LIVRO ABERTO

DO SISTEMA DE PROTECO E SOCORRO EM PORTUGAL

LIGA DOS BOMBEIROS PORTUGUESES

SETEMBRO 2003

NDICE
Apresentao .............................................................................................. 1 Resumo ....................................................................................................... 2 I - Vulnerabilidades da Proteco e Socorro em Portugal ................. 4 II - A Calamidade dos Incndios Florestais no Vero de 2003: O estudo de um caso ........................................................................ 11 III - Objectivos para um Novo Sistema de Proteco e Socorro ......... 21 IV - Propostas de Mudana ................................................................... 23 Anexo

Apresentao ____________________________________________________________ A publicao do Livro Aberto sobre o Sistema de Proteco e Socorro em Portugal representa, em primeiro lugar, um contributo srio e independente da Liga dos Bombeiros Portugueses, inspirado pelos resultados de uma ampla anlise sobre a calamidade dos incndios florestais que assolaram o pas no vero de 2003. Entretanto, com este documento, queremos ir mais longe. Por isso, avanamos com propostas de mudana, a implementar gradualmente ao longo dos prximos dois anos. Ao propor caminhos, a Liga dos Bombeiros Portugueses pe em evidncia as esperanas que deposita nos decisores polticos, esperando que estes desempenhem a sua misso nos rgos prprios para que foram eleitos, numa perspectiva de interesse nacional, sustentada num Pacto de Regime, envolvendo e comprometendo todos os Partidos, nico meio possvel de alterao qualitativa da situao vivida. Para dotar o pas de um efectivo e coerente Sistema de preveno e resposta a emergncias, torna-se indispensvel elaborar um corpo doutrinrio adequado e dot-lo dos correspondentes instrumentos legislativos e estruturais. preciso reforar a componente tcnica e libert-la dos constrangimentos e presses polticas, aprendendo com os erros cometidos neste domnio, ao longo de muitos anos e em diversas situaes de emergncia, vividas em todo o pas. Este Livro Aberto traa rumos para os anos vindouros, num quadro de transformaes escala global, que torna as comunidades cada vez mais vulnerveis a situaes de acidente, catstrofe ou calamidade. Ao lanarmos este livro dirigimo-nos aos poderes central e autrquico, comunidade tcnica e cientfica, aos agentes de proteco e socorro, ao sector produtivo e aos nossos concidados em geral. Com esta iniciativa pretendemos tambm demonstrar que os Bombeiros, enquanto principais agentes do Sistema, tm conscincia de que so o elo de uma cadeia muito mais vasta que desejam ver reforada, tendo por destinatrios todos os portugueses que fazem Portugal.
O Conselho Executivo da Liga dos Bombeiros Portugueses 1

Resumo ____________________________________________________________ O objectivo deste Livro Branco apontar caminhos para que Portugal disponha de estruturas de proteco e socorro que garantam uma resposta integrada e eficaz a situaes de emergncia, nomeadamente planeando e controlando os seus efeitos atravs da aplicao dinmica do binmio Planear / Socorrer. Este livro est estruturado em quatro seces centrais, alm desta introduo. Na primeira, a partir de uma observao sistemtica e prxima do funcionamento das estruturas de proteco e socorro, identificam-se e examinam-se as principais vulnerabilidades do modelo vigente no nosso pas. Na segunda seco, estuda-se a resposta calamidade dos incndios florestais que assolaram Portugal no vero de 2003 e procura-se interpretar as suas causas, bem como o que comprovadamente falhou na resposta aos seus efeitos. Na terceira, apresentam-se os objectivos para um novo Sistema de Proteco e Socorro a edificar no horizonte temporal considerado. Na quarta seco, so explicitadas as propostas de mudana necessrias para que se alcancem os objectivos de inovao sistmica que nesta ocasio se prope. Em anexo juntam-se alguns documentos que entendemos relevantes para a sustentao das propostas enunciadas nesta seco. Para enfrentar o desafio das propostas apresentadas, necessria uma estratgia de mobilizao e participao de todos os agentes envolvidos, tanto ao nvel dos vrios nveis de governao como da sociedade civil organizada. No que concerne participao da sociedade civil, da qual somos uma das expresses mais representativas e organizadas, estamos convictos de que ela determinante e insubstituvel. Quanto aos poderes pblicos, de base local, regional ou central, a sua vontade poltica constitui factor critico de sucesso para a viabilizao de muitas das propostas aqui apresentadas. Esperamos no ser confrontados, de novo, com o argumento de que h um tempo para dialogar e outro para decidir, perdendo-se uma oportunidade nica para concretizar o essencial, isto , que quem decida o faa bem. No desejamos ver repetido o triste processo que conduziu aprovao do equvoco legislativo que criou o Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil.
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O Livro Aberto, que colocamos disposio dos rgos de soberania, partidos polticos, municpios e outras entidades no obra acabada, mas sim um instrumento para a nossa participao, na busca das melhores solues para a salvaguarda da vida de pessoas e bens, um convite ao debate permanente, formulao de consensos essenciais e definio de compromissos e aces consistentes e com futuro, isto , independentes dos ciclos polticos. com este esprito que decidimos elaborar este documento, na firme convico de que s deste modo possvel dotar o pas das estruturas de preveno e socorro de que necessita e que as circunstncias tornam emergentes.

I Vulnerabilidades da Proteco e Socorro em Portugal ____________________________________________________________ No essencial a Lei n. 113/91 de 29 de Agosto ( Lei de Bases da Proteco Civil) sustenta o modelo organizativo da Proteco e Socorro no nosso pas. A qualidade legislativa e doutrinria desta lei inquestionvel, consubstanciando uma adaptao harmoniosa de experincias legislativas de outros pases, neste domnio. Tendo por princpios fundamentais a descentralizao, a subsidiariedade e a cooperao, este diploma define que a direco e execuo da poltica da proteco civil constitui uma competncia da Assembleia da Repblica e do Governo. A Lei de Bases da Proteco Civil explicita a estrutura, fixando que o Sistema integra um Servio Nacional ( com delegaes distritais), Servios Regionais e Servios Municipais. A mesma lei define claramente os objectivos do Sistema, identificando-os do seguinte modo: Prevenir a ocorrncia de riscos colectivos resultantes de acidente grave, de catstrofe ou de calamidade; Atenuar os riscos colectivos e limitar os seus efeitos, no caso das ocorrncias descritas na alnea anterior; Socorrer e assistir pessoas em perigo. Quanto aos domnios de actuao: Levantamento, previso, avaliao e preveno dos riscos colectivos de origem natural ou tecnolgica; Anlise permanente de vulnerabilidades perante situaes de risco devidas aco do homem ou da natureza; Informao e formao das populaes, visando a sua sensibilizao em matria de auto-proteco e de colaborao com as autoridades; Planeamento de solues de emergncia, visando a busca, o salvamento, a prestao de socorro e de assistncia, bem como a evacuao, alojamento e abastecimento das populaes; Inventariao dos recursos e meios disponveis e dos mais facilmente mobilizveis, ao nvel local, regional e nacional;

 Estudo e divulgao de formas adequadas de proteco a edifcios em geral, de monumentos e de outros bens culturais, de instalaes de servios essenciais, bem como do ambiente e dos recursos naturais. Relativamente aos agentes de proteco civil, o legislador tipificou as respectivas funes, classificando-as como de alerta, interveno, apoio e socorro, de acordo com as atribuies prprias e actuando sob a direco dos comandos ou chefias prprias. Nas situaes de ocorrncia de acidentes graves, catstrofes e calamidades e no caso de perigo de ocorrncia destes fenmenos, o diploma prev o desencadear de operaes de proteco civil, de harmonia com programas e planos de emergncia previamente elaborados, com vista a possibilitar a unidade de direco das aces a desenvolver, a coordenao tcnica e operacional dos meios a empenhar e a adequao das medidas de carcter excepcional a adoptar. Em funo da gravidade e extenso dos efeitos previsveis, a lei prev a activao de centros operacionais de proteco civil, de nvel nacional, regional, distrital ou municipal, especialmente destinados a assegurar o controlo da situao. neste ponto que reside, hoje, a principal vulnerabilidade da Lei de Bases da Proteco Civil. Quando este diploma foi aprovado, o Sistema estava assente em dois pilares institucionais: Servio Nacional de Proteco Civil (SNPC) e Servio Nacional de Bombeiros (SNB), cada um com atribuies especficas de natureza operacional. S em situaes de excepo que eram accionados os centros operacionais de proteco civil, assegurando o SNB a coordenao das aces de socorro realizadas no territrio do continente pelos corpos de bombeiros. Em 2000 foi aprovada uma alterao lei orgnica do SNB que criou um Centro Nacional de Coordenao de Socorros e 18 Centros Distritais de Coordenao de Socorros ( regulamentados pelo Decreto Lei n. 296/ 2000 de 17 de Novembro). Com esta alterao iniciou-se uma no assumida reformulao das bases organizativas do Sistema.
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Ao atribuir-se estes centros de deciso a misso de assegurar a coordenao de socorros e comando operacional dos diversos meios e servios de socorro e assistncia, reforou-se a centralizao da deciso do Sistema e acentuou-se o distanciamento da sua base, isto , dos municpios. Em 2003, com a deciso de criao do Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil (SNBPC) e a consequente extino do SNPC e do SNB, isto , com a fuso das competncias de dois servios num nico, era desejvel que tivesse sido previamente equacionada a necessidade de rever a estrutura de organizao operacional constante na Lei n. 113/91, uma vez que esta reviso tornaria mais legvel e coerente a estrutura e a misso do novo servio. Este no foi o entendimento do legislador que preferiu elaborar uma lei apressada para enquadrar a fuso de dois servios, em vez de lanar as bases organizacionais de um novo servio para regular um novo Sistema de resposta integrada a situaes de emergncia. O Decreto Lei n. 49/2003 de 25 de Maro limitou-se a esboar uma proposta orgnica para um servio central e seus servios distritais descentralizados e, mesmo assim, de forma desconexa e insuficiente. Ao criar uma unidade orgnica central para assegurar a coordenao de toda a actividade operacional no domnio do socorro e salvamento, designado Centro Nacional de Operaes de Socorro (CNOS), classificando-a como pedra angular do novo servio, o Governo esqueceu-se de dotar a referida unidade de atribuies e de estrutura tcnica e humana adequadas, para funcionar efectivamente como o corao do Sistema. A mesma perverso foi feita com os Centros Distritais de Coordenao de Socorros (CDOS). A viso burocrtica e economicista que presidiu elaborao da Lei Orgnica do novo servio, impediu que os agentes de proteco civil o reconhecessem como autoridade, dificultando deste modo a sua afirmao e credibilizao. Aos factores anteriormente referidos, acrescem as circunstncias que rodearam as escolhas dos elementos da equipa dirigente.

Tendo por pano de fundo a escolha do Presidente do SNBPC, o MAI acabou por recorrer a uma soluo forada e de ltima hora, enquanto forma de eliminar as hipteses de outros candidatos ao lugar. Estas circunstncias impossibilitaram a indispensvel clarificao do projecto para o novo servio e a escolha ponderada da equipa dirigente para o concretizar. Pelo contrrio, optou-se por escolhas que o tempo acabou por revelar como comprovadamente desajustadas. Com uma lei mal vista por quase toda a gente e com dirigentes condicionados pelas incongruncias da referida lei e as contradies processuais dos principais responsveis do MAI, o SNBPC acabou por se transformar na soma aritmtica dos recursos de dois servios extintos. Relativamente ao CNOS, este no mais do que uma nova designao para o Centro Nacional de Coordenao de Socorros do extinto SNB, o mesmo acontecendo com os CDOS que sucederam aos Centros Distritais de Coordenao de Socorros do mesmo servio. O que mudou foi que o CNOS e os CDOS passaram a ter competncias de proteco civil e, por isso, ficaram mais vulnerveis s presses dos decisores governamentais, alienando progressivamente as suas competncias tcnicas e submetendo-se cada vez mais tutela dos referidos decisores. neste contexto que se explica a reclamao dos autarcas, uma vez que a Lei Orgnica do SNBPC omitiu por completo o nvel municipal previsto na Lei de Bases da Proteco Civil. desta fragilidade que resulta o facto aberrante de haver Presidentes de Cmara que mobilizam meios de socorro entre si, revelia do Sistema, conforme recentemente se constatou nas operaes de socorro resultantes da calamidade dos incndios florestais que assolaram o pas neste vero. Em resumo: o pas dispe de uma Lei de Bases da Proteco Civil que no plano doutrinrio se mantm com plena validade, embora carea de actualizao quanto aos mecanismos de resposta s emergncias, face criao de um servio nacional integrado. Porm o pas no dispe ainda de um servio nacional que responda misso que, em tese, lhe est atribuda. Este servio no possui a estrutura adequada para desempenhar de modo integrado as misses de preveno e socorro em situaes de acidente grave, catstrofe ou calamidade.
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O mesmo servio precisa de uma equipa dirigente coesa, eficiente e identificada com a natureza e especificidade das misses de Proteco e Socorro, capaz de se afirmar junto dos agentes, em particular, e da sociedade em geral. Mas h outras vulnerabilidades no Sistema, em especial as que decorrem da estrutura e organizao do seu brao armado, isto , os Bombeiros. Debrucemo-nos, ento, sobre o sector que representamos. Antes de mais preciso perceber que o modelo de voluntariado existente, enquanto alicerce da resposta dos Corpos de Bombeiros s exigncias do socorro quotidiano, regista grandes fragilidades em quase todo o territrio nacional. Embora no haja crise de voluntrios, inquestionvel que h uma crescente crise de disponibilidade dos voluntrios. O actual modelo est a abrir brechas e apresenta enormes insuficincias, tanto na componente associativa como na operacional, no correspondendo hoje aos padres de eficcia e qualidade que a dinmica social exige. Mas o voluntariado em si mesmo no est em causa e tem ainda fora suficiente para se revigorar e reinventar, desde que no nos conformemos com as exaltaes do seu passado e nos preocupemos com o seu desenvolvimento futuro. No completamente rigoroso chamar momento de crise situao que vivemos. sobretudo um momento de viragem dentro de um processo de inevitvel mudana social e, portanto, um grande momento de esperana e desafio. A circunstncia da maioria dos Corpos de Bombeiros Voluntrios possuir pessoal profissionalizado para assegurar a prestao de servios ambulatrios de transporte de doentes e de, muitas vezes, este pessoal ser utilizado para acorrer a emergncias com prejuzo dos doentes a transportar para consultas ou tratamentos suficiente para demonstrar a extrema dificuldade de mobilizao de recursos humanos voluntrios, em especial nos dias de semana, no perodo das 7 s 20 horas, para fazer face s solicitaes dos servios. Esta debilidade s parcialmente resolvida nos trs meses de vero com os Grupos de Primeira Interveno (GPIs), constitudos na base da disponibilidade de frias de muitos voluntrios.

Esta debilidade impede tambm uma maior rentabilizao dos investimentos de formao, uma vez que o voluntrio tem cada vez mais dificuldade em dispor de tempo para frequentar aces de formao e a sua assiduidade ao corpo de bombeiros cada vez mais reduzida. A soluo para este grave problema a institucionalizao em todos os corpos de bombeiros voluntrios do pas de Grupos de Interveno Permanente (GIPE), para garantir uma primeira e qualificada resposta s emergncias que tendero a ser mais frequentes e complexas. Ao voluntariado continuar a ser reservado um importante papel, enquanto matriz complementar do sistema, sustentado num associativismo que necessita de ser mais exigente e rigoroso, na forma e no contedo. Para que esta estrutura de resposta mnima seja instituda indispensvel suprir outra debilidade do sistema. Referimo-nos ao seu financiamento. chegada a altura da afirmao prtica e consequente do binmio municpios-bombeiros, enquanto suporte infra-estrutural da segurana e proteco das comunidades, sob os auspcios da Associao Nacional dos Municpios Portugueses e do Governo, no sentido de se definir um modelo de financiamento que garanta as condies adequadas ao pleno exerccio das misses que legalmente esto confiadas aos corpos de bombeiros. um problema poltico que s pode ter uma resposta poltica. O alicerce da eficincia do Sistema assenta num planeamento de mdio e longo prazo, tanto ao nvel da criao de estruturas permanentes, como ao nvel dos investimentos em infra-estruturas, tecnologias, equipamentos e investigao. disto que se trata. E para responder a esta constatao esto esgotadas as palavras. So os actos que urgem. Finalmente e no inventrio das principais vulnerabilidades do Sistema de Proteco e Socorro, uma referncia final para o conjunto de algumas outras, devidamente identificadas: a) Falncia total do sistema de comunicaes de emergncia; b) Falta de uma unidade orgnica qualificada, na estrutura do SNBPC, para a produo de informao estratgica, bem como para o tratamento e a difuso de informao pblica; c) Debilidades no sistema de comando e direco de operaes de maior envergadura; d) Inexistncia de um Sistema Logstico de apoio s operaes;

e) Dfice de qualificao dos recursos humanos em alguns domnios essenciais, como o caso do planeamento de emergncia; f) Falta de articulao orgnica entre os diversos agentes de proteco civil, fora do contexto de emergncia, de modo a potenciar a interveno coordenada de todos; g) Insuficiente identificao dos decisores polticos, a vrios nveis, com o enquadramento legal da sua misso no Sistema; h) Falta de um Plano de Modernizao dos equipamentos e veculos dos corpos de bombeiros, capaz de corrigir as enormes assimetrias existentes no pas, tambm neste domnio. A propsito da importncia que hoje assume a adopo de polticas correctas e integradas de Proteco Civil, tem cabimento evocar aqui a Declarao de Pequim aprovada pela 11. Conferncia Mundial de Proteco Civil, reunida de 26 a 28 de Outubro de 1998, que juntamos em anexo A. Nela define-se um Plano de Aco Mundial para o Desenvolvimento da Proteco Civil, no qual os representantes dos Estados realam que as estruturas de Proteco Civil, trabalhando num quadro multisectorial, so os mais apropriados corpos gestores das muitas e diversas operaes que salvam vidas, bens e o ambiente, antes, durante e aps as catstrofes. Desta transcrio resulta a concluso que cabe aos Governos a definio de uma poltica sustentada de Proteco Civil, conferindo a esta rea da governao o nvel de prioridade correspondente grandeza da sua misso. Capacidade de legislar com qualidade, vontade poltica para afectar recursos (nomeadamente financeiros), criar redes de actuao multisectorial apoiadas por reas do conhecimento multidisciplinar e apostar na especializao do planeamento e na qualificao dos recursos humanos operacionais, so apenas alguns dos antdotos capazes de combater as vulnerabilidades do Sistema. Resta agora que o Governo e os demais rgos de soberania criem as adequadas condies para materializar, no concreto, esta transformao cultural. Na Proteco e Socorro, assim como em muitos sectores da sociedade portuguesa, tempo de acabar com o improviso e o amadorismo.

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II A calamidade dos Incndios Florestais no vero de 2003: o estudo de um caso.

A sucesso de incndios florestais que flagelaram Portugal no perodo compreendido entre os meses de Julho e Setembro deste ano, potencia uma anlise detalhada sobre a situao vivida e impe o estudo dos seus efeitos devastadores. Por outro lado, esta tambm uma oportunidade para se reflectir sobre o modo como o Sistema reagiu a uma situao de emergncia, pondo prova a sua estrutura e eficcia. Para a elaborao deste documento recolhemos o depoimento de diversos intervenientes nas operaes de combate que se desenvolveram nos principais distritos afectados. Contamos ainda com a opinio de vrios autarcas, tcnicos florestais, ex- dirigentes e tcnicos dos extintos SNPC e SNB, responsveis das estruturas distritais da Liga e alguns cidados a titulo individual. Recorremos tambm a relatrios elaborados ao longo dos anos, abordando a problemtica dos incndios florestais. A anlise integrada de todas estas fontes de informao conduziu-nos a uma fundamental constatao: a operao de combate calamidade dos incndios florestais que assolou o pas no perodo em apreciao foi o maior desafio operacional que os bombeiros portugueses enfrentaram, nos ltimos 30 anos. Esta constatao essencial para justificar que este conjunto de acontecimentos so um caso de privilegiado estudo e que dele dificilmente se podero extrair juzos consequentes, sem a adequada ponderao e o sustentado cruzamento de toda a informao que seja possvel reunir. Relativamente ao apuramento de responsabilidades sobre tudo o que se passou, elas devem ser identificadas por nveis, isto , primeiro as polticas e depois as tcnicas. Relativamente s polticas, estas situam-se a montante desta calamidade, vm desde h muitos anos e j foram por demais identificadas. Delas nenhum Governo, Primeiro Ministro, Ministro da Administrao Interna ou Ministro da Agricultura dos ltimos 20 anos pode ser ilibado.

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As calamidades, quaisquer que sejam, so sempre resultantes de riscos, entendidos como um efeito combinado da probabilidade de ocorrncia de um acontecimento no desejado e a gravidade das suas consequncias. Os incndios florestais so um risco com o qual o nosso pas se habituou a conviver nos meses de vero, numa abordagem fatalista, quase sempre circunscrita contabilizao comparativa dos hectares ardidos que, ano aps ano, vo deixando o pas mais pobre. De 1980 a 2000 arderam mais de 2 milhes de hectares de floresta! Em 2001 arderam 106 592, em 2002 arderam 117 294 e este ano 377 650 hectares ( at 14 de Setembro, segundo a DGF). Como atalhar as causas estruturais da grande vulnerabilidade das nossas florestas ao risco de incndio, perante solues climticas propcias ao desencadeamento e propagao de fogos cada vez mais violentos e devastadores? Esta pergunta possui uma resposta bvia: essencialmente atravs duma poltica florestal nacional, que vise a satisfao das necessidades da comunidade, num quadro de ordenamento do territrio e de reestruturao fundiria, que conduza valorizao e expanso do patrimnio florestal, bem como fortalecer as instituies e programas para a gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas e dos sistemas naturais associados. At dcada de sessenta os incndios florestais, alm de raros, eram de pequena extenso. Nesses tempos j longnquos os agricultores procediam limpeza das matas com a utilizao da biomassa vegetal excedentria para ser aproveitada nas mais diversas aplicaes. Este procedimento revelou-se de primordial importncia. Apesar de se tratar de uma preveno primria, constitua o factor essencial para a quase ausncia de grandes fogos. A estrutura fundiria do pas, a desertificao de grandes extenses do interior do territrio do Continente, o pssimo exemplo que o Estado d aos privados na deficiente conservao e limpeza das florestas de sua pertena, os interesses nunca suficientemente esclarecidos, a falta de uma educao ambiental, a benevolncia da Lei para com os criminosos incendirios, tudo isto so causas conhecidas para os incndios que h mais de trs dcadas dizimam as florestas portuguesas.

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A propsito da estrutura fundiria convm reter o seguinte: dos 3,3 milhes de hectares de rea coberta por floresta no territrio do continente, 2,7% propriedade do Estado, 85,4 % de privados e 11,9 % de propriedade comunitria. Particularmente relevante ainda o facto de 85% das exploraes florestais terem uma rea inferior a cinco hectares. Os incndios que assolaram o pas no perodo em apreciao foram terrivelmente diferentes relativamente a tudo o que conhecamos sobre esta matria. Fizeram 20 vtimas mortais, destruram muitas casas e muitos projectos de vida e queimaram cerca de 362 mil hectares de floresta. Estes foram alguns dos danos visveis. Quanto aos invisveis: produziram fortes emisses de dixido de carbono, fumo e qumicos txicos para a atmosfera; criaram eroso nos solos; geraram elevadas perdas ao nvel da biodiversidade e destruram habitats. Esta tragdia assume, ento, uma particular gravidade. Por isso, entendemo-la como uma oportunidade nica de anlise e estudo, para todos mudarmos comportamentos e passarmos das palavras aos actos. Debrucemo-nos de seguida sobre a componente tcnica deste conjunto de acontecimentos, fazendo desde j um aviso: as insuficincias que de seguida especificamos, no podem servir de pretexto a ningum para extrapolar concluses, das quais resultem processos de culpabilizao dos bombeiros. Se alguma coisa positiva esta calamidade comprovou, que Portugal tem na nossa instituio, no apenas o mais barato, como tambm o mais generoso e disponvel exrcito do pas, embora alguns tenham tentado demonstrar o contrrio, por oportunismo e m f. Tal como j tinha acontecido com conflitos armados, esta calamidade foi acompanhada em tempo real por todas as cadeias de televiso e principais estaes de rdio. Com reprteres em permanncia em todas as localidades e concelhos assolados pelo fogo, ao longo de dias seguidos, os rgos de comunicao foram o primeiro factor de projeco colectiva da dimenso desta calamidade. A este facto juntaram-se inmeros depoimentos e debates sobre esta temtica, difundidos e publicados diariamente, nem sempre sustentados em bases de conhecimento factual e, num ou outro caso, inspirados por argumentao muito emproada e pouco sria. Este foi o primeiro e decisivo obstculo que a direco das operaes de socorro teve de enfrentar, tanto ao nvel do Centro Nacional e dos Centros Distritais de Operaes de Socorro como nas frentes de combate.

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A falta de uma estratgia de comunicao e de profissionais habilitados a execut-la, potenciou a construo meditica e anulou a resposta operacional, dando desta uma imagem globalmente descontrolada e ineficaz. Foi isto que transformou os decisores tcnicos em alvos fceis, vulnerveis presso jornalstica e sem a serenidade necessria para se concentrarem nas decises operacionais que lhes competiam. Houve decisores tcnicos que foram empurrados para esta situao, outros estimularam-na e, em determinados momentos, ficaram refns dela. Neste domnio pode afirmar-se com segurana: o Sistema perdeu a batalha da comunicao ! Num documento de 1998, a ONU lembra aos Estados que O funcionamento harmonioso da sociedade moderna assenta numa rpida e eficaz circulao de informao. Numa sociedade vulnervel aos perigos naturais, a informao ganha a maior importncia, tornando-se essencial em todos os sectores de deciso sempre que as vidas e os bens dos cidados esto ameaados. Os responsveis do SNBPC devero reflectir responsavelmente nestas palavras, considerando os rgos de comunicao social como aliados (em vez de inimigos) na misso de servio pblico que uns e outros possuem. Relativamente direco das operaes, no domnio estratgico, no podemos deixar de constatar que, na fase inicial, houve uma subavaliao das situaes que se foram sucedendo. Tardou a perceber-se que no estvamos perante mais um mau ano de incndios florestais, mas sim na presena de uma calamidade anunciada. Este atraso na percepo da natureza dos acontecimentos, ps em evidncia profundas deficincias no planeamento operacional de emergncia, face a situaes tpicas de proteco civil, isto , que excedem o quadro de misso especifica dos Bombeiros. Quanto ao desenvolvimento das operaes no podemos deixar de reprovar a presso exercida por alguns decisores polticos locais e distritais, em especial sobre os coordenadores dos centros distritais de operaes de socorro. Muitas vezes confundiram as suas responsabilidades polticas e tentaram usurpar competncias que no so legalmente suas. Uma lio a ter em conta para o futuro, recusando a subalternizao tcnica a favor da prepotncia poltica.
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A supremacia dos decisores polticos sobre os decisores operacionais exemplifica-se atravs de situaes absolutamente anmalas, como foi a j anteriormente referida mobilizao de meios por contacto directo entre autarcas e revelia da direco das operaes. A falta de uma clara delimitao de fronteiras em situaes de emergncia entre as competncias da autoridade poltica e da autoridade tcnica , porventura, uma das principais debilidades que o Sistema revelou possuir. Houve autarcas que impuseram opes e decises aos responsveis operacionais locais, que no estavam previstos nos planos municipais de emergncia nem eram da sua competncia, facto que inaceitvel. Poderamos apontar neste documento maus exemplos de autarcas, relativamente posio que assumiram face s circunstncias. No o faremos, no entanto, em respeito pela populao que os elegeu bem como maioria dos autarcas que adoptou uma atitude exemplar. Mas no podemos deixar de evidenciar um facto. Por coincidncia os autarcas que durante todo o ano omitem as suas atribuies como responsveis da proteco civil dos seus concelhos, que ignoram os seus bombeiros e que, nalguns casos, os tratam como corpos estranhos nos respectivos municpios, foram precisamente aqueles que recorreram arrogncia e aos julgamentos sumrios das estruturas de socorro, como meio de encobrirem as suas responsabilidades objectivas quanto ao que no foi feito a montante da calamidade. Relativamente s operaes de socorro foi possvel identificar alguns importantes constrangimentos, a saber: Sistema de Comando Operacional (SCO) Apesar dos procedimentos relativos organizao dos teatros de operaes estarem definidos e serem alvo de constantes aces de formao h j vrios anos, a sua aplicao no terreno continua a ser profundamente deficiente. Torna-se necessrio rever a forma como o SCO ensinado aos vrios nveis (estratgico, tctico e manobra), pois s numa completa articulao e identificao de cada um com o seu papel ser possvel dar consequncia prtica aos fundamentos organizativos do Sistema.

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Por outro lado indispensvel aprofundar os mecanismos de aplicao prtica do SCO em operaes de proteco civil, isto , com a envolvncia de multi-agentes, em especial no que concerne a um dos seus princpios basilares : o princpio da unidade de comando. Comunicaes do conhecimento geral que vital o papel das comunicaes no decurso das operaes de socorro. O que a sucesso de acontecimentos que temos estado a analisar revelou que o sistema de comunicaes disponvel est irreparavelmente obsoleto. Tendo as comunicaes entrado em colapso, no existindo alternativas, houve diversos grupos de bombeiros e veculos que ficaram isolados e em situaes de elevado risco. De registar que o telemvel foi adoptado como meio de comunicao operacional privilegiado em inmeros teatros de operaes, ao longo de dias sucessivos. Verificou-se, ainda, nas intervenes dos meios areos, a falta de comunicao terra-ar, anulando, em muitas circunstncias, a eficcia da utilizao do referido meio. Finalmente de sublinhar a urgncia de se normalizar a uniformizao dos equipamentos rdio, instalados nos veculos de socorro, facto que tambm contribuiu para a dificuldade de estabelecimento de comunicaes tcticas. Veculos Constatou-se a desadequao de muitos veculos envolvidos, face s caractersticas do terreno em que as operaes se desenrolaram. Constatou-se tambm a necessidade urgente da normalizao dos veculos e dos equipamentos neles instalados. Finalmente ficou evidente a desproporo gritante entre os veculos de combate a incndios florestais oriundos de diversos pontos do pas, sendo ntido que h muitos corpos de bombeiros com bastantes carncias. Particularmente relevante neste domnio a situao dos distritos de Bragana, Castelo Branco, Guarda e Vila Real. De registar ainda a falta de Veculos Tanque Tcticos todo o terreno que possam assegurar o reabastecimento de gua s frentes de fogo, impedindo deste modo o enfraquecimento do potencial de combate.

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 Segurana Em muitas circunstncias os procedimentos de segurana foram desvalorizados. Ainda quanto a esta matria, importa sublinhar a evidncia das enormes carncias que existem nos corpos de bombeiros de todo o pas, quanto a equipamento de proteco individual. Esta lacuna colocou centenas de bombeiros em risco de vida. Meios areos A extrema dependncia do dispositivo de combate e das populaes relativamente aos meios areos constitui um dado incontornvel sobre o qual importa reflectir com profundidade. Sem se ignorar a importncia fundamental deste meio, verifica-se que em demasiado nmero de situaes a falta de articulao entre o meio areo e as foras terrestres impede a efectiva rentabilizao das intervenes do primeiro. Sendo dado por adquirido que a importncia fundamental da utilizao do meio areo est no combate ao incndio nascente, incompreensvel a comprovada burocracia dos procedimentos no accionamento destes meios. Constatou-se a falta de utilizao de caldas retardantes nos lanamentos operados pelas aeronaves, reduzindo, deste modo, a eficcia da interveno deste meio, no combate a frentes de fogo muito activas. De registar tambm o grande desnvel qualitativo dos pilotos que operaram com as aeronaves, tanto das contratadas como das que intervieram no mbito dos pedidos de apoio formulados a outros pases. Quanto gesto e operao dos meios areos, ficou demonstrado que tempo de especializar to complexa misso, em articulao formal com a Fora Area. Logstica Mais uma vez ficou evidente que a Logstica constitui uma das principais debilidades do planeamento das operaes de socorro. Primeiro, por indefinio quanto a quem compete garantir esta importante valncia de apoio ao sucesso operacional. Segundo, porque esta funo considerada por muitos responsveis como uma tarefa menor. Finalmente, porque ela exige um aprecivel grau de especializao, que os bombeiros no possuem, mas que outros agentes do Sistema dominam plenamente, como o caso das foras armadas.

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As inmeras falhas verificadas neste domnio, salvo algumas excepes devidas ao empenhamento de responsveis de corpos de bombeiros e das direces das associaes envolvidos nos teatros de operaes, reduziram o potencial de combate. Grupos de Reforo Rpido (GRR) No perodo entre 19 de Julho e 19 de Agosto, foram organizados 67 GRR, oriundos de quase todos os distritos, com destino a vrios pontos do pas, para intervirem em teatros de operaes mais crticos. Muitos destes GRR constituram-se sem atender a regras bsicas institudas para o efeito, quanto ao tipo de veculos neles a integrar, pessoal mobilizado para os mesmos e respectivo comando. Apesar do esforo fsico despendido, um facto que alguns dos GRR mobilizados revelaram, naturalmente, um baixo rendimento operacional. Para alm disto, regista-se o facto negativo de terem havido GRR que, desde que foram mobilizados at que foram desmobilizados, actuaram sem conseguirem um adequado enquadramento com os postos de comando dos teatros de operaes, ficando largas horas a combater isoladamente ou, o que mais grave, sem lhes serem distribudas misses. Constatou-se a falta de guias em muitas zonas para encaminharem os GRR para os locais onde iriam actuar, facto que resultou em substanciais perdas de tempo. Finalmente no se entende o critrio de mobilizao de GRR oriundos de distritos a mais de 4 horas de distncia dos locais de operao. Desde h muito que se convencionou fazer estas mobilizaes em armnio. Apesar da presso dos acontecimentos, constata-se que a mobilizao dos GRR no foi feita de acordo com um planeamento pr-definido, mas medida que ia sendo esgotada a capacidade de combate instalada no terreno. Volta a sentir-se a necessidade de serem criados GRR permanentes, com veculos e efectivos adequados, que se desloquem antecipadamente para as reas de risco mais elevado, nas quais estacionem preventivamente. Recursos Humanos O combate ao incndio florestal exige uma boa preparao, tcnica, fsica e psicolgica. Esta preparao tem de ser adquirida atravs de formao contnua e experincia adquirida no terreno. Por dificuldades de mobilizao de pessoal para integrar os GPIs, cada vez maior o nmero de jovens aspirantes e cadetes, em frias escolares, integrados nas guarnies dos veculos de combate.
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Por outro lado, apesar do inquestionvel esforo de formao que a Escola Nacional de Bombeiros vem fazendo ao longo dos ltimos anos na formao de chefes de equipa de combate a incndios florestais, constatou-se a existncia de visveis insuficincias nas tcnicas de combate, facto que indicia a falta de formao contnua no corpo de bombeiros e, por consequncia, o no aproveitamento dos graduados que frequentam a formao ministrada na Escola. Por outro lado, detecta-se o cada vez menor nmero de chefes e subchefes envolvidos nas operaes, facto a que no alheio o enorme dfice existente destas categorias em muitos corpos de bombeiros do Continente.

Tcnica A utilizao anrquica e negligente da tcnica do contrafogo, em especial por iniciativa de muitos populares, deu origem ao agravamento de muitas situaes e ps em risco bombeiros e equipamentos. Sendo certo que em muitas circunstncias a utilizao adequada desta tcnica de combate indirecto apresentava-se como um precioso instrumento, num elevado nmero de situaes ela no chegou a ser utilizada pelos bombeiros por receio de ser posta em risco a segurana do pessoal envolvido. Sendo correcta esta deciso, ela evidencia a necessidade de investimento na formao dos bombeiros na utilizao deste mtodo de combate. Coordenao e Comando A coordenao foi fortemente mediatizada, razo porque diversos comentadores opinaram sobre as responsabilidades de quem protagonizou esta funo, a nvel nacional, distrital ou local. Porm, subsiste uma enorme indefinio quanto s fronteiras entre o que coordenar e comandar. H actos identificados como de coordenao que so absolutamente actos de comando. Tal confuso gerou tenses em alguns teatros de operaes mais crticos, envolvendo comandantes dos corpos de bombeiros, comandantes de sector operacional distrital e coordenadores dos Centros Distritais de Operaes de Socorro do SNBPC. Tambm a delimitao de responsabilidades de comando entre os comandantes locais e os comandantes dos GRR, deslocados de diversos pontos do pas, necessita de urgente clarificao prtica.

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 necessrio evitarem-se desagradveis e infelizes conflitos de competncias e funes, nos momentos em que a disciplina constitui o alicerce da organizao. Finalmente e quanto Coordenao Nacional, a experincia mostrou que em operaes desta envergadura exige-se um quadro legal de atribuies que confira competncias claras de deciso ao tcnico nomeado para o exerccio desta importante funo. O coordenador do Centro Nacional de Operaes de Socorro do SNBPC no possui tais atribuies, sendo justo sublinhar que excedeu o referencial legal do seu poder de deciso, dado que a lei orgnica do SNBPC limita-se a atribuir-lhe atribuies de gesto de um centro de recursos de emergncia. aqui que reside o equivoco de quem o procurou responsabilizar, como se de um comandante geral de operaes se tratasse.

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III Objectivos para um novo Sistema de Proteco e Socorro

A definio de objectivos pressupe a identificao prvia de princpios de boa governana, tal como a Comisso Europeia os define, enquanto base doutrinria para um novo Sistema de Proteco e Socorro: abertura, participao, responsabilizao, eficcia e coerncia. . Abertura. O Estado deve trabalhar de uma forma mais aberta e transparente para a criao de uma cultura de segurana, da qual os seus servios devem ser instrumentos e no fins em si mesmos. . Participao. A eficcia das polticas de Proteco e Socorro depende de uma ampla participao de todos os rgos da Administrao Central e local, bem como da sociedade civil organizada, desde a concepo execuo. O reforo da participao gera uma maior confiana no resultado final e potencia o sucesso das medidas a implementar. . Responsabilizao. necessrio definir atribuies no mbito dos processos legislativo e executivo. Cada interveniente do Sistema deve entender o seu papel e assumir as responsabilidades correspondentes plena assuno do seu desempenho. Aqui indispensvel delimitar as responsabilidades tcnicas e polticas aos adequados nveis. . Eficcia. As polticas de Proteco e Socorro devero ser eficazes, dando resposta s necessidades com base em objectivos definidos e planeados. A eficcia implica tambm que as decises polticas sejam aplicadas de forma proporcionada aos objectivos e protagonizadas por dirigentes com o adequado perfil de liderana. . Coerncia. As decises polticas e tcnicas tm de se compatibilizar com coerncia, para garantir uma abordagem comum e integrada no mbito de um sistema complexo. A partir dos princpios enunciados e tendo em vista o futuro, num horizonte temporal de 2 anos, prope-se os seguintes objectivos estratgicos: III.1 Criar um novo Sistema de Proteco e Socorro, integrado e eficiente, sustentado em novos quadros legais reguladores, elaborados a partir de pressupostos de corresponsabilizao de todos os agentes.

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III.2 - Criar uma estrutura mnima de socorro em permanncia nos corpos de bombeiros associativos e municipais voluntrios de todo o pas, nas 24 horas dos 365 dias do ano, capaz de, em caso de necessidade, actuar como corpo regional ou nacional de emergncia, nos termos a protocolar entre o SNBPC e as respectivas entidades detentoras. III.3 - Instituir um novo regime de financiamento do Sistema, em especial no que concerne aos corpos de bombeiros, consentneo com as responsabilidades destes na salvaguarda de vidas e bens e alicerado no nvel de prioridade poltica que garanta a indispensvel disponibilizao dos recursos necessrios sua operacionalidade. III.4 - Criar um Sistema de Formao dos agentes de proteco e socorro, assente nos seguintes princpios: a) Universalidade, porque abrangente de todos os agentes de proteco e socorro, bem como da populao em geral; b) Continuidade, porque permanente; c) Multidisciplinaridade, porque abrange diversos ramos do conhecimento e tcnicas necessrias satisfao das necessidades das organizaes do Sistema; d) Descentralizao, porque procura diversificar os locais de concretizao da oferta formativa, procurando facilitar o acesso dos destinatrios s mesmas;

e) Complementaridade, enquanto parte do sistema educativo.

III. 5 Criar uma nova cultura de exerccio das responsabilidades pelos decisores polticos, no domnio da proteco e socorro, trazendo esta temtica para a primeira linha das prioridades da governao, ao nvel central e municipal.

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IV Propostas de Mudana

As propostas estratgicas a seguir explicitadas e calendarizadas, identificam vias prioritrias para atingir os objectivos propostos. Estas orientaes tm como ponto de partida uma viso crtica do Sistema, construda ao longo de uma dcada de observao e estudo do mesmo. Estas propostas de mudana visam enfrentar o desafio da modernizao e elevao dos padres de eficincia das estruturas de Proteco e Socorro em Portugal e constituir-se como contributo para uma nova prtica da aco poltica neste importante domnio:

IV. 1 - Proceder reviso da Lei de Bases da Proteco Civil ( Lei 113/91 de 29 de Agosto), tendo em vista assegurar a articulao operacional entre os vrios Sistemas que integram o Sistema de Proteco e Socorro em Portugal, a saber: Sistema de Socorro e Luta Contra Incndios Sistema Integrado de Emergncia Mdica Sistema de Autoridade Martima Sistema de Busca e Salvamento Martimo Sistema de Busca e Salvamento Areo Para este efeito consagrar na nova Lei de Bases um Sistema Integrado de Resposta a Situaes de Socorro e Emergncia com os seguintes objectivos: a) b) c) d) Garantir a unidade de Direco, Comando e Controlo; Garantir a gesto e difuso da informao; Garantir a capacidade de antecipao: Garantir a articulao operacional entre os nveis Nacional, Regional, Distrital e Municipal; e) Garantir a delimitao de competncias da Autoridade Poltica de Emergncia e Autoridade Tcnica de Emergncia. Prazo de concluso : At ao fim do 1. Semestre de 2004

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IV. 2- Proceder reviso da Lei Orgnica do Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil ( Decreto Lei 49/2003 de 25 de Maro), acolhendo as alteraes estruturais e organizacionais decorrentes da matriz do Sistema de Proteco e Socorro, consagrada na reviso da Lei de Bases da Proteco Civil, proposta anteriormente. Esta reviso torna-se indispensvel porque os recentes acontecimentos demonstram que o Decreto Lei 49/2003 no capaz de cumprir um dos mais importantes objectivos que o Governo traou (e bem) para a sua misso do SNBPC, isto , assegurar actuaes atempadas e eficazes na preveno de acidentes e na prestao de socorros, definindo linhas de comando, estabelecendo reas de interveno, fixando competncias e atribuies, optimizando recursos e qualificando agentes. Consideramos igualmente indispensvel que a nova liderana para este Servio, seja dotada dos adequados meios para o cabal cumprimento da sua misso. Prazo de concluso : At 31 de Dezembro de 2003 IV. 3 - Proceder reviso do Decreto Lei n. 294/2000 de 17 de Novembro que procedeu reformulao do Conselho Nacional de Bombeiros criado pelo Decreto Lei n. 407/93 de 14 de Dezembro, dotando este rgo de nova composio e assegurando-lhe um funcionamento regular e efectivo, enquanto rgo de consulta do Governo em matria de bombeiros. Prazo de concluso : At 31 de Dezembro de 2003 IV. 4 - Criar uma rede nacional de Grupos de Interveno Permanente (GIPE) a instalar nos corpos de bombeiros associativos e municipais voluntrios, nos termos a definir atravs de diploma que reveja o regime jurdico dos corpos de bombeiros institudo pelo Decreto Regulamentar n. 41/97 de 7 de Outubro. Em paralelo com esta medida, atribuir benefcios fiscais s entidades empregadoras de bombeiros voluntrios, na proporo do nmero de dias que as primeiras disponibilizem os segundos para participarem em aces de socorro ou formao. Prazo de concluso: At ao fim do 1. Semestre de 2004
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IV. 5 - Proceder reviso da Portaria n. 449/2001 de 5 de Maio que instituiu o Sistema de Socorro e Luta Contra Incndios, definindo um novo quadro de competncias e funes de coordenao e comando, nomeadamente dos comandantes de Sector Operacional Distrital e de Zona Operacional. Relativamente aos comandantes de sector operacional distrital, prope-se que estes passem a ser lugares de estrutura, hierarquicamente acima dos comandantes de todos os corpos de bombeiros de cada distrito, recrutados de acordo com um perfil previamente definido e um plano de formao a que os candidatos tero de se submeter. Prazo de concluso: At ao fim do 2. Semestre de 2004 IV.6 Proceder reviso global do Decreto Lei n. 295/2000 de 17 de Novembro que aprovou o Regulamento Geral dos Corpos de Bombeiros, nomeadamente o n. 7 do artigo 19. adoptando para o mesmo a seguinte redaco: O perodo de exerccio de funes de comando dos corpos de bombeiros voluntrios e privativos considera-se renovado, excepto nos casos em que a entidade detentora decidir pela no renovao, devendo neste caso justificar por escrito esta deciso, com a antecedncia mnima de 90 dias. Esta alterao visa evitar a perturbao interna dos corpos de bombeiros com processos desnecessrios de nomeao de comandantes, aps a concluso do primeiro perodo de nomeao que, de uma forma geral, ocorrer em 2005. Esta medida visa igualmente estabilizar os quadros de comando e permitir que os respectivos elementos possam, a partir de 2004, proceder definio de objectivos de mdio e longo prazo para os seus CBs, num perodo em que estes sero chamados a um processo de reorganizao e qualificao contnua. Prazo de concluso : At 31 de Dezembro de 2003

IV. 7 - Instituir por diploma legal o Perfil Funcional das diversas categorias dos quadros de pessoal dos corpos de bombeiros de qualquer espcie, incluindo o quadro de comando, no qual se especifiquem igualmente os pr-requisitos de acesso, o contedo programtico e o sistema de avaliao dos cursos de promoo.

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No mesmo diploma, atribuir Escola Nacional de Bombeiros a competncia de presidir ao jri dos cursos de promoo e classificao nas provas de acesso s diferentes categorias do quadro activo, revogando o disposto sobre esta matria na alnea a) do nmero 2 do artigo 31. do Decreto Lei n. 49/2003 de 25 de Maro. Prazo de concluso: At ao fim do 1. Semestre de 2004 IV. 8- Proceder concretizao do documento de orientao estratgica Linhas Gerais para o Desenvolvimento da Misso da Escola Nacional de Bombeiros, aprovado pela Direco da ENB, dando execuo imediata s seguintes medidas: a) Proceder alterao dos Estatutos da Escola Nacional de Bombeiros, transformando-a em Escola Nacional de Bombeiros e Proteco Civil (ENBPC), mantendo o seu estatuto de associao privada sem fins lucrativos e de utilidade pblica. Prazo de Execuo : At 31 de Dezembro de 2003 b) Criar, no mbito da ENBPC, um Centro de Estudos e Desenvolvimento (CED), tendo por misso essencial promover investigao aplicada e dinamizar a institucionalizao da futura Escola Superior de Proteco Civil; Prazo de Execuo: At 31 de Dezembro de 2003

c) Criar o Centro de Formao Especializada de Fogo Florestal da ENBPC, nas actuais instalaes onde funciona o Centro de Formao da ENB, na Lous, procedendo s adequadas alteraes organizacionais para a viabilizao da referida transformao; Prazo de Execuo: At 31 de Dezembro de 2003 d) Criar, no mbito da ENBPC, um Curso Especializado de Planeamento e Comando de Operaes, em parceria com uma Universidade. Prazo de Execuo: At 31 de Maro de 2004

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e) Criar Centros de Formao Operacional da ENBPC em todos os distritos do Continente, tendo em vista coordenar a formao ministrada nos corpos de bombeiros, com a superviso inspectiva do SNBPC. Prazo de Execuo : At ao fim do 1. Semestre de 2004 IV. 9 Realizar uma Auditoria Tcnica a todos os corpos de bombeiros do Continente, enquanto suporte para a definio de um Plano Integrado de Requalificao (PIR) dos mesmos, no domnio dos equipamentos, formao e recursos humanos. A referida Auditoria dever ser realizada por equipas integradas por um representante do SNBPC e um representante da Liga dos Bombeiros Portugueses (LBP), que elaboraro um relatrio-tipo conjunto. Estes relatrios daro origem a um relatrio global de Auditoria, trabalhado conjuntamente entre o SNBPC e a LBP, que revelar as necessidades e consequente investimento, no horizonte temporal de 2 anos, relativamente requalificao de cada corpo de bombeiros, ponderada a especificidade de risco das suas reas de actuao prpria. Prazo de Execuo: At 31 de Maro de 2004 IV. 10 - Criar o Observatrio Nacional Permanente para os Incndios Florestais (ONPIF), rgo responsvel pelo planeamento e coordenao das aces de preveno, deteco e combate aos incndios florestais, com a misso de articular a actuao das diversas entidades com responsabilidades neste domnio e monitorizar o funcionamento do sistema nacional de proteco da floresta contra incndios, funcionando na directa dependncia do Primeiro Ministro. Prazo de Execuo: At 31 de Dezembro de 2004 IV.11 Promover um conjunto de aces de sensibilizao junto dos municpios, tendo por base uma parceria entre o SNBPC e a Associao Nacional dos Municpios Portugueses, com o objectivo da adopo de um Cdigo Municipal de Boas Prticas nos seguintes domnios: 1- Organizao e funcionamento dos Servios Municipais de Proteco Civil e das Comisses Especializadas de Fogos Florestais;
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2- Normalizao e adequao tcnica e funcional dos Planos Municipais de Emergncia em vigor. 3- Participao dos municpios no financiamento dos corpos de bombeiros sediados nas suas reas de jurisdio. Prazo de Execuo : At 31 de Dezembro de 2004

IV.12 - Promover a elaborao de uma Carta Nacional de Risco, constituindo para o efeito uma equipa de projecto multidisciplinar, dirigida pelo SNBPC. Prazo de Execuo : At 31 de Dezembro de 2004

IV. 13 - Exigir ao Governo a adopo de uma postura de maior audcia nas Grandes Opes do Plano e no Oramento do Estado para 2004, no que concerne aos objectivos de poltica e afectao de recursos para a Proteco e Civil e Bombeiros, com o risco de, se o no fizer, ter de assumir a responsabilidade objectiva, perante os cidados, pela no resoluo das vulnerabilidades do Sistema de Proteco e Socorro, nomeadamente as identificadas neste documento.

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Anexo A

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