A comunidade de pesquisa e a poltica de cincia e tecnologia: olhando para os pases avanados

Renato Dagnino (rdagnino@ige.unicamp.br) IGE-UNICAMP, Brasil

O trabalho trata da percepo dos pesquisadores dos pases avanados que analisam as transformaes pelas quais est passando o ambiente da pesquisa e do ensino superior acerca do papel da comunidade de pesquisa (vis--vis os burocratas e empresrios) na elaborao da poltica concernente a este ambiente. Seu objetivo, alm de proporcionar uma viso de conjunto mais ou menos compreensiva e atualizada sobre o tema a colegas latino-americanos, mostrar que muitas das caractersticas de nossa comunidade parecem estar igualmente presentes, ainda que s vezes de forma atenuada, naqueles pases. Espera-se assim contribuir para que essas caractersticas sejam consideradas nos processo de elaborao da poltica de cincia e tecnologia de nossos pases. Palavras-chave: comunidade de pesquisa, poltica de cincia e tecnologia, estudos sociais da cincia e tecnologia, anlise de polticas, pases avanados.

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The work approaches the perception of advanced countries researchers who analyze the transformation in course in the research and higher education institutions concerning the research communitys role (vis--vis the bureaucrats and entrepreneurs) in their policy making process. Its objective, besides providing an updated panoramic vision on the theme for Latin-American colleagues, is to show that many of our communitys characteristics seem to be equally present, sometimes in a lessened way, in those countries. It is hoped that it could contribute to a more adequate consideration of these characteristics in the elaboration of the science and technology policy of our countries. Keywords: research community, science and technology policy, social studies of science and technology, policy analysis, developed countries.

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1. Introduo Este trabalho revisa um nmero considervel de contribuies de pesquisadores dos Estudos Sociais da Cincia e Tecnologia dos pases avanados sobre a participao da comunidade de pesquisa na Poltica Cientfica e Tecnolgica (PCT). Ele resultado de uma linha de pesquisa orientada anlise da PCT latino-americana que tem com foco privilegiado o entendimento do papel dos atores que participam no processo decisrio que a conforma. Sua pretenso no a originalidade, e seu estilo, alm de impessoal, de carter no-prescritivo. original, apenas, a forma como se agrupa e descreve as concepes e posturas assumidas por esses pesquisadores. O recurso citao de trechos extensos se deve, por um lado, inteno de transmiti-las fielmente ao leitor. Por outro, ao fato de que, ao traduzir os textos da lngua inglesa, pode-se contribuir para amenizar a escassez de trabalhos publicados na regio sobre o tema aqui abordado. Seu objetivo, alm de proporcionar uma viso de conjunto mais ou menos compreensiva e atualizada sobre o tema a colegas latino-americanos, mostrar que muitas das caractersticas que temos apontado em outros trabalhos a respeito de nossa comunidade (Dagnino, 2003 e 2004) parecem estar igualmente presentes, s vezes de forma atenuada, naqueles pases. Dessa forma, se espera contribuir para que essas caractersticas, tal como se tem proposto nesses trabalhos, sejam consideradas nos processo de elaborao de nossa PCT. O trabalho parece se justificar pela convenincia de que pesquisadores de uma determinada rea de poltica pblica, situados numa regio perifrica, analisem com sua perspectiva a evoluo do trabalho de colegas que a ela se dedicam nos pases avanados.1 Esse procedimento metodolgico tem sido usado por pesquisadores latinoamericanos quando querem analisar polticas ou processos verificados na regio, sobre os quais no existe suficiente informao emprica, ou metodologias de trabalho consolidadas ou adequadas para tratar a realidade local; ou mesmo quando as anlises disponveis no parecem ser suficientemente rigorosas do ponto de vista cientfico. O procedimento consiste numa anlise comparativa que, ao mesmo tempo, se orienta formulao de um marco analtico-conceitual apropriado para o tratamento de nossa realidade perifrica. Ao observar processos ou polticas que se verificam nos pases avanados (ou as anlises que deles se fazem), onde a informao disponvel, o nmero de pesquisadores envolvidos com o tema e os recursos de que se dispe so significativamente maiores, pode-se depois, por

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1 Um exemplo de anlise com esse objetivo num campo correlato ao explorado neste trabalho, sobre a utilizao de metodologias de identificao de prioridades de pesquisa pelos pases avanados, encontra-se em Dagnino (1997).

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diferena, relaxando algumas condies de contorno do caso puro, e introduzindo outras, entender a especificidade do que aqui ocorre. Dessa forma, considerar condicionantes associados nossa condio perifrica que, embora sejam bem conhecidos, no foram ainda estilizados a ponto de poderem ser incorporados s anlises que desenvolvemos em reas de poltica pblica como a aqui abordada, ser possvel fortalecer os marcos analtico-conceituais que empregamos. Seguem-se a esta introduo uma seo em que se apresenta a viso dos pesquisadores dos pases avanados sobre o contexto de mudana que cerca o processo de elaborao da PCT. Nas trs sees seguintes, se mostra sua avaliao acerca de como os trs atores que participam neste processo -comunidade de pesquisa, burocratas e empresrios- esto se reposicionando em funo das modificaes do contexto. Nas consideraes finais, tendo como base uma anlise do ambiente em que se formam esses atores, se levanta causas que explicariam a afirmao contida nos trabalhos revisados acerca da baixa probabilidade de que a comunidade de pesquisa perca o papel dominante que possui nesse processo. Ao faz-lo, se imprime ao trabalho um tom distinto daquele descritivo que o caracteriza e se adota uma perspectiva crtica em relao queles trabalhos, procurando indicar como enfoques ainda pouco utilizados para a anlise da PCT poderiam contribuir para elucidar essas causas.

2. Modo 1, Modo 2 e a ruptura mertoniana 45 A afirmao radical de que a poltica de cincia e tecnologia parece ser, em todo o mundo, a poltica pblica mais eficazmente capturada pelo seu ator central -a comunidade de pesquisa- um dos argumentos centrais que desenvolveremos aqui. Embora no possa ser provado, ela parece encontrar respaldo no trabalho de renomados analistas da PCT dos pases avanados (Gibbons et al., 1994; Nowotny et al., 2001; Etzkowitz, 1989; Webster e Etzkowitz,1991) que tratam das transformaes pela qual passa o complexo pblico de ensino superior e de pesquisa (CPESP) desses pases. Com o objetivo de potencializar, no campo normativo, a tendncia de conformao de um novo arranjo institucional da relao universidade-empresa-governo, eles tm enfatizado o surgimento de um contrato social que levaria a um comportamento mais adequado da comunidade de pesquisa. Ao faz-lo, referem-se a um Modo 1 em que a comunidade de pesquisa no mbito do velho contrato assumia uma posio de extrema influncia. Posio, esta, analisada por Sabatier e Mazmanian (1979) quando verificam como o ator dominante no mbito de uma dada poltica pblica pode vir a atuar como se ela fosse de sua propriedade (ou o que aludimos acima como captura). Antes de seguir com a apresentao das contribuies desses autores e de outros que se pode considerar como seus seguidores, necessrio chamar a ateno para o fato de que processo que estabelece o contexto scio-poltico no qual tm lugar essas descries e prescries possui marcadas especificidades. Do contrrio, tal

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como vrios analistas da PCT latino-americana tm assinalado,2 as expectativas que se depositam na possibilidade de emular as trajetrias tcnico-econmicas que l ocorrem, mediante a induo de comportamentos virtuosos anlogos junto a atores pblicos e privados do nosso complexo de cincia e tecnologia, podem conduzir a um voluntarismo poltico (no seu duplo sentido de politics e de policy) de custo proibitivo. Para tanto, necessrio indicar como os pesquisadores dos pases avanados entendem o processo que estabelece o contexto da mudana que analisam. Esse entendimento parte da caracterizao do contrato social que vigorou no perodo de ps-guerra. De acordo com Guston e Kenniston (1994: 2), ele pode ser assim sintetizado: o governo promete apoiar a cincia bsica que a reviso por pares considerar mais meritria, e os cientistas prometem que a pesquisa ser executada bem e honestamente e que prover um fluxo constante de descobertas que possam ser traduzidas em produtos novos, medicamentos, ou armas. L pelo fim dos anos oitenta (talvez antes, em pases como o Reino Unido e os Estados Unidos), foi sendo estabelecido um novo contrato social em que a comunidade de pesquisa teria que controlar suas demandas por autonomia e recursos crescentes e comprometer-se com a implementao de uma agenda de pesquisa explicitamente relacionada a objetivos sociais. Esse contrato social revisado estaria fundado numa expectativa de que
em troca de fundos pblicos, os cientistas e universidades teriam que orientar sua pesquisa para satisfazer usurios econmica e socialmente significativos. Teriam tambm que assumir responsabilidades muito mais explcitas do que at ento no sentido de persuadir os polticos e a sociedade do mrito de suas pesquisa, e pautar-se por um modelo de inovao muito mais complexo que o modelo linear previamente adotado. (Guston e Kenniston, 1994)

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Tendo como referncia a proposta de Gibbons et alli (1994), Novotny et alli (2001) e se referem da seguinte forma a esse processo: a forma como se apresenta a relao entre cincia e poltica no Modo 1 e no Modo 2 muito distinta. Ao deixar de ser vista como orientada pela curiosidade e pelo desinteresse, e sim por necessidades estratgicas associadas ao desenvolvimento de redes, e com interesses bem definidos, a cincia adquire um valor poltico muito distinto. O mtodo cientfico, entendido como o caminho para a busca da verdade perde grande parte de sua importncia. Vrias metodologias so utilizadas na busca do conhecimento, e a escolha entre elas passa a ser realizada essencialmente em funo de consideraes estratgicas e de utilidade.

2 Um apanhado das crticas que tm sido formuladas aos marcos de referncia que se utilizaram para analisar e prescrever no campo da cincia e tecnologia latino-americana pode ser encontrado em Dagnino e Thomas, 2001.

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Referindo-se a outro aspecto central desse processo, Skoie (2001) afirma que
a transio do Modo 1 para o Modo 2 demanda uma considervel mudana no que respeita avaliao e seleo de propostas. A seleo mediante a reviso por pares que era uma pea-chave do Modo 1 baseava sua fora em sua capacidade para premiar a pesquisa acadmica do mainstream, e deixar de lado propostas ruins. Mas, por estar apoiada apenas no mtodo cientfico e no em consideraes externas ao ambiente cientfico, ela no adequada para selecionar propostas de pesquisa inovadoras: inovaes radicais na orientao da pesquisa, e pesquisas de alto risco cientfico, tendem a ser rejeitadas pelo julgamento por pares.

Na mesma direo aponta o conhecido socilogo da cincia, o ingls John Ziman (1990), ao tratar do processo de uma cincia em mutao numa sociedade em mutao. Ele o sintetiza como uma radical transformao da concepo mertoniana3 da cincia como um espao social relativamente autnomo livre das injunes externas de controle social exercidas pela poltica e pelas autoridades religiosas; um espao em que mecanismos institucionais internos de controle da qualidade permitiam que somente os pares pudessem julgar o trabalho cientfico e que teve como resultado o surgimento do ethos acadmico que passou a conformar normas de comportamento profissional, motivaes e atitudes. A sntese sugerida por Ziman (1990) para referir-se transformao em curso na direo do que denomina cultura ps-acadmica, estaria caracterizada por uma substituio da norma do comunalismo pela cincia proprietria; da universalidade pela cincia local; do desinteresse pela cincia autoritria; da originalidade pela cincia comissionada; e do ceticismo pela cincia especializada (expert). Nesse novo ethos, a avaliao da qualidade por pares e a liberdade na escolha individual dos temas de pesquisa vo sendo substitudas por uma contabilidade (accountability) mais ampla da excelncia e pela adoo coletiva de uma agenda estabelecida em funo de interesses econmicos que deixa de dar origem a bens pblicos (comunalismo) e passa a produzir propriedade intelectual. Valores nocientficos de natureza societria, como segurana, rentabilidade e eficcia, passam a participar explicitamente da determinao da agenda de pesquisa. 47

3. Especialistas, burocratas e elaborao das polticas Enveredando por um caminho paralelo, Bertilsson (2001) chama a ateno para o fato de que a transio do Modo 1 para o Modo 2 estaria tendo como resultado um processo de burocratizao da pesquisa. Estariam surgindo pesquisadores-

3 Robert Merton, em 1942, codifica o pensamento dominante acerca da concepo ideal de cientista. Inspirado no conceito de burocrata ideal e do declogo concebido por de Weber, ele prope as cinco normas da atividade cientfica que regeriam o comportamento da comunidade de pesquisa (Merton, 1980).

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burocratas nos pases da Europa, que, segundo o autor, e apresentariam vantagens em relao aos cientistas tradicionais. Este processo, no implicaria, entretanto, que no se formem slidos laos entre eles, e que a prpria comunidade acadmica no siga influenciando na definio das caractersticas da PCT. As anlises mencionadas, situadas no nvel macro dos processos de mudana (de longo prazo e mais ou menos auto-organizados) na relao entre cincia, tecnologia e sociedade, tm influenciado as aes de governo, em particular no que respeita relao entre os especialistas 4 e a sociedade. Para entender como se tem verificado essa influncia, importante levar em conta a discusso que se inicia em meados dos anos de 1990, no mbito da Comunidade Europia, sobre a crescente complexidade dos problemas que demandavam polticas pblicas e os desafios de credibilidade e legitimidade que os governos e outras instituies reguladoras estavam enfrentando. Discusso, esta, que transcorre numa conjuntura em que modos novos de governana, que proporcionavam mais transparncia e prestao de contas (accountability) para os cidados, comeavam a substituir os modelos top-down centralizadores e no-adequados a sociedades com graus crescentes de diversidade, complexidade, interdependncia e incerteza (Boudourides, 2001). Como essa discusso era entendida como conectada ao dficit de democracia europeu, e como este era visto como resultado da participao de atores polticos no diretamente associados aos cidados -lobistas, burocratas, dirigentes noeleitos e tambm de especialistas- se explicitou a necessidade de contar com modos de governana que inibissem a influncia excessiva desses atores na elaborao de polticas. Ganhou fora, ento, a idia de que a melhor forma de faz-lo era estimular esses atores (inclusive os especialistas) a assumir explicitamente seus interesses e responsabilidades e a participar em formas interdependentes e interativas de elaborao de polticas baseadas em processos de cooperao, negociao ou conflito, de modo a resolver problemas e criar novas oportunidades para a sociedade. A importncia que o papel do conhecimento no processo de elaborao de polticas passou a ter nesse contexto, conduziu a uma preocupao crescente com a democratizao das expertises5 e com uma melhor compreenso de como elas estavam sendo usadas pelos governos europeus. O que deu lugar ao estabelecimento de normas para sua seleo e uso visando ao aumento da participao dos cidados nos processo de deciso em que intervm os atores especialistas e tomadores de deciso (policy makers)- que usualmente monopolizam esses processos.

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4 Optou-se por utilizar aqui a expresso especialistas (experts) sem estabelecer uma diferenciao com a de comunidade cientfica ou de pesquisa, porque a que aparece com maior freqncia nos trabalhos consultados. 5 Preferimos manter a expresso em ingls a adotar a traduo feita por autores de lngua espanhola experticias ou usar um termo genrico como saberes.

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Katy Whitelegg (2003) oferece um quadro detalhado da transformao que vem ocorrendo nos ltimos dez anos nas estruturas de aconselhamento cientfico (scientific advisory structures) europeu. Abordando quinze pases, ela mostra como esse processo tem estado condicionado pelo debate acerca do papel cambiante da cincia e das instituies cientficas (universidades, centros de pesquisa) na sociedade e pela necessidade de contar com novas formas de apoio cognitivo aos processos de deciso envolvidos na elaborao das polticas. Comparando os processos protagonizados pela Hungria e ustria, que partem de situaes prvias bastante distintas no que tange ao contexto scio-econmico e poltico-institucional, ela ilustra como os pases do leste europeu parecem estar sendo mais bem sucedidos no processo de transformao das instituies polticas e dos sistemas de pesquisa. E, em conseqncia, como tendem a alcanar nveis de robustez e transparncia maiores em suas estruturas de aconselhamento cientfico. interessante observar que esses pases, em funo de sua histria poltica, por terem que conceber de modo democrtico e participativo estruturas que praticamente inexistiam, e por no terem que enfrentar interesses estabelecidos, parecem ter alcanado, seno ultrapassado, os padres vigentes nos pases da Unio Europia a respeito.6 Vrios pesquisadores tm assinalado a mudana da situao que vigorava at recentemente nos pases avanados, em que os especialistas desempenhavam um papel praticamente exclusivo de prover fundamento cientfico para a elaborao das polticas pblicas. Papel, este, que foi sintetizado na arguta expresso falando a verdade para o poder de Aaron Wildavsky (1979). Lanando mo desta expresso, Hoppe (1999) sintetiza sua anlise sobre a mudana na relao entre os especialistas e o governo com um jogo de palavras que intitula seu artigo: De falando a verdade para o poder para fazendo sentido junto. Outros autores, como Jasanoff (2000), tm igualmente argumentado que esse papel tradicional j no uma descrio correta da nova relao que se desenha entre cincia e poltica. Tambm analisando essa mudana, Whitelegg (2003) aponta quatro fatores que estariam na sua origem: a velocidade e o impacto potencial do desenvolvimento tecnolgico; o aumento da incerteza no mbito da prpria cincia e de suas implicaes para a sociedade; a maior complexidade do processo de elaborao de polticas que cada vez mais se apia em processos explcitos de negociao entre os atores com eles envolvidos; e o novo contrato que est emergindo entre a esfera da produo de conhecimento e a sociedade.

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6 Embora fuja ao objetivo deste trabalho, vale apontar que pases como o Brasil, que no possuem uma estrutura formal de apoio cognitivo aos processos de deciso envolvidos na elaborao das polticas e que pretendem ingressar numa etapa de maior transparncia e responsabilidade governamental, talvez possam beneficiar-se da experincia do leste europeu.

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4. Especialistas, empresrios e agenda de pesquisa Num contexto marcado por uma legtima expectativa de que as mudanas em curso levem incorporao de outros atores, ademais da comunidade de pesquisa, que contribuam para desbloquear a agenda do processo decisrio da PCT, alguns autores, que adotam um vis descritivo baseado em pesquisa emprica, merecem destaque. Um deles Enno Aufderheide (2001), do Conselho Cientfico Alemo, que analisou o processo decisrio e as estruturas de tomada de deciso acerca de prioridades de pesquisa, no interior dos conselhos de pesquisa europeus. Segundo ele, na maior parte desses conselhos, seja por imposio legal (Alemanha e Dinamarca, por exemplo) seja por delegao do primeiro-ministro, que quem formalmente ocupa sua presidncia (Reino Unido e Finlndia, por exemplo), sua coordenao ocupada por um cientista. No caso da Holanda, que o nico pas com um presidente de conselho que a ele se dedica em tempo integral, so tambm os cientistas que, por tradio, ocupam este cargo (embora empresrios e polticos tambm tenham presidido o conselho). Comentando a respeito da participao dos empresrios, vrios autores do a entender que sua influncia no maior do que a dos outros dois atores -burocratas e polticos- que junto com a comunidade de pesquisa participam do processo de tomada de deciso da cincia e tecnologia. Referindo-se ao caso do Reino Unido, Maureen Gardiner (2001), representante de um importante centro de pesquisa privado britnico, afirma que o papel do comrcio e da indstria na orientao da agenda de pesquisa ainda pouco sofisticado e inseguro. Referindo-se Alemanha, novamente Aufderheide (2001) quem aponta que, embora exista um nmero crescente de empresas privadas atuando no campo da poltica de cincia e tecnologia, isso no tem provocado uma mudana sensvel no modo como se d o processo decisrio. Adicionalmente, parece ser ainda pequena a evidncia emprica disponvel para dar suporte ao argumento que de que a comunidade de pesquisa estaria atuando de forma pr-ativa e mais aderente s tendncias que desde h quase trs dcadas, segundo os autores identificados com as teses do Modo 2 e da Hlice Tripla, se estariam manifestando nos pases avanados. Talvez a pesquisa mais exaustiva nesse sentido tenha sido a realizada no mbito do projeto Aadministrao da pesquisa em transformao, promovido pelo Instituto Dinamarqus para Estudos sobre a Pesquisa e a Poltica de Pesquisa. Envolvendo uma significativa amostra -vinte institutos pblicos de pesquisa (1.000 respondentes vlidos) e todas as universidades do pas (quase 3.000 respondentes vlidos)- a pesquisa avaliou, entre 1998 e 2001, a opinio dos pesquisadores sobre as mudanas introduzidas nos instrumentos de administrao da pesquisa durante os dez anos que a antecederam. De uma forma geral, a concluso foi a de que, embora os pesquisadores estejam abertos a colaborar com a indstria, alterando sua agenda de pesquisa, eles no se encontram dispostos a aceitar regras criadas pelo governo

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que limitem sua liberdade de pesquisa. Em particular, e revelando a maior importncia que conferem s questes de forma em relao s de contedo, eles se mostraram especialmente preocupados em manter sua liberdade para escolher os mtodos para realizar suas pesquisas (Langberg, 2001). Uma outra interessante pesquisa tambm realizada na Dinamarca, desta vez dirigida aos empresrios, tomou uma amostra de empresas que apresentavam laos de cooperao com universidades (Schmidt , 2003). Seu objetivo era verificar em que medida as teses do Modo 2 e da Hlice Tripla poderiam ser comprovadas. O trabalho que sintetiza o resultado da pesquisa indica que o conhecimento das instituies pblicas de pesquisa era considerado importante por 40% dos 600 gerentes de pesquisa de empresas privadas entrevistados, e por 60% dos que de fato desenvolviam pesquisas em colaborao. 7 Schmidt (2003) agrupou as barreiras que, segundo os entrevistados dificultavam a relao universidade-empresa, em quatro tipos: estruturais, contextuais, institucionais (legislao, regulamento e polticas); e culturais (cultura profissional, normas e valores). Os resultados mais interessantes so os relativos ao ltimo desses tipos. Sobre as universidades, foi dito que elas so sistemas fechados que no esto interessados em cooperao com a empresa, nem na comercializao de resultados de pesquisa; que possuem formas de organizao burocrticas, ineficientes e inflexveis e que por isso tm dificuldade para cooperar com empresas; que a pesquisa pblica lenta e muito intensiva em tempo; e que no possui mecanismos de recompensa que motivem os pesquisadores que se relacionam com empresa. Sobre os pesquisadores universitrios, foi dito, por um lado, que eles no entendem o corporativismo e no esto interessados em entender e, por outro, que superestimam o valor econmico e cientfico-tecnolgico dos resultados de sua pesquisa.

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5. A reao dos especialistas O questionamento de burocratas e empresrios acerca da posio de quase hegemonia dos especialistas na elaborao da PCT tem originado uma reao que, apesar de difusa e no concertada, tem sido bem identificada pelos pesquisadores do campo de CTS.

7 Ainda que novamente fora de lugar, interessante citar aqui, para efeito de comparao, o resultado de duas pesquisas recentes realizadas no Brasil. Uma delas mostra que, enquanto 71% das empresas locais declaram que a aquisio de mquinas e equipamentos mais atualizados a sua principal estratgia de desenvolvimento tecnolgico, apenas 3% apontaram a absoro de pesquisadores pela empresa e que as universidades e institutos de pesquisa pblicos ou privados foram citados em 10 e 11 (penltimo) lugar entre as fontes de conhecimento. A segunda, mostra que entre as empresas inovadoras paulistas s 1,5% consideram importante a relao com universidades e institutos de pesquisa.

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Morris (2002), baseando-se em entrevistas com 74 pesquisadores universitrios da rea biomdica realizadas no Reino Unido, mostra que, embora os pesquisadores conheam bastante bem as polticas das instituies de fomento, sua interpretao sobre a validade destas est claramente condicionada aos seus interesses particulares. Assim, sua preocupao principal se concentrava na possibilidade de que elas venham a determinar sua agenda de pesquisa e a alocar recursos de forma contrria a seus interesses. No obstante, consideravam que elas estavam dentro de limites do que eles percebiam como controlveis. Com relao s mudanas no seu comportamento na direo da interdisciplinaridade ou da colaborao externa, eles as atribuam as mais s novas tendncias do avano cientfico do que influncia dessas polticas. Sua maior crtica se orientou ao descompasso entre as estruturas das instituies burocrticas e as necessidades da pesquisa e dos pesquisadores. Essa pesquisa apresenta um resultado extremamente importante para a avaliao das dificuldades que cercam a transio que se est analisando e, em geral, da eficcia das polticas para lev-la a efeito. Trata-se da recomendao que faz em relao formulao e implementao da PCT, no sentido de que se avalie at que ponto os cientistas (como agentes) podem desviar ou subverter as intenes dos formuladores das polticas (e em que medida este processo envolve algum tipo de coluso), e que mecanismos ou processos poderiam, baseados nesta evidncia, pavimentar o caminho de ida-e-volta que vai da inteno ou dos objetivos das polticas at os lugares onde implementada (Morris, 2001: 139). 52 Ainda no campo das dificuldades estariam ocorrendo para que a transio para o Modo 2 se verifique com a intensidade prevista ou desejada, Siune e Aagaard (2003) abordam uma condio consensualmente considerada central, seja para os interessados em objetivos econmicos, sociais ou cognitivos: a interdisciplinaridade. Fazendo uma extensa reviso da bibliografia existente nos pases avanados sobre o tema, o trabalho aponta os vrios tipos de dificuldades que as universidades daqueles pases teriam que enfrentar para cumprir o objetivo da interdisciplinaridade. As sete condies que apresenta como recomendaes (os sete pilares do sucesso da cross-disciplinarity) do bem uma idia do tamanho dessa dificuldade. Apoiando-se em opinies de dois importantes personagens do ambiente de pesquisa europeu -Steve Rayner do Conselho de Pesquisas Sociais e Econmicas britnico e Joachim Nettelbeck, do Instituto de Estudos Avanados alemo- Siune e Aagaard (2003) se expressam de forma pouco confiante acerca da viabilidade do que chamam o futuro sem disciplinas do Modo 2. Segundo elas, parece ser contraditrio pensar que a universidade atual seja capaz de se orientar na direo da interdisciplinaridade. Isto porque a interdisciplinaridade depende da existncia de um conhecimento disciplinar ao mesmo tempo robusto e permevel e, tambm, por ser ela uma habilidade particular que germina em nichos especializados na periferia de disciplinas estabelecidas, e de pesquisadores suficientemente seguros de seu conhecimento disciplinar para se aventurarem nesses nichos. Estabelecer um sistema de prmio e castigo que d conta desses dois movimentos especialmente difcil.

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Outro ponto que tem sido levantado a postura da comunidade de pesquisa em relao s polticas implementadas pelos governos com o objetivo de potencializar os aspectos desejveis positivos das mudanas em curso. De acordo com Gronbaek (2001) as reaes da comunidade de pesquisa europia, embora difiram segundo as disciplinas, indicam uma resistncia contra as tendncias contemporneas. Metodologias, como as de planejamento estratgico (strategy-planning) e identificao de prioridades (priority-setting), empregadas pelos conselhos de pesquisa, tm transformado suas condies de trabalho de maneira indesejvel. Segundo Skoie (2001), pesquisadores tm afirmado no ser necessrio fazer com que os recursos alocados pelo governo fluam atravs dos conselhos de pesquisa. E que os recursos poderiam ser alocados diretamente para os institutos de pesquisa sem que fosse necessrio estabelecer um sistema baseado em conselhos de pesquisa. Outros pesquisadores destacam a existncia de importantes foras contrabalanadoras das tendncias que se vm observando. Etzkowitz e Leydesdorff (1997), por exemplo, indicam a existncia de tendncias muitas vezes contraditrias. Por um lado, assinalam que, ao longo de sua histria, a universidade -o componente de maior poder de determinao e tambm o mais antigo do CPESP- tm-se mostrado bastante adaptvel s mudanas de contexto. Tem sido ativa a participao da universidade em processos de auto-organizao semelhantes aos que atualmente se observa. Destacam, por outro lado, que o processo em curso no ser capaz de conduzir a uma situao que, reduzindo a grande heterogeneidade que apresentam as universidades dos pases avanados, leve a um comportamento uniforme da comunidade de pesquisa frente a PCT. Pelo contrrio, apontam que esse processo tender a dar lugar a pelo menos cinco espcies novas ou hbridos; cada uma gerada por meio da hipertrofia de algum dos aspectos que hoje se manifestam. Ziman (1990) aponta, num outro sentido, para a preocupao que tem demonstrado a comunidade de pesquisa em continuar levantando bem alto o estandarte da sua imparcialidade. Sua competncia tcnica, e mais do que isto, sua sabedoria, a colocaria em condies de arbitrar, com a neutralidade e a legitimidade social necessrias, os eventuais conflitos que a cincia ps-acadmica tende cada vez mais a provocar com os interesses do conjunto da sociedade.

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6. Consideraes Finais Ao terminar essa reviso sobre as avaliaes realizadas por pesquisadores dos pases avanados acerca das transformaes que estariam ocorrendo na relao CTS vale a pena retomar Nowotny et al. (2001). Ao referirem-se (s) comunidade(s) cientfica(s), eles enunciam o que consideram seus elementos centrais: sua composio crescentemente heterognea, seus valores cada vez mais contestados, seus mtodos mais variados, seus limites mais indefinidos. Mas ao mesmo tempo, chamam a ateno para o quanto ela ainda distinguvel de outros domnios como os da cultura, da economia e da sociedade. Ressaltam, dessa forma, a perspectiva dominante de que a cientifizao da sociedade, ainda que tenha obrigado a

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comunidade de pesquisa a enfrentar um mundo mais complicado, no tem diminudo nele o seu papel. Embora reconheam o fato da cincia ter penetrado, e ter sido penetrada, pela sociedade, consideram que isso no implica aceitar a existncia de uma mo invisvel guiando a evoluo da cincia e da sociedade em paralelo; coevoluo seria um aspecto da coalescncia (Nowotny et al., 2001: 49). A posio desses autores contm um aspecto paradoxal que marca a reviso que apresentamos. A comunidade de pesquisa estaria, por um lado, aceitando delegar uma parte de seu poder de definio da agenda de pesquisa a outros atores: empresrios, burocratas, polticos, movimentos sociais. Tendncia compreensvel tendo em vista a cada vez maior densidade e completude do tecido social dos pases avanados, que emite um sinal de relevncia crescentemente audvel e legtimo (Dagnino, 2004). Mas, por outro, estaria pleiteando um lugar ainda mais privilegiado num outro espao institucional distinto daquele onde se d o processo decisrio que origina a alocao de recursos. Um espao em que ela ainda possuiria uma vantagem comparativa e quase exclusiva -o conhecimento- para arbitrar conflitos entre os demais atores envolvidos com a PCT e, principalmente, evitar rupturas ou inflexes em sua trajetria que contrariem seus interesses. A situao ento apenas paradoxal; no se trata de uma contradio. A comunidade de pesquisa, ao mesmo tempo em que abriria caminho a mudanas que diminuiriam a dimenso ativa e explcita do seu poder, buscaria uma progresso segura pela via da valorizao de uma instncia de resoluo de conflitos de interesse, em que a dimenso implcita do seu poder cognitivo, estaria assegurada. Fugindo do tom descrtivo, de resenha, que marca este trabalho, e entrando por um momento no terreno normativo, vale a pena destacar uma situao aparentemente semelhante que est ocorrendo na Amrica Latina. Trata-se da crescente orientao das atividades de docncia, pesquisa e extenso levada a cabo no CPESP para o atendimento de interesses privados. Ela parece estar ocorrendo muito mais em funo de uma ao de setores interessados da prpria comunidade de pesquisa um daqueles hbridos que emergem do processo de transformao em curso - do que de uma exigncia das empresas. De certa forma parece mais conveniente para que seja a prpria comunidade de pesquisa o vetor que introduza esses interesses no processo decisrio que d origem agenda com a qual trabalha. Ainda no mesmo tom normativo, cabe registrar a ausncia nas contribuies dos autores analisados de algo que explique o porqu da escassa probabilidade que identificam, de que diminua o papel dominante que a comunidade de pesquisa possui no processo de elaborao da PCT. Essa deficincia talvez possa ser explicada pela natureza dos enfoques que utilizam esses autores (Dagnino, 2005). E, para san-la, o emprego do instrumental da anlise de poltica, ainda pouco explorado pelos analistas da PCT dos paises avanados poderia auxiliar. Mediante esse enfoque, essa situao poderia ser interpretada de uma maneira que adiciona elementos de natureza poltica para o entendimento do comportamento da comunidade de pesquisa vis--vis os demais atores aqui tratados -os burocratas e os empresriosque esto presentes no cenrio da PCT.

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Segundo ele, esse comportamento poderia ser explicado pela sua capacidade de disseminar8 na sociedade e, por incluso, junto queles atores, da sua viso acerca do desenvolvimento da cincia e tecnologia, baseada nas idias de neutralidade da cincia e de determinismo tecnolgico (Feenberg, 2002; Lacey, 1999; Broncano, 1995; Dagnino, 2002). Essa viso dominante no conveniente apenas para a comunidade de pesquisa. Endossando-a no cenrio da PCT, os outros dois atores podem deixar implcitos seus verdadeiros interesses em relao orientao que deveria seguir o desenvolvimento da cincia e tecnologia. Um ligeiro exame seria suficiente para mostrar o hiato existente entre essa viso instrumental e otimista (a cincia, intrinsecamente verdadeira, e a tecnologia, crescentemente eficiente, se secundadas pela tica nunca seriam usadas para o mal) e os interesses dos burocratas e empresrios. Tanto os primeiros -relativos ao bom funcionamento da mquina do estado, satisfao das necessidades sociais ou das suas demandas corporativasquanto os segundos -relativos a subsdio formao de recursos humanos e P&D que aumenta a lucratividade de seus negcios- poderiam ficar protegidos, por aquela viso. Por outra parte, o fato de que essa viso constitui o fundamento da matriz cognitiva do ensino e da pesquisa universitria na qual esses dois atores so formados, e que conformam o ethos no qual eles so socializados, um poderoso elemento unificador que explica o seu comportamento, o baixo grau de dissenso9 que caracteriza a PCT e, em ltima anlise, o predomnio da comunidade de pesquisa na sua elaborao.

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Ham e Hill (1993) chamam a ateno para situaes em que a consecuo dos objetivos de atores dominantes facilitada (e o seu poder aumentado) pela incorporao ao senso comum vigente de idias e valores por eles gerados ou disseminados atravs de processos referidos como mobilisation of bias, influence of interests over the agenda-setting process ou elite control of the debate. 9 Aquilo que Bachrach e Baratz (1962) denominaram non-decison making.

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