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Jos Dias Sobrinho

DEMOCRATIZAO, QUALIDADE E CRISE DA EDUCAO SUPERIOR: FACES DA EXCLUSO E LIMITES DA INCLUSO*


JOS DIAS SOBRINHO**

RESUMO: O artigo trata de aspectos da democratizao na educao superior brasileira. Discute contradies entre concepes de educao como bem pblico-social e como mercadoria, relacionando-as com as polticas pblicas desse nvel de ensino. Tematiza as noes de qualidade e de pertinncia social. Afirma que as polticas pblicas de democratizao da educao superior devem ir muito alm das aes focadas no aumento de matrculas e de incluso social. A democratizao requer melhorar e ampliar a educao fundamental, de modo a elevar a quantidade e a qualidade de concluintes no ensino mdio; ampliar e melhorar continuamente a formao de professores e a infraestrutura de todo o sistema educativo; assegurar boas condies de permanncia do estudante nos cursos; ampliar a participao do Estado no provimento da educao. Em concluso: transformaes radicais na educao superior, especialmente a sua expanso com qualidade e equidade, no se separam de mudanas estruturais e sustentveis da sociedade. Palavras-chave: Educao superior. Democratizao. Qualidade. Polticas pblicas. Incluso social.

Este texto foi especialmente escrito para o II Seminrio de Educao Brasileira: Os desafios contemporneos para a educao brasileira e os processos de regulao, realizado pelo Centro de Estudos Educao e Sociedade ( CEDES) na Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), de 1 a 3 de dezembro de 2009. Doutor em Educao e professor titular do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade de Sorocaba (UNISO ). E-mail: jose.sobrinho@prof.uniso.br

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Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 113, p. 1223-1245, out.-dez. 2010


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Democratizao, qualidade e crise da educao superior...

DEMOCRATIZATION,

QUALITY AND HIGHER EDUCATION CRISIS:

FACES OF EXCLUSION AND LIMITS OF INCLUSION

ABSTRACT: This paper deals with aspects of the democratization of higher education in Brazil. It discusses the contradictions between conceptions of education as a public good and as a commodity, and relates them to higher education public policies. It approaches the notion of quality and social relevance and asserts that public policies oriented towards the democratization of higher education must go far beyond the actions focused on the increase of enrollment and social inclusion. Democratization requires an improvement and expansion of elementary education in order to enhance the quantity and quality of high school graduates, and continuously improve and widen teachers education and the infrastructure of the whole educational system. It also demands good conditions so that students do not quit their courses and an increased participation of the State as an education provider. In conclusion: radical changes in higher education, particularly its expansion with quality and equity, are not separated from structural and sustainable modifications in the society. Key words : Higher education. Democratization. Quality. Public policies. Social inclusion.

Introduo
emocratizao, qualidade e crise so ncleos temticos que ocupam o centro da agenda da educao superior em todo o mundo. Antes de tratar especificamente desses temas, devo invocar um princpio fundamental que fornece as bases e os sentidos, isto , significados e direes, das reflexes que vo se seguir. Refirome ao princpio da educao como bem pblico, direito social e dever do Estado. De pronto, esse princpio rechaa a ideia de educao como mercadoria e todos os processos mercantilistas que vm ganhando fora e amplitude nas ltimas dcadas. Uma educaomercadoria no poderia ser democrtica, pois s seria acessvel queles que a podem comprar. Num pas cuja maioria da populao pobre, como o Brasil, a populao de baixa renda poderia pagar, na melhor das hipteses, por uma educao-mercadoria de baixo custo e precria qualidade. A educao-mercadoria tem compromisso com o lucro do empresrio que a vende. A educao-bem pblico tem compromisso com a sociedade e a nao.

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a partir desse princpio que faz sentido falar de democratizao do acesso e garantia de permanncia dos estudantes em cursos superiores com qualidade cientfica e social. O direito social educao de qualidade um aspecto essencial e prioritrio da construo da sociedade, de consolidao da identidade nacional e instrumento de incluso socioeconmica. Por isso, assegur-lo adequadamente dever indeclinvel do Estado. Quando no compreendida como bem pblico, a educao atende prioritariamente ao indivduo e a seus interesses exclusivos. Neste caso, a qualidade estar determinada por significados marcadamente operacionais e instrumentais, muito mais que sociais e voltados ao bem comum. Um princpio defendido neste texto explicita que a qualidade deve ser para todos e ser imprescindvel construo de sujeitos sociais, e no somente para parcela privilegiada da sociedade e para o fortalecimento do individualismo. A qualidade tem uma irrecusvel dimenso social e pblica. O correlativo da ideia de educao como um bem pblico e direito social o dever do Estado de garantir amplas possibilidades de oferta de educao de qualidade a todas as camadas sociais (Dias Sobrinho, 2009). Certamente, justificvel refletir um pouco sobre esse conceito de qualidade aplicado educao superior. Outra passagem explicativa obrigatria, que ser discutida mais adiante, consiste numa viso compreensiva das transformaes da educao superior como aspecto do cenrio geral de metamorfoses da sociedade, da economia, do mundo do trabalho e, particularmente, do conhecimento. Muito do que se atribui educao superior como sendo sua crise , na realidade, um fenmeno muito mais amplo que, simplificando, chamaramos de crise da sociedade da economia global. Por isso, importantes problemas da educao no sero resolvidos no interior das instituies e dos sistemas educativos. So problemas que conformam a crise geral dos nossos tempos, constituda, entre outros aspectos, pela perda de referncias de valor, exploso da informao e dos conhecimentos, rpida obsolescncia dos produtos, mudanas nos perfis profissionais, obsesso consumista, individualismo, incertezas quanto ao futuro, economia como princpio regulador da sociedade etc. Por outro lado, a comunidade acadmico-cientfica tambm um importante ator nas transformaes do mundo. A crise da educao

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superior parte da crise estrutural. A educao superior pode contribuir para a soluo de muitos problemas, mas tambm para a permanncia de outros. A crise que enfocaremos aqui mais amide diz respeito a uma crise do sentido pblico, ligada crise do princpio da equidade e conceituao da qualidade da educao superior. Esses ncleos temticos remetem, necessariamente, s questes da democratizao, da desigualdade, da excluso e da incluso social. necessrio esclarecer desde logo que a democratizao da educao superior no se limita ampliao de oportunidades de acesso e criao de mais vagas. Alm da expanso das matrculas e da incluso social de jovens tradicionalmente desassistidos, em razo de suas condies econmicas, preconceitos e outros fatores, imprescindvel que lhes sejam assegurados tambm os meios de permanncia sustentvel, isto , as condies adequadas para realizarem com boa qualidade os seus estudos. Assim, acesso e permanncia so aspectos essenciais do processo mais amplo de democratizao. Porm, a expanso quantitativa s uma das faces da questo da democratizao da educao superior, como veremos principalmente ao tratarmos dos temas do valor pblico, da qualidade social e da pertinncia. Essas premissas levam a outra: a educao deve ser vista e organizada como um sistema articulado. Vale dizer que o tempo da educao um tempo total, permanente, contnuo, pois a formao humana um processo jamais concludo. O inacabamento da essncia humana, ainda que o discurso social tenda a impingi-lo s classes sociais de baixa renda, fazendo crer que os pobres so imperfeitos, em oposio a uma falsa e ilusria completude dos indivduos pertencentes aos segmentos ricos e poderosos. As diversas etapas de escolarizao formal organizam os processos de formao que faro parte da vida toda de uma pessoa. A excluso escolar, em qualquer etapa, privao de algumas bases cognitivas, sociais e axiolgicas que todo indivduo necessita para edificar uma existncia humanamente significativa na sociedade contempornea.

Qualidade tcnica e social da educao superior


No atual quadro de hegemonia da globalizao da economia capitalista e sua ideologia, predomina a tendncia de entender e a todos
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fazer crer que uma educao tem tanto mais qualidade quanto mais propicia aos indivduos e s empresas maiores ganhos de eficincia e de capacidades competitivas. Em outras palavras, a qualidade educativa estaria associada produtividade, lucro, desenvolvimento a qualquer custo, empreendedorismo, competitividade, competncias profissionais apropriadas s mudanas no mundo do trabalho e na economia. Ela seria subsidiria da racionalidade empresarial, em que prevalecem o individual sobre o comunitrio, o privado sobre o pblico, os interesses e concepes instrumentais sobre os valores da vida social. Educao de qualidade seria, na perspectiva neoliberal, a que equipa o indivduo com conhecimentos e tcnicas teis dmarche competitiva individual e ao fortalecimento das empresas, numa lgica em que esse mecanismo entendido como o mais importante motor do enriquecimento e progresso de um pas. Os mecanismos ideolgicos agem intensamente no campo da educao e suas relaes com o Estado, pois esse um campo de alto significado para a propagao e hegemonia do capitalismo em sua atual verso neoliberal. O discurso e as prticas dos operadores dos Estados esto recheados de ideias e promessas de desenvolvimento a ser alcanado por meio da gesto eficiente do sistema educacional. Nas polticas setoriais pblicas, as preocupaes centrais consistem na organizao de sistemas de informao e de controle atravs da elaborao e execuo de um forte aparato legal-normativo, sempre acompanhado de processos de regulao, avaliao e acreditao. Na agenda brasileira de educao superior aparece, com grande relevo, a questo da ampliao das matrculas e o controle das aprendizagens estudantis exercido por meio de exames de larga escala. So medidas socialmente valorizadas e de grande apelo poltico, especialmente quando publicam informaes quantitativas. Do ponto de vista dos responsveis por essas polticas oficiais, a qualidade que vige nesses instrumentos e programas e deles resulta se considera tecnicamente legitimada pela objetividade de suas medidas, quantificaes e procedimentos metodolgicos e eticamente justificada ao se tornar transparente populao em geral e aos potenciais clientes. Em torno da hegemonia do conceito de qualidade ocorrem muitos conflitos e oposies entre os diferentes grupos de interesse. Cada grupo e, no limite, cada indivduo prioriza em cada momento uma ou

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algumas caractersticas da qualidade educativa e no considera a sua complexidade semntica. De acordo com interesses relativos dos implicados em determinadas circunstncias e admitindo sempre variaes de nfases, a qualidade estaria: na adequada capacitao para o trabalho e expanso de possibilidades de emprego; ou no aumento da competitividade por meio dos conhecimentos teis, da inovao e do avano da tecnologia; ou na elevao da formao cultural e poltica da populao; ou no aprofundamento dos valores da democracia e no desenvolvimento da cidadania etc. Tudo isso e mais constitui a pluralidade conceitual da qualidade educativa, mas dificilmente esses elementos se articulam de forma harmoniosa em um todo compreensivo, visto que a educao um fenmeno social e, ento, o que se vai entender por qualidade educativa pertence a um campo complexo e permeado de contradies (Dias Sobrinho, 2008). A qualidade da educao superior no pode ser pensada fora das aes e dos compromissos que cada instituio instaura em seu mbito interno e em suas vinculaes com o entorno mais prximo, com a sociedade nacional, os contextos internacionais do conhecimento e o Estado nacional. Por isso, so inaceitveis as formulaes da educao como bem pblico global propostas por influentes organismos multilaterais, capitaneados pelo Banco Mundial com adeso de alguns setores da UNESCO. Mais ainda inadmissvel a tentativa de alguns pases ricos de oficializar a educao como um bem comercializvel a ser controlado pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Essas duas formulaes interessam aos pases industrialmente mais avanados, mas no correspondem s necessidades e projetos dos pases pobres e em desenvolvimento. Instituies e Estado so constitudos e construdos por seres humanos e carregam as contradies sociais e os diferentes projetos existenciais e coletivos. Uma formao social constituda por uma amlgama de expectativas de futuro, interesses e projetos particulares e corporativos, concepes de desenvolvimento social e econmico, oportunidades de emprego e de promoo social, necessidades existenciais, sonhos etc. As noes de qualidade da educao superior tm muito a ver com os lugares relativos dos indivduos, os compromissos dos grupos numa dada formao social, as concepes de mundo e, particularmente, os papis que os atores atribuem educao superior. Dada

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a heterogeneidade das concepes de mundo e tendo em vista as contradies de toda formao social, dificilmente se construir unanimidade a respeito do que e deve ser uma educao superior de qualidade.

Excluso e incluso sociais


Uma sociedade que produz excludos pela pobreza, violncia, racismo, analfabetismo, desdia relativamente sade, educao, segurana, habitao e demais condies de vida digna uma sociedade partida, conflituosa, intolerante, preconceituosa e injusta. Excluso gera marginalizao, ignorncia, insegurana, violncia, ruptura do tecido social. A pobreza , possivelmente, o mais importante fator de excluso social e cultural. Privao dos bens materiais e excluso dos bens espirituais e culturais tm sempre uma forte correlao. Entretanto, podem apresentar distintos matizes. Na populao brasileira, o passivo educacional ainda maior que o econmico, embora esses dficits tambm se interajam. ainda muito pequena a parcela da grande massa dos pobres brasileiros que consegue fazer um longo e bom percurso escolar. Segundo a Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios (PNAD), de 2007, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas ( IBGE ), menos de 3% dos estudantes de educao superior pertencem ao quinto mais pobre, ao qual pertencem 30,2% das famlias brasileiras. O conhecimento indispensvel para a realizao pessoal, para o exerccio profissional, o fortalecimento econmico e o desenvolvimento da nao. Equidade um valor cuja aplicao tende a diminuir as igualdades sociais. Todo Estado democrtico haveria de promover esforos, juntamente com a sociedade, para interromper o crculo vicioso da desigualdade socioeducativa. No horizonte tico da equidade esto a ampla e qualificada escolarizao geral e a consolidao de uma sociedade justa e igualitria. Entretanto, uma sociedade que construiu profundas assimetrias durante sculos no consegue realizar, em plenitude e em pouco tempo, esses propsitos. Mas preciso comear priorizando algum foco que traga resultados mais rpidos. Por equidade, faz sentido empreender aes especficas em prol do atendimento das camadas

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mais pobres, sem postergar as aes mais amplas e radicais de carter sustentvel e estrutural. A excluso educacional um fenmeno que apresenta mltiplos problemas, que vo desde o analfabetismo, as evases, a repetncia, as carncias econmicas e culturais familiares, os preconceitos, a falta de vagas, a escassa formao de parte dos professores, as precrias condies de escolarizao de muitos jovens, at a falta de perspectivas de futuros bons empregos. Polarizada em camadas sociais antagnicas, a sociedade escolhe os valores e interesses dos mais ricos como referncia valorativa central para toda populao. Dessa forma, se naturalizam as desigualdades e assimetrias sociais e se definem os espaos naturais de cada um. Como corolrio da excluso produzida pela sociedade e pelo Estado, sobrevm a autoexcluso: os jovens excludos dos bens comuns acabam, muitas vezes, internalizando, ao longo de suas trajetrias estudantis, a ideologia de que a excluso natural e de que natural que eles se incluam entre os excludos sociais. Interiorizam que, na melhor hiptese, teriam capacidades intelectuais e econmicas e, eventualmente, algum direito de frequentarem to somente os cursos mais acessveis, menos seletivos e de baixo prestgio, aqueles que lhes abririam mais possibilidades de aprovao, embora sem nenhuma garantia de que venham a alcanar os empregos mais valorizados. No s o fato de levarem desvantagens em suas formaes anteriores, a includas as debilidades de ensino-aprendizagem e as precrias informaes a respeito do que seria uma vida universitria rica e potencialmente importante para os seus futuros de cidados e profissionais. toda uma mentalidade de excludos da vida que vai consolidando a ideia de que os diferentes graus da excluso da educao superior e as baixas capacidades competitivas so naturais, da mesma forma que as desigualdades formam parte naturalmente da sociedade. importante assumir esse tipo de excluso que no se mostra nas estatsticas mais simples: a excluso por dentro do sistema, cujas faces so a oferta de ensino de baixa qualidade e a autoexcluso. Os nmeros da excluso educacional no Brasil mostram uma realidade perversa. Na Amrica Latina, at mesmo pases muito mais pobres apresentam taxas de escolarizao superiores s nossas. A matrcula em educao superior no Brasil est abaixo da mdia latino1230
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americana: apenas 13% dos jovens na faixa etria adequada (18-24 anos) frequentam algum curso superior. Tambm em relao ao ensino mdio completo, os brasileiros alcanam resultados inferiores a muitos dos nossos vizinhos. Nem necessrio apresentar outros nmeros, de resto sobejamente divulgados, para admitir a amplido e a gravidade das assimetrias sociais brasileiras. A sociedade democrtica fundada no princpio tico da equidade e, portanto, deve assegurar o direito de todos educao de qualidade. Uma educao precria jamais poder ser considerada satisfatria. Porm, uma educao de baixa qualidade, mesmo que insatisfatria, ainda melhor que nenhuma, pois, de alguma forma, colabora para elevar o patrimnio coletivo de conhecimentos e competncias profissionais de uma nao. Em que pese no ser nula de valor e at contribuir para uma melhora de indicadores sociais, a educao de baixa qualidade est longe de poder resolver os problemas de justia social, pois a maioria dos estudantes das escolas de pfios desempenhos fica em condies desvantajosas em relao queles de estratos sociais mais bem aquinhoados. Estes podem mais facilmente construir um itinerrio educativo compatvel com as demandas de alta competitividade que a sociedade de economia global est a exigir. Um sistema educativo que refora os preconceitos e amplia a marginalizao social no pode ser de qualidade, do ponto de vista dos princpios de bem pblico e equidade. Uma sociedade que nega a oferta de educao de qualidade para todos uma sociedade injusta e democraticamente pouco desenvolvida. A educao de qualidade reservada a uma pequena elite pode interessar a alguns aspectos do mercado mais exigente e que requer tecnologias de ponta e conhecimentos de refinado desenvolvimento, mas no ajuda a promover a justia social. A questo da democratizao da educao superior adquiriu flego nestas ltimas dcadas e entrou fortemente na agenda das polticas pblicas. Ela j era considerada importante, desde os meados do sculo passado, pela teoria do capital humano e pela teoria residual do desenvolvimento econmico. Segundo essas teorias, o desenvolvimento econmico requer grandes investimentos em educao. De modo mais efetivo, propunham as polticas de expanso da escolaridade da populao em geral (Neave, 2001, p. 13-14). Embora
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apresente o mrito de reconhecer a importncia da ampliao da escolaridade e das inverses na educao, essa agenda no esconde seus fundamentos marcadamente economicistas, segundo os quais a educao se restringe a ser uma funo da economia.

Expanso das matrculas, acesso e permanncia


As polticas de expanso da escolaridade e, particularmente, de ampliao das matrculas na educao superior constituem aspectos que deveriam ser considerados importantes no simplesmente do ponto de vista dos interesses econmicos, mas, sobretudo, da democratizao da sociedade e do aprofundamento da justia social. Porm, com relao educao superior, importante observar que as polticas de expanso do acesso s se efetivaro plenamente no caso de haver existido uma cobertura completa e com qualidade nos nveis educacionais precedentes, a comear pela pr-escola. Essas polticas requerem aes de grandes propores e de elevados custos. No Brasil, a ampliao e a melhoria do sistema de educao, em termos quantitativos e qualitativos, requerem investimentos pblicos prioritariamente em, ao menos, duas reas: necessrio empreender uma grande expanso da infraestrutura fsica das escolas de nvel bsico e, ao mesmo tempo, impulsionar vigorosamente a formao de mais e mais bem preparados professores. A educao fundamental para o desenvolvimento das chamadas sociedades da informao e do conhecimento. Quem no domina o alfabeto digital em geral, os mais pobres sofre enormes desvantagens na sociedade de economia global. Competncia na linguagem que modela e move a economia global o grande diferencial entre pobres e ricos, sejam pases ou indivduos. Os analfabetos digitais tendem a se tornar cada vez mais descartveis. Diminuir os impactos da excluso digital, que um componente da excluso em geral, deveria ser um aspecto importante da agenda atual da educao e, obviamente, do Estado (Dias Sobrinho, 2005). No Brasil, h microcomputador em 32,2% das residncias, mas sua distribuio francamente desigual: possuem microcomputador somente 25,8% dos domiclios cujos moradores tm renda de at 10 salrios mnimos, contra 92,9% das moradias cujos residentes
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acumulam rendimentos mensais acima de 20 salrios mnimos. A excluso digital uma das expresses da excluso geral, participando, a seu modo, como causa e consequncia. Por outro lado, quanto mais alguns segmentos sociais se beneficiam dos meios de informao eletrnicos, especialmente da internet, mais obtm vantagens competitivas, principalmente pela facilidade de muito rapidamente se apropriarem de conhecimentos e informaes. O fosso entre includos e excludos digitais tende a aumentar, caso no haja polticas consistentes de investimentos e formao nessa rea.

Polticas pblicas de ampliao de vagas e incluso social


Significativos segmentos da populao vm conseguindo alguma ascenso de categoria social, nos anos mais recentes, mas as desigualdades continuam tendo grandes propores. Segundo a PNAD / 2008, 43% da riqueza brasileira so apropriados pelos 10% mais ricos, enquanto que 18% se distribuem entre os 50% mais pobres. A diferena entre os 10% mais ricos e os 10% mais pobres no Brasil das maiores do mundo. Dos 190 milhes de brasileiros, cerca de 60% recebem, em mdia, 455 reais. Mais de 85% da populao nordestina no ganham sequer um salrio mnimo. Pobreza e precria ou mesmo nenhuma escolaridade no se separam. A pirmide educacional um elemento do quadro geral das assimetrias sociais. Os brasileiros mais pobres no chegam a completar nem mesmo cinco anos de escolaridade, enquanto os mais ricos ultrapassam a marca de dez anos. Em mdia, os brasileiros no completam nem mesmo sete anos de escolaridade, isto , no concluem sequer a educao bsica. No nordeste, a escolaridade ainda menor: somente um em cinco completa a educao bsica. Neste ano (2009), 87% dos jovens de idade adequada (18-24 anos) esto fora do ensino superior. Os 13% matriculados esto muito longe dos 30% que, em 2000, o Plano Nacional da Educao estabelecia como meta a ser atingida at 2010. Ainda h mais de 14 milhes de analfabetos adultos, com mais de 25 anos. Esses poucos nmeros so suficientes para mostrar a precariedade do sistema educacional brasileiro. Dado o baixo poder aquisitivo da maioria da populao, indispensvel que a expanso se d mais intensamente pelo sistema pblico.
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A globalizao econmica neoliberal produziu um deslocamento da referncia central da universidade: das humanidades para as disciplinas tcnicas. Se antes o conhecimento universal produzido na universidade era centrado nas humanidades, agora a economia globalizada fez prevalecer o universalismo de base tcnica. As disciplinas ricas e que apresentam as mais altas vantagens competitivas nas disputas por financiamentos e prestgios so definidas, em grande parte, nas esferas acadmicas de grande reconhecimento universal e vinculadas aos interesses das grandes empresas e laboratrios transnacionais e, ainda, legitimadas pelos atores nacionais. Nessa relao entre notveis pesquisadores, grandes empresas e atores dos Estados se estabelecem os temas prioritrios de pesquisa e os critrios de produo e avaliao do conhecimento til. A economia globalizada movida em grande parte pelo conhecimento, especialmente pelo conhecimento aplicvel e til para as empresas. importante para essa economia que amplos setores da populao, em diferentes nveis, se apropriem dos conhecimentos aplicveis para aumentar a base de produo e de consumo dos produtos industriais. Tambm do ponto de vista da economia globalizada, tornou-se necessrio aumentar consideravelmente as oportunidades e os tempos de estudo, sobretudo para os jovens provenientes de famlias de baixa renda. Perversamente, os que no conseguem produzir e consumir, por pobreza e/ou incapacidade intelectual, so descartados, assim como os produtos obsoletos e imperfeitos. Muitos pases ricos tm aumentado seus investimentos pblicos na educao. Entretanto, pases pobres ou em desenvolvimento tendem a facilitar a expanso do setor privado como forma de atender a crescente demanda por educao. A expanso de matrculas est no centro das polticas de democratizao da educao superior. Mas h tambm medidas que visam a ampliar a incluso social, sem necessariamente criar novas vagas. este o caso de algumas aes impulsionadas no mbito do que se convencionou chamar, genericamente, de aes afirmativas ou de discriminao positiva. Entre as principais iniciativas de aes afirmativas que o MEC brasileiro vem impulsionando, as mais polmicas so as cotas, que do ateno especial a estudantes pobres, notadamente a afrodescendentes e indgenas, jovens oriundos de escolas pblicas e portadores

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de necessidades especiais (Dias Sobrinho, 2006). Conhecer o cenrio das transformaes que vm ocorrendo na educao superior brasileira ajuda a entender por que se tornou necessrio promover polticas pblicas de ampliao de vagas, insero social e diminuio das desigualdades. Seguem algumas poucas indicaes a esse respeito. A partir de 1970, acelerando-se nos ltimos 15 anos, ocorreu no Brasil e em muitos outros pases uma notvel expanso do sistema educacional superior, principalmente pela via privada. Em 1970, havia 425.478 estudantes nos cursos superiores, cerca de 51% deles em instituies privadas. Em 2009, so privadas cerca de 90% das 2.252 instituies e 74,9% das 5.080.056 matrculas. Enquanto no setor privado predomina a oferta de vagas no perodo noturno (70%), nas instituies pblicas 62,5% das matrculas esto nos perodos diurnos. Nesta dcada de 2000, as matrculas privadas cresceram 100%, contra os 40% do setor pblico. Nos cursos de ps-graduao, essa lgica no prevalece, pois a maioria dos 141.664 estudantes de mestrado (91.996) e de doutorado (49.638) est matriculada em instituies pblicas. H 1.479.318 vagas no preenchidas, 98% delas no setor privado. Essa grande quantidade de vagas privadas aponta para uma tendncia de saturao da demanda outrora reprimida e, o que muito grave, para a incapacidade de uma boa parcela de jovens, que se calcula em volta de 25%, para pagar mensalidades e assegurar sua permanncia no curso, at mesmo se esse lhes fosse gratuito. Entre as principais causas da evaso, superior a 25% no segmento privado, certamente se incluem as carncias econmicas. A ociosidade e a evaso indicam que h uma grande disponibilidade de vagas no setor privado. Dadas as severas restries econmicas das classes pobres, essas vagas acabariam no sendo ocupadas, a no ser por polticas pblicas. Da o evidente interesse dessas instituies em disputar as matrculas de beneficirios de polticas pblicas. As polticas de aes afirmativas tm particular interesse para a populao afrodescendente. Como se sabe, ainda que nos anos mais recentes se possa observar alguns indicativos mais favorveis, esse grupo social o que sofre os mais perversos tipos de excluso. Quase a metade da populao brasileira formada por pretos e pardos. Entretanto, so afrodescendentes apenas 25,4% dos estudantes

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de cursos superiores da coorte 18-24, sendo que menos de 3% dos pretos frequentam uma instituio de educao superior. O Programa Universidade para Todos (PROUNI) facilita a ocupao de vagas a estudantes de baixa renda em instituies privadas, por meio de financiamento pblico (Dias Sobrinho & Brito, 2008). O Programa contabiliza cerca de 400 mil bolsistas ativos. Ele tem sido um programa valiosssimo para milhares de jovens que estariam excludos da educao superior por falta de recursos prprios de financiamento. Porm, h limites e problemas nesse programa. Como se sabe, as instituies de ensino superior ( IES) privadas, especialmente as de pequeno porte e de recente criao, em sua maioria, no tm em alto valor a investigao sistemtica e tampouco se ocupam da formao de pesquisadores. Por isso, os estudantes includos no PROUNI dificilmente tero algum benefcio dos resultados da pesquisa na estrutura curricular e tampouco recebero formao em pesquisa, especialmente nas reas ricas. Isso poder ter impactos muito negativos nas competies no mundo do trabalho e na sociedade. As argumentaes anteriores sugerem que social, poltica e economicamente imprescindvel que o Estado expanda consideravelmente o sistema pblico, ampliando matrculas especialmente naquelas instituies que tm estruturas e experincias consolidadas em pesquisa e formao de professores e de pesquisadores. justo reconhecer as iniciativas que o governo brasileiro vem empreendendo para expandir o setor pblico federal, seja pela criao de novas instituies e extenso de campi fora da sede, pela implantao de cursos tecnolgicos, seja pela criao de vagas prioritariamente para estudantes de baixa renda, especialmente os afrodescendentes e oriundos da rede pblica. Neste ltimo caso se inclui o Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI). O REUNI comea a ser adotado em muitas universidades federais. Utiliza, basicamente, a seguinte frmula: a universidade elabora um projeto de desenvolvimento institucional, recebe os recursos do MEC e amplia as vagas de acordo com os critrios aprovados. Entre os objetivos que orientam o programa, segundo o Decreto n. 6.096/2007, que o instituiu, citam-se: reduo das taxas de evaso, aproveitamento de vagas ociosas, otimizao da mobilidade estudantil,
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reorganizao curricular, diversificao da oferta de cursos de graduao, ampliao de polticas de incluso e assistncia aos estudantes, articulao entre os diversos nveis de educao. Diferentes modalidades de aes afirmativas, entre as quais se incluem os sistemas de cotas sociais e raciais e de acrscimo de bnus no exame de ingresso, tm sido adotadas por universidades pblicas com a finalidade de incluir jovens pertencentes a grupos tnicos tradicionalmente desfavorecidos, notadamente os afrodescendentes. As cotas e bnus no necessariamente expandem a quantidade de vagas. Seu propsito maior promover a incluso social de alguns grupos marginalizados. Alm do mrito da incluso, muitas vezes essas polticas acabam colaborando para o desenvolvimento de algumas regies perifricas.

Limites e problemas das polticas setoriais


Por mais benficas e necessrias que sejam, as polticas de democratizao da educao superior, por via de ampliao de matrculas e aes afirmativas de incluso social, apresentam srios limites que no sero transpostos em curto espao de tempo. Muito positivo o fato de que elas contribuem para uma mudana de cultura contrria permanncia perversa do elitismo e do racismo e favorvel ao abrandamento das assimetrias sociais. O principal obstculo para a democratizao e expanso da educao superior a vulnerabilidade de grande parte da populao brasileira. A pobreza tem estreita relao com a precariedade educacional da educao bsica. Nem 40% dos jovens brasileiros completam o ensino mdio. H menos concluintes do ensino mdio que vagas no ensino superior. Entretanto, dados levantados pelo IBGE permitem afirmar que cerca de um quarto dos jovens em idade adequada no teria condies econmicas para frequentar um curso superior, ainda que gratuitamente. Isso posto, pode-se concluir que os programas focados na ampliao de vagas e as aes de discriminao positiva, dirigidas incluso social, so importantes, porm insuficientes e encontram srios limites. No sendo estruturais, no so sustentveis. As polticas de democratizao no devem apenas criar condies para que todos possam estudar, mas tambm assegurar igualdade de oportunidades, inclusive do ponto de vista qualitativo. Isso implica,
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entre outras providncias, a necessidade de aes e programas que preparem os jovens mais desfavorecidos para a dura competio pelo ingresso em bons cursos e carreiras socialmente valorizadas. As disciplinas mais prestigiadas e que recebem mais generosos financiamentos, no atual momento da economia globalizada, so as de base tcnica, como a biotecnologia, a biologia, a informtica, a engenharia, a pesquisa mdica, a eletrnica e outras que, com essas, compem um campo que potencializa a competitividade de um pas e das empresas. Essas disciplinas se desenvolvem com mais reconhecimento acadmico e apoio financeiro, principalmente nas universidades pblicas de referncia e nas instituies privadas de alto custo, onde esto muito poucos dos estudantes beneficiados por programas de incluso. Todo indivduo tem direito a uma educao de qualidade. O Estado, com a participao da sociedade, por princpio de justia social e por estratgia de desenvolvimento nacional sustentvel, tem o dever de assegurar a educao de qualidade como um bem social disponvel a todos. As relaes entre o econmico e o simblico (cultura, conhecimentos, ideologias, valores) implicam-se mutuamente. Essas relaes determinam as hierarquias profissionais e do forma e contedo aos poderes de diferentes tipos e nveis. Por outro lado, a privao dos recursos econmicos correlativa da privao dos meios de aquisio de conhecimentos e do acesso aos bens culturais em geral. O princpio da equidade implica um imperativo tico de diminuio ao mximo possvel das desigualdades sociais. As polticas pblicas de expanso de matrculas e incluso social constituem um passo importante na luta pela superao das desigualdades, porm, isoladamente, so ainda insuficientes para romper as hierarquizaes e diferenciaes de uma sociedade dividida em excludos e includos. Particularmente para os jovens das classes pobres e abaixo da linha de pobreza, mas tambm para o pas de modo geral, a expanso das matrculas apresenta um alto valor. Para esses jovens que, alm das vulnerabilidades econmicas, em geral chegam ao nvel superior com baixos repertrios educacionais e culturais, cada ano de escolaridade pode significar ganhos salariais, aumento no padro de consumo, elevao da autoestima e das possibilidades de alcanarem
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melhores posies sociais. Porm, por muito importantes que sejam, as polticas pblicas focadas na expanso das matrculas e na incluso no rompem a estrutura verticalizada e desigual da sociedade. So positivas porque melhoram substancialmente as condies de vida de milhares de jovens tradicionalmente marginalizados e elevam sua autoestima, mas no alteram radicalmente o panorama social polarizado e estratificado. Restries econmicas e lacunas da formao precedente determinam as situaes adversas dos jovens provenientes de setores marginalizados, que chegam educao superior atravs de algum programa de incluso social. De um lado, positivamente, esses programas criam oportunidades de estudos superiores a milhares de jovens de baixa renda; inscrevem-se nos processos que buscam maior equidade e contribuem para amenizar um pouco as adversidades educacionais de um bom nmero de jovens. Isto muito valioso para quem dificilmente teria possibilidade de frequentar um curso superior, no fosse por meio de uma poltica pblica. Por outro, no eliminam o vcio fundamental da hierarquizao social. A implementao de polticas pblicas focadas e emergenciais no extingue o carter desigual da sociedade classista. As relaes de seleo e diferenciao social se preservam, at mesmo se aprofundam, no interior do sistema educativo. A distribuio e a qualidade dos conhecimentos so muito variveis e cumprem funes distintas na sociedade de classes. No basta qualquer saber, no indiferente qualquer curso e qualquer diploma. Mesmo entre os formados em cursos superiores se mantm uma hierarquia, de tons e graus variados, entre os formados em instituies de elite e os egressos de cursos de circuito popular. Esse processo de seleo social reforado na e pela educao superior encontra correspondncia no aprofundamento de diferenciaes e hierarquizaes institucionais, isto , nas oposies entre instituies de elite, que ocupam o centro do sistema, e as instituies perifricas, geralmente dedicadas absoro de matrculas de jovens de baixa renda. Os jovens que escapam parcialmente dos constrangimentos mais duros da origem social e econmica precisam fazer um esforo muito maior que os estudantes procedentes de famlias de renda mais
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alta para adquirir conhecimentos e tcnicas bastante superiores aos que possuam seus pais e que sirvam de condio bsica para a disputa por empregos compatveis com seus estudos. As lacunas de formao cultural e os constrangimentos econmicos constituem pesadas desvantagens nas disputas por melhores lugares nos cursos de maior apreo econmico-social e, de um modo geral, nas formaes sociais. Os estudantes procedentes de setores sociais desfavorecidos, se conseguirem chegar educao superior, inserem-se em cursos de menor prestgio social e econmico, em sua maioria da rea de humanidades, que capacitam para postos de trabalho tambm pouco valorizados e escassamente criativos. Empregos com alta remunerao e boa reputao nesta sociedade modelada pela economia de mercado requerem os chamados conhecimentos teis, de base tecnolgica, ou seja, aqueles conhecimentos e competncias que geram lucro. Esses conhecimentos de elevado apreo e preo geralmente so produzidos e ensinados nas instituies de ensino e pesquisa amplamente reconhecidas, que possuem boas estruturas fsicas, atraem professores e pesquisadores de renome e estudantes bem selecionados e com boas condies de estudo. A expanso do sistema educacional importante, mas so os grupos j favorecidos que melhor podem aproveitar as novas oportunidades criadas pelas transformaes do ensino superior e da sociedade. Os programas e as aes afirmativas praticados atualmente no Brasil criaram oportunidades de estudo concretas para cerca de 400 mil jovens, quase 10% do total de alunos de educao superior. Mas esses programas so focados e emergenciais. Atendem a uma parcela pequena da populao e em cursos e instituies nem sempre de primeira linha. Por isso, no alteram significativamente os sentidos e estruturas do sistema de educao superior e muito menos da sociedade. So, geralmente, desiguais as condies de participao nos benefcios educativos e culturais, quando se comparam os beneficirios de programas de expanso e de aes afirmativas e os jovens procedentes de setores privilegiados da sociedade. Poucos daqueles frequentam meios universitrios com slida ambincia acadmica. Poucos daqueles tm uma formao em pesquisa e em ensino em reas de alta competitividade, grande prestgio social e objetivamente calibradas

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com as rpidas e profundas evolues na economia, na sociedade, nos conhecimentos e tcnicas. inegvel o grande valor social e humano dessas polticas e os benefcios que a incluso traz sociedade. Mas, assim como no alteram completamente as relaes estruturais verticalizadas da sociedade, tambm no conseguem transformar significativamente os modelos institucionais e pedaggicos. No constroem outro tipo de instituio educativa de nvel superior, nem quanto ao modelo organizacional e administrativo, nem relativamente aos currculos e mtodos de ensino. Deixam intactos os modelos caracterizados por hierarquias e oposies: instituies pblicas e privadas, grandes e pequenas, de pesquisa ou de ensino, de maior ou menor reconhecimento do ponto de vista da qualidade etc. No produzem mudanas estruturais e tampouco colaboram para diminuir a crise de sentidos da universidade. As hierarquias esto se aprofundando no s nos diferentes modelos organizacionais que constituem o sistema catico de educao superior, mas tambm entre instituies do mesmo perfil e da mesma categoria administrativa. Por exemplo, as hierarquias e diferenciaes se vo constituindo entre as universidades federais, igualmente entre as privadas ou entre as pequenas instituies. Tampouco modificam as prticas pedaggicas, nem contribuem para construir novos currculos. Aps a implementao dessas prticas, as instituies de educao superior continuam a oferecer os mesmos servios educativos, com as mesmas orientaes metodolgicas e concepes curriculares, com a diferena de agora contarem com a presena de alguns novos alunos de segmentos sociais de mais baixa renda e um pequeno acrscimo de afrodescendentes, em geral oriundos da rede pblica. A universidade no est sabendo dizer a si mesma e sociedade que tipo de instituio deve e capaz de ser, para responder com alguma coerncia e eficcia s mltiplas demandas desconexas e contraditrias que lhes so postas, num quadro histrico de rpidas transformaes e obsolescncia em todos os campos da cincia, da poltica e da economia, de crise dos valores e de tantas incertezas relativamente ao futuro. Tambm o sistema permanece inalterado. Crescem ou ao menos se mantm a diversificao de programas e cursos, a fragmentao das responsabilidades, a ociosidade, as diferenas regionais, a diferenciao

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e a segmentao institucional. A pesquisa continua majoritariamente restrita s universidades pblicas, cujas atividades se desenvolvem predominantemente em perodos diurnos. As instituies privadas, salvo as excees conhecidas, se dedicam mais absoro de matrculas e ao ensino em cursos de graduao, principalmente noite, com foco na preparao de mo de obra para os empregos mais demandados pelo mercado. A democratizao centrada na expanso de matrculas e em aes afirmativas encontra limites nas universidades pblicas, principalmente porque as estruturas de pesquisa so muito caras e os oramentos pblicos, bastante restritos. As instituies pblicas que so referncias em pesquisa e ensino ou as instituies privadas de bom prestgio acadmico so os destinos preferenciais dos jovens de maior renda. Jovens de baixa renda e beneficirios de polticas pblicas de expanso de matrculas no setor privado, em geral oriundos da rede fundamental pblica e com precrio itinerrio escolar, acabam ingressando, na maioria das vezes, em instituies meramente de ensino, em cursos de menor valor social e escassas atividades de iniciao cientfica. Assim segue mantida a polarizao entre instituies de referncia, pblicas ou privadas, e as de menor prestgio acadmico. Essas diferenciaes qualitativas produzem os prestgios hierarquizados dos diplomas e isso tem impactos importantes na competio pelos melhores postos no mercado de trabalho e na sociedade em geral. Do ponto de vista do sistema e da atividade acadmica, se vem fortalecendo a estratificao entre a graduao, restrita quase somente ao ensino e capacitao profissional, e a ps-graduao, responsvel pela pesquisa e formao de pesquisadores. Alm dessa diviso de trabalho, surgem agora algumas instituies privadas dedicadas a formar as futuras elites para o mercado de alta competitividade.

Em concluso
As reflexes anteriores permitem avanar esquematicamente algumas concluses, algumas delas bvias. So concluses necessariamente provisrias e sujeitas a futuras revises, pois as polticas brasileiras de expanso do acesso educao superior so ainda muito recentes
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e no alcanam plenos consensos. O que segue retoma e rene ideias anteriormente apresentadas:

s faz sentido falar de democratizao da educao a partir do princpio fundamental de educao como bem pblico, e no negcio; democratizao no se restringe expanso quantitativa; tem a ver tambm com qualidade pblica e ento com pertinncia e relevncia social; no havendo qualidade para todos, no se cumpre o princpio da equidade e no se diminuem as desigualdades sociais; as polticas pblicas de democratizao da educao superior devem propiciar mais e melhores oportunidades de acesso, mas sempre assegurando boas condies de permanncia do estudante nos cursos; a democratizao da educao superior no se esgota na questo da expanso do acesso e permanncia; deveria estender-se aos currculos, gesto e democracia interna, efetivamente vivida nos distintos momentos e diferentes estruturas institucionais; a qualidade da educao superior no pode ser construda isoladamente, mas sim em conjunto com todo o sistema educativo e de cincia e tecnologia; preciso melhorar e ampliar a educao fundamental, de modo a elevar a quantidade e a qualidade de concluintes no ensino mdio; para tanto, tambm fundamental ampliar e melhorar continuamente a formao de professores; preciso ampliar e melhorar a infraestrutura geral da educao bsica, pois a atual capacidade instalada insuficiente para incorporar a totalidade de crianas e jovens que hoje esto fora das escolas; em matria de investigao, inovao, cincia e tecnologia e de formao de investigadores, ao menos no caso brasileiro, imprescindvel que continue a haver uma forte participao do Estado e de suas instituies pblicas;
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h srias dificuldades relativamente a uma expanso muito maior das matrculas, pois os recursos pblicos so insuficientes e a capacidade e interesse das IES privadas em ampliar sua adeso ao PROUNI j esto perto de seu limite; ampliar a participao do Estado no provimento da educao superior de qualidade muito importante, por diversas razes, inclusive porque a capacidade de financiamento privado muito reduzida; cerca de 25% dos jovens das classes mais pobres no conseguiriam frequentar um curso superior, mesmo que esse fosse gratuito; preciso reinstitucionalizar a educao superior: recuperar o sentido de instituio referenciada ao pblico e ao social, em vez de organizao mercantil voltada ao interesse de lucro sem fim; as crises de diversos matizes que h na educao superior so internas relativas s suas incapacidades pedaggicas, tcnicas, polticas e administrativas e externas, isto , do contexto da evoluo da informao e da cincia, em geral, e da sociedade da economia global; a expanso da educao superior com equidade depende muito de transformaes estruturais e sustentveis de mbito geral, particularmente no sistema econmico; transformaes radicais na educao superior no se separam de mudanas estruturais da sociedade humana, para as quais dever concorrer a recuperao de valores fundamentais.

Recebido em janeiro de 2010 e aprovado em fevereiro de 2010.

Referncias
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