tribunal, pela negativa do uso da fundamentao apontada para a contratao da Cobra, conhecida h tempo considervel, entendeu o relator pela irregularidade da contratao. No quadro ftico, entretanto, por se tratar de parecer jurdico, ainda que amparado em doutrina minoritria, no caberia a apenao dos consultores jurdicos, por conta de entendimento mantido pelo Supremo Tribunal Federal (mandado de segurana 24.073-3), no sentido de que o advogado somente ser responsabilizado em caso de erro grave inescusvel ou de ato ou omisso praticado com culpa em sentido largo, e por tambm no identificar, na hiptese, a situao configurada no MS 24.584-1-DF, tambm apreciado pelo STF, no vislumbrou nos autos elementos suficientes a permitir a aplicao de sanes aos consultores jurdicos. Votou, por conseguinte, por no acolher as justificativas apresentadas, deixando de aplicar a sano correspondente, em face da mencionada jurisprudncia do STF. Acrdo n 1591/2011-Plenrio, TC-014.275/2004-7, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 15.06.2011. de responsabilidade da autoridade ordenadora da despesa em um processo licitatrio checar se os atos produzidos por aqueles que se encontram sob sua hierarquia esto em conformidade com a ordem jurdica Mediante representao, o Tribunal apurou irregularidades em licitaes realizadas pelo Municpio de Montanhas, no Rio Grande do Norte. Na espcie, foram levados efeito 3 convites, de nmeros 15, 16 e 17, realizados em 2004, com valor aproximado de R$ 100.000,00 cada. Para os 3 certames, realizados na mesma data, foram convidadas as mesmas 3 empresas, sendo que cada uma foi declarada vencedora de um convite, denotando ajuste prvio entre as empresas e a municipalidade, no sentido de que todas fossem beneficiadas com as obras a serem contratadas. Ouvida em audincia, a Prefeita do Municpio ao tempo dos fatos avocou o princpio da confiana para tentar se eximir de responsabilizao perante o Tribunal. Para ela, a irregularidade deveria ser imputada aos membros da comisso de licitao, posto que, como Prefeita, no participara da conduo do certame, tendo depositado confiana de que o processo seria conduzido adequadamente pelos integrantes daquele rgo colegiado, com o que no concordou a unidade tcnica, segundo a qual, a alegao de que o princpio da confiana abrigaria a defendente imprpria, pois imputam-se como irregularidades responsvel atos de sua prpria autoria, no caso, a homologao dos convites nos. 15, 16 e 17/2004. No voto, o relator destacou que se a responsvel decidiu confiar em outras pessoas, in casu, nos integrantes da Comisso de Licitao, o fez por sua prpria conta e risco. Da que, na qualidade de ordenadora de despesa, era sua responsabilidade checar se todos os procedimentos adotados pela Comisso de Licitao encontravam-se de acordo com a legislao aplicvel para, s ento, chancelar os certames. Em consequncia, o relator votou pela aplicao de multa ex-Prefeita e aos demais responsveis pela irregularidade, o que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n 1618/2011-Plenrio, TC-032.590/2010-5, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 15.06.2011. Contratao de servios ligados tecnologia da informao: 1 - Sempre que possvel, deve se dar preferncia ao modelo de contratao de execuo indireta baseada na remunerao por resultados, sempre que a prestao do servio puder ser avaliada por determinada unidade quantitativa de servio prestado ou por nvel de servio alcanado, evitando-se, assim, a mera alocao de mo de obra e o pagamento por hora trabalhada Denncia trouxe notcia ao TCU acerca de possveis irregularidades ocorridas na Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria no Estado da Paraba - (Incra/PB), relacionadas a processos licitatrios, terceirizao de servios e administrao de pessoal. Dentre elas, verificou-se que no Contrato n 3/2008, que teve por objeto a contratao de empresa especializada na rea de informtica, foi feita a locao de mo de obra, com pagamento por hora trabalhada ou por posto de servio, em detrimento de se estabelecer a necessidade de os pagamentos serem realizados com base na mensurao dos resultados obtidos, de maneira aparentemente contrria jurisprudncia do Tribunal e a normas editadas pelo Poder
3

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 67

Executivo Federal (arts. 6 e 14, inciso II, alnea i, e 2, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - SLTI/MPOG, n 4/2008). Citando deciso anterior do Tribunal (Acrdo 1238/2008-Plenrio), o relator destacou que os servios fornecidos pela rea de Tecnologia da Informao (TI) podem ser parametrizados segundo mtricas e indicadores, que definem precisamente o esforo requerido e o resultado a ser alcanado, tanto do ponto de vista quantitativo, como do qualitativo. So, portanto, servios cuja gesto pode e deve ser estruturada, o que pressupe a especificao objetiva de produtos/servios, a definio precisa de responsabilidades, o estabelecimento de custos, a identificao de riscos e a definio de mtricas, indicadores e mecanismos de acompanhamento. Nesse contexto, estaria bem evidenciado, no ponto de vista do relator, que os servios de TI no se revestem da mesma natureza dos servios de alocao de postos de trabalho (locao de mo-de-obra terceirizada), esses relacionados simples colocao de pessoal disposio da Administrao e ao pagamento por horas trabalhadas. Conseqentemente, no seria razovel sob a perspectiva da gesto, nem vantajoso economicamente, que se adote, para servios de TI, o mesmo modelo de pagamento de servios aplicvel alocao de postos de trabalho, porque tal modelo no leva em considerao uma caracterstica positiva dos servios de TI: a possibilidade de definir objetivamente os resultados requeridos e efetuar-se o pagamento somente quando atingidos esses resultados. Assim, vista dos fatos, ao concluir pela procedncia parcial da denncia, props o relator que o Tribunal determinasse ao Incra/PB que anulasse o Contrato n 3/2008, bem como se abstivesse de contratar, no que se refere a servios ligados tecnologia da informao, por postos de trabalho, evitando, assim, a mera alocao de mo de obra e o pagamento por hora trabalhada, dando preferncia ao modelo de contratao de execuo indireta baseada na remunerao por resultados, sempre que a prestao do servio puder ser avaliada por determinada unidade quantitativa de servio prestado ou por nvel de servio alcanado. Nos termos dos fundamentos apontados pelo relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n 1631/2011-Plenrio, TC-021.453/2008-3, rel. Min-Subst. Andr Luis de Carvalho, 15.06.2011. Contratao de servios ligados tecnologia da informao: 2 - O uso do prego eletrnico na aquisio de bens e servios comuns preferencial. Nos casos de comprovada inviabilidade, so necessrias as devidas justificativas por conta da autoridade competente no respectivo processo Ainda na denncia que trouxe notcias acerca de possveis irregularidades ocorridas na Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria no Estado da Paraba - (Incra/PB), relacionadas a processos licitatrios, terceirizao de servios e administrao de pessoal, o TCU constatou a inobservncia do art. 4, 1, do Decreto n 5.450, de 2005, que estabelece a obrigatoriedade do uso da modalidade do prego eletrnico, salvo comprovada inviabilidade, justificada pela autoridade competente. A esse respeito, o responsvel alegou que o Incra/PB no possua servidor capacitado na modalidade prego eletrnico e que a modalidade presencial foi escolhida por ser mais vantajosa, tendo em conta a presena fsica dos licitantes, apresentao de amostras e a possibilidade de negociao de preos, com apresentao imediata de documentos. O relator, todavia, refutou a argumentao, registrando que o prego eletrnico tem sido alada condio de regra na licitao de bens e servios comuns, justamente pelo fato de ser mais vantajosa para a administrao, conforme se verifica na jurisprudncia deste Tribunal . Registrou o relator, ainda, que o Incra/PB vinha realizando preges eletrnicos com regularidade at 2007, quando, ento, tal forma de realizao passou a ser preterida, em favor do prego presencial, uma vez que nenhum prego eletrnico foi realizado em 2008 e apenas 1 foi realizado at 9/4/2009, quando, foi retomada a preferncia forma eletrnica. Ao concluir pela procedncia parcial da denncia, entendeu pertinente o relator, ento, propor que o Tribunal determinasse ao Incra/PB que desse preferncia ao uso do prego eletrnico na aquisio de bens e servios comuns, em observncia ao disposto no art. 4, 1, do Decreto n 5.450, de 2005, salvo casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente no respectivo processo. Nos termos dos fundamentos apontados pelo relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Precedente citado: Acrdos nos 1.172/2008, 2.471/2008, 189/2009, 2.913/2009 e 2.990/2010, todos do Plenrio. Acrdo n 1631/2011-Plenrio, TC-021.453/2008-3, rel. Min-Subst. Andr Luis de Carvalho, 15.06.2011. NOVA SMULA Smula n. 265 A contratao de subsidirias e controladas com fulcro no art. 24, inciso XXIII, da Lei n 8.666/93 somente admitida nas hipteses em que houver, simultaneamente, compatibilidade com os preos de mercado e
4

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 67

pertinncia entre o servio a ser prestado ou os bens a serem alienados ou adquiridos e o objeto social das mencionadas entidades.

Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br