Gerncia de Cursos do IBP Sistema de Gesto da Qualidade Certificado conforme a Norma ISO 9001:2008

PS GRADUAO LATO SENSU EM DIREITO E NEGCIOS DO PETRLEO, GS E ENERGIA

CONTEDO LOCAL: Um olhar jurdico

Prof: Luiz Cezar Quintans

Maio / 2010

Briefing do Curriculum Vitae de LC Quintans

Professor da UERJ de Direito do Petr Petrleo. Advogado tributarista e comercialista; comercialista; Gerente Jur Jurdico da Eni Oil do Brasil S/A. Membro do Taxation Committee e do Legal Committee do Instituto Brasileiro de Petr Petrleo, G Gs e Biocombust Biocombustvel IBP. Foi Professor de Direito Tribut Tributrio na UFRJ e atua em outras instituies de ensino superior. Autor utor dos Livros: Conte Contedo Local (2009) Hist Histria do Petr Petrleo (co(co-autor - 2009) ICMS (2008) Sociedades Empres Empresrias e Sociedade Simples (2006) Direito da Empresa (2003) Coordenador das obras IRPF, II e IE, ISS, PIS & COFINS, IPI e ICMS. Parecerista, palestrante e articulista. P Ps-graduado na UERJ/IBP em Direito do Petr Petrleo, MBA em Direito Empresarial na FGV e P Ps-graduado na Universidade Est Estcio de S S. J trabalhou em empresas como Allied Domecq (Ballantine Ballantines), White Martins, Chocolates Garoto e PriceWaterhouseCoopers. PriceWaterhouseCoopers.

SUMRIO

Contedo Local na prtica: A planilha e o GEOF Questionamentos sobre a legalidade do Contedo Local Princpio da reserva legal x auto-regulamentao da Agncia Conceito e Clculo de Contedo Local Prticas de Contedo Local Certificao de Contedo Local Perodo Declaratrio e Perodo certificatrio Auditoria de Contedo Local Clusulas e efeitos contratuais Limitaes dos concessionrios e fornecedores O que muda com o novo marco regulatrio para o Pr-Sal Os novos Informes de Contedo Local Concluses e Debates

PLANILHA Contedo Local para Concessionrias (Explorao)

Observaes
GUAS PROFUNDAS > 400 metros

SETOR: SCAL-AP2
Peso do subitem no custo do item (%) CL ofertado no subitem (%)

BLOCO: CAL-M-374 7 R
CL mnimo (%) CL ofertado no item (%)

Obs 1: Na composio do CL mdio para Perfurao, Avaliao e Completao na fase de Explorao, devem ser considerados os seguintes sub-itens:
Equipamentos

Cabea de Poo Revestimento Coluna de Produo Equipamentos do Poo Brocas Total do item

4 10 13 70 3 100

50 85 85 42 10

45 80 80 30 5

51

Obs 2: Na composio dos sistemas auxiliares da fase de Explorao devem ser considerados os seguintes sub-itens:
Equipamentos Peso do subitem no custo do item (%) CL ofertado no subitem (%) CL mnimo (%) CL ofertado no item (%)

Sistema Eltrico Sistema de Automao Sistema de Telecomunicaes Sistema de Medio Fiscal Instrumentao de Campo Total do item

75 0 25 0 0 100

60 60 40 60 40

60 60 40 60 40

55

PLANILHA Contedo Local (Desenvolvimento)

Obs 3: Na composio do CL mdio para Perfurao, Avaliao e Completao na fase de Desenvolvimento, devem ser considerados os seguintes sub-itens:
Equipamentos Peso do subitem no custo do item (%) CL ofertado no subitem (%) CL mnimo CL ofertado (%) no item (%)

Cabea de Poo Revestimento Coluna de Produo Equipamentos do Poo Brocas Total do item

4 10 13 70 3 100

50 80 80 42 10

45 80 80 30 5

50

Obs 4: Na composio dos sistemas auxiliares na fase de Desenvolvimento devem ser considerados os seguintes sub-itens:
Equipamentos Peso do subitem no custo do item (%) CL ofertado no subitem (%) CL mnimo CL ofertado (%) no item (%)

Sistema Eltrico Sistema de Automao Sistema de Telecomunicaes Sistema de Medio Fiscal Instrumentao de Campo Total do item

60 0 40 0 0 100

60 60 50 60 40

60 60 40 60 40

56

CL nas Unidades de Explorao e Produo - UEP

Obs 5: Na composio do CL mdio para os equipamentos da UEP devem ser considerados os seguintes sub-itens: Tipos
Equipamentos Peso do subitem CL ofertado no custo do item no subitem (%) (%) CL mnimo (%) CL ofertado no item (%)

Vasos de Presso 6 85 Calderaria Fornos 5 80 Tanques 6 90 De Processo 5 85 Torres De Resfriamento 5 85 Trocadores de Calor 5 80 Bombas 5 70 Turbinas a Vapor 5 90 Mecnicos Compressores Parafuso 5 70 Rotativos Compressores Alternativos 5 70 Motores a Diesel (at 600 hp) 6 90 Vlvulas (at 24") 5 90 Mecnicos Filtros 3 85 Estticos Queimadores 2 80 Proteo Catdica 5 90 Sistema Eltrico 8 60 Sistema de Automao 8 60 Sistema de Telecomunicaes 4 40 Sistema de Medio Fiscal 4 60 Instrumentao de Campo 3 40 Total do item 100 Clulas "CL ofertado no item (%)" sero preechidas automaticamente pelo sistema

85 80 90 85 85 80 70 90 70 70 90 90 85 80 90 60 60 40 60 40

Igual ao exigi do

75

Obs 6: Este item composto por: Planta de Processo, Planta de Movimentao de Gs e Planta de Injeo de gua
Obs 7: No caso de servios executados por empregados da empresa concessionria, contratados segundo as leis brasileiras, o valor em reais correspondente execuo da atividade (calculado com base no nmero de homens/hora) poder ser considerado para e

NOME REPRESENTANTE CREDENCIADO: ASSINATURA:

Programa Gerador de Ofertas GEOF

A apresentao de ofertas na Dcima Rodada de Licitaes feita exclusivamente por meio do Programa Gerador de Ofertas GEOF, desenvolvido pela ANP e disponibilizado na pgina de internet no endereo www.brasilrounds.gov.br Para compor uma oferta vlida, o GEOF incorpora as seguintes caractersticas: Folha de rosto, contendo a sntese dos dados, a qual dever ser assinada e colada na face externa do envelope contendo a oferta; Relatrio de Oferta, contendo a sntese dos itens componentes (em papel e verso eletrnica que dever ser apresentada na forma de CD ou pen-drive; Relatrio de Contedo Local, contendo o detalhamento da oferta, discriminando seus itens e subitens. Dever ser apresentado em papel, dentro do envelope. Cdigo Identificador (ID), singularizando a oferta a ser apresentada. As ofertas no GEOF so cadastradas por setor oferecido e s sero aceitas para os setores em que tiverem sido pagas as taxas de participao.

Planilha de CL no GEOF

O CL na 9 rodada de Licitaes (Edital)

TABELA 11 do Edital - Percentuais de investimentos locais mnimos e mximos a serem pontuados nas ofertas, para a Fase de Explorao e Etapa de Desenvolvimento da Produo.

Fase de Explorao Localizao do Bloco Mnimo (%) guas Profundas P*> 400 m guas Rasas 100 m < P* 400 m guas Rasas P*100 m Terra 37 Mximo (%) 55

Etapa de Desenvolvimento Mnimo (%) 55 Mximo (%) 65

37

55

55

65

51 70

60 80

63 77

70 85

Questionamentos sobre a legalidade do Contedo Local

Contedo Local est previsto em lei?

Contedo Local um critrio objetivo?

Legalidade e Critrios de Julgamento

Constituio Federal: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I (); II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;

Legalidade e Critrios de Julgamento

Lei do Petrleo: Art. 17. O processo decisrio da ANP obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. Art. 40. O julgamento da licitao identificar a proposta mais vantajosa, segundo critrios objetivos, estabelecidos no instrumento convocatrio, com fiel observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e igualdade entre os concorrentes. Art. 41. No julgamento da licitao, alm de outros critrios que o edital expressamente estipular, sero levados em conta: I - o programa geral de trabalho, as propostas para as atividades de explorao, os prazos, os volumes mnimos de investimentos e os cronogramas fsico-financeiros; II - as participaes governamentais referidas no art. 45.

Princpio da reserva legal x auto-regulamentao da Agncia

O art. 5, II o comando da reserva legal: II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; A Competncia para legislar do Poder Legislativo. Normas gerais, em sentido tcnico, significa "norma quadro", norma de sobredireito, e implica comando editado exclusivamente para o legislador. Os atos concretos no podem ser praticados sem base normativa especfica e adequada. (1)
(1) SUNDFELD, Carlos Ari (coordenador e autor). In A Regulao de Preos e Tarifas dos Servios de Telecomunicaes, na Obra coletiva Direito Administrativo Econmico, Malheiros, SP, 2000, pginas 322-323.

Princpio da reserva legal x auto-regulamentao da Agncia

At onde a lei do petrleo considerada uma Lei standardizada[1], que autoriza a ANP a decidir por si o que pode ou no fazer? Onde est o limite? Quem poder impor esse limite? [1] Ou classificada na categoria das leisquadro.

Conceito e clculo de Contedo Local Como era tratado Contedo Local antes da Lei do Petrleo ? Com a criao da Lei 9.478/97 como ocorreu essa transio? Como est sendo tratado CL ao longo desses anos?

Conceito e clculo de Contedo Local uma frmula. Um contrato onde o concessionrio se compromete a promover aquisies, servios e m-d-o no Brasil. um critrio de julgamento das Licitaes. uma forma de fomentar o mercado interno. uma forma de proteger o mercado interno.

Conceito e clculo de Contedo Local

CLb = Contedo Local de Bens CLb = { 1 X } x 100 Y

Em resumo: X/Y = Importados sobre preo total.

A partir do conceito, pergunta-se:

Uma sonda construda no Brasil (ferro e ao brasileiros, M-D-O brasileira, solda brasileira e mais 80% de todo o resto dos insumos so brasileiros), a pedido de investidores estrangeiros, exportada ficticiamente (Bandeira estrangeira) e reimportada ficticiamente utilizando o Repetro pode ser considerada Contedo Local?

Histrico O Contedo Local nas Rodadas de Licitaes

1 4 Rodadas /1999 2002. Livre oferta de CL. Presena de Incentivos 7 Rodada / 2005. Ofertas de CL limitadas entre percentuais mnimos e mximos. Incluso da Cartilha de Contedo Local e da Certificao de CL. Nov/2007 - Publicao da Regulamentao da Certificao de Contedo Local. Abril de 2008, credenciamento da 1 empresa como certificadora de CL.

Rodada Zero Agosto 1998 5 e 6 Rodadas / 2003 e 2004. Limites mnimos para ofertas de CL. Fim dos incentivos

8 Rodada / 2006. Suspensa judicialmente. 9 Rodada, Nov/2007.

Setembro de 2008, previso de incio das atividades de Certificao de Contedo Local.

Passou a ser critrio de julgamento das rodadas

Fonte: ANP na apresentao do Sistema de Certificao de Contedo Local ao IBP em 2008.

Prticas de Contedo Local

Captulo 10 do Livro Direito do Petrleo: Contedo Local: a) Regime aduaneiro X Contedo Local b) Aluguel de bem importado c) Definio falha de Bens de uso temporal d) Contratos de servio X afretamento e) Contratao de mo-de-obra na prestao de servios f) Unitizao g) Tributos no clculo

Bem fabricado no Brasil, comprado por estrangeiro, com importao fictcia e uso temporal (ex.: Sonda). Como ficaria?

Prticas de Contedo Local

BENS PARA USO TEMPORAL - Bens utilizados mediante contratos de aluguel, afretamento, arrendamento, ou leasing operacional ou financeiro (Arrendamento Mercantil). Essa definio possui duas falhas bsicos: So bens imveis o solo e tudo quanto se lhe incorporar natural ou artificialmente; e So mveis os bens suscetveis de movimento prprio, ou de remoo por fora alheia, sem alterao da substncia ou da destinao econmicosocial. So considerados bens de uso temporal queles que no se incorporam ao patrimnio do usurio, ou que ficaro com o usurio por um certo perodo de tempo. Mesmo considerando tipos contratuais para classifica-los, se o fornecedor apenas prestar servios e no cobrar nada das concessionrias, sobre o bem temporal, no ter a menor importncia se a origem do bem importada ou local, j que a receita de servios e no de aluguel, afretamento ou arrendamento mercantil.

Certificao de Contedo Local

Perodo Declaratrio e Perodo Certificatrio

September 11 , 2008

o divisor de guas !!!!

Mas h excees !!!!

O Contedo Local sob a tica de auditoria da ANP

1 4 Rodadas /1999 2002. Livre oferta de CL. Presena de Incentivos 7 Rodada / 2005. Ofertas de CL limitadas entre percentuais mnimos e mximos. Incluso da Cartilha de Contedo Local e da Certificao de CL. Nov/2007 - Publicao da Regulamentao da Certificao de Contedo Local.

Se era livre oferta cumpria-se o ofertado

Abril de 2008, credenciamento da 1 empresa como certificadora de CL. CL meramente DECLARATRIO no perodo anterior certificao

Certificao Rodada Zero Agosto 1998 Incio de uma zona cinzenta com efeitos na licitao 5 e 6 Rodadas / 2003 e 2004. Limites mnimos para ofertas de CL. Fim dos incentivos 8 Rodada / 2006. Suspensa judicialmente. 9 Rodada, Nov/2007. Setembro de 2008, previso de incio das atividades de Certificao de Contedo Local.

Passou a ser critrio de julgamento das rodadas

CL meramente DECLARATRIO no perodo anterior certificao

Auditoria de Contedo Local

Auditoria o exame das atividades da empresa. Se externa deve ser independente e promover pareceres; Se interna deve promover relatrios e procedimentos de orientao. A auditoria avalia se os procedimentos utilizados esto em conformidade com os objetivos precpuos da sociedade avaliada (frente lei, scios e sociedade). A ANP se autodenominou a Auditora das Certificadoras de Contedo Local. A Agncia sequer incluiu na norma a possibilidade de nomear Auditor Ad Hoc. Na lei do petrleo no h qualquer meno de que a Agncia tenha por objetivo, caracterstica ou funo a auditoria de contratos com terceiros. Isso pode ser lido como fiscalizao? legal ou est dentro da competncia de se auto-regulamentar?

Auditoria de Contedo Local

A ANP deveria se manter como fiscalizadora do auditor. Uma das empresas independentes de auditoria devidamente registradas na CVM que deveriam exercer esse papel com bastante independncia e seriedade. Com a emisso da Resoluo ANP n. 38, de 13 de novembro de 2007, que aprovou o Regulamento n. 8/2007, a Agncia passou a definir os critrios e procedimentos de Auditoria nas empresas de Certificao de Contedo Local. A ANP realizar auditorias nas Certificadoras com a finalidade de (item 5.1): a) Verificar a regularidade e a conformidade da documentao, procedimentos e processos internos adotados nas atividades de certificao; b) Verificar a conformidade da documentao e procedimentos referentes certificao de determinado produto; c) Certificar-se quanto correta aplicao das normas do presente e do Regulamento de Certificao de Contedo Local.

Auditoria de Contedo Local

A ANP poder realizar auditorias a qualquer tempo, desde que notifique a Certificadora, dando o prazo mnimo de 30 dias para que a Certificadora possa providenciar documentos e se organize para receber a Agncia. A auditoria, a princpio, ser feita nas prprias dependncias da ANP ou nas dependncias da credenciada. Apenas, no caso dos dois auditores, servidores do quadro efetivo da ANP, julgarem necessria a fiscalizao in loco a Certificadora disponibilizar os meios necessrios, mediante notificao prvia dez dias, para a execuo de tal verificao. Se nos afigura que a ANP no tenha em seus quadros servidores efetivos com formao de auditoria e, mesmo que ela tenha alguns, no os tem em nmero suficiente para auditar 21 atividades (leia-se especializaes) diferentes.

O que muda com o novo marco regulatrio para o Pr-Sal

O CRITRIO (ATUAL) DE JULGAMENTO DAS OFERTAS COMPOSTO DE: Bnus de Assinatura Programa Exploratrio Mnimo (PEM) Contedo Local

PESO

40% 40%

5% Explorao 15% Desenvolvimento _______________ 100%

O que muda com o novo marco regulatrio para o Pr-Sal ?

O CRITRIO DE JULGAMENTO DAS OFERTAS PASSAR A SER: Bnus de Assinatura Percentual EM LEO PARA A UNIO

PESO
Valor fixo (por rea) % oferecido no leilo

segundo artigo 18 do PL do Pr-Sal Concluso: Contedo Local deixar de ser critrio de julgamento nas licitaes.

Os novos Informes de Contedo Local

A ANP passou a publicar INFORMES CCL com o objetivo de evitar divergncias de interpretao ENTRE AS CERTIFICADORAS e esclarecer Dvidas conceituais sobre a matria.

Os novos Informes de Contedo Local

Informe CCL 001/2009

Certificao de produtos seriados se aplicar APENAS para BENS e no para SERVIOS, ou seja no existe o conceito de servio seriado: Certificao antecipada de fornecedores s ser possvel quando o objeto da certificao for um BEM (equipamentos, mquinas, peas, materiais). Recomenda-se que para contratos de SERVIOS com faturamentos parciais, sejam emitidos certificados para cada documento fiscal a ser faturado e que haja o acompanhamento da certificadora durante a execuo deste contrato. O conceito de certificao se d por produto e no por empresa.

Os novos Informes de Contedo Local

Informe CCL 002/2009 Prestao de Servio com Faturamentos Parciais Peridicos A recomendao da CCL no caso de prestao de servio de que seja feito um certificado por documento fiscal. Se forem emitidos um ou mais documentos fiscais por ms, emitir um certificado por ms; Se for emitido um certificado por um prazo mais extenso do que um ms (por exemplo, trimestral), emitir certificado junto com o documento fiscal;e Fica a critrio da certificadora a avaliao quanto a opo de se emitir um certificado com outra periodicidade.

Os novos Informes de Contedo Local

Informe CCL 002/2009 Documentao de Certificao Alinhamento das informaes: Certificados disponibilizado em mdia eletrnica (CD) com a documentao abaixo: Certificado Planilhas de CL utilizadas para emisso do certificado e, se aplicvel, planilhas de suporte (Ex.: relao de funcionrios, salrios e encargos) Contratos Documentos fiscais e outros documentos comprobatrios que forem aplicveis

Os novos Informes de Contedo Local

INFORME CCL N003/2009 Simulados solicitados por fornecedores, segue o seguinte entendimento: 1- A ANP no recomenda a realizao de simulaes baseadas em dados fictcios, pois estas podem gerar distores nas medies e expectativas de contedo local podem no se confirmar; 2 - indispensvel a apresentao dos documentos comprobatrios, assim como a realizao de visita in loco para a correta realizao da medio. 3 - Solicitamos s certificadoras que receberem simulados de quaisquer fornecedores, que procurem a ANP antes de dar seu posicionamento sobre a questo, dado a necessidade de uniformidade de entendimento entre as credenciadas para a correta orientao do fornecedor.

Os novos Informes de Contedo Local

INFORME CCL N004/2009 Documentos necessrios para realizao da medio e emisso dos certificados INFORME CCL N005/2009 Taxas de cmbio a serem utilizadas para converso de moedas: Devero ser utilizadas as Taxas de Venda das cotaes do Banco Central do Brasil (Taxas PTAX) contidas no endereo eletrnico http://www.bcb.gov.br/?TXCAMBIO

Os novos Informes de Contedo Local INFORME CCL N 006/2009 Critrios de medio de BENS utilizando-se a classificao NCM: 1. Todo BEM adquirido, exigida a certificao, dever ser certificado, independentemente de sua classificao NCM. Os produtos com classificao NCM inferior 84 comercializados diretamente para concessionrios devero ser certificados. 2. BENS com classificao NCM menor que 84 verificam-se os componentes nacionais e estrangeiros, preo de venda. No haver necessidade de certificao dos componentes, que formam o BEM em certificao,que tiverem classificao NCM < 84, neste caso medio ser feita atravs da Nota Fiscal e comprovao de origem. 3. BENS com classificao NCM < 84 no necessitaro de certificao somente quando forem componentes de um bem maior que estiver sendo certificado. 4. BENS com classificao NCM maior ou igual 84 devero ser certificados sempre que houver a exigncia por parte do concessionrio e sempre que se constiturem em partes de um bem maior que estiver sendo certificado.

Os novos Informes de Contedo Local

INFORME CCL N 007/2009 BENS de uso no exclusivo ou de uso no predominante da indstria de E&P 1. BENS utilizados na prestao de servios logsticos tais como: veculos, caminhes, embarcaes, helicpteros, avies, guindastes, guinchos, gruas, prticos, empilhadeiras, esteiras, etc. que forem caracterizados como de uso no exclusivo ou de uso no predominante na indstria de petrleo e gs natural, tero suas medies realizadas pelo modo simplificado, isto , dever ser verificado e comprovado a procedncia do BEM e documentos fiscais de aquisio. Desta forma, no ser exigido a medio dos componentes que formam o BEM, somente a documentao fiscal e a comprovao da origem onde o mesmo foi construdo. 2. Computadores, monitores, notebooks, servidores e outros bens de informtica que forem caracterizados como de uso no exclusivo ou de uso no predominante na indstria de petrleo e gs natural tambm sero medidos pelo critrio simplificado, isto , dever ser verificado e comprovado a procedncia do BEM e documentos fiscais de aquisio. 3. Bens que no apresentarem evidncias rastreveis de sua origem sero considerados importados.

Os novos Informes de Contedo Local INFORME CCL N 008/2009 1. Em regra, contratos de fornecimento de bens e servios assinados ANTES de 11/09/2008 no sero certificados. 1.1 Contratos assinados ANTES de 11/09/2008 que apresentem qualquer tipo de alterao de preo, prazo ou escopo, sob a forma de aditivo contratual com data posterior a 11/09/2008 devero ser certificados. 1.2 Concessionrios sujeitos ao regime de contratao regulamentado pela Lei 8.666/1993 ou pelo Decreto 2.745/1998, que tiverem iniciado processos licitatrios (publicao do edital) ANTES de 11/09/2008, o contedo local ser declaratrio luz das regras estabelecidas pela Cartilha de Contedo Local. 1.3 Escopo de fornecimento envolvendo bens e servios, definidos por ordem de servio ou documento semelhante, emitidos depois de 11/09/2008, devero ser certificados, mesmo que o respectivo contrato misto (guarda-chuva) tenha sido efetivado antes de 11/09/2008. 2. Contratos de fornecimentos de bens e servios assinados APS 11/09/2008 devero ser certificados, utilizando a metodologia da Cartilha, desde que haja necessidade de comprovao de investimentos locais.

Os novos Informes de Contedo Local INFORME CCL N 009/2009 Certificao antecipada de BENS (ainda no ocorreu a venda): 1. A medio deve ser realizada de acordo com a cartilha de CL com a peculiaridade de que nesse caso no existe o valor de venda, obtido no documento fiscal. Esse valor dever ser substitudo por um valor de um bem similar em caractersticas e especificaes, obtido pela mdia de trs cotaes de mercado, realizadas pela certificadora. INFORME CCL N 010/2009 Atualizado pelo Informe CCL N 013/2009 em 14/09/2009 certificaes de contedo local de atividades de aquisio de dados geolgicos e geofsicos exclusivos e no exclusivos.

Os novos Informes de Contedo Local INFORME CCL N 011/2009 e INFORME CCL N 012/2009 (Atualizado pelo Informe CCL N 013/2009 em 14/09/2009) Gastos de natureza indireta ou meramente administrativa: Somente aproveita-se o que est diretamente relacionado ao conceito deste item (ex.: GEOLOGIA & GEOFSICA). Gastos (bens e prestaes de servio) do concessionrio que sejam de natureza geral & administrativa (direta e indireta), overhead e, tambm, os demais que no possam ser diretamente associados a uma das atividades finalsticas objeto de compromisso de Contedo Local no sero passveis de aproveitamento para cumprimento de compromisso contratual. Quanto mo de obra prpria do CONCESSIONRIO, permite-se o rateio desde que a natureza da funo seja diretamente associada a uma das atividades finalsticas objeto de compromisso de Contedo Local

Os novos Informes de Contedo Local

INFORME CCL N 014/2009 Certificao de BENS, em que um dos componentes do custo direto se tratar de uma prestao de servio: Toda e qualquer prestao de servio, que seja componente do custo direto do BEM, ter que possuir certificado de contedo local para aproveitamento parcial ou integral do valor como nacional na medio do referido BEM. Caso esta prestao de servio no seja certificada, no se aproveitar valor algum para efeito de contedo local, ou seja, o montante ser integralmente apropriado na planilha de SUBSISTEMAS como importado. Quando nenhum dos componentes do custo direto do BEM for prestao de servio, a planilha de BENS ser usada.

Concluses e Debates

Contedo Local no tem definies precisas nas regras editadas (em 2009 esto trabalhando com os Informes CCL ainda no divulgados ao pblico); Falta dar mais publicidade aos atos. Contedo Local no tem critrios simples de apurao. A cartilha requer a participao de um grupo multidisciplinar para preenche-la. Exemplo do Mxico: Se o projeto tem intensiva mo-de-obra o contedo local mnimo de 40% Se o projeto requer intensivo capital o contedo local mnimo de 25% A exigncia de Contedo Legal tem natureza contratual, pacta sunt servanda Os critrios no so objetivos Lei 9.478/97, Art. 40. O julgamento da licitao identificar a proposta mais vantajosa, segundo critrios objetivos, estabelecidos no instrumento convocatrio, com fiel observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e igualdade entre os concorrentes. A Cartilha de Contedo Local um exerccio de futurologia.

Concluses e Debates

A Capacidade dos fornecedores locais depende de diversos fatores, dentre eles destacamos: a) Demanda mundial por equipamentos e servios; b) Preo do Petrleo no Mundo; c)Valor do dinheiro no Brasil; d) Incentivos fiscais; e) Disponibilidade monetria para emprstimos; d) Interesse de empresas internacionais em se instalarem; e) Qualificao (e qualidade) dos fornecedores brasileiros; f) Adaptao ao mercado internacional; g) Cotao internacional da moeda; h) Investimentos em pesquisa e desenvolvimento. E muita vontade poltica, ou melhor, uma poltica pblica para o desenvolvimento.

Concluses e Debates

Algumas sugestes, como segue: Criar um rito sumrio, simplificado, de certificao; Permitir a possibilidade de avaliao de documentos fiscais e demais documentos suporte atravs de auditores independentes; Certificao sobre os servios considerados habituais da indstria Certificao do fornecedor, ou seja, certificao de sistemas e de processos. Criao de manual prtico de procedimentos e divulga-lo;

Obrigado !
Contatos: lcquintans@uol.com.br luiz.quintans@enibrasil.com.br