Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 27/28 - 2005 - 3/4 trimestre CIRCULAO E URBANISMO

A mobilidade urbana nos planos diretores

AN P

Manifesto da Comisso de Circulao e Urbanismo da ANTP

mento aponte para a descentralizao das atividades econmicas e melhor distribuio dos servios essenciais como educao e sade, assim como do comrcio e dos equipamentos de lazer e cultura, reduzindo a necessidade de viagens motorizadas, com ganhos para os indivduos e para a comunidade; polticas habitacionais que privilegiem as regies urbanizadas e consolidem as regies precrias, promovendo ali a regularizao fundiria e freando o processo de expanso urbana. O virio para o pedestre: reconquistar o sistema virio - ruas, caladas e passeios - para o uso e deslocamento seguro e confortvel dos pedestres implica em aes como implantao e manuteno das caladas, alargamento dos passeios, melhoria das travessias e nos acessos a estabelecimentos pblicos e de lazer. As vias de grande movimentao de pedestres devem ser assumidas pelo poder pblico; j no sistema virio restante, devem ser promovidas parcerias com a iniciativa privada, de modo que as caladas possam ser construdas pelos moradores, a partir de orientao tcnica fornecida pelo poder pblico. preciso melhorar a circulao de bicicletas, criando ciclofaixas e ou ciclovias e instalando bicicletrios, possibilitando a integrao com o sistema de transporte pblico. Acessibilidade das pessoas, em particular os idosos, portadores de deficincia ou com mobilidade reduzida, a prdios e equipamentos urbanos um direito reconhecido em legislao brasileira. No transporte pblico e no trnsito, isso passa por diversas medidas como a implantao de adaptaes nos terminais existentes e nos pontos de parada, para acesso dos portadores de deficincia motora; ampliao da frota de veculos acessveis, com equipamento ou com piso baixo; rebaixamento de caladas e sinalizao em linguagem braile nos pontos de parada e nas principais travessias. Redes de transporte pblico: construir redes integradas e flexveis condio para se garantir aos usurios uma melhor equao tempo versus distncia, nos municpios mdios e grandes. A melhoria do desempenho do transporte pblico requer prioridade de circulao no sistema virio em geral e, em alguns casos, a implantao de corredores para uso exclusivo pelo transporte pblico. recomendvel a utilizao de veculos com combustveis limpos e operados por um sistema de gerenciamento que assegure ao servio regularidade e conforto. A adoo da integrao de diferentes modos - nibus, metrs, trens, micronibus, envolvendo o uso da bicicleta e do automvel, pode resultar em ganhos para todos.

A mobilidade urbana costuma ser causa e efeito da forma que assume o desenvolvimento de uma cidade e o jogo de foras e interesses tanto pblicos como privados que nela se entrelaam. Aspectos como a expanso urbana e as relaes com o territrio regional, os nveis de adensamento populacional e a forma pela qual as atividades so distribudas espacialmente so desdobramentos diretos da mobilidade urbana. Isto sem contar os impactos diretos gerados pela ntima relao entre a infra-estrutura viria, o uso do transporte motorizado e a questo da qualidade ambiental. UM NOVO PROJETO DE CIDADE No processo de elaborao dos planos diretores, imperativo introduzir-se a mobilidade urbana como um dos eixos fundamentais para o desenvolvimento das cidades, aplicvel a todos os municpios, independentemente do seu porte. Este eixo aponta para alguns objetivos - garantia de uma mobilidade que permita a todos o acesso cidade e aos servios, bens e oportunidades existentes; garantia de segurana e reduo dos fatores geradores de acidentes e mortes; melhoria das condies ambientais, reduzindo a poluio e os desperdcios de energia; potencializao do desenvolvimento econmico e reduo dos custos e o tempo empregados na produo; promoo da articulao entre os diferentes segmentos sociais contribuindo para a solidariedade social e da coeso geogrfica. Este eixo desdobra-se nas seguintes diretrizes: Agir na matriz urbana dos deslocamentos e sobre a distribuio das funes urbanas no territrio a condio para influir nas necessidades de deslocamento. preciso uma poltica de zonea133

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Exigncias de qualidade: a qualidade no transporte pblico corresponde ao atendimento a algumas exigncias: a melhoria da qualidade dos servios, o aumento da eficincia da operao, a reduo dos custos e a garantia de tarifas suportveis, a conquista de novos pblicos, o alargamento dos passeios, a participao da iniciativa privada e a participao da sociedade. Estruturao da gesto local: a regulamentao dos servios de transporte pblico e a municipalizao do trnsito, conforme estabelecido no Cdigo de Trnsito Brasileiro; a criao e o aperfeioamento dos mecanismos de gesto compartilhada entre municpios, possibilitando sua ampliao no mbito regional, requerem uma presena permanente do poder pblico que deve tambm prever a implantao dos mecanismos de controle e participao da sociedade, tanto na formulao quanto na implementao da poltica de mobilidade. RECOMENDAES ADICIONAIS O Estatuto da Cidade aprovado em 2001 disponibiliza instrumentos preciosos para que os planos diretores possam ir alm da simples definio de diretrizes para a expanso do sistema virio e dos servios de transporte pblico; ele permite que se trabalhe o conceito da mobilidade urbana como elemento estrutural e que d sentido ao conjunto de polticas de transporte e circulao, priorizando as pessoas e no os veculos. A elaborao do plano diretor tambm pode ser uma oportunidade para melhorar a integrao entre as diversas reas de atuao do poder pblico, superando as barreiras disciplinares que recortam a realidade e impedem a implantao de medidas consertadas. Isto necessrio para se orientar as polticas pblicas e as aes privadas para objetivos comuns, dentre eles: a reduo do processo de expanso urbana no territrio, visando construir cidades mais adensadas; promoo de uma cidade de usos mistos que contribui para a reduo das necessidades de viagens motorizadas e estimule o seu funcionamento 24 horas por dia. Os diversos agentes envolvidos no plano diretor devem escolher quais instrumentos devem ser incorporados a ele com vistas a atingir objetivos de interesse de todos.

Instrumentos urbansticos * IPTU progressivo no tempo para deter o esvaziamento de reas com infra-estrutura e impulsionar a ocupao das vazias. * Uso capio coletivo para regularizar e urbanizar as reas precrias. * Direito de preempo e de superfcie, como auxiliares no esforo de urbanizao de reas perifricas. * Operaes urbanas e consrcios imobilirios como instrumentos para mobilizar recursos privados para atuar em parceria com o setor pblico. * Estudos de impacto de vizinhana como instrumento vital para avaliar e propor mecanismos de minimizao dos impactos negativos das atividades urbanas. A elaborao dos planos diretores a partir do Estatuto da Cidade pode ser uma grande oportunidade para os municpios brasileiros definirem, por meio do encontro de todos os agentes envolvidos, suas estratgias de desenvolvimento com sustentabilidade econmica, social e ambiental, antecipando-se aos efeitos negativos que j podem ser percebidos nos grandes centros urbanos brasileiros.

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