Vol4 Como Anda Salvador

Como Anda Salvador
OrganizadOres
Inai Maria Moreira de Carvalho
Gilberto Corso Pereira

4
Conjuntura Urbana
CIP-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ.
ObservatriO das MetrpOles
Tels. (21) 2598-1932 / 2598-1950
web.observatoriodasmetropoles.net
letra Capital editOra
Tels. (21) 3553-2236 / 2215-3781
www.letracapital.com.br
Copyright Inai Maria de Carvalho e Gilberto Corso Pereira, 2009
Direitos reservados e protegidos pela Lei n 9.610 de 19 de fevereiro de 1998.
proibida a reproduo total ou parcial sem autorizao, por escrito, da editora.
COOrdenaO geral
editOr
CO-editOr
revisO Final
revisO OrtOgrFiCa
PrOjetO grFiCO e diagramaO
1 ediO, 2008
2 ediO, 2009
imPressO
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Joo Baptista Pinto
Orlando Alves dos Santos Junior
Eglasa Cunha e Roberto Pedreira
Henrique Pesch e Roanita Dalpiaz
Virtual Design
Francisco Macedo | Letra Capital Editora
Imos Grfca
C728
Como anda Salvador / organizadores Inai Maria Moreira de Carvalho, Gilberto Corso Pereira.
Rio de Janeiro: Letra Capital: Observatrio das Metrpoles, 2009.
il. - (Conjuntura urbana; 4)
Apndice
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-043-3
1. Regies metropolitanas - Brasil. 2. Crescimento urbano - Brasil. 3. Poltica pblica. 4. Poltica
urbana - Brasil. I. Carvalho, Ianai Maria Moreira de, 1943-. II. Pereira, Gilberto Corso, 1954-. III.
Ttulo. IV. Srie.
09-2010. CDD: 307.7640981
CDU: 316.334.56
30.04.09 04.05.09 012328
C728
Como anda So Paulo / organizadores Lcia Maria Machado Bgus, Suzana Pasternak. - Rio de
Janeiro: Letra Capital: Observatrio das Metrpoles, 2009.
il. - (Conjuntura urbana; 3)
Apndice
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-042-6
1. Regies metropolitanas - Brasil. 2. Crescimento urbano - Brasil. 3. Poltica pblica. 4. Polti-
ca urbana - Brasil. I. Bgus, Lcia Maria Machado, 1947-. II. Pasternak, Suzana, 1943-. III. Ttulo.
IV. Srie.
09-2005. CDD: 307.7640981
CDU: 316.334.56
30.04.09 04.05.09 012327
O
Observatrio das Metrpoles um grupo que funciona em rede, reunin-
do instituies e pesquisadores dos campos universitrio, governamental e
no-governamental. A equipe constituda no Observatrio vem trabalhan-
do h 17 anos, envolvendo 97 principais pesquisadores e 59 instituies de forma
sistemtica e articulada sobre os desafios metropolitanos colocados ao desenvolvi-
mento nacional, tendo como referncia a compreenso das mudanas das relaes
entre sociedade, economia, Estado e os territrios conformados pelas grandes aglo-
meraes urbanas brasileiras.
O Observatrio das Metrpoles tem como uma das suas principais carac-
tersticas reunir Programas de Ps-graduao em estgios distintos de consolidao,
o que tem permitido virtuosa prtica de cooperao e intercmbio cientfico atra-
vs da ampla circulao de prticas e experincias acadmicas. Por outro lado, o
Observatrio das Metrpoles procura aliar suas atividades de pesquisa e ensino com
a realizao de atividades que contribuam para a atuao dos atores governamentais
e da sociedade civil no campo das polticas pblicas voltadas para esta rea.
O Observatrio das Metrpoles integrou o Programa do Milnio do CNPq
e, nos prximos 5 anos, integrar o Programa Instituto Nacional de Cincia e Tec-
nologia, tambm do CNPq, com apoio da FAPERJ. O objetivo do programa de-
senvolver pesquisa, formar recursos humanos, desenvolver atividades de extenso
e transferncia de resultados para a sociedade e para os governos envolvidos, tendo
como eixo a questo metropolitana. Por envolver grupos de pesquisas distribudos
em todas as 5 Grandes Regies do pas (Norte, Centro-Oeste, Nordeste, Sudeste e
Sul), as atividades de pesquisa que desenvolvemos permitem aprofundar o conhe-
cimento da diversidade da realidade metropolitana do pas e suas relaes com as
desigualdades regionais.
O Observatrio das Metrpoles um programa plurinstitucional e plu-
ridisciplinar que procura aliar pesquisa e ensino com a misso social de realizar e
promover atividades que possam influenciar as decises dos atores que intervm
no campo da poltica pblica, tanto na esfera do governo, como da sociedade civil.
O seu Programa de Trabalho para os prximos 5 anos est organizado nas seguintes
linhas:
Linha I - Metropolizao, dinmicas intermetropolitanas e o territrio nacional.
Linha II - Dimenso scio-espacial da excluso/Integrao nas metrpoles:
estudos comparativos.
Linha III - Governana urbana, cidadania e gesto das metrpoles.
Linha IV - Monitoramento da realidade metropolitana e desenvolvimento
institucional.
Apresentao
A institucionalizao das regies metropolitanas brasileiras obedeceu a duas
fases. A primeira, nos anos 1970, como parte da poltica nacional de desenvolvimen-
to urbano, relacionada expanso da produo industrial e consolidao das me-
trpoles como locus desse processo. Reguladas por legislao federal, foram criadas
nove Regies Metropolitanas RMs, incluindo os principais centros nacionais
particularmente capitais de estados e suas reas de polarizao direta, constitudas
por municpios integrantes da mesma unidade socioeconmica. Visaram realizao
de servios comuns de interesse metropolitano
1
, de modo a constituir uma unidade
de planejamento e gesto, e deveriam organizar-se sob um arcabouo padro estru-
turado em dois conselhos, o deliberativo e o consultivo.
A segunda etapa teve incio com a Constituio Federal de 1988, que facultou aos
Estados Federados a competncia de institucionalizao de suas unidades regionais.
Com ela, findava um modelo que criou regies sobre as quais os Estados Federados no
tinham autonomia para interveno, e se abriam possibilidades de insero das regies
metropolitanas em processos estaduais de planejamento regional. Alm de regies me-
tropolitanas, o texto constitucional admitiu outras categorias de organizao regional,
como as aglomeraes urbanas e as microrregies. Mantendo e adequando os objetivos
1 Segundo a Lei Complementar /: I planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social;
II saneamento bsico, notadamente abastecimento de gua e rede de esgotos e servios de limpeza
pblica; III uso do solo metropolitano; IV transportes e sistema virio; V produo e distribuio do
gs combustvel canalizado; VI aproveitamento dos recursos hdricos e controle da poluio ambiental,
na forma do que dispuser a lei federal; VII outros servios includos na rea de competncia do Conse-
lho Deliberativo por lei federal.
da etapa anterior, as unidades criadas deveriam integrar a organizao, o planeja-
mento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Esse processo de metropolizao, ao mesmo tempo em que abriu a possibili-
dade de alterao dos limites das RMs existentes, incluindo ou mesmo excluindo
municpios, desencadeou um contnuo ciclo de institucionalizao de novas unida-
des regionais, com diferentes portes de populao, considerando at pequenas aglo-
meraes urbanas, e quase sempre classificado-as como metropolitanas. Parte des-
sas regies tm crescido a taxas anuais superiores a 3% ao ano, com expanso
expressiva, at mesmo nos plos, enquanto outras mantm elevado apenas o cresci-
mento de suas periferias. So regies com distintos pesos no que se refere partici-
pao na renda e na dinmica da economia. Muitas delas se articulam configurando
novos arranjos espaciais, com redobrada importncia no plano econmico e social, e
tambm redobrada complexidade quanto ao compartilhamento de uma gesto vol-
tada incluso social e municipal. o caso dos grandes complexos urbanos, como o
que articula num processo nico as regies de So Paulo, Campinas e da Baixada-
Santista, alm de outras aglomeraes urbanas vizinhas.
As leis estaduais que vm instituindo tais unidades mantm em seu escopo
orientaes mnimas para organizao do sistema de gesto e, em alguns casos, alm
da rea metropolitana, identifica reas de expanso como nas legislaes do Esta-
do de Santa Catarina, denominada rea de expanso metropolitana; nas do Estado
de Minas Gerais, colar metropolitano; e na do Estado de Gois/Distrito Federal,
regio de desenvolvimento integrado- RIDE/DF.
Em 2003, o Brasil registra 26 unidades metropolitanas oficialmente institudas
2
,
com a possibilidade da Regio Integrada de Desenvolvimento (RIDE)
3
do Distrito
Federal somar-se a este conjunto, pelo porte metropolitano da cidade principal.
Em geral, as unidades metropolitanas esto concentradas nas regies Sul (Santa
Catarina, com seis unidades; Paran, com trs; e Rio Grande do Sul, com uma RM) e
Sudeste (So Paulo e Minas Gerais possuem, respectivamente, trs e duas unidades;
2 Esse clculo considera uma nica unidade a RM e sua respectiva rea de expanso, colar metropolitano
ou regio de desenvolvimento integrado. No inclui a RM de Aracaju que, embora criada em 1995, ainda
no havia obtido a ratificao da adeso dos municpios por parte das Cmaras de Vereadores, conforme
exige seu artigo 5, e a RM de Manaus, constituda em 2006.
3 As RIDEs esto previstas nos artigos , inciso IX, e , inciso IV da Constituio Federal. Sua institucionali-
zao compete Unio por envolver municpios de mais de uma unidade federativa.
Rio de Janeiro e Esprito Santo possuem uma unidade cada um). No Nordeste, o Ce-
ar, Pernambuco e Bahia j possuam, cada qual, sua unidade metropolitana; e foram
institucionalizadas, por leis estaduais, novas unidades em Alagoas, Maranho, Paraba
e Rio Grande do Norte, totalizando sete unidades na Regio. No Norte, apenas Be-
lm manteve a unidade j existente; e no Centro-Oeste foi institucionalizada a RM de
Goinia. Nessa Regio, a RIDE do Distrito Federal, criada em 1998, incorpora, alm
do DistritoFederal, municpios dos Estados de Gois e de Minas Gerais
4
.
As diferentes legislaes criaram unidades regionais bastante distintas, dificul-
tando a comparao entre elas. Como permanecem ausentes projetos estaduais de
regionalizao, e diante da inexistncia de critrios definidos pela Constituio Fede-
ral ou por normas especficas que traduzam conceitualmente as novas categorias espa-
ciais a serem institudas pelos estados e instruam demarcaes e classificaes regio-
nais, a maior autonomia adquirida para promover a regionalizao, inevitavelmente,
vem induzindo distores no mbito da hierarquizao dessas categorias.
Embora todas as unidades apresentem um padro de ocupao que se parti-
culariza por transcender limites poltico-administrativos municipais, descrevendo
manchas contnuas assentadas sobre municpios autnomos, sua delimitao no
expressa contornos conexos ao fato urbano das espacialidades de aglomerao sobre
as quais incidem, sequer confere aderncia preciso conceitual que identificaria a
unidade metropolitana, a partir do padro funcional, diante das demais categorias
disponveis para classificao das unidades regionais
5
.
Nota-se, assim, uma lacuna acerca das relaes metropolitanas de forma que
a ao integrada por entes federativos no espao metropolitano demanda um marco
legal nacional que articule esta ao regulando a inter-relao entre os municpios
integrantes dessas regies, e suas relaes com os governos estadual e federal.
4 Outras RIDEs localizam-se nos Estados de Pernambuco/Bahia (Petrolina/Juazeiro) e de Piau/Maranho
(Teresina/Timon).
5 O Estado do Rio Grande do Sul foi o que demonstrou melhor compreenso conceitual, mantendo como
metropolitana apenas a unidade regional polarizada por Porto Alegre e instituindo duas aglomeraes
urbanas, a de Caxias do Sul e a de Pelotas.
Classifcao e Tipologias
Os estudos que resultaram nesta Srie voltaram-se para identificar entre as
regies metropolitanas institucionalizadas e outros grandes espaos urbanos, aque-
les que efetivamente se constituem como metropolitanos, classificando, tipifi-
cando e indicando, nesses espaos, a rea especfica onde ocorre o fenmeno metro-
politano; isto , est voltado identificao e caracterizao dos espaos
metropolitanos brasileiros, em sua dimenso scio-territorial e em seu desempenho
institucional, tendo como objetivos:
a) Organizar uma base de indicadores para a classificao e identificao
dos espaos metropolitanos brasileiros, considerando-os como unidades
territoriais particulares, devido s funes de maior complexidade por
eles exercidas na rede urbana nacional. Tal identificao foi possvel a
partir da anlise de indicadores econmicos, sociais e territoriais repre-
sentativos do fenmeno metropolitano, e possibilitou dirimir dvidas
quanto ao uso adequado dos conceitos de metrpole e de regio me-
tropolitana, muitas vezes empregada de forma no pertinente ao espa-
o institucionalizado.
b) Desenvolver uma tipologia de espaos segundo a forma e o contedo,
ordenados em uma escala de acordo com o grau de importncia na rede
urbana brasileira. A anlise incidiu sobre os pontos focais dessa rede: me-
trpoles e/ou regies metropolitanas institucionalizadas, aglomeraes
urbanas polarizadas por capitais de estados e capitais de estados que no
conformem aglomeraes.
c) Identificar os territrios socialmente vulnerveis no interior das reas me-
tropolitanas e seu diagnstico, a partir da anlise do ponto de vista das
dimenses fundamentais da vida social daqueles espaos onde se con-
centram os segmentos da populao que vivem em situao de acmulo
de privaes, inclusive quanto degradao ambiental e s dificuldades
tcnicas de conexo s redes de infraestrutura e servios pblicos.
d) Analisar as condies institucionais e fiscais das unidades municipais que
compem as reas onde se expressa o fenmeno metropolitano, de modo
a avaliar sua capacidade de responder implementao de polticas de
desenvolvimento urbano.
Buscando atingir estes objetivos foram construdos dois produtos. O primei-
rocontemplou a classificao e demarcao espacial da intensidade do fenmeno
dametropolizao, com base nos seguintes procedimentos:
I) Classificao dos grandes espaos urbanos brasileiros para a identificao
dasmetrpoles e respectivas aglomeraes metropolitanas, tendo como
universode anlise as metrpoles e/ou regies metropolitanas institucion
alizadas,aglomeraes urbanas polarizadas por capitais de estados e as ca-
pitais deestados que no conformam aglomeraes.
II) Identificao das unidades de carter metropolitano e no-metropolitano.
III) Classificao dos municpios segundo o nvel de integrao na dinmica
derelaes que se estabelece entre os municpios da aglomerao;
IV) Elaborao de uma tipologia dos municpios dos espaos metropolitanos,
segundo os indicadores sociais;
V) Identificao e anlise dos territrios socialmente vulnerveis das aglo-
meraes metropolitanas.
O segundo produto desenvolveu uma avaliao do quadro institucional dos mu-
nicpios e a identificao das aes de cooperao intermunicipal, assim como a anlise
do desempenho fiscal dos municpios que compem os espaos metropolitanos.
Esses produtos possibilitaram uma anlise sociourbana de doze espaos me-
tropolitanos quanto s desigualdades sociais e urbanas na escala intrametropolitana
(diagnstico social e urbano do territrio segmentado em espaos, segundo a sua
vulnerabilidade). Essas anlises compem a Srie Como Andam as Regies Metropolita-
nas, editado originalmente na Coleo de Estudos e Pesquisas do Programa Nacional de
Capacitao das Cidades, do Ministrio das Cidades.
A Srie Foi Organizada da Seguinte Forma:
O Volume 1 Hierarquizao e Identificao dos Espaos Urbanos - define uma
hierarquiapara os espaos urbanos, tendo como pressupostos a centralidade, medida
por indicadores do grau de importncia, complexidade e diversidade de funes e
sua abrangncia espacial, e a natureza metropolitana, associada a nveis elevados de
concentrao de populao e atividades, particularmente as de maior complexidade,
e as relaes que transcendem a regio.
No Volume 2, apresenta-se o trabalho de pesquisa sobre Tipologia das Cidades
Brasileiras, cujo objetivo foi o de identificar e classificar os municpios brasileiros. Os
demais volumes especficos esto dispostos da seguinte forma:
Volume 3 Como Anda So Paulo
Volume 4 Como Anda Salvador
Volume 5 Como Anda Fortaleza
Volume 6 Como Andam Natal e Recife
Volume 7 Como Andam Curitiba e Maring
Volume 8 Como Anda Porto Alegre
Volume 9 Como Anda Rio de Janeiro
Volume 10 Como Anda Belo Horizonte
Volume 11 Como Andam Belm e Goinia

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Como Anda Salvador 1
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Este captulo resume a evoluo da economia de Salvador, de meados do sculo
XX ao incio dos anos 2000. Uma questo o guia: por que a economia dessa metrpole
apresenta um ritmo de crescimento to baixo na passagem do sculo, a ponto de convert-la
em recordista brasileira do desemprego? As respostas aqui ensaiadas se baseiam em dois
pressupostos: primeiro, para compreender a evoluo econmica recente da capital da
Bahia necessrio resgat-la de um passado mais remoto, de uma perspectiva de longa
durao; segundo, preciso ainda pens-la em um contexto mais amplo, que v alm do
seu arrire-pays, o Recncavo Baiano e o Estado da Bahia, de modo a enxergar os laos
que sempre manteve com a economia mundial.
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At o nal dos anos de 1940, a economia de Salvador e de seu tradicional hinterland,
o Recncavo Baiano, permaneceu atrelada evoluo de alguns complexos estaduais
exportadores de commodities minerais e agrcolas. A pauta baiana de exportao inclua
cerca de uma dezena de itens, mas somente trs produtos se destacavam: cacau, acar e
fumo. A dependncia em relao a essas trs commodities denia um estreito horizonte de
expanso para a economia da regio, pois a Bahia, alm de sofrer de modo intenso com
as bruscas variaes da demanda e dos preos dos bens primrios no mercado mundial,
especializou-se em produtos cuja oferta aumentava rapidamente, com o aparecimento
de novos concorrentes. s utuaes e crises cclicas, tpicas dos mercados de matrias-
Captulo
Paulo Henrique de Almeida
1
2 Conjuntura Urbana Volume 4
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primas, somou-se uma tendncia secular diminuio da fatia dos complexos baianos
nos mercados nacionais e estrangeiros.
Essa particularidade dos complexos baianos de exportao marcou mais intensamente
a evoluo das atividades canavieiro-aucareira e fumageira no Recncavo, que no
conseguiram se modernizar e foram ultrapassadas pela produo de So Paulo (acar)
e do sul do pas (tabaco). Mas caracterizou, tambm, a evoluo da oferta dos outros
bens presentes na pauta: borracha vegetal, caf, couros e peles, piaava, ouro, mangans e
outros minrios. Algumas dessas matrias-primas tiveram importncia efmera. Outras
tiveram uma presena mais constante na pauta, mas com valor pouco signicativo e
declinante. A nica a se destacar foi o cacau, principal produto de exportao da Bahia
at os anos 60.
As exportaes de cacau passaram de 13% do total das exportaes baianas em
1890, para mais de 40% no nal da dcada de 1920. Durante esse mesmo intervalo, o
cacau respondeu por cerca de 20% a 25% das receitas pblicas estaduais (CPE, 1980,
p. 77). Mas as diculdades para a cacauicultura baiana comearam a surgir ainda nas
primeiras dcadas do sculo XX: com o aumento do consumo mundial de chocolate, os
ingleses passaram a estimular a produo africana de cacau, o que acabou deslocando a
cacauicultura baiana para uma posio secundria no mercado externo (Prado Jr., 1970,
id., p. 248). importante, de qualquer modo, no superestimar as dimenses da economia
cacaueira e do volume de seu excedente. Na verdade, a massa de excedente criada pelo
cacau na Bahia nunca alcanou o tamanho da produzida pelo caf em So Paulo, ou pelo
algodo e acar no Nordeste. Em 1929, no nal do auge das exportaes de cacau, as
vendas desse produto no exterior representavam apenas 6% das exportaes totais do
pas (CPE, 1980, p. 20).
Assim, a cacauicultura, diferentemente da lavoura do caf em So Paulo, no pde
acelerar o crescimento urbano-industrial na Bahia. As dimenses da atividade cacaueira
eram insucientes para gerar uma das condies bsicas dessa acelerao: a disponibilidade
de uma massa crtica de excedente, concentrada sob a forma de capital-dinheiro num
momento de boom, que pudesse ser transformada em capital industrial numa escala
considervel. Alm disso, a extrema concentrao do excedente gerado pela cacauicultura
principal atividade econmica do estado, entre as dcadas de 1910 e 1950 limitou as
possibilidades de expanso do mercado regional para produtos industriais e servios.
3
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O prprio beneciamento do cacau permaneceu quase sempre restrito secagem
das amndoas em condies rudimentares, o que gerou possibilidades de investimento
agroindustrial limitadas, at mesmo inferiores s existentes nos casos do tabaco e da
atividade canavieiro-aucareira. Isso no excluiu o surgimento de um pequeno setor
industrial de produo de derivados do cacau, concentrado em Salvador, setor que, no
entanto, s conheceu alguma expanso a partir dos anos 40.
Alm disso, necessrio lembrar que uma parcela no desprezvel do excedente
criado pela cacauicultura acabou sendo deslocada para outras regies do pas, especialmente
para o Rio de Janeiro, atrada pelas melhores oportunidades de investimento em outras
praas ou absorvida pelo comrcio de outros centros. A regio cacaueira o eixo Ilhus-
Itabuna deslocou seu abastecimento, em bens de consumo, da capital para o centro e
sul do pas, estabelecendo laos comerciais diretos com as cidades de Vitria, do Esprito
Santo, Rio de Janeiro, Telo Otoni e outras cidades mineiras (ver Santos, 1954
1
).

Em suma, apesar da cacauicultura, no surgiu na economia baiana um novo front
de acumulao capaz de garantir a expanso acelerada do conjunto da economia regional,
levando-a a dar o salto de qualidade que caracterizou a evoluo da economia cafeeira
paulista. Concretamente: uma fronteira de acumulao capaz de criar as condies iniciais
para o desenvolvimento de um processo de desenvolvimento centrado na expanso
industrial (e na imigrao estrangeira). A cacauicultura no pde cumprir esse papel:
ela permaneceu isolada no sul do estado, regio que conheceu algum desenvolvimento,
mas sem que, com isso, fosse alterado o quadro de crise do Recncavo, isso , da Bahia
propriamente dita.
Nesse hinterland imediato de Salvador, e no mesmo perodo, a agricultura canavieira
e fumageira de longa histria colonial conheciam, em contraste com o relativo vigor da
economia do cacau, um acelerado declnio.
Pressionado pela queda dos preos internacionais e atingido pela concorrncia
externa, o complexo canavieiro-aucareiro ainda manteve um certo peso na economia
1 Reconhecer a importncia dessa fuga de parte do excedente no implica aceitar a tese de que em sua
maior parte ela tenha sido provocada pela poltica cambial dos anos de 1950, que teria prejudicado as ex-
portaes agrcolas do Nordeste em benefcio da importao de bens de capital para as indstrias de So
Paulo. Essa tese, de consco cambial, proposta por Mariani (1958) e retomada por vrios historiadores
da economia baiana, j foi sucientemente relativizada, sobretudo por Wilson Cano (1977, 1981). Cano
enxerga a uma tentativa de representantes das elites baianas de passar para o imperialismo paulista uma
parte de suas prprias responsabilidades com relao ao atraso econmico da Bahia.
baiana at as primeiras dcadas do sculo e, isso, graas modernizao de seu segmento
industrial e expanso do consumo nacional de acar. Ele respondeu, inicialmente,
crise com a introduo do trabalho assalariado e da mquina a vapor no seu segmento
industrial, o que se fez com concentrao do capital e aumento da escala de produo.
Desde o nal do sculo XIX, os antigos engenhos haviam comeado a ceder lugar aos
engenhos-centrais. Esse processo de modernizao das unidades produtoras de acar
continuou nas dcadas seguintes com o aparecimento das usinas: cerca de duas dezenas
de usinas absorviam a produo de cana-de-acar do Recncavo no incio dos anos de
1920 (CONDER, 1973, p. 46).
Mas por volta de 1930, o quadro da agroindstria aucareira baiana j era de franca
decadncia. No que concerne s exportaes, a situao do complexo baiano foi agravada
pela modernizao mais rpida da agroindstria aucareira de Pernambuco, que acabou
por ocupar o pequeno espao existente para o acar nordestino no exterior. No que se
refere ao mercado interno, a situao se complicou com a crise de 1929. Como lembrou
Szmrcsnyi (1979 e 1988), os empresrios de So Paulo abandonaram parcialmente a
cafeicultura a partir de 1930, diversicaram seus negcios e se interessaram inclusive
pelo acar. Quando a produo aucareira paulista comeou a crescer, as usinas baianas
no puderam resistir presso dessa nova concorrncia, baseada em uma tecnologia
agronmica superior. Isso, basicamente, como resultado de uma persistente dualidade
tcnica lavoura atrasada versus usinagem moderna e dos baixos nveis de produtividade
total dela derivados. O mercado para o acar baiano, no interior do pas, cou ainda mais
restrito, continuando a existir apenas como resultado da proteo garantida pelo regime
de cotas, nos marcos do antigo Instituto do Acar e do lcool (IAA).
Quanto ao fumo, deve-se lembrar que o complexo fumageiro baiano era formado
de trs segmentos: uma fumicultura baseada no minifndio, armazns de beneciamento
vinculados a casas comerciais de exportao (com participao hegemnica de capital
germnico) e algumas manufaturas de charutos e cigarrilhas. Ocupando dezenas de
milhares de agricultores e operrios manuais, esse conjunto de atividades, fundamental
para a economia de Salvador, tambm conheceu seu auge entre o nal do sculo XIX e
as primeiras dcadas do sculo XX.
Com isso, no se quer dizer que as exportaes da folha tenham crescido acelera-
damente no perodo: na verdade, elas permaneceram estabilizadas depois de 1900, ainda
5
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que no patamar, historicamente alto, de pouco mais de 25 mil toneladas por ano. O que
se quer armar que, nesse perodo, consolidou-se o complexo do fumo na Bahia. O
nmero de empresas baianas exportadoras de fumo passou de 6, em 1870, para 26, em
1890, e chegou a 40, em 1930 (BORBA, 1975). O nmero de manufaturas de charutos
tambm cresceu entre 1890 e 1930, ocorrendo ainda um intenso processo de concentrao
do capital nesse segmento.
Abriu-se, assim, a possibilidade da transformao desse complexo agromanufatureiro-
exportador em uma moderna agroindstria do fumo, voltada para o mercado interno.
Entretanto, e mais uma vez, o salto qualitativo no se materializou e, basicamente,
por quatro razes: 1) a especializao da fumicultura baiana em tabaco escuro, destinado a
charutos fortes, no momento em que a indstria mundial se deslocava para os fumos claros,
matria-prima para cigarros; 2) a concentrao do crescimento urbano no Rio de Janeiro
e em So Paulo, dicultando o acesso das empresas instaladas na Bahia aos principais
mercados nacionais para artigos de fumo; 3) a vitria do truste anglo-americano do fumo
(British American Tobacco), produtor de cigarros, na luta pelo mercado brasileiro, entre
os primeiros anos do sculo XX e a dcada de 1930, truste que optou por desenvolver a
fumicultura no sul do pas, a partir da compra da Souza Cruz; e, 4) as derrotas alems
nos dois conitos mundiais, que reduziram a importncia da colnia germnica em
Salvador e a forte presena das empresas alems e de suas redes de relaes internacionais
na economia baiana.
A capital da Bahia se ressentiria da reduzida escala e do baixo dinamismo das
atividades agropecurias do estado at o nal do sculo XX. Esse quadro s se modicou,
parcialmente, com a expanso, a partir dos anos de 1980, da soja no Oeste baiano
(Barreiras), da cafeicultura no Sudoeste (Vitria da Conquista) e tambm nos cerrados,
da fruticultura irrigada no Vale do So Francisco e de algumas outras lavouras mercantis,
como o algodo no planalto de Guanambi. Parcialmente, de fato, porque, se essas novas
atividades foram capazes de ampliar o mercado de consumo estadual, permitindo, inclusive,
o desenvolvimento de uma nova classe mdia rural ou rururbana, elas no foram mais
sucientes para alavancar, a jusante ou a montante de suas cadeias, a produo regional de
insumos e o desenvolvimento de novas atividades agroindustriais. Primeiro, e outra vez,
por razes de escala. Mas tambm por timing: as oportunidades haviam sido perdidas e
a localizao dos principais plos industriais do pas j estava denida h mais de meio
sculo; por conseguinte, uma frao considervel dos efeitos multiplicadores da nova
agroindstria baiana no alcanou Salvador, mas serviu, principal e novamente, para
irrigar a economia de outras regies.
Numa perspectiva de longo prazo chega-se, assim, a uma primeira forte explicao
para os elevados nveis de desemprego e pobreza na Salvador metropolitana da virada do
sculo XX para o XXI. Faltaram, historicamente, capital da Bahia, as redes econmicas
e sociais que derivam de uma agropecuria capitalista stricto sensu e de uma agroindstria
dinmica, com participao crescente nos mercados nacional e/ou internacional; faltou
a conseqente malha de cidades mdias que se desenvolve a partir de uma agricultura
diversicada, que opera para mercados extra-regionais; faltaram, enm, os mercados
derivados da formao de classes mdias rurais e da generalizao do trabalho assalariado
no campo, que garantiram o vigor da economia industrial e terciria de cidades como Porto
Alegre ou So Paulo desde meados do sculo XIX, ou de Belo Horizonte e Curitiba na
segunda metade do sculo XX.
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Sem mercados no campo, em virtude da lenta implantao de relaes capitalistas
de produo e da extrema concentrao da propriedade fundiria e da renda gerada por
uma produo agropecuria estagnada tecnologicamente, a incipiente indstria baiana
permaneceu, durante a primeira metade do sculo XX, sem poder contar, tambm, com
a expanso dos mercados urbanos regionais.
Os poucos centros urbanos existentes na Bahia, at a primeira metade do sculo
XX, encontravam, a exemplo de Salvador, nas atividades de comrcio e administrao
pblica, seus principais suportes econmicos. Boa parte da populao economicamente
ativa era formada por descendentes analfabetos de escravos. A maior parcela das ocupaes
era encontrada na prestao de servios pessoais, no artesanato, na burocracia estatal, na
construo civil e no pequeno comrcio varejista. O movimento comercial era limitado,
basicamente, ao uxo de mercadorias entre Salvador e as cidades menores, por via martima,
concentrando-se no interior do Recncavo. No existindo meios de transporte adequados,
o comrcio entre as cidades de menor porte tinha pouca expresso. Comrcio, construo
civil pesada (portos e estradas), transporte, crdito e servios pblicos cresciam em funo
da expanso das atividades agroexportadoras estaduais. Como a expanso dessas atividades
7
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era dbil, alm de cclica, as cidades baianas no atraam novos investimentos, nem, por
conseqncia, imigrantes em busca de trabalho. Assim, pouco cresceram no perodo.
Mesmo no caso de Salvador, a urbanizao se deu de forma muito lenta entre ns do
sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX. A populao da capital, que atingiu a marca
dos 170 mil habitantes em 1890, cresceu vegetativamente em todo o perodo 1890-1920.
Nesse ltimo ano, a cidade alcanou a marca, j ento modesta para os padres do eixo
Rio-So Paulo, dos 280 mil habitantes. Mais grave: suas taxas de expanso demogrca
anual, que haviam se situado entre 1,6% e 1,7%, entre 1872 e 1920, despencaram para
apenas 0,2%, entre 1920 e 1940, do que resultou uma populao praticamente estvel, de
290 mil habitantes em 1940
2
.

Poder-se-ia insistir: mas o excedente gerado pelo cacau no levou, indiretamente,
a qualquer acelerao da acumulao de capital e do grau de urbanizao na Bahia? De
fato, a apropriao de parte desse excedente, pelo Estado, abriu a possibilidade de maiores
investimentos em setores como transporte e obras pblicas. No se pode negar a existncia
desses investimentos, mas deve ser levado em conta, como j se sublinhou, o volume reduzido
das novas inverses. O tamanho absoluto do excedente produzido pela cacauicultura e pelas
outras atividades de exportao na Bahia, estas ainda menos importantes que a atividade
cacaueira, e o modo concentrador pelo qual esse excedente era gerado e apropriado barraram
a expanso de segmentos fundamentais da economia baiana.
Em Salvador, o bairro comercial foi reformado, a elite ocupou novas reas residenciais
e desenvolveram-se os servios, inclusive com a expanso das linhas de bondes. Contudo,
a indispensvel modernizao do porto atrasou-se e s foi realizada, nalmente, graas ao
nanciamento estrangeiro. A oferta de energia eltrica era limitada, sendo seu fornecimento
um dos principais pontos de estrangulamento da economia baiana. Tambm no se podia
falar numa verdadeira rede de rodovias no estado. O caminho, que comeava a se rmar
como importante meio de transporte, tinha alcance limitado. No interior ainda se convivia
com as tropas de burros e os carros de boi. As estradas de ferro, verdade, tiveram sua
quilometragem duplicada entre 1890 e 1930, passando de 1.057 km para 2.669 km. Mas
esse crescimento no podia ser comparado expanso da rede ferroviria no sul do pas
e foi, alm disso, comandado por companhias de segunda e terceira categorias (CPE,
1980: 31; 118). Em resumo, como armou Vieira Lins, a capital se distanciava do seu
2 Sobre este ponto, ver Cano (1977) e Souza (1980).
interior, [...] que passava a ser assistido comercialmente pelos estados vizinhos e Salvador
se reduzia, cada vez mais, condio de metrpole do Recncavo (AZEVEDO, T; LINS,
V., 1969: 228).
Embora a Bahia no tenha conhecido, at a segunda metade do sculo XX, um
intenso processo de expanso maquinofatureira, acabou se implantando no estado uma
indstria de alguma importncia regional. Desde o nal do sculo XIX a indstria baiana
contava com estabelecimentos produtores de acar e outros alimentos, fumo beneciado
e charutos, cigarros, sabo, leos, velas, fsforos, chapus, tecidos, bebidas alcolicas,
embarcaes, ferramentas e peas metlicas, alm de outros produtos diversos.
Reconhecer a relativa importncia dessa indstria no signica incorrer no erro
de superestimar o parque industrial baiano anterior a 1950. Alguns autores exageram o
peso dessa indstria, apontando uma suposta expanso fabril e vigorosa, entre o nal
do sculo passado e os anos de 1920, e imaginando um falso retrocesso industrial aps
esse perodo. Tais autores no tm razo: em primeiro lugar, trabalhando exclusivamente
com a categoria estabelecimentos, confundem artesanato e manufatura com verdadeiras
fbricas; em segundo, equiparando crescimento industrial a industrializao, omitem
o fato de que a indstria baiana tinha um reduzido grau de diversicao e articulao
interna, e que se limitava, basicamente, ao processamento de matrias-primas regionais e
produo de alguns poucos bens de consumo corrente; nalmente, desconhecem o fato
de que a indstria existente ainda no havia alcanado um tamanho mnimo a partir do
qual se poderia falar, propriamente, de acumulao autnoma do capital industrial
3
.

Nos principais segmentos dessa indstria (usinas de acar, fbricas txteis,
manufaturas de charutos) eram estreitos os laos que uniam o capital industrial s grandes
casas do comrcio de exportao e importao. Na Bahia, entretanto, a transformao
do capital comercial em capital de indstria, com a diversicao dos investimentos
realizados pelas grandes casas comerciais, ocorreu numa escala bem menor que em outras
regies do pas. A debilidade das atividades exportadoras baianas e o processo especco
de desenvolvimento das relaes capitalistas de produo na Bahia, com transio lenta
e indireta para o assalariamento no campo, implicaram limitada mercantilizao da
3 O que no desmerece em nenhum momento a qualidade da pesquisa desses grandes historiadores.
Trata-se, em todo caso, de um discurso muito presente nos anos 1950-1970, que vai da decadncia
baiana, de Mariani (1958), dependncia baiana, de Ritz (1972), passando pelo famoso enigma
baiano, de Pinto de Aguiar (1958), e pela involuo industrial da Bahia, de Tavares (1966).
9
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economia estadual e barraram a intensicao daquela metamorfose. A debilidade das
atividades de exportao limitou a expanso do mercado regional e restringiu o prprio
crescimento do capital comercial, o que, por sua vez, reduziu o volume de excedente
passvel de transformao em capital de indstria
4
.

Deve-se considerar, ainda, que a inexistncia de um sistema de crdito bancrio
desenvolvido, que pudesse potencializar a referida transformao, criou diculdades
adicionais para a ampliao do parque industrial instalado na Bahia. No que o sistema
bancrio no tivesse se expandido desde o sculo XIX: ele realmente se expandiu, com a
abertura de agncias de bancos estrangeiros na praa de Salvador e com a consolidao de
pelo menos dois bancos regionais (AZEVEDO e LINS, op. cit.: OLIVEIRA, 1993). No
entanto, o desenvolvimento desse sistema foi estrangulado pela hegemonia das grandes
casas comerciais na oferta e na intermediao do crdito de custeio para a agropecuria, sem
dvida, o principal e quase exclusivo espao para a valorizao do capital de emprstimo
na economia baiana do perodo. Financiamentos de longo prazo e baixa rentabilidade,
indispensveis para a expanso industrial, no estavam entre os principais interesses
dos bancos na Bahia, preocupados, sobretudo, em ofertar crdito ainda que, s vezes,
indiretamente, atravs das casas de comrcio agricultura de exportao.
As condies desfavorveis que marcaram a gnese da indstria baiana foram
responsveis pela consolidao de uma estrutura industrial caracterizada, fundamentalmente,
pela predominncia de minsculas empresas, mais prximas do artesanato e da manufatura
que de verdadeiras unidades fabris. verdade que a implantao da indstria txtil e a
modernizao da atividade aucareira exigiram grandes concentraes iniciais de capital,
assim como nveis tecnolgicos equivalentes aos ento dominantes no pas e, mesmo, no
mundo. Tambm certo que, no ramo fumageiro, grandes rmas puderam surgir a partir
da iniciativa de pequenos capitalistas Suerdieck e Dannemann so os melhores exemplos.
No entanto, esses ramos, que produziam para mercados externos e que se beneciavam
de vantagens locacionais signicativas, foram excees que apenas conrmaram a regra
geral. Embora o nmero de estabelecimentos industriais tivesse crescido no perodo
entre o nal do sculo XIX e os anos 1930-40, a indstria localizada em Salvador e no seu
entorno abstrados os trs setores destacados manteve caractersticas atrasadas, quer no
4 Na Bahia, como em geral no Nordeste, a passagem do trabalho escravo para o trabalho assalariado pleno
levar vrias dcadas, graas manuteno de formas de parceria, como a meia na agricultura e a quarta
na pecuria, somada persistncia do minifndio, da agricultura de subsistncia e de sistemas arcaicos
de abastecimento, como o barraco, que tambm bloqueavam a monetarizao da economia rural.
que diz respeito ao tamanho mdio dos estabelecimentos, quer no que se refere ao padro
tecnolgico predominante. A realidade que, at os anos de 1940, existiam muito poucas
fbricas na Bahia. A maioria dos estabelecimentos da indstria baiana era constituda por
unidades de artesanato e manufaturas em sentido estrito, isso , que faziam mo. Em
1930, como lembram Borba e Santos (1978), das 2.204 empresas industriais do estado
[...] apenas 61 tinham mais de 12 operrios, 158 tinham de 7 a 12, 600 tinham de 1 a 6
e nada menos que 1.325 (60,1%) tinham apenas um trabalhador [...].
Pode-se resumir armando que a economia baiana conheceu, do nal do sculo XIX
aos anos 1930-1940, um perodo de lento crescimento, marcado pelo dbil dinamismo ou
pela instabilidade de suas atividades agroexportadoras, pela dominao quase absoluta do
capital comercial sobre o conjunto das atividades econmicas regionais e, ainda, por baixas
taxas de expanso urbana e industrial
5
.

Isso no signica dizer que a economia baiana
tenha atravessado um perodo de generalizada estagnao ou involuo. A lentido
do desenvolvimento da economia estadual deve ser vista como um fato relativo: ela no
deixou de crescer; apenas no acompanhou a vigorosa expanso da economia cafeeira e
acabou por perder a posio privilegiada que detinha na economia brasileira, pelo menos at
meados do sculo XIX. A perda dessa posio, visvel desde a consolidao da cafeicultura
em So Paulo, acelerou-se com o desenvolvimento mais rpido das foras capitalistas de
produo e com a concentrao do crescimento industrial naquele estado.
No que diz respeito indstria, a passagem da economia baiana para uma posio
secundria no plano nacional tornou-se evidente j nas primeiras dcadas do sculo XX.
De acordo com os dados do Censo de 1920, a indstria baiana j era insignicante em
relao ao Centro-Sul, como lembra Azevedo (1975, p. 35): sua participao no valor
da produo nacional era, ento, de 2,8%. Ademais, ocupava apenas 5,7% do total dos
operrios do Brasil, com 3,5% do valor total do capital, utilizando apenas 4,0% da fora
motriz instalada. Tais nmeros, lembra o mesmo autor, [...] vo se reduzir no Censo de
5 Pressionada no mercado nacional pela concorrncia da indstria paulista, estrangulada no mercado
regional pelo dbil dinamismo das atividades agroexportadoras estaduais e pela reduzida penetrao
das relaes capitalistas de produo no campo, a indstria baiana de bens no-durveis conheceu
uma taxa mdia de crescimento anual de apenas 0,2%, nas dcadas de 1920 e 1930. Embora outros
setores da indstria baiana bens intermedirios, durveis e de capital tenham apresentado taxas de
crescimento bem mais elevadas, em torno de 8,0% ao ano, esse fato teve pouco signicado: tais setores
praticamente nada representavam no contexto da indstria regional da poca. Em 1941, os ramos tx-
teis, fumageiro e de produo de alimentos (inclusive acar), ainda concentravam quase 80% do valor
da produo industrial no estado (Azevedo, 1975, p. 39).
11
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1940, quando a participao da produo cai para 1,8%, a fora de trabalho industrial
baiana passa a ser 3,0% do total brasileiro, enquanto a participao no capital nacional e
na fora motriz instalada cai para 1,9% e 2,3% respectivamente.
Ainda na perspectiva de longo prazo, chega-se, assim, a uma segunda causa histrica
para o baixo dinamismo da economia de Salvador e para os seus conseqentes nveis de
desemprego e pobreza na virada do sculo XX para o XXI. Faltou a Salvador uma verdadeira
base industrial, a exemplo daquela que pde se desenvolver em capitais como So Paulo
e Porto Alegre e, mesmo, em cidades de porte mdio do interior dos estados brasileiros
mais ricos. Uma base que fosse diversicada e complexa, reunindo empresas de diversos
ramos e tamanhos, e operando com rendimentos crescentes, a partir de externalidades
positivas geradas por sua prpria expanso: mercado regional de mo-de-obra qualicada,
difuso de conhecimento tcito, fortes redes de distribuio etc. Vale ressaltar que essa
ausncia teve desdobramentos poltico-sociais de grande signicado econmico: de um
lado, a preservao da hegemonia poltica de uma oligarquia agrria conservadora, de
cultura patrimonialista; de outro, a inexistncia de uma forte classe operria industrial
que, organizada em sindicatos e partidos polticos, pudesse impor melhores condies de
habitao, trabalho e remunerao na capital.
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6CdkV>cYhig^V
A situao econmica da Bahia e de Salvador comeou a mudar entre os ltimos
anos da dcada de 1940 e o nal dos anos de 1950. Algumas iniciativas estatais abriram
caminho para rpidas transformaes, entre elas a construo da usina hidroeltrica de
Paulo Afonso, a implantao das atividades de extrao e reno do petrleo no Recncavo,
a construo da ligao rodoviria Rio-Bahia (BR-116) e a criao do Banco do Nordeste
do Brasil e da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste.
Paulo Afonso ampliou a oferta de energia eltrica para o consumo industrial no
estado, eliminando um dos principais pontos de estrangulamento da economia regional.
As obras da primeira usina do complexo hidreltrico foram iniciadas em 1949, aps a
criao efetiva da CHESF Companhia Hidroeltrica do So Francisco, em 1948, e a
entrada em operao das primeiras turbinas ocorreu em 1954, assegurando-se, a partir de
ento, mediante sucessivas ampliaes, o abastecimento de Recife e Salvador.
A BR-116 comeou a ser construda em 1939 e foi concluda, mas no asfaltada, em
1949. Foi a primeira estrada brasileira de longo percurso e a primeira grande via terrestre
de integrao nacional, permitindo o rpido desenvolvimento do comrcio interestadual
e acelerando o processo de conexo entre a economia regional e o centro industrial do
pas. Essa conexo, importante sublinhar, consolidou-se tambm em um outro sentido,
na medida em que permitiu a transferncia massiva de mo-de-obra excedente da Bahia
para as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro.
Com a entrada em operao do BNB, em 1954, e a criao da SUDENE, em
1959, expandiu-se a oferta de nanciamentos pblicos de baixo custo, amortizveis em
longo prazo, capazes de garantir novos investimentos industriais, a modernizao das
plantas j existentes e a implantao de infra-estrutura urbana (gua potvel, saneamento,
energia, telecomunicaes e transporte). Tais nanciamentos se multiplicaram nos anos
60 e 70, com base em duas fontes de recursos: de um lado, o repasse de emprstimos
externos, principalmente, do BID Banco Interamericano de Desenvolvimento, e, de
outro, os depsitos oriundos dos sistemas de incentivos scais (desde 1962, atravs do
dispositivo 34/18, que permitia a deduo do Imposto de Renda de pessoas jurdicas para
aplicao em projetos industriais nordestinos) e, a partir de 1974, via FINOR Fundo
de Investimentos do Nordeste (que, tambm por meio de dedues do IR, abriu maior
espao para empresas nordestinas no mercado nacional de capitais) (BNB, 2005). Esses
novos sistemas de incentivos scais, centralizados pelo BNB e pela SUDENE, teriam
uma importncia vital no desenvolvimento econmico de Salvador e sua regio perifrica,
na medida em que estas viriam a ser as principais benecirias dos recursos mobilizados
para investimentos no Nordeste.
O mais importante dos eventos econmicos do perodo foi, todavia, a implantao
da Petrobras, que se traduziu na explorao do petrleo no Recncavo, na construo do
terminal martimo de Madre de Deus e na implantao da Renaria Landulpho Alves
em Mataripe (RLAM). Alm de transformaes imediatas na economia do Recncavo
(redenio do uso de terras antes destinadas agropecuria, crescimento de algumas cidades
de pequeno porte, surgimento de uma importante malha rodoviria), os investimentos
da empresa estatal provocaram um incremento considervel da renda gerada no estado.
No ano de pico para as inverses (1959), os investimentos da Petrobras na explorao e
reno do petrleo foram equivalentes a 59,9% do PIB industrial da Bahia e a 7,9% do
seu PIB total (CEPLAB, 1978, p. 14). Alm disso, os investimentos diretos, somados
13
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aos investimentos nas atividades de suporte para a implantao e funcionamento da
indstria petrolfera, permitiram a constituio de um mercado de fora de trabalho
especializada, passvel de recrutamento para as novas atividades implantadas na esteira
da estatal (AZEVEDO, 1998).
Nas duas dcadas seguintes implantao da empresa, a economia do entorno de
Salvador continuou transformando-se aceleradamente, sobretudo com a expanso de uma
nova indstria centrada na petroqumica e na metalurgia. A RLAM estimulou, ainda no
nal dos anos de 1950, o investimento em fbricas de produtos qumicos, que visavam ao
aproveitamento das matrias-primas disponibilizadas pela renaria. As inverses da Petrobras
tambm levaram ao desenvolvimento de algumas indstrias metal-mecnica, associadas
ao fornecimento de equipamentos para a estatal. O grande salto de qualidade na evoluo
da indstria baiana dar-se-ia, entretanto, com os investimentos nas fbricas do Centro
Industrial de Aratu (CIA) e do Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC).
O CIA, criado em 1967, viria a ser o mais destacado exemplo baiano de uma
concepo de industrializao, baseada na apropriao, por policy makers brasileiros, de
algumas teorias de desenvolvimento regional, em voga nos anos 50. Essa concepo, j
presente no documento fundador do planejamento baiano o PLANDEB, Plano de
Desenvolvimento da Bahia, de 1959 estava assentada em verses vulgarizadas de trs
idias-chave: o distrito industrial, de Marshall (1900, 1919), o plo de indstrias
motrizes ou propulsoras de Perroux (1950, 1955) e os encadeamentos a jusante e a
montante, de Hirschman (1958).
No caso do CIA, e de inmeras outras zonas ou distritos industriais criados
articialmente no Brasil e em outros pases, os ricos modelos europeus estudados por
Marshall, caracterizados pela auto-organizao e sustentados numa lenta acumulao de
capital social e conhecimento tcito, foram traduzidos em uma interveno estatal que
se resumiu, na prtica, a somar incentivos scais preparao de reas (terraplenagem,
ruas, pistas de acesso), onde se implantou infra-estrutura bsica (abastecimento de gua,
energia eltrica, telecomunicaes e saneamento) e se garantiu o fornecimento de alguns
servios essenciais (transporte, segurana). A partir desses investimentos, alguns terrenos
foram oferecidos, para compra, arrendamento ou uso gratuito, s empresas porventura
interessadas na implantao de fbricas. Esse tipo de ao, difundida internacionalmente,
mostrou-se arriscada tambm na Bahia: de fato, se o uso intensivo dos incentivos scais
e creditcios, que no CIA foram, basicamente, os do dispositivo 34/18, via SUDENE,
e os do crdito relativo ao Imposto de Circulao de Mercadorias atravs do governo
estadual, permitiram atrair pouco mais de uma centena de plantas, o Distrito assim criado
se mostrou desconectado da economia local, pouco integrado setorialmente e, o que foi
pior, efmero.
Os dois primeiros problemas foram sublinhados, inicialmente, por autores como
Azevedo (1975) e Canuto (1976), a partir das anlises de Castro (1971) e Oliveira;
Reichstul (1973). Mais recentemente, pesquisadores da indstria baiana, como Guerra e
Teixeira (2000) e Menezes (2001), continuaram insistindo na falta de identidade setorial
clara de investimentos subordinados lgica de expanso da indstria do Centro-Sul
do pas e marcados pela concentrao na produo de bens intermedirios com base em
tecnologias intensivas em capital
6
. A efemeridade, por sua vez, seria conrmada entre a
segunda metade dos anos 80 e a primeira dos de 1990. O esgotamento da industrializao,
por substituio de importaes com base no endividamento externo e interno, a crise scal
e a virada neoliberal dos policy makers nacionais, levaram ao esvaziamento das polticas
regionais de desenvolvimento e, antes de tudo, ao fechamento da torneira dos incentivos
scais bancados nacionalmente. Isso liquidou com empresas que no tinham escala e flego
nanceiro para suportar as novas condies de concorrncia. No contexto de abertura
comercial e desregulamentao econmica que caracterizou o perodo seguinte, como arma
ainda Cavalcante (2004, p. 131), no houve mais espao para uma poltica de atrao de
indstrias baseada em uma estratgia de complementaridade com a economia da regio
Sudeste do pas. O CIA se esvaziou, sendo caracterizado, no incio dos anos 2000, pela
imprensa baiana, como um cemitrio de empresas ou, mais precisamente, nos termos de
Spinola (2001, p. 42), como uma sombra do grande empreendimento sonhado na dcada
de 60 e que, segundo os seus idealizadores, iria transformar a face da Bahia, projetando-a
como um estado moderno, industrializado e, conseqentemente, desenvolvido
7
.

6 Como lembra Cavalcante (2004), ainda que o CIA seja freqentemente associado indstria de bens
de consumo nal, ele abrigou, na realidade, uma proporo considervel de indstrias produtoras de
bens intermedirios, particularmente na siderurgia, metalurgia e mecnica. No foi por acaso que a
Usina Siderrgica da Bahia, do grupo Gerdau, foi a primeira grande indstria.
7 Na verdade, o CIA conheceria alguma recuperao a partir de 1995, com novas empresas ocupando
antigas plantas desativadas. Essa revitalizao se daria, importante frisar, em momento completa-
mente distinto: o da migrao de indstrias footloose, em busca de incentivos scais e salrios baixos,
nos anos da guerra scal interestadual, da virada do sculos XX para o XXI. Voltar-se- a esse ponto
mais adiante.
15
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No caso da RLAM e da sua extenso a jusante, o COPEC, implantado entre
1972 e 1978, o modelo de interveno estatal foi inspirado diretamente nos conceitos de
Perroux e Hirschman, como os textos de Rmulo de Almeida deixam explcitos (ver, por
exemplo, Almeida, 1986). Para Perroux, o desenvolvimento no ocorreria de forma uniforme
numa economia, mas tenderia a se concentrar num nmero limitado de ncleos ou focos
industriais. Ele era visto como a mudana estrutural provocada no espao econmico
pela expanso desses ncleos de indstrias dinmicas. Os plos de crescimento industrial
iniciariam o processo que seria, em seguida, difundido ao resto da economia por efeitos
multiplicadores e de aglomerao sobre o investimento, a renda e o emprego, incluindo
a multiplicao de pequenas empresas. A teoria de Perroux se completava, assim, com a
idia de encadeamentos para frente e para trs de Hirschman (1958). Diga-se, ainda, que
as indstrias motrizes eram associadas indstria pesada (siderurgia, metal-mecnica,
qumica), evidenciando as relaes entre a teoria dos plos de crescimento e o modelo
sovitico de desenvolvimento adotado a partir dos anos de 1930 (ALMEIDA, 2002c).
Com o COPEC, esse tipo de concepo de desenvolvimento daria suporte a um
novo e gigantesco pacote de investimentos na periferia de Salvador, que, no bojo dos
Planos Nacionais de Desenvolvimento (1972-1979), seria bancado, sobretudo, pelo
Governo Federal. Como nota Guerra (2001), entre outros autores, trs razes explicariam
esse novo ciclo de investimento industrial. Em primeiro lugar, o fato de que a Bahia se
transformara no principal estado produtor de petrleo do pas e abrigava uma grande
renaria, passvel de ampliao; em segundo, e como conseqncia, porque a Bahia era a
localizao ideal para um novo plo petroqumico, capaz de atender crescente demanda
de insumos bsicos da indstria brasileira concentrada em So Paulo; e, nalmente, porque
o governo central ainda defendia, na poca, uma poltica de integrao nacional baseada,
em tese, no objetivo de diminuio dos desequilbrios regionais. Essa poltica conduziria,
de forma planejada, isso , sob a orientao da SUDENE e dos Planos Nacionais de
Desenvolvimento, a grandes inverses de capital pblico, estrangeiro e privado, tambm
no entorno de Salvador.
Operando em grande escala, e com tecnologia de ponta, as novas fbricas do Plo
Petroqumico, implantadas entre os anos de 1970 e 1980, alteraram completamente o
perl da indstria baiana, no que foram ajudadas por outros grandes empreendimentos
isolados, como aqueles centrados na siderurgia (SIBRA, FERBASA e USIBA) e na
minerao-metalurgia do cobre (Caraba Metais, inaugurada em 1984). O que seria mais
importante para a economia estadual que, diferentemente das fbricas de bens nais
do CIA, essas grandes empresas teriam considerveis custos potenciais de sada, o que
asseguraria a perenidade das suas plantas.
Em 1981, os investimentos no Plo Petroqumico de Camaari somavam algo em
torno de US$ 3,7 bilhes. No mesmo ano, o PIB da Bahia poderia ser estimado em, mais
ou menos, US$ 12 bilhes, ou 4,4% de um PIB brasileiro da ordem de US$ 267,5 bilhes.
Assim, os investimentos do Plo representavam o equivalente a 30% do PIB estadual,
uma proporo quatro vezes superior registrada para a implantao da Petrobras, pouco
mais de 20 anos antes (ALMEIDA, 1999). Tratava-se, portanto, de um evento de inegvel
importncia para a dinmica econmica do estado: o segundo de maior signicado, na
histria da Bahia do sculo XX, e que s no pode ser considerado como o mais relevante,
porque foi uma conseqncia quase direta da RLAM.
Mudando o perl da indstria regional, os investimentos na RLAM, no CIA e
no COPEC, modicaram tambm a macroestrutura da economia baiana e causaram
impacto intenso na economia de Salvador e do seu hinterland imediato. A participao
da indstria no PIB estadual saltou de 12,0%, em 1960, para 31,6%, em 1980, e 38,1%,
em 1990 (Menezes, 2001, p. 50). O investimento industrial e a entrada em operao das
fbricas do Plo Petroqumico e de outras grandes unidades aceleraram a expanso do
PIB baiano, que cresceu a taxas superiores s vericadas para o Brasil e Nordeste, entre
meados da dcada de 70 e a primeira metade da dcada de 1980. A expanso da nova
indstria teve importantes conseqncias, tambm, para a tributao estadual, com o
ICM industrial passando de 30%, do total desse imposto, para 55%, no mesmo perodo.
De um ponto de vista muito estrito, levando-se em conta apenas o produto e a estrutura
setorial da sua economia, poder-se-ia dizer que a economia baiana, e principalmente a
de Salvador e sua periferia, havia se industrializado.
Contudo, esse no era o quadro real a partir do ngulo da ocupao e do emprego. A
opo por uma indstria de bens intermedirios, centrada em grandes plantas automatizadas
de produo contnua, resultou em limitada criao de empregos diretos. Toda a nova
indstria baiana havia gerado, ao nal dos anos de 1980, cerca de 50 mil novos postos de
trabalho, distribudos quase meio a meio entre CIA e COPEC. Se isso signicava cerca
de metade da fora de trabalho formal da indstria de transformao da Bahia 94 mil
postos em 1991, segundo a SEI (2002, p. 36) continuava sendo uma quantidade pouco
17
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expressiva em face da demanda crescente por empregos que resultava da retomada da
expanso urbana no estado. No Plo Petroqumico, no incio dos anos 90, US$ 8 bilhes
de investimento signicavam 24 mil trabalhadores empregados diretamente. Vale dizer:
3 postos para cada milho de dlares investido (GUERRA, 2001, p. 15).
No haveria, ademais, a compensao, sempre alardeada pelos policy makers baianos,
da multiplicao de empregos industriais indiretos, uma vez que no ocorreram os enca-
deamentos a jusante e a montante, previstos pela teoria adaptada de Perroux e Hirschman.
Como sublinharam Spinola e vrios outros economistas baianos, o complexo petroqumico
no produziu os efeitos multiplicadores (de polarizao) esperados e que responderiam
pelo desenvolvimento de um parque de indstrias de transformao, produtoras de bens
nais, a jusante das suas centrais. Por outro lado, reduziu a capacidade de nanciamentos
de vrios segmentos industriais alternativos, ao monopolizar a captao dos escassos
recursos regionais para o nanciamento da indstria (2001, p. 36).
Houve, certamente, importantes efeitos induzidos sobre a construo civil e a
produo de servios, especialmente em Salvador e nos municpios em que se implantaram
as novas fbricas, como ser visto em outra seo. Quanto limitada gerao de empregos
diretos industriais, isso revelava, todavia, apenas uma parte da questo. Uma anlise mais
na da industrializao baiana mostraria uma estrutura industrial hiperconcentrada
na qumica e na petroqumica, desde os anos 60. A Petrobras, e algumas poucas outras
empresas do ramo, responderam por cerca de 30% do valor gerado pela indstria da
Bahia at a implantao do Plo: a partir da, essa proporo saltou para mais de 50%
(ver Almeida; Damasceno, 2005b).
Avena (1983) deniu essa composio setorial como a de um estado monoindustrial.
Na realidade, a situao era mais inquietante, porque, concentrao em um ramo, se
somavam as centralizaes espacial e empresarial. Menezes (2001, p. 50) descreveu a
realidade industrial baiana mais precisamente, ao falar de trplice concentrao na
nova indstria e, por conseguinte, na nova economia da Bahia: em primeiro lugar, a
convergncia setorial, citada por Avena, com o gnero qumica respondendo por cerca
de metade do valor de transformao industrial, ou seja, por 15% a 20% do PIB baiano;
em segundo, a centralizao empresarial, dado o carter capital-intensivo da produo
de bens intermedirios, seu reduzido grau de relaes intersetoriais e a presena pouco
expressiva de empresas de mdio ou pequeno porte. Do ponto de vista do capital, isso se
traduziu em uma indstria estruturada em cerca de cinco dezenas de grandes empresas
que, por sua vez, eram hegemonizadas por meia dzia de grandes grupos empresariais
associados aos governos federal e estadual
8
; e, em terceiro lugar, a concentrao espacial,
haja vista que as novas fbricas se instalaram na Regio Metropolitana de Salvador (RMS,
criada em 1973), ou em sua rea de inuncia mais imediata, o municpio de Feira de
Santana, onde outro distrito industrial foi implantado (o Centro Industrial de Suba,
tambm em 73)
9
.

O presente texto j chamou a ateno para o fato de que a ausncia de uma base
industrial diversicada e complexa, reunindo empresas de diversos ramos e tamanhos
e operando com externalidades positivas geradas por sua prpria expanso, explica, em
grande parte, a relativa estagnao econmica de Salvador nos anos 1990-2000 e, por
conseguinte, seus recordes de desemprego. Como se viu, a industrializao, dos anos
1950-1980, apesar dos efeitos multiplicadores dos seus investimentos, no criou essa
base. importante sublinhar que isso no se deveu exclusivamente ao carter capital-
intensivo da nova indstria, caso se entenda, por isso, de um modo simplista, uma elevada
relao tcnica capital/trabalho. preciso lembrar que a hiperconcentrao setorial e da
propriedade do capital, nessa indstria, reduziu tambm seus efeitos indiretos e induzidos.
Primeiro, porque sua natureza de quase enclave implicou vazamento extra-regional
da sua prpria demanda de insumos; segundo, porque a concentrao dos rendimentos
do capital reforou a concentrao da renda do trabalho implcita na limitada gerao de
empregos diretos, com postos inicialmente bem remunerados, mas acessveis apenas a uma
minoria de trabalhadores qualicados; e, terceiro, porque implicou fugas e vazamentos
extra-regionais do excedente, na medida em que os grandes grupos econmicos envolvidos
usaram seus lucros locais para impulsionar seus investimentos em outros estados e pases.
Todos esses elementos caram mais evidentes nos anos entre 1990-2000, quando a
ampliao da indstria petroqumica regional (expanso da RLAM e do COPEC) se fez
em paralelo reduo do j limitado emprego direto, do uso intensivo do outsourcing, da
reconcentrao do capital e de seu controle e da mudana das sedes de empresas locais
para o Sudeste.
8 A retomada da centralizao do capital no COPEC, nos anos 2000, fez da indstria qumica na Bahia
um ramo praticamente subordinado a apenas duas grandes empresas a Petrobras e a Braskem, esta
ltima controlada por dois grupos familiares baianos, o Odebrecht e o Mariani.
9 O signicado da criao da RMS ser discutido mais adiante.
19
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Diga-se, ainda, que tais efeitos multiplicadores s no foram menores na medida
em que a tributao sobre a nova indstria incrementou os gastos pblicos estaduais com
custeio e investimento. Coube, em princpio, ao governo estadual, atravs desses novos
recursos ou do endividamento que eles permitiram, ampliar os efeitos indiretos e induzidos
da nova indstria, no apenas na RMS, mas, tambm, em outras regies do estado. O
problema que esse processo tambm foi limitado pelo fato de o executivo estadual ter
de bancar o grosso dos incentivos scais no perodo seguinte, marcado no apenas pelo
colapso dos antigos mecanismos nacionais de nanciamento (FINOR, SFH etc.), mas,
sobretudo, pela omisso federal em relao aos programas regionais de industrializao.
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>beVXidA^bîVYdYVCdkV6\g^XjaijgV:hiVYjVa
Em contraste com a nova indstria, a produo agrcola baiana cresceu lentamente
aps 1950, compensando, parcialmente, a queda da fertilidade natural dos solos, secularmente
utilizados, com a expanso mais acelerada da rea cultivada. A fronteira agrcola foi
ampliada, estendendo-se em direo s regies do vale do So Francisco, Extremo-Sul e
Oeste do estado. fato ainda que, na dcada de 1970, acelerou-se a transformao das
relaes de produo no campo, com a expanso da fora de trabalho assalariada e volante,
residente na periferia de cidades do interior os bias-frias. Mas a modernizao da
produo ocorreu vagarosamente na maior parte das lavouras e, esse atraso tecnolgico,
s seria revertido a partir da dcada de 1980, com a expanso da sojicultura mecanizada
nos cerrados da regio de Barreiras, no Alm-So Francisco, da fruticultura irrigada
(melo, manga, uvas) no norte do vale do mesmo rio e da produo de celulose no sul
do estado.
Entre 1950 e 1980, os principais produtos agrcolas exportados pela Bahia
foram cacau (amndoas, manteiga e torta), sisal e algodo (bras), mamona (leo) e
fumo. Foi somente por volta de 1985 que a pauta de exportaes agrcolas comeou
a se expandir, com o caf, a soja e algumas frutas (mamo e laranja). Os principais
alimentos cultivados foram mandioca, feijo, milho e cana-de-acar. No setor pecurio,
destacou-se somente a criao de gado bovino para corte e, apenas como atividade
subsidiria, para leite.
A Bahia continuou concentrando cerca de 90% da produo brasileira de cacau,
destinando-a, principalmente, exportao (idem, p. 138). Em 1962, o governo federal
criou a CEPLAC Comisso Executiva do Plano de Recuperao Econmico-Rural da
Lavoura Cacaueira, rgo de pesquisa, desenvolvimento e nanciamento da produo, que
introduziu, em 20 anos, novas espcies, de maior produtividade, forneceu fertilizantes e
defensivos e apoiou a renovao dos cacauais antigos, conseguindo, atravs dessas medidas,
elevar a produtividade por hectare na cacauicultura baiana. A produo voltou a crescer a
partir da segunda metade da dcada de 1960, depois de ter permanecido estagnada entre
o imediato ps-guerra e 1965. A cacauicultura baiana, entretanto, no recuperou jamais
a posio privilegiada que detinha no mercado internacional at os anos de 1930. Na
segunda metade dos anos 80, aps vrios anos de boom, puxado por uma extraordinria
alta dos preos internacionais, seria quase dizimada por uma praga oriunda da Amaznia,
a vassoura-de-bruxa, provocada por um fungo, o Crinipellis perniciosa.
A produo estadual de cana-de-acar, ainda concentrada no Recncavo, cresceu
lentamente no ps-guerra. Foram necessrios cerca de 20 anos (1950-1970) para que
dobrasse. reas tradicionalmente produtoras do Recncavo foram abandonadas, em razo
da extrao do petrleo e da implantao das novas indstrias, ou como conseqncia
da fragmentada estrutura fundiria regional, que retardou a mecanizao da lavoura
ao exigir prvia concentrao da propriedade da terra. A expanso da rea cultivada
total, bastante aprecivel entre o incio dos anos 60 e a primeira metade da dcada de
1970, ocorreu graas difuso da cana em outras regies do estado, que no objetivava,
necessariamente, o crescimento da produo usineira de lcool ou acar, mas a elaborao
artesanal ou semi-artesanal de aguardente, rapadura e forragem para o rebanho bovino.
A produtividade mdia por hectare, que j era baixa, continuou caindo, e isso apesar
do uso mais intenso de fertilizantes e defensivos nas poucas fazendas controladas por
usinas. Praticamente at meados dos anos 70, no havia ocorrido introduo de novas
variedades mais rentveis, nem progresso tcnico considervel nas atividades de plantio
e colheita (idem, p. 143).
O nmero de usinas de acar decresceu consideravelmente. Das 20 usinas em
funcionamento em 1920, no Recncavo, restavam 10, em 1965, e apenas 5, no incio da
dcada de 70 (CONDER, 1973, p. 81). E s duas sobreviveram at a virada do sculo.
A Bahia, um dos maiores centros aucareiros do mundo durante o perodo colonial,
tornou-se importadora de acar renado. Alguns poucos projetos canavieiro-aucareiros,
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desenvolvidos no estado a partir dos anos de 1970, optaram pelas regies de fronteira no
vale do So Francisco. Mais grave: a produo de lcool-combustvel no se viabilizou
como alternativa real para a recuperao da atividade, pois as novas usinas de lcool-cana se
concentraram em outras regies do pas, dotadas de uma lavoura canavieira mais avanada
tecnicamente e prxima dos principais mercados para o produto.
Outras atividades agropecurias oresceram na Bahia entre 1960 e 1980, sendo que
algumas delas foram, inicialmente, consideradas muito promissoras. Todavia, aps algum
crescimento, perderam quase todo o dinamismo inicial, exceo feita cafeicultura, beneciada
pela poltica federal de descentralizao dos cafezais e protegida pelo crdito subsidiado. Na
regio de Guanambi, o algodo sofreu com a praga do bicudo e a instabilidade de preos.
No Recncavo, a citricultura e a avicultura foram esmagadas pela concorrncia nordestina
(laranja) ou paulista e mineira (laranja e aves). Nas reas de horticultura (principalmente
tomate e cebola), o grande entrave foi o lento crescimento da indispensvel irrigao e
do sistema estadual de comercializao e crdito. A Bahia, e Salvador particularmente,
continuaram importando de outras regies do pas uma parcela relevante dos alimentos
consumidos, fato que as estiagens, isoladamente, no podiam explicar.
Como a utilizao de matrias-primas regionais foi limitada, basicamente, ao
aproveitamento de parte das reservas minerais do estado, especialmente o petrleo, a
nova indstria estabeleceu conexes pontuais com a agropecuria baiana. verdade que
o processamento da produo agropecuria regional avanou entre 1950 e 1980, pois
surgiram novas empresas agroindustriais exportadoras, voltadas para o processamento
do cacau, de leos vegetais (dend e mamona), celulose e papel, bra de sisal e frutas
(sucos e concentrados). Alm disso, modernizou-se a produo de alimentos destinados
aos mercados locais, com a implantao de matadouros industriais e frigorcos, granjas
modernas e fbricas de leite pasteurizado e em p. Mas o processamento agroindustrial
continuou sendo realizado de forma limitada, esbarrando sempre nos baixos nveis de
produtividade e de volume de produo alcanados pela produo baiana de matrias-primas
agrcolas, pouco capitalizada e sujeita, ciclicamente, aos efeitos das secas.
necessrio lembrar, ainda, que os focos e surtos de desenvolvimento agroin-
dustrial se desenvolveram em regies do estado cada vez mais distantes de Salvador. No
hinterland metropolitano, o quadro, no perodo, foi de rpido esvaziamento da economia
rural, e isso apesar de uma ou outra atividade agropecuria ter se desenvolvido pontual
e temporariamente.
No Litoral Norte da capital, uma regio marcada pela concentrao fundiria, a
decadncia da produo aucareira levou a tentativas efmeras de explorao da citricultura
para suco, do coco e da madeira (primeiro para carvo vegetal e, depois, para celulose).
Mas nenhuma dessas atividades tm relevncia econmica, no incio deste sculo XXI,
voltando-se essa microrregio para uma relativamente bem sucedida combinao de
indstria, servios e veraneio (Camaari) e de veraneio e turismo em destinos como Praia
do Forte e Saupe, no municpio de Mata de So Joo, beneciados pela implantao de
uma rodovia litornea unindo Salvador divisa de Sergipe a Estrada do Coco, aberta na
metade dos anos 70, e sua extenso, a Linha Verde, ou BA-099, inaugurada em 1993.
Nas microrregies do Paraguau (Feira de Santana), nos tabuleiros do Recncavo
e no Recncavo Sul, a evoluo da agricultura foi denida pelo declnio continuado dos
complexos da cana-de-acar, baseado na grande propriedade, e do fumo, assentado
no minifndio, cujos eventos smbolos foram o fechamento de tradicionais usinas e
manufaturas de charutos. Houve ensaios localizados de substituio dessas lavouras, com
maior ou menor sucesso, como nos casos da explorao do dend (Cachoeira), da celulose
do bambu (Santo Amaro), da citricultura (Cruz das Almas) e da avicultura (Conceio
de Feira). No entanto, a nica atividade rural, praticada em larga escala, que sustentou
um dinamismo moderado no perodo foi a pecuria bovina de corte, centrada em Feira
de Santana e voltada para o abastecimento de Salvador.
Nessas trs ltimas microrregies, isto , no tradicional arrire-pays de Salvador, a
transio do sculo XX para o XXI seria marcada, assim, pelo esvaziamento do campo e
pela aposta em combinaes restritas de investimentos industriais e atividades de servios.
Na indstria de transformao, vale a pena lembrar a implantao do j citado distrito de
Feira de Santana, o Centro Industrial de Suba, extenso do CIA e, no perodo seguinte
(entre os anos de 1990-2000), de algumas fbricas de calados dispersas em pelo menos
cinco municpios do Recncavo.
No caso dos servios, necessrio notar a permanncia do tradicional pequeno
centro de varejo de Santo Antnio de Jesus, a expanso do ensino superior em Feira de
Santana e outras cidades, com uma universidade estadual (UEFS), campi da Universidade
do Estado da Bahia (UNEB) e faculdades privadas e o crescimento dos servios de sade
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(em Feira de Santana). Alm disso, desde o incio dos anos 80, acreditou-se no estmulo
ao turismo (Cachoeira e vrios outros municpios), ainda que isso tenha mostrado uma
performance sempre aqum da esperada e bem distante do movimento alcanado pelos
destinos tursticos da RMS e do Litoral Norte.
Feitas todas essas ressalvas, possvel admitir que o aparecimento, na Bahia, de
uma nova agroindstria, ainda que muito dispersa e tambm fortemente subsidiada, no
deixou de repercutir positivamente sobre a economia de Salvador. De fato, as exportaes
agroindustriais ajudaram a sustentar o movimento do porto da capital e das atividades
de servios relacionadas ao comrcio de exportao. Alm da sustentao da atividade de
exportao na capital, importante ressaltar que o comrcio de Salvador absorveu parte
da demanda indireta e induzida por esses ncleos agroindustriais, o que tambm foi
facilitado pela expanso e asfaltamento da rede rodoviria estadual, notadamente com a
construo das BRs 101 e 242 a primeira acompanhando o litoral e religando o estado ao
Centro-Sul e ao Nordeste do pas e, a segunda, unindo Salvador a Chapada Diamantina,
aos cerrados do Alm So Francisco e a Braslia. No entanto, esses efeitos foram limitados
pelo carter quase sempre pontual dos novos empreendimentos agroindustriais.
A opo por uma indstria de processo contnuo, automatizado, como a petroqumica,
extremamente concentrada, no apenas do ponto de vista espacial, mas tambm no que
diz respeito propriedade do capital e gerao de renda, combinou com o relativo atraso,
quase conseqente, haja vista a escassez de recursos, da transformao agroindustrial do
campo baiano. A Bahia, que no conseguiu construir uma agropecuria capitalista moderna
na primeira metade do sculo XX, tambm no o fez nas trs dcadas que se seguiram ao
ps-guerra. Na medida em que a agroindstria foi a principal atividade industrial criadora
de empregos, no nal do sculo XX, esse atraso cobrou seu preo em termos de xodo
rural e taxas elevadas de desemprego rural e urbano.
Vale a pena lembrar, ainda, que o declnio das duas principais lavouras de exportao
do hinterland de Salvador no levou ao esperado desenvolvimento de um verdadeiro
cinturo verde, que melhorasse as condies de abastecimento da cidade e, ao mesmo
tempo, permitisse o fortalecimento de uma nova classe mdia rural. As causas foram vrias,
a comear pela permanncia de uma estrutura agrria polarizada entre a grande propriedade
e o minifndio. Alm disso, corroboraram a falta de polticas governamentais consistentes
e permanentes de nanciamento e apoio tecnolgico, as prioridades dadas ao uso do solo
e da gua (industrializao e abastecimento urbano), o incremento do preo da terra, a
ausncia de tradio cultural, tanto para a produo quanto para o consumo de hortcolas
e, last but not least (por ltimo, mas no de menos importncia), a opo pela construo
de um sistema pblico de abastecimento alimentar (Cesta do Povo, 1979; Empresa Baiana
de Alimentos, 1980), fundado em uma estratgia de compras nacionais, exceo feita da
farinha de mandioca adquirida localmente (ver, por exemplo, Maluf, 1999).
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JgWVcôVd8dcXZcigVYVZ:meVchdYdhCdkdhHZgk^dh
Acompanhando a implantao da nova indstria, a urbanizao na Bahia ganhou
novo ritmo aps 1950. Essa acelerao do crescimento urbano, um processo concentrado
em Salvador e seu entorno, se deu simultaneamente ao desenvolvimento de um tercirio
moderno, para adotar a terminologia da poca. A viso convencional descreve essa retomada
da expanso urbana, e o conseqente desenvolvimento dos servios na capital, como
resultado exclusivo da industrializao, que se traduz numa determinada representao
do funcionamento da economia regional, dominante desde os anos de 1960 e, ainda
hoje, entre tcnicos e policy makers baianos, a saber: o modelo de base exportadora.
Segundo essa representao, a grande indstria, sempre dinmica porque voltada para a
exportao, leva a reboque um tercirio de crescimento derivado e sempre dependente
da demanda local.
Os efeitos multiplicadores dos investimentos industriais no CIA e no COPEC foram
mais que signicativos, como se viu, e no podem ser negados. Contudo, para explicar o
ritmo da urbanizao e o avano da terciarizao na RMS, deve-se levar em conta, alm
dos novos investimentos industriais, as transferncias federais e os investimentos estatais
e privados em outros segmentos da economia baiana, bem como as dinmicas prprias,
autnomas, de vrias atividades dos novos servios, algumas das quais o melhor exemplo
o turismo desde sempre voltadas tambm para o mercado extra-regional.
Na segunda metade do sculo XX, a Bahia permaneceu um dos estados menos
urbanizados do pas tinha, em 1980, segundo os elsticos critrios do IBGE, um grau
de urbanizao ainda muito inferior mdia do Brasil, com 49,25% da sua populao
residindo em cidades, enquanto 67,57% da populao brasileira j se encontrava nessa
situao (IBGE, 1983). Esse fato reetia, de um lado, a peculiar estrutura agrria e
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agrcola da Bahia, com forte presena da pequena propriedade e lento progresso da
produtividade, e, de outro, a inexistncia de uma rede de cidades mdias no estado, dado
o baixo dinamismo das atividades econmicas em boa parte de suas microrregies. Esse
baixo dinamismo desviou parte do uxo migratrio oriundo do campo baiano para outros
plos do pas, notadamente So Paulo, reduzindo as taxas de crescimento das cidades
de porte intermedirio na Bahia (BORGES, 1993). O atraso da urbanizao no interior
no impediu, contudo, o avano da metropolizao de Salvador nas dcadas de 1960 e
1970, um fenmeno, ento, comum a vrias das capitais brasileiras.
A populao da Regio Metropolitana de Salvador atingiu a marca dos 1,8 milho
de habitantes, em 1980, dos quais quase 1,5 milho na capital. No resto do estado existiam,
no mesmo ano, apenas oito centros urbanos com populao superior a 60 mil habitantes
e, desses, s trs com mais de 100 mil (ALMEIDA; DAMASCENO, 2005b). Essa
situao se conrmou nos anos de 1980 e 1990. Das dez cidades do interior do estado
com populao superior a 100 mil habitantes, em 2000, duas Feira de Santana e Vitria
da Conquista cresceram a taxas semelhantes vericada na capital na ltima dcada do
sculo XX e apenas quatro se expandiram mais rapidamente Barreiras, Camaari, Lauro
de Freitas e Juazeiro. Mas, desse conjunto de seis cidades mdias que apresentaram algum
dinamismo demogrco, duas delas, Camaari e Lauro de Freitas, pertenciam a RMS
e uma, Feira de Santana, a segunda cidade do estado, com cerca de 430 mil habitantes,
era quase satlite de Salvador, sobretudo no que diz respeito dependncia da oferta
de servios superiores: servios empresariais, ensino de ps-graduao, transporte areo
etc. Alm disso, necessrio frisar que a terceira cidade baiana em termos demogrcos,
Vitria da Conquista, tinha, em 2000, apenas 225 mil habitantes. Em sntese, num estado
que praticamente no contava com aglomeraes urbanas de porte mdio, a capital, que
havia crescido a taxas anuais de 3% a 5%, entre os anos de 1950-1990, comearia o sculo
XXI na condio de metrpole absoluta.
A RMS, que alcanaria o patamar de pouco mais de 3,0 milhes de habitantes
em 2000, 80% dos quais residindo na capital, constituiu-se num dos maiores mercados
urbanos do pas. Algumas razes para isso sero listadas a seguir; parte delas guarda relao
longnqua com os efeitos indiretos ou induzidos pela nova indstria.
Salvador era a sede poltica e administrativa do estado, abrigando, alm disso,
instituies do governo federal e uma grande prefeitura, logo, um nmero considervel
de funcionrios pblicos cerca de 10% da populao ocupada da cidade no nal dos
anos de 1980 (8,1% apenas na administrao pblica, segurana e defesa) (ver Almeida;
Damasceno, 2005b). O desequilbrio da malha urbana do estado no deixaria de reforar
esse efeito capital sobre a economia soteropolitana, que se traduziria, de sada, na presena
de uma importante classe mdia empregada, integral ou parcialmente, pelo Estado.
Apesar da pobreza da maioria de sua populao e de uma elevada concentrao de
renda, mesmo para os altos padres nacionais, o tamanho de Salvador permitiu, por si s,
o desenvolvimento de uma pequena indstria urbana (alimentos, materiais de construo,
construo residencial, mobilirio, grcas) e assegurou a expanso de servios pessoais,
atraindo, inclusive, grupos econmicos no-industriais j instalados no eixo Rio-So Paulo.
Esses grupos avanaram sobre setores at ento controlados pelo capital de origem regional,
como comrcio varejista, servios nanceiros e entretenimento, impulsionando sua j iniciada
modernizao. Destaque-se, nesse movimento, a rpida transformao do varejo, impulsionada
pela concorrncia e materializada na expanso das lojas de departamento, supermercados
e shopping centers, entre os anos de 1960 e 1970. Ainda que parte desse processo deva ser
associada aos efeitos multiplicadores do CIA e do COPEC, preciso reconhecer que se
tratava de inovaes organizacionais difundidas nos EUA a partir dos anos de 1920, as quais,
mais cedo ou mais tarde, acabariam por chegar tambm capital da Bahia
10
.

Os investimentos da Petrobras e a montagem de plantas industriais na Bahia e em
outros estados do Nordeste permitiram a expanso de empresas baianas de construo civil
pesada. Essas empresas, das quais o exemplo paradigmtico foi a Odebrecht, cresceram,
ainda, com o incremento do gasto pblico com obras de infra-estrutura estradas, pontes,
barragens, abastecimento de gua, saneamento e avenidas , entre o nal dos anos 60 e
a dcada de 80. No mesmo perodo, em Salvador, ocorreram a expanso da construo
10 necessrio evitar, assim, uma concepo excessivamente simplista da modernizao dos servios
soteropolitanos na segunda metade do sculo XX. Dito de forma direta: o Shopping Center Iguatemi,
maior shopping do Norte e Nordeste do pas, inaugurado em Salvador no ano de 1975, no resultou
apenas da nova indstria da RMS, como alguns economistas locais pretendem armar. O varejo, como
outros segmentos dos servios, tem tambm dinmica prpria, e por isso, por exemplo, que um shop-
ping como o Jequitib Plaza pde surgir, no ano 2000, em Itabuna, principal plo comercial da regio
cacaueira, em plena crise econmica provocada pela vassoura-de-bruxa. A viso convencional mistura
uma interpretao mecanicista, do modelo de base exportadora, com um forte preconceito em relao
aos servios, que supostamente no criariam valor e teriam crescimento dependente da renda gerada
pela indstria ou pela agricultura (ver, sobre essa questo, Almeida, 1997). Na verdade, isso desconhe-
cer a prpria origem de inovaes como o shopping e o supermercado, que se difundiram nos Estados
Unidos durante a Grande Depresso de 1929-1938.
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civil residencial e a valorizao da terra urbana nos novos bairros de classe mdia (Pituba,
Caminho das rvores e outros), ambas impulsionadas pela criao do Sistema Financeiro
de Habitao. A expanso residencial, por sua vez, incentivou o desenvolvimento dos
servios imobilirios, dos servios pessoais e do varejo de bairro, bem como da pequena
indstria e do comrcio de materiais de construo.
O desenvolvimento do transporte aerovirio no pas e o asfaltamento da estrada
Rio-Bahia (1963) colocaram Salvador no mapa do turismo nacional: em 1968, foi criada
a estatal Bahiatursa Empresa de Turismo da Bahia. Nos anos seguintes, a implantao
de unidades de cadeias hoteleiras, nacionais e internacionais, eliminaria o gargalo que era
a falta de grandes hotis na cidade, ressalvada a existncia do Hotel da Bahia construdo
pelo governo baiano e inaugurado em 1949. Assim, em meados dos anos 70, estavam
dadas as condies para o primeiro grande boom do turismo soteropolitano (1974-1979),
que resultaria em novos investimentos, com destaque para a construo do Centro de
Convenes da Bahia, em 1979, e na consolidao do marketing turstico local, assentado
no mix praia/ msica/carnaval (SPINOLA, 2000).
A educao superior outro setor vital para a futura economia soteropolitana
tambm comearia a se desenvolver desde os anos de 1950-70. Em 1946 foi criada a
Universidade Federal da Bahia, que cresceu at o nal da dcada de 1970; nos anos 50,
surgiram as primeiras faculdades privadas, inclusive a importante Escola Baiana de Medicina;
em 1961, implantou-se a Universidade Catlica de Salvador; e, em 1972, a FACS, que
daria origem, nos anos 90, UNIFACS, primeira universidade privada e laica do estado.
A partir da, inauguraram-se novas unidades privadas isoladas e, pouco mais tarde, entre
1983 e 1986, uma universidade pblica estadual, a UNEB, com campi em vrias cidades
baianas, inclusive na capital, onde tambm se localiza sua reitoria. Tais empreendimentos
tiveram um mltiplo papel para a economia soteropolitana, qualicando a fora de trabalho
local, incrementando sua capacidade empreendedora e atraindo recursos pblicos federais
e estaduais. Alm disso, Salvador pde dar continuidade a uma de suas mais tradicionais
vocaes: a acolhida de estudantes de outras regies, que contribuam para dinamizar no
apenas a vida econmica da cidade, mas, tambm, sua vida cultural. No nal dos anos de
1980, a Bahia contava com quase 50 mil estudantes matriculados no 3 grau, a esmagadora
maioria dos quais concentrados em Salvador (ver Almeida, 2002a, 2002b).
necessrio lembrar ainda que, num estado monocntrico como a Bahia, a
capital tendeu a concentrar quase todas as sedes de mdias e grandes empresas operando
regionalmente. Esse fato teve grande importncia para a economia local, na medida em
que os centros administrativos empresariais favorecem a expanso dos servios superiores,
criando empregos diretos para trabalhadores altamente qualicados, consumindo servios
empresariais terceirizados e sustentando o turismo de negcios e as viagens prossionais.
Ainda que Salvador viesse a perder sedes de importantes organizaes no perodo seguinte
(Banco Econmico, Banco do Estado da Bahia, Supermercados Paes Mendona, Odebrecht),
como conseqncia da privatizao de empresas pblicas estaduais, da globalizao e da
reconcentrao terciria em So Paulo, ela ainda manteria, nesse campo, a primeira posio
em relao ao Norte e Nordeste, disputando corpo a corpo com Recife. Em 1990, abrigava
234 sedes empresariais entre as 6.250 mais importantes do pas, nmero que passaria para
264, em um total de 9.131, em 2001, vale dizer, 3% dos quartis-generais de empresas do
pas e 20% do Norte e Nordeste (ver Almeida; Britto; Mendona, 2004).
Na virada do sculo XX para o sculo XXI, esse amplo conjunto de atividades
industriais e tercirias e no exclusivamente a nova indstria criou as condies para
a rpida expanso e diversicao dos servios empresariais. Como em toda metrpole
contempornea, so esses servios business services ou, mais precisamente, business-to-
business services (B2B) que constituiro a coluna vertebral da economia soteropolitana a
partir dos anos de 1990. Esse tema ser, todavia, desdobrado em outra seo. Por enquanto,
o foco ser deslocado para o impacto das transformaes aqui tratadas sobre a insero
espacial de Salvador.
1.B. ec|o|o do ecocavo e Foraao da M
Houve, primeiramente, uma mudana qualitativa nas relaes de Salvador com o
Recncavo Baiano seu arrire-pays imediato. A concluso e o asfaltamento da BR-116
(1949-63) ligando Salvador s regies industriais do Centro-Sul do pas, e a implantao
de uma malha rodoviria no Recncavo, a partir dos investimentos da Petrobras, desar-
ticularam as antigas redes de transporte regionais, de base ferroviria e vio-martima.
Os investimentos nas fbricas do CIA e do COPEC completaram essa desarticulao,
na medida em que reduziram a importncia da j declinante economia agroexportadora
regional. A decadncia do acar e do fumo, contempornea da ascenso do caminho como
principal meio de transporte de carga, marcou tambm o declnio emblemtico dos
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saveiros, dos vapores da Companhia Baiana de Navegao e das feiras, que faziam da
capital um duplo mercado, de demanda e oferta, para o entorno da Baa de Todos os Santos
(BTS). Foram morrendo mngua os antigos portos dessa orla: Cachoeira, Nazar, Santo
Amaro, Maragogipe. O tiro de misericrdia na navegao tradicional da BTS foi dado
pela construo da Ponte do Funil e pela implantao de sistema de ferry-boat, ligando
a Ilha de Itaparica ao continente por via rodoviria, no incio dos anos 70. Cresceram,
em contrapartida, as cidades que conseguiram passar de entroncamentos ferrovirios
para cruzamentos rodovirios Cruz das Almas, Santo Antnio de Jesus e, sobretudo,
fora do Recncavo, mas ancorada na BR-116 e, mais tarde, tambm na BR-101, Feira
de Santana (ver SEI, 2003).
Abstraindo-se o caso de Feira de Santana, pode-se falar de um deslocamento do
centro de gravidade econmico e, conseqentemente, da hierarquia urbana regional do
Recncavo Sul (cana-de-acar) e dos tabuleiros do Paraguau (fumo), para os municpios
que abrigaram a nova indstria. No Recncavo Norte, So Francisco do Conde, Candeias,
Simes Filho; no Litoral Norte, atlntico, Lauro de Freitas e Camaari. Como se viu, o
deslocamento neste ltimo sentido foi reforado pela implantao da Estrada do Coco
(1975) e da Linha Verde (1993), que asseguraram a multiplicao dos imveis de veraneio e
dos equipamentos tursticos, inclusive grandes resorts internacionais, ao longo da costa.
Decorreu, dessas mudanas, na estruturao do espao econmico regional, a criao,
em 1973, da Regio Metropolitana de Salvador, reunindo, em princpio, uma dezena
de municpios, mas, de fato, apenas a capital e sua periferia industrial (So Francisco
do Conde, Candeias, Simes Filho, Camaari, Dias Dvila e Lauro de Freitas)
11
.

A
RMS passou a ser o lugar privilegiado da interveno governamental, com o Conselho
de Desenvolvimento do Recncavo, criado em 1967, transformado em Companhia de
Desenvolvimento da RMS, com a mesma sigla CONDER no antes de produzir o
primeiro Plano de Desenvolvimento Integrado da nova regio. Conseqncia simtrica
e indesejada desse processo foi o abandono do Recncavo e da BTS como espaos de
planejamento e de investimento pblico e privado. A capital da Bahia deu as costas ao
seu litoral tradicional e seus governantes s se deram conta do erro quando, a partir dos
anos de 1990, a necessidade de combater a poluio da baa e a importncia da Bahia
11 Os outros municpios da RMS so Vera Cruz e Itaparica, situados na ilha de mesmo nome. Com econo-
mia assentada no turismo e no veraneio, responderam, em 2002, por apenas 0,5% do PIB da regio.
de Todos os Santos para a nutica de lazer e para o turismo de base ecolgica e cultural
caram evidentes
12
.

Ocorreu, nas mesmas dcadas, uma mudana na qualidade dos laos de Salvador
com seu hinterland em sentido amplo, as regies do interior do Estado da Bahia. A
reduo do peso econmico das atividades agropecurias, que passaram a representar
pouco mais de 10%, em mdia, do PIB estadual, foi um primeiro fator a enfraquecer as
relaes entre a capital e as regies mais distantes do estado. Outro elemento de grande
signicado foi o desvio de parte da emigrao rural do estado para as cidades situadas nas
suas fronteiras econmicas e geogrcas Barreiras, Juazeiro, Porto Seguro e Teixeira de
Freitas, principalmente. Alm disso, o desenvolvimento de uma malha rodoviria nacional,
o fortalecimento relativo do governo federal e o maior dinamismo econmico de algumas
metrpoles situadas em estados vizinhos, contriburam para aumentar as foras centrfugas
exercidas, principalmente, nessas mesmas regies limtrofes. O caso mais evidente foi o
dos cerrados do Alm So Francisco, ocupados pela soja e pela colonizao gacha, com
vnculos crescentes com o plo agroindustrial e de servios do eixo Braslia-Goinia. Mas
esse tipo de fora esteve tambm presente no So Francisco ( Juazeiro/Petrolina), no Sul e
no Extremo-Sul, com seus tradicionais laos com o Esprito Santo e o Rio de Janeiro, bem
como no Sudoeste, com suas tambm tradicionais ligaes com a economia mineira
13
.

necessrio levar em conta, ainda, os efeitos espaciais diretos da nova indstria
e da terciarizao na RMS. Como se observou, a indstria baiana se desenvolveu, at
os anos de 1990, com base em polticas nacionais de desconcentrao industrial. Tais
polticas criaram uma indstria produtora de bens intermedirios mais que dependente
dos capitais e mercados do Centro-Sul e do exterior do pas. Fortes laos econmicos se
desenvolveram, a partir disso, com outras grandes cidades e, particularmente, com So
Paulo. A chegada de grandes rmas de origem nacional ou estrangeira, a modernizao,
a desnacionalizao e a expanso de empresas locais em vrios setores (supermercados,
construo civil, telecomunicaes, publicidade e outros) reforaram e aprofundaram os
12 Da o mega projeto Bahia Azul, voltado para a construo de um sistema de saneamento urbano e
para o controle da poluio industrial em Salvador e no entorno da BTS, com investimentos de cerca
de US$ 600 milhes, bancados pelo BID, Banco Mundial, BNDES e governo estadual, entre outros
nanciadores. Para mais informaes, consultar o site da EMBASA Empresa Baiana de guas e
Saneamento S.A., em: http://www.embasa.ba.gov.br/a_empresa/bazul.htm.
13 importante sublinhar que o aeroporto de Salvador era, em 2001, o sexto do pas em termos de mo-
vimentao de passageiros e o terceiro em carga area domstica movimentada (Almeida, 2003).
31
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vnculos com outras metrpoles. O desenvolvimento do turismo, nacional e internacional,
com Salvador se consolidando no apenas como plo receptivo, mas tambm emissor,
completou esse novo quadro.
Tais mudanas colocam um duplo desao para a Salvador do sculo XXI: para
a capital da Bahia, como para toda metrpole contempornea, as relaes econmicas
e culturais com outras grandes cidades tendem a se tornar mais importantes do que a
preservao dos vnculos tradicionais que a ligam com seu prprio hinterland. A evidncia
mais material desse fato a crescente importncia do aeroporto (de vocao internacional)
da cidade diante dos que eram seus portes de entrada tradicionais para carga e pessoas
o porto e o terminal rodovirio.
14
Mas, por outro lado, a armao de Salvador como
metrpole regional passa, antes de tudo, pela hegemonia sobre o seu prprio interior.
Ainda que a posio de plo da capital seja fortalecida pela inexistncia de uma rede
estadual de cidades de tamanho mdio, a relativa perda de importncia dos vnculos sociais
e econmicos estabelecidos entre a capital e seu hinterland e as foras centrfugas exercidas
por metrpoles vizinhas sobre as fronteiras baianas exigem um novo tipo de soldagem,
que v alm daquela criada pelo xodo rural, o seu comrcio e o porto. possvel que
a soluo venha a estar na exportao intra-estadual de servios superiores, vale dizer,
servios intensivos em conhecimento, em servios sociais (sade, educao superior) ou
prestados a empresas.
As transformaes que redeniram a insero nacional e regional de Salvador
na geograa econmica brasileira, na virada do sculo XX para o XXI, tambm foram
responsveis por mudanas no espao econmico interno dessa metrpole. Em Salvador,
do mesmo modo que em qualquer grande cidade das ltimas dcadas do sculo XX,
o processo de diversicao, expanso e modernizao dos servios se materializou
espacialmente sob a forma de um novo Central Business District (CDB). Na capital
baiana, o abandono do antigo centro e a migrao de organizaes pblicas e privadas
para o novo plo intra-urbano de servios foi o resultado de uma interveno orquestrada
pelo governo estadual e pelo grande capital imobilirio local. A ao comeou entre o
nal dos anos 60 e o incio da dcada seguinte. Primeiro, novas avenidas foram abertas
para criar um novo eixo Sul-Norte, que ligasse espaos ainda vazios mas j apropriados
por empresas imobilirias ao aeroporto e aos novos bairros residenciais destinados s
novas classes mdias, assalariadas, da cidade. Em seguida, o governo implantou seu novo
ncleo administrativo (o CAB, Centro Administrativo da Bahia) sobre o corredor principal
do novo eixo (a Avenida Paralela), a meio caminho entre o aeroporto e o antigo centro
comercial, situado no entorno do porto. Enm, o Estado e o capital imobilirio instalaram
alguns equipamentos estratgicos no corao do futuro CDB: a nova estao rodoviria,
um grande shopping center regional, o primeiro hipermercado da capital e alguns dos
primeiros prdios de escritrios (SCHEINOWITZ, 1998). Comea, ento, a migrao
das empresas do centro histrico. O xodo, que se inicia na segunda metade dos anos 70,
se acelera nos anos 80 e se completa na dcada de 90: uma pesquisa, realizada em 2001,
revelou que 36% das rmas do novo CDB tinham comeado a suas atividades, 43% eram
originrias do velho centro e, as outras, na maior parte, eram liais de empresas oriundas
de outras metrpoles brasileiras (ALMEIDA e NORBERTO, 2001).
Ainda que a implantao do novo CDB tenha sido planejada pelo Estado e pelo
grande capital, importante evitar uma certa viso conspiratria desse processo. O fato
que havia se esgotado as possibilidades de expanso para os imveis empresariais no antigo
centro. No incio dos anos de 1970, o problema mais citado eram os engarrafamentos nas
ruas e avenidas muito estreitas, herdadas do sculo XIX, quando no do perodo colonial.
Alm desse, os empresrios locais listavam outros problemas: falta de acessibilidade
(estacionamentos), ausncia de hotis, servios de alimentao e opes de lazer para
executivos, distncia do aeroporto e, sobretudo, inexistncia de espao disponvel para
novos prdios de escritrios, no apenas em razo da escassez de grandes terrenos livres,
mas, tambm, em funo da presena de reas de preservao arquitetnica, submetidas
legislao de proteo do patrimnio histrico. Que a transferncia dos servios empresariais
tenha se dado por uma linha Sul-Norte atlntica e no pela alternativa de contornar a
BTS, acompanhando a BR-324, que liga Salvador a Feira de Santana, e as BR-116 e 101,
no eixo industrial da RMS parece, nesse contexto, uma soluo bastante lgica, haja
vista a dependncia dos novos servios em relao ao aeroporto, as ambies tursticas da
cidade e a maior valorizao imobiliria dos bairros do litoral ocenico da cidade, fator
fundamental para empresas dependentes de status e imagem.
Completa-se, assim, a conformao espacial da cidade, sua integrao ao seu novo
hinterland a RMS e sua abertura para novas relaes nacionais e internacionais.
Tratou-se, em resumo, como destaca a SEI (2003, p. 157-158), das transformaes da
rede viria, sobretudo a construo das avenidas de vale e da via Paralela, que permitiram
a criao de novos bairros residenciais e do novo CDB, deslocando o corao econmico
33
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e cultural da cidade, primeiro, para o plo Iguatemi-Pituba e, mais tarde, na sua extenso
norte, tambm para o eixo Avenida Tancredo Neves-Paralela, sempre em direo ao
aeroporto. Acompanhando esse movimento, ocorreu a priorizao da orla atlntica para os
empreendimentos tursticos, a infra-estrutura (telecomunicaes, iluminao, saneamento)
e os investimentos sociais (esporte, lazer, cultura), com fortalezas de moradia e ilhas de
excelncia (PORTO; CARVALHO, 2001), agrupando hotis, condomnios fechados
e shopping centers, entre manchas sempre presentes de bairros proletrios, favelas e
invases. Tratou-se, ainda, da ocupao da orla suburbana da Baa de Todos os Santos,
do eixo da BR-324 e do miolo (os bairros proletrios entre os dois vetores de expanso,
a BR e a Avenida Paralela), por uma imensa massa de habitaes construdas sem licena
ocial, em vales insalubres, encostas e palatas.
Nesse contexto, resta lembrar que o encarecimento da terra em Salvador levou os
novos emigrantes pobres a procurar moradia nas favelas fronteirias de dois municpios
vizinhos Lauro de Feitas e Simes Filho. O encontro de habitaes proletrias da
resultante conrma, de modo perturbador, a conurbao metropolitana.
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Pode-se dizer que, no perodo entre 1950-1980, a Bahia no se industrializou, apesar
de ter se tornado o principal plo industrial do Nordeste e disso ter implicado o m da
hegemonia do capital mercantil regional sobre o processo de acumulao no estado. Vale
dizer: no se formou, no estado, um setor industrial com movimento prprio, diversicado
e integrado, capaz de acelerar a urbanizao, alterar a distribuio do emprego em favor do
setor secundrio, elevar signicativamente o nvel da renda regional e redenir o papel e
os mtodos de produo da agricultura regional. O desenvolvimento da agroindstria e da
produo industrial de bens nais foi limitado: a nova indstria era, basicamente, produtora
de insumos e divisas, sustentando-se nas exportaes intra-regionais e internacionais de
produtos intermedirios petroqumicos. Sua evoluo estava, desse modo, subordinada
dinmica da acumulao do grande capital nanceiro e industrial concentrado no plo
econmico do pas. A nova indstria no eliminou, portanto, o atraso relativo da economia
regional diante da economia do plo nacional; ela apenas o reps num patamar mais
elevado. E, como se viu, ela tampouco criou a massa de empregos prometida.
Segundo a Pesquisa de Emprego e Desemprego PED, a taxa de desemprego
aberto em Salvador saltou de 8,9%, nos anos de 1987-88, para 12,6%, em 1997-98, e
15,2%, em 2003-04 (Almeida; Damasceno, 2005a). No conceito de desemprego aberto,
que inclui os que no procuram emprego em razo do desalento, tais porcentagens
foram, respectivamente, 15,7%, 21,8% e 26,0%. Isso signica que, no incio do sculo XXI,
aps meio sculo de industrializao, um em cada quatro soteropolitanos estava sem
ocupao (ver Almeida; Damasceno, 2005a). Tais taxas zeram de Salvador a metrpole
brasileira recordista em desemprego na virada do sculo e, isso, no apenas segundo a
PED, mas tambm segundo a Pesquisa Mensal de Emprego PME, do IBGE (ver
Almeida, 2002d).
Por que a capital da Bahia, principal plo industrial do Norte e Nordeste, no conseguia
ocupar 1/4 da sua Populao Economicamente Ativa no incio dos anos 2000?
Para responder a essa questo necessrio mas no suciente levar em conta a
conjuntura nacional aps 1980. No novo contexto mundial, aberto pelas crises do petrleo
(1973-1979), o esgotamento do chamado modelo de substituio de importaes cou
evidenciado com o fracasso parcial do segundo Plano Nacional de Desenvolvimento
(1975-1979). A substituio de importaes, nanciadas pelo endividamento externo e
interno, levou a uma crise que combinou inao e desaquecimento da economia brasileira.
Como a nova indstria baiana dependia, essencialmente, dos capitais e mercados do plo
industrial do pas, esse desaquecimento nacional se traduziu em queda signicativa das
taxas de crescimento dos PIBs da Bahia, da RMS e de Salvador. De fato, a economia
baiana, que havia crescido, em mdia, 8,8% a.a., no intervalo 1975-1980, cresceu apenas
2,4% anuais, na dcada de 1980, e 2,5% no decnio seguinte
14
. Estimativas do IPEA
conrmam a desacelerao paralela da economia de Salvador a partir de 1985. Entre
1970 e 1985, Salvador esteve entre as metrpoles mais dinmicas do pas, ao lado de Belo
Horizonte, Braslia, Porto Alegre, Curitiba, Fortaleza e Belm.
Contudo, o crescimento do PIB da capital da Bahia e da sua regio metropolitana
se desacelerou, em relao aos produtos das capitais mais ativas do pas, entre 1985 e
1996, perdendo terreno em relao a Curitiba, Belo Horizonte, Braslia e Fortaleza.
Concretamente, e ainda segundo o IPEA, o PIB de Salvador teria crescido, em mdia,
14 Dados da SEI, ver: http://www.sei.ba.gov.br/. Ver tambm Carvalho JR; Pessoti; Pereira, que regis-
tram taxas de crescimento mdio anual do PIB baiano de 6,5% em 1975/86, 0,1% em 1986/92 e 2,6%
em 1992/00.
35
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9,1% a.a. entre 1970 e 1975, 11,3%, em 1975-80, 3,3%, em 1980-85, 5,7%, em 1985-90,
e apenas 1%, entre 1990 e 1996 (ALMEIDA; DAMASCENO, 2005b).
Como se sabe, a resposta brasileira ao esgotamento da substituio de importaes
foi a abertura da economia nacional, a partir de 1990. Isso se traduziu em maior penetrao
no mercado nacional de produtos e capitais estrangeiros, com as empresas, no Brasil, sendo
obrigadas a competir com o produto importado (e contrabandeado), em condies difceis,
haja vista a poltica de valorizao cambial que se radicalizou entre 1994 e 1998. Essa
poltica, alm disso, favoreceu a entrada de novas empresas internacionais portadoras de
novas tecnologias, inclusive organizacionais, e prejudicou, ao mesmo tempo, as exportaes
nacionais, como no caso das empresas petroqumicas da Bahia.
O resultado foi a quebra de muitas empresas brasileiras em vrios segmentos. Ramos
inteiros, a exemplo da indstria de brinquedos e do complexo txtil-confeces, estiveram
prximos do colapso. Eis uma primeira razo para a destruio do emprego formal: a
crise dos setores prejudicados pelas polticas tarifrias e cambiais dos anos 1990-1998.
A concorrncia externa e o desemprego atingiram tanto os ramos exportadores, quanto
os segmentos voltados para o mercado interno, que sobreviviam, at 1990, graas aos
subsdios e tarifas protetoras.
Em segundo lugar, ocorreu signicativa desnacionalizao. A penetrao do capital
estrangeiro com base na aquisio de empresas nacionais privadas ou estatais resultou
tambm em mais desemprego, pois esse capital trouxe consigo novas tecnologias e novos
formatos organizacionais, implicando reengenharia e downsizing das estruturas herdadas.
Na Bahia, como no resto do pas, a nova onda de investimento estrangeiro se concentrou
em alguns ramos de servios: telefonia, bancos, supermercados, distribuio de energia
eltrica, com impacto negativo sobre a ocupao em alguns desses setores. Note-se, por
exemplo, a reduo do peso, em Salvador, da ocupao nos servios nanceiros e servios
de utilidade pblica (ALMEIDA; DAMASCENO, op. cit.).
Em terceiro lugar, a abertura da economia implicou rpida penetrao, no Brasil, das
novas tecnologias, especialmente das tecnologias da informao e comunicao (TICs),
que alteraram tanto as condies de trabalho, quanto a localizao do prprio trabalho.
Seu impacto sobre a economia local se deu em pelo menos trs planos.
Primeiro: empresas e outras organizaes modicaram suas estruturas e processos,
enxugando seus quadros superdimensionados face s novas tecnologias. Isso provocou
grande desemprego, tanto na indstria quanto em segmentos tercirios importantes,
como servios nanceiros ou grande varejo. Na Bahia, o caso emblemtico foi a
reduo da mo-de-obra direta, empregada no COPEC, para cerca de 1/3 do mximo
alcanado nos anos de 1980, com larga utilizao de trabalho terceirizado e temporrio.
Almeida e Damasceno (2005a) conrmam o avano da terceirizao no apenas na
petroqumica, mas, tambm, na indstria metal-mecnica e em alguns importantes
ramos de servios da economia soteropolitana, como nanceiros e de utilidade pblica.
A contrapartida dessa rpida expanso do outsourcing, na economia da RMS, foi a
criao de um importante plo de servios empresariais em Camaari e a expanso da
oferta desses servios em Salvador, conforme indica o crescimento dos segmentos de
servios auxiliares e especializados.
Segundo: as novas tecnologias permitiram que empresas e outras instituies se
organizassem em redes de fornecedores e clientes operando on-line e com base no just-
in-time, o que implicou elevao da produtividade, reduo de custos e economia de fora
de trabalho. Esse tipo de movimento se processou aceleradamente em diversos setores e
segmentos, como no caso das relaes entre o grande comrcio varejista (supermercados
e outros ramos) com seus fornecedores de bens e de servios (e.g. sistema bancrio). A
conseqncia mais direta foi a destruio do emprego nos departamentos de retaguarda
(back-oce) das empresas, com a extino de postos em reas como contabilidade,
armazenagem etc. Esse processo foi aprofundado, nos anos 2000, com a introduo de
unidades de servios compartilhados em grandes organizaes, permitindo maiores
ganhos de escala nas atividades de retaguarda.
Finalmente, o uso das TICs, o barateamento das telecomunicaes e do transporte,
particularmente do areo, possibilitaram a relocalizao de empresas e a montagem de redes
inter-regionais e internacionais de suprimento (global sourcing). Estes ltimos movimentos
tiveram efeitos contraditrios sobre o mercado de trabalho local. Houve desaparecimento
de postos de trabalho, por exemplo, em segmentos do setor nanceiro e dos servios de
informtica locais. Mas ocorreu, tambm, a atrao de unidades produtivas, sobretudo
37
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quando empresas footloose puderam se beneciar com custos mais baixos de mo-de-obra
e incentivos scais
15
.
Estima-se que a revoluo tecnolgica e organizacional tenha eliminado, entre 1990
e 2001, quase 11 milhes de postos de trabalho no Brasil. A abertura s importaes, no
mesmo intervalo, teria sido responsvel por outro 1,5 milho (ver Freitas; Kupfer; Young,
2004). Ainda que o crescimento (lento) do mercado domstico e o avano das exportaes
(somente a partir de 1999) tenham assegurado um saldo lquido positivo de pouco mais
de 3 milhes de postos, esse crescimento no foi, at 2003, suciente para reduzir as taxas
de desemprego no pas.
De qualquer modo, no Brasil ou em Salvador, a alta do desemprego s pode ser
totalmente explicada quando so tambm considerados alguns fatores presentes no lado
da oferta metropolitana de trabalho. No se trata, principalmente, como no passado, do
xodo rural. Em Salvador, a proporo de recm-imigrados na PEA (imigrantes com menos
de trs anos de moradia na cidade) vem diminuindo. A PED revela uma proporo de
recm-imigrados de 7,2%, na amostra de 1997-98, e de 6,1%, na de 2003-04 (ver Almeida;
Damasceno, 2005). Trata-se, no entanto, do incremento da participao das mulheres
na fora de trabalho: em Salvador, ainda segundo a PED, de 44,6%, em 1987-88, para
48%, em 2003-04. E, sobretudo, do momento particular da demograa, que corresponde
s dcadas da virada do sculo, caracterizadas pelo rpido crescimento da quantidade de
jovens e adultos jovens em busca de trabalho. Em Salvador, ainda segundo a mesma fonte,
as faixas modais de idade da populao total estavam entre 10 e 24 anos, em 1997-98, e
entre 15 e 29 anos, em 2003-04, reunindo, respectivamente, 33,5% e 32% da populao
local em cada um dos perodos (2005).
Note-se que tais fatores ajudam a explicar os nveis de desemprego na capital da
Bahia, mas no explicam o porqu do seu recorde negativo entre as principais metrpoles
do pas, em boa parte dos ltimos 15 anos. Com efeito, todas as causas listadas acima
tambm so vlidas para as outras regies metropolitanas e grandes cidades do pas. Viu-se
15 O termo footloose (livre para ir para onde se quer) tem servido para caracterizar a indstria e os seg-
mentos dos servios que se deslocam em busca de menores custos salariais e incentivos scais. Essas
empresas tm maior liberdade de localizao graas ao avano da terceirizao e subcontratao de
servios, reduo do valor imobilizado em capital xo e ao uso de mo-de-obra pouco qualicada,
num contexto de queda dos custos de transporte e telecomunicao. o caso tpico da indstria cala-
dista, que abandona o Rio Grande do Sul e So Paulo para se reinstalar na Bahia e no Cear, ou ainda
dos call-centers de telemarketing.
que as deformaes histricas da estrutura econmica da Bahia e da RMS podem ajudar
a compreender o problema: 1) a lenta expanso da agricultura capitalista stricto sensu no
estado e a ausncia de uma agroindstria dinmica no hinterland imediato da capital;
2) a ausncia de uma base industrial diversicada e uma indstria produtora de bens
intermedirios, intensiva em capital e pouco integrada economia local; e 3) a renda
pessoal hiperconcentrada (ver Almeida; Damasceno, 2005a, 2005b). indispensvel,
contudo, agregar a essas causas dois outros fatores fundamentais: a ausncia de uma
poltica local de desenvolvimento e uma poltica estadual desenvolvimentista descolada
da realidade econmica da cidade.
Em resposta ao esgotamento do modelo de substituio de importaes,
que havia permitido a implantao do COPEC, e ao m das polticas nacionais de
desenvolvimento industrial um subproduto da crise scal brasileira e da hegemonia
neoliberal a partir de 1985-90 o governo baiano limitou-se, praticamente, a aderir
chamada guerra scal. Como em outros estados, essa poltica obteve algum sucesso,
pois ia ao encontro dos interesses de certos ramos industriais, que vinham se tornando
cada vez mais footloose, graas reduo de suas necessidades de capital xo e de giro
(novas tecnologias, terceirizao) e ao avano da logstica e das telecomunicaes no
pas. Vrias empresas industriais, atradas pelos incentivos scais estaduais e pelos
baixos salrios pagos no Nordeste e, ao mesmo tempo, fugindo de deseconomias de
aglomerao presentes no Centro-Sul, notadamente dos sindicatos fortes presentes nos
plos industriais dessa regio, deslocaram fbricas para a Bahia. O caso mais evidente
foi o da indstria caladista; o mais espetacular, a atrao do novo complexo automo-
bilstico da Ford para Camaari. Mas essa poltica atraiu tambm investimentos em
ramos diversos, como montagem eletrnica (as maquiladoras do plo de informtica
de Ilhus), confeces, metalurgia, plsticos (com o programa Bahiaplast), celulose
e qumica (inclusive o mega investimento da Monsanto, na produo de defensivos
agrcolas em Camaari).
Embora seja obrigatrio reconhecer o relativo sucesso dessa estratgia, indispensvel
destacar trs pontos: primeiro, a localizao dessa nova indstria footloose descentralizada
e/ou interiorizada, salvo excees. Isso signica que ela impacta indiretamente sobre
a economia de Salvador e o faz, sobretudo, reforando o peso dos business services na
39
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capital
16
; segundo, essa poltica tende a ter resultados declinantes, na medida em que
imitada por todos os estados brasileiros e se torna uma ameaa ao equilbrio scal, haja
vista que a guerra s pode ser vencida com incentivos e concesses cada vez maiores;
e, terceiro, at por conseqncia, ela no soluciona o problema, que denir uma nova
poltica de desenvolvimento econmico para uma metrpole de 3 milhes de habitantes,
com a economia centrada em servios.
Da Cruz e Menezes (2000) calcularam que, em 1998, 82% do PIB de Salvador
era gerado por atividades tercirias, sendo o comrcio responsvel por cerca de 12% e,
os servios, em sentido estrito, por 70%. Os mesmos autores descobriram ainda que, em
Salvador, o crescimento do peso dos servios no produto local ocorria, principalmente, em
quatro segmentos: (a) hotelaria e servios de alimentao; (b) transporte, armazenagem
e comunicaes; (c) servios nanceiros; e (d) servios empresariais, vale dizer, business
services. Dados mais recentes do IBGE e da PED confirmam, grosso modo, essa
distribuio. Segundo o IBGE (2005), os servios j respondiam por mais de 75% do PIB
de Salvador, em 2002 (ALMEIDA; DAMASCENO, 2005b). De acordo com a PED,
servios e comrcio seriam responsveis por 87,4% da ocupao na capital da Bahia, em
2003/04 (2005b)
17
.

Apesar da evidente terciarizao da economia soteropolitana, a viso industrialista
tradicional, ainda hegemnica na Bahia, continuou a ver, nessa expanso dos servios, uma
evidncia do atraso econmico da cidade. Loiola (1997, p. 23) lembra que, em razo da
longa hegemonia do paradigma industrializante, que fez da indstria o nico vetor de
desenvolvimento e modernidade, rmou-se, nos meios intelectuais e polticos [baianos],
um acentuado ceticismo quanto ao futuro [de Salvador]. A especializao da cidade na
produo de servios era vista como fonte de problemas e no de oportunidades. O prprio
Poder Pblico Municipal teria sido inuenciado por esse tipo de viso. A sua omisso
quanto aos rumos do desenvolvimento econmico da cidade sempre foi justicada com
16 A desconcentrao espacial da indstria talvez possa explicar a participao declinante das capitais
brasileiras no PIB nacional, bem como o caso excepcional de Manaus, que continua concentrando
a montagem eletrnica da sua Zona Franca. Com efeito, muito se falou do dinamismo de plos no
interior dos estados na virada do sculo, que teriam sido alavancados pelo boom do agronegcio e pela
indstria footloose.
17 Os trechos seguintes deste texto esto largamente baseados em trs dos nossos mais recentes trabalhos
sobre a terciarizao de Salvador. Ver Almeida (2002d, 2004a) e Almeida; Damasceno (2004).
base no argumento de que os fatores que poderiam estimular a economia, isto , o setor
secundrio, no estavam sob seu controle.
indiscutvel o papel dos novos investimentos industriais para o incremento do produto
da RMS. Somente o Complexo Amazon, da Ford, e seus desdobramentos devem implicar
um impacto equivalente a algo entre 5% a 13% do PIB baiano, por volta de 2006 (Alban,
2000). Dito isso, necessrio rearmar que o foco de uma estratgia de desenvolvimento
para Salvador no pode ser o crescimento industrial. Os dados de estudos, como os de Da
Cruz e Menezes, comprovam o que seria de se esperar para uma metrpole regional a
economia de Salvador uma economia de servios em transio de atividades de consumo
corrente e local para atividades superiores exportveis: servios prestados s empresas,
servios sociais (sade e educao), produo de conhecimento, cultura e turismo.
Felizmente, com o acmulo das evidncias, polticos e estudiosos de Salvador comearam
a se convencer, ainda que lentamente, de que possvel pensar o desenvolvimento da cidade
de forma relativamente autnoma, em relao ao parque industrial da RMS. A tradicional
interveno do governo estadual nos segmentos do turismo e entretenimento (reforada
pelo recente apoio ao seu clustering) e sua poltica de incentivos scais para a atrao de
empresas de telemarketing (call centers) foram dois exemplos de polticas alternativas,
baseadas em vetores de servios. Trata-se de seguir adiante nessa direo e, tendo em vista
seu papel essencial, propor uma poltica especca para os segmentos de servios prestados
s empresas e, notadamente, para os servios empresariais intensivos em conhecimento.
A opo por um enfoque em servios superiores uma deciso vital para o futuro
da cidade. Do ponto de vista econmico e cultural, Salvador j uma das duas principais
metrpoles do Nordeste. Tem condies de manter e consolidar essa posio e, mesmo,
ultrapassar Recife. Se no pode ambicionar o posto de cidade global do pas, dividido
entre So Paulo e Rio de Janeiro, pode se tornar a terceira metrpole gateway brasileira,
sobretudo, se consolida sua vocao de centro turstico e cultural, rmando-se como porto
(e portal) de entrada para o Norte e Nordeste do pas.
No entanto, uma poltica de sustentao, ao desenvolvimento local, de servios
superiores ou estratgicos no pode car limitada aos instrumentos tradicionais utilizados
na chamada guerra scal, at aqui voltada basicamente para a atrao de indstrias. Philippe,
41
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Lo e Boulianne (1998) e Philippe e Lo (1999), entre outros, chamaram a ateno para
as diculdades de construir uma poltica de descentralizao terciria.
De fato, em primeiro lugar, necessrio reconhecer que o relativo sucesso das polticas
de atrao de indstrias com base em incentivos scais se deveu, tambm, a um fato objetivo:
empresas de alguns ramos industriais (e.g. calados, montagem eletrnica) tendiam, de fato,
migrao, pois pretendiam fugir das deseconomias de aglomerao e dos custos presentes em
suas regies de origem. Isso no ocorre com os servios, particularmente com os superiores.
Ao contrrio, eles so, em geral, muito mais dependentes de economias de aglomerao e
de uma infra-estrutura sosticada, que s se encontram nas maiores cidades. A idia de
que o desenvolvimento das novas tecnologias de informao e comunicao permitiria a
migrao de organizaes produtoras de servios para cidades de porte mdio ainda est para
ser comprovada. H excees e casos isolados, claro. De qualquer modo, os parmetros de
deciso locacional de organizaes produtoras de servios superiores vo muito alm do custo
direto stricto sensu. O mesmo pode-se dizer, ainda com mais razo, no que diz respeito s
sedes de grandes empresas. E, alis, como se mostrou acima, a implantao do novo CDB
de Salvador uma forte evidncia da importncia desses outros fatores locacionais, que vo
da proximidade de um grande aeroporto imagem internacional da cidade.
Em segundo lugar, nos casos em que a atrao possvel, por exemplo, nas operaes
de back-oce, como telemarketing e processamento de dados, o carter footloose dos servios
estandardizados aumenta o risco de polticas exclusivamente centradas em vantagens scais.
Como lembram os autores citados, [...] a extrema mobilidade dos servios empresariais
condena antecipadamente este tipo de poltica ao fracasso: a entrega de prmios para [a
localizao no] territrio no garantiria em nada implantaes estveis (PHILIPPE;
LO; BOULIANNE, 1998).
Levando em conta esses obstculos, a literatura internacional tem procurado desenhar
uma estratgia alternativa para cidades de segundo nvel, baseada em dois ou trs vetores
e um foco bem determinado, que a nfase na expanso e diversicao da base de servios
empresariais j existentes. No caso de Salvador, vetores de grande potencial podem vir
a ser servios sociais exportveis, como sade de maior complexidade e ensino superior,
alm da expanso das atividades do seu complexo cultura/turismo/entretenimento, de
dinamismo comprovado.
&#-# D;jijgdYV:Xdcdb^VHdiZgdedaîVcV/
HZgk^dhHjeZg^dgZh!8dc]ZX^bZcidZ8jaijgV
Segundo o IBGE, com pouco mais de 2,6 milhes de habitantes, em 2004, Salvador
a terceira cidade mais populosa do pas. Cresce taxa de 1,9% ao ano: mais rpido que
Recife e Belo Horizonte, mas a uma velocidade inferior a de Fortaleza e Braslia. A capital
da Bahia comanda a stima mais populosa regio metropolitana do Brasil, a RMS, com
quase 3,3 milhes de habitantes (ALMEIDA; DAMASCENO, 2005b).
A RMS era, de acordo com o IBGE, em 2002, a quinta regio metropolitana do
pas e a primeira do Nordeste em termos de criao de valor, com um PIB de cerca de
R$ 31 bilhes, a preos do ano, vale dizer US$ 11,5 bilhes, taxa de cmbio de US$ 1
para R$ 2,70. Salvador, segundo a mesma fonte, era o nono PIB entre as capitais do pas
no mesmo ano, com R$ 9,3 bilhes ou US$ 3,4 bilhes (idem).
Note-se que todas essas estimativas, que conrmam Salvador e sua regio metro-
politana como um dos principais plos econmicos do pas e a mais importante economia
metropolitana do Nordeste, esto signicativamente subestimadas, principalmente
porque ainda no incorporam o impacto direto e indireto sobre o PIB regional da Ford
em Camaari.
claro que a importncia do produto da RMS, em termos nacionais (pouco mais
de 2% do PIB brasileiro) e, sobretudo, em termos regionais (maior PIB metropolitano do
Nordeste), deve ser relativizada em face da pobreza da maioria da populao e da extrema
desigualdade socioeconmica que caracterizam Salvador e sua regio metropolitana. A
RMS apresentava, em 1999, um dos piores ndices de desigualdade entre dez das mais
importantes regies metropolitanas do pas. Alm disso, o rendimento mdio da populao
era bem inferior ao vericado nas capitais do Sudeste e Sul do pas (idem). Essa situao
no se alterou nos primeiros anos do sculo XXI: pelo contrrio, como mostra a PED, os
rendimentos mdio e mediano mensais da populao soteropolitana voltaram a cair, entre
o nal dos anos 1990 e o incio da dcada seguinte, quando atingiram, respectivamente,
os nveis de R$ 798,5 e R$ 401,00 (ALMEIDA, DAMASCENO, 2005a).
Alm disso, se a taxa de informalidade, da populao ocupada em Salvador, parece
ter se estabilizado, com o crescimento recente da proporo de trabalhadores assalariados
com carteira assinada, ela o fez no patamar elevado que a precarizao do trabalho imps
nas duas ltimas dcadas (2005a). Na RMS e em Salvador, 45% da fora de trabalho
43
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estava na informalidade, no intervalo de 2003-04 (ou seja, era assalariada, sem carteira,
ou autnoma, sem previdncia social).
Apesar da informalidade, da desigualdade e independentemente dos nveis de renda
mdios per capita, que so baixos numa capital nordestina como Salvador, o tamanho
absoluto da populao, sua densidade e sua velocidade de crescimento em torno de 1%
ao ano nas prximas duas dcadas, conforme prev o novo Plano Diretor da cidade (ver
PMS/SEPLAM, 2004) , constituem, por si s, um indicador do seu potencial econmico.
Como j se enfatizou neste texto, grandes cidades constituem grandes mercados, porque
concentram populao e criam, assim, condies para o desenvolvimento da chamada
economia de urbanizao: pequenas indstrias de alimentos, vesturio ou mobilirio
residencial, comrcio varejista, prestao de servios pessoais, servios de alimentao
etc. A anlise da estrutura econmica da RMS parece indicar um dcit considervel,
particularmente no que concerne s indstrias de bens de consumo nais leves, embora
seja possvel que existam possibilidades inexploradas de substituio de importaes
regionais desses bens (e.g. confeces, mobilirio domstico). Alm disso, a economia
de urbanizao local continua a ser um poderoso fator de atrao para investimentos de
empresas de servios nacionais e internacionais: cadeias de supermercados, franquias de
varejo, redes de restaurantes fast-food etc. (ver Almeida, 2002d).
Porm, quando se trata de servios estratgicos, os que importam no so os
servios de urbanizao, destinados ao consumo nal e demanda local. necessrio
insistir nesse ponto: o que interessa, estrategicamente, para a metrpole soteropolitana
so trs tipos de servios:
Business services, isso , servios de consumo intermedirio, que asseguram uma
infra-estrutura capacitada a atrair e manter investimentos, entre os quais se
destacam os servios empresariais, intensivos em conhecimento;
Turismo de lazer e de negcios, incluindo dois dos seus segmentos mais dinmicos
o turismo cultural e o de eventos;
Servios sociais de consumo coletivo, que podem ser crescentemente exportados
para outras regies da Bahia e, mesmo, para outros estados, notadamente nas
reas de educao (ensino superior) e sade (plo mdico).
So esses os setores da nova economia de servios que podem levar Salvador, que
j uma das duas maiores metrpoles do Nordeste, da condio de centro tercirio para
a situao de centro nacional exportador de servios superiores, cultura e conhecimento;
para a condio de uma economia metropolitana quaternria ou quinria, baseada na
gesto e difuso da informao e na gerao de conhecimento, que pode expandir sua
rea de hegemonia no Nordeste e, at, sobre outras regies do pas
18
.

Metrpoles regionais, como Salvador, so centros de produo de servios diver-
sicados. So plos de poder poltico regional, abrigando organizaes governamentais
e centros de deciso de grandes e mdias empresas. So centros de comrcio nacional e
internacional e de atividades de servios de diversos tipos, tanto daquelas que produzem
para o consumo pessoal, quanto daquelas que fornecem insumos intangveis para empresas.
So, tambm, plos de educao superior e de produo de arte, cultura e entretenimento.
Dessa forma, so ainda centros tursticos e, particularmente, de turismo de negcios
business tourism.
Para Salvador, metrpole regional no sculo XXI, uma poltica de desenvolvimento
baseada nos servios superiores necessria por razes de ordem estratgica. A expanso
dos servios e suas novas relaes com a indstria tendem a redenir a hierarquia das
regies, com os territrios que concentram os servios superiores nanceiros, empresariais
e sociais dominando aqueles especializados em funes industriais e servios tradicionais
(UGHETTO; Du TERTRE, 2000). Se Salvador pretende continuar mantendo o seu
posto de metrpole regional, ser preciso insistir nesse caminho.
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referem produo e ao tratamento da informao ou, como se diz atualmente, fundadas nas TICs; e,
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XVeijad
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Salvador a terceira cidade mais populosa do pas e comanda a sexta regio
metropolitana brasileira em termos demogrcos. Sua participao na populao residente
na Bahia veio crescendo na ltima dcada. Observando o perodo intercensitrio, a
populao residente na Regio Metropolitana de Salvador RMS, representava 21,0%
do total da populao residente no Estado da Bahia, em 1991, e passou a constituir 23,1%
em 2000, o que signica um incremento superior a um milho de pessoas residentes na
metrpole. De acordo com as projees populacionais do IBGE, para os anos 2003 e 2004,
a participao da populao da RMS no total da Bahia continuar a crescer, atingindo
23,7% em 2003 e 24,2% em 2004.
Na rea polarizada pela capital baiana, o processo descrito como desmetropolizao
por Martine (1993) teve caractersticas diferentes daquelas observadas em metrpoles
como So Paulo e Rio de Janeiro. verdade que houve uma desacelerao no ritmo de
crescimento da participao da populao metropolitana no total da populao do Estado
da Bahia, mas essa participao continuou a crescer. Essa dinmica est relacionada
com a expulso de pessoas do interior do estado para outros estados e regies, mais que
proporcionalmente migrao de pessoas do interior para a metrpole, que continua
recebendo emigrantes.Tambm o processo de periferizao na RMS tem suas carac-
tersticas prprias. O destacado crescimento de municpios como Lauro de Freitas foi
fortemente inuenciado pela instalao de pessoas de melhor poder aquisitivo, provindas
de Salvador ou de metrpoles do Sul e Sudeste, que migram em condies bem melhores
que aquelas que vm do interior do estado. Essa periferizao gerou melhores condies
de habitaes (com a construo de condomnios para as classes mdia e mdia alta) e
melhores indicadores de educao e rendimentos nesse municpio, pois os novos moradores
'
Captulo
Claudia Monteiro Fernandes
2
chegam com trabalhos garantidos em empreendimentos industriais do Plo Petroqumico
e em novas empresas, instaladas com vantagens scais.
O prprio Martine (1993) j havia observado essa dinmica diferenciada, apesar de
destacar motivos diferentes poca. Quando tratou das taxas de crescimento populacional
at a dcada de 1990, armou que restam, portanto, apenas duas RMs nordestinas
Fortaleza e Salvador que, embora sofressem reduo signicativa no seu ritmo de
crescimento, ainda apresentavam taxas acima de 3% a.a. Evidentemente, esses dois casos
reetem padres mais tradicionais de crescimento vegetativo e de migrao.
Em termos de densidade populacional, o Estado da Bahia apresenta uma ntida
concentrao espacial de sua populao na Regio Metropolitana e grandes espaos com
baixssima densidade demogrca os ditos vazios populacionais , sobretudo em reas
da regio semi-rida e do serto, o que leva manuteno dos padres mais tradicionais
de dinmica populacional. Em 2000, a densidade demogrca do Estado da Bahia era
de 23,15 habitantes por km: a concentrao da populao na metrpole ca clara, com
a densidade mdia de 1.065 habitantes por km nos dez municpios da RMS, em 2000,
46 vezes superior densidade mdia do estado.
No entanto, importante destacar que a grande dimenso espacial do Estado da
Bahia torna problemtica a comparao com o grau de concentrao da populao em
outras regies metropolitanas. Exemplicando, em regies metropolitanas como o Rio
de Janeiro, que faz parte de um estado com rea bem menor que a Bahia, evidente o
peso expressivo da populao metropolitana no total do estado. Na Bahia, apesar dos
quase vazios populacionais do semi-rido, a rea em que se distribui a populao bem
maior, com uma pulverizao, sem maiores concentraes em cidades consideradas
como mdias.
53
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Salvadcr Z.J75.Z7J Z.44J.1J7 Z.5ZJ.5J4 Z.55B.4Z9 7JB,8 Z.9JB,1B J.45B,58 J.5BB,J8 J.B1B,91
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Sirces Filhc 7Z.5Z4 94.JBB 98.598 1JJ.7JZ 19Z,Z J77,41 489,51 51J,1J 5Z4,J4
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Dentro da regio metropolitana, o municpio de Salvador o que detm maior
populao residente e tambm maior densidade demogrca. Em 2000, eram 3.457
habitantes por km e 2,4 milhes de pessoas residentes, conforme dados do Universo
do Censo. Salvador tem a segunda maior rea entre os dez municpios da sua regio
metropolitana, superado apenas por Camaari que, por sua vez, tem a segunda maior
populao residente eram 162 mil pessoas residentes em 2000, populao 15 vezes
menor que a do municpio de Salvador no mesmo perodo, apesar de possuir maior rea.
Salvador tem a maior dinmica econmica, cultural e histrica do estado e, Camaari,
abriga o Plo Petroqumico.
Lauro de Freitas era o municpio com a segunda maior densidade demogrca
da regio metropolitana, com 1.895 habitantes por km em 2000, e tambm o terceiro
municpio mais populoso da regio, com 113,5 mil residentes no mesmo perodo. A
densidade elevada, numa rea que a segunda menor entre os municpios da RMS
(59,9 km), superior apenas rea de Madre de Deus (11,1 km) que, por ser sicamente
menor, possui a terceira maior densidade demogrca da regio.
O Mapa 1 ilustra a distribuio da populao residente nos municpios da Regio
Metropolitana de Salvador, de acordo com a densidade demogrca dos setores censitrios
em 2000. Dessa forma possvel detalhar a presena das pessoas em espaos menores,
dentro dos municpios, visveis como um mosaico que pode representar conjuntos de bairros
e seus entornos. Sem dvida, as maiores concentraes de pessoas esto no municpio de
Salvador, seguindo a tendncia histrica de ocupao da capital. Ou seja, esto nos bairros
mais tradicionais, sobretudo na orla da Baa de Todos os Santos e em todo o litoral. Nos
demais municpios da RMS, os ncleos sedes das cidades so os mais densamente povoados.
Em Lauro de Freitas, h concentrao de pessoas nas proximidades de Salvador, j que o
municpio tem se tornado uma extenso da ocupao da capital, onde muitos moradores
circulam diariamente indo e vindo.
Por ser a capital do Estado e cidade de maior dinmica econmica, Salvador
um municpio que atrai pessoas migrantes do interior do Estado, portanto as suas reas
centrais possuem tambm espaos mais densamente povoados. Esses espaos muitas vezes
conguram bairros com condies mais precrias de moradia, onde se estabelecem tanto
os novos moradores da cidade como aqueles que no tm acesso s moradias de elevado
custo, mais prximas orla e aos locais tursticos.
55
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Ru|a|, SeuuJc cs Vuu|r||cs. Ba||a e Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc|, !JJ! e ZJJJ
8ah|a, MS e Muo|cp|os
Taxa de cresc|eoto 1991/Z000 ( a.a.
Tota| urbaoa ura|
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Caraari 4,J4 4,JJ J,4J
Cardeias 1,J8 1,JZ 1,8J
0ias d'Avila 4,ZB 4,ZJ 4,55
ltaarica Z,B1 Z,59 J,JJ
Laurc de Freitas 5,7J 1J,4J -1B,J5
Madre de 0eus J,J8 J,1J 1,Z4
Salvadcr 1,85 1,8J -B,J5
Sac Frarciscc dc Ccrde Z,97 J,7J -J,ZJ
Sirces Filhc Z,9B B,Z9 -5,JJ
Vera Crut (!(, (!*- %!(%
Fcue. lBCE. Ceuscs Derc|arcs Je !JJ! e ZJJJ
O municpio da Regio Metropolitana de Salvador que apresentou a maior taxa
mdia geomtrica anual de crescimento, no perodo intercensitrio de 1991 a 2000, foi
Lauro de Freitas, com um crescimento mdio de 5,7% a.a. no perodo, seguido de Dias
dvila e Camaari, ambos na casa dos 4%. As taxas geomtricas de crescimento de todos
os municpios da RMS foram superiores mdia da Bahia como um todo, que cresceu
1,1% a.a. no perodo analisado.
importante lembrar que devemos ter especial ateno quando tratamos da
situao dos domiclios pesquisados nos censos demogrcos brasileiros, ou seja, se eles so
urbanos ou rurais. Muitas vezes, a denio de um domiclio como sendo urbano ou rural
passa pela deciso do poder legislativo local, sujeita a questes polticas e administrativas.
Portanto, no perodo intercensitrio, muitos municpios sofreram mudanas puramente
administrativas e passaram a ter maiores reas urbanas, o que fez com que grande parcela
de sua populao residente deixasse de ser rural e passasse a ser urbana, sem qualquer
deslocamento fsico de pessoas.
57
8dbdVcYVHVakVYdg
Na Regio Metropolitana de Salvador, esse foi parcialmente o caso do municpio
de Lauro de Freitas, que teve expressivas variaes nas taxas mdias geomtricas de cresci-
mento anual, com taxa de crescimento da populao rural fortemente negativa e elevao
signicativa na taxa de crescimento da populao urbana. Assim, essas variaes devem
ser vistas com cautela, considerando a inuncia das mudanas poltico-administrativas
e no apenas o crescimento da populao, seja ele vegetativo ou por migrao. Apesar
disso, o municpio de Lauro de Freitas tem atrado pessoas para ali residirem, em espaos
tipicamente urbanos, dada uma poltica de vantagens scais em relao a Salvador para
novos empreendimentos comerciais e de servios e, tambm, pela proximidade fsica com
aquela cidade, transformando-se em uma rea de construes de condomnios de luxo
para as classes mdia e alta, que no teriam mais espao na capital.
Mesmo com esse cuidado metodolgico, pode-se armar que o grau de urbanizao
da Bahia e dos municpios da RMS aumentou, de 1991 para 2000. Analisando os
resultados para o estado como um todo, tem-se que a Bahia era 59,0% urbana, em 1991, e
passou a ser 67,1%, em 2000: , portanto, ainda, um estado com expressiva parcela de sua
populao residindo em reas rurais. A metrpole fundamentalmente urbana, passando
de um grau de urbanizao de 96,6%, em 1991, para 98,4%, em 2000. Destacaram-se
os aumentos nos graus de urbanizao nos municpios de Lauro de Freitas, Candeias e
Simes Filho. O grau de urbanizao, em 2000, era de 100% nos municpios de Salvador
e Itaparica.
TA8FIA 3 - Fcu|aac Res|Jeue c| S|uaac Jc Dcr|r|||c e C|au Je u||au|taac, SeuuJc cs
Vuu|r||cs. Ba||a e Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc|, !JJ! e ZJJJ
8ah|a, MS
e Muo|cp|os
1991 Z000
Fopu|aao es|deote
0rau de
urbao|taao
( (*
Fopu|aao es|deote
0rau de
urbao|taao
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Tota| urbaoa ura| Tota| urbaoa ura|
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BZigdedaîVcVYZHVakVYdg '#).+#*%. '#)&%#(-% -,#&-& .+!+ (#%'&#*,' '#.,(#--% ),#+.' .-!)
Caraari 11J.BJ7 1J8.ZJ1 18.444 95,Z 1B1.7Z7 154.4JZ 7.JZ5 95,5
Cardeias B7.941 5J.5BJ 5.4JB 74,4 7B.78J B9.1Z7 7.B5B 9J,J
0ias d'Avila J1.Z58 Z9.477 1.78J 94,J 45.JJJ 4Z.B7J Z.BBJ 94,1
ltaarica 15.J55 15.J5J J 1JJ,J 18.945 18.945 J 1JJ,J
Laurc de Freitas B9.ZB8 44.J7Z Z4.89J B4,1 11J.54J 1J8.J85 5.158 95,5
Madre de 0eus 9.181 8.791 J9J 95,8 1Z.JJB 11.599 4J7 9B,4
Salvadcr Z.J75.Z7J Z.J7J.51J 1.7BZ 99,9 Z.44J.1J7 Z.44Z.1JZ 1.JJ5 1JJ,J
Sac Frarciscc dc Ccrde ZJ.ZJB 15.BBJ 4.574 77,4 ZB.Z8Z Z1.87J 4.41Z 8J,Z
Sirces Filhc 7Z.5Z4 44.417 Z8.1J5 B1,Z 94.JBB 7B.9J5 17.1B1 81,8
Vera Crut ZZ.1JB ZJ.JJB 1.8Z7 91,7 Z9.75J Z7.87Z 1.878 9J,7
`} Fcu|aac u||aua / Fcu|aac Ica| !JJ
Em termos da participao da populao residente nos municpios da RMS, em
relao ao total da populao residente no Estado da Bahia, o municpio de Salvador
destaca-se claramente, com 17,5% da populao, em 1991, passando a 18,7%, em 2000.
J em relao ao total da populao residente na rea metropolitana, a participao de
Salvador caiu na comparao dos dois censos: era de 83,1%, em 1991, e passou a 80,9%, em
2000. Esse pode ser um resultado do crescimento populacional inclusive pela emigrao
de pessoas de Salvador em Camaari, Lauro de Freitas e Simes Filho, municpios da
RMS que tm adotado polticas de atrao de servios e estimulado novas moradias, o
que conrma o carter de periferizao bem prprio da regio metropolitana.
59
Ccrc auJa Sa|.aJc|
TA8FIA 4 - Fa||r|aac Ja Fcu|aac Res|Jeue Jcs Vuu|r||cs, ua Fcu|aac Res|Jeue Ica|
Ja Ba||a e Ja RVS. Ba||a e Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc|, !JJ! e ZJJJ
1991 Z000
Fopu|aao
es|deote
Fart|c|paao
oa popu|aao
res|deote da
8ah|a (
Fart|c|paao
oa popu|aao
res|deote da
MS (
Fopu|aao
es|deote
Fart|c|paao
oa popu|aao
res|deote da
8ah|a (
Fart|c|paao
oa popu|aao
res|deote da MS
(
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BZigdedaîVcVYZHVakVYdg '#).+#*%. '&!% &%%!% (#%'&#*,' '(!& &%%!%
Caraari 11J.BJ7 1,J 4,B 1B1.7Z7 1,Z 5,4
Cardeias B7.941 J,B Z,7 7B.78J J,B Z,5
0ias d'Avila J1.Z58 J,J 1,J 45.JJJ J,J 1,5
ltaarica 15.J55 J,1 J,B 18.945 J,1 J,B
Laurc de Freitas B9.ZB8 J,B Z,8 11J.54J J,9 J,8
Madre de 0eus 9.181 J,1 J,4 1Z.JJB J,1 J,4
Salvadcr Z.J75.Z7J 17,5 8J,1 Z.44J.1J7 18,7 8J,9
Sac Frarciscc dc Ccrde ZJ.ZJB J,Z J,8 ZB.Z8Z J,Z J,9
Sirces Filhc 7Z.5Z4 J,B Z,9 94.JBB J,7 J,1
Vera Crut ZZ.1JB J,Z J,9 Z9.75J J,Z 1,J
Z.1. 0aracterst|cas da Fopu|aao es|deote
Ao analisar as caractersticas da populao, observa-se que a distribuio da populao
masculina residente na Regio Metropolitana de Salvador manteve-se praticamente estvel,
com um pequeno crescimento relativo no municpio de Salvador, de 1991 para 2000. O
mesmo no se pode dizer da distribuio da populao feminina na metrpole. Em 1991,
82,2% das mulheres residentes na RMS estavam em Salvador; em 2000, esse percentual
caiu para 80,9%. Houve aumento relativo da presena de mulheres nos municpios de
Camaari e Lauro de Freitas, o que acompanha o crescimento de moradias de maior
poder aquisitivo, que passaram a demandar mais intensamente servios domsticos e
auxiliares, atraindo contingentes de mulheres signicativos em busca de ocupao, escassa
na capital.
I67:A6* D|s|||u|ac Ja Fcu|aac Res|Jeue c| Sec, SeuuJc cs Vuu|r||cs. Re|ac
Ve|cc||aua Je Sa|.aJc|, !JJ! e ZJJJ
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=dbZch Bja]ZgZh =dbZch Bja]ZgZh
BZigdedaîVcVYZHVakVYdg &%%!% &%%!% &%%!% &%%!%
Caraari 4,B 4,8 4,J 5,4
Cardeias Z,7 Z,9 Z,B Z,5
0ias d'Avila 1,J 1,J 1,Z 1,5
ltaarica J,B J,B J,B J,B
Laurc de Freitas Z,8 Z,9 Z,7 J,8
Madre de 0eus J,4 J,4 J,J J,4
Salvadcr 8J,1 8Z,Z 8J,9 8J,9
Sac Frarciscc dc Ccrde J,8 J,9 J,8 J,9
Sirces Filhc Z,9 J,1 Z,8 J,1
Vera Crut J,9 J,9 J,8 1,J
No que diz respeito estrutura etria, suas pirmides mostram a composio por
idade e sexo da populao residente, com a vantagem de ilustrar, entre dois perodos
censitrios, as mudanas entre geraes. O Estado da Bahia em seu conjunto, tem
comportamento equivalente ao da regio metropolitana, com algumas distines. Tanto
o estado como a RMS apresentam uma clara reduo da taxa de natalidade, evidenciada
pela retrao da base da pirmide, onde esto representadas as crianas de 0 a 4 anos de
idade. Os efeitos dessa reduo so observados tanto no grupo etrio de 5 a 9 anos de idade
como no grupo de 10 a 14 anos. Esse processo traz conseqncias para a infra-estrutura
de escolas de nvel fundamental, que comeam a ter sobra de vagas, exigindo polticas
de racionalizao do uso dos equipamentos escolares. Os espaos fsicos comeam a
car ociosos e, at mesmo, escolas inteiras tm sido fechadas, com o remanejamento de
alunos para escolas vizinhas. Paralelamente, a gerao anterior, agora jovens com at 24
anos de idade, tem estado visivelmente mais presente nas muitas faculdades particulares
que se multiplicam, sobretudo em Salvador. Nas pirmides etrias da RMS, percebe-se
o expressivo crescimento do grupo etrio de jovens de 15 a 24 anos na populao total,
em 2000, o que evidencia uma maior presso por polticas pblicas especcas para as
pessoas desse grupo etrio, tais como educao de nvel mdio e superior e qualicao
prossional, assim como a necessidade de incluso no mercado de trabalho desses jovens,
muito mais premente do que no ano 1991.
61
Ccrc auJa Sa|.aJc|
Outro movimento demogrco importante o claro aumento da participao de
pessoas de 70 anos ou mais de idade, principalmente as mulheres, cuja sobrevivncia
maior que a dos homens em espaos urbanos, que passaram dos 5% de participao na
populao por sexo. No apenas devido s conquistas polticas que se percebe a maior
presena cotidiana dos idosos no dia-a-dia da cidade, mas devido sua maior participao
quantitativa na populao total. So dois processos que esto diretamente relacionados e
se retroalimentam, gerando novas demandas de polticas pblicas especcas.
<G;>8D& F||r|Jes Ea||as - Ba||a e Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc|, !JJ! e ZJJJ
TA8FIA B - Fcu|aac Res|Jeue, c| C|auJes C|ucs Je lJaJe, SeuuJc cs Vuu|r||cs.
Ba||a e Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc|, !JJ!
Fopu|aao
Tota| (*
0raodes grupos etar|os
0 a 14 aoos 15 a B4 aoos B5 aoos e a|s
Abs. Abs. Abs.
Bahia 11.8B7.JJ7 4.71J.7J8 J9,7Z B.587.4J8 55,51 5BB.ZJ8 4,77
Metrcclitara de Salvadcr Z.49B.5J9 871.545 J4,91 1.54J.Z59 B1,7J 84.55J J,J9
Caraari 11J.BJ7 47.44B 41,75 BJ.97J 5B,Z9 Z.ZJ7 1,94
Cardeias B7.941 Z7.ZJJ 4J,JJ J8.95B 57,J4 1.77J Z,B1
0ias d'Avila J1.Z58 1J.1JZ 41,9Z 17.499 55,98 B4J Z,J5
ltaarica 15.J55 B.JZ1 J9,99 8.JZB 55,JJ B95 4,BZ
Laurc de Freitas B9.ZB8 Z8.JJ4 4J,47 J9.BBZ 57,ZB 1.55B Z,Z5
Madre de 0eus 9.181 J.Z8J J5,7B 5.5J4 BJ,Z8 J4B J,77
Salvadcr Z.J75.Z7J B99.17Z JJ,B9 1.JJZ.15B BZ,75 7J.9J1 J,5B
Sac Frarciscc dc Ccrde ZJ.ZJB 8.455 41,78 1J.997 54,J4 7B7 J,79
Sirces Filhc 7Z.5Z4 JJ.19Z 41,BJ 4J.B1J 5B,JJ 1.7JB Z,J5
Vera Crut ZZ.1JB 8.B4J J9,JJ 1Z.549 5B,B9 9J5 4,ZZ
Fcue. lBCE. Ceusc Derc|arc Je !JJ!
` lur|us|.e as esscas rcr |JaJe |uc|aJa.
TA8FIA 7 - Fcu|aac Res|Jeue, c| C|auJes C|ucs Je lJaJe, SeuuJc cs Vuu|r||cs.
Ba||a e Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc|, ZJJJ
Fopu|aao
Tota|
0raodes grupos etar|os
0 a 14 aoos 15 a B4 aoos B5 aoos e a|s
Abs. Abs. Abs.
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BZigdedaîVcVYZHVakVYdg (#%'&#*,' -''#&'& ',!'& '#%+.#,.* +-!*% &'.#+** )!'.
Caraari 1B1.7Z7 5Z.1J7 JZ,Z4 1J5.JJ1 B5,1J 4.Z58 Z,BJ
Cardeias 7B.78J ZJ.J95 JJ,47 5J.74J BB,J8 Z.B48 J,45
0ias d'Avila 45.JJJ 15.197 JJ,5Z Z8.818 BJ,57 1.J18 Z,91
ltaarica 18.945 5.9JJ J1,15 11.99J BJ,JJ 1.J5Z 5,55
Laurc de Freitas 11J.54J J4.5Z7 JJ,41 75.5ZJ BB,5Z J.49J J,J8
Madre de 0eus 1Z.JJB J.479 Z8,9J 8.1J5 B7,J4 451 J,75
Salvadcr Z.44J.1J7 BJ8.479 ZB,1J 1.B9J.4ZB B9,J1 111.ZJZ 4,55
Sac Frarciscc dc Ccrde ZB.Z8Z 8.547 JZ,5Z 1B.74B BJ,7Z 99J J,77
Sirces Filhc 94.JBB J1.J7J JJ,JJ BJ.Z98 B4,1J Z.B95 Z,87
Vera Crut Z9.75J 9.J8B J1,55 18.815 BJ,Z4 1.549 5,Z1
Fcue. lBCE. Ceusc Derc|arc Je ZJJJ
63
8dbdVcYVHVakVYdg
Observando a distribuio da populao por grandes grupos etrios, nas Tabelas
6 e 7, essas anlises so conrmadas. Para o Estado da Bahia como um todo houve uma
reduo da participao do grupo de 0 a 14 anos de idade, de 39,7%, em 1991, para 32,0%
da populao, em 2000. O mesmo ocorre na regio metropolitana: a participao do
grupo de crianas cai de 34,9%, em 1991, para 27,2%, em 2000. Quanto participao de
pessoas idosas na populao, aqui agrupadas como pessoas de 65 anos ou mais de idade,
h tambm um crescimento relativo no perodo analisado, tanto na Bahia como na RMS.
No entanto, observa-se que o interior do estado tem uma proporo maior de pessoas
idosas que a metrpole, devido, principalmente, emigrao de jovens. Por outro lado, a
RMS tem maior proporo de pessoas de 15 a 64 anos de idade grupo que concentra
majoritariamente as pessoas economicamente ativas ocupadas ou dispostas a trabalhar
que a mdia do estado, j que atrai pessoas nessa faixa etria em busca de ocupaes.
Dentre os municpios da RMS, Salvador tem a menor proporo de crianas de
0 a 14 anos de idade em sua populao residente, tanto em 1991 como em 2000, o que
pode ser explicado de duas formas basicamente. O municpio apresenta menores taxas
de natalidade e, ao mesmo tempo, um plo de atrao de adultos jovens, o que ajuda a
explicar, mais uma vez, a maior proporo de pessoas de 15 a 64 anos de idade.
B6E6' D|s|||u|ac Jas Fesscas Je J a !+ aucs Je lJaJe
Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc| - ZJJJ
Fcue. lBCE. Ceusc ZJJJ
Isso ca claro quando observamos o mapa da distribuio das crianas de 0 a 14
anos de idade nos setores censitrios dos municpios da RMS. As maiores propores
de crianas esto nas reas menos densamente povoadas da metrpole, mais distantes do
litoral. Nos municpios de Camaari, Simes Filho e Dias Dvila, os setores censitrios
possuem propores acima dos 33% de crianas at 14 anos de idade. Em Camaari, nos
setores localizados no entorno do Plo Petroqumico, esto as menores propores de
65
Ccrc auJa Sa|.aJc|
crianas na populao, devido ao perl menos residencial desse espao. E, em Salvador,
esto os setores com menores propores de crianas, sobretudo na rea do farol da Barra
at o Centro Histrico da cidade.
B6E6( D|s|||u|ac Jas Fesscas Je ! a |+ aucs Je lJaJe
J as pessoas adultas, na faixa de 15 a 64 anos de idade, consideradas aquelas mais
atuantes como populao economicamente ativa, esto presentes nos espaos da metrpole
onde as atividades econmicas so mais dinmicas, assim como a vida cultural. As pessoas
desse grupo etrio esto, em geral, ocupadas ou dispostas a trabalhar e, portanto, tendem
a morar em bairros onde as oportunidades de trabalho so mais abundantes, de forma a
facilitar sua insero e permanncia no mercado de trabalho. De acordo com o mapa de
setores censitrios, as maiores propores de pessoas de 15 a 64 anos de idade esto no
municpio de Salvador, sobretudo prximas aos bairros da Barra, Ondina, Pituba e Pituau.
Nos demais municpios da metrpole, esto nas proximidades do Plo Petroqumico em
Camaari, no litoral de Lauro de Freitas e nas sedes de Candeias, Madre de Deus (a
quantidade de setores censitrios nesses municpios bem menor que nos anteriores, o
que no permite maior detalhamento) e Simes Filho.
Por m, a proporo de pessoas idosas cresceu em todos os municpios da regio
metropolitana de Salvador, sendo que os municpios com maiores participaes de pessoas
idosas eram Itaparica e Vera Cruz. O envelhecimento da populao um fenmeno
demogrco mais abrangente, que est relacionado com a melhoria, mesmo que gradual
e ainda restrita, nas condies de vida e moradia (saneamento, acesso gua e coleta de
lixo) e nas condies de sade.
67
Ccrc auJa Sa|.aJc|
B6E6) D|s|||u|ac Jas Fesscas Je | aucs Je lJaJe e Va|s
Os espaos em que h maior presena de pessoas idosas na regio metropolitana
concentram-se nos bairros mais tradicionais de Salvador, sobretudo na orla da Baa de
Todos os Santos, em bairros como Barra, Campo Grande, Bonm e em reas nobres como
Caminho das rvores e Itaigara. Fora de Salvador, existem propores relativamente
elevadas de pessoas idosas em Itaparica, Madre de Deus, So Francisco do Conde e no
Litoral Norte de Camaari. As pessoas com 65 anos de idade ou mais j ocupavam essas
reas h mais tempo e, portanto, tiveram acesso moradia antes da valorizao imobiliria
mais recente nas reas nobres. Alm disso, aps sarem do mercado de trabalho, muitas
pessoas buscam moradias em reas mais afastadas dos centros comerciais e com melhor
qualidade de vida, como o caso de Itaparica e do Litoral Norte.
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O nmero de famlias identicado pelos levantamentos censitrios, na Bahia, passou
de 2,7 milhes, em 1991, para 3,5 milhes de famlias, em 2000, sendo que 877 mil famlias
residiam na Regio Metropolitana de Salvador no ltimo censo. A proporo de mulheres
responsveis por famlias teve expressivo crescimento entre os perodos analisados: no
Estado da Bahia, passou de 22,4% para 29,3%, de 1991 a 2000, e, na regio metropolitana,
o aumento foi ainda mais signicativo, de 27,9% (proporo j elevada) para 38,1%. Os
municpios da RMS que possuam as maiores propores de famlias sob responsabilidade
de mulheres eram Salvador, So Francisco do Conde e Itaparica.
Levando em conta as maiores diculdades de insero no mercado de trabalho
das mulheres, em condies equivalentes s masculinas, principalmente recebendo
menores salrios, estudos mostram
1
que famlias sob responsabilidade de mulheres so
mais vulnerveis a diculdades no seu provimento nanceiro. De acordo com Guimares
(2003), as famlias sob responsabilidade feminina costumam ter menos adultos e mais
crianas. Salvo excees, as mulheres chefes de famlia so divorciadas, vivas ou solteiras.
Com efeito, segundo as informaes da PNAD de 1999, apenas 3,3% das pessoas que se
declararam cnjuges esto em famlias cuja chea feminina.
A maior presena de famlias sob responsabilidade de mulheres pode tambm estar
relacionada com as elevadas taxas de desemprego na Regio Metropolitana de Salvador
ou, ainda, emigrao de mo-de-obra masculina para outros estados, o que pode ser
melhor investigado. Mais ainda: observam-se claras desigualdades na insero no mercado
de trabalho relacionadas a gnero, o que faz com que as famlias, sob a responsabilidade
de mulheres apresentem um maior grau de vulnerabilidade pobreza. Ainda segundo
Guimares (2003), o mais elevado nvel de desemprego, o menor nmero de horas
trabalhadas em virtude das responsabilidades domsticas, os salrios mais baixos, as maiores
1 Como os de Guimares (2003) e Carvalho (2003), por exemplo.
69
Ccrc auJa Sa|.aJc|
diculdades para ingressar no mercado de trabalho e o acesso mais restrito aos recursos
produtivos diferenciam substancialmente as mulheres responsveis pelas famlias.
TA8FIA 8 - Fesscas Rescusa.e|s e|as Far|||as c| Sec, SeuuJc cs Vuu|r||cs
Ba||a e Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc|, !JJ! e ZJJJ
1991 Z000
Froporao
de u|heres
respoosave|s por
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Tota| hoeos Mu|heres Tota| hoeos Mu|heres 1991 Z000
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Caraari ZB.BBB Z1.584 5.J8Z 44.798 JZ.JZ4 1Z.774 19,1 Z8,5
Cardeias 15.45B 11.914 J.54Z Z1.JJ1 14.44J B.558 ZZ,9 J1,Z
0ias d'Avila 7.479 B.J17 1.4BZ 1Z.475 8.818 J.B57 19,5 Z9,J
ltaarica J.5JB Z.459 1.J77 5.5Z1 J.41J Z.111 JJ,5 J8,Z
Laurc de Freitas 1B.7B8 1J.JBJ J.7J8 J1.857 Z1.7J8 1J.149 ZZ,1 J1,9
Madre de 0eus Z.1ZJ 1.B7B 447 J.4JJ Z.ZJZ 1.198 Z1,1 J4,9
Salvadcr 5ZJ.B41 J71.J75 15Z.5BB 718.Z8J 4J4.1BJ Z84.1ZJ Z9,1 J9,B
Sac Frarciscc dc Ccrde 4.5B9 J.JZJ 1.Z4B 7.J75 4.Z84 Z.791 Z7,J J9,4
Sirces Filhc 1B.4ZJ 1J.J51 J.J7Z Z5.J94 17.JBZ 8.JJZ 18,7 JZ,8
Vera Crut 5.5Z1 4.ZJ4 1.Z87 8.J1J 5.8JB Z.477 ZJ,J Z9,8
A partir do Censo 2000, foram levantadas algumas formas de arranjos familiares
para a Bahia e a Regio Metropolitana de Salvador. Para o Estado da Bahia, como um
todo, a proporo de casais com lhos superior da regio metropolitana, enquanto
que as mes com lhos so mais freqentes nessa rea. Famlias do tipo casal sem lhos
so relativamente mais comuns no municpio de Vera Cruz (12,0%, contra um padro
em torno de 9% nas demais reas). O municpio de Salvador tem a menor proporo
de casais com lhos, forma mais tradicional. importante lembrar que o tipo outros
engloba pessoas que vivem ss.
Volta aqui a questo das famlias sob a responsabilidade feminina, com a presena
importante de famlias de mes com lhos, sem cnjuge, relativamente maior que o
arranjo tradicional casal com lhos, seja no estado como um todo, na regio metropolitana
ou em quaisquer dos municpios que a compem. O exerccio do papel de provedor da
famlia deixa de ser complementar, dividido entre o casal, e passa a ser nico, em condies
desiguais e de menores rendimentos para as mulheres.
Como assinala Carvalho (2003),
O declnio do poder patriarcal e de princpios e controles religiosos e mais tradicionais
traduziu-se em mudanas nas relaes de gnero, na ampliao da autonomia dos
diversos componentes da famlia e em um exerccio bem mais aberto e livre da
sexualidade, dissociada das responsabilidades da reproduo. A presena de mulheres
no mercado de trabalho passou a ser crescente, assim como a difuso e utilizao de
prticas anticoncepcionais e a fragilizao dos laos matrimoniais, com o aumento
das separaes, dos divrcios e de novos acordos sexuais.
O aumento signicativo das famlias sob responsabilidade de mulheres, tanto por
questes demogrcas como socioeconmicas relacionado s condies de insero
ocupacional das mulheres tem implicaes importantes para a vulnerabilidade social
dessas famlias, assim como nas caractersticas da pobreza da RMS.
TA8FIA 9 - Far|||as e sua D|s|||u|ac c| I|c, SeuuJc cs Vuu|r||cs
Ba||a e Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc|, ZJJJ
8ah|a, MS e Muo|cp|os Fa||as
|str|bu|ao das Ia||as por t|po (
Tota|
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BZigdedaîVcVYZHVakVYdg -,,#'+- &%%!% .!' )%!+ &,!& '!& (&!&
Caraari 44.7BB 1JJ,J 9,J 45,9 14,J 1,9 Z9,Z
Cardeias Z1.JJZ 1JJ,J 9,J 4B,7 1B,B Z,J Z5,4
0ias d'Avila 1Z.47B 1JJ,J 8,J 4B,4 14,8 Z,1 Z8,5
ltaarica 5.515 1JJ,J 8,7 J9,9 18,5 Z,Z JJ,7
Laurc de Freitas J1.8JZ 1JJ,J 9,J 44,8 1J,B Z,1 JJ,Z
Madre de 0eus J.4Z4 1JJ,J 9,J 47,1 19,8 1,7 ZZ,4
Salvadcr 717.5J8 1JJ,J 9,Z J9,B 17,5 Z,1 J1,7
Sac Frarciscc dc Ccrde 7.JB9 1JJ,J 7,8 4J,1 19,4 Z,7 Z7,J
Sirces Filhc Z5.JB8 1JJ,J 9,1 47,J 1B,J Z,J Z5,9
Vera Crut 8.JJ8 1JJ,J 1Z,J J9,J 14,4 Z,B JZ,J
Fcue. lBCE. Ceusc Derc|arc ZJJJ
71
Ccrc auJa Sa|.aJc|
Z.3. 0ood|es de Sobrev|voc|a e Morta||dade
Alguns indicadores demogrcos sinalizam como esto as condies de sade e
sobrevivncia das pessoas residentes: os principais so a esperana de vida ao nascer e a
taxa de mortalidade infantil, indicadores muito utilizados como uma aproximao das
condies de bem-estar e atendimento em sade em determinados lugares.
O indicador de esperana de vida ao nascer, que d a expectativa de sobrevivncia,
em anos, das pessoas nascidas em determinado perodo, melhorou tanto para o Estado
da Bahia como para os municpios metropolitanos, de 1991 para 2000. No conjunto do
Estado da Bahia, a esperana de vida ao nascer passou de 59,9 anos, em 1991, para 64,6
anos, em 2000. Nos municpios da RMS, esse indicador cou mais prximo dos 70 anos,
sendo que a maior esperana de vida ao nascer a de Salvador, com 69,6 anos.
TA8FIA 10 - Ese|aua Je V|Ja ac Nasre|, SeuuJc cs Vuu|r||cs c| Re|ac Ercucr|ra
Ba||a e Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc|, !JJ! e ZJJJ
Fsperaoa de v|da ao oascer (e aoos (*
1991 Z000
7V]^V *.!.) +)!+(
BZigdedaîVcVYZHVakVYdg
Caraari BJ,18 B7,44
Cardeias 58,49 BB,JB
0ias d'Avila BJ,47 B7,9J
ltaarica B1,JB BB,J4
Laurc de Freitas B1,51 BB,BZ
Madre de 0eus B1,7B B7,44
Salvadcr B5,7J B9,B4
Sac Frarciscc dc Ccrde BJ,59 BB,J4
Sirces Filhc BJ,1J BB,BZ
Vera Crut B1,Z7 BB,J4
Fcue. FNuD / lFE/ / FuuJaac Jcac F|u|e||c. Nc.c /|as Jc Deseu.c|.|reuc Furauc uc B|as||, ZJJZ.
`} Nure|c reJ|c Je aucs (ue as esscas .|.e||ar a a||| Jc uasr|reuc.
A taxa de mortalidade infantil, que mede o nmero de bitos de crianas com
menos de um ano de idade, em relao a cada mil crianas nascidas vivas, foi um dos
indicadores que teve maior queda nos ltimos anos, por ser muito sensvel aplicao de
medidas simples de higiene e saneamento bsico, como cuidados relativos ao atendimento
pr-natal s gestantes, condies no momento do parto e atendimento mdico ps-parto
e assistncia ao recm-nascido. Quando em patamares muito elevados, as quedas nas taxas
de mortalidade infantil so rpidas e expressivas; mas so mais difceis de reduzir quando
em patamares mais baixos, exigindo aes de sade mais estruturadas. Esse processo vem
acontecendo em todo o Nordeste brasileiro.
No Estado da Bahia, a taxa mdia de mortalidade infantil caiu, de elevados 70,9,
em 1991, para 46,5, em 2000. ainda uma taxa muito elevada, mas que deve cair a
um ritmo bem mais lento daqui por diante. Em todos os municpios da RMS, as taxas
de mortalidade infantil eram mais baixas que a mdia estadual. O municpio com menor
taxa, em 2000, era Dias dvila, seguido por Salvador e Camaari.
A ttulo de ilustrao, e para ter uma complementao s informaes de mortalidade
infantil, vale considerar outras causas de morte das pessoas residentes na Bahia e na
RMS, para o ano de 2001, com base em informaes do sistema de banco de dados do
Ministrio da Sade o DataSUS. Essas informaes devem ser analisadas com especial
cuidado, devido ao elevado grau de sub-registro, comum no Nordeste, o que ina grupos
de causas no classicadas.
Para a Regio Metropolitana de Salvador, onde os registros tm melhor qualidade
que no interior do estado, percebe-se uma maior freqncia de bitos causados por
doenas do aparelho circulatrio e respiratrio, consideradas mais comuns na vida urbana
respectivamente 28,1% e 10,4% do total de bitos registrados. Outro destaque est nas
causas externas de morbidade e de mortalidade, que englobam mortes no trnsito ou
violentas, representando 13% dos bitos registrados na RMS.
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Para avaliar as condies de fecundidade das mulheres residentes na regio metropo-
litana de Salvador foram gerados indicadores para dois grupos etrios distintos: primeiro,
para todas as mulheres de dez anos ou mais de idade e, em seguida, para as mulheres de
15 a 49 anos de idade. O primeiro grupo traz o conjunto de informaes disponveis sobre
fecundidade no Censo, mas tem um vis de reduo da taxa de fecundidade, por incluir
as crianas de 10 a 14 anos e, ao mesmo tempo, de ampliao da taxa de fecundidade, por
carregar as elevadas fecundidades das mulheres de mais idade, acima dos 50 anos, que
vieram de geraes anteriores quelas das mulheres hoje em idade reprodutiva.
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As anlises demogrcas, em geral, centram os indicadores de fecundidade nas
mulheres consideradas em idade reprodutiva, grupo convencionado entre as idades de
15 at 49 anos.
No caso do conjunto de mulheres de dez anos ou mais, percebeu-se uma taxa de
fecundidade de 2,41 lhos tidos nascidos vivos (FTNV) por mulher, no Estado da Bahia,
em 2000, e 1,79 na RMS como um todo. Salvador era o municpio da RMS com a menor
taxa de fecundidade (1,72 FTNV/mulher), com grande peso na mdia da regio. Todos
os demais municpios da regio metropolitana tinham taxas abaixo da mdia do estado.
Considerando as mulheres em idade reprodutiva de 15 a 49 anos as taxas de
fecundidade caem e, a mdia do Estado da Bahia, ca em 1,87 FTNV/mulher. Nesse grupo,
observa-se que, das mulheres que tiveram lhos nascidos vivos, as propores daquelas
com at dois lhos so sempre superiores a 50%, tanto na Bahia como na RMS em seu
conjunto e nos municpios estudados. Salvador mantm-se como municpio com a mais
baixa taxa de fecundidade (1,36 FTNV/mulher) e tambm com a menor proporo de
mulheres de 15 a 49 anos com cinco lhos ou mais. Aqui, os municpios de So Francisco
do Conde e Dias dvila apresentaram taxas um pouco superiores mdia estadual.
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Em relao aos movimentos migratrios, a Regio Metropolitana de Salvador, em
seu conjunto, atrativa de pessoas e apresentou um saldo migratrio total (emigrantes
menos imigrantes) de 30.150 pessoas, entre 1995 e 2000. Existem diferenas importantes
entre os municpios da RMS no que diz respeito ao saldo migratrio.
Dos dez municpios da RMS, oito possuem saldo positivo, com destaque para Lauro de
Freitas, que recebeu 20.152 pessoas, principalmente do prprio Estado da Bahia; mas Lauro
de Freitas tambm o municpio da regio que recebeu maior nmero de pessoas de fora
do estado. Vale relembrar que o municpio vem atraindo pessoas de maior poder aquisitivo
que deixaram Salvador para condomnios de classes mdia e alta e, tambm, empresas de
servios com incentivos municipais. Em seguida vem Camaari, com saldo positivo de
14.003 pessoas, que vieram para o municpio que detm o Plo Petroqumico.
Salvador e Candeias possuem saldos migratrios negativos e as pessoas que emigram
de Salvador vo principalmente para fora do Estado da Bahia.
interessante analisar de quais regies do Brasil vm imigrantes para a Regio
Metropolitana de Salvador. Para Lauro de Freitas, migram pessoas da regio Sudeste
do pas (50,3% dos seus imigrantes) e os que vm para Salvador tambm so oriundos
principalmente do Sudeste (50,7%).
TA8FIA 14 - Sa|Jc V||ac||c lue|esaJua| e lu|aesaJua|
Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc|, !JJZJJJ
Muo|cp|os
Sa|do da |graao
|oterestadua|
Sa|do da |graao
|otra-estadua|
Sa|do |gratr|o (Tota|
Caraari 1.558 1Z.445 14.JJJ
Cardeias -Z4Z 14J -99
0ias d'Avila 194 5.ZB5 5.459
ltaarica -11Z 158 4B
Laurc de Freitas Z.JJ8 17.844 ZJ.15Z
Madre de 0eus 9Z B48 74J
Salvadcr -19.785 -Z.Z99 -ZZ.J84
Sac Frarciscc dc Ccrde -ZB 5J4 478
Sirces Filhc 957 8.1J5 9.JBZ
Vera Crut 1B8 Z.ZZB Z.J94
IdiVa "&)#--. )*#%(. (%#&*%
Finalmente, o principal destino dos emigrantes da RMS, seja de qual for o municpio
analisado, claramente a Regio Sudeste do pas, que recebe 62,8% dos emigrantes
interestaduais da regio. para l que continuam indo, sobretudo, pessoas em idade ativa,
majoritariamente homens, em busca de melhores oportunidades de ocupao.
TA8FIA 15 - lr||aues lue|esaJua|s c| C|auJes Re|ces Je 0||er, SeuuJc cs Vuu|r||cs
Je Res|Jeur|a er ZJJJ. Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc|, !JJZJJJ
Muo|cp|os
0raodes eg|es
eg|ao horte eg|ao hordeste eg|ao Sudeste eg|ao Su| eg|ao 0eotro 0este
8ras|| se
espec|caao
Abso|uto Abso|uto Abso|uto Abso|uto Abso|uto Abso|uto
Caraari 89 Z,J 1.778 45,8 1.711 44,1 B8 1,8 1J9 J,B 97 Z,5
Cardeias J J,J J98 BJ,B 18J Z8,7 JJ 4,8 18 Z,9 J J,J
0ias d'Avila 5J 5,J 581 B1,4 Z4J Z5,7 4Z 4,4 11 1,Z 19 Z,J
ltaarica J J,J 71 5J,5 59 44,8 J J,J J J,J Z 1,7
Laurc de Freitas 51 1,7 97Z JJ,J 1.48Z 5J,J J47 11,8 5J 1,7 4J 1,5
Madre de 0eus J J,J 54 Z7,8 1J4 B8,8 J J,J 7 J,4 J J,J
Salvadcr 1.5Z7 4,J 11.J4J J1,8 18.119 5J,7 Z.Z91 B,4 1.97J 5,5 4BZ 1,J
Sac Frarciscc dc Ccrde J J,J JB Z9,J 5J 4J,5 14 11,1 1Z 9,7 1Z 9,7
Sirces Filhc 79 4,9 B78 41,8 7BJ 47,1 4Z Z,B 58 J,B J J,J
Vera Crut J J,J 75 ZJ,Z 1ZJ J8,1 8Z Z5,4 Z7 8,J 1B 5,J
IdiVa &#,.+ (!. &*#.-, ()!) ''#-++ ).!' '#.&+ +!( '#'.* )!. +*& &!)
TA8FIA 1B - Er||aues lue|esaJua|s c| C|auJes Re|ces Je 0||er, SeuuJc cs
Vuu|r||cs Je Res|Jeur|a er ZJJJ. Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc|, !JJZJJJ
Muo|cp|os
0raodes eg|es
Tota| eg|ao horte eg|ao hordeste eg|ao Sudeste eg|ao Su|
eg|ao 0eotro-
0este
Abso|uto Abso|uto Abso|uto Abso|uto Abso|uto
Caraari 51 Z,Z 915 J9,4 1.1ZZ 48,J 1JJ 4,J 1JB 5,9 Z.JZ4
Cardeias J J,J 1J1 15,1 BZ8 7Z,J B4 7,4 4B 5,J 8B9
0ias d'Avila 5Z B,9 ZJB J1,4 4J7 54,1 B J,8 51 B,8 75Z
ltaarica J J,J 18 7,J 189 77,J J8 15,7 J J,J Z45
Laurc de Freitas 1J 1,5 Z44 J8,J J5B 55,8 B J,9 ZJ J,5 BJ9
Madre de 0eus J J,J 15 15,J 88 85,J J J,J J J,J 1JJ
Salvadcr 1.477 Z,7 1Z.BJ8 ZZ,8 J5.JZJ BJ,1 Z.J1J 4,Z 4.J5J 7,J 55.499
Sac Frarciscc dc Ccrde J J,J 11 7,1 1Z9 8B,1 J J,J 1J B,8 15J
Sirces Filhc Z1 J,Z 77 11,B 5JZ 75,B 5 J,7 59 8,9 BB5
Vera Crut J J,J B5 41,7 91 58,J J J,J J J,J 15B
IdiVa &#+&& '!+ &)#(*' '(!) (-#*(' +'!- '#*'. )!& )#(,- ,!& +&#)%'
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CARVALHO, Inai M. M. Famlia e pobreza. In: SEI. Pobreza e desigualdades sociais.
Salvador: 2003. p.117-134 (Srie estudos e pesquisas, 63).
GUIMARES, Jos Ribeiro Soares pobreza e desigualdade no Brasil: do discurso
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81
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Este captulo discute as caractersticas e as tendncias atuais da segregao em
Salvador e em sua Regio Metropolitana.
Espelhando as diferenas econmicas, tnicas, sociais ou culturais no territrio
urbano, a segregao constitui uma caracterstica das cidades contemporneas, sendo
objeto de preocupaes de urbanistas e cientistas sociais desde a primeira metade do
sculo XX.
De incio, a anlise dessa segregao se reportou diviso entre brancos e negros
nas cidades americanas, sancionada por normas legais at o movimento pelos direitos civis
da dcada de 50, estendendo-se, posteriormente, segregao entre brancos e minorias
etno-raciais. Em pases como a Frana, as discusses tm privilegiado a segregao entre
categorias socioocupacionais, comandada pelo mercado e com uma maior conotao de
classe, que foi acentuada com a concentrao de populao mais pobre em conjuntos
habitacionais de interesse social nas periferias metropolitanas.
Com essa mesma conotao, nos pases da Amrica Latina, estudos recentes
vm reconstruindo os seus contornos nas reas metropolitanas e discutindo como as
transformaes econmicas e sociais dos ltimos anos tm agravado a sua intensidade e
perverso. Alm disso, a questo da segregao social assumiu nova viabilidade e destaque
com a difuso do paradigma das cidades globais que, supostamente, seriam marcadas por
Captulo
Inai Maria Moreira de Carvalho
Gilberto Corso Pereira 3
uma tendncia polarizao social e espacial (Sassen, 1991; Villaa, 1998; Shapira, 2000;
Preteceille, 2004; Sabatini, Cceres; Cerda, 2004; Ribeiro, 2003, 2004).
O consenso existente sobre a relevncia do referido fenmeno, porm, no se estende
sua compreenso. Alguns autores entendem a segregao como uma separao forada
e legalmente estabelecida, associando-a a casos como os do gueto judeu, do gueto negro
ou do apartheid da frica do Sul, ou at questionando a aplicabilidade desse conceito a
realidades como a do Brasil (Vasconcelos, 2004; Marcuse, 2004). Enfatizando o carter
histrico e plural desse fenmeno, porm, outros estudiosos consideram que a segregao
pode ser analisada a partir do grau de proximidade espacial ou de concentrao territorial
de famlias pertencentes a um mesmo grupo, seja este denido em termos tnicos, socio-
econmicos ou at religiosos, entre outros aspectos, com a concentrao de determinados
grupos em locais especcos das cidades e a constituio de grandes reas relativamente
homogneas. E, nesse sentido, ela ser abordada no presente trabalho.
No Brasil, estudos sobre esse tipo de rea, como as favelas e as periferias, constituem
uma parte expressiva da produo sobre a questo urbana. Contudo, o avano do debate
sobre a segregao vai se dar a partir da dcada de 90, com os trabalhos efetuados por
Villaa (1998), Caldeira (2000) e com as pesquisas desenvolvidas principalmente pelo
Observatrio das Metrpoles e pelo Centro de Estudos da Metrpole sobre a congurao
atual das reas metropolitanas (Ribeiro, 2000, 2004; Marques; Torres, 2005).
Tanto esses estudos quanto os que foram efetuados em outros pases, por Mattos
(2004), Kaztman e Wordmald (2002), Shapira (2000), Veiga (2006) ou Duhau (2006),
ressaltam como a integrao dos pases latino-americanos dinmica da globalizao
(com a reestruturao produtiva e outros fenmenos a ela associados) tem afetado a
conformao das reas metropolitanas, contribuindo para a persistncia e consolidao
de uma estrutura urbana segmentada e segregada, onde a estraticao social tem uma
clara expresso territorial.
Ainda que as transformaes em apreo no tenham um impacto homogneo
e convergente nos diversos pases, e que no fundamental se mantenha a congurao,
a paisagem urbana e a identidade construdas historicamente em cada cidade, certas
tendncias so comuns e dominantes na dinmica metropolitana atual. Esto entre elas: um
decrscimo demogrco das antigas reas centrais e um forte crescimento para as bordas e
para o periurbano, acentuando uma metropolizao estendida que prolonga a cidade para
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vrias direes; a conformao de sistemas produtivos organizados reticularmente, como
base para a formao de cidades regies, com a constituio de novas reas de negcios,
fora do centro tradicional, ou de zonas industriais em reas mais distantes da periferia
urbana ou em cidades prximas aglomerao central, integrando espaos cada vez mais
extensos, articulados por todo tipo de uxos, materiais e no materiais; a proliferao de
artefatos urbanos de grande impacto na estrutura e uma policentralizao metropolitana,
com edifcios corporativos, shoppings, complexos de cinema, centros empresariais e de
convenes, parques temticos e hotis de luxo e de superluxo; mudanas nos padres
habitacionais, com a proliferao de condomnios fechados e protegidos (inclusive no
periurbano), para onde as camadas de mdia e alta renda se dirigem em busca de segurana
e qualidade de vida, afastando-se da poluio e dos riscos da grande cidade; uma maior
concentrao social e espacial da riqueza e da pobreza, com o aumento da auto-segregao
dos ricos e do isolamento de pobres rodeados de pobres (Kaztman e Wordmald, 2002)
em espaos cada vez mais cristalizados e homogneos; espaos marcados pela superposio
de carncias, pela vulnerabilidade social, pela presena das drogas e por uma signicativa
conitividade e violncia.
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Tendncias dessa ordem vm interferindo na conformao do espao e na sua
apropriao diferenciada pelas diversas categorias sociais em Salvador e em sua regio
metropolitana. Para o seu melhor entendimento, vale lembrar como a evoluo econmica
da rea, apresentada no captulo inicial deste trabalho, tambm envolveu mudanas radicais
na sua conformao urbana.
Na Salvador colonial, o Recncavo, a regio em torno da Baa de Todos os Santos,
onde hoje esto cidades como Cachoeira, Santo Amaro, So Francisco do Conde, desem-
penhava um papel de relevo na vida econmica da cidade que, desde cedo, j apresentava
uma ocupao densa nas cumeadas prximas Baa de Todos os Santos. Entre os anos
1940 e 1950, a cidade experimentou um crescimento demogrco causado, em parte, pelas
migraes e, nesse perodo, a estrutura espacial de Salvador j se modicava em funo
de vrios fatores, como a reestruturao do centro da cidade, que ia tendo suas funes,
at ento predominantemente residenciais, substitudas. A populao de alta renda, que
at os anos 40 ali se concentrara, passou a ocupar outros espaos; j a populao de baixa
renda ocupou as velhas edicaes e fez crescer a demanda por novas reas residenciais,
forando a expanso da periferia urbana, ento representada pelos fundos de vale no
drenados e por outras reas ainda no urbanizadas, particularmente nas encostas.
O Mapa 1 ilustra essa expanso da rea urbana, mostrando, primeiro, o local de
fundao da cidade, onde hoje ca o Centro Histrico; em segundo lugar, a ocupao
ainda concentrada junto da orla da Baa de Todos os Santos, no incio do sculo XX; e,
em terceiro, a cidade comeando sua expanso, com alguma ocupao da Orla Atlntica,
nos anos 40.
Nessa dcada, o crescimento de Salvador levou contratao do escritrio do
engenheiro Mrio Leal Ferreira e elaborao do cdigo de urbanismo de 1948. reas
vazias comearam a ser ocupadas pelos moradores de baixa renda, ocorrendo, em 1946,
a primeira invaso de terras para a construo de habitaes: a invaso do Corta Brao,
hoje bairro de Pero Vaz. Na dcada de 60 se deu a abertura das avenidas de vale, previstas
no plano de Ferreira, quando a expanso do sistema virio incorporou novos espaos ao
tecido urbano, aumentando o valor das reas prximas a essas avenidas.
poca que a expanso e modernizao da velha capital baiana foram desencadeadas,
o que se tinha era uma regio urbana pobre e incipiente, polarizada por uma cidade
praticamente estagnada ao longo de vrias dcadas, que exigia uma transformao. E isso se
deu de forma bastante rpida e abrupta, entre as dcadas de 1960 e 1970, com a realizao
de grandes obras que acompanharam e anteciparam os vetores da expanso urbana e uma
intensa ocupao informal de famlias de baixa renda na periferia. Nessa fase, comprometida
com uma modernizao excludente e com os interesses do capital imobilirio, a Prefeitura
de Salvador, que detinha a maioria das terras do municpio, transferiu sua propriedade
para (algumas poucas) mos privadas, atravs da Lei da Reforma Urbana, em 1968. A
abertura das avenidas de vale extirpou do tecido urbano mais valorizado um conjunto
signicativo de assentamentos de populao pobre, que ocupavam tradicionalmente os
fundos at ento inacessveis dos numerosos vales de Salvador. Alm disso, o governo
municipal erradicou invases populares localizadas na orla martima, rea reservada ao
turismo, outro componente da estratgia de crescimento e modernizao da cidade (Cf.
Brando, 1981; Souza, A. G., 2000).
Nos anos de 1980, consolidou-se um novo centro urbano, impulsionado por grandes
empreendimentos pblicos e privados realizados na dcada anterior, destacando-se a
construo da Av. Paralela, do Centro Administrativo da Bahia, da nova Estao Rodoviria
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Ccrc auJa Sa|.aJc|
e do Shopping Iguatemi. Essa nova centralidade no apenas direcionou a expanso urbana
no sentido da orla norte, como teve impacto na dinmica do centro tradicional na rea
antiga da cidade, contribuindo para o seu gradativo esvaziamento.
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Essas intervenes, associadas realizao de investimentos complementares,
pesados e seletivos, centrados na infra-estrutura e no projeto industrial, interferiram
decisivamente na conformao de um novo padro de produo do espao urbano, com
a congurao de trs vetores bem diferenciados de expanso da cidade: a Orla Martima
norte, o Miolo e o Subrbio Ferrovirio, no litoral da Baa de Todos os Santos. O primeiro
constitui a rea nobre da cidade, local de moradia, servios e lazer, onde se concentram a
riqueza, os investimentos pblicos, os equipamentos urbanos e os interesses da produo
imobiliria. O segundo, localizado no centro geogrco do municpio, comeou a ser
ocupado pela implantao de conjuntos residenciais para a classe mdia baixa na fase
urea da produo imobiliria, atravs do Sistema Financeiro de Habitao, tendo a sua
expanso continuada por loteamentos populares e sucessivas invases coletivas, com uma
disponibilidade de equipamentos e servios bastante restrita. Finalmente, o Subrbio
Ferrovirio teve sua ocupao impulsionada inicialmente pela implantao da linha frrea,
em 1860, constituindo, a partir da dcada de 1940, a localizao de muitos loteamentos
populares, que foram ocupados nas dcadas seguintes sem o devido controle urbanstico,
com suas reas livres tambm invadidas. Transformou-se em uma das reas mais carentes
e problemticas da cidade, concentrando uma populao extremamente pobre e sendo
marcada pela precariedade habitacional, pelas decincias de infra- estrutura e servios
bsicos e, mais recentemente, por altos ndices de violncia (Franco; Santos; Gabrielli,
1998; Souza, A. G., 2000). Assim, a apropriao diferenciada do territrio urbano se
consolidou e intensicou com o surgimento da Salvador moderna.
Nos primrdios da cidade a segregao se denia, mais acentuadamente, no interior
do domiclio e no mbito da edicao, com a separao de escravos e agregados, quase
sempre nos andares inferiores dos sobrados das famlias mais abastadas. Em termos de
insero urbana, os primeiros sinais de segregao por estraticao de renda no espao
construdo se manifestaram nas franjas da ocupao contnua, com as novas habitaes
edicadas no nal do sculo XIX para famlias ricas, partindo do que era ento o centro
da cidade, na direo sul (Campo Grande, Vitria e Graa). E, para as famlias pobres,
na direo norte (Lapinha, Soledade e Cidade Nova). Essa apropriao diferenciada do
espao urbano se delineia com maior nitidez, primeiro, pela contingncia da proximidade
dos operrios junto s primeiras fbricas nos arredores da cidade e, a posteriori, pela induo
da legislao urbanista que entra em vigor atravs do Cdigo de Posturas Municipais, de
1920 e 1926, que introduziu as primeiras normas que condicionaram a localizao das
habitaes para as camadas de baixa renda (Souza, A. G., 2000, 2002).
A partir da dcada de 60, como j foi visto, a nova dinmica econmica e urbana da
cidade incrementou a ocupao da orla pelas classes mdias e altas, remetendo a populao
de baixa renda para reas distantes e desequipadas do Miolo, dos Subrbios ou de Lauro
de Freitas e Simes Filho, junto aos limites de Salvador. Em Lauro de Freitas, municpio
com cerca de 10.000 habitantes em 1970, que sobreviviam basicamente da produo e
comercializao de hortigranjeiros e de pesca, comeou a haver uma enorme proliferao
de loteamentos populares no distrito de Itinga, vizinho a So Cristvo, bairro popular
j urbanizado de Salvador, situado no nal da Avenida Paralela e prximo ao aeroporto,
onde j circulavam algumas linhas de transporte coletivo. Naquela rea, ento ocupada
por chcaras e pequenas fazendas, dado o baixo preo das terras e das reduzidas exigncias
e scalizao do poder pblico municipal, diversos incorporadores passaram a vender
pequenos lotes, literalmente no meio do mato, sem arruamento, gua, transporte ou luz,
que podiam ser pagos em at 60 meses
1

(Dias, 2005).
1 A extrema precariedade desses loteamentos em boa parte hoje urbanizados foi ressaltada por an-
tigos moradores de Itinga em entrevistas realizadas por Dias (2005), mencionando como tinham que
se organizar em grupos para transitar por verdadeiras picadas, onde encontravam, comumente, cobras,
macacos e jacars.
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Na dcada de 1980, com a implantao do Plo Petroqumico de Camaari e
a abertura da Estrada do Coco, que diminua a distncia entre Salvador e Lauro de
Freitas, o capital imobilirio comeou a oferecer empreendimentos mais qualicados na
orla martima desse municpio, que j se conurbava com a capital baiana. O primeiro e
mais importante deles foi Vilas do Atlntico, apresentado como um novo conceito de
moradia, associado a uma vida saudvel e integrada natureza, com uma comunidade
homognea e longe do barulho, da poluio, da criminalidade e de outros males urbanos,
ou como uma alternativa de veraneio mais acessvel que a ilha de Itaparica para os
habitantes de Salvador.
Situados estrategicamente a cerca de 20 quilmetros de Salvador e de Camaari,
tanto Vilas como outros loteamentos e condomnios fechados que proliferam nas suas
imediaes atraram segmentos de mdia e alta renda de Salvador, at porque muitos foram
trabalhar no Plo, na Ford ou em outros empreendimentos da regio, transformando a
orla martima do municpio em uma continuao da rea nobre da capital. Nos demais
municpios da RMS predomina uma populao de baixa renda, em boa parte seduzida pela
implantao das indstrias e de outros empreendimentos, mas sem maiores e melhores
oportunidades de ocupao.
Com isso, conformou-se o padro de apropriao social do territrio apresentado a
seguir para Salvador e para a Regio Metropolitana, identicado com base nos micro dados
do Censo e na metodologia desenvolvida originalmente por Edmond Preteceille e Luiz
Csar Q. Ribeiro para o projeto Metrpoles, Desigualdades Socioespaciais e Governana
Urbana. Considerando a centralidade do trabalho na rede social, essa metodologia partiu
da ocupao, tal como denida pelo IBGE, como varivel bsica para a construo de
categorias socioocupacionais hierarquizadas, efetuando sucessivos cortes entre o grande
e o pequeno capital, entre o trabalho manual e no-manual, formal e informal, e entre os
setores econmicos (secundrio e tercirio, moderno e tradicional), de forma a permitir
a identicao da estrutura social e da sua expresso espacial em cada cidade.
Com a agregao das diversas ocupaes levantadas nos micro dados do Censo de
1991, foram constitudas 25 categorias socioocupacionais, englobadas, por sua vez, em
oito outras mais amplas
2
. No entanto, mudanas na relao de ocupaes do IBGE, para
2 Para um maior detalhamento dessa metodologia ver Ribeiro e Lago, 2000. mdia-superior, mdia,
mdia-popular, popular-subproletria, subproletria e agrcola.
2000, exigiram um trabalho de compatibilizao com a classicao utilizada para 1991
e 1989, com a sua ordenao em oito grandes categorias: a dos grandes empregadores e
dirigentes, composta pelo setor pblico e privado; a dos trabalhadores intelectuais, que
engloba os prossionais autnomos, empregados e estatutrios e os professores de nvel
superior; a dos pequenos empregadores; a dos trabalhadores em ocupaes mdias, onde se
encontram as de escritrio, de superviso, tcnicas, ocupaes mdias de sade e educao,
de segurana pblica, justia e correios, e as artsticas e similares; a dos trabalhadores do
setor secundrio, que agrega os da indstria moderna e tradicional, da construo civil e
dos servios auxiliares; a dos trabalhadores do tercirio especializado, como os ocupados
no comrcio e nos servios auxiliares; a dos trabalhadores do tercirio no especializados
como trabalhadores domsticos, os ambulantes e biscateiros; e, por m, os trabalhadores
agrcolas que, nas regies metropolitanas, constituem uma categoria residual.
Foi efetuada, ento, uma anlise da distribuio dessas categorias no territrio de
Salvador e dos demais municpios da Regio Metropolitana, a partir das reas de Expanso
Domiciliar AEDS, denidas para o Censo de 2000 pelo IBGE. Essas reas obedecem
a um tamanho mnimo de domiclios e populao, respeitam limites administrativos,
agregam setores limtrofes e so orientadas por critrios de homogeneidade social.
Levando em conta como as categorias ocupacionais encontravam-se representadas nas
diversas reas, foi elaborada uma tipologia que as classica (de acordo com a composio
dos seus moradores) como superior.
Na categoria superior predominam os grandes empresrios, dirigentes e trabalhadores
intelectuais; na mdia-superior o predomnio do grupo intelectual; na mdia se
misturam pequenos empregadores e setores do grupo intelectual; nas reas de composio
mdia-popular coexistem setores mdios e pequenos empregadores; as reas populares so
aquelas onde predominam os trabalhadores do setor secundrio e do tercirio relativamente
especializado; nas do tipo popular-subproletria h uma conjugao do proletariado com os
trabalhadores de sobrevivncia; e nas reas subproletrias concentram-se os trabalhadores
do tercirio no especializado, ou seja, prestadores de servios diversos, empregados
domsticos, ambulantes e biscateiros. Encontram-se, nalmente, reas onde h uma
maior freqncia de trabalhadores agrcolas, reas essas menos urbanizadas e com baixa
densidade demogrca, a exemplo de So Francisco do Conde, Itaparica e Vera Cruz,
interior de Lauro de Freitas e boa parte do territrio de Camaari.
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O que dene a tipologia de uma rea a super-representao de uma categoria
ocupacional naquela rea, em relao a sua mdia na RMS. Assim, uma rea superior, por
exemplo, no territrio exclusivo da elite, que pode compartilhar esse espao com setores
mdios ou at com trabalhadores de sobrevivncia em alguns interstcios, como ocorre
em outras cidades. A topograa acidentada de Salvador tambm contribui para isso, uma
vez que, historicamente, as camadas altas e mdias tendiam a edicar suas moradias nas
cumeadas, enquanto os pobres ocupavam ilegalmente as escarpas e os fundos dos seus
numerosos e (ento) inacessveis vales. O crescimento e a modernizao da cidade levaram
erradicao de vrias concentraes residenciais de baixa renda nessas reas, mas ainda
permaneceram alguns dos seus resqucios.
Os Mapas 2 e 3 apresentam essas reas e os padres de apropriao do espao
urbano encontrados em Salvador e na Regio Metropolitana.
Pelos mapas, ca patente a ocupao da Orla Atlntica de Salvador e de Lauro de
Freitas pelos grandes empregadores, dirigentes e intelectuais, em uma mancha praticamente
contnua, limitada a oeste pela Avenida Paralela, eixo virio importante que faz a ligao de
Salvador com o vetor de expanso do Litoral Norte e se congura como a fronteira dessa
cidade com as reas populares, ressalvando-se o enclave que se constitui no Nordeste de
Amaralina, bairro popular com alta densidade demogrca, que rompe a continuidade da
mancha, o que tambm ocorre com o bairro da Boca do Rio, um pouco mais ao norte. Nesses
espaos superiores, encontram-se os equipamentos pblicos e privados mais importantes,
modernos centros de comrcio e de servios, redes de infra estrutura energia, esgoto, gua,
telefonia, coleta de lixo, sistema virio , as oportunidades de trabalho e de obteno de
renda e alguns trechos com baixa densidade demogrca.
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Enquanto os grupos dos grandes empregadores e dirigentes e dos trabalhadores
intelectuais se distribuem na Orla Atlntica de Salvador e de Lauro de Freitas, em
manchas quase ininterruptas, destacando-se as falhas representadas pelo Nordeste de
Amaralina, Boca do Rio e parcela de Itapu, o proletariado se distribui no restante da
regio metropolitana, ocupando a Salvador que as elites deixaram para trs e os demais
municpios da RMS, com a exceo da orla de Lauro de Freitas. Notam-se claramente
manchas de ocupao do proletariado na orla de Salvador, correspondendo a vazios de
grupos ocupacionais de mais alta renda, deixando, ainda, as reas do Centro Antigo e da
Vitria para os setores mdios.
J os setores mdios ocupam o centro tradicional e as reas mais antigas da cidade,
reas sem dinamismo, com alta densidade demogrca, mas com infra-estrutura. As
reas populares so as que abrigam a populao que no tem possibilidade de consumir
o espao da cidade moderna nem da cidade tradicional e vai se alojar tipicamente em
parcelamentos clandestinos e habitaes precariamente autoconstrudas. Como j foi
mencionado, as reas populares ocupam, em Salvador, a regio que hoje se chama de
Miolo, que o trecho entre a BA-324 e a Avenida Paralela (onde esto bairros como
Tancredo Neves e Cajazeiras) e parte da orla da Baa de Todos os Santos, no chamado
Subrbio Ferrovirio, em So Caetano, Valria e Liberdade, dividindo o espao com as
reas do subproletariado em Salvador e no restante da RMS. Ao contrrio da ocupao
do proletariado, os trabalhadores da sobrevivncia coexistem tambm ao longo da Orla
Atlntica, em interstcios das reas superiores.
Os mapas tambm evidenciam que a maioria dos municpios da RMS no possui
uma maior densidade demogrca e que as suas sedes se caracterizam como reas de base
popular ou mdia popular, com exceo de Lauro de Freitas. Conurbado com Salvador,
esse municpio vem apresentando um elevado crescimento nas ltimas dcadas, como
j foi visto, atraindo contingentes expressivos e bem diferenciados de novos moradores.
De um lado esto empresrios, dirigentes, trabalhadores intelectuais e outras categorias
de alta e mdia renda, muitos deles trabalhando no plo industrial de Camaari ou em
Salvador, que se dirigem para os numerosos loteamentos e condomnios horizontais
fechados locais em busca de uma melhor qualidade de vida, segurana e bom acesso aos
servios, cujo incremento vem sendo estimulado pela prefeitura. Do outro, trabalhadores
pobres atrados pelos preos e condies de pagamento dos loteamentos populares que
comearam a ser implantados de forma precria e irregular desde 1970 em fazendas e
stios do distrito de Itinga, e onde j se aglomeram cerca de 42.000 pessoas. (Dias, 2005).
No por acaso que Lauro de Freitas concentra um nmero signicativo de moradores
que trabalham ou estudam em outro municpio da RMS, ou que se destaca pelo saldo
migratrio positivo (tendo recebido 20.152 pessoas vindas do estado da Bahia ou de fora
dele entre 1995 e 2000), como mostra o Mapa 4.
digno de nota que, apesar da presena do plo industrial em Camaari, no se
encontra uma rea tipicamente operria nesse municpio ou nas suas proximidades, o
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que se deve a vrias razes. Quando o Plo Petroqumico foi implantado, ele absorveu
uma mo-de-obra relativamente qualicada, com remuneraes superiores mdia do
mercado local e transporte especial para as fbricas. Em uma conjuntura ainda marcada
pelo autoritarismo, preocupaes com a segurana nacional e com o risco da constituio
de um novo ABC tambm parecem ter levado o governo federal a desestimular uma
concentrao operria (Carvalho; Souza, A. G.; Pereira, 2004). H poucos anos, ocorreu
uma drstica reduo do nmero de empregados do Plo, paralelamente a uma queda
das suas remuneraes, e mesmo com a recente instalao de uma subsidiria da Ford
e de outros empreendimentos os trabalhadores industriais tm um peso reduzido na
RMS, estando dispersos por Salvador, Camaari, Simes Filho, Candeias, Dias Dvila
e Madre de Deus.
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O Mapa 5, elaborado para Salvador, deixa mais ntida a ocupao da Orla Atlntica
pelos setores da elite (ou seja, pelos grandes empregadores, pelos dirigentes e pelos traba-
lhadores intelectuais), a distribuio dos setores mdios e, principalmente, a contraposio
entre os territrios dos intelectuais e do proletariado, cujos mapas constituem um o verso
do outro, uma espcie de imagem em negativo.
(#(# HZ\gZ\VdHdX^dZheVX^VaZGVV
A associao existente entre as dimenses socioocupacional e racial constitui um
outro aspecto relevante para a anlise da segregao
3
. Como se sabe, em decorrncia da
sua histria, Salvador tem uma grande inuncia negra e uma populao onde 54,8%
se identicaram como pardos e 20,4% como pretos no Censo de 2000. Secularmente
discriminados e com restritas oportunidades de educao, insero produtiva e ascenso
social, pretos e pardos tm cado, historicamente, na base da pirmide social.
Observando-se a distribuio das raas pelas categorias ocupacionais utilizadas nesta
pesquisa, por exemplo, verica-se que 3,1% dos brancos encontravam-se entre os dirigentes
e grandes empregadores e 15,4% na categoria dos prossionais de nvel superior; 5,7%
eram pequenos empregadores, 37,6% exerciam ocupaes tpicas das classes mdias (como
ocupaes tcnicas, de superviso e de escritrio), 10,4% trabalhavam no setor secundrio,
17,0% no tercirio relativamente especializado e 10,2% como prestadores de servios no
especializados, empregados domsticos, ambulantes e biscateiros, no ano 2000.
No caso dos pardos, a participao entre dirigentes e grandes empregadores restringia-
se a 0,8%, entre os prossionais de nvel superior a 5,1%, entre os pequenos empregadores
a 1,7% e, entre os que desempenhavam ocupaes de nvel mdio, a 28,2%. J entre os
trabalhadores na indstria, seu peso chegava a 19,1%, principalmente em decorrncia do
desempenho de atividades na construo civil, que absorvia 7,7% dos ocupados nesse
grupo; entre os prestadores de servios relativamente especializados sua presena chegava
a 23,4% e, entre os prestadores de servios no especializados, a 21,2%.
3 As relaes entre as dimenses social e racial da segregao no so analisadas no presente texto,que
constata apenas sua associao. Para essa discusso ver Carvalho e Barreto, 2005.
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Ccrc auJa Sa|.aJc|
B6E6* Ccureu|aac Jas Caec||as Scr|ccruar|cua|s Sa|.aJc| ZJJJ
E||e D|||eue E||e lue|erua|
Fcue. lBCE. Ceusc ZJJJ.
A insero dos que se identicaram como pretos, era bem mais precria: no mais
que 0,3% deles integravam o grupo dos grandes empregadores e dirigentes, 3,5% o dos
prossionais de nvel superior e 0,9% o dos pequenos empregadores; 23,6% tinham ocupaes
de nvel mdio e 21,7% trabalhavam na indstria, metade dos quais na construo civil;
ocupados no tercirio relativamente qualicado estavam 23,1%, e, no subproletariado,
como prestadores de servios no especializados, empregados domsticos, ambulantes e
biscateiros, 34,1%.
Como a posio na estrutura social e a apropriao do espao urbano so estreitamente
articuladas, o territrio metropolitano termina por assumir diferentes cores. A rea
central de Salvador (onde cam bairros como Barris, Graa e Canela) e a faixa da Orla
Atlntica que vai de Salvador a Lauro de Freitas, onde se concentram as oportunidades
de trabalho, a maior parte dos equipamentos urbanos e os espaos classicados como
superiores e como mdio superiores constituem as reas residenciais privilegiadas da
parcela branca da populao. Ela est especialmente super-representada nos espaos
superiores da Barra e da Pituba/Costa Azul. J o Miolo e o Subrbio, que apresentam
condies mais precrias de habitabilidade e uma menor oferta de equipamentos e servios
urbanos, concentrando as reas classicadas como populares e subproletrias, abrigam,
predominantemente, os pretos e os pardos. Eles se concentram, especialmente, em bairros
como a Liberdade (onde h uma forte identidade tnica, por conta de movimentos sociais
e culturais ali sediados), So Caetano, Tancredo Neves, Pau da Lima e Cajazeiras. Na
Orla Atlntica eles vo aparecer no enclave do Nordeste de Amaralina (a rea ao lado
da Pituba e prxima ao Rio Vermelho), na Boca do Rio e no Bairro da Paz, que uma
invaso relativamente recente, iniciada nos anos 80 e que se consolidou como bairro nos
anos 90 (Pereira, 1989), e o Calabar, prximo ao bairro da Barra.
Os Mapas 6, 7 e 8 apresentam a distribuio dos brancos, pardos e pretos em Salvador.
Os Mapas 9 e 10, com um carter de sntese, evidenciam a concentrao espacial desses
segmentos, apresentando as AEDs onde determinadas cores predominam, ou seja, esto
acima da sua mdia na RMS e que revelam uma oposio entre pardos e brancos que so
predominantes em reas distintas. Os brancos predominam em reas da Orla, classicados
como superior, mdio-superior e mdio (ver os Mapas 2 e 3); os pardos predominam nos
demais tipos de reas (mdia-popular, popular, popular-subproletria e subproletria). Os
pretos (representados nos mapas pela hachura linear vertical) se concentram em reas onde
j predominam os pardos de modo geral, com algumas excees, como o Rio Vermelho,
97
Ccrc auJa Sa|.aJc|
por exemplo, onde predominam brancos e, na classicao socioespacial, corresponde
tipologia mdia, ou ainda em trechos do centro tradicional.
B6E6+ D|s|||u|ac Res|Jeur|a| Jcs B|aurcs - Sa|.aJc|ZJJJ
Pretos e pardos aparecem igualmente sobre-representados nos demais municpios
da RMS, onde a presena dos brancos restrita e est concentrada nos loteamentos e
condomnios fechados de Lauro de Freitas e Camaari, assim como em parte da sede
desse segundo municpio. As articulaes existentes entre as condies socioeconmicas,
a localizao de moradia e as diferenas raciais constituem, alis, uma questo que
necessita ser melhor analisada e enfrentada, uma vez que o territrio tambm interfere
sobre os constrangimentos e possibilidades que produzem e reproduzem a pobreza e as
desigualdades, como ser visto em captulo a seguir.
B6E6, D|s|||u|ac Res|Jeur|a| Jcs Fa|Jcs - Sa|.aJc|ZJJJ
Fcue. lBCE Ceusc ZJJJ
99
Ccrc auJa Sa|.aJc|
B6E6- D|s|||u|ac Res|Jeur|a| Jcs F|ecs - Sa|.aJc|ZJJJ
B6E6. Ccureu|aac Je B|aurcs, Fa|Jcs e F|ecs - Sa|.aJc|ZJJJ
101
Ccrc auJa Sa|.aJc|
B6E6&% Ccureu|aac Je B|aurcs, Fa|Jcs e F|ecs - Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc|
ZJJJ
(#)# 6a\jbVhDWhZgkVZh;^cV^h
A RMS chega ao sculo XXI com os territrios de Salvador e de Lauro de Freitas
j quase totalmente urbanizados e a metrpole se expandindo em direo ao Norte, com
a ocupao dos ltimos espaos livres da velha capital e o seu transbordamento para as
bordas e para o periurbano. Retratando a evoluo recente da rea urbana de Salvador, o
Mapa 11 deixa clara essa dinmica.
O litoral Norte, ao longo da denominada Linha Verde BA 099, caracteriza um
vetor de expanso aonde vm se implantando loteamentos e condomnios residenciais
fechados de alto padro, alm de grandes equipamentos tursticos e de lazer. O Mapa 12,
que mostra os trechos da RMS onde a densidade demogrca era superior a 250 habitantes
por km em 1991 e 2000, d uma idia da ocupao urbana atual da Regio, permitindo
se inferir que brevemente as reas do municpio de Camaari, entre a estrada Linha
Verde e a orla estaro totalmente ocupadas, como j acontece em Lauro de Freitas. O
mapa tambm evidencia o crescimento da ocupao ao longo da BA-535, aproximando,
o centro urbano de Camaari, de Lauro de Freitas e do centro de Simes Filho.
Em busca de novas alternativas econmicas para o Estado da Bahia e para a Regio
Metropolitana, tanto o governo estadual quanto os municpios tm apostado na concesso
de incentivos scais para a atrao de novas indstrias e no incremento do turismo. Com
essa perspectiva possvel diferenciar dois determinantes preferenciais de interveno e
de impacto metropolitano: um ligado dinamizao e expanso do plo industrial, com a
instalao do complexo automobilstico da Ford Nordeste e de outros empreendimentos, e o
outro direcionado para o centro histrico e o litoral norte, com a ampliao e diversicao
de aes relacionadas ao turismo, atravs de projetos de requalicao urbana na rea
formal da cidade e da construo de grandes complexos hoteleiros. O complexo da Ford
foi implantado em Camaari em 2001, compreendendo, alm da montadora, um conjunto
de 33 empresas sistemistas e um terminal porturio exclusivo, construdo na Baa de
Aratu, para o escoamento da produo no pas e para consumidores da Amrica do Sul,
prevista para 100 mil veculos por ano, podendo chegar a 250 mil quando o complexo
atingir sua capacidade plena. Nele tambm sero concentradas as atividades de importao.
Embora alguns estudos tenham estimado os efeitos desse empreendimento no que tange
a criao de empregos, faltam elementos para avaliar melhor seu impacto sobre a Regio
Metropolitana, inclusive em termos espaciais. Ainda assim, pode-se supor que ele ser
signicativo, intensicando atividades e uxos, no mbito da RMS e entre ela e outros
espaos econmicos, no pas e no exterior.
103
Ccrc auJa Sa|.aJc|
B6E6&& E.c|uac Rereue Ja /|ea u||aua Je Sa|.aJc| - !JcJ!JJcZJJJ
Fcue. Vaa Ja Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc|. CcuJe|, !JcJ lue||eaac cc|aas ae|eas. CcuJe|, !JJc e ZJJZ
O segundo determinante de expanso metropolitana, que se delineia com o turismo,
revela-se atravs das diferentes aes empreendidas a partir dos anos 90, que capturam e
transformam o prprio espao urbano em mercadoria, com a explorao de reas pblicas, a
privatizao de praias e dos servios urbanos, a instalao de pedgios nos principais acessos
cidade formal valorizada, destacando-se como principais intervenes: a) a requalicao de
certas reas da cidade antiga, como o Pelourinho e adjacncias, expulsando a populao pobre e
transformando-o em um grande shopping aberto, com bares, restaurantes, atividades culturais,
etc.; b) intervenes pontuais de embelezamento e melhoria em reas pblicas da cidade,
particularmente em trechos da Orla Atlntica, como praas e jardins; c) redimensionamento
dos projetos e investimento em habitao social, sobretudo nas reas degradadas inseridas na
cidade e prximas s reas de atrao turstica, a exemplo de intervenes do projeto Viver
Melhor, Ribeira Azul e Cores da Cidade; d) instalao de empreendimentos hoteleiros de
grande porte no litoral norte, j fora do limite institucional da RMS, a exemplo do Resort
Praia do Forte, Complexo Saupe e outros investimentos privados, seguindo-se privatizao
da Linha Verde, principal acesso para essa regio litornea. (SOUZA, A.G., 2002).
B6E6&' Deus|JaJe Fcu|ar|cua| /r|ra Je !J r|| Fa|. Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc|
!JJ!ZJJJ
Fcue. Vaa Ja Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc|. CcuJe|, !JcJ lue||eaac cc|aas ae|eas. CcuJe|, !JJc e ZJJZ
105
8dbdVcYVHVakVYdg
Esses e outros fatores vm contribuindo para consolidar e acentuar a segmentao
e a segregao analisadas ao longo do presente texto. De um lado, a metrpole se expande
em direo ao Litoral Norte, com a franja mais prxima ao mar ocupada pelos estratos
mdios e altos e por grandes equipamentos e empreendimentos imobilirios e tursticos
(centros empresariais e de convenes, shopping centers, complexos de cinema e de lazer,
grandes hotis de luxo), voltados para os segmentos com elevada renda e poder de consumo.
Do outro, a maioria da populao continua a se aglomerar nos espaos dos antigos bairros
populares do centro, do Miolo e dos Subrbios Ferrovirios da capital baiana, assim como
em reas similares dos demais municpios da RMS, subsistindo precariamente em uma
cidade esquecida e desassistida, que no aparece na mdia nem nos mapas tursticos que
vendem os encantos de Salvador.
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109
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XVeijad
4. Cundies de cupau,
Pubreza e esiguaIdades
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O presente captulo analisa os problemas ocupacionais, a pobreza e as desigualdades
que afetam a populao de Salvador e de sua Regio Metropolitana, levando em conta
no apenas as especicidades locais como o impacto das transformaes econmicas e
sociais recentes sobre essa regio.
Ao longo da histria, e na grande maioria dos pases, as metrpoles tm concentrado
as atividades mais dinmicas, o poder e a riqueza, ao lado da populao. Alm disso, na fase
contempornea, a nova arquitetura produtiva, constituda a partir do processo de globalizao,
tem contribudo para revitalizar o seu papel e o seu crescimento, transformando-as em
stios estratgicos para a economia mundializada, com impactos signicativos sobre a sua
organizao e funcionamento, qualidade de vida urbana e condies sociais (Sassen, 1991;
Veltz, 1996; Borja e Castels, 1997; Alonso, 2000; Mattos, 2004; Ribeiro, 2004).
No caso do Brasil no tem sido diferente. Em 1970, So Paulo e Rio de Janeiro j
conformavam amplas reas metropolitanas, onde se concentravam, respectivamente, 15,63%
e 13,23% da populao urbana do Brasil. Belm, Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza,
Porto Alegre, Recife e Salvador, tambm capitais de estado, abrigavam, conjuntamente,
outros 16,7%, evidenciando que o fenmeno da metropolizao se ampliava, mas sem
romper o hiato que distingue esse conjunto de cidades (Moura et al., 2004). Contudo, o
avano da industrializao substitutiva de importaes, as polticas de desenvolvimento
regional implementadas pelo governo federal e as inverses de grandes empresas estatais
)
Captulo
Inai Maria Moreira de Carvalho,
Ana Luiza Machado Codes 4
promoveram uma maior articulao e complementaridade entre os diversos espaos
que compem a nao brasileira, contribuindo para uma certa descentralizao das
atividades produtivas e para o crescimento e modernizao de algumas reas, como as
capitais nordestinas (Recife, Fortaleza e Salvador), que assumiram uma congurao mais
efetivamente metropolitana.
Com a evoluo desses processos, So Paulo e Rio de Janeiro (consideradas como as
cidades globais do Brasil), e suas respectivas regies, abrigavam 28,6 milhes de pessoas
no ano 2000, representando 17% da populao do pas, sendo que os plos metropolitanos
concentravam um nmero maior de habitantes que o conjunto dos demais municpios.
A se encontrava, tambm, 18% da PEA brasileira, 17% da populao ocupada, 21% do
pessoal vinculado indstria de transformao e 17,2% da massa de rendimentos do
Brasil. As regies metropolitanas polarizadas por metrpoles nacionais (Fortaleza, Recife,
Salvador, Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre) e pelo Distrito Federal agregavam 23
milhes de pessoas, correspondendo a 13,6% da populao nacional, e o expressivo estoque
de 11,3 milhes de ocupados, 1,8 milho deles em atividades industriais (MOURA et
al., 2004).
Como se sabe, porm, a urbanizao e o desenvolvimento brasileiros vm se
mostrando, historicamente, incapazes de assegurar melhores condies de trabalho e
de subsistncia para o conjunto da populao urbana. Ainda que tenha ocorrido uma
expanso e diversicao da estrutura produtiva e ocupacional nas cidades com a criao
de novos empregos em setores como a indstria de transformao, transportes, energia,
construo civil, administrao pblica, nanas, servios auxiliares produo e de consumo
coletivo, a relao contratual assalariada no chegou a se universalizar. A abundncia
de mo-de-obra e a dimenso do exrcito de reserva permitiram tanto a compresso
salarial como uma coexistncia entre o moderno e o tradicional, com a persistncia de
relaes de trabalho precrias em setores como o pequeno comrcio, os servios pessoais
ou as atividades domsticas. Mesmo nos centros mais dinmicos, uma reduzida camada
de alta renda e camadas mdias ampliadas, diversicadas e por vrios anos em ascenso,
passaram a conviver com o proletariado industrial e com um vasto, instvel e heterogneo
contingente de trabalhadores pobres, de vida incerta e duvidosa. Nos anos 60, do sculo
passado, isso chegou a suscitar consideraes sobre o carter socieptico dessa urbanizao,
assim como debates e polmicas sobre a marginalidade, para enfocar as diculdades e
111
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distores da incorporao dos trabalhadores aos processos produtivos (MACHADO
DA SILVA, 2002; NUN, 2004; CARVALHO, 2005).
At a dcada de 1970, contudo, as elevadas taxas de crescimento econmico,
em uma poca em que a expanso da produo implicava maior demanda de trabalho,
ampliaram as oportunidades de acesso aos denominados empregos formais (com a
proteo e benefcios aos mesmos associados) e as possibilidades de integrao e de
mobilidade social. Mas essa tendncia a uma melhor integrao atravs do mercado se
interrompeu na dcada de 1980, com o esgotamento do padro de nanciamento e do
padro de desenvolvimento at ento implementados. Houve um agravamento da crise
econmica, da crise scal do Estado e uma intensa acelerao do processo inacionrio,
e, na dcada de 1990, os caminhos do Brasil foram reorientados, com a implementao
de um conjunto de polticas convergentes, recomendadas pelas agncias multilaterais.
Denominadas como ajuste estrutural, reformas estruturais ou reformas orientadas para o
mercado, elas envolveram um programa de estabilizao, uma abertura econmica intensa
e rpida, um amplo programa de privatizaes, a nfase nos mecanismos do mercado e
uma profunda reformulao do papel do Estado, tanto em termos do seu protagonismo
econmico e de suas funes reguladoras como de suas responsabilidades como provedor
de polticas econmicas e sociais.
Essas orientaes sempre foram apresentadas como condies para que o Brasil
se adaptasse s novas exigncias da economia mundializada e pudesse retomar o seu
desenvolvimento. Contudo, associadas a uma insero passiva e subordinada ao processo
de globalizao, de fato elas tm contribudo para um agravamento do quadro social do
pas, desde a dcada de 90 at o presente, perodo marcado por um baixo crescimento
econmico, uma deteriorao das condies de trabalho e renda da populao e uma
persistncia e agravamento das desigualdades sociais e espaciais.
Com o ajuste e a reestruturao produtiva, essa dcada de 90 se caracterizou
por uma expressiva destruio de postos de trabalho, notadamente no setor industrial.
Com a constituio de uma economia de base urbano-industrial, no Brasil, h dcadas
que a populao e a ocupao na agropecuria vm reduzindo. Na medida em que o
setor industrial tambm restringiu o emprego de mo-de-obra, os servios passaram
a absorver um maior nmero de trabalhadores. Mas esse setor muito heterogneo,
englobando desde os servios mais modernos at o pequeno comrcio, a prestao de
servios pessoais e outras atividades precrias e mal remuneradas do chamado mercado
informal, e sua expanso no consegue compensar a destruio de postos que vem se
dando nos demais setores.
Conseqentemente, ocorre uma ampliao do tradicional excedente da mo-
de -obra, vinculada a um aumento da seletividade patronal e das diculdades de acesso
aos (escassos) postos de trabalho e queda dos rendimentos daqueles que permanecem
ocupados, notadamente nas regies metropolitanas.
Como ilustrao desses fatos, vale mencionar que, de acordo com o ltimo Censo,
no conjunto formado pelas regies metropolitanas globais e nacionais, encontravam-se
40% dos desempregados do pas, no ano 2000 (Moura et al., 2004). Segundo o DIEESE,
naquele mesmo ano, a durao mdia do tempo de procura por trabalho chegava a 11 meses
em Belo Horizonte, 15 meses no Distrito Federal, 10 em Porto Alegre, 12 em Salvador
e 10 em So Paulo. Alm disso, o percentual de desempregados em busca de trabalho h
mais de um ano alcanava 21% em Belo Horizonte, 31,6% no Distrito Federal, 21,6% em
Porto Alegre, 26,5% em Salvador e 21,8% em So Paulo. Entre os ocupados, em 2003,
os trabalhadores que no contribuam para a previdncia, (estando excludos, portanto,
da proteo trabalhista e da seguridade social), representavam 61,0% em Belm, 56,1%
em Fortaleza, 50,9%, em Recife e 47,5% em Salvador, conforme a PNAD. Mesmo nas
metrpoles mais desenvolvidas essa freqncia era expressiva, alcanando 39,7 em Belo
Horizonte, 38,2% no Rio de Janeiro, 37,5% em So Paulo, 37,3% em Curitiba, 37,4%
em Porto Alegre e 34,9% no Distrito Federal.
Ademais, tomando-se como indicador de pobreza uma renda mensal familiar per
capita inferior a meio salrio mnimo e, de indigncia, uma renda abaixo de um quarto
do salrio mnimo, os pobres e indigentes constituam 30,4% da populao de Belm,
36,6% de Fortaleza, 31,8% de Recife e 30,9% de Salvador. Reetindo as desigualdades
inter-regionais do pas, esses nmeros decresciam para 18,7% em Belo Horizonte, 15,6%
no Distrito Federal, 13,7% em Curitiba, 11,6% no Rio de Janeiro, 11,5% em So Paulo
113
8dbdVcYVHVakVYdg
e 11,2% em Porto Alegre
1
(IBGE, 2004). Note-se que o nmero absoluto de moradores
pobres mostra-se especialmente elevado nas regies metropolitanas de So Paulo e do
Rio de Janeiro, em decorrncia do tamanho da sua populao.
Determinadas pelas condies de trabalho e renda, a pobreza e a precariedade das
condies de subsistncia no esto dissociadas de fatores como o perl educacional e
os processos de segregao socioespacial e segmentao urbana, como ser visto para a
Regio Metropolitana de Salvador.
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Em Salvador, e na sua Regio Metropolitana, os problemas assinalados tm um
carter histrico e especialmente acentuado, decorrendo, at a primeira metade do sculo
passado, especialmente da estagnao e do atraso econmico da velha capital e dos
municpios do seu entorno.
Na segunda metade do sculo, contudo, isso mudou. Ainda que a presena da Petrobras,
a criao do Centro Industrial de Aratu ou a instalao do Plo Petroqumico de Camaari
tivessem vnculos relativamente reduzidos com os demais setores da economia regional e estadual,
os investimentos industriais estimularam, direta e indiretamente (via gasto pblico estadual
e transferncias federais), o surgimento de novas atividades e a expanso e modernizao de
outras. A administrao pblica ganhou maior peso, o varejo acelerou sua renovao, com a
multiplicao de shopping centers e supermercados, e os servios de consumo intermedirio
ou nal (engenharia, transporte, telecomunicaes) conheceram signicativo desenvolvimento.
Com isso, as atividades agropecurias perderam importncia na RMS, enquanto o emprego
urbano avanou em participao, com o surgimento de novas empresas e a criao de vrias
instituies pblicas, estatais ou sociais, concentradas em Salvador.
As classes mdias, cujo peso era historicamente reduzido, se ampliaram e diver-
sicaram, com o crescimento de empregados de escritrio e uma maior demanda de
1 Com base nos dados da PNAD e em procedimentos mais elaborados que levaram em conta a renda e
o custo de vida de acordo com as especicidades de cada regio , trabalho recente de Snia Rocha cal-
culou que, em 2004, a pobreza metropolitana atingia 21 milhes, representando 38,7% dos habitantes,
percentual mais elevado que os 29,5% residentes nas demais reas urbanas, que os 35,4% que estavam
nas reas rurais e que os 32,2% encontrados no conjunto do Brasil. J os indigentes representavam
13,3% dos moradores nas reas rurais, 7,9% nas reas metropolitanas e 6,6% nas demais reas urbanas
(Folha de So Paulo, 29 de janeiro de 2006, pginas B1 e B3).
tcnicos e de prossionais de qualicao superior, como administradores, economistas,
engenheiros, contadores, advogados, professores e prossionais de sade. O emprego na
indstria de transformao se expandiu, principalmente a partir da implementao do
Complexo Petroqumico de Camaari que, em pouco mais de sete anos, criou cerca de
20.000 empregos diretos (levando emergncia de um operariado industrial moderno, com
qualicao, salrios e benefcios bem mais elevados que a mdia local), alm de outros
25.000 indiretos, nas empresas prestadoras de servio. A construo civil foi dinamizada
pela implantao das indstrias e por uma intensa renovao da cidade, criando vrios
novos postos de trabalho, e tanto as demandas das empresas como as expanses da massa
salarial e do consumo ampliaram as oportunidades para a prestao de servios, de um modo
mais geral. Com todos esses movimentos, at a dcada de 80 do sculo passado, Salvador
e outros municpios da RMS tiveram uma criao dinmica de empregos, ampliando,
diversicando e modernizando o seu mercado de trabalho (CARVALHO e SOUZA,
1980; BORGES e FILGUEIRAS, 1995; CARVALHO, ALMEIDA e AZEVEDO,
2001; BORGES, 2003).
Mas o perl dessa indstria automatizada, voltada para a produo de insumos bsicos
destinados indstria do Sudeste do pas, e a exigidade do mercado consumidor regional
(pouco atrativo para investimentos com maior capacidade de absoro de mo-de-obra,
como a indstria de bens de consumo nal) mantiveram a parcela de trabalhadores ocupados
nesse setor bem mais reduzida do que em outras metrpoles brasileiras. Alm disso, as
transformaes assinaladas incidiram sobre um mercado de trabalho caracterizado por
uma super oferta de mo-de-obra de baixa qualicao, reforada pela atrao de uxos
migratrios para Salvador e sua rea metropolitana e pela histrica vinculao de uma
grande parcela da fora de trabalho a ocupaes precrias e de baixa remunerao.
Nos anos mais recentes, estudos como o realizado por Borges (2003) tm demonstrado
que a Regio Metropolitana de Salvador foi uma das duramente afetadas pelos efeitos
do ajuste e da reestruturao produtiva antes assinalados. Na RMS, esses efeitos foram
sentidos sob diversas formas, como a interrupo da tendncia de estruturao do mercado
de trabalho, a reduo expressiva de postos, o recuo do assalariamento, o crescimento
lento dos vnculos formalizados e a expanso do emprego precrio, do trabalho por conta
prpria e de desemprego.
115
8dbdVcYVHVakVYdg
Com a crise e os novos padres de organizao da produo e de competitividade, as
empresas tm buscado uma reduo de custos. Para tanto, vm enxugando os seus quadros
e mantendo um estoque mnimo de empregados estveis, promovendo o corte de nveis
hierrquicos, eliminando postos de remunerao mais elevada e externalizando boa parte
das suas atividades atravs da subcontratao. Na RMS, isso tem se dado principalmente
no setor industrial e nas empresas do Plo Petroqumico, que reduziram o nmero de
empregados diretos para cerca de 7 mil (inicialmente eram 20 mil). Esse processo tem
contribudo para um crescimento da ocupao no mbito dos servios auxiliares produo,
sem que tenha havido, necessariamente, um aumento do nmero efetivo de postos de
trabalho nessas atividades, marcadas pela perda da qualidade em termos de remunerao,
segurana, direitos e benefcios oferecidos aos trabalhadores. Tem contribudo, tambm,
para uma queda acentuada das ocupaes industriais, em uma rea em que as elas j eram
tradicionalmente restritas.
verdade que o governo estadual vem atraindo novos empreendimentos para a
Regio Metropolitana, atravs de uma agressiva poltica de incentivos scais, sendo o
mais importante deles o denominado Projeto Amazon, complexo da Ford que produz
automveis para o mercado interno e para exportao. Estimativas sobre os seus efeitos
previam a criao imediata de cerca de 3.600 empregos diretos, no conjunto montadora/
fornecedores, e de 5.500 at 2006, o que elevaria em mais de 35% a ocupao no grupo da
indstria metalrgica, mecnica e de material de transporte, que se encontrava em retrao
at 2001. Alm disso, poderiam ser gerados 60.300 empregos indiretos, se considerados todos
os efeitos multiplicadores do projeto, inclusive o efeito-renda (ALBAN, 2000). Mas essas
expectativas parecem demasiado otimistas, pois, como demonstraram pesquisas recentes
do BNDES, a nova indstria automobilstica no tem o poder estruturante nem o impacto
multiplicador da indstria automobilstica do passado, visto que se automatizou e se tornou
out e global sourcing. Numa lista de 41 setores industriais, a indstria automobilstica
ca em 37 lugar, do ponto de vista do potencial de criao de empregos diretos, em 24,
no que diz respeito gerao de empregos indiretos, e em 40 (penltimo), no que se
refere aos postos de trabalho gerados pelo efeito-renda (CARVALHO, ALMEIDA e
AZEVEDO, 2001).
Sumarizando, pode-se dizer que, na estrutura ocupacional da Regio Metropolitana
de Salvador, nos ltimos anos, reduziram-se os postos em setores que experimentaram uma
intensa renovao tecnolgica e organizacional ou foram objeto de privatizaes, como a
indstria petroqumica e outros ramos da indstria de transformao, os servios creditcios
e nanceiros e os servios de utilidade pblica. Diculdades de nanciamento da construo
residencial e a restrio dos investimentos em obras pblicas parecem ter contribudo para
diminuir o peso da ocupao na construo civil, tradicional absorvedora da mo-de-obra
masculina de menor escolaridade e qualicao. Paralelamente, cresceu o peso do emprego
no mbito dos servios, particularmente em setores como os servios auxiliares produo,
servios especializados e servios na rea do turismo, da sade e educao.
Alm disso, aumentou a precariedade ocupacional e, explicitando os estreitos limites
de incorporao produtiva da economia de Salvador e da sua Regio Metropolitana (sob
qualquer condio), muitas vezes encobertos pelo trabalho precrio e mal remunerado, o
desemprego tambm se elevou bastante, conferindo -lhe um triste campeonato brasileiro no
que tange a essa questo. Informaes sobre a taxa mdia de desemprego aberto, registrada
nas principais regies metropolitanas do pas pelo IBGE (Tabela 1), evidenciam um
agravamento geral desse problema nos ltimos 15 anos. Mas em nenhuma dessas regies
esse fenmeno foi to acentuado quanto em Salvador.
I67:A6& Iaa VeJ|a Je Deser|ec /|e|c uas F||ur|a|s Re|ces Ve|cc||auas Jc Fa|s
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`` /e acsc Je ZJJ.
117
8dbdVcYVHVakVYdg
Com procedimentos mais elaborados, que levam em conta no apenas o desemprego
aberto como o desemprego total (ou seja, a soma do desemprego aberto mais o desemprego
com bico e por desalento), a Pesquisa de Emprego e Desemprego, efetuada pela UFBA/
SEI/SEPLANTEC/SEADE/DIEESE, encontrou nmeros ainda mais preocupantes.
Entre 1987-1988, o desemprego total era de 15,7% em Salvador e de 15,8% na Regio
Metropolitana. Entre 1997-1998, as taxas se elevaram para 21,8% e 23,2% e, entre
2003-2004, chegaram, respectivamente, a 26,0% e 26,8%. Entre os que permaneceram
ocupados, a taxa dos trabalhadores, na denominada informalidade, passou de 37,7%, em
1987-1998, para 44,9%, em 2003-2004, em Salvador, e de 41,9% para 45,2%, na Regio
Metropolitana
2
.
Em 2003, conforme dados da PNAD, a participao dos empregados no ia alm
de 52,6% na RMS, superior apenas s de Recife e Belm
3
; a parcela desses trabalhadores
que possua carteira assinada era de apenas 67,8% e as condies de precarizao e
vulnerabilidade ocupacional da fora de trabalho tambm se manifestavam pelo percentual
de trabalhadores por conta prpria e de trabalhadores domsticos na regio, conforme se
pode observar na Tabela 2.
Assim, tanto a evoluo histrica como as transformaes dos ltimos anos
contriburam para a conformao de uma metrpole bastante desigual, com ilhas de
auncia em um mar de pobreza
4
. Como j foi visto em captulo anterior, analisando-se
a estrutura social da RMS com a metodologia que vem sendo utilizada pelo Observatrio
das Metrpoles, encontra-se um pequeno grupo de maior nvel de renda, composto pelos
grandes empregadores locais, por dirigentes do setor pblico e do setor privado e por
prossionais autnomos ou empregados de nvel superior, concentrados, fundamentalmente,
na Orla Atlntica e em algumas poucas reas nobres de Salvador e de Lauro de Freitas;
os setores de mdios e pequenos empregadores, com um peso mais reduzido que em outras
metrpoles brasileiras, um contingente expressivo de trabalhadores em atividades tercirias
e um proletariado secundrio, cuja participao na indstria de transformao (moderna
2 Clculos efetuados por Almeida e Damasceno, 2005, cuja generosidade permitiu a utilizao dessas e
de outras informaes no presente captulo.
3 O Distrito Federal no foi aqui considerado pela sua especicidade como sede do governo federal, com
uma elevada concentrao de servidores estatutrios.
4 Tanto essa concentrao da riqueza, como a prpria estrutura social metropolitana, deve ser compre-
endida luz das informaes apresentadas nos captulos anteriores sobre as atividades produtivas, a
distribuio da populao e as condies urbanas da regio.
ou tradicional) especialmente restrita. Os trabalhadores na agropecuria tm um peso
relativamente pequeno e, como seria de esperar, esto concentrados nos municpios menos
desenvolvidos e integrados ao aglomerado metropolitano. Mas a marca bsica da RMS
a dimenso e o peso do subproletariado e da reserva de mo-de-obra (que se expressa
pelo percentual de prestadores de servios no especializados, trabalhadores domsticos,
ambulantes e biscateiros), ao lado de elevado nvel de desemprego.
TA8FIA Z - D|s|||u|ac Ja Fcu|aac 0ruaJa -
B|as|| e Re|ces Ve|cc||auas - ZJJJ
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Metropo||taoas
Fpregados
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Traba|hadores
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0oota Frpr|a Fpregadores
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Tota|
0arte|ra
Ass|oada
Brasil 47,8 BJ,8 B,B 7,7 ZZ,4 4,Z 7,1
Beler 4J,4 5B,7 8,Z 1J,8 Z9,4 J,5 4,1
Fcrtaleta 5J,4 59,9 B,4 8,J Z4,5 J,1 J,B
Recife 51,J B5,5 7,7 8,9 Z5,8 J,Z Z,5
Salvadcr 5Z,B B7,8 B,9 1J,5 Z4,8 J,1 1,B
Belc hcritcrte 55,5 7J,9 B,1 1J,J 19,4 4,Z 1,B
Ric de 1areirc 5J,J 7Z,Z 9,4 1J,1 ZZ,1 J,8 1,J
Sac Paulc B1,5 71,9 B,B 7,9 18,5 4,5 1,1
Curitiba 55,8 7B,B B,4 8,1 ZJ,4 4,7 Z,J
Pcrtc Alegre 5B,Z 7J,J B,7 7,5 19,Z 5,4 Z,4
0istritc Federal 51,7 7J,J 17,Z 1J,1 15,5 4,1 1,J
Fcue. lBCE/FN/D. S|uese Je luJ|raJc|es Scr|a|s, ZJJ+
Como j foi assinalado, a constituio da RMS foi articulada implantao de novas
e modernas atividades econmicas em municpios de base agrcola, localizados no entorno
de Salvador, envolvendo a extrao de petrleo no municpio e imediaes de Candeias, a
instalao de uma renaria em So Francisco do Conde e de um terminal martimo em
Madre de Deus, a implantao do Plo Petroqumico e de outras indstrias em Camaari,
a presena do Centro Industrial de Aratu e a crescente urbanizao de Simes Filho e
de Lauro de Freitas, entre outras condies. As caractersticas desse processo e o carter
seletivo e limitado dos seus benefcios, porm, contriburam para a persistncia de uma
diferenciao signicativa no mbito da regio.
119
8dbdVcYVHVakVYdg
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8ViZ\dg^V^hHdX^ddXjeVX^dcV^h c#VWhdajid
randes emregadores e d|r|gentes
Crardes erregadcres 7.Z87 J,7
0irigertes dc setcr blicc Z.751 J,Z
0irigerte dc setcr rivadc J.J4B J,J
Traba|hores Inte|ectua|s
Prcfssicrais autrcrcs de rivel suericr 1J.Z5J 1,Z
Prcfssicrais erregadcs de rivel suericr J4.147 J,1
Prcfssicrais estatutarics de rivel suericr 7.Z17 J,B
Prcfesscres de rivel suericr 18.4Z7 1,7
Fequenos emregadores
Pequercs erregadcres Z7.1JJ Z,4
Traba|hores em cuaes Med|as
0cuaces de escritric 114.441 1J,J
0cuaces de suervisac 4B.J85 4,Z
0cuaces tecricas 59.79Z 5,4
0cuaces redias de sade e educaac 54.474 4,9
0cuaces de segurara blica, justia e ccrreics Z4.1J4 Z,Z
0cuaces artisticas e sirilares 1Z.1B5 1,1
Traba|hores do $etor $ecundr|o
Irabalhcres da irdstria rcderra 45.49B 4,1
Irabalhadcres da irdstria tradicicral J5.J41 J,Z
Irabalhcres da ccrstruac civil 89.JB1 8,J
Irabalhadcres dcs servics autiliares 4B.415 4,Z
Traba|hadores do Terc|r|o Fsec|a||tado
Irabalhadcres dc ccrercic 111.ZJZ 1J,J
Prestadcres de servics esecialitadcs 1Z7.9J8 1J,J
Traba|hadores do Terc|r|o No-Fsec|a||tado
Prestadcres de servics rac-esecialitadcs 59.J75 5,J
Irabalhadcres dcresticcs 1J9.5J5 9,8
Irabalhadcres arbulartes 47.J9Z 4,Z
Biscateircs B.771 J,B
Traba|hadores Agrco|as
Agricultcres 1Z.78J 1,1
;dciZ/>7<:#8Zchd9Zbd\g{Xd'%%%#9VYdhYV6bdhigV#
Analisando-se o seu impacto sobre a estrutura social conrma-se, por exemplo,
que o contingente de maior renda (composto por grandes empregadores, dirigentes
e prossionais de nvel superior) e os integrantes dos estratos mdios concentra-se,
basicamente, em Lauro de Freitas e em Salvador. Pela dimenso da populao e pelo peso
das atividades industriais, em localidades cuja estrutura produtiva pouco diversicada,
os trabalhadores da indstria moderna tm uma participao um pouco mais expressiva
na estrutura ocupacional de Camaari, Simes Filho, Candeias, Dias Dvila e Madre
de Deus, sem que a RMS apresente uma concentrao operria. Tambm digna de
nota a participao dos trabalhadores da construo civil, de prestadores de servios no
especializados e trabalhadores agrcolas (que constituem, normalmente, os segmentos
mais vulnerveis e pauperizados da pirmide ocupacional) na maioria dos municpios,
com destaque para Dias Dvila, Camaari e, especialmente, Itaparica e Vera Cruz.
Em decorrncia desse quadro, conforme dados do ltimo Censo, 26,6% da populao
ocupada na capital baiana, no ano de 2000, percebia um rendimento mdio anual de at
um salrio mnimo e, 54,8%, de at dois salrios mnimos, em todos os trabalhos; 67%
ganhava at trs salrios e apenas 33% acima desse valor. Para o conjunto da Regio
Metropolitana, esses nmeros eram, respectivamente, de 28%, 56,7%, 68,9% e 31,1%.
Como seria de se esperar, essas remuneraes reetem os nveis de pobreza e
de indigncia encontrados em Salvador e na RMS. Considerando-se a freqncia de
moradores com uma renda mensal familiar, per capita, de at meio ou de at um quarto
do salrio mnimo (indicadores usuais desses fenmenos), constata-se que o percentual
de moradores pobres chegava, em 1991, a 35,28%, em Salvador, e a 53,2%, para a mdia
da Regio Metropolitana. Em 2000, houve um decrscimo nesses nmeros, que passaram
para 30,7% e 46,0%, respectivamente. A proporo de indigentes, que alcanava 14,98%
em Salvador e 27,5% na RMS, em 1991, tambm se restringiu, no ano 2000, passando
para 13,45% em Salvador e para 23,1% no conjunto da regio.
O decrscimo assinalado constitui, evidentemente, um fenmeno positivo. Contudo,
os nmeros em apreo permaneceram bastante elevados e se diferenciam entre os
municpios. Em Salvador, a parcela de pobres cava prxima a um tero da populao,
no ano 2000, mas, nos demais municpios, aumentava bastante, atingindo 54,72% em
Itaparica, 55,48% em So Francisco do Conde e 58,64% em Vera Cruz. Naquele mesmo
ano, o percentual de indigentes era de 13,45% em Salvador, 15,1% em Madre de Deus,
17,01% em Lauro de Freitas e 21,25% em Camaari, plo industrial da regio e nico
municpio que apresentou aumento. Cerca de um quarto dos moradores de Candeias,
Simes Filho, Dias Dvila e Itaparica encontrava-se nessa condio e, em So Francisco
do Conde e Vera Cruz, os nmeros chegavam a 32,81% e 32,96%.
121
Ccrc auJa Sa|.aJc|
TA8FIA 4 - Es|uu|a Scr|a|. Vuu|r||cs Ja Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc| - ZJJJ
0ategor|a|s Soc|oocupac|ooa|s
Muo|cp|os
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randes emregadores e d|r|gentes
Crardes erregadcres J,71 1,18 J,18 J,1J J,17 J,JJ - J,ZZ J,Z1 -
0irigertes dc setcr blicc J,Z5 J,Z8 J,15 J,Z1 J,ZJ J,5Z J,51 J,44 J,J7 -
0irigerte dc setcr rivadc J,Z9 J,45 J,18 J,J1 J,BZ J,1B J,JZ J,75 J,47 J,J8
Traba|hores Inte|ectua|s
Prcfssicrais autrcrcs de rivel suericr 1,JZ 1,1B J,4J J,J5 J,1J J,1J J,B1 J,J7 1,Z1 1,J1
Prcfssicrais erregadcs de rivel suericr J,4J Z,9J J,98 J,BZ J,7Z J,19 J,Z5 J,9B J,BB J,89
Prcfssicrais estatutarics de rivel suericr J,75 J,J9 J,J8 J,J8 J,1J - J,ZZ - - J,11
Prcfesscres de rivel suericr 1,8J J,7J J,7J J,8B J,4B J,7B J,BJ J,89 1,Z4 1,JB
Fequenos emregadores
Pequercs erregadcres Z,5J J,B8 1,7B 1,51 1,17 J,J8 1,J8 1,48 1,J8 1,58
Traba|hores em cuaes Med|as
0cuaces de escritric 1J,8B 7,79 7,ZB 7,91 B,J1 1J,45 B,47 7,BB 4,54 4,78
0cuaces de suervisac 4,41 4,J9 Z,BZ J,Z4 1,74 J,JJ J,JB J,J7 Z,JJ 1,7J
0cuaces tecricas 5,8Z J,89 J,Z5 Z,8J Z,47 4,1B Z,7B J,Z8 1,58 1,17
0cuaces redias de sade e educaac 4,9Z J,BZ J,8J 5,19 B,41 7,J9 B,B5 4,JJ 7,J1 5,B8
0cuaces de segurara blica, justia e ccrreics Z,J9 1,1B J,74 1,Z9 J,54 1,75 J,Z1 1,J4 J,8Z Z,54
0cuaces artisticas e sirilares 1,17 J,99 J,8J J,B4 J,4Z J,5J 1,19 J,Z4 J,Z1 J,8J
Traba|hores do $etor $ecundr|o
Irabalhcres da irdstria rcderra J,49 J,55 B,9B 7,J8 1J,J8 5,47 1Z,14 11,Z5 Z,Z8 1,58
Irabalhadcres da irdstria tradicicral J,1Z J,5J J,Z8 4,5J J,J1 1,7J Z,BB 4,ZZ Z,JJ 1,77
Irabalhcres da ccrstruac civil 7,1J 1J,9J 14,58 11,14 1Z,J9 1J,7Z 11,81 11,14 9,4Z 14,J8
Irabalhadcres dcs servics autiliares J,81 4,14 B,ZZ 8,5Z B,8J Z,7Z B,JB B,5J 4,5B J,JZ
Traba|hadores do Terc|r|o Fsec|a||tado
Irabalhadcres dc ccrercic 1J,J4 1J,7B 9,Z5 11,Z1 9,99 4,57 8,7Z 8,JJ 7,BJ 7,59
Prestadcres de servics esecialitadcs 11,58 11,JJ 1J,8J 1J,Z4 11,9J B,17 1J,8Z 9,8J 1B,B1 11,ZJ
Traba|hadores do Terc|r|o No-Fsec|a||tado
Prestadcres de servics rac-esecialitadcs 5,1J 5,94 5,B1 B,J7 5,Z5 1J,18 7,JJ B,51 8,11 B,81
Irabalhadcres dcresticcs 9,7Z 14,11 11,9Z B,87 5,18 7,ZB J,89 8,47 1J,8J 14,11
Irabalhadcres arbulartes 4,JB Z,J4 J,J1 4,15 5,1Z J,J1 J,1B 4,BJ 7,JB Z,44
Biscateircs J,5J J,74 1,1J J,9J J,94 J,Z4 J,78 1,1B J,ZJ J,4J
Traba|hadores Agrco|as
Agricultcres J,48 J,9B 4,JZ 4,15 4,54 1Z,58 5,JB J,57 9,BJ 14,9B
Fcue. lBCE. Ceusc Derc|arc ZJJJ. DaJcs Ja /rcs|a.
Por outro lado, os nmeros relativos intensidade desses problemas, apresentados
na Tabela 5, mostram que essas pessoas dispunham de menos recursos, em 2000, que em
1991. A pobreza e a indigncia se intensicaram
5
, portanto, tornando-se mais contundentes
e aumentando a precariedade da subsistncia e as diculdades de melhoria para os que
se encontravam nessa situao.
TA8FIA 5 - Fc||eta e luJ|eur|a ua Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc| - !JJ! e ZJJJ
de Fobres Ioteos|dade da Fobreta de Iod|geotes
Ioteos|dade da
Iod|goc|a
Muo|cp|os 1991 Z000 1991 Z000 1991 Z000 1991 Z000
Caraari 4,5Z 4B,17 44,J9 47,57 18,5B Z1,Z5 41,7 5Z,4Z
Cardeias 5J,84 4J,78 5J,B 5Z,7J Z7,44 ZJ,B9 4J,51 5J,9Z
0ias 0Avila 4B,89 44,ZZ 5Z,88 5J,B9 Z5,B1 Z4,18 4B,Z4 J8,14
ltaarica B9,74 54,7Z 4B,B5 49,ZB 4J,17 ZB,94 4B,55 5Z,71
Laurc de Freitas 4B,9 JB,Z4 44,95 4B,89 ZJ,1 17,J1 4Z,4B 5J,JB
Madre de 0eus 5J,Z4 4Z,97 44,9Z 4J,9J Z1,8 15,1 44,8 7J,J5
Salvadcr J5,Z8 JJ,7 45 4B,J1 14,98 1J,45 4Z,14 54,Z8
Sac Frarciscc dc Ccrde B9,7Z 55,48 54,91 55,B4 41,18 JZ,81 45,18 54,94
Sirces Filhc 5Z,81 47,5 47,88 51,5B Z5,J1 Z4,J7 4Z,14 54,55
Vera Crut B5,55 58,B4 5Z,89 5J,8B J7,17 JZ,9B J8,91 5Z,J1
BY^VYVGBH *(!' )+!% ).!* *%!& ',!* '(!& )(!) **!,
Fcue. /|as Jc Deseu.c|.|reuc Furauc uc B|as||. Ccuc|re Ve|cJaa, ZJJ+
A concentrao de renda outra caracterstica bsica da rea em discusso,
observando-se, inclusive, uma acentuao desse fenmeno entre 1991 e 2000. Se, no
incio desse perodo, os 20% mais pobres da populao detinham 2,7% da renda, ao nal
eles se apropriavam de apenas 1,7%, enquanto o quinho dos 10% mais ricos passou de
45,7% para 48,3% da renda total.
Salvador, Lauro de Freitas e So Francisco do Conde apresentavam os nveis mais
extremados de concentrao da riqueza, com as camadas mais pobres da populao detendo
as menores fatias de renda no mbito da RMS, enquanto os ricos se apossavam de parcelas
5 O indicador de intensidade de pobreza pode ser denido em termos da renda mdia dos pobres.
Quanto maior a distncia entre essa renda mdia e o valor da linha de pobreza, maior a intensidade
da pobreza. Aliado a uma estimativa da proporo de pobres em uma sociedade, esse indicador pode
informar a magnitude dos recursos que deveriam ser transferidos aos pobres para que esses tivessem,
ao menos, uma renda igual linha de pobreza. A intensidade de indigncia um indicador anlogo, de
interpretao semelhante, mas que desenvolve uma anlise referenciada na linha de indigncia.
123
Ccrc auJa Sa|.aJc|
mais elevadas. Em 2000, enquanto os 20% moradores mais pobres de Salvador, Lauro de
Freitas e So Francisco do Conde se apropriavam, respectivamente, de 1,58%, 1,32% e
1,08% da renda, cabia aos 10% mais ricos 53,59%, 57,56 e 48,22%, nessa mesma ordem,
como mostra a Tabela 6. Finalmente, vale ressaltar que, com 30,9% das suas famlias
residentes percebendo uma renda familiar mensal, per capita, de at meio salrio mnimo,
em 2003, Salvador constitua a terceira maior aglomerao de pobreza metropolitana do
pas, atrs apenas de Recife (31,8%) e de Fortaleza (36,0%), conforme dados da PNAD.
E, tambm, que as condies at aqui analisadas tm claras expresses e componentes
espaciais constituindo elementos bsicos dos processos de conformao, segregao e
segmentao urbana e metropolitana, cuja anlise ser retomada a seguir.
I67:A6+ ReuJa Far|||a| /|c||aJa, c| Fa|as Ja Fcu|aac, ZJJJ -
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Vegdeg^VYV
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eZadh'%bV^h
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YVgZcYV
Vegdeg^VYV
eZadh&%bV^h
g^Xdh
Caraari Z,J4 8,J9 19 JB,85 BJ,15 48,1B
Cardeias 1,87 8,B4 ZJ,91 41,5 58,5 4Z,ZJ
0ias 0Avila 1,BZ 8,5B ZJ,B 4J,Z1 59,79 4Z,9B
ltaarica 1,8B 8,ZZ 18,85 J7,58 BZ,4Z 45,J4
Laurc de Freitas 1,JZ 5,4J 1Z,B8 ZB,J7 7J,BJ 57,5B
Madre de 0eus Z,J7 9,B1 Z1,14 J9,78 BJ,ZZ 4B,J5
Salvadcr 1,58 B,1Z 14,17 Z9,98 7J,JZ 5J,59
Sac Frarciscc dc Ccrde 1,J8 B,J7 1B,4J J4,99 B5,J1 48,ZZ
Sirces Filhc 1,78 8,14 19,17 J7,B8 BZ,JZ 47,19
Vera Crut 1,ZZ B,5B 15,7 JZ,J5 B7,B5 5Z,4Z
BY^VYVGBH &!, ,!+ &,!. (*!, +)!( )-!(
Fcue. Ve|cJaa
)#(# 9Zh^\jVaYVYZhBZigdedaîVcVh
Como foi visto, a RMS abarca um espao urbano que possui um rico patrimnio
histrico e, ao mesmo tempo, moderno, dinmico, equipado e aprazvel, constitudo,
principalmente, pelos bairros centrais de Salvador e pela Orla Atlntica, at Lauro de
Freitas, onde se concentram as camadas de alta e mdia renda e numerosos turistas. E,
tambm, outras cidades bem distintas, onde se aglomeram uma vasta populao de
baixa renda: o Miolo, os Subrbios Ferrovirios e demais municpios, com vrias ordens
de carncias.
Os contornos dessas cidades e as diferenas entre os seus moradores so bem
evidentes no plano educacional. O analfabetismo funcional, por exemplo, tem uma freqncia
inexpressiva no centro de Salvador e por toda a Orla Atlntica (onde cam bairros como
Nazar, Canela, Campo Grande, Barra, Horto Florestal, Pituba, Itaigara, Caminho das
rvores ou Vilas do Atlntico), assim como na rea do Parque Verde, em Camaari. Mas
essa freqncia cresce no Miolo e nas franjas de Salvador, no centro de Simes Filho e de
Camaari, atingindo um patamar superior a 30% em reas como o Nordeste de Amaralina
ou o Bairro da Paz, em Salvador, no interior de Lauro de Freitas, Simes Filho e Camaari
e nos municpios de So Francisco do Conde, Itaparica e Vera Cruz (Mapa 1).
B6E6& /ua|a|e|src Fuur|cua| - Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc| - ZJJJ
125
Ccrc auJa Sa|.aJc|
A freqncia escola fundamental, praticamente universalizada, mostrava-se um
pouco mais restrita no Miolo e nas bordas de Salvador (mais precisamente em localidades
como o Bairro da Paz, Nova Braslia, Jardim das Margaridas, Valria e Cajazeiras) e no
interior de Camaari, como ilustra o Mapa 2.
B6E6' F|e(ueur|a Esrc|a| eu|e 7!+ aucs - Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc| - ZJJJ
J a ecincia com que as crianas so atendidas bem mais variada, como
indicam os nmeros relativos ao atraso escolar da populao entre 7-14 anos, os anos de
estudo da populao entre 10-14 anos e, principalmente, a adequao entre idade e srie
constatada. Se, em Salvador, 26,96% das crianas, na faixa dos 7-14 anos, e 38,56%, na
faixa dos 10-14, apresentavam mais de um ano de atraso escolar, em 2000, em Madre
de Deus esses nmeros correspondiam a 30,54% e 45,03%; em Lauro de Freitas, a 32%
e 46,48%; em Camaari, a 32,28% e 46,75%; em Simes Filho, a 32,89% e 47,97%; em
Dias Dvila, a 33,53% e 48,61%; em So Francisco do Conde, a 34,4% e 52,61%; em
Candeias, a 35,69% e 49,23%; em Itaparica, a 36,32% e 53,5%; e, por m, na situao
mais desfavorvel, encontrava-se Vera Cruz, com taxas de, respectivamente, 40,98% e
59,52%. E se 43,69% das crianas, entre 10-14 anos, tinham menos de quatro anos de
estudo em Salvador, no ano 2000, esse percentual se elevava para 49,26% em So Francisco
do Conde, 49,85% em Camaari, 51,02% em Dias Dvila, 51,06% em Madre de Deus,
51,77% em Simes Filho, 52,13% em Candeias, 52,38% em Lauro de Freitas, 55,17%
em Vera Cruz e 55,53% em Itaparica.
Nos espaos classicados como superiores e mdio superiores de Salvador, a exemplo
de Barra e da Barra Avenida, da Graa, do Jardim Apipema, Chame-Chame, Pituba ou
Stela Maris, registrava-se uma adequao entre idade e srie acima de 80%, na faixa dos
7-14 anos. J nos espaos populares, essa adequao se reduzia, chegando a nveis crticos
em locais como Pau da Lima, Cajazeiras, Bairro da Paz e Itinga, Simes Filho, Camaari,
Dias Dvila e Vera Cruz (Mapas 3 e 4).
O mesmo padro de desigualdade transparece atravs do nvel de instruo dos
responsveis pelos domiclios, identicados pelo Censo de 2000. Aqueles com mais
baixo nvel (ou seja, com menos de um ou com um a sete anos, o que corresponde,
aproximadamente, ao primeiro grau) esto espraiados por toda a cidade de Salvador, mas
se acentuam nos espaos de base popular, proletria ou subproletria. J os que possuam
15 anos ou mais de instruo residiam, basicamente, no centro ou na Orla de Salvador e
de Lauro de Freitas, conforme mostra o Mapa 5.
Conrmando esse padro, Almeida e Damasceno (2005) constataram que os
trabalhadores com apenas o primeiro grau incompleto perfaziam 38,4% dos ocupados
na regio administrativa de Tancredo Neves, 35,0% em Pau da Lima, 43,3% em Ipitanga,
44,6% em Valria e 78,0% nos Subrbios Ferrovirios, em 2003-2004, segundo informaes
da PED. Em contrapartida, nas regies da Barra e da Pituba/Costa Azul os ocupados
com o terceiro grau completo representavam 40,9% e 45,6%, respectivamente. E, como
as condies educacionais e ocupacionais so estreitamente articuladas, a chamada
informalidade tambm se concentrava em bairros como Tancredo Neves (49,0% dos
ocupados), So Caetano (50,7%), Valria (51,4%) e Ipitanga (60,5%), assim como nos
127
Ccrc auJa Sa|.aJc|
Subrbios Ferrovirios (51,6%). O desemprego aberto e total
6

era igualmente mais grave
nesse tipo de rea, com destaque, mais uma vez, para os Subrbios Ferrovirios, Valria,
Ipitanga, So Caetano e Cajazeiras.
B6E6( /Je(uaac lJaJe/Se||e 7!+ aucs - Sa|.aJc| - ZJJJ
6 De acordo com os conceitos utilizados pela PED Pesquisa de Emprego e Desemprego do DIEESE
, so considerados desempregados aqueles indivduos que se encontram numa situao involuntria
de no-trabalho, por falta de oportunidade de trabalho, ou que exercem trabalhos irregulares com
desejo de mudana. Essas pessoas perfazem o que se chama de desemprego total na sociedade, total
esse que pode ser desagregado em trs tipos de desemprego: a) desemprego aberto: pessoas que pro-
curaram trabalho de maneira efetiva nos 30 dias anteriores ao da entrevista e no exerceram nenhum
trabalho nos sete ltimos dias; b) desemprego oculto pelo trabalho precrio: pessoas que realizam
trabalhos precrios algum trabalho remunerado ocasional de auto-ocupao ou pessoas que reali-
zam trabalho no-remunerado em ajuda a negcios de parentes e que procuraram mudar de trabalho
nos 30 dias anteriores ao da entrevista ou que, no tendo procurado nesse perodo, o zeram sem xito
at 12 meses atrs; c) desemprego oculto pelo desalento: pessoas que no possuem trabalho e nem
procuraram nos ltimos 30 dias anteriores ao da entrevista, por desestmulos do mercado de trabalho
ou por circunstncias fortuitas, mas apresentaram procura efetiva de trabalho nos ltimos 12 meses.
(Disponvel em: <http://www.dieese.org.br/ped/pedmet.xml> Acesso em: 04 fev. 2006.
B6E6) /Je(uaac lJaJe/Se||e 7!+ aucs - Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc| - ZJJJ
No existem dados disponveis sobre o desemprego nos demais municpios da RMS.
Sabe-se, porm, que ele elevado e muitas vezes encoberto pelo exerccio de ocupaes
precrias e mal remuneradas, o que contribui para explicar a disperso espacial da riqueza
e da pobreza na RMS. A riqueza est concentrada em Salvador, notadamente na Barra,
na Pituba e nas suas adjacncias, assim como na orla martima de Lauro de Freitas, onde
se encontram Vilas do Atlntico e diversos condomnios fechados. J a pobreza mais
intensa em So Francisco do Conde, em Itaparica e Vera Cruz, em Simes Filho e no
interior de Lauro de Freitas e Camaari, assim como em certos locais de Salvador, como
Alagados, So Joo, Boa Vista do Lobato, Periperi, Fazenda Coutos, Bairro da Paz, guas
Claras e Cajazeiras, como evidenciam os Mapas 6, 7 e 8.
129
Ccrc auJa Sa|.aJc|
B6E6* N|.e| Je lus|uac Jc Rescusa.e| e|c Dcr|r|||c - Sa|.aJc| - ZJJJ
TA8FIA 7 - Iaas Je Deser|ec /|e|c e Ica|
Re|ces /Jr|u|s|a|.as Je Sa|.aJc| ZJJJZJJ+
eg|es Ad|o|strat|vas
eseprego (
Aberto Tota|
Certrc 1Z,B 19,B
ltaagie 1B,B Z7,J
Sac Caetarc 19,B J4,7
Liberdade 1B,J Z8,J
Brctas 1Z,8 ZJ,J
Barra 11,Z 1B,Z
Ric Verrelhc 14,J ZJ,J
Pituba / Ccsta Atul 1J,9 14,Z
Bcca dc Ric / Patarares 1Z,B ZJ,B
ltaca 1J,Z ZJ,J
Cabula 15,J ZB,J
Iarcredc heves 1B,9 Z9,1
Paulc da Lira 1B,9 J1,B
Cajateiras 18,J JZ,8
litarga 19,B J5,5
Valeria 17,1 J4,4
Subrbics Ferrcviarics 18,9 JZ,7
Salvadcr 15,Z ZB,J
Fcue. FED/RVS - uFB//SEl/SEFL/NIEC/SE/DE/DlEESE. Ccuc|re /|e|Ja e Darasreuc, ZJJ
Esse conjunto de dados deixa patente a segmentao e a segregao social existentes
em Salvador e em sua Regio Metropolitana, onde se poderia classicar como territrios
penalizados e penalizadores, situados no mais baixo nvel da estrutura urbana e portadores
de um estigma residencial poderoso (Wacquant, 2001, p. 120), que contribuem para a
reproduo da pobreza e para a sua cristalizao.
Diversos autores tm analisado esses efeitos do lugar, destacando a inuncia
do territrio sobre as desigualdades de acesso ao mercado de trabalho e a bens e servios
urbanos, sobre a constituio de redes e sobre o acmulo de capital cultural e social, que
interferem signicativamente sobre as oportunidades de integrao, sobre as condies de
vida e sobre a exposio a situaes de risco e de vulnerabilidade social. (Bourdieu, 1999;
Kaztman, 2001; Kaztman e Wormald, 2002; Ribeiro, 2005; Marques e Torres, 2005).
No caso do Brasil, uma vasta literatura tem se debruado sobre as favelas e periferias
e ressaltado a sua destituio. Se hoje ela menos intensa que no passado, uma vez que
a disponibilidade de infra-estrutura e servios pblicos vem se ampliando nas cidades,
131
Ccrc auJa Sa|.aJc|
chegando a esses locais (inclusive pela luta dos moradores) e tornando os territrios de
pobreza mais heterogneos, persistem desigualdades expressivas em termos do acesso e,
sobretudo, da qualidade desses bens.
B6E6+ ReuJa Jc Rescusa.e| e|c Dcr|r|||c - Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc| - ZJJJ
B6E6, Far|||as rcr ReuJa Fe| Ca|a Veusa| ae Ve|c Sa|a||c V|u|rc -Sa|.aJc| - ZJJJ
Alm disso, as atividades produtivas e os postos de trabalho se concentram nos distritos
centrais e mais dinmicos das cidades, sendo, geralmente, reduzidos nas reas em questo,
assim como, a distncia, as diculdades de transporte
7
e o prprio cotidiano, como a escola
e o trabalho. No caso de Salvador, esses problemas so agravados pela pobreza, uma vez que,
segundo estimativas da Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT, baseadas em
informaes para 2004, do IPEA/IBGE, 35% da populao de Salvador (correspondendo
a 921.140 pessoas) no pode arcar com o custo da passagem de nibus.
7 Pesquisas sobre as periferias urbanas tm ressaltado como seus moradores so atingidos pela carncia
de transportes pblicos, pelo seu preo e pelo desgaste dos longos percursos para atividades
133
Ccrc auJa Sa|.aJc|
Com isso, essas pessoas permanecem prisioneiras de estreitos limites de deslocamento
ou so obrigadas a fazer longos percursos a p, com um enorme desgaste fsico e prejuzos
para a sade, como mostram depoimentos coletados por uma reportagem do jornal A
Tarde, publicada em 31 de julho de 2005. O estigma de residir em espaos considerados
como territrios de deteriorao, marginalidade e delinqncia, onde apenas o refugo da
sociedade aceita car, somam-se aos baixos nveis educacionais e a outros atributos adversos
dos moradores dessas reas, reduzindo suas oportunidades de ocupao. A homogeneidade
e o isolamento social dos grandes bairros pobres atuam tambm nesse sentido, limitando
as oportunidades de contatos e interaes informais com pessoas de outras classes, fontes
de informaes, contatos e facilidades para a busca de trabalho e servios pblicos, para
a resoluo de problemas do cotidiano e para aquisio de ativos que possam reduzir a
pobreza e a vulnerabilidade social.
B6E6- Far|||as rcr ReuJa Fe| Ca|a Veusa| ae Ve|c Sa|a||c V|u|rc
Estudos como os de Kaztman (2001), Wacquant (2001) e Ribeiro (2005), tm
ressaltado como o empobrecimento das redes de solidariedade e reciprocidade est entre
os efeitos mais perversos da reestruturao do mercado de trabalho e dos processos de
segregao e segmentao urbanas, com a articulao de segmentao do mercado de
trabalho segmentao residencial. Na medida em que essas redes passam a estar centradas
na famlia e em alguns poucos vizinhos, pessoas que compartilham uma situao similar
de desemprego, ocupao precria e pobreza no tm maiores possibilidades de ajudar
seus familiares e amigos atravs de informaes e contatos que funcionam como pontes
para o acesso a recursos localizados fora da vizinhana. Alm disso, a estigmatizao que
se abate sobre certos bairros populares pode dar origem a prticas de distanciamento,
evitao, reconstituio e elaborao de infra-diferenas ou micro-hierarquias entre seus
moradores, exacerbando processos de diferenciao interna que conspiram para diminuir
a conana inter-pessoal e o senso de coletividade, acentuando a desestruturao social
dessas reas.
Ademais, ainda que no se possa considerar a existncia de uma ecologia da
pobreza, estudos recentes tm ressaltado como crescer em reas assim, onde a mesma
encontra-se altamente concentrada, exerce efeitos negativos considerveis no que se refere
ao avano educacional, gravidez na adolescncia e envolvimento com a criminalidade,
entre outras condies (KAZTMAN, 2001; RIBEIRO, 2005; TORRES, FERREIRA
e GOMES, 2005).
Baseando-se em estudos efetuados na Regio Metropolitana de So Paulo, Torres,
Ferreira e Gomes (2005), assinalam que a performance escolar dos alunos (medida
pelas notas de Portugus e Matemtica, obtidas na 8 srie do ensino fundamental)
sofre uma forte inuncia do nvel socioeconmico mdio da escola onde estudam, ao
lado de caractersticas como sexo, raa, renda e escolaridade dos pais. Como ressaltam
os autores, ao entrar no sistema escolar, as crianas j so desiguais. Freqentar escolas
homogneas, cujos alunos tm o mesmo perl (sendo oriundos de famlias pobres e de
baixa escolaridade), tende a afetar negativamente o seu desempenho e a restringir suas
oportunidades educacionais, contribuindo para a persistncia ou a prpria elevao das
desigualdades originais. Ainda que estudos dessa ordem ainda no tenham sido realizados
em Salvador, alguns indcios, como o nmero de jovens que no trabalham nem estudam e
o desempenho escolar observado nas reas pauperizadas do centro e da periferia, apontam
135
8dbdVcYVHVakVYdg
nessa direo, mostrando a importncia do territrio na reproduo e cristalizao da
pobreza e da vulnerabilidade.
Finalmente, no se pode esquecer que o grau e a superposio de carncias,
associado a fatores como a territorializao do trfego de drogas, vm elevando o grau
de conitividade e de violncia nos bairros populares, atingindo especialmente os seus
numerosos jovens. Na capital baiana, levantamento efetuado pelo DEPOM/CCV sobre
o nmero de assassinatos em 100 bairros de Salvador, constatou que 19 deles respondiam
por 39,1% do total de homicdios ocorridos em 2005. Tratava-se de bairros pauperizados
como Uruguai, guas Claras, Paripe, Lobato, Periperi, Piraj, So Caetano, Valria,
Cajazeiras, So Cristvo, Liberdade, Nordeste de Amaralina, Sussuarana, Castelo Branco
e IAPI. (A TARDE, 2005: 19). Nos Subrbios Ferrovirios, onde residem cerca de 500
mil pessoas nas condies apontadas ao longo deste texto, um jovem estava sendo morto
a cada trs dias, em 2005.
Conforme registros da 5 Delegacia de Periperi, entre janeiro e abril daquele ano, 45
jovens, com idades entre 16 a 24 anos, foram assassinados nessa rea, 80% supostamente por
envolvimento com drogas, o restante por rixas, motivos no identicados ou, simplesmente,
por estar no local errado na hora errada. (A TARDE, 2005: 3). Pronunciando-se sobre as
causas dessa violncia, moradores locais indicaram o desemprego, em primeiro lugar; a
inuncia do meio, em segundo; problemas de famlia, em terceiro; e a pobreza e a falta
de perspectivas, como as principais causas restantes. Assim, alm das condies de vida, as
desigualdades associadas ao local de moradia esto interferindo sobre a prpria preservao
da vida nas regies metropolitanas brasileiras, como se v pela realidade de Salvador.
A TARDE, 31 jul. 2005. p. 3.A TARDE, 25 maio 2005. p. 19.
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139
8dbdVcYVHVakVYdg
XVeijad
*
+$ 9edZ_[iZ[CehWZ_W
[?d\hW#[ijhkjkhWKhXWdW
O processo histrico de crescimento das cidades brasileiras tem levado congurao
de um quadro de extremas desigualdades sociais e concentrao de renda, tendo como
resultado um cenrio urbano de intensa segregao espacial.
Essa segregao se traduz em termos fsicos pelos fortes contrastes entre o que se
pode considerar cidade formal caracterizada por reas com boa oferta de infra-estrutura,
reguladas pelo mercado imobilirio e normalmente atendendo legislao urbanstica, no
que diz respeito s condies da edicao e ao uso do solo e, por outro lado, pela cidade
informal caracterizada pela implantao de loteamentos irregulares e clandestinos, bem
como invases de reas pblicas e privadas ocupada pela populao de baixa renda em
decorrncia da sua impossibilidade de acesso ao mercado imobilirio e da pouca efetividade
das polticas habitacionais de interesse social (ver, dentre outros, Brando, 1981; Pereira,
1989; Souza, 2000, 2002; Marques e Torres, 2005).
Salvador, como as demais capitais brasileiras, apresenta esse padro de urbanizao,
com grandes desaos para a efetividade do controle, ordenamento do uso e ocupao do
solo e de assegurar a prestao de servios pblicos a um conjunto considervel de seus
habitantes mais pobres, diante dos custos elevados desses servios.
Com uma populao de 2,5 milhes de habitantes em 2000, o Censo daquele
ano indicou um total de 651.293 domiclios particulares permanentes, com uma mdia
de 3,7 pessoas por domiclio. De acordo com estudos realizados para o PDDU/2004,
estimou-se que o dcit quantitativo seria de 91.000 novas unidades, sendo 82.000 para
famlias com renda at 3 SM (coabitao, domiclio improvisado e/ou rstico, cmodo
Captulo
Gilberto Corso Pereira,
ngela Gordilho Souza 5
alugado ou cedido) e que a demanda demogrca, calculada para 2005, seria de 8.334
novas unidades, sendo 3.196 para renda at 3 SM (PMS, 2000). Outra pesquisa, com
base em mapeamentos das condies de habitabilidade, estima que o dcit qualitativo da
ocupao, compreendendo decincias urbansticas como ausncia de espaos pblicos,
equipamentos, servios coletivos e regularizao fundiria, seria equivalente a 400 mil
domiclios, cerca de 60% da populao (SOUZA, 2000).
Assim, a trajetria de Salvador, e dos municpios que hoje compem a sua regio
metropolitana, marcada por dcadas de estagnao econmica, pela pobreza da populao
e por um processo de modernizao excludente, vai se reetir na sua conformao urbana,
nos problemas de moradia e na disponibilidade de infra-estrutura e servios urbanos.
Desde a dcada de 1940 que, em Salvador, o acesso moradia da populao de
baixa renda esteve vinculado a processos de parcelamento improvisado e autoconstruo,
envolvendo as invases, os loteamentos clandestinos e outras formas de moradia decientes
de atributos de habitabilidade, que constituem a ocupao informal na rea urbana. Informal,
no sentido de que se constituram revelia dos parmetros urbansticos estabelecidos e
cresceram fora das regras de segurana e conforto estabelecidos pelo poder pblico para
edicaes e parcelamento; portanto, sem controle pblico.
Conforme levantamentos de Souza (2000), no incio de 1990, em Salvador, as
chamadas invases representavam 14% da rea ocupada com habitaes na cidade, onde
morava, aproximadamente, 30% da populao. Conjuntamente com outras reas ocupadas
de maneira informal, correspondiam a 32% da ocupao habitacional, abrigando 60% da
populao. Como a ocupao dessas reas, e a prpria expanso da cidade, ocorreu dentro
do chamado padro perifrico, as reas com condies mais precrias de habitabilidade
concentram-se no Subrbio Ferrovirio e no Miolo, enquanto aquelas, em melhores
condies, esto na rea central e na faixa ao longo da Orla Atlntica, ainda que, tambm
inseridas nesse tecido, existam algumas poucas e pequenas ilhas de ocupao informal e
deciente, ocorridas quando essas reas no eram valorizadas.
No incio dos anos 2000, o municpio de Salvador chegou a quase 2,5 milhes de
habitantes, se constituindo uma das capitais de maior densidade demogrca no Brasil.
Essa condio, associada aos baixos rendimentos da maioria da sua populao e aos
poucos investimentos pblicos na produo habitacional de interesse social, conferiram ao
municpio condies muito restritas de expanso na ocupao do seu territrio. Esses fatores
141
8dbdVcYVHVakVYdg
contriburam para a existncia de poucas reas livres possveis para ocupao habitacional,
situao que se agravou pela presena de grandes extenses de reservas ambientais, com a
presena de mananciais aqferos interligados, reas de extrema vulnerabilidade presso
imobiliria. Esse quadro de restries para o municpio de Salvador, que concentra 80%
da populao da sua regio metropolitana, tem contribudo para um processo crescente de
verticalizao das reas informais, que passam a atingir mais de trs pavimentos, agravando
as condies de habitabilidade nessas reas que, desde a sua ocupao primria, j atingia
altas taxas de ocupao do solo. Alm disso, so freqentes, nos novos processos de ocupao,
a construo de habitaes em reas de risco e de reservas ambientais, observando-se,
tambm, na dinmica habitacional recente, um intenso processo de ocupao de prdios
vazios e ociosos, na rea central da cidade, por famlias sem-teto, sobretudo na rea do
Comrcio e na antiga zona industrial de Itapagipe.
A expanso urbana de Salvador, conforme mencionado em outros captulos, segue
trs vetores distintos: a Orla Atlntica Norte, espao nobre em termos de moradia,
infra-estrutura e servios urbanos, que se conecta ao municpio de Lauro de Freitas e
tende a seguir ao longo da chamada Estrada do Coco, via litornea que segue paralela
ao litoral norte; o Miolo, rea geogracamente central da cidade, que se localiza entre a
Avenida Paralela e a BR-324, e o Subrbio Ferrovirio, rea que se desenvolveu a partir
dos anos 40, com a localizao de loteamentos populares, e, hoje, marcada por habitaes
precrias e pela decincia de equipamentos, servios e infra-estrutura.
Nos demais municpios da RMS, as evidncias do ambiente construdo nas suas
sedes demonstram claramente a predominncia de reas informais, com alto grau de
decincias urbansticas, seguindo o mesmo padro de precariedade fsica e de periferi-
zao no contorno dos ncleos centrais, semelhantes ao que ocorre em Salvador, ainda
que abrangendo uma menor populao. Atualmente, os maiores ndices de crescimento
populacional se situam nos municpios vizinhos Salvador, ou seja, Lauro de Freitas,
Simes Filho e Camaari.
O primeiro se diferencia por atrair uma populao de renda mais alta, em funo
da expanso de servios urbanos, sobretudo tursticos, na direo do litoral norte, e os
demais, se destacam pela forte presena de indstrias implantadas a partir da dcada de
1970 e, mais recentemente, com a instalao do complexo automobilstico da Ford.
Para caracterizao dos padres de moradia foram tomados dois indicadores, ambos
variveis do censo de 2000: habitao com at 3 cmodos e domiclio tipo apartamento.
Para a identicao das reas de ocupao informal existentes em 2000, utilizou-se
como indicador a varivel do ltimo Censo sobre habitao com at 3 cmodos, que
indica sua provvel precariedade, pois caracteriza a convivncia na moradia de usos
conitantes cozinha, banheiro, dormitrio e estar , que usualmente so exercidos em
locais exclusivos no domicilio e dizem respeito s funes de preparo de alimentos, higiene
pessoal, repouso e estar. Em Salvador, esses domiclios constituam 14,7%, embora, em
termos absolutos, seu nmero fosse elevado: 95.537, de um total de 651.000 domiclios
existentes ento na capital.
Nos demais municpios da Regio Metropolitana esse percentual era mais signicativo,
chegando a 20,7% em Dias Dvila, 23% em Simes Filho e 25,3% em Camaari.
A distribuio espacial de domiclios com at 3 cmodos, apresentada no Mapa
1, ilustra a concentrao de habitaes mais precrias e em condies de informalidade,
notadamente no centro geogrco, na orla da Baa de Todos os Santos (reas que
correspondem aos Subrbios Ferrovirios e ao Miolo) e nos demais municpios da RMS,
com a exceo de Vera Cruz, onde existe um grande nmero de domiclios voltados ao
uso de lazer por residentes de Salvador, as chamadas casas de veraneio.
O segundo indicador diz respeito aos domiclios tipo apartamento, que so
habitaes pluridomiciliares, verticais e, normalmente, de maior qualidade construtiva,
cujo acesso se d, quase sempre, atravs do mercado imobilirio formal. Esse tipo de
domicilio predomina nas reas do Centro Tradicional e em parte da Orla Atlntica de
Salvador, da Barra at a Pituba/Costa Azul. A partir da, as habitaes pluridomiciliares
convivem com habitaes unidomiciliares casas , cando fora desse padro, na Orla,
somente a rea de Itapu, ao norte do municpio de Salvador, e Lauro de Freitas, onde
predominam habitaes horizontais residncias e condomnios, mas de bom padro
construtivo. Nessas reas no predominam domiclios tipo apartamento, nem tampouco
domiclios com at 3 cmodos.
Alm dessas reas indicadas, existem domiclios tipo apartamento no Miolo, como
se v no Mapa 2, que correspondem a conjuntos habitacionais destinados populao de
baixa renda e nanciados pelo Estado, ao tempo do ento BNH.
143
Ccrc auJa Sa|.aJc|
Data dos anos 60 e 70 a periferizao dos conjuntos que expressavam, poca,
uma forma de segregao socioespacial (SAMPAIO, 1999, p.114). No entorno dessas
manchas de ocupao, por domiclios tipo apartamento, existem habitaes de at trs
cmodos, como se percebe pela comparao entre os dois mapas. Notvel tambm a
ausncia quase total desse padro de habitao nos demais municpios da RMS.
B6E6& Dcr|r|||cs rcr ae J CcrcJcs - Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc| - ZJJJ
B6E6' Dcr|r|||cs I|c /a|areuc - Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc| - ZJJJ
A leitura desses dois mapas refora a percepo de uma cidade dividida tambm
em termos do acesso moradia. As reas da Orla so ocupadas por habitaes cujo acesso
se d pelo mercado formal, que obedecem s disposies urbansticas municipais no
que diz respeito edicao e uso do solo. Nos Subrbios, predomina a informalidade,
em termos urbansticos e de mercado, assim como a precariedade. No Miolo coexistem
habitaes formais, conjuntos habitacionais de baixo padro, loteamentos populares e
moradias precrias.
Outro indicador da precariedade das condies de moradia em Salvador so os
dados sobre propriedade domiciliar. Em uma regio caracterizada pela pobreza de sua
145
Ccrc auJa Sa|.aJc|
populao, paradoxalmente, grande parte dos habitantes so proprietrios de seus domiclios
precrios ou no podendo-se inferir que a impossibilidade de acesso da maior parte
da populao ao mercado imobilirio formal, e a solues como aluguel de habitaes,
a leva a produzir sua prpria moradia. A Tabela 1 traz dados sobre a propriedade (do
domicilio e do terreno), mostrando que, do total de domiclios existentes em Salvador,
530.239 so prprios e, em 483.980 deles, os proprietrios tambm so donos do terreno.
Isso quer dizer que mais de 80% dos domiclios so prprios e s 10% no , tambm, de
proprietrios dos terrenos, o que se explica pelas invases e a autoconstruo, processos
motivados, em grande parte, pela impossibilidade da populao de adquirir suas moradias
e, tambm, pela carncia de polticas pblicas direcionadas a essa questo.
I67:A6& Vuu|r||cs Ja Re|ac Ve|cc||aua Je Sa|.aJc| c| Dcr|r|||cs Fa||ru|a|es
Fe|raueues F|c||cs, /|uaJcs e 0u|cs - ZJJJ
Bjc^Xe^dh
9db^Xa^dheVgi^XjaVgZheZgbVcZciZh
IdiVa
Egeg^dh
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IdiVa
8dbegdeg^ZYVYZ
YdiZggZcd
HZbegdeg^ZYVYZ
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Caraari 41.ZJ8 JZ.J48 Z8.55J J.7 4.797 4.J9J
Cardeias 18.779 15.7Z4 1Z.71J J.J14 1.887 1.1B8
0ias 0Avila 11.Z8B 9.BJB 9.184 45Z 87J 781
ltaarica 4.848 J.9JJ J.J99 5J5 Z8J BJ5
Laurc de Freitas Z9.1BJ Z4.J77 ZZ.79J 1.Z85 J.15J 1.9Z9
Madre de 0eus Z.9Z5 Z.458 Z.JJ1 157 J4J 1Z4
Salvadcr B51.JJ8 5JJ.ZJ9 48J.98J 4B.ZBJ 9Z.J18 Z8.751
Sac Frarciscc dc Ccrde B.185 5.J74 4.79J 584 JJ1 51J
Sirces Filhc ZJ.1Z1 19.179 17.B8Z 1.497 Z.J1J 1.9JZ
Vera Crut 7.B5J B.Z5Z 5.774 478 B54 745
IdiVa ,.+#'%% +).#''& *.&#&+) *-#%*, &%+#(&' )%#++,
Fcue. lBCE. Ceusc Derc|arc ZJJJ Ve|cJaa}
Quanto ao dcit habitacional bsico, constitudo pela soma da coabitao familiar,
dos domiclios improvisados e dos rsticos a terminologia e a fonte dos dados usados
so da Fundao Joo Pinheiro , constata-se que, proporcionalmente, as melhores
situaes so as de Salvador e Lauro de Freitas, com dcits de 12%. Em Camaari e Dias
Dvila, os dcits chegam a 17%; em Candeias, a 18%; e, nos demais municpios, que
aparecem agregados, ele ultrapassa 19%. J em nmeros absolutos, o dcit habitacional
em Salvador chega a mais de 81.000 domiclios, do nmero total de 104.878, relativo
Regio Metropolitana. Note-se, ainda, que Salvador se destaca, tambm, por praticamente
no ter domiclios rurais, como se v na Tabela 2. O nmero de domiclios vagos, por sua
vez, um pouco superior ao dcit estimado nos casos de Salvador, Camaari e Lauro
de Freitas.
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Bjc^Xe^dh
6Whdajid EZgXZcijVa 9db^XdhKV\dh
IdiVa JgWVcV GjgVa IdiVa JgWVcV GjgVa IdiVa JgWVcV GjgVa
Caraari 7.1Z7 B.775 J5Z 17,Z8 17,18 18,57 7.51Z 7.JJJ 48Z
Cardeias J.J8Z Z.9ZJ 4BZ 18,J1 17,ZJ Z5,ZB Z.7JJ Z.444 Z89
0ias 0Avila 1.99J 1.8JJ 187 17,BJ 17,J1 Z7,1J 1.9ZB 1.797 1Z9
Laurc de Freitas J.5B7 J.JB1 ZJB 1Z,ZJ 1Z,J7 15,79 4.794 4.58Z Z1Z
Salvadcr 81.4Z9 81.J9J J9 1Z,51 1Z,51 17,ZB 89.4J5 89.JJ7 B8
Sirces Filhc J.18J Z.5JJ B5J 1J,J1 1J,J1 15,8J Z.947 Z.Z18 7Z9
0erais ruriciics 4.11J J.8J5 JJ8 19,J4 19,J4 18,8B 4.978 4.BJZ J4B
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Fcue. FuuJaac Jcac F|u|e||c
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Em termos de infra-estrutura e acesso aos servios bsicos, o avano que vem se
registrando em Salvador no pode ser menosprezado, particularmente o acesso gua e
esgoto, bastante abrangente agora. Conforme os dados do Censo de 2000, quase toda a
rea de Salvador encontrava-se coberta por abastecimento de gua por rede geral, com
canalizao em pelo menos um cmodo, situao considerada como adequada. Nos demais
municpios da regio metropolitana esse abastecimento mais precrio, com as excees
de Dias Dvila e Vera Cruz, que apresentam condies um pouco melhores, e da orla
de Lauro de Freitas, parte da orla de Camaari e sua sede.
Saliente-se que nem sempre a existncia de infra-estrutura para a distribuio de
gua signica qualidade de servio, j que nos bairros populares freqente a interrupo
dos servios, portanto, sem a presena constante de gua nas torneiras.
147
8dbdVcYVHVakVYdg
No que diz respeito ao escoamento sanitrio adequado, ou seja, domiclios
com esgotamento ligado rede geral ou fossa sptica, a situao similar. Salvador
apresenta a melhor posio: ainda que a rea do municpio coberta por escoamento
sanitrio adequado seja bem menor que a rea atendida por abastecimento de gua, o
municpio tem boa parte de seu territrio coberto. O programa Bahia Azul e o grande
investimento realizado pelo Estado, em Salvador, explicam essa situao. Quanto aos
demais municpios, observa-se que a orla de Camaari no possui escoamento sanitrio
adequado, fato que poder vir a causar prejuzos ambientais e de sade pblica, na
medida em que a rea venha a sofrer adensamento, tendncia que se congura hoje,
como vimos no captulo anterior. Mas importante observar que, mesmo nos bairros
pobres, nos quais a rede de esgotamento sanitrio j foi implantada, a solicitao da
ligao ca sob a responsabilidade do morador que, em grande parte, por isso representar
demanda insolvvel, no realiza o procedimento, evitando o pagamento do servio,
e optando por continuar a jogar o esgoto diretamente nas valas, fossas ou canais de
drenagem prximos.
Os Mapas 3 e 4 mostram a situao em Salvador quanto ao acesso domiciliar
infra-estrutura urbana. Observe-se que a coleta de lixo e o abastecimento de gua alcanam
praticamente toda a rea do municpio, sendo que o acesso rede de gua, que quase
total em Salvador, no se repete nos demais municpios da RMS. A coleta adequada
de lixo, por servio de limpeza ou caamba, ocorre em ndices prximos a 100% nos
domiclios localizados na orla de Salvador e no centro tradicional do municpio, caindo
um pouco para ndices entre 90% e 95% em suas demais reas e na orla de Lauro de
Freitas. H, tambm, alguns bolses, na faixa de 70% a 95% no municpio de Salvador,
que correspondem a reas de ocupao informal no Miolo e nos Subrbios Ferrovirios,
na orla da Baa de Todos os Santos. Nos demais municpios, com exceo da rea da sede
de Camaari, a situao se apresenta pior que em Salvador.
No caso da coleta de lixo, pelas condies topogrcas da cidade, as ocupaes
informais, na sua maioria, ocorreram nas encostas e fundos de vales, nem sempre acessveis
para entrada de veculos, o que impossibilita a coleta mecnica, cando ao encargo do
morador a retirada manual para as caixas coletoras. Essas situaes freqentemente
provocam acmulos de material, que prejudicam a sade da populao e acarretam riscos
de desabamentos de encostas nos perodos chuvosos.
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149
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O acesso rede de esgotamento sanitrio um pouco mais restrito e, ao telefone xo,
bastante restrito nas reas do Miolo e, particularmente, nas reas do Subrbio Ferrovirio,
pois, se a linha , hoje, relativamente acessvel, as tarifas cobradas so impraticveis para a
populao de baixa renda desses locais. De fato, o acesso dos domiclios linha de telefone
reete a distribuio espacial de renda domiciliar, com um alto ndice nas reas da orla e
do centro tradicional, sendo cada vez mais baixo ao norte de Salvador, no Subrbio e no
Miolo, com exceo do trecho de Cajazeiras, onde predominam conjuntos habitacionais
(ver Mapa 2 domiclios tipo apartamento).
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Considerando os bens de uso difundido, como rdio, televiso e geladeira, cuja
ausncia do consumo aponta para a maior precariedade do morador, Salvador o municpio
no qual h uma maior proporo de domiclios com todos esses bens (531.024, de um
total de 651.008 domiclios), seguido por Lauro de Freitas, com 22.008 domiclios com
acesso aos bens de uso difundido, em um universo de 29.160 domiclios.
Considerando o acesso a bens de uso restrito, como computadores e ar condicionado,
Salvador se destaca, proporcionalmente e em nmeros absolutos, revelando a enorme
distncia que separa o municpio plo da RMS dos demais.
Enquanto Salvador tem 300.539 domiclios com acesso a esse tipo de bens, Itaparica,
no extremo oposto, tem somente 940. Em termos proporcionais, a pior situao a de
Vera Cruz, onde 1.252 domiclios possuem acesso aos bens de uso restrito, o que equivale
a pouco mais de 16% do total de domiclios. Em Itaparica, a situao proporcionalmente
melhor, chegando a 19,38%, embora se deva considerar que, provavelmente, parte desses
domiclios so usados no vero, por famlias residentes em Salvador, como habitaes
de lazer.
O Mapa 6 mostra a distribuio espacial da desigualdade no interior dos municpios.
Salvador e Lauro de Freitas destacam-se como as reas da RMS que tm proporcionalmente
domiclios com maior acesso a bens. No plo da Regio Metropolitana sobressaem-se
as reas do Centro Tradicional e da Orla Atlntica; em Lauro de Freitas, a sua orla. J
o Mapa 5 mostra como se d a distribuio, em Salvador, do acesso, pelos domiclios, a
alguns bens especcos como televiso, automvel e computadores, que reetem tanto
a renda do domiclio como o acesso informao. O acesso a computadores, embora se
deva notar que so dados de 2000, se d basicamente nas reas de tipologia superior, ou
mdio-superior, como se pode ver nos mapas do captulo anterior, reas onde reside a
populao com melhor nvel de instruo em habitaes adquiridas no mercado formal.
J o acesso televiso amplo, tanto na orla quanto na regio do Miolo, sendo mais
escasso na regio ao norte do Subrbio Ferrovirio, onde h um grande nmero de
domiclios precrios, como se viu no mapa que mostra a distribuio de domiclios com
at trs cmodos.
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153
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A diferenciao e segregao do espao urbano e metropolitano, que se reete nas
condies de moradia, no acesso infra-estrutura e no acesso domiciliar a bens, tem se
acentuado nos ltimos anos e vem sendo discutida e mapeada (ver Carvalho, Souza e
Pereira, 2004; Carvalho e Pereira, 2005; Pereira, 2000; Souza, 2000). Temos, de um lado, a
proliferao de condomnios fechados de alto padro em Salvador, entre a Avenida Paralela
e a orla por exemplo, o lanamento dos loteamentos denominados Alphaville e nas
orlas de Lauro de Freitas e Camaari. De outro lado, temos a ocupao horizontal do
espao urbano, por habitaes precrias e autoconstrudas e sem controle do poder pblico
municipal nas ltimas reas livres de Salvador, no Subrbio Ferrovirio e no Miolo. O
esgotamento das reas urbanas no municpio de Salvador, por sua vez, impulsiona a expanso
da metrpole para fora dos limites municipais (ver Silva, 1996 e Carvalho, 2002), com a
conurbao de Salvador e Lauro de Freitas e o avano na direo Norte, ao longo da Linha
Verde, com a implantao de loteamentos e condomnios de luxo e grandes equipamentos
tursticos e comerciais, inclusive fora dos limites institucionais da RMS, a exemplo do
complexo turstico de Saupe, ou da ocupao da Praia do Forte, no municpio de Mata
de So Joo, j fora da RMS, mas claramente na sua rea de inuncia.
Os dois vetores mais dinmicos no processo de expanso recente da metrpole
ocorrem em duas direes principais. Por um lado, atravs de um processo mais intensivo
dentro dos limites do municpio plo, pelo acentuado processo de verticalizao, tanto nas
reas informais quanto formais, essas ltimas localizadas nos bairros tradicionais da rea
central e, principalmente, na faixa ao longo da orla ocenica. Complementarmente, pela
ocupao extensiva na direo do litoral norte. Esse segundo vetor impulsionado pela
implantao de uma crescente rede hoteleira internacional e por grandes condomnios
fechados de habitao de luxo, para moradia, para veraneio e segunda moradia, de ns de
semana, investimentos esses que trazem novos equipamentos adicionais, como centros
comerciais, hospitais e servios em geral.
Essa macroexpanso urbana, que teve incio nas dcadas de 1970/1980, com a
implantao de loteamentos balnerios e condomnios fechados, consolidou esse novo
uxo urbano com a efetivao de um grande empreendimento habitacional privado,
Vilas do Atlntico, objetivando, sobretudo, as demandas advindas da implantao do
Plo Petroqumico de Camaari. Posteriormente, foi impulsionada pela implantao de
uma nova via litornea, inicialmente com o trecho da Estrada do Coco, at Itacimirim,
no nal da dcada de 1970, e ampliada com a construo da Linha Verde, BA-099, na
dcada de 1990. Mais recentemente, foram implantados, nessa faixa atlntica, outros
tipos de empreendimentos privados, voltados para o turismo, como os resorts em Praia
do Forte, Guarajuba, Itacimirim e o complexo hoteleiro de Saupe, este, a 70 quilmetros
do aeroporto de Salvador, com previso nal de oferta de 4 mil leitos, um dos maiores
do pas, correspondente a 60% da capacidade dos hotis 5 estrelas de toda a regio
Nordeste do Brasil.
Outros projetos recentes, de infra-estrutura e servios, contribuem para essa
expanso macrourbana, como a privatizao e duplicao da Linha Verde, atraindo novos
investimentos em empreendimentos habitacionais e tursticos voltados seletivamente,
pelos altos custos de utilizao, para populao de mdia e alta renda.
Nesse sentido, entende-se que a cidade atual, cada vez mais espraiada no mbito do
espao regional, congurando-se para alm da rea metropolitana industrial, estrutura-se
como espao para produo e circulao de mercadorias, redesenhase, com a apropriao
de novos espaos para o turismo. A cidade-regio que emerge, amplia-se, absorvendo
o ambiente construdo com suas caractersticas fsicas, naturais e densidades histricas
diferenciadas, acumulativo de valores simblicos e culturais, que tambm passam a ser
consumidos, intensicando uma dinmica crescentemente privatizada, diferenciada e
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157
8dbdVcYVHVakVYdg
XVeijad
6. Cundies de Vida, ViuIncias e Extermniu
Sei que sonho
Incomodado estou, num corpo estranho
Com governantes da Amrica Latina
Notando meu olhar ardente
Em longnqua direo
Julgam todos que avisto alguma salvao
Mas no, a ti que vejo na colina.
1
+#&# >cigdYjd
Distintos so os olhares voltados para as cidades, seja o do poeta ardente em
longnqua direo , ressaltando suas belezas e suas misrias, seja o das disciplinas que
buscam objetivaes tcnico-cientcas.
Como a Sade Coletiva poderia olhar a cidade? Explorando, talvez, a sua potencia-
lidade interdisciplinar, atravs da economia poltica do espao urbano, da geograa crtica
e de uma etno-epidemiologia, de forma a tentar decifrar o modo de vida das pessoas nos
territrios-processo, incluindo suas contradies e possibilidades histrico-polticas de
engendrar, no presente, futuros alternativos. Da a lembrana da lio segundo a qual quando
quisermos denir qualquer pedao do territrio, deveremos levar em conta a interdependncia
e a inseparabilidade entre a materialidade, que inclui a natureza, e o seu uso, que inclui a ao
humana, isto , o trabalho e a poltica. (SANTOS; SILVEIRA, 2000, p.247).
O carter histrico desse espao torna-o um territrio vivo, ou territrio utilizado,
onde se expressam interesses, diviso do trabalho, movimentos sociais e de capitais,
1 Chico Buarque, Sonhos so sonhos. In: Buarque, C. As cidades (BMG).
+
Captulo
Jairnilson Silva Paim 6
residncias de pessoas, lazer, cultura e poderes diversos. Salvador traz, na constituio
do seu espao urbano, as marcas da sua histria, as caractersticas fundamentais da
urbanizao brasileira como a recriao da pobreza e, em tempos de globalizao, a
reproduo ampliada da misria: novos pobres no meio da nova riqueza (SANTOS;
SILVEIRA, 2001). Os catadores de lixo e a epidemia da violncia so emblemticos nos
tempos de agora.
Nessa nova ordem mundial, os exrcitos industriais de reserva, funcionais no
surgimento do capitalismo, j podem ser dispensados da produo (VRAS, 2003) e,
em termos tericos, parece que pouco ajudam enquanto categoria de anlise. Como
analisar esse fenmeno que torna milhes de seres humanos supruos ou descartveis
na etapa atual do capitalismo globalizado? (CARVALHO, 2003). Como anda Salvador
nesse contexto? Como a Sade Coletiva poderia analisar as violncias, no do ponto de
vista da criminalidade, da delinqncia e da segurana pblica, mas contemplando as
formas culturalmente naturalizadas de agresses interpessoais, de discriminaes raciais
e contra grupos especcos, como homossexuais, de abusos e de dominao? (MINAYO,
2003, p.43).
Este livro busca reetir sobre algumas dessas questes, e o presente captulo tem
como objetivo analisar a distribuio dos homicdios no espao urbano da cidade de
Salvador, discutindo os signicados sociais desse tipo violncia. Parte-se do pressuposto,
segundo o qual, em cada territrio que integra a cidade, o capitalismo da nova ordem produz
iniqidades sociais que se expressam nos diferenciais intra-urbanos de mortalidade por
homicdios. Assim, as condies de vida, enquanto acumulaes sociais, podem contribuir
para a explicao da distribuio desigual das mortes violentas no espao urbano.
+#'# K^dacX^VAZiVaZbHVakVYdg
A violncia qualquer ao intencional realizada por um indivduo ou grupo, dirigida
a outro, que resulte em bito, danos fsicos, psicolgicos e/ou sociais (FRANCO, 1992).
um ato consciente, orientado, elaborado, simblico, que se d em um determinado
ordenamento econmico e social (MINAYO, 1994). Pode ser entendida, tambm, como
uma construo poltica, decorrente do jogo de interesses em confronto na vida social
(ESPINHEIRA, 2000). O crescimento das violncias nas metrpoles brasileiras tem sido
159
8dbdVcYVHVakVYdg
reconhecido como um dos mais importantes problemas sociais, ao lado do desemprego,
e como questo de sade pblica (MINAYO, 1994; PERES, 2004).
Diante da natureza complexa desse fenmeno e das diculdades para sua denio,
tende-se a optar pela expresso violncias, em lugar de violncia (Minayo, 2003).
Assim, pesquisa realizada nas pginas policiais dos principais jornais da Bahia, em 1999,
apontava distintas violncias: 319 assaltos a nibus, 221 acidentes de trnsito, 38 estupros
e 9 linchamentos, alm de centenas de homicdios (CARVALHO, 2001). Estes ltimos
representam uma das expresses mais dramticas dessas violncias. Portanto, priorizar
os homicdios justica-se pelo fato de delimitar melhor o problema de pesquisa e de
interveno (Paim, 2002), e por se tratar de uma violncia letal, que subverte o direito
vida.
Ainda que Salvador apresente taxas inferiores s de outras capitais brasileiras,
tais como Rio de Janeiro, So Paulo e Recife, constatou-se um acelerado ritmo do seu
crescimento na passagem da dcada de 80 para a de 90 (MELLO JORGE et al., 1997).
Assim, os homicdios tm ocupado o primeiro lugar entre as causas de morte violenta,
constatando-se uma maior mortalidade masculina para todas as faixas etrias, especialmente
entre adolescentes e adultos jovens, alm de uma desigualdade social diante do risco de
morrer (ALMEIDA, 1998; PAIM et al., 1999; MACEDO et al., 2001).
Na anlise dos tipos de causas externas de morte, em Salvador, tem-se constatado
o envolvimento de policiais na ocorrncia de homicdios, mesmo sem evidncias de se
tratar de intervenes legais, tal como disposto na Classicao Internacional de Doenas,
da Organizao Mundial da Sade (OMS, 1985): leses inigidas pela polcia ou por
outros agentes da lei, incluindo militares em servio, durante deteno ou tentativa de
deteno por infrao da lei, para represso de distrbios, para a manuteno da ordem
pblica e outras aes legais (CID, E970-979). Exclui-se, portanto, as execues sumrias
e clandestinas, os massacres e os atos de extermnio. Em tais situaes preferiu-se utilizar
a expresso intervenes legais (entre aspas) ou intervenes policiais diante da diculdade
de aplicar os critrios da OMS.
No incio da dcada de 90, esses bitos representavam 7% do conjunto da mortalidade
por causas externas, em Salvador, e uma em cada dez mortes violentas de crianas e
adolescentes (PAIM et al., 1996, 1999). Nesse tipo de violncia, apenas 1% das mortes
teve como vtimas pessoas de cor branca (SANTOS et al., 2000), ou seja, a maior parte
dos homicdios decorrentes da interveno policial, na cidade de Salvador, atingiu aos
negros e aos mulatos (Grco 1).
<G;>8D& F|cc|ac Je 0||cs c| 'lue|.euces Lea|s', SeuuJc a Cc| Jc luJ|.|Juc.
Sa|.aJc|, !JJ+.
Fcue. SES/B/lVLNR
Essas vtimas tinham, geralmente, o primeiro grau incompleto (Grco 2), sofreram a
ao letal de armas de fogo em mais de 85% dos casos (Grco 3) e residiam, especialmente,
nos distritos sanitrios do Subrbio Ferrovirio e no miolo da cidade, a exemplo dos
distritos de So Caetano/Valria, Liberdade e Cabula (SANTOS et al., 2000).
No conjunto dos homicdios, a anlise espacial
2
indica que os coeficientes
mais elevados, em 1997, corresponderam s zonas da Liberdade (80,5%oo), Valria
(79,5%oo), Engomadeira (75,2%oo) e Nordeste de Amaralina (64,9%oo). Em 2000, os
valores mais altos foram encontrados nas reas de Piraj (73,1%oo), IAPI (53,6%oo),
Nordeste de Amaralina (44,3%oo), Escada/Periperi/Praia Grande (43,7%oo) e Valria
(42,7%oo). Apenas o Nordeste de Amaralina, em ambos os anos do estudo, integra a
orla da cidade. As demais se inserem na parte mais central e no Subrbio Ferrovirio
(NUNES; PAIM, 2005).
2 Para a realizao da anlise da distribuio geogrca desses bitos, recorreu-se ao mapeamento ela-
borado pela Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador (CONDER), que
divide a Cidade de Salvador em 75 Zonas de Informao (ZI), considerando critrios urbansticos e
socioeconmicos. Essas ZI so compatibilizadas com os setores censitrios (CS) denidos pelo IBGE
(PAIM et al., 1999). As fontes de dados foram a Secretaria de Sade do Estado da Bahia (SESAB) e
o Instituto Mdico Legal Nina Rodrigues (IMLNR).
161
Ccrc auJa Sa|.aJc|
<G;>8D' F|cc|ac Je 0||cs c| 'lue|.euces Lea|s',
SeuuJc c C|au Je lus|uac Ja V||ra. Sa|.aJc|, !JJ! e !JJ+.
Fcue. SES/B/lVLNR
<G;>8D( F|cc|ac Je 0||cs c| 'lue|.euces Lea|s', SeuuJc c lus|ureuc u|||taJc.
Sa|.aJc|, !JJ! e !JJ+.
Fcue. SES/B/lVLNR
Todas as reas citadas correspondem s Zonas de Informao (ZI) com piores
condies de vida da Cidade de Salvador, apresentando valores de ICV
3
elevados (Anexos 1
e 2). Os residentes nessas reas tm risco quase duas vezes maior de morrer por homicdio
do que os habitantes de bairros cujas ZI conformavam estratos de melhores condies
de vida (Grco 4).
As populaes residentes em reas que compuseram o estrato de ZI com melhores
condies de vida apresentaram coecientes de 20,1 e 13,5 bitos por homicdio, para
cada 100.000 habitantes, em 1997 e 2000, respectivamente. J as ZI que formaram os
estratos com piores condies de vida exibiram, no mesmo perodo, taxas de 37,9%oo e
23,6%, respectivamente (Grco 4).
Todavia, o exame da evoluo desses indicadores, no nal da dcada de 90, sugere
um decrscimo das taxas de homicdios nos diferentes estratos, especialmente o 3 e o 4
(Grco 4). Nos estratos de piores condies de vida, somente Piraj, So Gonalo do
Retiro, Sussuarana e Estrada CIA/Aeroporto apresentaram taxas ascendentes no perodo
do estudo. Nordeste de Amaralina e Mata Escura apresentaram queda em 2000. J nas
ZI que integraram o estrato de melhores condies de vida, observam-se taxas crescentes
na Pituba e Barra, alm de Piat/Patamares e Canela, que tinham coecientes zero, em
1997, e exibiram taxas de 15,5% e 34,9% em 2000 (NUNES; PAIM, 2005). Embora tais
resultados devam ser examinados com certa cautela, diante da possvel instabilidade dos
indicadores, no deixam de chamar a ateno para certos deslocamentos na distribuio
espacial da violncia.
No artigo mencionado (NUNES; PAIM, op. cit.), associou-se uma abordagem
qualitativa investigao epidemiolgica. A partir do monitoramento dos diferenciais
3 O ndice de Condies de Vida (ICV) calculado para cada zona de informao (ZI), utilizando-se cinco
indicadores relativos s variveis proxy de condies de vida, que foram obtidas mediante tabulaes
especiais do Censo de 1991, a saber: a) proporo de chefes de famlia em domiclios particulares
permanentes, com rendimento mdio mensal igual ou inferior a dois salrios mnimo; b) proporo de
pessoas de 10 a 14 anos alfabetizadas; c) percentagem de casas de aglomerado subnormal em relao
ao total de domiclios; d) razo entre o nmero mdio de moradores, por domiclio, na ZI e o nmero
mdio de cmodos servindo de dormitrio na respectiva ZI; e) porcentagem de domiclios com cana-
lizao interna, ligado rede global de abastecimento de gua. Procedeu-se distribuio das ZI em
ordem crescente dos escores dos respectivos ICV e agregao das mesmas em quartis, correspondentes
aos estratos de elevada, intermediria, baixa e muito baixa condies de vida. Assim, ICV eleva-
do signica que a ZI ocupou os ltimos lugares no ranking dos cinco indicadores utilizados, enquanto
ICV baixo indica que a ZI correspondente encontrava-se nos primeiros lugares da lista de indicadores
(PAIM, 1997).
163
8dbdVcYVHVakVYdg
intra-urbanos das mortes violentas, realizado nos anos de 1988, 1991, 1994, 1997 e 2000
(PAIM et al., 1999; FREITAS et al., 2000; MACEDO et al., 2001), desenvolveu-se um
estudo etnogrco de uma rea que exibiu reduo das taxas aps experimentar aumento
das mesmas ao longo de cinco anos. Essa abordagem permitiu evidenciar a dinmica social
subjacente entre o primeiro perodo (1988 e 1994) e o segundo (1994 e 2000).
A hiptese que orientou a investigao realizada centrava-se na possibilidade de
existncia de prticas de extermnio, contando ou no com a participao da polcia. Os
fragmentos de narrativas obtidos no referido estudo ilustram o que no revelado nem
nas estatsticas ociais, nem pelos estudos epidemiolgicos realizados at ento.
P - Voc chegou a conhecer esse pessoal?
R - Cheguei, tinha um bar aqui. A, quando um rival se cruzasse um com o outro, no
tinha quem casse, era tipo bangue-bangue.
P - Eles eram envolvidos com o qu?
R - Era ladro perigoso.
P - E aconteceu o qu com ele?
R - Era um ladro perigoso, mas decente, legal mesmo, viu?
P - Como assim, com as pessoas?
R - Com as pessoas, respeitava todo mundo. Se acontecesse alguma coisa, algum batesse,
ele defendia. Se caso o ladrozinho ali, roubasse aquela casa, e ele chegasse agora, ele
ia entregar; se caso ele fosse assaltar um nibus, voc que est dentro, conhecida, ele
vai te assaltar, chegasse aqui ele te devolvia.
P - Ento, aqui no bairro, ele protegia as pessoas e era mais fora que ele fazia as
coisas?
R - No merecia morrer no, viu? Uma pessoa tima.
Esse estilo bandido-heri, ou Charles Anjo 45, protetor dos fracos e dos
oprimidos, ao tempo em que substitua a ao estatal, estabelecia novas regras de
convivncia na localidade.
P - E esse pessoal que era morto era o qu?
R - Era bandido.
P - Bandido?
R - Pelo comentrio que eu ouvia que era bandido, era ladro e o povo linchava...
(risos).
P - Tinha muito linchamento aqui?
R - Era, tinha muito, . Tanto que aqui, quando se falava nesse bairro, j viu, n!
Porque, na poca de 86 a 91, o crime aqui estava demais, demais. A, ento, atravs
da populao, sobre o linchamento, a excluiu mais esse negcio de vagabundagem,
de roubo. Voc no podia dormir com sua porta em paz, eles iam e arrombavam, e
hoje no, graas a Deus, no acontece mais isso.
P - Os marginais, eles moravam aqui no bairro?
R - A maioria morava, uma minoria vinha de fora.
P - Voc acha que a populao se organizou e contratava servios, ou ela mesma voc
viu muitos linchamentos, essas coisas, nesse perodo que voc falou que teve?
R - Vi sim.
P - Com mortes?
R - Sim.
Mltiplas eram as formas referidas pelos entrevistados, matadores contratados
e grupos de extermnio pagos; armadilhas (botes) concebidas com a participao da
polcia; moradores se empenhando em fazer justia com as prprias mos.
R - , por exemplo, eu passando, eu passando e eles abordando: o grupo de extermnio
abordando j o cara. Mas tambm no conhecia o cara nem nada, abordando o cara
e botando dentro do carro e dizendo que ia levar pro matadouro: Voc vai morrer!
Voc vai morrer! E aquele desespero, e eu passando na hora, eu e meus amigos, a
gente parou, com medo, e a gente cou naquela coisa: Ser que eles vo pegar a
165
8dbdVcYVHVakVYdg
gente tambm? A gente a passou em alta, de bike, e a subimos pela invaso e a
viemos embora e aquela coisa cou gravada na mente... A eu digo Rapaz! - eu
nunca tinha visto, eu nunca tinha assistido assim, feio mesmo na hora, os caras
puxando o cara: No! Pelo amor de Deus, no me mate no! Eu no z nada! No
sei o qu!, Entre no carro logo! o cara no queria entrar no carro... Entra logo!
Vambora!, o pessoal comeou a olhar, um aglomerado de gente comeou a chegar, e
eles agem na cara de pau, no to nem a. Eu no sei se to drogados tambm, se to
bbados tambm, o meio que eles acham pra se divertir tirar a vida de uma pessoa!
Eu acho que ningum tem o direito de tirar a vida de ningum!
O ritual do extermnio descrito por esse entrevistado supera em crueldade qualquer
esttica de violncia produzida pelas artes e, particularmente, pelo cinema.
B.3. V|o|oc|a e es|gua|dades oas 0ood|es de V|da
A anlise da distribuio espacial da mortalidade por homicdios, em Salvador, no
nal dos anos 90, apontou zonas da cidade com coecientes muito elevados, em relao
a outras localidades do Brasil (WAISELFISZ, 2002). O aumento progressivo do risco de
morrer, a partir das zonas que compuseram o estrato de melhores condies de vida at
quelas que formaram o estrato com piores condies, nos anos de 1997 e 2000, bem como
os coecientes de homicdio mais elevados nas reas que apresentaram ms condies de
vida, reforam as correntes explicativas que apontam as desigualdades sociais como um
dos maiores responsveis pela magnitude da violncia nas cidades brasileiras (SOUZA;
MINAYO, 1995; MACEDO et al., 2001). Todavia, a relao entre desigualdades nas
condies de vida e homicdios no deve ser compreendida de forma linear e unvoca
(LIMA; XIMENES, 1998; SOUZA et al., 2005), j que outras variveis precisam ser
consideradas, embora nem sempre quanticveis.
No caso dos homicdios relacionados s intervenes legais, parece existir uma
outra relao que no exclusivamente dependente das condies de vida. Trata-se da
discriminao racial, que penaliza os negros da cidade (Ribeiro, 2000), e que precisa ser
investigada e enfrentada de modo mais sistemtico.
Como j se ressaltou em outras oportunidades, os resultados dos estudos epide-
miolgicos utilizando desenhos ecolgicos no permitem indicar bairros violentos, como
sugere a mdia e o senso comum, nem concluir que a pobreza, em si, gere violncia. As
investigaes realizadas baseiam-se no local de residncia registrado no atestado de bito
e no no lugar de ocorrncia da agresso. Pode-se admitir, sim, o fato de que as populaes
residentes nas reas mais pobres de Salvador so as maiores vtimas das violncias letais.
E as evidncias produzidas apontam as desigualdades sociais como matriz explicativa dos
diferenciais intra-urbanos das taxas de homicdio na cidade.
Contudo, os resultados do presente estudo revelam um decrscimo dessas taxas nas
diferentes reas da cidade, o que requer novas anlises luz da evoluo dos indicadores
socioeconmicos. Mesmo que tais resultados sugiram uma melhora da situao, em
termos mdios, das ZIs que constituram os estratos de condies de vida, cabe registrar
a manuteno da gravidade em certas zonas da cidade. Assim, o estudo etnogrco
realizado em uma dessas reas indicou que, no primeiro perodo, ocorreu um extermnio de
muitas pessoas consideradas delinqentes e o assassinato de muitos moradores no bairro,
o que, nos estudos epidemiolgicos anteriores, corresponde a um aumento na taxa de
mortalidade por causas externas (FREITAS et al., 2000). Entre 1991 e 1994, constatou-se
um decrscimo da taxa de homicdios, coincidindo, no trabalho de campo, com o perodo
considerado de acalmia. J entre 1997 e 2000, verica-se novamente um aumento da taxa
de homicdio no bairro pesquisado. Embora os moradores ainda faam referncia a uma
imagem pacca do bairro, as narrativas indicaram crescimento da violncia na presente
dcada, embora em nveis menos elevados que no nal dos anos 80.
No bairro onde foi realizado o estudo de campo, constatou-se pouca organizao
comunitria, um nmero reduzido de programas sociais, a ausncia do poder pblico e
a reorganizao do trco de drogas (NUNES; PAIM, 2005). Esse apartheid sanitrio
representa um dos enigmas a serem decifrados para a formulao de polticas pblicas nas
cidades. Assim, a pergunta central : como implementar tais polticas, mantendo o padro
de desigualdades sociais e a segmentao do sistema de proteo social e, em particular,
do sistema de sade por tempo indeterminado?
+#)# DfjZ;VoZg4
As polticas de sade que apostam em modelos de ateno ou em modos tecnolgicos
de interveno, a exemplo da promoo e vigilncia da sade, da sade da famlia e das
cidades saudveis poderiam ser uma das alternativas para cuidar das pessoas e do ambiente,
167
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favorecendo a ao social organizada (PAIM, 2003). Alm disso, poderiam contribuir
para a constituio de sujeitos sociais capazes de exercer um protagonismo na vida social
e intervir na estrutura de poder das cidades.
Considerando o impacto das armas de fogo sobre a violncia no Brasil, (especialmente
a crescente mortalidade na dcada de 90) ao lado das repercusses na morbidade (PERES,
2004), torna-se justicvel reforar as medidas de controle sobre esse fator de risco, sem
prejuzo das demais estratgias intersetoriais de preveno e de reduo das desigualdades.
Assim, polticas pblicas nos campos da cultura, reforma e gesto urbana, moradia, sade,
gerao de emprego e renda, saneamento ambiental, educao, segurana pblica e justia
tm sido propostas nessa perspectiva, como se verica na Carta de Braslia, formulada
durante a IV Conferncia das Cidades, em 2002 (Cmara dos Deputados, 2003).
Ao problematizar o social e a violncia em cidades como Salvador, seria pertinente
considerar algumas idias-elementos (SANTOS, 1999) para orientar novas investigaes.
Assim, a noo de complexidade permitiria uma aproximao com a realidade atravs da
anlise dos feixes de relaes e da heterogeneidade do espao social, reconhecendo a
diversidade dos fenmenos histricos e sociais. Admitindo-se a historicidade dos processos
e conitos sociais sublinham-se as prticas sociais cujos resultados encontram-se em
um campo de possveis e no determinados. Os conceitos de processo social e de relaes
sociais, por sua vez, possibilitariam situar as redes de dominao presentes nas formaes
sociais, sejam processos de explorao econmica, sejam processos de disciplinarizao,
as quais so acompanhadas por aes de violncia simblica e fsica (SANTOS, op. cit.:
12). Finalmente, a oposio regra/conito valorizando os plos da contradio e da luta, ao
invs da ordem e do consenso, estimularia o exerccio de uma sociologia da conitualidade
no contexto da globalizao da sociedade e da economia. Essa abordagem seria capaz
de investigar formas sociais marcadas pelos efeitos excludentes das polticas neoliberais,
desencadeando novos conitos sociais e, por vezes, ameaando a consolidao da democracia
nos pases perifricos do mundo capitalista (SANTOS, op. cit.:13).
Esse quase programa de pesquisa interdisciplinar, alm de contribuir para a superao
dos olhares parciais das disciplinas tcnico-cientcas que se debruam sobre as cidades e,
neste caso, sobre a violncia urbana, superaria os limites da explicao local. Nesse particular,
faz-se necessrio entender o panorama do crime organizado internacionalmente, do
crime tambm ele globalizado, com suas caractersticas econmicas, polticas e culturais
sui generis, sem perder algo do velho capitalismo, da busca desenfreada do lucro a qualquer
preo (ZALUAR, 1999, p.94).
No caso de Salvador, a no disponibilidade de evidncias que apontem para a
melhoria das condies de vida da populao ou para a reduo das desigualdades sociais
no perodo do estudo justica, ainda, a necessidade de investigaes para a anlise de
implantao de programas e projetos em curso (NORONHA et al., 2000; ESPINHEIRA,
2004), dirigidos para a reduo das violncias.
Para alm da produo de conhecimentos, resta identicar os sujeitos sociais potentes
para o enfrentamento das contradies do espao urbano, como dever moral ou uma
necessidade radical (HELLER, 1986), que mobilizem os meios polticos capazes de
superar a situao social vigente. Mesmo sem otimismos tolos ou esperanas infundadas,
cabe examinar os movimentos para alm do plano fenomnico da realidade, analisando
as contradies que se avolumam nas metrpoles e vislumbrar, dialeticamente, novas
acumulaes e potencialidades sociais:
Amplia-se a variedade de tipos econmicos, culturais, religiosos e lingsticos, multiplicam-se
os modelos produtivos, de circulao e de consumo, segundo qualicaes e quantidades, e
tambm aumenta a variedade de situaes territoriais (...) Nessas condies, a metrpole
est sempre se refazendo: na forma, na funo, no dinamismo e no sentido. Essa riqueza do
inesperado constitui a possibilidade de construo de novos futuros. (SANTOS; SILVEIRA,
2001, p.287).
No nal do sculo XX, realizou-se, no Brasil, uma importao da noo de excluso
social (VRAS, 2003), termo que serve para quase tudo, inclusive para dar boa conscincia
a propostas de incluso, sem alterar os determinantes estruturais do fenmeno nem as
polticas econmicas impostas pelo capitalismo globalizado. Assim, noes como excluso
e segregao social emergem nos pases do primeiro mundo quando se deparam, nessa nova
ordem, com a nova pobreza e com a misria, velhas conhecidas das cidades da Amrica
Latina. A metrpole parisiense, por exemplo, tem concentrado a riqueza mais extrema junto
maior pobreza e complexidade da estrutura socioespacial, quando os preos fundirios
e imobilirios produzem a segregao dos mais pobres nos espaos mais desvalorizados
(PRTECEILLE, 2003). Nesse contexto, as polticas pblicas implementadas h mais
de 15 anos no impediram as revoltas e destruies nos seus subrbios a partir de 27
de outubro
4
. Essa riqueza do inesperado pode representar um sinal dos tempos, qui de
novos futuros.
4 Ver: O COLAPSO das cidades. Folha de So Paulo, 13 nov., 2005. Caderno Mais, So Paulo.
169
8dbdVcYVHVakVYdg
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173
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XVeijad
7. Cundies Instituciunais de Cuuperau
na Pegiu MetrupuIitana de 5aIvadur
1
,#&# >cigdYjd
As regies metropolitanas das grandes cidades dos pases em desenvolvimento so
caracterizadas, do ponto de vista poltico, institucional e administrativo, como espaos
territoriais onde as aes cooperativas e de coordenao no foram constitudas ao longo
do processo de metropolizao. Se as grandes metrpoles so responsveis pela gerao
de parcela expressiva da riqueza estadual e, muitas vezes, nacional, seu dinamismo e
seus problemas extrapolam os limites formais municipais. No entanto, mecanismos de
cooperao, de coordenao, de articulao, de relaes intergovernamentais e de gesto do
territrio, quando existentes, ainda operam nos moldes dos perodos iniciais da urbanizao,
quando as responsabilidades espaciais e funcionais entre as esferas de governo eram mais
claramente demarcadas, o que permitia que as instncias governamentais atuassem de
forma vertical, piramidal e hierrquica. Ou seja, a passagem de nvel estratgico de atuao
das metrpoles, do local para o urbano ou metropolitano, ainda no ocorreu na maioria
das grandes cidades dos pases em desenvolvimento
2
.

No caso do Brasil, as primeiras experincias voltadas para a institucionalizao das
regies metropolitanas (RMs) foram de iniciativa do regime militar, que as concebeu de
acordo com os prprios objetivos do regime, ou seja, centralizao e controle do territrio
1 As anlises e os dados desta seo so uma sntese atualizada de outros trabalhos da autora sobre o
tema. Ver Souza (2005a; 2005b; 2004a; 2004b; 2003; 1999; 1990).
2 Sobre este ponto, ver Stren (2003).
,
Captulo
Celina Souza
7
por parte do governo federal, o que tambm caracterizou o desenho e a gesto das demais
polticas pblicas daquele perodo. Como argumentado anteriormente (Souza, 1985), o
desenho institucional que guiou os primrdios da gesto metropolitana no Brasil deu ao
governo federal grande domnio sobre os territrios mais dinmicos do pas, tanto do
ponto de vista econmico como poltico. Desse desenho resultou a conformao da gesto
metropolitana dependente de recursos e de decises federais, limitando a autonomia das
esferas subnacionais, notadamente dos municpios que as integravam, desconsiderando
aspectos fundamentais das relaes intergovernamentais, e excluindo a possibilidade de
construo de mecanismos de cooperao e at mesmo de coordenao.
No caso da Regio Metropolitana de Salvador (RMS), as questes relacionadas
cooperao no se colocam como exceo frente s demais regies metropolitanas
do Brasil, ainda que apresentem algumas especicidades. Isso porque, na maioria das
RMs brasileiras, diversas conguraes polticas, tributrias, legais e administrativas
atuam, simultaneamente, no sentido de constranger a cooperao entre os municpios
metropolitanos e entre estes e o governo do estado.
Este trabalho est dividido em trs partes. A primeira mapeia algumas abordagens
tericas e empricas relacionadas cooperao entre instncias governamentais de diferentes
nveis, ressaltando o papel crucial da cooperao na criao das condies institucionais
para a gesto das grandes cidades dos pases do mundo em desenvolvimento. A segunda
discute os constrangimentos institucionais hoje existentes, no Brasil, para a criao de
mecanismos cooperativos entre os municpios que integram as regies metropolitanas e
entre estes e o governo do estado. A terceira parte discute as especicidades da Regio
Metropolitana de Salvador, do ponto de vista poltico-institucional. Argumenta-se que
as RMs brasileiras, inclusive a de Salvador, no contam com mecanismos capazes de
incorporar formas cooperativas para a formulao e a gesto de polticas pblicas com
recorte metropolitano, gerando um vazio institucional no que se refere governana
metropolitana. Constrangimentos de ordem tributria e institucional, aliados ao legado
deixado pelo perodo militar, bloqueiam as possibilidades de criao dessas formas
cooperativas de gesto dos territrios metropolitanos. Com o m do perodo autoritrio,
do qual resultou a mudana de regime poltico, o equacionamento de tais constrangimentos
no estava na agenda daqueles que detinham poder decisrio.
175
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7.Z. 0ooperaao e Aao 0o|et|va e Terr|tr|os Metropo||taoos:
A|guas 0uestes Ter|cas
Dados os objetivos deste trabalho, importante inici-lo com uma discusso sobre
a distino entre cooperao e coordenao, embora ambas impliquem negociao entre
atores e instituies com preferncias e objetivos conitantes. A cooperao requerida
quando existe autonomia formal dos entes que participam da ao coletiva e, a coordenao,
quando os participantes compartilham a mesma fonte de autoridade, sendo, portanto,
possvel centralizar decises, as quais tm um uxo na direo de cima para baixo. A
cooperao remete, portanto, a formatos institucionais, ou a regras, que incentivem aes
compartilhadas entre diferentes nveis de governo e entre diferentes atores polticos e
sociais. J a coordenao remete s relaes entre instncias e atores que compartilham
a mesma fonte de autoridade.
Da perspectiva metropolitana, os mecanismos de cooperao requerem a negociao
de preferncias diversas, entre um mosaico de atores e de agncias autnomos do ponto de
vista da fonte de autoridade e que atuam simultaneamente no mesmo espao territorial,
incluindo, portanto, agncias pblicas, societais, semipblicas e privadas. Fazer com que
esses atores e agncias cooperem no territrio metropolitano gera o que chamado de
problema de ao coletiva. Com inmeros atores e agncias envolvidos, os problemas de
ao coletiva so inerentes gesto metropolitana. Isso porque as aes metropolitanas
requerem a combinao de estratgias em que vrias polticas de desenvolvimento econmico,
social e de infra-estrutura urbana habitao, saneamento, educao, sade, segurana
pblica, emprego e renda etc. so desenhadas e implementadas simultaneamente pelos
agentes governamentais.
Formatos de gesto ou polticas pblicas que demandam a cooperao de muitos
atores e agncias constituem, assim, um problema de ao coletiva de um grande grupo.
Como aponta a literatura, a cooperao nos grandes grupos tende a ter custos elevados
e implica a construo de consensos, entre os diversos objetivos dos rgos de diferentes
nveis de governo, para que suas aes e recursos convirjam simultaneamente para uma
dada deciso.
A literatura mostra, ainda, que os problemas de ao coletiva so mais facilmente
resolvidos nos pequenos grupos, em que a criao de incentivos para a cooperao, ou seja,
as recompensas pela cooperao e as sanes pela no-cooperao, menos complexa.
Isso porque os pequenos grupos podem ser regidos por regras de reciprocidade, conana
e informalidade na aplicao de recompensas e sanes. Da mesma forma, experincias
prvias de mobilizao e ao entre membros do grupo, assim como a existncia de
homogeneidade poltica ou ideolgica, contribuem para aumentar a probabilidade de
cooperao nos pequenos grupos e, portanto, para a proviso de bens coletivos de forma
cooperativa.
A literatura especializada tem, cada vez mais, dedicado espao ao debate sobre
o papel do desenho institucional na ao coletiva, ou seja, sobre a construo de regras
que incentivem atores e agncias cooperao para o objetivo da produo do bem
comum ou coletivo, ou, de forma mais direta, e em consonncia com os objetivos deste
trabalho, regras para se alcanar os objetivos de uma gesto metropolitana baseada na
cooperao. Isso porque a cooperao, por no ser intrinsecamente voluntria, s ocorrer
na vigncia de uma estrutura de incentivos que torne possvel superar a inrcia inicial dos
atores e das agncias, minimizar conitos de interesses e de preferncias e a tendncia
no-cooperao.
Outra questo relacionada ao tema e que tem tambm sido objeto de vrias pesquisas
diz respeito a como criar incentivos cooperao. Tanto do ponto de vista terico como
emprico, reconhece-se que esses incentivos podem ser no somente negativos (sanes)
e positivos (recompensas), mas tambm seletivos. Isso signica que no operam de forma
indiscriminada sobre o conjunto de atores e agncias, mas de forma seletiva, ou seja,
diferentes atores e agncias requerem incentivos diferentes. Um exemplo da importncia
dos incentivos seletivos para operacionalizao de polticas pblicas pode ser encontrado
nas polticas federais de educao e sade, hoje existentes no Brasil. Ambas as polticas
foram concebidas como um sistema complexo de relaes intergovernamentais, baseado
em recompensas e sanes. Apesar de o governo federal ter tomado vrias iniciativas,
estimulando a descentralizao da maioria das polticas sociais, inclusive patrocinando
novas legislaes, muitas falharam porque o desenho institucional no contemplou
nem a injeo de recursos novos, que o caso da sade, nem a possibilidade de perda
relativa de recursos, que o caso da educao. Assim, em contraste com o que aconteceu
com as polticas federais de descentralizao das atividades de saneamento, habitao e
assistncia social, os governos subnacionais responderam positivamente aos incentivos
descentralizao da sade e da educao.
3
A resposta positiva municipalizao da sade
pode ser creditada, justamente, injeo de recursos adicionais dos cofres locais e, da
177
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educao, por penalizar o municpio que no aumentar as matrculas nas escolas municipais,
ao tempo em que tambm injeta mais recursos nas comunidades locais mais pobres, dado
que a poltica suplementa o salrio dos professores nos municpios mais carentes.
Em sntese, a construo de mecanismos que incentivem a cooperao entre os
municpios que compem as RMs visa a romper o isolamento poltico, institucional e
administrativo que tem caracterizado a atuao de agncias e atores que operam
3
no
territrio metropolitano, em especial entre as agncias governamentais, com o objetivo
de criar as condies institucionais capazes de estimular o desenvolvimento social e
econmico regional e de canalizar o uso dos recursos pblicos para a gesto compartilhada
dos problemas metropolitanos.
7.3. 0ooperaao e 0oordeoaao
oas 0|dades 0|oba|s dos Fases e eseovo|v|eoto
As regies metropolitanas das grandes cidades, nos pases em desenvolvimento,
so caracterizadas, em termos poltico, institucional e administrativo, como espaos
territoriais onde as aes cooperativas e de coordenao no foram constitudas ao longo
dos seus acelerados processos de metropolizao. Entender os principais constrangimentos
institucionais que restringem ou diminuem as possibilidades de cooperao, coordenao
e articulao entre esses municpios, que integram uma regio metropolitana em pases
em estgio de desenvolvimento semelhantes ao Brasil, pode contribuir para avanos na
compreenso de nossos prprios constrangimentos institucionais.
Esta seo busca apontar as principais conseqncias da ausncia de cooperao
entre territrios que integram uma regio metropolitana (RM), investigando, tambm,
por que a construo de uma governana metropolitana, que substitua a dinmica da
competio pela dinmica da cooperao, constrangida. Ou seja, quais so os principais
entraves institucionais governana metropolitana e por que eles existem?
No peculiaridade das RMs brasileiras a ausncia de mecanismos que incentivem
a cooperao metropolitana. A literatura mostra que nas grandes cidades do mundo em
desenvolvimento seu crescimento, tanto espacial como econmico, no foi acompanhado
da necessria infra-estrutura, gerando problemas de deseconomias e grandes lacunas
3 Sobre este ponto, ver Arretche (2000).
espaciais no acesso a bens e servios e nos investimentos pblicos e privados, que no so
distribudos de forma minimamente eqitativa entre as diferentes partes do territrio.
Essas caractersticas esto presentes tanto no territrio metropolitano como no interior
de um mesmo municpio. Como mencionado acima, se, por um lado, as grandes cidades
do mundo em desenvolvimento so responsveis pela gerao de parcela signicativa da
riqueza dos territrios onde esto situadas, ao mesmo tempo em que tanto sua riqueza como
seus problemas extrapolam os limites formais municipais, por outro lado, os mecanismos
de cooperao, de coordenao, de articulao, de relaes intergovernamentais e de
gesto do territrio ainda operam nos moldes dos perodos iniciais da urbanizao. Tais
caractersticas mostram a ausncia de reorientaes e at de reconceituaes dos sistemas
de governo, de formulao de polticas pblicas e de gesto das grandes cidades, a m
de abrigar relaes de poder e autoridade mais baseadas nas redes intergovernamentais
e nas relaes horizontais.
Reorientaes e reconceituaes desse tipo implicam na passagem de nvel estratgico
de atuao, ou seja, do local para o urbano ou metropolitano. O fato de essa passagem ainda
estar por ser feita gera alguns paradoxos. O primeiro que as cidades passam a ter de gerar
capacidades para encaminhar solues relativas a problemas que ocorrem no nvel mais
micro possvel, desde funes de zeladoria urbana ao planejamento estratgico, ao tempo
em que tm que operar em escalas bem maiores, que vo da metropolitana estadual,
nacional e global. O segundo paradoxo decorre do fato de que existem, nessas regies,
grandes articulaes na circulao de pessoas, bens, mercadorias, produtos e capital, mas
esses uxos esto desarticulados do ponto de vista poltico, institucional, administrativo
e, tambm, em relao s informaes
4
.
Este paradoxo indica que os fatores socioeconmicos caminham sempre de forma
mais rpida do que os polticos, institucionais e administrativos. O terceiro que, embora
esses uxos entre os municpios que compem uma RM sejam intensos, a sua populao
no constituiu um senso de identidade regional, de pertencimento a uma regio, capaz de
gerar presso social favorvel a uma gesto metropolitana ou a uma estratgia cooperativa
e coordenada das aes das agncias e dos atores que operam na RM. O quarto paradoxo
que, com o advento da globalizao, que em muitos pases em desenvolvimento ocorreu
4 A produo e anlise de informaes, ou os dados necessrios para uma viso estratgica das RMs, fa-
tor condicionador importante para a elaborao institucional da regio, alm, claro, de ser fundamental
para o processo decisrio e para a construo de estratgias de desenvolvimento social e econmico.
179
8dbdVcYVHVakVYdg
pari passu com processos de redemocratizao e de descentralizao, espera-se, dos governos
dessas grandes cidades, que operem na velocidade e na ecincia requeridas tanto pelo
mundo dos negcios, o que implica rapidez e um nmero de participantes do processo
decisrio limitado, como pelas demandas dos grupos sociais, o que requer a incorporao
ao processo decisrio de um nmero maior de participantes com interesses divergentes. Tal
paradoxo implica atuar em tempos e espaos diferenciados e com estratgias de negociao
de interesses, preferncias e conitos tambm diferenciados. Por m, em muitas RMs,
enquanto algumas reas das cidades contam com infra-estrutura e servios adequados,
assim como com atividades econmicas geradoras de renda e riqueza, existem grandes
espaos que permanecem em uma espcie de vazio governamental e econmico.
Alm das caractersticas acima mapeadas, existem tambm pases do mundo em
desenvolvimento que adotaram, a partir do nal dos anos 80, polticas descentralizadas. Esse
o caso, por exemplo, do Brasil. Polticas descentralizadas geram, em geral, fragmentao
e desarticulao das aes das agncias e dos atores, particularmente dos governos.
Ademais, a descentralizao ocorrida no Brasil no foi acompanhada da construo de
mecanismos indutores da cooperao, da coordenao e da articulao entre diferentes
unidades territoriais requeridas para uma gesto metropolitana, com exceo das polticas
de educao e sade.
Os paradoxos acima mencionados mostram a inexistncia de desenhos institucionais,
ou seja, de regras formais e informais capazes de enfrentar os constrangimentos polticos,
institucionais e administrativos s aes compartilhadas nas regies metropolitanas dos
pases em desenvolvimento. No caso particular do Brasil, instituies voltadas para esse
m tenderiam a limitar o papel das estruturas polticas, institucionais e administrativas
descentralizadas hoje existentes. Ademais, iniciativas nesse sentido s se materializam
quando comandadas pela esfera federal de governo, que o caso das polticas descentralizadas
de educao e sade. Diante do exposto, pode-se argumentar que as grandes cidades
do mundo em desenvolvimento carecem de capacidades cooperativas para enfrentar
as principais dimenses de uma governana metropolitana. Entre essas dimenses est
a de gerar estratgias de desenvolvimento regional e de enfrentamento articulado das
desigualdades sociais e de infra-estrutura, de nanciamento das aes metropolitanas e
de distribuio e alocao de poder, no s entre entes governamentais, mas tambm entre
os demais participantes da cena metropolitana. No entanto, formas institucionalizadas
de gesto metropolitana no signicam, necessariamente, a constituio de um governo
metropolitano nem de uma instncia formalmente instituda pelos governos com autoridade
sobre o territrio metropolitano.
Existe hoje consenso de que o encaminhamento de alternativas para as dimenses
acima referidas requer a participao de vrios stakeholders e no apenas de um nico nvel
de governo local. Isso implica a introduo do conceito de governana, que compreende
os mecanismos, os processos e as instituies atravs dos quais os cidados e os grupos
articulam seus interesses, exercitam seus direitos, cumprem suas obrigaes e intermedeiam
suas diferenas
5
.
No entanto, tambm parece claro que, no caso dessas grandes cidades,
existe a necessidade de reter o papel de comando e de liderana dos governos, com
capacidade para coordenar a poltica, os interesses e as preferncias de diferentes atores,
bem como de implementar polticas pblicas. No entanto, o uso do conceito de governana
advm de um modelo de democracia liberal, no qual se pressupe a existncia de cidados
bem informados, protegidos por regras universais, legais e institucionais, os quais fazem
escolhas peridicas sobre o curso das aes governamentais. Essas escolhas so, no entanto,
submetidas ao debate com os decisores.
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|h6Zh8ddeZgVi^kVhcVhGBh7gVhâZ^gVh
Diversas conguraes polticas, tributrias, legais e administrativas atuam no
sentido de constranger a cooperao entre os municpios metropolitanos no Brasil, as
quais tambm se aplicam Regio Metropolitana de Salvador (RMS).
No caso das RMs brasileiras em geral, vrios constrangimentos podem ser apontados.
O primeiro diz respeito ao sistema federativo. Isto porque no s esse tipo de diviso
territorial de governo sempre mais descentralizado do que o sistema unitrio, mas tambm
porque, no Brasil, existe grande autonomia dos municpios vis--vis os estados, o que
acirra o conito entre os que governam as grandes cidades e os que governam o estado. Na
ausncia de mecanismos de relaes intergovernamentais, de cooperao e de resoluo de
conitos, aes compartilhadas s so viabilizadas na ocorrncia de interferncia federal,
5 No Brasil o conceito de governana foi transformado em mandamento legal, principalmente no que se
refere s polticas sociais que ocorrem nos territrios locais, pela exigncia da constituio de conselhos
que contam com a participao dos governos locais, dos usurios dos servios e de representantes dos
grupos de interesse.
181
8dbdVcYVHVakVYdg
dadas as caractersticas altamente competitivas do federalismo brasileiro, aliado ao fato
de no ter sido gerado mecanismos de cooperao inter ou intragovernamentais
6
.

Conitos entre estados e municpios, em especial entre as capitais e os governos
estaduais, so freqentes e assumem diferentes formatos. Um exemplo o conito
relacionado titularidade dos servios em rede, que gera controvrsias do ponto de vista
jurdico e poltico. O caso dos sistemas de gua e esgoto o mais claro.
Tenses nas relaes intergovernamentais so tpicas da complexidade e do
crescimento das tarefas pblicas que foram sendo delegadas aos governos ao longo do
tempo. Essas tenses, todavia, so agravadas em situaes onde as capacidades dos nveis
de governo so muito desiguais ou quando as instncias, na ponta das relaes intergo-
vernamentais, so muito frgeis, como acontece nas RMs brasileiras e particularmente
na RMS. Como nos ensina Pressman (1975, p. 106), as relaes intergovernamentais
geram, sempre, doadores e receptores, os quais dependem um do outro e onde nenhum
tem o completo controle sobre a ao. Da a importncia dos instrumentos de apoio
mtuo, construdos a partir de negociaes que vo se desenvolver de forma parcialmente
cooperativa e parcialmente antagnica, mas sempre mutuamente dependentes. Ainda em
relao ao sistema federativo, o Brasil optou por um modelo de federalismo baseado na
simetria de competncias (federalismo simtrico), ou seja, toda esfera do mesmo nvel de
governo tem competncias iguais, o que faz com que as competncias de um municpio
muito pequeno sejam iguais s de grandes cidades e capitais estaduais. Tal caracterstica
constrange a autonomia decisria de municpios que detm maiores e mais complexas
capacidades tcnicas e nanceiras.
H ainda outro constrangimento que decorre tanto do federalismo como de
decises tomadas no processo constituinte do qual resultou a Constituio de 1988: a
institucionalizao das RMs, seu papel e suas competncias so matria estadual, o que
faz com que as alternativas poltico-institucionais para a gesto metropolitana tenham
6 Pesquisa realizada pela Universidade Pompeu Fabru, de Barcelona, mapeou os principais instrumentos
de relaes intergovernamentais em uso em vrios pases federais. Ainda pouco utilizados no Brasil,
esses instrumentos so relativamente comuns na Alemanha, Canad, Austrlia, Sua e EUA. De
acordo com essa pesquisa, Brasil e Argentina aparecem como os pases federais pesquisados onde os
instrumentos de relaes intergovernamentais so menos utilizados. Ver, a respeito, Agrano (2003).
de incorporar a instncia estadual ou tenham de ser desenhadas com menor capacidade
de autoridade e mais voltadas para a cooperao do que para a coordenao
7
.

O federalismo por si s e enquanto instituio no responsvel pelo acirramento
de conitos intergovernamentais e pela ausncia de mecanismos de cooperao. Contudo,
no caso do Brasil, os conitos inerentes ao formato federativo de governo no contam com
canais de intermediao de interesses ou com mecanismos de relaes intergovernamentais
formais ou informais indutores do dilogo e da cooperao entre os entes federados.
O segundo grande constrangimento resulta do sistema tributrio. A ausncia de
um sistema tributrio voltado para uma melhor equalizao scal entre os municpios
estimula o acirramento da competio. Exemplo dessa competio foi a recente guerra
scal, dos municpios metropolitanos contra as capitais, em torno das alquotas do ISS
(Imposto Sobre Servios). Essa competio somente foi parcialmente equacionada atravs de
legislao federal sobre a matria
8
.

Ademais, a Constituio brasileira no prev incentivos
tributrios para que os municpios cumpram diferentes papis no territrio metropolitano.
Por m, mudanas nas regras tributrias so politicamente complexas porque essas regras
so constitucionalizadas, o que exige emenda constitucional ou maioria qualicada.
O terceiro constrangimento decorre da deciso de se adotar e aprofundar a
descentralizao. Como mostram vrios trabalhos, houve uma intensa mobilizao de
atores e instituies em defesa da descentralizao durante a Constituinte, dando os
passos iniciais para a municipalizao das polticas sociais com participao comunitria.
No entanto, inexistem hoje atores e instituies defendendo formas compartilhadas e
coordenadas de formulao de polticas e de gesto do territrio metropolitano, alm da
comunidade de especialistas.
Ademais, a descentralizao passou a ser vista no Brasil como uma poltica virtuosa,
o que gera o seguinte paradoxo: a governana metropolitana requer alguma forma de
7 A maioria das leis estaduais que instituram as RMs como requerimento da Lei Complementar Fede-
ral n. 14/73, que criou as RMs brasileiras durante o regime militar sob o comando do estado membro,
mas dependente de decises e recursos federais, no foi revogada.
8 Foi promulgada a Emenda Constitucional n. 37/2002, dando ao Executivo Federal competncia para,
atravs de lei complementar, xar alquotas mximas e mnimas para o ISS e para regular a forma e as
condies como isenes, incentivos e benefcios scais sero concedidos e revogados. A lei comple-
mentar n. 116 regulamentou a emenda constitucional e foi promulgada em 31/7/2003.
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coordenao, ou mecanismos mais centralizados de planejamento e de gesto, o que
constrangeria, obviamente, os objetivos da descentralizao.
Por m, existe ainda um constrangimento relacionado trajetria da instituciona-
lizao das RMs no Brasil, dado que a ela foi associada a formas autoritrias de gesto do
territrio, por ter sido introduzida em 1973, no auge do regime militar. Como conseqncia,
o desenho institucional das regies metropolitanas foi pautado na dependncia de recursos
e decises federais e na centralizao, constrangendo a autonomia das esferas subnacionais,
notadamente dos municpios que as integravam, e desconsiderando aspectos fundamentais
das relaes intergovernamentais. Como mostra a literatura, constrangimentos de origem
constitutiva dicultam mudanas na rota das polticas pblicas, dado que as escolhas
institucionais feitas no passado tendem a inuenciar as escolhas futuras, uma vez que
mudanas em relao ao caminho (rota) adotado anteriormente tm custos elevados
9
.

Na tentativa de lidar com essas questes, a Constituio Federal de 1988 incorporou
um captulo sobre poltica urbana como resposta s presses do movimento em prol
da reforma urbana. Contudo, esse esforo limitou-se constitucionalizao de alguns
dispositivos jurdicos e urbansticos de regulao do territrio, no incorporando formas
de gesto urbano-metropolitana baseadas em mecanismos cooperativos voltados para
o enfrentamento dos problemas das metrpoles. Na verdade, a questo metropolitana
recebeu dos constituintes federais pouca ateno, sendo remetida deciso dos constituintes
estaduais, os quais tambm no concederam prioridade ao tema.
No perodo ps-transio democrtica e ps-Constituinte, a agenda poltica esteve
voltada para a efetiva implementao da descentralizao e da participao social na gesto
das polticas sociais, sem que a chamada questo metropolitana estivesse nessa agenda.
Mais recentemente, busca-se introduzi-la na agenda poltica, ao tempo em que se inicia
o debate sobre formas institucionais para o atendimento dos cada vez mais complexos
problemas das metrpoles brasileiras. No entanto, tentativas nessa rea continuam restritas
comunidade de especialistas.
9 Para uma anlise deste ponto, a partir do conceito de path dependency (rota dependente), ver Souza
(2003; 2005a).
7.5. Fr|oc|pa|s 0oostraog|eotos as
Aes 0ooperat|vas oa eg|ao Metropo||taoa de Sa|vador
Como mencionado acima, tanto do ponto de vista emprico como terico, as
questes relacionadas cooperao na Regio Metropolitana de Salvador (RMS) no se
colocam como uma exceo frente s RMs dos pases do mundo em desenvolvimento,
nem das demais RMs brasileiras, ainda que apresentem algumas particularidades.
Esta seo aborda as principais especicidades poltico-institucionais da RMS que
constrangem a cooperao no s entre o governo do estado e os municpios, mas
tambm entre estes.
Uma das especicidades da RMS que a sua constituio aconteceu antes da
institucionalizao federal das RMs. A criao da entidade governamental com recorte
pr-metropolitano ocorreu em 1967, com a instituio do Conselho de Desenvolvimento
do Recncavo (Conder). Sua nalidade era elaborar uma estratgia de desenvolvimento
regional integrado para o Recncavo, compreendendo 37 municpios. A abrangncia dessa
vasta rea de jurisdio fundamentava-se no entendimento de que o desenvolvimento
de Salvador e de sua rea de inuncia associava-se ao desenvolvimento do Recncavo,
o qual seria responsvel pelo dinamismo pretendido para o setor primrio, visto ento
como a fora motriz da regio.
Com a crescente consolidao de atividades industriais na RMS e a concomitante
decadncia da atividade agrcola, o Recncavo deixou de ser visto como prioritrio para o
desenvolvimento econmico da regio. Assim, a rea abrangida pela Conder foi reduzida,
passando a ser composta por oito municpios considerados de relevante interesse porque
integravam uma mesma comunidade econmica. Nesse mesmo perodo, o governo
federal promulgou a Lei Complementar 14/73, instituindo, nas principais capitais e nos
municpios do seu entorno, a gura da regio metropolitana. O Estado da Bahia adaptou-se
s novas determinaes federais, formando os Conselhos Deliberativo e Consultivo da
RMS, inicialmente presididos pelo secretrio do Planejamento e, posteriormente, pelo
governador do Estado. Se, por um lado, a deciso de passar a presidncia de tais conselhos
ao governador funcionou como um reforo poltico para o planejamento metropolitano
e para sua insero na estrutura governamental, por outro, teve o efeito de acentuar a
centralizao do processo decisrio da entidade metropolitana na esfera administrativa
superior do Estado.
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Em 1974, o Conselho de Desenvolvimento do Recncavo foi transformado em
empresa pblica vinculada Secretaria do Planejamento, denominada Companhia de
Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador, mantendo a mesma sigla (Conder).
Seu objetivo era promover, coordenar e executar a poltica de desenvolvimento formulada
pelo Conselho Deliberativo da RMS.
Se a caracterstica de empresa pblica foi mantida ao longo dos anos e permanece
at hoje, o modelo institucional, ou as regras formais e informais que regem a empresa,
foi alvo de diversas mudanas. Em 1975, a Conder passou a ser subordinada ao gover-
nador. A inteno era conceder-lhe maior poder decisrio, situando-a no mesmo nvel
hierrquico das secretarias de Estado. Logo em seguida, a Conder retornou estrutura
da Secretaria do Planejamento, sob a justicativa de que um rgo de planejamento
deveria estar vinculado estrutura responsvel pelo planejamento global do Estado.
Paradoxalmente, a partir dessa mudana a Conder deixou de limitar suas atividades
ao planejamento, passando tambm a executar obras e a coordenar projetos, alm de
prestar assistncia tcnica aos municpios da RMS. Nesse dilema sobre a indenio
de sua funo precpua planejar e executar ou apenas planejar reside mais um trao
distintivo da entidade metropolitana da RMS em relao s demais entidades brasileiras,
as quais, na sua totalidade, concentraram suas atuaes no planejamento e na produo
de informaes.
Em 1998, retirou-se da Conder a exclusividade da gesto metropolitana. Ainda sob a
mesma sigla, a Conder passou a ter jurisdio sobre todo o territrio estadual, sendo agora
denominada Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia, e tendo como
objetivo formal promover, coordenar e executar a poltica estadual de desenvolvimento
urbano, metropolitano e habitacional do estado da Bahia.
Todas essas mudanas reetem o jogo de foras entre os atores envolvidos nas
conguraes polticas vigentes em cada poca. Ao longo de sua trajetria, as mudanas
institucionais, ou nas regras formais e informais que regeram o papel da entidade metropo-
litana, derivaram do apoio poltico obtido por suas lideranas, em associao aos projetos
polticos dos governantes estaduais, que sempre usaram a Conder como instrumento
para atingir seus objetivos poltico-eleitorais. Muitas escolhas, todavia, notadamente as
dos anos iniciais, tambm foram fruto de decises externas RMS e condicionadas ao
cumprimento de leis federais editadas durante o perodo autoritrio.
Aps a redemocratizao e at os dias atuais , a Conder continua sendo umas
das excees frente s demais entidades metropolitanas brasileiras, uma vez que ainda
permanece ativa, tendo inclusive seu espao de atuao ampliado. Isso se deve ao modo
peculiar da trajetria da instituio, marcada por variveis polticas, econmico-nanceiras e
tcnicas, as quais inuenciaram suas escolhas poltico-institucionais e seu desempenho.
No campo eminentemente poltico, pouco ainda se conhece sobre os processos que
caracterizam a RMS. Pesquisa realizada em 1987, com elites da regio, mostrou que a
RMS comportava a convivncia de duas racionalidades polticas contraditrias: uma velha
racionalidade agrria, em que predominavam as solicitaes pessoais, como os pedidos de
emprego e de auxlio nanceiro; e uma nova racionalidade urbano-industrial, em que as
demandas se aproximavam dos direitos de cidadania, como a luta por melhores servios
urbanos. A pesquisa concluiu que a RMS passava por uma transio sociopoltica, onde a
modernizao econmica e urbana no correspondia redenio das relaes polticas e
sociais (MEDEIROS; SOUZA, 1993). Por isso, vigoravam arranjos poltico-institucionais
que reforavam a centralizao do governo do estado, impermeveis a mecanismos de
controle polticos e societais e indiferentes construo de mecanismos cooperativos.
Pesquisa mais recente (SETZLER, 2003), mas que apenas analisou os processos poltico-
eleitorais de Salvador, tambm conrmou esse quadro.
Outro aspecto inuente na dimenso poltica refere-se ao fato de que, durante o
perodo militar, todos os municpios da RMS tinham seus prefeitos eleitos indiretamente
(exceto o de Vera Cruz). Com isso, havia maior facilidade de imposio da presena da
Conder em todos os municpios.
Com o retorno das eleies diretas para prefeito, as duas principais cidades da RMS
Salvador e Camaari elegeram candidatos de oposio ao grupo poltico hegemnico
no governo do estado. Em tal perodo, a Conder foi instrumental para marcar a presena
do governo naquelas cidades, principalmente em Salvador, atravs da execuo de obras
de grande visibilidade e que envolviam altos investimentos. Com isso, ofuscava-se e
dicultava-se a atuao dos partidos de oposio que governavam essas cidades.
Posteriormente, Salvador e os demais municpios da RMS elegeram prefeitos
alinhados ao grupo poltico hegemnico no estado. Foi a partir de ento que a Conder
deixou de ser um rgo exclusivamente metropolitano e sua jurisdio passou ao mbito
estadual. O quadro poltico-eleitoral da RMS foi parcialmente modicado com as eleies
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de 2004, quando trs importantes municpios Salvador, Camaari e Lauro de Freitas
elegeram prefeitos de oposio ao grupo poltico do estado.
Existem ainda constrangimentos no necessariamente poltico-institucionais,
mas que tambm dicultam a construo de mecanismos de cooperao. Pesquisas j
realizadas sobre as relaes entre o governo do estado e as prefeituras da RMS apontam
para a existncia dos seguintes impeditivos cooperao: (a) os governos locais da RMS
no so envolvidos no processo decisrio sobre aes estaduais que ocorrem nos espaos
territoriais dos municpios, o que gera resistncias ou omisso das prefeituras quando
chamadas a participar de programas e projetos coordenados pelo governo do estado; (b)
o envolvimento das prefeituras s ocorre quando existe aporte de recursos especcos
para alguma obra ou programa; (c) inexistem estmulos materiais e polticos para que
as prefeituras aportem recursos a programas estaduais que ocorrem nos seus territrios,
mas que no so por elas coordenados; (d) a manuteno das obras, ou a participao das
prefeituras na fase de ps-interveno de projetos realizados pelo governo do estado, tem
sido avaliada como insatisfatria; (e) a capacidade tcnica e de gesto dos municpios da
RMS considerada precria: mesmo naqueles que detm receita oramentria per capita
relativamente alta, vis--vis outros municpios, no se tem conhecimento da existncia de
programas de capacitao tcnica dos seus quadros, com raras excees, em geral localizadas
na rea fazendria; (f ) a RMS marcada por heterogeneidades de toda ordem, entre elas
em relao distribuio dos recursos tributrios; em termos per capita, por exemplo,
Salvador apresenta um dos mais baixos ndices da RMS em arrecadao de ICMS, em
contraste com So Francisco do Conde que, com 1% da populao da RMS, arrecada
20,4% do ICMS da regio, alm se contar com o maior PIB per capita entre todos os
municpios brasileiros.
Como se pode apreender da anlise acima, a gesto metropolitana na RMS se d
conforme um modelo poltico-institucional baseado em valores polticos ainda tradicionais,
de perl centralizador e onde existe pouco espao para a criao de mecanismos de
cooperao e de formas de gesto e de formulao de polticas pblicas mais prximas
do conceito de governana.
,#+# 8dbZci{g^dh;^cV^h
Este trabalho discutiu as condies poltico-institucionais de cooperao nas
regies metropolitanas do mundo em desenvolvimento, assim como as especicidades
das metrpoles brasileiras em geral e da Regio Metropolitana de Salvador, analisando-as
luz do referencial terico neo-institucionalista sobre as condies de cooperao nas
aes coletivas.
O trabalho buscou demonstrar que a formulao de polticas pblicas e a gesto
dos territrios metropolitanos no Brasil e na RMS no foram desenhadas para incorporar
formas cooperativas de gesto do territrio. Mostrou tambm que inexistem instncias
formais ou informais voltadas para a cooperao (e nem sequer para a coordenao) entre
estado e municpios e/ou entre municpios, assim como mecanismos que induzam
constituio de redes de relaes intergovernamentais capazes de articular as intervenes
das trs esferas governamentais. Ademais, a constituio de instncias de intermediao
de interesses e a criao das condies institucionais (regras) para a cooperao esto
ausentes da agenda do mosaico de atores e agncias que atuam nas regies metropolitanas
brasileiras em geral, inclusive na de Salvador. A ausncia de mecanismos de cooperao
gera, como conseqncia, um vazio institucional de gesto, de governana e de formulao
de polticas pblicas metropolitanas.
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Sobre os Autores Como Anda Salvador
Ana Luiza Machado Codes Doutora em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia.
Pesquisadora do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
ngela Gordilho Souza Professora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universi-
dade Federal da Bahia e do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo. Dou-
tora em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo.
ngelo Serpa Professor Associado do Departamento de Geografia da Universidade Federal da
Bahia. Doutor em Geografia. Pesquisador do CNPq.
Barbara Christine Nentwig Silva Professora do Programa de Ps-Graduao em Planeja-
mento Territorial e Desenvolvimento Social da Universidade Catlica de Salvador e do
Mestrado em Geografia da Universidade Federal da Bahia. Pesquisadora do CNPq.
Celina Souza Ph.D em Cincia Poltica pela London School of Economics and Political Sci-
ence e Pesquisadora do Centro de Recursos Humanos da Universidade Federal da Bahia.
Cludia Monteiro Fernandes Mestre em Sociologia e graduada em Economia pela UFBA.
Membro da equipe tcnica do UNICEF Brasil, lotada no escritrio de Salvador (Bahia e
Sergipe).
Gilberto Corso Pereira Doutor em Geografia, Professor do Programa de Ps-Graduao em
Arquitetura e Urbanismo e do Mestrado em Geografia da Universidade Federal da Bahia.
Inai Maria Moreira de Carvalho - Doutora em Sociologia, Professora do Mestrado em Polti-
cas Sociais e Cidadania da Universidade Catlica do Salvador e do Programa de Ps-Gradua-
o em Cincias Sociais da Universidade Federal da Bahia (UFBA). Pesquisadora do Centro
de Recursos Humanos da Universidade Federal da Bahia e do CNPq.
Jairnilson Silva Paim - Professor do Instituto de Sade Coletiva da Universidade Federal da
Bahia. Pesquisador 1-A do CNPq. Doutor em Sade Pblica pela Universidade Federal da
Bahia.
Paulo Henrique de Almeida Professor do Mestrado em Economia da Universidade Federal
da Bahia, Doutor em Economia pela Universidade de Paris X, Nanterre.
Silvana S de Carvalho Doutora em Geografia, Bolsista de Ps-Doutorado/FAPESB/ Pro-
grama de Ps-Graduao em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Social da Universi-
dade Catlica de Salvador.
Sylvio Bandeira de Mello e Silva Professor do Programa de Ps-Graduao em Planeja-
mento Territorial e Desenvolvimento Social da Universidade Catlica de Salvador e do
Mestrado em Geografia da Universidade Federal da Bahia. Pesquisador do CNPq.
Ficha Tcnica Colaboradores Como Anda Salvador Volume 4
ngelo Serpa
Barbara Christine Nentwig Silva
Paulo Henrique de Almeida
Silvana S de Carvalho
Sylvio Bandeira de Mello e Silva

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