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A SUPRANACIONALIDADE E A QUESTO CONSTITUCIONAL

A SUPRANACIONALIDADE E A QUESTO CONSTITUCIONAL

Revista de Direito Pblico | vol. 71/1984 | p. 121 | Jul / 1984DTR\2013\7610 Carlos Roberto Pelegrino Docteur d'tat, Universidade de Nice (Frana) Professor na Universidade de Braslia rea do Direito: Administrativo Sumrio: - 1A compatibilidade constitucional - 2A questo constitucional na Amrica Latina - 3O aspecto formal - 4O aspecto material Dispostos a impulsar o desenvolvimento de vnculos de solidariedade e cooperao com pases e reas de integrao da Amrica Latina, com o propsito de promover um processo convergente que conduza ao estabelecimento de um mercado comum regional (Prembulo do Tratado de Montevideo, de 1980, que institui a Associao Latino-Americana de Integrao ALADI). A questo da constitucionalidade suscitada pelo fato da delegao das competncias do Estado a rgos de caracterstica supranacional tem sido objeto de acirrada querela doutrinria.1 Conquanto o quadro jurdico institucional dos processos de integrao no requeiram sempre o mesmo grau de supra nacionalidade suficiente comparar a importncia do elemento supranacional no mbito da ALADI e da CEE, e ainda que em certos processos as competncias desse gnero tenham uma validade absoluta (por exemplo na COMECON), , por definio, impossvel imaginarmos um processo de integrao sem um mnimo de supranacionalidade, ainda mais difcil conceber a ausncia desse mnimo de supranacionalidade nos rgos comunitrios quando o processo atinge estgios superiores de aperfeioamento tais como os do Mercado Comum. Todavia a atribuio dessas competncias estatais a rgos supranacionais sugere imediatamente a questo constitucional: em que medida as Constituies em vigor admitem essa transferncia de competncia estatal aos rgos supranacionais previstos no quadro institucional do futuro Mercado Comum latino-americano? 1 A compatibilidade constitucional Os problemas da compatibilidade constitucional surgem no processo integracionista apenas com relao quelas constituies de natureza rgida, ou seja, as que proclamam a intangibilidade de certos princpios2 que s podem ser modificados atravs de procedimentos especiais, fixados pelo texto constitucional. As constituies rgidas exercem um controle estrito, pois todo ato comunitrio e toda deciso comunitria que ponham em risco as normas constitucionais so passveis de nulidade,3 Evidentemente este controle rigoroso limita consideravelmente o poder do legislador comunitrio, o qual se v, em conseqncia, obrigado a no somente respeitar aqueles princpios intangveis, mas tambm todos os demais princpios contidos nas constituies ditas rgidas. A noo de princpio constitucional intangvel funda-se no conceito clssico de soberania absoluta. De acordo com este conceito, a soberania se manifesta enquanto conjunto de atributos e de direitos inerentes e inalienveis do poder estatal. Assim sendo, toda limitao a esses elementos deve ser aceita e autorizada pelo Estado. Alm da caracterstica absoluta do Estado a soberania, segundo o entendimento clssico, constitui-se tambm num elemento esttico da realidade soberana estatal. Contudo, no contexto dos processos de integrao, essa noo clssica de soberania de todo inadmissvel. No marco de uma organizao integracionista ltat qui accepte dy entrer abandonne au profit dorganes communs une part de lexrcice de la souverainet.4 Ainda que exista limitao da competncia de certos Estados em favor das organizaes supranacionais que tm a responsabilidade de bem cuidar dos interesses comuns da regio e no apenas sobre o interesse exclusivo de um ou outro Estado, essas limitaes, stricto sensu, no devem ser consideradas enquanto restrio soberania. A transferncia de competncias a rgos comunitrios, ou seja, a uma entidade nova da qual o Estado parte, no deve ser entendida como delegao de soberania. H sim delegao de soberania quando um poder estatal soberano decide submeter-se a um outro igual poder estatal soberano o que caracteriza o
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instituto do protetorado internacional.5 No plano das comunidades econmicas, a transferncia da competncia estatal no feita em favor de outro Estado, mas em favor de entidade comunitria que, na Amrica Latina, tem por encargo levar adiante a estratgia poltica obediente aos interesses comuns dos Estados membros na busca do pleno desenvolvimento social e econmico (o que os Estados no tm conseguido atingir por seus prprios esforos por causa da complexidade do fenmeno econmico moderno).6 Analisando o fenmeno da cesso das competncias estatais no mbito da Comunidade europia, o Prof. Pierre Pescatore considera que: la cration dun systeme institutional bien quilibr dans les communauts a ouvert une perspective entierement nouvelle: elle a montr en effet que les atteintes la souverainet nationale perdent leur aiguillon des lors que loperation prend le caractere dune mise en commun des pouvoirs entre le mains dinstitutions indpendantes qui ne sidentifient avec la personnalit ou les intrts daucun des participants. La cration dinstitutions communes organises de telle maniere que tous les tats participants puissent admettre leur objectivit, rend acceptables les limitations apports la souverainet nationale par ladhsion un systeme relevant du droit de lintgration.7 Assim ento, de acordo com o ponto de vista consagrado pelo direito da integrao a soberania no se constitui num elemento esttico da personalidade estatal. A soberania uma realidade dinmica da vida poltica dos Estados. As atribuies de competncias supranacionais em condio de igualdade e de reciprocidade, longe de reduzir ou afetar a soberania nacional proclamada por todas as constituies latino-americanas, representa, isto sim, um ato tipicamente soberano, prprio ao exerccio da soberania de diversos Estados em benefcio comum de seus povos.8 2 A questo constitucional na Amrica Latina Na perspectiva do Mercado Comum latino-americano, o problema mais urgente de analisar as conseqncias resultantes da delegao de competncias dos Estados instituies internacionais e a necessria modificao constitucional em vigor no que concerne a diviso e a distribuio dos poderes na esfera nacional. Nas formas superiores de integrao econmica, a necessidade de adaptar ou de modernizar a noo de soberania indiscutvel. Assim, quando as naes se dispem a integrar suas economias no quadro de um Mercado Comum, no suficiente que se engajem a respeitar as obrigaes estabelecidas nos tratados do tipo multilateral que estruturam a organizao. Uma comunidade econmica vai bem mais alm que as intenes constantes de um simples tratado multilateral. As comunidades econmicas so verdadeiras ordens vivas em evoluo e animadas de uma capacidade de desenvolvimento prprios.9 A noo clssica de soberania j foi objeto de profundas crticas de parte de uma certa corrente doutrinria latino-americana que v neste absolutismo estatal obstculo cooperao entre as naes.1 0 Contudo, existe ainda uma minoria que propugna obstinadamente pela manuteno da concepo absolutista da soberania.1 1 O nico meio de eliminar o atual fraccionamento da Amrica Latina ocasionado pelos excessos de soberania, de trazer um novo concurso cooperao mtua, a qual deve adaptar-se a uma concepo moderna e flexvel de soberania e no mais a arrogante posio absolutista eivada de conotao exclusivista. nesta perspectiva que as Constituies da Venezuela, do Uruguai e da Colmbia, embora qualificando de inalienveis as competncias soberanas (sem precisar quais), dispem que: La Repblica favorecer la integracin econmica latinoamericana. A este fin se procurar coordinar recursos y esfuerzos para fomentar el desarrollo econmico y aumentar el bienestar y seguridad comunes (Art. 108 da Constituio da Repblica (LGL\1988\3) da Venezuela, de 1961). La Repblica procurar especialmente en lo que Asimismo, propender a Constituio da Repblica la integracin social y econmica de los Estados Latinoamericanos, se refiere a la defensa comn de sus productos y materias primas. la efectiva complementacin de sus servicius pblicos (art. 6 da (LGL\1988\3) Oriental do Uruguai, de 1967).

Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las seguientes atribuciones: (). 18. Aprobar o improbar los tratados (). Por medio de tratados o convenios aprobados por el Congreso podr el Estado obligarse para que, sobre bases de igualdad y reciprocidad, sean creadas instituciones supranacionales que tengan por objecto promover o consolidar la integracin econmica con otros Estados (art. 76 da Constituio da Colmbia, de 1968). Esta poltica de cooperao mtua no resulta absolutamente no abandono das individualidades nacionais, as quais devem, evidentemente ser preservadas. preciso, simplesmente, romper as
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barreiras da incompreenso e do isolamento polticos. Na perspectiva latino-americana esta cooperao ser alcanada por meio de um Mercado Comum. Mas, considerando-se que este Mercado Comum resulta de um tratado multilateral, necessrio ter-se em conta, do ponto de vista das Constituies latino-americanas em vigor, do procedimento a seguir para a adoo deste. Esta questo pode ser analisada sob dois aspectos: o aspecto formal e o aspecto material. 3 O aspecto formal Em todos os Estados-membros da ALADI o Poder Executivo (geralmente o Presidente da Repblica; no Uruguai, o Conselho Nacional do Governo) que negocia, aprova e assina os tratados e os acordos internacionais com a participao do Ministro dos Assuntos Estrangeiros. Mas o Poder Legislativo que, no exerccio de suas responsabilidades para com a conduo das relaes exteriores d ao Poder Executivo a autorizao de ratificar esses instrumentos internacionais.1 2 Alm disso, todos os sistemas legislativos dos pases-membros da ALADI reclamam que a ao do Poder Executivo seja posteriormente homologada por um ato do Congresso.1 3 A natureza desta aprovao legislativa interpretada de diferentes maneiras e, de modo geral, ela existe com relao a duas grandes correntes de opinio: 1) A primeira corrente considera que uma lei sempre necessria para transformar, adaptar, ou inserir o tratado internacional no direito interno. Esta atitude se baseia sobre a necessidade da participao do Poder Legislativo no procedimento de adoo de um tratado internacional por meio de atividade complementar porquanto apenas ele tem a faculdade de criar ou de suprimir direitos ou de apresentar emendas a Constituio.1 4 2) A segunda corrente de opinio considera que a participao do Poder Legislativo no passa de um simples elo no procedimento de concluso dos tratados e que esta participao encontra sua razo de ser na necessidade de limitar o poder administrativo no mbito das relaes internacionais que, de outra forma, seria onipotente.1 5 A esta segunda corrente doutrinria aderem aqueles que consideram, na eventualidade de aprovao ou de rejeio dos tratados internacionais negociados e firmados pelo Poder Executivo, que a interveno do Congresso, embora revestida de caractersticas de lei, no outra coisa seno parte de um ato composto ou complexo, necessrio para a concluso de um tratado onde duas vontades devem se conjugar.1 6 Do ponto de vista simplesmente formal, em todos os Estados-membros da ALADI, exceo do Mxico, o colgio legislativo, para a aprovao de um tratado, obedece ao mesmo procedimento que para a sano de leis ordinrias. No Mxico, a Constituio, estruturada segundo modelo dos Estados Unidos da Amrica do Norte estabelece que: son facultades exclusivas del Senado: I Aprobar los tratados y convenciones diplomticas que celebre el Presidente de la Repblica con las potencias extranjeras (art. 76). A Constituio da Repblica (LGL\1988\3) peruana , no que concerne ao direito dos tratados, dos instrumentos mais modernos, e atuais dentre as Constituies de todo o mundo. No seu Captulo V De los Tratados dispe sobre o comportamento jurdico nacional no que concerne aos tratados internacionais. Diz o art. 102, que: Todo tratado internacional debe ser aprobado por el Congreso, antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica. A faculdade do Poder Legislativo limita-se geralmente na aprovao ou na rejeio integral dos tratados e de convenes que lhes so submetidas pelo Poder Executivo porque de outra forma o Congresso teria o poder de modificar um acordo bilateral ou multilateral por sua livre iniciativa.1 7 Finalmente, desde que o Congresso autoriza a ratificao cabe ao Poder Executivo proced-la antes da publicao do respectivo tratado. 4 O aspecto material As Constituies dos pases membros da ALADI, ainda uma vez exceo do Mxico,1 8 permitem a concluso de qualquer tratado e conveno internacional sem restries. Da mesma forma nenhum desses documentos interdita expressamente a concluso de tratados pelos quais so delegadas competncias dos Estados a organismos ou instituies no previstas na estrutura constitucional estabelecida. O silncio dos textos constitucionais interpretado pelos juristas de duas maneiras diferentes. Para alguns autores, tendo-se em conta a natureza rgida das Constituies latino-americanas, a falta de autorizao expressa bastante para interditar toda delegao dessas competncias s
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entidades supranacionais porque incompatveis com as normas constitucionais. perspectiva do Mercado Comum latino-americano requer a reforma das Constituies.1 9

Assim,

Outros autores, ao contrrio, tendo presente o fato que todos os Estados-membros da ALADI so membros de instituies internacionais com caractersticas nitidamente supranacionais, estimam que esta transferncia de competncia perfeitamente regular na ausncia de normas expressas contrrias a esta delegao.2 0 Este raciocnio se baseia no fato de que os pases membros da ALADI, enquanto tambm membros da Organizao das Naes Unidas, de acordo com as disposies do art. 25 da Carta, concordem em aceitar e executar as decises do Conselho de Segurana, e que, da mesma forma, enquanto signatrios do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), esses pases se submetem s decises do rgo de Consulta da OEA, as quais sero obrigatrias para todos os Estados. Com efeito, a no aplicao de uma resoluo adotada, seja pelo Conselho, de Segurana da ONU, seja pelo rgo de Consulta da OEA, pode resultar em sanes tanto de ordem poltica (rompimento das relaes diplomticas) quanto de ordem econmica (bloqueio econmico, restries aos crditos internacionais, etc.). Mas, diante de um tratado estabelecendo o Mercado Comum latino-americano outro problema se apresenta: os membros da ALADI podem se submeter a uma entidade que impe deveres e que exerce uma autoridade at agora da competncia exclusiva dos Estados, sem que isto conflite com as disposies constitucionais nacionais? Da forma com que os legisladores redigiram as Constituies latino-americanas atualmente em vigor jamais imaginaram tal conflito de autoridade; pode-se concluir que nenhuma das prticas atuais sobre as normas ou as decises judiciais relativas delegao de poderes a rgos paralelos ou inferiores no pode ser invocada como argumento destinado a validar a eventual delegao de poderes soberanos nacionais a entidades supranacionais.2 1 No entanto certos poderes que hoje em dia se acham na esfera das competncias nacionais, notadamente em matria de regulamentao do comrcio, do regime aduaneiro, de crditos da moeda, etc., sero transferidos s autoridades comunitrias no marco do futuro Mercado Comum latino-americano. Porm, a soluo de um eventual conflito resultaria da interpretao de disposies comunitrias com relao ordem jurdica interna devendo ser evidentemente assegurada pelas instituies comunitrias pertinentes, isto resultaria em modificao ou at mesmo restrio da ao da estrutura jurdica dos Estados.2 2 Alguns pases, face a problemas idnticos, adaptaram seus textos constitucionais s necessidades do mundo contemporneo e reclamam solues regionalistas.2 3 Este foi o comportamento de diversos Estados-membros da Comunidade Econmica Europia.2 4 Considerando que as Constituies em vigor nos pases membros da ALADI no sero reformadas neste aspecto, ao menos imediatamente, e no comportaro, portanto, nenhuma clusula que permita a delegao de certas competncias exclusivas dos Estados s instituies internacionais, resta-nos saber se, efetivamente, um tratado comunitrio que estabelea rgos dotados de faculdades supranacionais poder ser juridicamente atacado sob pretexto que ele requer uma delegao inconstitucional dessas competncias exclusivas. Autores h que estimam que os obstculos constitucionais so mais aparentes do que reais. Segundo esses, uma interpretao flexvel e funcional dos textos constitucionais bastaria para que fossem superadas as dificuldades.2 5 Mas esta uma soluo simplista.2 6 Face rigidez constitucional latino-americana, a interpretao funcional dos textos insuficiente para colocar o tratado instituindo o Mercado Comum ao abrigo de possveis ataques por inconstitucionalidade. Neste estado da questo, convm analisar, ainda que sumariamente, constitucionais em vigor a fim de ver como eles respondem a esses problemas. os mecanismos

1) A Constituio da Argentina, no seu art. 31, contm uma clusula, inspirada no princpio da Supremacy Clauses do art. VI da Constituio dos Estados Unidos da Amrica do Norte, que estabelece: Esta Constitutin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dictan por el Congreso y los Tratados con las potencias extrajeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada Provincia estan obligadas e conformarse a ellas . Mas, no seu art. 27 a mesma Constituio dispe que: El Gobierno Federal esta obligado a afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que esten en conformidad con los principios de derecho pblico establecidos en esta Constitucin. Assim, a interdio expressa de concluir tratados no conformes s disposies da Constituio constituem uma limitao
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concreta faculdade de estabelecer tratados internacionais. Na eventualidade de um tratado no se mostrar de acordo material ou formalmente com as regras constitucionais, este poder ser rechaado e no ser tido em conseqncia, como lei suprema da Nao.2 7 2) A Constituio brasileira no comporta nenhuma clusula de supremacia, e no se refere expressamente aos princpios do Direito Internacional. A nica exceo contida nas disposies do art. 7. relativa s regras de conduta em caso de guerra, a Carta Maior parece ignorar toda possibilidade de conflito entre as normas do direito interno e aquelas do Direito Internacional.2 8 A Corte Suprema (Supremo Tribunal Federal), a quem dada, em ltima instncia, a faculdade de declarar inconstitucional toda disposio federal contrria s especificaes da Constituio,2 9 no contm posio de princpio sobre a possibilidade de conflito entre as normas dos tratados internacionais e as limitaes do esquema constitucional. 3) No Chile, a supremacia constitucional suposta. Em conseqncia, os tratados internacionais devem conformar-se s normas da Constituio. Sua Constituio pode ser desta forma considerada judicialmente como qualquer outra lei. A Corte Suprema do Chile pode, em casos particulares, declarar inaplicvel qualquer disposio legal considerada ofensiva Constituio: Art. 80. La Corte Suprema, de oficio o a peticin de parte, en las materias de que conozca, o que le fueren sometidas en recurso interpuesto en cualquier gestin que se siga ante otro tribunal, podr declarar inaplicable para esos casos particulares todo precepto legal contrario a la Constitucin. 4) O panorama constitucional colombiano singular no contexto latino-americano. Na Colmbia no se contesta o princpio do direito pblico segundo o qual os tratados legalmente concludos e ratificados com potncias estrangeiras e organismos internacionais constituem-se como a Constituio, lei suprema do Estado e prevalente sobre todas as outras normas.3 0 Da mesma forma dispe a nova Constituio da Repblica (LGL\1988\3) peruana, promulgada a 12.7.79, quando determina, no seu art. 101 que: Los tratados internacionales celebrados por el Per con otros Estados, forman parte del derecho nacional. En caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalece el primero. A justificao deste princpio se funda na evidncia de que os tratados internacionais no resultam de uma deciso unilateral do Estado e, portanto, no so suscetveis de modificao unilateral. , pois, de se compreender, porque os tribunais colombianos e peruanos, em casos de conflito entre disposies do direito interno e aquelas de um tratado internacional, venham a decidir em favor dessas ltimas.3 1 A Corte Suprema colombiana, guardi da integridade constitucional (art. 124 da Constituio), por diversas ocasies negou-se a invalidar tratados internacionais considerados inconstitucionais. Esta atitude tem por conseqncia prtica colocar os tratados fora do alcance de toda tentativa de recusar, em uma posio de primado arrimada na carncia de forum para pr em questo sua validade.3 2 5) O art. 189 da Constituio do Equador da mesma forma que o art. 8 da Constituio do Paraguai, e art. 133 da Carta mexicana, que analisaremos em seguida consagra a supremacia constitucional.3 3 Este artigo da Constituio equatoriana dispe que a Carta Nacional a lei suprema da Repblica e que toda lei, decreto, regulamento, portaria ou tratado contrrios s disposies constitucionais no tm validade. 6) A Constituio mexicana contm, exemplo da Constituio dos Estados Unidos da Amrica do Norte, clusula de supremacia especfica: Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanan de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la repblica, con aprobacin del Senado, sern la ley suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados (art. 133). 7) De acordo com este princpio (supremacia constitucional) consagrado no art. 8 da Constituio do Paraguai3 4 diz o art. 200 que: La Corte Suprema de Justicia tendr facultad para declarar la inconstitucionalidad de las leyes y la inaplicabilidad de las disposiciones contrarias a esta Constitucin en cada caso concreto e en fallo que solo tendr efecto con relacin a ese caso. 8) A Constituio do Per no contm clusula de Supremacia, embora este princpio seja considerado como fundamental no Direito peruano.3 5 evidente que, a ausncia de normas
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constitucionais especficas tornam difcil todo inconstitucionalidade de um tratado internacional.

esforo

com

vistas

declarao

de

9) A Constituio da Repblica (LGL\1988\3) Oriental do Uruguai considera os tratados internacionais no mesmo nvel que as leis ordinrias.3 6 Assim, em aplicao das disposies do art. 256,3 7 um tratado pode ser declarado inconstitucional por deciso da Corte Suprema, em razo de seus defeitos formais ou de suas implicaes fundamentais. A doutrina uruguaia unnime quanto supremacia absoluta da Constituio sobre as leis e os tratados.3 8 10) A Constituio da Venezuela, em seu art. 235 (sec. 3), declara a Corte Suprema competente para invalidar no apenas toda lei que se ope Constituio, mas tambm todo ato do legislativo contrrio aos princpios constitucionais.3 9 Contudo, a denncia de um tratado que venha a estabelecer a Comunidade econmica latinoamericana no marco de um Mercado Comum parece improvvel, em razo das disposies do art. 108, que declara: La Repblica favorecer la integracin econmica latino-americana. A este fin se procurar recursos y esfuerzos para fomentar el desarrollo econmico y aumentar el bienestar y seguridad comunes. Aps esta anlise sumria do panorama constitucional dos pases da ALADI, podemos desenhar uma resposta concernente possibilidade constitucional latinoamericana com vistas ao futuro Mercado Comum latino-americano. 1. Quatro das Constituies que viemos de analisar contemplam clusulas afirmando sua supremacia. Estas clusulas seriam aplicveis nas hipteses em que um tratado estabelecendo o Mercado Comum Latino-Americano transgredisse as limitaes impostas por estas Constituies. Estas quatro Constituies so as da Argentina (art. 31), do Mxico (art. 133), do Equador (art. 1) e do Paraguai (art. 8). No que diz respeito ao primeiro grupo de pases, uma reforma constitucional nos parece inevitvel. 2. As Constituies do Brasil, do Chile, do Per, do Uruguai e da Venezuela no possuem clusulas expressas de supremacia constitucional. Toda controvrsia com respeito a um tratado que estabelea o Mercado Comum latino-americano , neste caso muito improvvel. Resta-nos, contudo, considerar as circunstncias especiais previstas pelas Constituies do Uruguai, do Chile e do Per. A nica exceo neste panorama geral marcado por incertezas apresentado pelas Constituies da Colmbia e do Per (art. 103), cujo sistema legal protege os tratados e convenes internacionais contra os ataques por inconstitucionalidade. Assim, um tratado que estabelea o Mercado Comum latino-americano que, por razes funcionais, implicariam em alteraes nos sistemas constitucionais em vigor poderia ser declarado inconstitucional por todos os membros da ALADI, exceo da Colmbia e do Per. Em concluso, estabelecer o Mercado Comum latino-americano sem modificar as constituies nacionais seria, o mesmo que criar um organismo que j traga no seu mago a enfermidade que pode conduzi-lo morte.

1 Para as diferentes correntes doutrinrias ver: Lontin Constantinesco, La supranacionalidad de las Comunidades Europeas, in Anuario Uruguayo de Derecho Internacional, vol. IV, 19651966, Montevideo, 1966, pp. 49-70. 2 A. R. Brewer Carias, Los Problemas Constitucionales de la Integracin Econmica Latinoamericana, Caracas, Banco Central de Venezuela, 1968, p. 68. 3 Ibid. Ver ainda Nicola Catalano, La posicin del derecho comunitario dentro del derecho de los Estados miembros, in Relaciones Entre el Derecho Comunitario y el Derecho Nacional, Washington, IIEIJ, p. 182. 4 Paul Isoart, Souverainet tatique et relations internationales, in La Souverainet au XX e Sicle, Paris, Armand Colin, 1971, p. 32 (grifo nosso). 5 Nicola Catalano, Manual de Derecho de las Comunidades Europeas, p. 28, B. Aires, INTALBID, 1966; idem, La posicin del derecho, ob. cit., p. 185. Ver tambm Paul Reuter,
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Institutions Internationales, Paris, PUF, 1955, p. 123. 6 Problemtica Jurdica e Institucional de la Integracin de Amrica Latina, ensayo de sistematizacin, Washington, IIEIJ, 1967, p. 810. 7 Pierre Pescatore, Droit de LIntgration, Leyde, A, W. Sijthoff, 1972, pp. 36-37. 8 Derecho de la Integracin Latinoamericana, ensayo de sistematizacin, B. Aires, IIEIJ, Depalma, 1969, p. 1.117. Mesa redonda sobre la integracin de America Latina y la cuestin constitucional, Univ. Nacional de Colombia, Bogot, 6.8.67, Informe de la Secretara General, Washington, DC, 1967, passim. 9 Wolfgang Friedmann, The Changing Structure of International Law, p. 106, Londres, Stevens & Sons, 1964. Gerhald Leibholz, La soberania de los Estados y la integracin europea, in Revista de Estudios Politicos, B. Aires, 1962, n. 124. p. 5. 10 Ilmar Penna Marinho, Caractersticas Essenciais do Novo Direito Internacional, Rio, Imprensa Nacional, 1947, p. 20. 11 Carlos Maximiliano, Comentrios da Constituio Brasileira, 5. ed., Rio, Freitas Bastos, p. 171; Werner Goldschimidt, Derecho internacional y Derecho interno argentino, in El Derecho, vol. VII, 1964, pp. 184, 3 y ss.; Gonzalo Durant Aspillaga, Limitacin de la soberana de los Estados, in Revista Peruana de Derecho Internacional, 12, pp. 59-40 e pp. 99-104. Andr Ruskowski, El estado de la sociedad internacional, in Revista Peruana de Derecho Internacional, 13, pp. 42-44 e 57; Enrique Garcia Pecourt, La dimensin econmica de la soberania; sus perspectivas actuales y su repercusin en el Derecho internacional contemporaneo, en Revista Espaola de DerechoInternacional, 10, 3, pp. 4-59. 12 Const. Argentina, art. 86; Const. da Bolvia, art. 59; Const. do Brasil, arts. 47 e 83; Const. do Chile, art. 50; Const. da Colmbia, art. 120; Const. do Equador, art. 92; Const. do Mxico, art. 89; Const. do Per, art. 102; Const. do Uruguay, art. 186. Ver Emilio J. Cardenas, En torno a la constitucionalidad de un eventual Mercado Comn Latinoamericano, comunicao feita na Mesa Redonda sobre integrao da Amrica Latina e a questo constitucional, in Mesa Redonda, cit., p. 217, nota 45. 13 Const. Argentina, art. 67; Const. da Bolvia, art. 96; Const. do Brasil, art. 47. Ver tambm Joo Severiano Hermes Fonseca, O Poder Legislativo e os atos internacionais in Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional, n, 9, pp. 17-18 e 58-59; J. Sette Cmara, A importncia da ratificao no processo de concluso dos tratados internacionais, in Boletim, cit., supra, n. 7, pp. 13-14 e 20; Hildebrando Accioly, A concluso de atos internacionais no Brasil, in Boletim, cit. supra, n. 9, 1953, p. 33; Haroldo Vallado, A aprovao de ajustes internacionais pelo Congresso Nacional, in Boletim, cit. supra, n. 6, 1950, pp. 11 e 12; Const. da Colmbia, art. 76; Const. do Mxico, art. 76; Const. do Per, art. 102; Const. do Uruguay, art. 85: Const. da Venezuela arts. 128, 136, 150 e 190. 14 Rafael Bielsa, Observaciones sumarias sobre algunos puntos de derecho pblico concernientes al carter jurdico de ciertas leyes, en La Ley , t. 120, B. Aires, 1965, p. 1.077. Hildebrando Accioly, Tratado de Direito Internacional Pblico, vol. I, Rio, 1958, p. 68. 15 Germnn Bidart Campos, La incorporacin del Derecho internacional al Derecho interno, in La Ley , t. 118, p. 1.048, B. Aires, 1965. Hector Gross Espiell, La Constitucin y los tratados internacionales, in Revista del Colegio de Abogados del Uruguay , vol. 2., Montevideo, 1958, 173. 16 Emilio J. Cardenas, En torno, cit., p. 190. 17 Ver art. 67, da Constituio da Argentina; art. 53 da Constituio do Equador. Ver tambm Hector Gross Espiell, La Constitucin y los tratados internacionales, ob. cit., p. 173 e ss. 18 Constituio do Mxico, art. 15: No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos, ni para la de aquellos delincuentes (); ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren las garantas y derechos establecidos por esta Constitucin para el hombre y el ciudadano. 19 A. R. Brewer Carias, Los Problemas, cit., p. 78.
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20 Charles O. Lerche, Development of rules relating to peace-keeping operations by the Organizations of American States, in Proceedings of the American Society of International Law, April, 1965, p. 63. 21 Problematica Jurdica e Institucional de la Integracin de Amrica Latina, pp. 366 e 367, Washington, IIEJI, 1967. Ver Emilio J. Cardenas, En torno a la cit., p. 192. 22 Ver Hay, Cooley et Morrehead, Problems of the United States participation in the European Common Market, in University of Pittisburg Law Review, n. 23, 1962, pp. 647-655: Frdric Dommon, Conflit entre les normes rsultant des traits ayant institut les Communauts europennes et celles des droits nationaux des tats Membres, in Revue Intemationale de Droit Compar, n. I, 1965, p. 35 e ss. 23 Leontin Constantinesco, Las Relaciones del Derecho Comunitrio con el Derecho de los Estados-miembros, B. Aires, INTAL, P.G. 1/dt./7, 26.11.67, passim. 24 Prembulo da Constituio francesa; art. 24 da Constituio da Repblica (LGL\1988\3) Federal da Alemanha; art. 63 da Constituio Holandesa; art. 49-bis da Constituio de Luxemburgo; art. 20 da Constituio da Dinamarca. 25 Seminrio sobre Aspectos Legales e Institucionales de la ALALC , p. 16, Washington, IIEJI, 1965; Derecho de la Integracin, cit., pp. 1.113-1.114, IIEJI. 26 Emlio J. Cardenas, En torno a la cit., p. 193. 27 Idem. 28 Constituio brasileira, art. 7. Os Conflitos internacionais devero ser resolvidos por negociaes diretas, arbitragem e outros meios pacficos, com a cooperao dos organismos internacionais de que o Brasil participe. (). 29 Constituio brasileira Art. 119. Compete ao Supremo Tribunal Federal: (). III julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia por outros tribunais, quando a deciso recorrida: a) , b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal. 30 Emlio J. Cardenas, En torno a la cit., p. 198. 31 Ver Hermann Meyer-Lindberg, El control judicial de la constitucionalidad de las leyes, in Revista Javierana, n. 15, 1941, p. 68 citado por Emlio J. Cardenas, ob. cit. supra, nota 85, p. 222. 32 Deciso da Corte Suprema da Colmbia* sobre o Dec. 1.245 de 8.8.69** aprovando o Acordo de Cartagena considerou que, enquanto parte de um acordo internacional a Colmbia: A engag son honneur et sa bonne foi. La Cour rend alors compte de la pratique internationale, justifie aussi bien par la primaut du droit international que par des ncessits fonctionnelles, et qui se traduit par un effacement des regles internes devant lobligation de respecter les engagements internationaux. Joel Rideau, La Cour Suprme de Colombie et lintgration conomique latinoamricaine dans le groupe andin, in Revue Internationale de Droit Compar, n. 2, avril-juin 1973, Paris, p. 350. Ver mais o artigo de Francisco Orrego-Vicua, La incorporacin del ordenamiento jurdico subregional al derecho interno (anlisis de la practica y jurisprudencia de Colombia), in Revista de Derecho de la Integracin, n. 11, oct. 1972, pp. 1972, pp. 39-59. * Esta deciso foi aprovada por um Ato n. 44, de 13.12.71 e publicado a 20.1.72; o texto desta deciso est publicado in Derecho de la Integracin, INTAL n. 10, abril de 1972, p. 160 e ss. ** o texto do Dec. 1.245 est publicado in Jurisprudencia y practica nacional relativa a la entrada en vigor del acuerdo de integracin subregional y otros instrumentos emanados del Acuerdo de Cartagena, I, Colombia, Doc. OEA/Ser.O/II, 5.7.72. 33 Edgard Turlington, The Control of Foreign Relations Under the Constitutions of the American Republics, Academia Interamericana de Derecho Comparado e Internacional, Curso (mimeografado), vol. 4., 1954, p. 223.

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34 Art. 8 da Constituio do Paraguay: Esta Constitucin es la ley suprema de la Nacin. Los tratados, convenios y demas acuerdos internacionales, ratificados y canjeados, y las leyes, integran el derecho positivo, nacional e el ordem de prelacin enunciado. 35 Jos Pareja Paz-Soldan, Derecho Constitucional Peruano, p. 250, 1951 citado por Emlio J. Cardenas, En torno a la constitucionalidad cit., p. 202, nota 101. 36 Hector Gross Espiell, La Constitution y los tratados internacionales, cit.; p. 183. 37 Constituio do Uruguay, art. 256: Las leyes podrn ser declaradas inconstitucionales por razn de forma o de contenido, de acuerdo con lo que se establece en los artculos siguintes. 38 E. Jimenez de Arechaga, Derecho internacional y derecho interno, in Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Montevideo, 1950, n. 1, pp. 744-746; Hector Gross Espiell, cit. supra, pp. 161-184. 39 Constituio da Venezuela, art. 215: Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia: (). 3.) Declarar la nulidad total o parcial de las leyes nacionales y de ms actos de los cuerpos legislativos que colidan con esta Constitucin.
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