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LEI N 9.

099, DE 26 DE SETEMBRO DE 1995:


ALGUMAS OBSERVAOES

LUIZ VICENTE CERNICCHIARO


Projssor na Universidade de Braslia Ministro do Superior Tribunal de Justia

1 - INTRODUO

A Lei nO 9.099, de 26 de setembro de 1995 - Dispe sobre os Juizados Cveis e Criminais e d outras providncias - introduziu importantes modificaes. Inaugura novo momento no Direito Processual brasileiro, tanto civil como criminal. Aqui, a preocupao restrita ao segundo aspecto. Antes de mais nada, cumpre registrar a sua origem. A Associao dos Magistrados do Brasil, quando Presidente o dinmico Desembargador Rgis Fernandes de Oliveira, hoje Deputado Federal, por So Paulo, pleiteou ao Ministro da Justia, Jarbas Passarinho, constituio de comisso para sugerir reforma no processo brasileiro. A pletora de autos tornava inquietante a angstia dos Juzes e negativa se fazia a imagem do Judicirio perante a populao. A idia foi aceita. Transmitida a incumbncia Escola da Magistratura da AMB, cujo Diretor, Ministro Slvio de Figueiredo, tomou, imediatamente, as primeiras providncias. Foram constitudas duas Comisses. Uma para cada rea. Recrutaram-se representantes da magistratura, do Ministrio Pblico, da Ordem dos Advogados e da Polcia. Aps vrias reunies e inmeros debates, o texto final foi entregue ao Ministro
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da. Justia, Alexandre Duperrat. Em seguida, a remessa das mensagens ao Congresso Nacional. O Relator, Deputado Ibrahim Abi Ackel, fundiu dois projetos. De um lado, iniciativa do Deputado Michel Temer e de outro, projeto do ento Deputado Nelson Jobim. O Senador Bisol elaborara substitutivo em tintas rpidas, a esto os antecedentes da lei que veio revolucionar o Direito Penal e o Direito Processual Penal.

2 NATUREZA JUR(OICA
A Lei nO 9.099/95 s pode ser bem compreendida, desde que se compreenda. faa-se exata interpretao do disposto no art. 98, da Constituio da Repblica:

<tA Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, criaro:

e os Estados

I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a condliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juizes de primeiro grau".
Defina-se a natureza jurdica da norma transcrita. Encerra mero procedimento? Restringe-se a inaugurar mais um rito para processar e julgar especial categoria de infraes penais? Aqui, insista-se, est a pedra de toque. o ponto de partida para a exata interpretao. As concluses dependero dessa resposta. A Carta Poltica encerra, tradicionalmente, pnnciplos fundamentais do Direito Processual Penal; explicitamente, faz irrenunciveis o contraditrio e o exerccio da plenitude de defesa. Ningum pode ser condenado criminalmente sem o devido processo legal. E mais. Consagrado est ainda a presuno de inocncia. O status de condenado surge somente com o trnsito em julgado da sentena penal condenatria. Nessa linha, compreende-se a exata posio do Ministrio Pblico. Na verdade, no o grande inimigo do ru, o acusador renitente e implacvel como o leigo o v. Ao contrrio, juridicamente grande aliado do acusado. O processo est consagrado para ningum ser punido, seno pelo crime que cometeu. e sofrer a sano penal correspondente, consoante os dados objetivos e subjetivos, recolhidos na instruo criminal.

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No Resp 10.715-0 PRo de que fui Relator, decidiu a 6 8 Turma; dO Superior Tribunal de Justia:

"RESP - PROCESSUAL PENAL - MINISTRIO PBLICO _ RECURSO EM FA VOR DO RU - LEGITIMIDADE - O Ministrio Pblico, como instituio, no acusador, no sentido vulgar do termo. Tecnicamente, por imperativo constitucional, faz a imputao, para averiguar, presentes o contraditrio e a defesa plena, o fato, com todas as circunstncias. Juridicamente, no est jamais contra o ru. Ao contrrio, confluem interesses, a fim de evitar o erro judicirio. Busca a verdade real, a deciso justa. Em conseqncia, evidencia-se a legitimidade para recorrer em favor do ru".
O art. 98, paralelamente a esse complexo de princpios, inaugura sistema diferente. Pela primeira vez, em matria criminal, menciona a transao. Transao acordo, renncia de parte de direitos, definio de situao jurdica, constituda pela vontade do sujeito-pretensor e do sujeito obrigado, respectivamente, sujeito ativo e sujeito passivo do referido vnculo. Como a relao jurdica evidencia contedo (complexo de direitos e obrigaes), no caso, surge obrigao penal, aceita pelo acusado. Alterou-se, pois, e profundamente, o clssico processo penal. Processo de formalizar a imputao, ensejar a defesa plena, recolher as provas e, a final, o juiz proferir a sentena, sem estar adstrito a tese do Ministrio Pblico, do querelante e do ru. O magistrado projeta, pos, a verdade real. No aceitar eventual acordo das partes. Aqui est a viga mestra da Lei nO 9.099/95. Rompeu com o tradicional processo penal. Inaugurou em novo sistema. Sim, e convm sublinhar, - novo sistema. A mencionada lei no se restringiu a introduzir mais um - procedimento, mero rito. Ao contrrio, a Constituio da Repblica reuniu outros princpios, prprios para "a conciliao, o julgamento e a execuo das infraes penais de menor potencial ofensivo". Esse o ponto de partida para a exata interpretao da nova lei. Caso contrrio, certamente, a interpretao ser equivocada. Em termos jurdicos, e com mais preciso, poder-se- registrar esta afirmao: a Lei nO 9.099/95 constitui um sistema jurdico. Em sendo assim, rene normas orientadas por princpio prprios. Anote-se. Princpios tradicionais do Direito Processual Penal foram repensados. Assim, o princpio da indisponibilidade da ao penal pelo Ministrio Pblico e a indisponibilidade do contraditrio e exerccio de defesa
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plena pelo acusado. Afastou-se a instruo criminal, como antecedente lgico de sentena penal condenatria. O status de condenado pode resultar independentemente de sentena condenatria trnsita em julgado. D-se o contrrio. A sano, independentemente da instruo, decorre de "aceitao da proposta de aplicao imediata de pena no privativa de liberdade" (art. 72). Inaugura-se, pois, um novo processo. Em sendo - processo - e no mero - procedimento - a interpretao da Lei nO 9.099/95 reclama, alm de, em primeiro lugar, raciocinar com os princpios que lhe so prprios, tomar-se o Cdigo de Processo Penal como repositrio de normas que, eventualmente, possam ser aplicadas subsidiariamente, mero soldado de reserva. Em outras palavras, o processo da Lei nO 9.099/95 no se confunde com o processo do Cdigo de Processo Penal. Alm disso, encerra ainda - procedimento prprio. S eventual e subsidiariamente, repita-se, invocar-se- o procedimento do mencionado cdigo. Forma-se, pois, relao de subsidiariedade: norma principal (primria) e norma subsidiria (secundria). S se aplica a segunda quando a primeira invoc-Ia e com ela no for incomptivel. No se pode olvidar tambm a finalidade da lei, narrada pelo comando do art. 2:
"O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando sempre que posslvel, a conciliao ou transao".

A finalidade do Cdigo de Processo Penal descobrir a verdade real. A finalidade da Lei nO 9.099/95 definir situao jurdica atravs de "conciliao ou transao". Aqui, a "verdade real" lanada para plano secundrio. Busca, isso sim, com mnimo de formalidade, a paz social, relativamente s infraes penais de menor importncia, com as quais a sociedade consegue conviver, tidas "de menor potencial ofensivo. Alm disso, compor o dano social resultante da conduta ilcita. A vtima, sempre que possvel, ser indenizada. Tanto assim, "audincia preliminar", como denomina o art. 71, sempre que possvel, comparecer tambm o responsvel civil. Aqui, anota-se outro particular. No sistema tradicional a sentena penal condenatria transitada em julgado faz ttulo executrio civil. Na lei nova, resulta de composio amigvel. Neste ponto, atendeu-se uma velha crtica, ou seja de o Direito Penal e o Direito Processual Penal preocuparem-se apenas com o ru, o
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bandido, como assinalavam as objees mais veementes, esquecendo-se da vtima. Agora, o autor do fato, a vtima e o responsvel civil sentam-se mesma mesa. Independentemente de formalidade maior, podem encontrar ponto comum de convergncia. Com isso, efetivada a composio, gera-se ttulo jurdico, pondo fim divergncia. Imediatamente, gera-se a paz social. Pelo menos, em termos jurdicos ! Conseqncia das consideraes anteriores, ao contrrio do que autoriza o Cdigo de Processo Civil, o responsvel civil no poder, porque entende a culpa ser de outrem, e no sua, ou de seu preposto, denunciar a lide, afim de valer-se da ao regressiva (CPC, art. 70176). Esse instituto integra outro sistema jurdico. No pode comunicar-se com o sistema do Juizado Especial. Se isso ocorrer, o art. 98 da Constituio da Repblica cair na vala comum, seus princpios sero sacrificados e nenhuma utilidade resultar. Insista-se: a Le nO 9.099/95 criou um novo sistema! No mero procedimento! Quem no vir es~a distino, no raciocinar com os princpios prprios. Continuar interpretando com o esprito do Cdigo de Processo Penal. Antes de tudo, uma questo de modernizao! Impe-se mudar a mentalidade, o modo de ver o Direito!

3 PROCEDIMENTOS
A Lei nO 9.099/95 encerra trs procedimentos. a) Fase preliminar. b) Procedimento Sumarssmo. c) Execuo. Introduziu-se inovao, tocou-se em tema considerado tabu, intocvel, ou seja, suprimir o inqurito policial. O que parecia impossvel acabou acontecendo ! Se o fato configurar - infrao penal de menor potencial ofensivo, a autoridade policiai "lavrar termo circunstanciado". Remete-Io- imediatamente ao juizado, com o autor do fato e a vtima". Providenciar, ademais, a requsio dos exames periciais necessrios.

O fato, evidente, para estimular a lavratura do termo, em tese, deve configurar infrao penal de menor potencial ofensivo. Pelas normas tradicionais, qualquer do povo poder e a autoridade policial dever efetuar a priso em flagrante, iniciando-se o inqurito. Nada disso, entretanto, acontecer. Se o autor do fato, aps a lavratura do termo, for imediatamente
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encaminhado ao Juizado ou assumir o cumprimento de a ele comparecer, no ser submetido priso em flagrante, nem se exigir fiana. A Lei nO 9.099/95 busca, em ateno paz social, evitar os traumatismos prprios do inqurito policial e do processo criminal. Sabe-se, inmeros so os inconvenientes jurdicos, pessoais e sociais padecidos pelo indiciado e pelo ru. conhecida a expresso de quem deseja evidenciar a sua vida ilibada: "Nunca fui ao frum. Nem como testemunha!" H, certo, explicao sociolgica para isso. S as pessoas econmica, poltica e profissionalmente desprotegidas ficam disposio das instncias formais de controle da criminalidade: polcia, Ministrio Pblico e Juiz.

fase preliminar imprescindvel a presena do autor do fato e da vtima. E, se possvel, tambm do responsvel civil. Tanto assim, se, no dia do acontecimento, no se realizar a audincia, dali ambos sairo cientes da prxima data. Se um dos interessados no comparecer, ser intimado peta Secretaria. O mesmo acontecer com o responsvel civil.
A solenidade da intimao obedece ao critrio da simplicidade. Estatui o art. 67:

(IA intimao far-se- por correspondncia, com aviso de recebimento pessoal, ou, tratando-se de pessoa jurdica ou firma individual, mediante entrega ao encarregado da recepo, que ser obrigatoriamente identificado, ou, sendo necessrio, por oficial de justia, independentemente de mandado ou carta precatria, ou ainda por qualquer meio idneo de comunicao. Pargrafo nico - Dos atos praticados em audincia considerar-se-o desde logo cientes as partes, os interessados e defensores".
Registre-se, de passagem, uma impropriedade tcnica. O legislador repetiu equvoco correntio nos fruns, dando impresso de haver considerado - firma individual - pessoa jurdica. No assim. "Firma individual" o nome sob o qual a pessoa fsica exerce o comrcio. Deve ser registrado na Junta Comercial para conhecimento de terceiros, o que se torna relevante tambm para definir a responsabilidade comercial. Estando presentes as partes acima nominadas, acompanhadas de seus advogados, o Juiz esclarecer sobre a possibilidade da composio dos danos e da aceitao da proposta de aplicao imediata de pena no restritiva de liberdade. A presena do advogado, ou de defensor ad hoc obrigatria. Atende-se, com isso ao comando do art. 133 da Constituio da Repblica - o advogado indispensvel administrao da justia. No obstante a
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simplificao do procedimento, a seriedade mantm-se intocvel. E mais. Pessoas leigas, notadamente, pessoas humildes no se sentem vontade diante da solenidade presidida pelo magistrado, presente o representante do Ministrio Pblico, e a parte contrria, principalmente se estiver acompanhada de advogado. Alm disso, importante, para afastar qualquer circunstncia que possa gerar constrangimento, haver assistncia tcnica, de modo o autor do fato, deliberando pela composio, faz-lo conscientemente, sabedor da respectiva extenso normativa e o que muito importante, sem qualquer coao ou constrangimento. A deliberao deve ser resultante da livre manifestao de vontade. A conciliao ser conduzida pelo Juiz ou por conciliador sob sua orientao.

o conciliador, define o pargrafo nico do art. 73, so auxiliares da Justia, recrutados, na forma da lei local, preferentemente, entre bacharis em Direito, excludos os que exeram funes na administrao da Justia Criminal.
A Lei nO 9.099/95 estatui no art. 93:

"Lei Estadual dispor sobre o Sistema de Juizados Especiais Cveis e Criminais, sua organizao, composio e competncia".
Essa lei, evidente, faz-se importante para a criao de cargos e despesas oramentrias, ou outras providncias administrativas. Quanto aos - conciliadores - dispensvel. Entenda-se: somente ser necessria para a criao de cargos de - conciliador - e definir os respectivos vencimentos. Nada impede, entretanto, a designao de conciliador honorrio - a exemplo dos jurados que desempenham a funo. Ideal que assim seja. A sociedade, notadamente com a convocao de clubes de servios e entidades profissionais, poder prestar inestimvel auxilio. As Universidades, fornecendo estagirios, e pondo disposio os escritrios de advocacia, atravs dos quais preparam os estudantes para a vida profissional, colaborando com a comunidade, devem tambm ser convocados. Aqui, sem dvida, haver a orientao e assistncia do profissional responsvel por esses ncleos de aprendizagem. Com isso, atender-se- exigncia de preferentemente - serem convocados bacharis em Direito. Ainda. S esto excludos os servidores que exeram funo na "administrao da Justia Criminal". Se a atividade funcional for em outro setor civil, de famlia, Fazenda Pblica, sem dvida, no haver bice algum. A Ordem dos Advogados poder indicar advogados para essa honraria.
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conciliador aproxima as partes, diga-se assim. Evidencia a convenincia do acordo. Orienta para afastar qualquer dvida e explicai a situao jurdica que nasce. Algumas hipteses podem ocorrer: A) Quanto aos danos civis 1) As partes esto de acordo. Segue-se a sentena homologatria. Eis a dico do art. 74: liA composio dos danos civis ser reduzida a escrito, homologada pelo Juiz, mediante sentena irrecorrvel". Ganha, ademais, eficcia de ttulo executivo, no Juzo civil. Norma especial, relativamente, geral, constante do Cdigo de Processo Penal e Cdigo de Processo Civil, cujo pressuposto a sentena penal condenatria transitada em julgado. No caso da Lei nO 9.099/95 a sentena opera efeito imediatamente, porque insusceptvel de recurso. A homologao repercute na ao penal. Cumpre distinguir: a) ao penal incondicionada; b) ao penal dependente de representao; c) ao penal de iniciativa privada. 08S: De propsito, evitei mencionar - ao penal pblica. Toda ao, no sentido de direito pblico, subjetivo de solicitar a prestao jurisdicional, porque manifestado ao Estado, sempre - pblica. a) Se o Ministrio Pblico atuar de ofcio para oferecer a ao penal, a homologao afeta o interesse de agir do Estado. No poder haver a proposta de aplicao de sano, narrada no art. 76. b) Se a ao penal depender de representao, a homologao acarreta a renncia ao direito de representar ao Ministrio Pblico. c) Se a ao penal depender de iniciativa da vtima (queixa), a homologao, tal como, no caso anterior, implica renncia ao direito de queixa. 2) A composio dos danos civis, de um lado, obrigatoriamente, reclama a presena da vtima. Se menor, falar o representante legal. Se este no existir, no for conhecido, ou no comparecer, o Juiz designar Curador. Tal como no Cdigo de Processo Penal, analogicamente, atuar, desde que habilitado, como advogado. Dessa forma, resguardam-se os interesses do menor. Do outro lado da relao jurdica, estar o autor do fato, ou o responsvel civil. A transao poder ser celebrada por um deles, ou por ambos. vtima consentido aceitar uma, ou outra proposta.

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Aqui, pode ocorrer uma particularidade, cuja soluo reclama, antes, conceituar - responsvel civil. Responsabilidade civil a obrigao jurdica de algum que, por haver praticado (ao, ou omisso) ato ilcito, causou dano a outrem. Compreende o que efetivamente se perdeu e razoavelmente se deixou de lucrar. Inicialmente, reclamava-se dolo, ou culpa. Hoje, a tendncia expandir cada vez mais, o mbito da responsabilidade objetiva. Assim, quem causou o dano o responsvel civil. Colocado o tema, em termos jurdicos, a conduta do preposto atribuda ao preponente. Do ponto de vista jurdico, a conduta praticada pelo segundo. Nada impede, exemplificativamente, o preposto assumir a responsabilidade e, pessoalmente, promover o ressarcimento.

certo, o preponente tem o direito de regresso para haver do preposto a reparao de danos que, eventualmente, lhe haja causado. Esse debate, no entanto, ser estranho parte penal e processual penal da lei em comento. O Juiz no poder dar oportunidade para prosperar. A pretenso dever ser deduzida no juzo cvel (ainda no Juizado Especial Cvel).
3) Em havendo divergncia entre o preposto e o preponente, aceita pela vtima a sugesto de um, ou de outro, ao Juiz incumbe homologar a transao. Aqui, pode surgir a seguinte hiptese: como a proposta do preponente era mais vantajosa vtima, esta preferiu ofertada pelo preposto. Se este no concordar com o valor, reputando-o excessivo, desejando, pois, pagar a menor, s poder promover a discusso no juzo civil. Repita-se, no justa causa para impedir a homologao.

4 - MENOR DE 18 ANOS O menor de 21 anos, sem assistncia do representante legal, poder compor danos civis. Como autor do fato e como vtima? A responsabilidade penal reclama capacidade (imputabilidade presumida) e imputabilidade. A primeira comea aos 18 anos de idade. A responsabilidade civil plena se d a partir de 21 anos. Essa distino no deve ser levada em conta, em termos de Juizado Especial. Os sujeitos da composio dos danos so o autor do fato, a vtima e responsvel civil. Logicamente, em havendo capacidade e imputabilidade
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penais, satisfeitas esto as exigncias para celebrar a transao. Aplica-se mais uma vez, o princpio de a lei especial derrogar a lei geral. Para o referido efeito, o maior de 18 anos de idade su iuris .

5 DISCORDNCIA ENTRE O AUTOR DO FATO E SEU ADVOGADO

Outra hiptese poder ocorrer. O autor do fato, ou a vtima, durante as tratativas, discordam dos respectivos advogados. Lgico, o fato s ganha relevncia se a proposta do autor do fato for inferior sugerida pelo profissional. O juiz no pode impor a transao. Todavia, como menciona o disposto no art. 73, "a conciliao ser conduzida pelo Juiz". Vale dizer, o magistrado no fica reduzido a dois de paus. Deve participar, fazer-se presente, aconselhar a que cheguem ao consenso, evidenciando, para ambos os efeitos positivos do acordo. Colocar-se- ponto final no caso. De um lado, no ser desenvolvida a ao penal. De outro, a vtima v-se ressarcida dos danos. Em toda transao, sempre h renncia de parte do direito. Caber, pois, ao juiz fazer a aproximao. No s das partes. Como eventual discordncia entre elas e seus advogados. Assim, no obstante a divergncia do advogado do autor do fato e seu cliente, ou da vtima e seu advogado, se autor do fato e vtima estiverem de acordo, a manifestao de vontade de ambos prevalece divergncia. O juiz homologar a composio. Explica-se: o autor do fato e a vtima so interessados diretos na transao. O procurador para realiz-Ia depende de poder especial. Certo, presente o mandante, no particular, sua vontade prevalece, afetando at a extenso dos poderes do mandato.

6 - SENTENA HOMOLOGATRIA
Qual a natureza jurdica da sentena de homologao da composio de danos civis? Importante promover, distinguir a seguinte distino. Autor do fato e vtima, com a composio, definem o contedo da relao jurdica que os prende, tendo, como causa, o fato da ocorrncia Definido como crime de menor potencial ofensivo. O juiz, assim, restringe-se, de modo solene, a dar assentimento quela definio. Trata-se de sentena meramente declaratria. Da, resultam consequncias. No acarreta nenhum efeito de natureza penal. Em no sendo condenatria, no serve como parmetro para, no futuro, implicar reincidncia.
lJ) -

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Tambm no poder ser invocada para, ao depois, ser atribudo ao autor do fato maus antecedentes. A razo simples. No houve o debate judicial, com o exerccio da plenitude de defesa. Houve, isso sim, soluo socialmente adequada para por fim discusso do fato. Do ponto de vista civil, a consequncia que logo se evidencia indicada no art. 74: "a sentena irrecorrvel ter eficcia de ttulo a ser executado no juzo civil competente".

7 - DANOS CIVIS - COMPOSIO Se no houver a composio dos danos civis, cumpre distinguir algumas situaes: a) Se o Ministrio Pblico agir de ofcio para oferecer a ao penal, o malogro da transao ensejar-Ihe- propor, especificamente, a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multas; b) Se a ao penal depender de representao, o ofendido poder exercer esse direito, fazendo-o verbalmente, o que ser reduzido a termo (art. 75).

O no oferecimento da representao, na audincia preliminar, no implicar decadncia do direito; poder ser exercido no prazo legal (idem, pargrafo nico).
Ateno! A regra geral, no Cdigo Penal de seis meses, contados do dia em que o ofendido veio a saber quem o autor do crime (CP, art. 103). A Lei nO 9.099/95 fixou o prazo especial para as hipteses que ela atrai. E so de duas categorias: a) originrias desse diploma legal (art. 88: leses corporais leves e leses culposas); b) constantes do Cdigo Penal e leis especiais.

O art. 91, por sua vez, dispe: "nos casos em que esta Lei passa a exigir representao para a propositura da ao penal pblica, o ofendido ou seu representante legal ser intimado para oferec-Ia no prazo de trinta dias, sob pena de decadncia. Trata-se sem dvida, de norma especial, restrita aos "casos em que esta Lei passa a exigir representao". E somente dois casos foram mencionados: leso corporal leve e leso corporal culposa.
Entenda-se, porm. A intimao pressupe relao processual constituda. O art. 88 inaugurou situao antes inexistente. A representao, tradicionalmente, antecede ao oferecimento da denncia, condio de procedibilidade. Caso contrrio, o Ministrio Pblico no poder ofertar a denncia. Agora, a situao diferente. A ao penal est em curso, hgida,
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nAo padece de nenhuma mcula. A representao figura como condio de prosseguimento da ao penal. No faz sentido o Estado ir a procura de vtimas para intim-Ias para ofertar representao. Trata-se, como sabido, de direito disponvel. O titular exerc-lo-, se assim o entender. Entenda-se o art. 91, como advertncia ao ofendido para restar ciente do tempo mximo para manifestar interesse no prosseguimento da ao penal. A reduo do prazo salutar. A vtima no pode fazer da representao a sua espada de Dmoceles para molestar o autor do fato. Trinta dias, nas circunstncias mencionadas, prazo razovel. Impede at eventual manobra de extorso para compelir a aceitao de composio vantajosa. Pe-se importante problema. O prazo para o oferecimento da representao - ainda no constituda a relao processual penal (compreendendo as hipteses do Cdigo Penal, leis especiais e Lei nO 9.095/95) de 30 dias ou de 6 meses?

8 REPRESENTAO
Relembre-se. A Lei nO 9.099/95 constitui um - sistema jurdico. Urge ser interpretada como tal. A norma principal (primria) prefere norma subsidiria (secundria). Perdoem a insistncia. A novel lei no mero procedimento que se agregou ao Cdigo de Processo Penal. Um dos princpios que a orienta a - celeridade. Celeridade busca definio rpida. Evidente, levando em conta a teleologia - de modo mais clere do que o Cdigo de Processo Penal. Desse contexto, decorre - concluso lgica. O prazo de trinta dias para a representao estende-se a todas as hipteses pensadas. Lei especial derroga a lei geral. No faz sentido da duplicidade de prazos. O princpio comanda o dispositivo legal. A soluo da controvrsia, outro argumenta, no interessa apenas ao autor do fato, vtima e ao responsvel civil. Antes de tudo, revela interesse social, especificado na soluo da situao jurdica constituda com a projeo da contraveno penal e de crime de menor potencial ofensivo. No obtida a composio de danos civis podem ocorrer duas situaes: a) Arquivamento do termo de ocorrncia. Resulta de um dos " casos que se seguem:
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a. 1} O fato no ser definido como infrao penal de menor potencial ofensivo, isto , contraveno penal e crime a que a lei comine pena mxima no superior a um ano. a.2} No haver legitimidade ativa e (ou) passiva para a relao jurdica processual. a.3} No estar extinta a punibilidade. A fase preliminar, como regra, escorada no termo de ocorrncia, inicia-se com a chegada desse documento, com o autor do fato e da vtima, ao juizado. Nada impede, entretanto, separao no tempo entre a data do fato e o incio da chamada fase preliminar. Se o perodo intermedirio for alcanado por fato extintivo da punibilidade, desaparece o interesse processual. A fase preliminar tambm necessria quando se tratar de procedimento sumarssimo (art. 79). b} O ofendido, imediatamente, poder exercer o direito de representao, que ser reduzido a termo (art. 75). c} O no oferecimento da representao, na audincia preliminar, no implica decadncia do direito, que poder ser exercido no prazo previsto em lei. d} Se houver representao, ou tratando-se de crime de ao incondicionada, o Ministrio Pblico poder propor a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multas, especificadas na proposta. Observe-se, no h oferecimento de denncia. O termo circunstanciado da autoridade policial servir de parmetro para especificar o fato tido como infrao penal. No constitui, certo, imputao, como se denncia fosse. Ao contrrio, restringe-se a ser a balisa para estimular a composio de danos civis e da proposta de aceitao da sano penal. At aqui, o que se busca a - transao.

9 MINISTRIO PBLICO PROPOSTA


O processo perante o Juizado Especial visa reparao dos danos sofridos pela vtima e a aplicao de pena no privativa de liberdade (art. 62}. A Lei nO 9.099195 no definiu novos crimes. Restringiu-se a conceituar, por imperativo da Constituio da Repblica, as "infraes penais de menor potencial ofensivo" (art. 61). Urge, pois, fazer coordenao com a Lei
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das Contravenes Penais, Cdigo Penal e leis especiais. Nelas, encontrar se-o as infraes de "pena mxima no superior a um ano". Assim, a cominao das penas est nas respectivas leis, orientada pela Lei de Introduo ao Cdigo Penal" (art. 1). As penas restritivas de direitos so - autnomas e susbstitutivas das penas privativas da liberdade (CP, art. 44). No caso do Juizado Especial a substituio obrigatria, dado no ser possvel a aplicao de pena restritiva de liberdade. Coloca-se esta interrogao: a pena restritiva de direito est submetida disciplina do Cdigo Penal? Cumpre traar algumas consideraes. A proposta do Ministrio Pblico est submetida s seguintes condies: a) no obtida a composio dos danos civis; b) exerccio do direito de representao, no caso de ao penal dela dependente; c) no ser caso de arquivamento; d) no ter sido o autor da infrao condenado, pela prtica de crime, pena privativa de liberdade, por sentena definitiva; e) ter sido o agente beneficiado anteriormente, no prazo de cinco anos, pela aplicao de pena restritiva ou multa;

f) no indicaram os antecedentes, a conduta social e a personalidade do agente, bem como os motivos e as circunstncias, ser necessria e suficiente a adoo de medida.

10 -ARQUIVAMENTO

Mais uma palavra a respeito do arquivamento. Acredito, aqui manifesta-se importante relevo da atuao do Ministrio Pblico. A lei nO 9.099/95 rompeu, viu-se, com o princpio da indisponibilidade da ao penal. Adotou, sem dvida, tese oposta. possvel, pois, o Ministrio Pblico dela dispor. Nessa linha o - arquivamento - compreende hipteses que por ausncia de reprovabilidade significativa conduta e ao resultado, o Promotor Pblico recomenda o silncio ao processo penal. Exemplificativamente, caracterizada a insignificncia do evento (independentemente de solucionar-se
134 - Informativo Jurdico da Biblioteca Min. Oscar Saraiva, v.8, n.2, p.19-1'79, Jul.lDez. 1996

a divergncia doutrinria se repercute na tipicidade, ou na culpabilidade). No mesmo sentido, a quase nenhuma censurabilidade ao autor do fato. A ttulo de ilustrao ainda: as partes interessadas, apesar do acontecido, reconciliaram se. 00 ponto de vista pessoal e social, o fato restou superado!

Informativo Jurdico da Biblioteca Min. Oscar Saraiva, v.8, n.2, p.19-1'i9, JuIJDez. 1996 - 1.15