CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS NA LEI N. 8.

987/95
Gustavo Justino de Oliveira1

Histrico
O instituto da concesso de servios pblicos tem suas origens na Europa do sculo XIX, tendo surgido como uma possvel soluo para a prestao de servios que demandavam investimentos financeiros de grande vulto e pessoal tcnico especializado encargos estes de difcil assuno pelo Estado. Na ocasio, foi utilizado especialmente no mbito do transporte ferrovirio, fornecimento de gua e gs, eletricidade e transporte coletivo urbano. Costumavam ser celebradas por um prazo longo, como forma de propiciar o retorno do investimento realizado pelo particular. Posteriormente, na dcada de 30 do sculo XX, em virtude das guerras mundiais e da instabilidade econmica registrou-se o retorno das tendncias estatizantes2, e o consequente declnio dessa forma indireta de prestao de servios pblicos pelo Estado, que assumiu sua execuo direta. A partir da dcada de 80 do sculo XX as concesses so retomadas. No Brasil, o fenmeno ganha maior flego na dcada de 90, no bojo da reforma do aparelho do Estado, com a publicao da Lei federal n. 8.987/95.

Fundamento constitucional e disciplina legal

A Constituio da Repblica, em seu artigo 175, impe ao Poder Pblico a prestao de servios pblicos, podendo faz-lo de forma direta ou sob regime de permisso ou concesso. Preceitua o dispositivo:

Ps-Doutor em Direito Administrativo pela Universidade de Coimbra (Portugal), Professor Doutor de Direito Administrativo na Faculdade de Direito da USP (Largo So Francisco), onde leciona na graduao e na psgraduao. Foi Procurador do Estado do Paran por 15 anos e hoje Consultor em Direito Administrativo, Constitucional e do Terceiro Setor, em So Paulo. Autor dos livros Contrato de Gesto (Ed. RT), Consrcios Pblicos (Ed. RT), Direito Administrativo Democrtico (Ed. Frum), Parcerias na Sade (Ed. Frum), Direito do Terceiro Setor (Ed. Frum) e Terceiro Setor, Empresas e Estado (Ed. Frum). Autor de diversos artigos cientficos e Diretor da Revista de Direito do Terceiro Setor - RDTS (Ed. Frum). 2 Nesse sentido, Odete Medauar. (MEDAUAR, Odete, 2008, p. 318)

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II os direitos dos usurios; III a poltica tarifria; IV a obrigao de manter servio adequado.

Disciplinando a matria, foi publicada a Lei federal n. 8.987, em 13 de fevereiro de 1995, que traz normas gerais aplicveis Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. O artigo 2, define concesso de servio pblico em seu inciso II, alm de trazer as definies de poder concedente, concesso de servio pblico precedida de obra pblica e permisso de servio pblico. De acordo com o dispositivo legal:
Art. 2 Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se: I - poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso; II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado; IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
o

Conceito e caractersticas
Partindo do conceito legal, Maria Sylvia Zanella DI PIETRO define concesso como o contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica delega a outrem a execuo de um servio pblico, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, assegurando-lhe a remunerao mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de remunerao decorrente da explorao do servio. (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, 2008, p. 278) Maral JUSTEN FILHO, por sua vez, compreende a concesso de servio pblico como um contrato plurilateral de natureza organizacional e associativa, por meio do qual a prestao de um servio pblico temporariamente delegada pelo Estado a um sujeito privado que assume seu desempenho diretamente em face dos usurios, mas sob controle estatal e da sociedade civil, mediante remunerao extrada do

empreendimento, ainda que custeada parcialmente por recursos pblicos. (JUSTEN FILHO, Maral, 2005, p. 501). A plurilateralidade a que faz meno o autor decorre do entendimento de que essa espcie de contrato, em verdade, no seria um contrato firmado apenas entre o ente administrativo estatal e o particular contratado para a prestao do servio concedido, mas que vincula tambm a sociedade usuria ou potencial usuria do servio em questo, que tem a expectativa de que lhe seja prestado servio adequado. O carter associativo decorre da finalidade comum motivadora do ente administrativo concedente e do particular concessionrio, no sentido de garantir a prestao satisfatria do servio objeto do contrato. certo que o concessionrio tambm motivado pela sua perspectiva de obteno de lucro, contudo, ao firmar o contrato, ele se prope boa execuo das prestaes a que est obrigado. Conforme asseveram Eduardo GARCA DE ENTERRIA e Ramn FERNNDEZ, administrao concedente e concessionrio privado aparecem desse modo como colaboradores comprometidos na consecuo de um mesmo fim, mais do que antagonistas em uma pura relao de intercmbio. (GARCA DE ENTERRIA, Eduardo; FERNNDEZ, Ramn FERNNDEZ, 1980, p. 614). A concesso de servio pblico transfere ao particular concessionrio somente a execuo do referido servio, no sendo este transformado em servio privado. A outorga da concesso no representa sua desafetao. A titularidade permanece sendo do ente estatal, responsvel ltimo pelo servio. Essa titularidade que lhe permite alterar as clusulas regulamentares ou rescindir o contrato por motivo de interesse pblico (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, 2008, p. 279). Por outro lado, o concessionrio executa o servio concedido em nome prprio, sendo responsvel perante a Administrao e os usurios por sua execuo adequada. A relao entre concessionrio e poder concedente submete-se ao regime de direito pblico, submetendo-se o primeiro s determinaes do segundo referentes regulamentao do servio inclusive com a possibilidade de alteraes nas condies inicialmente estabelecidas, mas garantindo-se a intangibilidade da equao econmicofinanceira estabelecida no contrato de concesso. O contrato de concesso ser sempre firmado por prazo determinado, o que evidencia seu carter temporal. A lei n. 8.987/95 faz aluso temporalidade em diversos dispositivos, como os artigos 2, 5, 18 e 23. Toda concesso dever ser sempre precedida de licitao, conforme exigncia do artigo 14 da Lei federal n. 8.987/95, sujeita s normas gerais da Lei federal n. 8.666/93, combinada com os dispositivos especficos da lei de concesses (arts. 14 a 22).

Deveres do Concessionrio
No obstante o dever precpuo de prestao do servio objeto da concesso de modo adequado, a lei de concesses trata dos deveres do concessionrio expressamente nos artigos 25 e 31. De acordo com o artigo 31, incumbe concessionria:
Art. 31. Incumbe concessionria:

I - prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas tcnicas aplicveis e no contrato; II - manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso; III - prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios, nos termos definidos no contrato; IV - cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais da concesso; V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis; VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato; VII - zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como segurlos adequadamente; e VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do servio. Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela concessionria sero regidas pelas disposies de direito privado e pela legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao entre os terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente.

H outros deveres inerentes concesso, no explicitados no texto legal, como o dever de executar as prestaes necessrias execuo do servio objeto da concesso, o dever de desempenhar pessoalmente as atividades inerentes da concesso (a no ser que seja admitida a subconcesso e mediante autorizao do poder concedente), o dever de continuidade na prestao do servio pblico, o dever de cobrar a tarifa em conformidade com as condies pactuadas com o poder concedente, o dever de utilizar os bens afetados ao servio pblico exclusivamente na sua prestao e o de promover o seguro desses bens, o dever de prestar informaes e fornecer documentos quando lhe solicitado pelo poder concedente, submetendo-se fiscalizao por parte deste, o dever de prestar contas e de restituio dos bens e documentos relativos ao servio ao final da concesso. O artigo 25 trata da responsabilidade da concessionria em relao aos servios por ela prestados, imputando-lhe o dever de responder por prejuzos que venha a causar ao poder concedente, aos usurios e a terceiros. De acordo com o dispositivo:
Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade.

O concessionrio, em sua relao com terceiros, inclusive aqueles contratados para o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, rege-se pelo direito privado, no se estabelecendo qualquer tipo de relao entre esses terceiros e o poder concedente. Sendo assim, o concessionrio o responsvel nico pelos contratos firmados com terceiros ente estatal no responde solidaria ou subsidiariamente caso o concessionrio no cumpra suas obrigaes assumidas perante particulares. No obstante, o concessionrio responsvel pela execuo do servio perante o poder concedente, de modo que este responder pela m execuo do contrato, mesmo se esta advier da inexecuo de prestaes necessrias ao servio concedido por terceiros contratados pelo concessionrio. O pargrafo segundo do artigo 25 da Lei federal n. 8.987/95 expresso nesse sentido.

Ademais, vlido destacar que os funcionrios da concessionria submetem-se legislao trabalhista, no possuindo vnculo empregatcio com o poder concedente. Contudo, na hiptese de inadimplemento do concessionrio de suas obrigaes trabalhistas perante seus funcionrios, o ente administrativo poder ser responsabilizado solidariamente.

Responsabilidade terceiros

do

concessionrio

perante

A responsabilidade do concessionrio prestador de servio pblico tem fulcro no artigo 37, 6 da Constituio da Repblica, que versa:
Artigo 37. (...) 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel no caso de dolo ou culpa.

O texto constitucional, ao contemplar expressamente a responsabilidade objetiva dos prestadores de servio pblico, buscou conferir proteo constitucional a todas os sujeitos que estivessem submetidas aos riscos decorrentes da execuo das atividades administrativas. Trata-se de uma garantia conferida aos administrados, que permite a imputao da obrigao de indenizar a esse, sem a necessidade de aferio da culpa do agente causador do dano. O fato de a Administrao Pblica optar pela execuo dos servios pblicos de sua competncia de modo indireto, mediante concesso a pessoas jurdicas de direito privado, no deve ocasionar a reduo das garantias asseguradas constitucionalmente aos administrados. Como bem assevera Hely Lopes MEIRELLES, (...)no justo e jurdico que a s transferncia da execuo de uma obra ou de um servio originariamente pblico a particular descaracterize sua intrnseca natureza estatal e libere o executor privado das responsabilidades que teria o Poder Pblico se o executasse diretamente. (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 22. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1997, p. 566.) Note-se que a responsabilidade tem carter objetivo, bastando para sua configurao a existncia de nexo causal entre o dano e a atuao do prestador do servio, independentemente de culpa. A jurisprudncia unssona nesse sentido, como se extrai dos seguintes julgados:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DE CONCESSIONRIA PRESTADORA DE SERVIO PBLICO. FALHA DE SEGURANA EM RODOVIA. REPARAO DE DANOS. ART. 37, 6, DA CF/88. FATOS E PROVAS. SMULA STF 279. 1. O Tribunal a quo, diante da anlise do conjunto ftico-probatrio da causa, concluiu pela responsabilidade objetiva, porquanto comprovadas a falha na segurana da pista e a causao de prejuzos ao autor, evidenciando, portanto, o nexo causal a ensejar o direito reparao. Precedentes.

2. Incidncia da Smula STF 279 para aferir alegada ofensa ao artigo 37, 6, da Constituio Federal responsabilidade objetiva da concessionria de servio pblico. 3. Pedido recursal contido no agravo regimental no pode, por si s, alterar aquele originariamente deduzido no recurso extraordinrio. 4. Agravo regimental improvido (AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. RE n 557.935/ES-AgR, Segunda Turma, Relatora a Ministra Ellen Gracie, DJe de 5/2/10). CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. RECURSO EXTRAORDINRIO. CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA: art. 37, 6, da C.F. PROVA. I. - A pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico, objetivamente responsvel pelos seus atos. Precedentes. II. - No caso, o acrdo recorrido, com base na prova, que no se reexamina em sede de recurso extraordinrio, deu pela procedncia da ao (Smula 279-STF). III. - Agravo no provido (AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO EXTRAORDINRIO. AI n 383.872/RJAgR, Ministro Relator: Carlos Velloso rgo julgador: Segunda Turma. Publicao DJ: 08/11/2002)

Discute-se se a responsabilidade do concessionrio perante terceiros estaria limitada apenas aos usurios do servio pblico, ou se estenderia coletividade como um todo. O entendimento que vem prevalecendo o segundo, na esteira dos ensinamentos de Celso Antonio Bandeira de MELLO, que afirma:
Ressalte-se que para a deflagrao da responsabilidade pblica tal como prevista no art. 37, 6, o Texto Constitucional no faz qualquer exigncia no que concerne qualificao do sujeito passivo do dano; isto : no requer que os atingidos pelo dano o sejam a titulo de usurios. Portanto, para a produo dos efeitos supostos na regra irrelevante se a vtima usurio do servio ou um terceiro em relao a ele. Basta que o dano seja produzido pelo sujeito na qualidade de prestador do servio pblico. Tambm no se poderia pretender que, tratando-se de pessoa de Direito Privado, a operatividade do preceito s se daria quando o lesado houvesse sofrido o dano na condio de usurio do servio, porque o texto d tratamento idntico s "pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos". Assim, qualquer restrio benfica a estes ltimos valeria tambm para os primeiros, e ningum jamais sufragaria tal limitao responsabilidade do Estado. Por surpreendente que seja, O Supremo Tribunal Federal, em um caso de particular prestador de servio pblico, j decidiu em sentido diverso ao que se vem sustentar (MELLO, Celso Antnio Bandeira de, 2006, p. 713.)

Nesse sentido, tem-se:

CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE DO ESTADO. ART. 37, 6, DA CONSTITUIO. PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO PRESTADORAS DE SERVIO PBLICO. CONCESSIONRIO OU PERMISSIONRIO DO SERVIO DE TRANSPORTE COLETIVO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA EM RELAO A TERCEIROS NO-USURIOS DO SERVIO. RECURSO DESPROVIDO. I - A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente a terceiros usurios e no-usurios do servio, segundo decorre do art. 37, 6, da Constituio Federal. II - A inequvoca presena do nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro no-usurio do servio pblico, condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado. III - Recurso extraordinrio desprovido

(RECURSO EXTRAORDINRIO RExt 591.874. rgo julgador: Tribunal Pleno. Ministro Relator: Ricardo Lewandowski. Publicao DJ: 18/12/2008).

Em sua deciso, afirmou o Ministro Ricardo Lewandowski

(...) penso tambm que no se pode interpretar restritivamente o alcance do referido art. 37, 6, sobretudo porque o texto magno, interpretado luz do princpio da isonomia, no permite que se faa qualquer distino entre os chamados terceiros, isto , entre usurios e no-usurios do servio pblico, vez que todos eles, de igual modo, podem sofrer dano em razo da ao administrativa do Estado, seja ela realizada diretamente, seja por meio de pessoa jurdica de direito privado. No impressiona, data venia, o entendimento segundo o qual apenas os terceiros usurios do servio pblico gozam de proteo constitucional decorrente da responsabilidade objetiva do Estado, porquanto tm o direito subjetivo de receber um servio adequado. que tal raciocnio contrape-se prpria natureza do servio pblico, que, por definio, tem carter geral, estendendo-se, indistintamente, a todos os cidados, beneficirios diretos ou indiretos da ao estatal.

Contudo, importante assinalar a existncia de posicionamentos no sentido oposto, conforme se extrai da seguinte deciso do STF em sede de Recurso Extraordinrio:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO: RESPONSABILIDADE OBJETIVA. PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO PRESTADORAS DE SERVIO PBLICO. CONCESSIONRIO OU PERMISSIONRIO DO SERVIO DE TRANSPORTE COLETIVO. C.F., art. 37, 6. I. - A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente aos usurios do servio, no se estendendo a pessoas outras que no ostentem a condio de usurio . Exegese do art. 37, 6, da C.F. II. - R.E. conhecido e provido. (RE 262651, rgo julgador: Segunda Turma. Data de julgamento: 16/11/2005, Publicao DJ 06/05/2005, p. 38)

Deveres do Poder Concedente

Apesar da concesso do servio pblico a um ente privado, a titularidade do servio permanece sendo do poder concedente, o qual segue responsvel pelo servio, no obstante a responsabilidade primria do concessionrio. Desse fato decorrem alguns deveres, como o de fiscalizar permanentemente a prestao do servio concedido e zelar pela sua qualidade, apurando queixas e, eventualmente, decretando sua interveno ou caducidade, na hiptese de inexecuo ou m execuo do contrato. dever do poder concedente exigir que o servio pblico concedido seja prestado em carter geral, permanente, regular e com tarifas mdicas, nos termos do que determina o artigo 6, 1 da Lei federal n. 8.987/95. Sendo assim, incumbe a ele o dever/poder de fiscalizao, expresso no artigo 29, inciso I. Para tal, dever o concessionrio franquear ao poder concedente suas instalaes e permitir a verificao pelo ente administrativo de sua administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmico e financeiros, principalmente para conhecer a rentabilidade do servio, fixar 7

as tarifas justas e punir as infraes regulamentares e contratuais (MEIRELLES, Hely Lopes, 2001, p. 367), na forma do artigo 30 da Lei federal n. 8.987/95. Ressalte-se que a fiscalizao no se trata de faculdade do poder concedente, mas de dever, a ser realizado de modo permanente durante toda a vigncia da concesso. A omisso de fiscalizao ato ilcito, independentemente da concretizao de qualquer falha. Se o poder concedente omitir a fiscalizao, estar infringindo a ordem jurdica. (JUSTEN FILHO, Maral, 2007, p. 323) No obstante, do dever de fiscalizao tambm decorre a responsabilidade, conforme bem pondera Odete MEDAUAR, ao afirmar que existir solidariedade da Administrao, se comprovada a negligncia desta na fiscalizao do contrato ou na escolha do contratado (MEDAUAR, Odete, 2008, p. 369). O entendimento jurisprudencial tambm nesse sentido, como se extrai do seguinte julgado:
I - O Municpio de Itapetininga responsvel, solidariamente, com o concessionrio de servio pblico municipal, com quem firmou "convnio" para realizao do servio de coleta de esgoto urbano, pela poluio causada no Ribeiro Carrito, ou Ribeiro Taboozinho. II - Nas aes coletivas de proteo a direitos metaindividuais, como o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, a responsabilidade do poder concedente no subsidiria, na forma da novel lei das concesses (Lei n. 8.987 de 13.02.95), mas objetiva e, portanto, solidria com o concessionrio de servio pblico, contra quem possui direito de regresso, com espeque no art. 14, 1 da Lei n. 6.938/81. No se discute, portanto, a liceidade das atividades exercidas pelo concessionrio, ou a legalidade do contrato administrativo que concedeu a explorao de servio pblico; o que importa a potencialidade do dano ambiental e sua pronta reparao. (RECURSO ESPECIAL REsp 28.222/SP. rgo julgador: Segunda Turma. Ministro relator: Eliana Calmon. Data de julgamento: 15.02.2000. Publicao DJ 15.10.2001 p. 253)

O poder concedente tambm possui o dever de possibilitar concessionria a regular prestao do servio concedido, provendo-a dos bens necessrios sua explorao. Para tal, tem o dever de declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes (diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria), e responsabilizando-se pelas indenizaes cabveis. Saliente-se que a desapropriao ato privativamente estatal, no estando o concessionrio autorizado a praticar esse ato. Ademais, o poder concedente tambm obrigado a adotar as providncias necessrias para impedir a turbao da posse ou a criao de obstculos ao desempenho da atividade inerente prestao do servio pblico, quando isso no se inserir nas atribuies do concessionrio. O artigo 29 da Lei n. 8.987/95 enumera outros deveres do poder concedente. Notese que tais deveres tm o escopo de garantir a prestao do servio pblico de modo adequado, e, consequentemente, a realizao do interesse pblico. Alm daqueles deveres elencados na lei, Maral JUSTEN FILHO (JUSTEN FILHO, Maral, 2007, p. 434-438) menciona outros, que denomina deveres implcitos dentre eles: dever de formalizar a concesso, depois de encerrada a licitao; dever de assegurar ao concessionrio a remunerao adequada; dever de promover atos administrativos acessrios necessrios execuo do servio pelo concessionrio; dever de executar obras necessrias ao servio a ser prestado pelo concessionrio; dever de obter licenas; dever de adotar providncias de coero jurdica, como de polcia, necessrias ao 8

desempenho da concesso; dever de reprimir condutas de frustrao de exclusividade; dever de realizar pagamentos, quando a situao assim impuser3; dever de pagar o justo preo por bens incorporados no patrimnio pblico.

Bens
O conjunto de bens necessrios prestao de um servio pblico objeto so vinculados ao servio em questo seja ele prestado diretamente pelo ente administrativo, seja ele objeto de uma concesso de servio pblico tornando-se afetados ao servio. A essencialidade do bem execuo do servio pblico torna-o submisso ao regime jurdico prprio do direito pblico, mesmo se tratando de bens de propriedade original do concessionrio ou por ele adquiridos no curso da concesso. Portanto tais bens so impenhorveis e inalienveis (exceto se ocorrer sua prvia desafetao, mediante ato formal do poder concedente, uma vez verificada a viabilidade da continuidade do servio pblico sem sua utilizao). A afetao do bem satisfao de necessidades coletivas impede a incidncia do regime jurdico de direito privado comum. Portanto, vetado ao concessionrio invocar seu domnio para dar ao bem o destino que bem lhe aprouver. Nem poderia pretender usar e fruir do bem com o fim de satisfazer interesses prprios. Como bem assevera Pedro GONALVES, ao tratar do regime jurdico dos bens vinculados prestao do servio pblico, estes podem ter "origem diversa: podem ser incorporados na concesso pela Administrao concedente ou adquiridos ou construdos pelo concessionrio. Por outro lado, os ltimos, embora adquiridos ou construdos pelo concessionrio, no so necessariamente dele, j que podem pertencer, ab initio, Administrao; quando no seja esse o caso, podem ainda ter de ser para ela transferidos no termo da concesso. A variedade de situaes, que leva a doutrina a distinguir trs categorias de bens afectos gesto do servio pblico concedido (bens de regresso, bens a transferir e bens prprios do concessionrio), no elimina um elemento comum a todos eles: o tratar-se de bens afectos concesso." (GONALVES, Pedro, 1999, p. 307) vlido ressaltar que a Lei federal n. 8.987/95 determina que o contrato de concesso contenha clusula versando sobre os bens reversveis, conforme impe o artigo 23, inciso X, e que dentre os deveres do concessionrio, arrola aquele de manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso (artigo 31, inciso II). Tais procedimentos so importantes no momento da extino da concesso, quando darse- a reverso dos bens. Acerca do tema, afirma o Superior Tribunal de Justia:
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A natureza da concesso exclui, como regra geral, o cabimento de prestaes financeiras por parte do Estado em favor do concessionrio (...). Mas h excees. Poder haver hipteses em que o poder concedente estar obrigado a tanto. Nesta obra, cogitou-se duas situaes. A primeira reside no caso de subsdio,em que o poder concedente assume parcialmente encargos atinentes concesso para assegurar a manuteno do servio pblico em prol de classes carentes. A segunda consiste no caso em que o poder concedente apenas desempenha atividade material de arrecadao de tarifas, de modo que os valores que recebe devero ser repassados ao concessionrio. (JUSTEN FILHO, Maral, 2007, p. 437)

ADMINISTRATIVO. AO POPULAR. PRESTADORA DE SERVIO PBLICO DE TELEFONIA. ESCRITRIO ADMINISTRATIVO J DESATIVADO. ALIENAO. BEM REVERSVEL. CONCEITO. 1. Segundo o art. 3 da Resoluo da Anatel n 447, de 19 de outubro de 2006, que fixa o Regulamento de Controle de Bens Reversveis disciplina os arts. 100 a 102 da Lei 9.472/97 (Lei Geral das Telecomunicaes), bens reversveis so todos os "equipamentos, infra-estrutura, logicirios ou qualquer outro bem, mvel ou imvel, ou direito, que no integram o patrimnio da Prestadora, de sua controladora, controlada ou coligada, indispensveis continuidade e atualidade da prestao do servio no regime pblico" (grifo nosso). 2. A tese de que o bem alienado continua como bem reversvel, ainda que fora de uso, no se harmoniza com o conceito de bens reversveis. O que est desativado e fora de uso no essencial prestao de qualquer servio. 3. O contrato de concesso de servios pblicos deve conter, sob pena de nulidade, a relao dos bens reversveis, tal como fixado no art. 23, X, da Lei 8.987/95. 4. No caso, como se afere do acrdo recorrido, o contrato de concesso originalmente firmado no previa o imvel objeto da ao popular como bem reversvel. 5. Nos termos do art. 5 da Resoluo n 447/2006, os bens reversveis que forem adquiridos pela concessionria no curso do contrato de concesso devero ser informados anualmente Anatel por meio da Relao de Bens Reversveis - RBR, sujeita aprovao da Agncia, que poder incluir neste rol outros bens no informados pela Prestadora. 6. Na espcie, ainda que tenha sido adquirido aps o incio da vigncia do contrato de concesso, o imvel alienado continuou margem do rol dos bens reversveis, j que a Anatel, como bem reconhece o aresto recorrido, em fiscalizao realizada nos bens da Brasil Telecom, expressamente afastou a reversibilidade do imvel controvertido nesta ao popular. 7. Agravo regimental no provido. (AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. AgRg no REsp 971851 / SC. rgo julgador: Segunda Turma. Ministro relator: Castro Meira. Data do julgamento: 10/06/2008. Publicao DJ: 08/09/2008) (grifos nossos)

Remunerao do concessionrio
Em geral, a remunerao do servio concedido se d mediante tarifa (preo pblico), e no por taxa (tributo)4. A tarifa dever permitir a justa remunerao do capital, o melhoramento e a expanso do servio, assegurando o equilbrio econmico-financeiro do contrato. Assim, considerando-se o longo prazo da maior parte dos contratos de concesso, faz-se necessria a reviso peridica do valor das tarifas, para adequ-las ao custo operacional do servio e ao preo dos equipamentos e materiais necessrios sua prestao e expanso. Os critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das tarifas devero estar previstos no contrato, conforme impe o artigo 23, inciso IV da Lei federal n. 8.987/95. Usualmente, no Brasil, a tarifa estabelecida lastreada no custo do servio. Contudo, tal modelo vem sendo objeto de crticas e novos modelos vm surgindo5.
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Nesse sentido, Hely Lopes MEIRELLES, 2001, p. 368. Nesse sentido, Maral JUSTEN FILHO, 2005, p. 522, 524-527. O professor faz meno s modelagens IPC-X (retail price ndex minus X) e IPC-X+Y, padronizao de custos e regulao por padro de comparao. IPC-X

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O artigo 11 da lei de concesses possibilita, ainda, o auferimento de receitas alternativas pelo concessionrio, ao dispor:
Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o poder concedente prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, observado o disposto no art. 17 desta Lei. Pargrafo nico. As fontes de receita previstas neste artigo sero obrigatoriamente consideradas para a aferio do inicial equilbrio econmico-financeiro do contrato.

Trata-se da apropriao pelo concessionrio de ganhos econmicos oriundos de oportunidades econmicas acessrias. Se o servio pblico em questo permitir a explorao de atividades conexas ou secundrias, os ganhos de ordem econmica decorrentes devero ser apreendidos com vistas reduo da tarifa, beneficiando o usurio. As atividades econmicas acessrias ao servio pblico continuam a ser exploradas segundo o postulado de produzir lucro, mas com a caracterstica de que tal lucro reverter para a organizao e desenvolvimento dos servios pblicos. (JUSTEN FILHO, Maral, 2005, p. 527) Ademais, assevere-se, ainda, que a lei de concesses, em seu artigo 6, 1, consagra o princpio da modicidade tarifria como nsito ao conceito de servio adequado. A existncia de fontes acessrias de receita podem permitir a concretizao do princpio. O Superior Tribunal de Justia j afirmou expressamente a legalidade das receitas acessrias, inclusive quando essas fontes de receita advm da cobrana de outra concessionria de servio pblico, conforme extrai-se do seguinte decisum:
ADMINISTRATIVO CONCESSO DE RODOVIA ESTADUAL PREQUESTIONAMENTO E APLICABILIDADE APENAS DO ART. 11 DA LEI N. 8.987/95 INSTALAO DE DUTOS SUBTERRNEOS EXIGNCIA DE CONTRAPRESTAO DE CONCESSIONRIA DE SANEAMENTO BSICO POSSIBILIDADE NECESSIDADE DE PREVISO NO CONTRATO DE CONCESSO ART. 11 DA LEI N. 8.987/95. 1. O nico artigo prequestionado e que se aplica ao caso o art. 11 da Lei n. 8.987/95. 2. Poder o poder concedente, na forma do art. 11 da Lei n. 8.987/95, prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas. 3. No edital, conforme o inciso XIV do art. 18 da citada lei, deve constar a minuta do contrato, portanto o art. 11, ao citar "no edital", no inviabiliza que a possibilidade de aferio de outras receitas figure apenas no contrato, pois este parte integrante do edital. 4. No presente caso, h a previso contratual exigida no item VI, 31.1, da Clusula 31, in verbis: "cobrana pelo uso da faixa de domnio pblico, inclusive por outras concessionrias de servio pblico, permitida pela legislao em vigor". 5. Violado, portanto, o art. 11 da Lei n. 8.987/95 pelo Tribunal de origem ao impor a gratuidade. Recurso especial conhecido em parte e provido. (RECURSO ESPECIAL - REsp 975097 / SP. rgo julgador: Primeira Seo. Ministro relator: Denise Arruda. Data do julgamento: 09/12/2009. Publicao DJ: 14/05/2010) (grifos nossos)

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O valor da tarifa ser sempre definido pelo poder concedente, a partir de modelo expresso no edital licitatrio e no contrato. possvel, contudo, que o ente administrativo defina o valor a partir de proposta do particular. A poltica tarifria objeto do captulo IV da Lei federal n. 8.987/95, cujo artigo 9 corrobora:
Art. 9 A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato. 1o A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrana poder ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o usurio. 2 o Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro. o 3 Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso. o 4 Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao.
o

A lei prev ainda a possibilidade de criao de tarifas diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios nesse sentido, tem-se, por exemplo, as tarifas sociais.

Formas de extino da concesso extino regular, caducidade, encampao, extino por iniciativa da concessionria
A matria atinente extino da concesso contemplada nos artigos 35 a 39 da Lei federal n. 8.987/95. O artigo 35 elenca as possveis formas de extino, quais sejam: - advento do termo contratual; - encampao; - caducidade; - resciso; - anulao; e - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual. A extino da concesso em virtude do advento do termo contratual a forma regular de retorno da incumbncia direta de prestao do servio pblico ao ente administrativo. Outras formas, nas quais a assuno da prestao direta do servio pelo 12

poder concedente antecede a execuo integral do contrato de concesso, so a encampao e a caducidade, alm da possibilidade de execuo do contrato por iniciativa da concessionria. Tais hipteses so previstas no texto legal nos artigos 37 a 39 da Lei de Concesses. A encampao objeto da disciplina do artigo 37 da Lei federal n. 8.987/95 a retomada do servio pblico pelo poder concedente dentro do prazo regular da concesso por motivo de interesse pblico, devidamente justificado, mediante lei autorizativa especfica (a ser disciplinada por decreto do poder executivo) e aps o pagamento de indenizao prvia referente s parcelas dos investimentos vinculados aos bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados. Conforme assevera JUSTEN FILHO, a encampao no deriva da infringncia pelo concessionrio a qualquer dever legal, regulamentar ou contratual. Funda-se na avaliao do poder concedente de que a satisfao do interesse pblico exige a retomada do servio, para ser prestado diretamente ou para ser objeto de outra outorga, subordinada a regras e a configuraes diversas (JUSTEN FILHO, Maral, 2007, p. 581). Portanto, a decretao da encampao no est relacionada a uma valorao da execuo do objeto da concesso pelo concessionrio, no possuindo contedo sancionatrio. Em verdade, pressupe a atuao adequada deste. Contudo, o ente estatal concedente entende ser inconveniente a manuteno daquela concesso nos moldes vigentes face ao interesse pblico concreto. J a caducidade pressupe a infrao, pelo concessionrio, de seus deveres contratuais. Trata-se, portanto, de uma forma de punio ao particular concessionria. O artigo 38 da Lei federal n. 8.987/95 cuida do tema, dispondo:
Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes. 1o A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente quando: I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio; II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares concernentes concesso; III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior; IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada presta o do servio concedido; V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos; VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a prestao do servio; e VII - a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais. 2o A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa. 3o No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia antes de comunicados concessionria, detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos no 1 deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas e para o enquadramento, nos termos contratuais. 4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada no decurso do processo.

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 5o A indenizao de que trata o pargrafo anterior, ser devida na forma do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o valor das multas contratuais e dos danos causados pela concessionria. 6o Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.

Ao analisar o dispositivo, Maral JUSTEN FILHO critica sua redao, afirmando:

A definio legal do art. 38 da Lei n. 8.987 defeituosa e retrata viso privatista da concesso. incorreto definir caducidade como extino da concesso derivada da inexecuo do contrato. Em primeiro lugar, a caducidade pode derivar da inexecuo de deveres impostos em lei ou regulamento, no contidos no contrato. Depois, abrange no apenas os casos de inadimplemento propriamente ditos como tambm os de desaparecimento superveniente de requisito de habilitao. A perda dos requisitos de habilitao pode produzir-se independentemente de qualquer conduta culposa do sujeito e no caracteriza inadimplemento em sentido prprio. Assim, no haver inadimplemento se um evento da natureza provocar perda patrimonial, retirando do concessionrio a capacitao econmico-financeira (JUSTEN FILHO, Maral, 2007, p. 591).

Note-se que as hipteses insculpidas nos incisos I, II, III, V e VI do dispositivo transcrito supra diferem daquelas presentes nos incisos IV e VII enquanto os primeiros descrevem prticas incompatveis com a concesso, os segundos referem-se a eventos associados pessoa do concessionrio (inidoneidade), e no sua conduta na prestao do servio. Assim, no que se refere ao segundo grupo, mesmo que o concessionrio venha prestando os servios a contento, a concesso dever ser extinta em virtude da perda de requisitos habilitatrios necessrios formalizao do contrato. J os demais casos pressupem atuao culposa do concessionrio. Ressalte-se que as consequncias tambm diferem. Enquanto no mbito dos incisos I, II, III, V e VI do artigo 38, o poder concedente poder optar pela imposio de sanes ao concessionrio, mantendo vigente o contrato, na hiptese de perda definitiva da idoneidade para contratar com a Administrao Pblica, a declarao de caducidade imperativa. Conforme dispem os pargrafos do artigo 38, a imposio de sano ou a declarao de caducidade dever ser precedida do devido processo administrativo, o qual dever garantir ao concessionrio o direito ao contraditrio e ampla defesa. O elenco trazido pelo artigo 38 no exaustivo, sendo admissveis outras hipteses de decretao de caducidade da concesso por exemplo aquela prevista no artigo 27 (transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente). O prprio contrato de concesso poder prever situaes especficas ensejadoras da caducidade. A inadequada prestao do servio concedido tambm pode levar interveno da concessionria pelo poder concedente, conforme prev o artigo 32 da lei de concesses. A interveno trata-se de providncia acautelatria, de carter provisrio, com vistas a reparar a execuo do servio, uma vez constatado declnio na qualidade de sua prestao, que passa a ser realizada de modo deficiente. Tem como objetivo finalstico tornar o servio novamente hbil ao atendimento dos interesses coletivos.

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 declarada mediante decreto, o qual designa o interventor, o prazo da medida, que no poder exceder 180 dias, e seus objetivos. O interventor responsvel por todos os atos praticados durante sua gesto. Conforme dispe o artigo 33 da Lei federal n 8.987/95, declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, sendo garantido ao concessionrio o direito de ampla defesa. Cessada a. interveno e entendendo-se pela manuteno da concesso, a administrao do servio ser devolvida concessionria. No sendo possvel, o poder concedente assumir o servio. Na hiptese de interveno que no tenha observado os requisitos legais sua decretao, ser ela declarada nula, com a imediata devoluo do servio ao concessionrio, o qual far jus a indenizao. A lei prev tambm a possibilidade de extino do contrato de concesso por iniciativa da concessionria, caso o poder concedente tenha descumprido o contrato. Contudo, diversamente da extino pelo poder concedente, nesse caso faz-se necessrio que o concessionrio promova ao judicial e no poder se esquivar da prestao do servio e do cumprimento de seus deveres contratuais at o trnsito em julgado da deciso autorizativa da resciso. O concessionrio ter direito a ampla indenizao, que dever abarcar inclusive as despesas e prejuzos decorrentes da execuo do servio pelo perodo em que permaneceu inadimplente o poder concedente por exemplo, custos decorrentes da assuno de emprstimos necessrios ao custeio dos servios.

Efeitos da extino da concesso

Da extino de uma concesso de servio pblico decorrem determinados efeitos ou consequncias, independentes da razo de extino, como a assuno do servio pelo poder concedente, que passa a ocupar as instalaes necessrias prestao do servio, a extino das situaes jurdicas ativas e passivas do concessionrio, a reverso dos bens ao ente pblico concedente, a indenizao ao concessionrio pelos bens no amortizados e a extino das garantias prestadas. A primeira consequncia a assuno do servio concedido pelo poder concedente, que se d de modo automtico. Decorre do fato de o servio em questo ser qualificado como pblico, o que o torna inalienvel pelo Estado, tal qual os poderes do Estado em relao a este servio. O particular concessionrio deixa de ser detentor dos poderes, bens e responsabilidades que lhe haviam sido atribudos em relao ao servios, transferindo-os ao Estado. Da assuno do servio pelo poder concedente, decorre a ocupao das instalaes necessrias sua prestao por parte do mesmo, sem a necessidade de qualquer interveno judicial. Extingue-se o poder que o particular concessionrio exercia sobre os bens afetados ao servio pblico e o Estado volta a ser detentor de sua posse. Esse fenmeno denominado reverso e objeto de disciplina dos pargrafos 1 a 4 do artigo 35 da Lei federal n . 8.987/95. De acordo com o dispositivo legal: 15

Art. 35. Extingue-se a concesso por: I - advento do termo contratual; II - encampao; III - caducidade; IV - resciso; V - anulao; e VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual. 1o Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato. 2o Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente , procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios. o 3 A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis . 4o Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder concedente, antecipandose extino da concesso, proceder aos levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos montantes da indenizao que ser devida concessionria, na forma dos arts. 36 e 37 desta Lei. (grifos nossos)

Tal consequncia tem fundamento no princpio da continuidade dos servios pblicos a extino da concesso no pode implicar interrupo na prestao do servio. Note-se que mesmo em se tratando de bens e instalaes adquiridas pelo concessionrio no curso do contrato de concesso, estas sero assumidas pelo poder concedente. Contudo, isso no autoriza o Estado a apropriar-se de bens do particular cujo valor no tiver sido ainda amortizado. (...) A reverso no se faz gratuitamente. Como regra, o valor dos bens reversveis amortizado no curso do prazo da concesso. As tarifas so fixadas em valor que permita no apenas remunerar o concessionrio pelo custo operacional do servio, mas por todas as despesas necessrias. Mais ainda, as tarifas devero ser calculadas de modo a amortizar o valor dos bens empregados pelo particular e que sero consumidos na prestao do servio ou integrados no domnio pblico ao final do prazo. (JUSTEN FILHO, Maral, 2007, p. 569, 570) O artigo 36 da lei de concesses impe o dever de o poder concedente indenizar o concessionrio pelo valor dos bens vinculados concesso e ainda no amortizados, dispondo no seguinte sentido:
Art. 36. A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido.

Quando a concesso extinguir-se antes do prazo contratual a indenizao a que far jus o concessionrio certamente ser maior, especialmente se inexistirem multas ou penalidades contra ele, uma vez que possivelmente maior parcela dos bens no ter sido ainda amortizada. A jurisprudncia referente matria versa:

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AGRAVO REGIMENTAL EM SUSPENSO DE SEGURANA. REQUISITOS. LEI N 4.348/64, ART. 4. LESO ORDEM E SADE PBLICAS CONFIGURADA. EXTINO DO CONTRATO DE CONCESSO. DECURSO DO PRAZO CONTRATUAL. ABASTECIMENTO DE GUA E ESGOTO. RETOMADA DO SERVIO PELO PODER PBLICO CONCEDENTE. (...) 3. Extinto o contrato de concesso - destinado ao abastecimento de gua e esgoto do Municpio -, por decurso do prazo de vigncia, cabe ao Poder Pblico a retomada imediata da prestao do servio, at a realizao de nova licitao, a fim de assegurar a plena observncia do princpio da continuidade do servio pblico (Lei n 8.987/95). A efetividade do direito indenizao da concessionria, caso devida, deve ser garantida nas vias ordinrias. 4. Com a demonstrao do risco de dano alegado, impe-se a manuteno da suspenso concedida. 5. Agravo Regimental no provido. (AGRAVO REGIMENTAL EM SUSPENSO DE SEGURANA. AgRg na SS 1307 / PR. rgo julgador: Corte Especial. Ministro relator: Edson Vidigal. Data do julgamento: 25/10/2004. Publicao DJ: 06/12/2004, p. 175) (grifos nossos) ADMINISTRATIVO. EXTINO DO CONTRATO DE CONCESSO DE SERVIO PBLICO. REVERSO DOS BENS UTILIZADOS PELA CONCESSIONRIA. INDENIZAO PRVIA. ART. 35, 4, DA LEI 8.987/95. I - O termo final do contrato de concesso de servio pblico no est condicionado ao pagamento prvio de eventual indenizao referente a bens reversveis no amortizados ou depreciados. II - Com o advento do termo contratual tem-se de rigor a reverso da concesso e a imediata assuno do servio pelo poder concedente, incluindo a ocupao e a utilizao das instalaes e dos bens reversveis. A Lei n 8.987/95 no faz qualquer ressalva acerca da necessidade de indenizao prvia de tais bens. III - Recurso especial improvido. (RECURSO ESPECIAL REsp 1059137 / SC. rgo julgador: Primeira Turma. Ministro relator: Francisco Falco. Data do julgamento: 14/10/2008. Publicao DJ: 29/10/2008)

Tem-se portanto que, mesmo sendo o Estado, na posio de poder concedente, detentor de prerrogativas face o concessionrio no mbito do contrato administrativo, garantido ao segundo o direito indenizao pelos investimentos no amortizados no momento da extino do contrato.

Ampliando seus conhecimentos

Legislao: Lei federal n. 8.987/95 Lei federal n. 9.074/95 Doutrina: WALD, Arnoldo. WALD, Alexandre de Mendona, MORAES, Luiza Rangel de. O Direito de Parceria e a Nova Lei de Concesses: Anlise das Leis 8987/95 e 9074/95. 2 edio. So Paulo: Saraiva, 2004

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WALD, Arnoldo. Direito das Concesses . Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2004.

REFERNCIAS
GARCA DE ENTERRIA, Eduardo; FERNNDEZ, Ramn FERNNDEZ, Curso de derecho administrativo. 2. ed. Madrid: Civitas,1977. GONALVES, Pedro. A concesso de servios pblicos. Coimbra: Livraria Almedina, 1999 JUSTEN FILHO, Maral. Teoria geral das concesses de servio pblico. 4. ed. So Paulo: Dialtica, 2007. JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 12. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 1997. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 20. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2006

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