Nmero 157 Sesses: 26 e 27 de junho de 2013 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas

sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. Para aprofundamento, o leitor pode acessar o inteiro teor da deliberao, bastando clicar no nmero do Acrdo (ou pressione a tecla CTRL e, simultaneamente, clique no nmero do Acrdo).

SUMRIO Plenrio 1. A opo de se licitar por lote de itens agrupados deve estar acompanhada de justificativa, devidamente fundamentada, da vantagem dos agrupamentos adotados, em ateno aos artigos 3, 1, I, 15, IV e 23, 1 e 2, todos da Lei 8.666/1993. 2. A adoo de critrios de regionalizao em licitaes deve ser precedida de estudos que comprovem a sua vantajosidade, luz do art. 3, caput, da Lei 8.666/1993. 3. O exerccio de atividades profissionais privadas por oficiais mdicos militares em hospitais e clnicas que operam no mercado no constitui, luz do princpio da competitividade, bice contratao destas entidades pela corporao militar. 4. Nas licitaes para fornecimento de vale refeio e vale alimentao, ilegal, nos termos do art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993, a exigncia de que os licitantes mantenham rede credenciada em todo o territrio nacional, notadamente quando normas internas do rgo licitante prevejam indenizao de despesas com alimentao nos deslocamentos de funcionrios para fora da localidade onde deva ocorrer a execuo dos servios. 5.Os conselhos de fiscalizao profissional, dada sua natureza jurdica autrquica, devem adotar, na aquisio de bens e servios comuns, a modalidade prego, preferencialmente na forma eletrnica, nos termos do art. 4, caput e 1, do Decreto 5.450/2005. Smulas Smula n 283: Para fim de habilitao, a Administrao Pblica no deve exigir dos licitantes a apresentao de certido de quitao de obrigaes fiscais, e sim prova de sua regularidade.

PLENRIO 1. A opo de se licitar por lote de itens agrupados deve estar acompanhada de justificativa, devidamente fundamentada, da vantagem dos agrupamentos adotados, em ateno aos artigos 3, 1, I, 15, IV e 23, 1 e 2, todos da Lei 8.666/1993. Representao relativa a licitao conduzida pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, mediante prego para ata de registro de preos nacional, destinado aquisio de utenslios de cozinhas e refeitrios escolares para escolas de educao bsica e unidades do Proinfncia, apontara possvel restrio competitividade do certame. A limitao decorreria da utilizao injustificada de licitao por lotes, dentre outros aspectos apontados pelo representante. Em juzo de mrito, realizadas as oitivas regimentais aps concesso da cautelar pleiteada pelo representante, o Relator, embora concordasse com a unidade tcnica no que respeita ausncia de elementos que justificassem a adoo de uma licitao por lotes de itens, no vislumbrou que a opo adotada, a vista do desconto apurado, tivesse resultado em prejuzos administrao: diante dos resultados parciais da licitao apresentados pelo FNDE, no se pode concluir pela falta de competitividade ou mesmo pela possvel desvantagem econmica de se ter

loteado o Prego por grupo de itens. Nada obstante, consignou a necessidade de se notificar o FNDE que a opo de se licitar itens agrupados deve estar acompanhada de justificativa, devidamente fundamentada, da vantagem da escolha, em ateno aos artigos 3, 1, I, 15, IV e 23, 1 e 2, todos da Lei 8.666/1993. O Tribunal, ao acolher o juzo de mrito formulado pelo relator, julgou parcialmente procedente a Representao, revogando a cautelar adotada e expedindo, dentre outras, a notificao proposta. Acrdo 1592/2013-Plenrio, TC 001.605/2013-5, relator Ministro Valmir Campelo, 26.6.2013. 2. A adoo de critrios de regionalizao em licitaes deve ser precedida de estudos que comprovem a sua vantajosidade, luz do art. 3, caput, da Lei 8.666/1993. Ainda na representao acerca do prego conduzido pelo FNDE para a aquisio de utenslios de cozinhas e refeitrios escolares, a representante apontara possvel restrio competitividade do certame por ausncia de justificativas para o critrio de regionalizao do objeto. Em sede de oitiva, o FNDE demonstrara a complexidade do tema ante as infinitas possibilidades de permutao do espao territorial em grupos de abrangncia. Sustentara que a utilizao tanto do critrio poltico quanto do regional possibilitaria desvantagens para os estados mais necessitados, com riscos de no haver interessados ou de terem propostas com preos assimtricos em desfavor desses entes., razo pela qual optou por uma modelagem que permitisse o agrupamento de escolas por proximidade das reas geogrficas, com o intuito de reduzir custos logsticos e administrativos mediante a consolidao da demanda de vrios municpios em uma mesma licitao, independentemente dos estados ou regies em que estejam localizados. Analisando o ponto, o Relator, anotou, semelhana do ponto anterior, que a falta de justificativa objetiva da escolha do modelo deixa dvida quanto vantajosidade notadamente esperada da licitao. Nesse passo, consignou a necessidade de se notificar o FNDE que a a adoo de critrios de regionalizao deve ser precedida de estudos que comprovem a sua vantajosidade. O Tribunal, ao acolher o juzo de mrito formulado pelo relator, julgou parcialmente procedente a Representao, revogando a cautelar adotada e expedindo, dentre outras, a notificao proposta. Acrdo 1592/2013-Plenrio, TC 001.605/2013-5, relator Ministro Valmir Campelo, 26.6.2013. 3. O exerccio de atividades profissionais privadas por oficiais mdicos militares em hospitais e clnicas que operam no mercado no constitui, luz do princpio da competitividade, bice contratao destas entidades pela corporao militar. Auditoria realizada nos contratos para a prestao de servios de sade da Polcia Militar do Distrito Federal (PMDF) apontou as seguintes irregularidades: a) participao, nos certames, de empresas de propriedade de oficial mdico da PMDF, em conjunto com sua famlia; b) existncia de oficiais mdicos da corporao pertencentes ao corpo clnico dos hospitais contratados. Em sede de anlise das justificativas, o relator registrou que "na qualidade de Chefe da Subseo de Recursos Mdicos Assistenciais da Diretoria de Sade da PMDF, o responsvel demandou a contratao de servios pela PMDF que resultou em certames licitatrios vencidos por suas empresas. Infringiu, desse modo, as prescries contidas no art. 9, inciso III, da Lei 8.666/1993, que probem a participao, na licitao, de servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante.Trata-se de falha grave, que compromete a isonomia dos procedimentos licitatrios e que justifica, portanto, a aplicao da multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei 8.443/1992 ao ex-servidor ...". Em relao aos outros oficiais mdicos que prestavam servios s empresas contratadas, o relator anotou que, a rigor, incidiria sobre eles a mesma proibio constante do art. 9, inciso III, da Lei 8.666/1993. Ponderou, contudo, que a situao ftica totalmente distinta, merecendo encaminhamento diverso: " A lei autoriza que os oficiais mdicos que servem junto a PMDF tenham atividades profissionais privadas. Assim, considerando o nmero significativo de mdicos vinculados corporao e que o seu regime de trabalho usual possibilita o atendimento em dois, s vezes trs ou quatro, hospitais distintos durante a semana, chegaremos concluso de que parcela relevante, seno a maioria dos hospitais disponveis, contar, entre os que l clinicam, com pelo menos um oficial mdico da PMDF. Excluir esses hospitais dos procedimentos licitatrios da corporao implicaria restringir demasiadamente o universo dos possveis interessados, com prejuzos evidentes competitividade dos certames". O Tribunal, ao recepcionar a proposta do relator, rejeitou as razes de justificativas apresentada pelo oficial militar scio das empresas contratadas sancionando-o com multa e declarando-as inidneas para contratar, pelo perodo de dois anos, com a Administrao Pblica Federal e acolheu as justificativas dos demais responsveis oficiais mdicos. Acrdo 1620/2013-Plenrio, TC 008.608/2006-7, relator Ministro Jos Mcio Monteiro, 26.6.2013. 4. Nas licitaes para fornecimento de vale refeio e vale alimentao, ilegal, nos termos do art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993, a exigncia de que os licitantes mantenham rede credenciada em todo o
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territrio nacional, notadamente quando normas internas do rgo licitante prevejam indenizao de despesas com alimentao nos deslocamentos de funcionrios para fora da localidade onde deva ocorrer a execuo dos servios. Representao relativa a licitao conduzida pelo Conselho Regional de Nutricionistas - 3 Regio (CRN-3), destinada contratao de empresa para fornecimento de vale refeio e vale alimentao para funcionrios e estagirios da entidade, apontou possvel restrio competitividade do certame. A limitao decorreria da exigncia de que a empresa fornecedora dos vales refeio e alimentao mantenha rede de atendimento em todo territrio nacional, tendo em vista que os beneficirios esto lotados na regio especfica de atuao do Conselho (SP e MS). Em juzo de mrito, realizadas as oitivas adequadas aps concesso da cautelar pleiteada pelo representante, o Relator, reafirmou a anlise que empreendeu em sede de oitiva prvia: mostra-se desarrazoado exigir-se capacidade de atendimento em todos os Estados da federao, mesmo nos mais longnquos, mormente quando as normas aplicveis preveem o fornecimento de dirias para cobertura de despesas, inclusive alimentao, aos empregados do Conselho nessas ocasies. De se destacar, ainda, que mesmo que houvesse um nmero significativo de deslocamentos de empregados para outros CRNs, somente existe sede de tais Conselhos Regionais em dez Estados. Tal exigncia tem, portanto, em princpio, o potencial de restringir indevidamente o carter competitivo do certame. . Nesse passo, configurada a irregularidade, sugeriu o relator a fixao de prazo para que o CRN-3 adotasse providncias com vistas a anulao do certame. O Tribunal, ao acolher o juzo de mrito formulado pelo relator, julgou procedente a Representao, fixou prazo para a anulao do certame e cientificou o CRN-3 acerca da irregularidade identificada. Acrdo 1623/2013-Plenrio, TC 007.030/2013-4, relator Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, 26.6.2013. 5. Os conselhos de fiscalizao profissional, dada sua natureza jurdica autrquica, devem adotar, na aquisio de bens e servios comuns, a modalidade prego, preferencialmente na forma eletrnica, nos termos do art. 4, caput e 1, do Decreto 5.450/2005. Ainda na representao sobre licitao para fornecimento de vale refeio e vale alimentao a funcionrios e estagirios do CRN-3, fora questionada a no adoo da modalidade prego. Analisando o ponto, o Relator relembrou que, a vista da natureza autrquica dos conselhos de fiscalizao profissional, entendimento pacificado pelo Supremo Tribunal Federal, essas entidades sujeitam-se s disposies do Decreto 5.450/2005, que regulamentou o prego na forma eletrnica. Nesse sentido, no obstante tenha o CRN-3 argumentado no estar ainda capacitado para a realizao de licitaes na modalidade prego, o Relator sugeriu fosse ele cientificado de que a adoo da concorrncia como modalidade de licitao para aquisio de servio de natureza comum afronta o disposto no art. 4 do Decreto n o 5.450/2005. O Tribunal, ao acolher o juzo de mrito formulado pelo relator, julgou procedente a Representao, fixou prazo para a anulao do certame e cientificou o CRN-3 acerca da irregularidade identificada. Acrdo 1623/2013-Plenrio, TC 007.030/2013-4, relator Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, 26.6.2013.

SMULAS Smula n 283: Para fim de habilitao, a Administrao Pblica no deve exigir dos licitantes a apresentao de certido de quitao de obrigaes fiscais, e sim prova de sua regularidade. Acrdo 1613/2013-Plenrio, TC 014.543/2009-0, relator Ministro Jos Jorge, 26.6.2013.

Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br