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Gosto pela diplomacia Cresce o interesse de brasileiros pelos rumos da poltica externa

Mesmo com um papa argentino, os brasileiros acreditam que o pas est muito bem colocado no plano internacional e nem precisa do trono de So Pedro para se projetar: 85% afirmam que o Brasil conseguiu firmar uma imagem de independncia frente ao mundo. Alis, o fato de o pontfice vir de uma nao vizinha impressiona pouco, pois, menos de 20% dos brasileiros se consideram latinoamericanos ou sul-americanos. Alm disso, pode-se admirar o lado espiritual, mas cerca de 85% dos brasileiros se anima mesmo com os resultados econmicos da globalizao e com os efeitos da abertura comercial. Esses so resultados da pesquisa Brasil, as Amricas e o Mundo, coordenado pela professora Maria Hermnia Tavares de Almeida, com uma equipe do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de So Paulo (IR-USP) composta tambm pelos professores Janina Onuki e Leandro Piquet Carneiro, e que contou com apoio da FAPESP. Segundo o estudo, cada vez mais cresce o interesse nacional pela poltica externa, na contramo de consensos passados. No se pode mais falar de uma suposta indiferena das lideranas e da populao e, apesar do Ministrio das Relaes Exteriores continuar ocupando uma posio central

no comando da poltica externa do Brasil, um engano se continuar a pensar que o Itamaraty seja um caso bem-sucedido de insulamento burocrtico, explica a pesquisadora. O estudo parte do projeto colaborativo Las Amricas y el mundo, capitaneado por pesquisadores do Centro de Investigacin y Docencia Econmicos (CIDE Mxico) e rene vrios pases latino-americanos para analisar a ligao entre a opinio pblica e temas centrais de poltica externa e relaes internacionais. Esse estudo uma resposta s necessidades crescentes de informao numa rea estratgica para o desenvolvimento e estabilidade dos pases da regio que em geral acabam dependendo de dados pouco confiveis e dispersos. Num contexto democrtico, os tomadores de decises precisam contar com as informaes sobre o que pensam os cidados para desenhar suas polticas externas, afirma Guadalupe Gonzlez Gonzlez, diretora geral do projeto do CIDE. O Brasil, no novo cenrio mundial, aumentou seu peso dentro e fora da regio, se posicionando como o agente de ligao latino-americano com o grupo dos BRICS de economias emergentes (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), e o principal promotor da cooperao Sul-Sul e da integrao sul-americana, analisa a pesquisadora, para quem Brasil e Mxico se configuram como os lderes potenciais da regio latino-americana. Nesse novo quadro, para Maria Hermnia, a poltica estatal para pensar o pas e o mundo no

pode mais depender apenas da capacidade e disciplina duma elite burocrtica como a do Itamaraty, mas tambm do consenso sobre o mundo e do lugar do pas nele por parte de uma comunidade mais envolvida na discusso poltica. Apesar do crescimento do nmero de interessados em discusses de questes internacionais, que os pesquisadores denominam de pblico interessado e informado (PII), o papel ativo na contribuio de ideias cabe chamada comunidade de poltica externa (CPE): h um grande diferencial entre o interesse dos seus membros (91%) mesmo se comparado com o PII (22%). No pblico comum, os quesitos pouco e nenhum interesse chegam a, respectivamente, 25% e 20%. Em boa parte isso decorre do pouco contato do pblico comum com o exterior: 88% nunca saram do pas. No caso da amostra brasileira, foram entrevistados 200 lderes polticos e sociais e uma amostra aleatria de 2400 pessoas representativa da populao urbana brasileira entre o final de 2010 e 2011. A equipe pretende repetir a pesquisa em 2014 para comparar os resultados. Ningum havia feito uma pesquisa com o pblico at ento. A novidade revelar que no se pode mais falar numa poltica externa insulada no MRE ou na Presidncia. Embora no tenham impacto eleitoral, no significa que as relaes internacionais no sejam importantes para as pessoas e tema de discusses, diz Maria Hermnia. Mas a pesquisadora avisa que os resultados

mostram percepes e no necessariamente verdades. Basta ver o entusiasmo exagerado com o papel do Brasil no mundo ou a viso de que pases desenvolvidos no vo ter importncia no futuro, uma aposta algo exagerada nos emergentes, fala. Prova disso a comparao entre os dados obtidos nessa pesquisa recente com os obtidos pelo cientista poltico Amaury de Souza (falecido em 2012), nas duas verses da pesquisa O Brasil na Regio e no Mundo: Percepes da Comunidade Brasileira de Poltica Externa que fez para Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (Cebri) nos anos de 2001 e 2008. Para se ter ideia de como a percepo da CPE cresceu, em 2001, 74% acreditavam no crescimento do papel internacional do Brasil em dez anos; em 2008, o percentual passou para 85%; e, agora, em 2010, chegou aos 97% de vises otimistas. Esse otimismo se estende tambm ao cenrio internacional como um todo. O otimismo cresce com a informao e o interesse pelas questes mundiais. Por isso, a CPE mostra altas percentagens, 85%, de satisfao com a capacidade do Brasil de se afirmar autonomamente na cena internacional, nota a autora. J entre o pblico dos desinteressados e desinformados, essa satisfao cai para 37%. Outro dado que chamou a ateno da pesquisadora: menos de 15% dos entrevistados da comunidade e do pblico informado acreditam que os Estados Unidos sero mais importantes no futuro,

enquanto a esmagadora maioria afirma que o futuro pertenceria China, ao Brasil e ndia. Claro que j se pressentia um mundo onde o poder estivesse mais descentralizado, mas eu esperava ao menos da CPE uma viso mais matizada, analisa Maria Hermnia. Outro fato notvel para a pesquisadora que a existncia de um consenso entre a comunidade de poltica externa e o pblico interessado e informado. Na pesquisa de Amaury de Souza, nos anos de 2001 e 2008, os Estados Unidos ainda eram vistos por 49% dos entrevistados da comunidade de poltica externa como um ator global respeitvel na dcada seguinte, percentual que caiu para 15% em 2008 e permanece o mesmo em 2010. Outros pases importantes como Alemanha, Rssia e Japo tambm perderam fora como naes importantes para o Brasil, a segundo a percepo da comunidade. A queda de 30% no caso americano, a despeito das crises financeiras recentes, observa Maria Hermnia, revela uma percepo pouco realista das relaes internacionais e do papel que os EUA e seus aliados ocidentais ainda mantero por muito tempo. Alm disso, os EUA despertam atitudes e sentimentos complexos de admirao e desconfiana entre todos os grupos de entrevistados e, ainda que a admirao pelos americanos seja mais elevada entre a CPE do que entre os setores do pblico, existe uma parcela

importante de membros da comunidade de poltica externa que no gosta deles. Parece existir um antiamericanismo entranhado nos brasileiros e os dados mostram que ele inversamente proporcional ao interesse, conhecimento e envolvimento em questes internacionais, nota Maria Hermnia. Enquanto o pas se esfora em se aproximar dos EUA, a comunidade de poltica externa, na contramo do esperado, ainda mantm ressalvas. Efetivamente o insulamento da poltica externa caindo.Desde a dcada de 1990 h indcios importantes na alterao desse padro tradicional e presses crescentes para que o processo se torne mais permevel s articulaes, interesses e demandas de uma diversidade de outros atores, observa o cientista poltico Carlos Aurlio Pimenta de Faria, da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-Minas) e autor do artigo Opinio pblica e poltica externa: insulamento, politizao e reforma na produo da poltica exterior do Brasil (2008). Para o pesquisador, a falta persistente de preocupao do Itamaraty com a opinio pblica no se liga apenas ao carter pblico da diplomacia nacional, mas a uma demanda, at a pouco, muito baixa da sociedade brasileira por maior prestao de contas dos agentes estatais. Era quase que uma delegao da produo da poltica externa ao Itamaraty que, com a globalizao, que fazia as relaes internacionais impactarem diretamente na

sociedade, estaria se convertendo em abdicao, nota. Mas, passados os primeiros impactos, o Brasil agora amplamente favorvel globalizao, com a CPE (84%) e o PII (82,1%) muito mais otimistas do que a parcela do pblico pouco interessada e informada sobre poltica externa (60%). O mesmo vale para a atrao de investimentos como sendo um benefcio para o pas. A nica ressalva sobre a questo do meio ambiente: 42,2% da CPE considera o livre-comrcio bom para o meio-ambiente, algo superior aos 58,9% do PII e os 50,3% do pblico desinformado. Em funo das polticas protecionistas o pas viveu fechado durante muito tempo. Nos anos 1990 isso mudou, abrimos para o mundo e no h volta, analisa Maria Hermnia. Segundo ela, o ideal que o Brasil est se integrando ao mundo tem apoio quase integral dos brasileiros pesquisados, para alm dos discursos que so contrrios globalizao. Essa atitude afirmativa diante do mundo vem do governo Fernando Henrique e foi reafirmada no governo Lula, que deu corda ao otimismo, observa a pesquisadora. A viso para fora parece no incluir a vizinhana latino-americana e a identidade regional ambivalente. A auto-identificao dos brasileiros como latino-americanos sempre foi tnue. A percepo de pertencer a uma nao diferente da dos seus vizinhos, por causa da experincia colonial distinta, lngua e trajetria particular como pas independente, sempre

caracterizou o pensamento das elites e do pblico de massas, fala Maria Hermna. Recentemente, a poltica externa, lembra a professora, definiu a Amrica do Sul, e no a Amrica Latina como espao para o exerccio da liderana poltica brasileira. Segundo a pesquisa, apenas um quarto da comunidade de poltica externa se reconhece como latino-americano, apenas 18,5% como sul-americano e irrisria a percentagem daqueles para os quais serem do MERCOSUL uma identidade importante (1,5%). A grande maioria (90%) se v como brasileiro. Isso se reflete, no caso do comrcio, diante de vrias estratgias de insero na economia mundial, a CPE privilegia a atuao multilateral na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), e, secundariamente, a realizao de acordos comerciais bilaterais, em detrimento de estratgias envolvendo coordenao regional, no mbito do MERCOSUL ou da vizinhana sul-americana. Quando questionados em que regio o Brasil deve prestar mais ateno no mundo, pouco menos da metade da CPE (48%) e uma parcela ainda mais reduzida do PPI (32,4%) responde Amrica Latina. Sobre o papel do Brasil na Amrica do Sul h uma diviso precisa na CPE: metade afirma que o pas deveria liderar sozinho e outra metade que deveria compartilhar a responsabilidade com os vizinhos. A maioria (55,1%) do PII pensa que o Brasil deveria liderar. Embora no vejam problemas futuros com os vizinhos, os brasileiros da PII

apontam Venezuela (21%) e Colmbia (24,6%) como pases como fonte potencial de conflitos. A integrao regional, tema importante da agenda internacional, apoiada por 71,5% da CPE, que quer que ela seja feita de forma aprofundada. Mas quando se vai a fundo nisso, os pesquisadores verificaram que o comrcio, investimentos e infraestrutura so as dimenses que tm apoio expressivo. Seria at esse ponto que deveriam ir os esforos para aprofundar a integrao. O discurso era de que, justamente por causa dessa distncia, o MERCOSUL era importante para construir uma plataforma de cooperao. Mas os resultados mostram que a regio, para o Brasil, mais uma plataforma para falar para o mundo do que um espao para manter dilogos ou exercer protagonismo. Essa viso muito diferente da que se encontrou nas pesquisas feitas em outros pases. Efetivamente, nota Guadalupe Gonzlez, para a Colmbia, Equador e Mxico o mundo se limitaria quase exclusivamente ao continente onde concentram suas aspiraes internacionais e a sua participao internacional. Apenas Brasil e Peru tm uma viso mais global de seus interesses que abarcam outras regies do mundo, em especial a sia, vista como novo motor da economia mundial. Por fim, a surpresa maior da pesquisa feita pelo IR-USP que o novo interesse vem na forma de um consenso entre especialistas e o pblico informado. Assim, apesar dos analistas terem chamado a

ateno para uma real ou suposta partidarizao recente da poltica externa e, em consequncia, para o surgimento de divergncias que indicariam a perda de seu carter de poltica de Estado, a verdade que o consenso no interior da CPE e do PII muito extenso, como extensa e significativa a convergncia entre os dois grupos, fala a professora. Naturalmente, observa Maria Hermnia, existem temas mais controversos que afastam os dois, mas, no geral, apesar das crticas abertas s polticas governamentais, a discusso no dividiu os segmentos. Ser necessrio verificar isso numa segunda amostra em 2014 para confirmar se essa observao procede, avisa. Essa proximidade entre as vises das elites e da populao informada e interessada vo na contramo do observado nos sorves americanos. Isso indica uma maior politizao do pblico, ao contrrio do que diz a literatura tradicional, ainda que essa nova posio seja resultado do enraizamento das percepes geradas dentro da comunidade de poltica externa, uma opinio formada, de certa forma, de maneira exgena, analisa a cientista poltica Janina Onuki, tambm do IRI-USP e da equipe do projeto. Mas estudar essa opinio permite entender o grau de consenso social sobre a poltica externa e perceber que h uma demanda por uma maior abertura do Ministrio das Relaes Exteriores, analisa a pesquisadora.

No geral, seja por viso prpria, seja pelo consenso com a CPE, h uma viso de que o Brasil tem condies de ser um ator global, consequncia natural da sua insero no mundo globalizado. A parcela mais informada da populao apresenta um otimismo que no muito visto no pblico que possui meios menos reduzidos de acompanhar os noticirios, diz Maria Hermnia. Isso revela um desafio para diplomacia brasileira: fazer com que o sentimento otimista sobre as aes internacionais passe para uma populao que as v como intangveis, diante de uma situao econmica mais prxima que desnorteia os cidados, avisa a professora.