Professor Doutor Gustavo Justino de Oliveira CONVNIOS, CONTRATO DE REPASSE E TERMO DE COOPERAO.

Sumrio: 1. Consideraes Iniciais Acerca do Convnio; 1.1. Quadro normativo; 1.2. Autorizao Legislativa para celebrao; 1.3. Licitao para celebrao; 1.4. Chamamento Pblico; 2. Contrato de Repasse; 3. Vedaes para a Celebrao de Convnios e Contratos de Repasse; 4. Cadastro Prvio no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse; 5. Termo de Cooperao.

1. Consideraes Iniciais Acerca do Convnio

Nos termos do artigo 1, 1, inciso I, do Decreto n. 6.170/2007, considera-se convnio o acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando a execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao. Ou seja, o ajuste entre rgo ou entidades do poder pblico ou entre estes e entidades privadas, visando realizao de projetos ou atividades de interesse comum, em regime de mtua cooperao. (MEDAUAR, 2010 p. 237) Conforme Gustavo Justino de Oliveira, convnio um acordo administrativo firmado, por um lado, por rgos e entidades da Administrao Pblica; de outro lado, por rgos e entidades da Administrao Pblica ou entidades privadas, as quais, atuando de modo associativo e compartilhado,

visam satisfao de necessidades de interesse pblico, afastada, em todos os casos, a inteno de auferir lucro. (OLIVEIRA, 2007 p. 244) Jurisprudncia: - TCU Min. Olavo Drummond, Acrdo 17/1993, da Segunda Cmara convnio o instrumento legal de que se vale a Administrao Federal para a execuo descentralizada de programas de carter nitidamente local. Os rgos federais, por meio de convnios, DELEGAM aos rgos locais (estados e municpios) a execuo de programas que, embora de interesses mtuos, so de RESPONSABILIDADE da Administrao Federal, inclusive, perante esta Casa. Trata-se, pois, ao mesmo tempo, de meio ou instrumento legal de ao do governo federal e de processo de delegao de competncia daquele nvel governamental para os nveis locais, para execuo de programas de interesse comum. Quanto natureza do convnio, Jos dos Santos Carvalho Filho ressalta que ele no se confunde com o contrato, ainda que em ambos exista vinculo jurdico fundado na manifestao de vontade dos participantes. (CARVALHO FILHO, 2009 p. 214) Maria Sylvia Zanella Di Pietro aponta diversas diferenas entre o contrato e o convnio (DI PIETRO, 2010 pp. 337-338). J Odete Medauar, aps apresentar argumentos em oposio a vrias diferenas apresentadas pela doutrina, assevera que a dificuldade de fixar diferenas entre o contrato, de um lado, e convnio, de outro, parece levar a concluir que so figuras da mesma natureza, pertencentes mesma categoria, a contratual. (MEDAUAR, 2010 p. 238) Importante lembrar que, conforme DI PIETRO, o convnio quando realizado entre entidades pblicas e entidades particulares no servir como forma de delegao de servios pblicos, mas como modalidade de fomento. (DI PIETRO, 2010 p. 339)

1.1. Quadro normativo

Constituio Federal DL 200/67 Lei 8.666/93 Decreto Federal n. 6.170/07 -

Art. 71, inc. VI Art. 199, 1 Art. 241 Art. 10, 1 e 5 Art. 156, 2 Art. 160 Art. 116

Altera o art. 19 do Decreto no 6.170, de 25 de julho de 2007, que dispe Decreto n 6.329/2007 sobre as normas relativas s

transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse. Altera o Decreto no 6.170, de 25 de Decreto n 6.428/2008 julho de 2007, que dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante

convnios e contratos de repasse. Acresce dispositivos ao Decreto no 6.170, de 25 de julho de 2007, que Decreto n 6.497/2008 dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse. Dispe sobre as normas relativas s Decreto n 6.619/2008 transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, e d outras providncias. Instruo Normativa 01/97 STN

Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127, de 29 de maio de 2008. Portaria Interministerial n 165, de 20 de junho de 2008 Portaria Interministerial n 342, de 5 de novembro de 2008 Portaria Interministerial n 404, de 23 de dezembro de 2008 Portaria Interministerial n 268, de 25 de agosto de 2009 Portaria Interministerial n 534, de 30 de dezembro de 2009 Portaria Interministerial n 23, de 19 de Janeiro de 2010

1.2. Autorizao Legislativa para celebrao

Ponto controverso na matria refere-se necessidade ou no de autorizao legislativa prvia para celebrao do convnio. Jos dos Santos Carvalho Filho entende ser desnecessria autorizao legislativa. O STF j se pronunciou no sentido de ser inconstitucional a exigncia de autorizao legislativa para a celebrao de cada convnio (cf. RDA 140, p. 63-69, 1980). Algumas constituies estaduais e leis orgnicas de Municpio inserem, entre as atribuies do Legislativo, a autorizao ou aprovao de convnios. Porm, conforme Odete Medauar, mais adequado que as constituies estaduais e leis orgnicas municipais tragam preceito genrico autorizando a celebrao dos convnios, dispensando a apreciao caso a caso.

(MEDAUAR, 2010 p. 239)

1.3. Licitao para celebrao

Jos dos Santos Carvalho Filho aduz que apesar da Lei n 8.666/93 ter disciplinado o convnio, em seu art. 116, ele, como regra, independer de licitao prvia. Isto, pois raramente ser possvel a competitividade que marca o processo licitatrio, porque os pactuantes j esto previamente ajustados para o fim comum a que se propem e tambm porque no convnio inexiste a perseguio de lucro, e os recursos financeiros empregados servem para cobertura dos custos necessrios operacionalizao do acordo. (CARVALHO FILHO, 2009 p. 215) No entanto, prev o art. 11 do Decreto n. 6.170/2007, que para o efeito da norma do dispositivo acima ventilado, a aquisio de produtos e a contratao de servios com recursos da Unio transferidos a entidades privadas sem fins lucrativos devero observar os princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade, sendo necessria, no mnimo, a realizao de cotao prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato. Maria Sylvia Zanella Di Pietro entende pela no exigncia de licitao para celebrao de convnios, pois neles no h viabilidade de competio; esta [exigncia de licitao] no pode existir quando se trata de mtua colaborao, sob variadas formas, como repasse de verbas, uso de equipamentos, recursos humanos, imveis. No se cogita de preo ou de remunerao que admita competio. (DI PIETRO, 2010 p. 340) Convm ressaltar que, conforme MEDAUAR, se a Administrao pretender realizar convnio para resultado e finalidade que podero ser alcanados por muitos, dever ser realizada licitao ou se abrir a possibilidade de conveniar sem limitao, atendidas as condies fixadas genericamente. (MEDAUAR, 2010 p. 239)

1.4. Chamamento Pblico

O chamamento pblico, realizado no SICONV, o meio pelo qual o ente da Administrao Pblica Federal torna conhecida sua inteno de celebrar convnio para a execuo de determinado objeto, possibilitando que os eventuais interessados apresentem suas propostas. Conforme o artigo 5 da Portaria Interministerial n. 127/08:
Art. 5. Para a celebrao dos instrumentos regulados por esta Portaria, o rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal poder, com vista a selecionar projetos e rgos ou entidades que tornem mais eficaz a execuo do objeto, realizar o chamamento pblico no SICONV, que dever conter, no mnimo: I a descrio dos programas a serem executados de forma descentralizada; e II os critrios objetivos para a seleo do convenente ou contratado, com base nas diretrizes e nos objetivos dos respectivos programas. 1 Dever ser dada publicidade ao chamamento pblico, pelo prazo mnimo de quinze dias, especialmente por intermdio da divulgao na primeira pgina do stio oficial do rgo ou entidade concedente, bem como no Portal dos Convnios. 2 A qualificao tcnica e capacidade operacional da entidade privada sem fins lucrativos ser auferida segundo critrios tcnicos e objetivos a serem definidos pelo concedente ou contratante, bem como por meio de indicadores de eficincia e eficcia estabelecidos a partir do histrico do desempenho na gesto de convnios ou contratos de repasse celebrados a partir de 1 de julho de 2008.

Nos termos do que dispe o artigo 4 do Decreto federal n. 6.170/07, o chamamento pblico pelo ente da Administrao Pblica concedente no obrigatrio: Art. 4. A celebrao de convnio com entidades privadas sem fins lucrativos poder ser precedida de chamamento pblico, a critrio do

rgo ou entidade concedente, visando seleo de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o objeto do ajuste . Note-se que, no obstante o uso do vocbulo poder, ao invs de dever, o que, por si s, j demonstra o carter facultativo do chamamento pblico, este evidenciado quando o dispositivo afirma a critrio do rgo ou entidade concedente. Odete Medauar entende tratar-se de faculdade, no de imposio. (MEDAUAR, 2010 p. 240) Contudo, a no obrigao da realizao do chamamento pode ser contrria a princpios de ndole constitucional, como a publicidade,

impessoalidade e a isonomia (Art. 37, caput). Embora o chamamento pblico seja ato discricionrio, recente acrdo do Tribunal de Contas da Unio (Acrdo n. 1331/2008 Plenrio) recomendou o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que avalie a oportunidade e a convenincia de orientar rgo e entidades da Administrao Pblica para que editem normativas prprios visando estabelecer a obrigatoriedade de instituir processo de chamamento e seleo pblicos previamente celebrao de convnios com entidades privadas sem fins lucrativos, em todas as situaes em que se apresentar vivel e adequado natureza dos programas a serem descentralizados. No mesmo acrdo, recomendao de idntico teor foi dirigida Casa Civil da Presidncia da Repblica.

2. Contrato de repasse

Nos termos do artigo 1, 1, inciso II, considera-se contrato de repasse o instrumento administrativo por meio do qual a transferncia dos recursos financeiros se processa por intermdio de instituio ou agente financeiro pblico federal, atuando como mandatrio da Unio.

3. Vedaes para a Celebrao de Convnios e Contratos de Repasse

Nos termos do artigo 2 do Decreto Federal n. 6.170/2007, vedada a celebrao de convnios e contratos de repasse: - com rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais). Para o alcance desse valor permitida a celebrao de consrcios entre rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios, bem como a abrangncia de vrios programas e aes federais a serem executados descentralizadamente pelo objeto do convnio. - com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham como dirigente agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau; e (Redao dada pelo Decreto n 6.619, de 2008) - entre rgos e entidades da administrao pblica federal (hiptese esta em que dever ser celebrado termo de cooperao).

4. Cadastro Prvio no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse

O Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV o instrumento criado para registrar tudo o que diz respeito aos convnios e contratos de repasse sua celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento de sua execuo, prestao de contas e informaes acerca de tomadas de contas especiais. O artigo 3 do Decreto Federal n. 6.170/07, impe s entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar convnio ou contrato de repasse

com rgos e entidades da administrao pblica federal a realizao de cadastro prvio no SICONV. So exigncias mnimas para o cadastramento, nos termos do pargrafo segundo do mesmo dispositivo: - cpia do estatuto social atualizado da entidade; - relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com CPF; - declarao do dirigente da entidade acerca da no existncia de dvida com o Poder Pblico, bem como quanto inscrio em bancos de dados de proteo ao crdito; - declarao do dirigente da entidade informando se os mesmos ocupam cargo ou emprego pblico na administrao federal; - prova de inscrio da entidade no CNPJ; - prova de regularidade fiscal com as Fazenda Federal, Estadual e Municipal e com o FGTS.

5. Termo de cooperao

Termo de cooperao o instrumento por meio do qual ajustada a transferncia de crdito de rgo ou entidade da administrao pblica federal direta, autarquia, fundao pblica ou empresa estatal dependente para outro rgo ou entidade federal da mesma natureza. (Decreto 6.170/07, art. 1 1, III; Portaria 127/08, art. 1 1, XVIII).

Sugesto de Leitura: - Decreto Federal n. 6.170/07 - Instruo Normativa 01/97 STN - Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127, de 29 de maio de 2008. - acessar: https://www.convenios.gov.br/portal/

BIBLIOGRAFIA

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. 2009. Manual de direito administrativo. 21. Rio de Janeiro : Lumen Juris, 2009. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. 2010. Direito administrativo. 23. So Paulo : Atlas, 2010. MEDAUAR, Odete. 2010. Direito administrativo moderno. So Paulo : Editora Revista dos Tribunais, 2010. OLIVEIRA, Gustavo Justino de (Coord.). 2007. Terceiro Setor, Empresas e Estado: novas fronteiras entre o pblico e o privado. Belo Horizonte : Frum, 2007.

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