Fundao Getlio Vargas Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas EBAPE

Governo Eletrnico como Poltica de Gesto Pblica

Trabalho final da Disciplina Laboratrio de Polticas Pblicas Professor Francisco Gaetani

Aluno Benjamin Soares de Azevedo Neto Julho 2013

2 Governo Eletrnico como Poltica de Gesto Pblica Benjamin Soares de Azevedo Neto

Sumrio: Este estudo apresenta um panorama do Programa de Governo Eletrnico Brasileiro, como Poltica de Gesto Pblica, tomando por base levantamento feito nos portais do Governo Federal. O estudo tambm apresenta a posio brasileira em relao a outros pases, com base nas pesquisas de Governo Eletrnico da ONU publicadas desde 2001. Apresentamos um histrico e alguns exemplos de excelncia do governo eletrnico brasileiro. E uma anlise da Pesquisa de Municpios MUNIC-2012 do IBGE, como forma de ter uma primeira viso da situao nos 5.565 municpios brasileiros. Inclui tambm a apresentao da comunidade de colaborao e inovao aberta Software Pblico Brasileiro SPB, de difuso gratuita de solues tecnolgicas para a administrao pblica brasileira, federal, estadual e municipal.

Abstract: Based on information available on Brazilian Federal Government portals, this study presents an overview of the Brazilian e-government program, as a Public Management Policy. Study also shows the relative Brazilian position compared to other countries, based on the United Nations e-government surveys published since 2001. We present the history and some examples of excellence of Brazilian electronic government. There is also the analysis of MUNIC-2012, the national towns survey from official Brazilian Census authority, IBGE, as a way to have a first look on the situation on the 5.565 Brazilian cities. It includes also the presentation of the open collaboration and innovation community Brazilian Public Software (SPB), aimed to the free diffusion of technological solutions to the Brazilian Public Administration, at federal, state and local level.

3 INTRODUO Nosso tema de estudo o governo eletrnico brasileiro, como poltica de gesto pblica transversal e catalizadora de outras polticas pblicas. O estudo Benchmarking E-government A Global Perspective (ONU, 2001) trazia uma definio singela para o termo governo eletrnico: a disponibilizao pela Internet informaes e servios governamentais aos cidados. Nos anos seguintes, em sucessivas pesquisas conduzidas pela ONU, a prpria definio evoluiu. Acompanhando o avano nas tecnologias da informao e das comunicaes (TICs), o conceito de governo eletrnico, ou abreviadamente e-Gov, firmou-se na agenda poltica mundial e foi se expandindo e agregando novas funes e aumentando sua importncia em todo o mundo. Em pouco mais de dez anos evoluiu da simples publicao de informaes para a transformao do prprio funcionamento do governo e de seu relacionamento com cidados e empresas, firmando-se como instrumento de polticas pblicas de transparncia, racionalizao, incluso e participao democrtica. A pgina de apresentao Conhea o Programa de Governo Eletrnico Brasileiro (Brasil, 2013) define como objetivo do programa a transformao das relaes do Governo com os cidados, empresas e tambm entre os rgos do prprio governo de forma a aprimorar a qualidade dos servios prestados; promover a interao com empresas e indstrias; e fortalecer a participao cidad por meio do acesso a informao e a uma administrao mais eficiente. O governo eletrnico poltica de gesto pblica, de natureza transversal, que perpassa potencialmente toda a administrao pblica e vem se constituindo em uma das mais importantes ferramentas transformadoras das atividades governamentais (Gaetani, 2004). O governo eletrnico no se fixa em algumas poucas questes especficas, mas ao contrrio, tem campo em quase todas as reas e como caracterstica mais marcante e distintiva, uma poltica de grande visibilidade. O governo eletrnico o aprimoramento das relaes do Governo com os cidados (G2C), empresas (G2B), servidores (G2E) e entre rgos de governo (G2G), atravs do uso das tecnologias de informao e comunicaes, facilitando o acesso aos servios prestados pelo governo e o cumprimento de obrigaes, e por outro lado servindo de canal para a comunicao das empresas e dos cidados com o governo, inclusive no exerccio de seus direitos de acesso informao e participao democrtica ativa. A ONU, assim como outros organismos internacionais, tem acompanhado e estimulado a evoluo do e-government, provendo como parte desta ao pesquisas especficas a nvel mundial desde 2001. So trabalhos valiosos, servindo seus resultados e rankings como um benchmarking para orientao e estmulo a todos os pases para que se empenhem continuamente na direo de sistemas de governo eletrnico mais efetivos, mais abrangentes e mais inclusivos. A metodologia das pesquisas de e-governement da ONU considera o servio de governo eletrnico a nvel nacional e acompanha mtricas do prprio governo eletrnico e outras estruturais que afetam a maturidade para o processo e a participao dos cidados.. Num pas como o Brasil, de dimenses continentais, organizado como uma federao de 27 estados e o Distrito Federal e mais 5.565 municpios, de caractersticas completamente dspares entre si, um olhar responsvel sobre governo eletrnico deve considerar o conjunto deste entes federados. Mais ainda considerando que constitucionalmente foram delegadas aos estados e municpios responsabilidade por diversas reas de interesse do cidado.

Para um olhar no contexto subnacional, utilizaremos a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC 2012 do IBGE, tambm divulgada em julho de 2013, que traz um rico panorama de todos os municpios brasileiros, com um conjunto de dados que s uma pesquisa com tal abrangncia e capilaridade poderia trazer. Foram includas nesta pesquisa de 2012 questes relacionadas ao governo eletrnico, trazendo informao dos servios disponveis nos municpios do pas. Toda a srie de pesquisas de municpios est disponvel online no stio eletrnico do IBGE (2013) e constitui valiosa fonte de informaes. Se por um lado temos este contexto de heterogeneidade, com diversidades extremas de tamanho, competncias, necessidades e recursos entre os entes federados, no se pode perder de vista a semelhana das necessidades e solues requeridas. H uma infinidade de processos e necessidades semelhantes ou mesmo idnticos em diversos rgos e esferas da administrao pblica, que podem ser objeto de solues comuns, evitando duplicidade de esforos e desperdcio de recursos pblicos. Destaca-se neste particular a comunidade Software Pblico Brasileiro - SPB, constituda como comunidade de inovao aberta, para compartilhamento livre e gratuito de softwares para a administrao pblica. Muito j foi feito, mas muito falta fazer. O governo eletrnico um trabalho em andamento, possivelmente sem um fim, sempre em evoluo. uma conquista da sociedade e veio para ficar.

CONCEITOS Definies de governo eletrnico O conceito de governo eletrnico pelo seu uso comum de fcil entedimento, mas interessante trazermos algumas definies da literatura, A publicao Benchmarking E-government A Global Perspective (ONU, 2001) definiu governo eletrnico como a disponibilizao pela Internet informaes e servios governamentais aos cidados. O Banco Mundial por sua vez dizia referir-se ao uso pelas agncias governamentais de tecnologias de informao que transformem a relao com cidados, empresas e outras organizaes governamentais, para entrega de melhores servios aos cidados, interao aprimorada com as empresas, acesso informao ou gerenciamento pblico mais eficiente. Para o Gartner Group, a contnua otimizao da entrega de servios, participao de todos e governana, pela transformao de relaes internas e externas atravs da tecnologia, da Internet e das novas mdias. O Programa de Governo Eletrnico Brasileiro (Brasil, 2013) define objetivo do governo eletrnico a transformao das relaes do Governo com os cidados, empresas e tambm entre os rgos do prprio governo de forma a aprimorar a qualidade dos servios prestados; promover a interao com empresas e indstrias; e fortalecer a participao cidad por meio do acesso a informao e a uma administrao mais eficiente.

5 Escalas de Estgio de Desenvolvimento do eGovernment A literatura internacional apresenta vrias escalas de classificao dos estgios tecnolgicos aplicveis ao governo eletrnico, como a escala com quatro estgios do Gartner Group (Baum & Maio, 2000), que tomaremos como padro na eventual avaliao de exemplos especficos ao longo deste trabalho. Escalas de Estgios de Desenvolvimento do Governo Eletrnico na literatura Escala 1 2 Interao 3 Transao 4 Transformao Conectado Integrado 5 Gartner Group Presena Baum e Maio, 2000 Web ONU, 2001-2012 Banco Mundial, 2002 Accenture, 2003 Siau e Long, 2005 Anderson e Henrikson, 2006 Mausavi, 2008 Lee, 2010

Presena Aprimorado Interativo Emergente Publicar Presena Online Presena Web Cultivo Catalogo Interagir Transacionar

Capacidades Servio Bsicas Disponvel Interao Extenso Interao Transao Maturidade

Entrega Madura Transformao Revoluo

Transformao do servio E-Democracia

Comunicao Transao Moldagem

Integrao E-Governana

Apresenta Assimilao Reforma

Estas escalas esto centradas no resultado que a capacidade tecnolgica permite obter com a aplicao de governo eletrnico, desde um simples site informativo, passivo; passando por um site interativo onde, por exemplo, o contribuinte possa emitir uma segunda via para pagamento do seu IPTU; da evoluindo para um site onde o cidado possa realizar uma transao como entregar sua declarao anual de imposto de renda, apresentar um recurso Receita Federal ou pedir um parcelamento de dbito atravs do sistema; at o estgio de transformao, com mudana da prpria forma pela qual as funes do governo so concebidas, organizadas e executadas, como no mesmo contexto o SPED e a NF-e. Uma caracterstica do governo eletrnico sua multidimensionalidade de seus relacionamentos. O governo relaciona-se com contribuintes, como os cidados (G2C) e as empresas (G2B), e tambm com outros rgo de governo (G2G) e ainda com seus servidores (G2E). Estgios avanados de governo eletrnico contemplam esta multiplicidade. O nvel de adoo das ferramentas de governo eletrnico um indicador de sucesso do programa. Outra preocupao moderna saber o que o cidado deseja / necessita e como pode acessar o governo eletrnico. Vinnova, a agncia sueca de sistemas de inovao, defende novos enfoque voltados para a satisfao do cidado e na percepo do cidado como usurio do governo eletrnico.

6 POSICIONAMENTO INTERNACIONAL Em 2001 as Naes Unidas, por seu Department of Economic and Social Affairs DESA, publicaram o levantamento Benchmarking E-government: A Global Perspective - Assessing the UN Member States. Desde ento tm sido geradas pesquisas peridicas atualizando o panorama mundial do governo eletrnico. Foram divulgadas pela ONU pesquisas de governo eletrnico em 2003, 2004, 2005, 2008, 2010 e a ltima em 2012, das quais extrairemos uma viso histrica da evoluo do conceito e dos objetivos do governo eletrnico, e o posicionamento relativo do governo eletrnico no Brasil em comparao aos outros pases do mundo.

Pesquisas ONU sobre Governo Eletrnico Edio Ttulo da Pesquisa e pontos de ateno 2001 Benchmarking E-government: A Global Perspective Assessing the UN Member States Definio de governo eletrnico como disponibilizao pela Internet informaes e servios governamentais aos cidados. Oportunidade de tornar organizaes pblicas centradas no cidado. Prover servios com relao custo-benefcio favorvel. Promover o desenvolvimento e crescimento econmico. Melhorar a governana atravs da transparncia . Os servios que podem ser fornecidos pela internet ainda esto sendo concebidos. 2003 UN Global E-Government Survey 2003 Capacitao para governo eletrnico (e-gov readiness) Participao do cidado (e-participation) Governo eletrnico como meio para um fim: o desenvolvimento para todos. Foco na incluso: desafio faz-lo acessvel a todos, combatendo a excluso digital. G2G, G2C / C2G, G2B / B2G Ferramenta de desenvolvimento dependente da infra-estrutura tecnolgica, capital humano e conectividade. 2004 UN GLOBAL E-GOVERNMENT READINESS REPORT 2004 TOWARDS ACCESS FOR OPPORTUNITY Capacitao para governo eletrnico (e-gov readiness) Acesso a oportunidades (e-participation) Os benefcios das novas tecnologias, em especial as de informao e comunicao, devem estar acessveis a todos (ONU 2000: Declarao do Milnio). Uso das tecnologias de informao e comunicao para disseminar a prestao de servios e informaes e o acesso a oportunidades. Brasil 35 36 Brasil 41 29 Brasil 18

7 2005 UN Global E-government Readiness Report 2005 From E-government to E-inclusion Capacitao para governo eletrnico (e-gov readiness) Acesso s oportunidades (e-participation) A ligao entre desenvolvimento tecnolgico, o papel do governo e o desenvolvimento humano. Paradigma: Governana Socialmente Inclusiva para a sociedade da Informao Acesso para todos. Igualdade de oportunidades. E-incluso como a incluso e participao atravs do uso das TICs, contra barreiras de diviso por renda, educao, gnero, idade, minorias tnicas, acesso a comunicao, idioma, deficincias, rural/urbano. Entre pases e nos pases. Alguns destaques positivos na Amrica Latina e-emprego no Chile: ofertas e inscries para empregos em infoempleo.cl e-educao no Mxico: treinamento para servidores e-procurement: comprasnet Brasil. 2008 United Nations e-Government Survey 2008 From e-Government to Connected Governance Capacitao para governo eletrnico (e-gov readiness) Acesso s oportunidades (e-participation) Governo eletrnico como a contnua inovao na oferta aos cidados de servios de mais valor, suportados pela integrao, consolidao e inovao nos processos e sistemas internos, com mxima economia de custos. Governana como a soma das diversas maneiras pelas quais indivduos e instituies, pblicas e privadas, gerenciam suas relaes. Um governo menor e mais eficiente. Aumentar o valor dos servios oferecidos. Governana conectada como o instrumento para conseguir entregar um servio de mais qualidade e menor custo, atravs do aperfeioamento dos processos internos, reduo de custos financeiros e tempos de transao, integrao entre diferentes agncias, ministrios e unidades da administrao. Gesto do conhecimento: estratgias para levar o conhecimento certo, s pessoas certas, no tempo certo e no formato certo. Pessoas, processos e tecnologias. Parceria interjurisdicional, colaborao e integrao entre as esferas de governo. Integrao vertical (federal, estadual, municipal) e horizontal (entre diferentes rgos e agncias, alm de organizaes privadas). 2010 United Nations E-Government Survey 2010 Leveraging e-government at a time of financial and economic crisis Desenvolvimento do governo eletrnico (e-gov development) Participao dos cidados (e-participation) Governo eletrnico como uma fora para efetiva governana e participao dos cidados, a nvel nacional e local. Brasil 61 42 Brasil 45 24 Brasil 33 18

8 A crise financeira trouxe a necessidade dos governantes serem competentes, transparentes, acessveis e eficientes. Aproxima-se 2015, horizonte temporal para o MDG Millenium Development Goal, e a questo a escolha de onde aplicar as TICs, se em sade, educao, proteo do ambiente ou outras reas; e com que velocidade os ganhos podem se realizar. Open Data. 2012 United Nations E-Government Survey 2012 E-Government for the People Desenvolvimento do governo eletrnico (e-gov development) e-Participao (A pesquisa lista como 14, sem acumular os empates) Governo eletrnico com nfase no uso do servio, na incluso, e no uso de mltiplos canais. Enfoque holstico de governana, todo governo, do qual o governo eletrnico faz parte. Leva em conta os aspectos de eficincia e distribuio das polticas setoriais e seus resultados, a agenda de desenvolvimento nacional, acordos de cooperao internacional, de modo que as solues resultantes sejam sustentveis. O governo eletrnico est no centro da construo de um ambiente estratgico de desenvolvimentos sustentvel. Uma das funes chaves prover um conjunto integrado de polticas, leis e regulaes e desenvolver processos e instituies que permitam aos cidados se beneficiarem das novas tecnologias. Centrado no cidado. Preocupao com segurana e privacidade. Acessvel por mltiplos canais: website convencional, acesso mobile (sites mgovernment especiais para tablets e smartphones, sms, apps e pagamento mobile), kiosks de servio, alm dos meios convencionais como telefone, correio e contato presencial. Brasil 59 31

Estas pesquisas cobrem muito mais detalhes do que resumimos aqui, desde simples comparaes dos pases por continentes, passando pelas mtricas usadas para a montagens dos rankings, dados de infraestrutura, barreiras de incluso, perfis populacionais, correlao entre cada indicador e os resultados finais, alm de bastante informao conceitual sobre os tpicos de ateno de cada edio. Na pesquisa de 2012 o Brasil aparece na 59 posio, tendo avanado duas posies em relao pesquisa anterior (2010) onde figurava como 61. Note-se que apesar da evoluo do egov no Brasil nos ltimos anos, o posicionamento comparado que era de 18 em 2001 caiu acentuadamente ao longo das sucessivas edies da pesquisa. Podemos levantar algumas objees metodologia, como por exemplo esta tomar comunicao e internet via linha fixa com alta pontuao, enquanto no Brasil numericamente predomina a telefonia e a internet mveis. Esta simples questo metodolgica reduziu a nota brasileira no item comunicao a 30% do mximo.

9 Tivesse o Brasil nota prxima aos pases desenvolvidos, estaria em 30 lugar nesta pesquisa de desenvolvimento do governo eletrnico em 2012. Interessante observar que o posicionamento internacional do Brasil nesta ltima pesquisa de governo eletrnico da ONU praticamente equivalente atual posio do Brasil no Global Innovation Index 2013 da WIPO, Cornell University e INSEAD, tambm divulgado no incio de julho/2013. No ranking da inovao o Brasil caiu da 54 posio obtida em 2012, para a 62 posio em 2013. Este ndice avalia os pases com relao inovao em sentido amplo, no restrita ao setor ao setor pblico, embora inclua tambm, como componentes do ndice, diversas mtricas ligadas ao setor pblico que se constituem em importante fator para a inovao e o desenvolvimento dos pases. A par de questes metodolgicas das pesquisas, estas posioes medianas reforam a noo de que ainda h muito a se fazer no Brasil. A agncia governamental sueca para sistemas de inovao, VINNOVA, fez em 2006 prognsticos para o que seria o governo eletrnico em 2016, e em novo trabalho datado de 2009, revisou as previses e projetou cenrios para o e-gov em 2020. Duas linhas mestras emergem do estudo: primeiramente como aproveitar as tecnologias disponveis para melhorar a governana, a eficincia, a relao custo-benefcio, a qualidade dos servios e a participao do cidado; e como segunda preocupao de que maneira o governo eletrnico pode incrementar a participao e a confiana governo-cidado.

GOVERNO ELETRNICO BRASILEIRO COMO POLTICA DE GESTO PBLICA Programa Brasileiro de Governo Eletrnico O Governo Eletrnico surgiu em 2000, com a criao de Grupo de Trabalho Interministerial, cujas foram incorporadas s metas do programa Sociedade da Informao, coordenado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, em trs linhas mestras: universalizao de servios; governo ao alcance de todos; infra-estrutura avanada. No mesmo ano, foi lanada a publicao Sociedade da Informao no Brasil - Livro Verde (Brasil, 2000), cujo captulo 6 (Governo ao Alcance de Todos) traz diagnsticos e propostas de aes referentes ao governo eletrnico, mesma poca que o Grupo de Trabalho Novas Formas Eletrnicas de Interao apresentava sua Proposta de Poltica de Governo Eletrnico para o Poder Executivo Federal (Brasil, 2000). Em 2003 so delegadas SLTI, Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do MPOG, as atribuies de apoio e superviso dos trabalhos de oito Comits Tcnicos: Implementao do Software Livre; Incluso Digital; Integrao de Sistemas; Sistemas Legados e Licenas de Software; Gesto de Stios e Servios Online; Infra-Estrutura de Rede; Governo para Governo G2G; Gesto de Conhecimentos e Informao Estratgica. Em 2004, criado o Departamento de Governo Eletrnico, encarregado de coordenar e articular a implantao de aes unificadas e integradas de governo eletrnico. Em 2006, publicada a primeira pesquisa de avaliao de servios eletrnicos prestados no Brasil pelos governos de todas as esferas: federal, estadual e municipal segundo a Metodologia de Indicadores e Mtricas de Servios de Governo Eletrnico (Brasil, 2007), que quela poca j listava diversos critrios de avaliao.

10 Desde ento a Administrao Pblica brasileira tem empreendido esforo persistente de aperfeioamento de suas ferramentas e ofertas de servios ao cidado atravs do governo eletrnico, com programas e portais especficos para esta finalidade. Disponibilizou programas de financiamento e repasses como o Programa para Modernizao da Administrao Tributria PMAT e o Programa Nacional de Apoio Modernizao Administrativa e Fiscal PNAFM. Oferece tambm diversos prmios de inovao, como os patrocinados pela Receita Federal, Secretaria do Oramento Federal e Tesouro Nacional, ou o Prmio Innovare promovido no mbito do Judicirio, todos visando premiar inovaes na rea de atuao destes rgos, os quais se constituem em um incentivo a mais para servidores e outros cidados contriburem com idias inovadoras em prol da administrao pblica. O governo eletrnico poltica de gesto pblica intrinsecamente inovadora e transformadora em diversas dimenses: transforma os processos e a organizao da administrao pblica; meio e instrumento catalizador de polticas pblicas; inova nos produtos e servios que so disponibilizados aos cidados e na velocidade desta interao; inova na forma como so construdas as solues e ferramentas necessrias a esta transformao; e altera a forma de participao do cidado no governo com a crescente expanso dos meios de acesso pelos quais os cidados podem acessar o servios do governo e inversamente tambm contriburem e participarem das decises. O avano do governo eletrnico envolve desafios, como a interoperabilidade necessria dentro da tendncia atual de ignorar barreiras entre reas do governo, integrar, manter e atualizar sistemas legados, e gerenciar contratos num contexto de rigidez jurdica. O portal nacional para o cidado brasileiro localiza-se em www.brasil.gov.br com a filosofia de ponto nico de entrada, permitindo de l acesso a servios e informaes em outros portais e servios a nvel federal. Outro portal, o www.governoeletronico.gov.br, destina-se informao sobre as polticas, aes e projetos do Programa Brasileiro de Governo Eletrnico e tem como pblico-alvo as trs esferas de governo (federal, estadual e municipal), governos de outras nacionalidades, instituies acadmicas e de pesquisa, assim como profissionais e demais membros da sociedade que se interessem pelo tema. Tambm de interesse o portal Dados Abertos http://dados.gov.br/ onde possvel obter-se uma gama crescente de informaes. A diferena aqui que a informao est disponvel em formato visando seu processamento e sua utilizao em massa. J surgem aplicativos, inclusive para celulares, fazendo uso deste portal atravs de tcnicas de data mining para gerarem informaes que de outra forma seriam de difcil obteno, ou muito trabalhosas. Por sua natureza de poltica de gesto pblica transversal, o governo eletrnico interage com praticamente todas as demais polticas pblicas, demandando interao e coordenao com outras reas, como ensina Saravia (2006).

Exemplos na administrao pblica brasileira Em virtude do seu grande impacto comearemos com a Lei 12.527/2011, mais conhecida como Lei de Acesso Informao (LAI), trouxe a imposio de publicao de informaes e manuteno de canal de consultas em stio na Internet a que ficaram obrigados todos os rgos da administrao direta, autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista,

11 demais entidades controladas e tambm entidades privadas que recebam recursos pblicos para aes de interesse pblico, em todas as esferas federativas, nos poderes Executivo, Legislativo (incluindo cortes de Contas), Judicirio e Ministrio Pblico. A LAI trouxe assim um impulso tremendo ao governo eletrnico, firmando-o como obrigao legal de todos estes entes. Ao incluir um rol mnimo de informaes e um canal de consultas com atendimento obrigatrio, a LAI, a par de seus enormes benefcios relacionados transparncia, j coloca todos estes portais como ponto de partida no segundo estgio da escala do Gartner Group. Outro exemplo importante o Portal da Transparncia (www.transparencia.gov.br) onde podem ser consultados dados de Despesas, Receitas e Convnios do Governo Federal, atravs de acesso aos dados do SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal, desenvolvido em 1987 pelo Serpro para STN Secretaria do Tesouro Nacional. Este portal tem sido importante instrumento de controle social dos gastos do governo, pela exposio destes em tempo real proporcionada pelo portal. Com a edio da LAI, foram includas informaes de servidores tambm, como a polmica divulgao de salrios individuais. Mesmo estas tem um forte aspecto positivo, tendo sido identificadas atravs deles diversas irregularidades, como acumulaes, desrespeito ao teto constitucional do funcionalismo (em especial para servidores com atuao em diferentes esferas ou poderes). Tambm esto disponveis informaes de demisses no servio pblico. Como exemplo de excelncia temos a Secretaria da Receita Federal, que estaria no estgio mais avanado conforme a classificao do Gartner Group. A segurana tratada com rigor, dada a sensibilidade de seus dados. Seu site no s informa, interage, permite transaes e tem ao transformadora dos processos da administrao e da sociedade. Progressivamente foram automatizados procedimentos de declarao de imposto de renda, otimizando o processo com a eliminao de remessa postal de declaraes, da subseqente digitao central das mesmas, eliminando tambm as crtica e correes que eram feitas h cerca de vinte anos. H vrios anos o prprio contribuinte, atravs de programa amigvel, realiza a entrada de dados, que so criticados na hora, eliminando a maior parte das inconsistncias e diminuindo a carga de trabalho da administrao pblica. Dado seu carter universal, atingindo toda a populao ativa e as empresas, suas exigncias foram mesmo moldando alguns aspectos, como a obrigao de declarao em computador ou o uso de certificados digitais, que comeam a fazer parte do dia a dia da populao e/ou das empresas. O rgo cuidou tambm de deixar algumas alternativas para interao mais simples com parcela da populao, como a declarao de isento por telefone. Como exemplo de transaes eletrnicas na SRF, o contribuinte consegue atravs do portal eCac realizar auto atendimento para a maior parte dos casos, incluindo situaes complexas como apresentao de recursos e impugnaes, podendo at mesmo celebrar parcelamento de dbitos online. E como exemplo de inovao transformadora, ltimo estgio de desenvolvimento do governo eletrnico, podemos incluir o SPED, mantido pela Receita Federal para o registro e emisso de documentos fiscais. O registro fiscal da operao deixa de ser o cupom ou nota fiscal, e passa a ser o seu registro no SPED em tempo real, a NF-e. As implicaes so extremamente importantes e extensas. A arrecadao tributria passa a ter o acompanhamento do imposto em tempo real e sem depender de fiscalizaes fsica nos estabelecimentos, diminuindo o esforo e aumentando a performance da arrecadao, viabilizando cruzamentos automticos. O programa de premiao acoplado NF-e em algumas localidades passou a inverter a lgica convencional e colocar o cidado como fiscal, exigindo o CPF na nota e com isto garantindo a receita tributria.

12 Este mesmo exemplo da NF-e serve, porm, para mostrar riscos inerentes ao avano do processo de governo eletrnico. Vo se expandindo, por exemplo, os riscos de ofensa privacidade. O governo passa a saber em tempo real quanto as empresas venderam e o quanto o contribuinte comprou e aonde ele est. Isto pode ser usado para controle de arrecadao e como pulso da economia, mas pode tambm permitir representa invaso de privacidade do cidado. um tema para ser analisado em estudos futuros: as ameaas do big-brother / big-data. Outro exemplo brasileiro notvel de governo eletrnico, que mereceu inclusive citao especial na pesquisa de governo eletrnico da ONU em 2005 o Portal de Compras do Governo Federal e Prego Eletrnico (ComprasNet ) gerenciado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, que est disponvel para realizao e acompanhamento de processos eletrnicos de aquisies e licitaes da Administrao Pblica Federal, com consultas de editais, publicaes, legislao e contrataes realizadas, cadastro de fornecedores e opo de recebimento de avisos de licitaes e de cotaes por e-mail. A Imprensa Nacional no endereo in.gov.br tambm exemplifica bem os benefcios do governo eletrnico. A edio eletrnica ecolgicamente substituiu inteiramente a publicao convencional. Na ferramenta online, disponvel toda manh, tem-se acesso ao Dirio Oficial da Unio, com recurso de busca de texto, que tambm pode ser feita a edies anteriores, estando disponveis as edies desde 1990, com busca textual agregada por perodos anuais. Anteriormente, na edio convencional em papel tais buscas eram feitas de modo arcaico, muitas vezes atravs de empresas de pesquisa, que por muito tempo eram manuais. As sees Destaques do Dirio Oficial da Unio, Concursos e Selees e Destaques Especiais trazem em destaque temas de maior interesse, como se fossem manchetes de um jornal, dando mais publicidade a atos relevantes. A postagem das publicaes tambm feita eletronicamente, pelo Sistema de Envio Eletrnico de Matrias INCOM por usurios cadastrados. Em outro exemplo de excelncia, a Junta Comercial de So Paulo fornece online e gratuitamente certido das empresas l registradas, conferindo agilidade e economia a quem precisa informar-se sobre estas empresas. O custeio da Junta vem das taxas de arquivamento e consultas especiais. Idntico servio solicitado na Junta Comercial do Rio de Janeiro passou a ser feito online, mas com pagamento de cerca de oitenta reais e liberao na compensao do pagamento, embora tenha a mesma estrutura de taxas de registro que sua congnere paulista. Tambm em So Paulo, os cartrios de registro de imveis criaram atravs de sua associao local servio online de registro que permite consultas e certides com prazo quase imediato, completando novs registros em menos de cinco dias, enquanto no Estado do Rio deJaneiro o padro de trinta dias, e frequentemente mesmo este prazo no cumprido. Os servios cartoriais so servios pblicos prestados por particulares por delegao. Tal qual os servios prestados pelo estado diretamente, carecem de controle e precisam caminhar para mais eficincia e menores custos. Neste caso especfico existe, porm, um conflito de interesses na forma de participao de fundos em favor da OAB / Mtua dos Advogados, fundos de capacitao do Judicirio e do Ministrio Pblico sobre as receitas cartoriais, o que torna as Corregedorias de Justia, responsveis por esta normatizao, refns de interesses corporativistas que dificultam uma poltica pblica mais afinada com o interesse pblico, num exemplo de fator organizacional que prejudica a implementao de melhores prticas.

Exemplos de deficincias Seja na falta do servio, ou deficincias em sua implementao, v-se com freqncia maus exemplo de governo eletrnico, principalmente no alinhados com as exigncia de governana

13 eletrnica, como foco no cidado e seus interesses e quanto acessibilidade. At a Receita Federal, com to avanados sistemas, que exaltamos no item anterior, tem deficincia num aspecto singelo: suas consultas de CPF e CNPJ exigem a entrada dos campos sem pontuao, quando inmeros sites hoje permitem que este campo seja informado com ou sem a mscara usual de edio, facilitando a vida do usurio que pode copiar o campo diretamente de outros documentos e colar na consulta. Um outro mau exemplo simplrio ocorre no agendamento de vistorias no Detran/RJ: o cidado no consegue agendar sua vistoria para o posto mais conveniente para ele, pois as marcaes so liberadas aos poucos, e costumam estar esgotadas nas datas disponibilizadas. O rgo maximiza a ocupao de seus recursos de atendimento deslocando o cidado para postos mais distantes que tenham posies disponveis. Evidentemente o certo seria o cidado poder escolher o posto e o sistema dar as opes de data livres mais prximas naquele posto, ainda que mais frente. E tambm que o Detran compatibilizasse a capacidade de vistoria de seus postos s respectivas demandas. Outro exemplo, no INSS, tambm relativo a agendamento refere-se vinculao do atendimento presencial a uma nica providncia especfica. O contribuinte no pode agendar o tratamento de mais de um tipo. Existe atendimento pela internet e por telefone, atravs do qual o cidado apenas marca visita presencial. Ao comparecer ao posto somente pode tratar especificamente da questo agendada, ao invs de estar ali para resolver o seu problema previdencirio holisticamente. No vai ali tratar da aposentadoria, mas to somente cumprir um passo especfico. Vivemos recentemente situao paradoxal, que exemplifica bem a deficincia na concepo do servio. Ao final de um atendimento presencial destes surgiu a necessidade e a possibilidade de obter cpia digital do processo. Mas a cpia no era fornecida na hora: tinha que ser agendada. Pior do que isto, o padro agendar nova data para que seja protocolado o pedido da cpia digital e no para entrega da mesma, que s seria feita em uma terceira data. O cidado ali presente no podia requerer a cpia naquele atendimento, pois o agendamento original tinha outra finalidade. Em completa negao dos princpios de foco no cliente e one-stop-shop, e com prejuzo ao cidado que tem que perder seu tempo retornando vrias vezes para conseguir algo que seria possvel atender em uma nica visita. H um longo caminho a percorrer, e princpios bsicos a incorporar. O mesmo INSS, porm disponibiliza consulta ao CNIS - Cadastro Nacional de Informaes Sociais, com informaes do histrico de contribuies previdencirias, em seus sistemas mediante anacrnico cadastramento prvio e presencial de senha, mas em convnio com o Banco do Brasil oferece a mesma consulta dentro do ambiente do Internet Banking, num conceito avanado, usando como autenticao do contribuinte o login no sistema do banco.

Um olhar nos municpios atravs da Pesquisa de Municpios MUNIC 2012 (IBGE) A MUNIC, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, se define como pesquisa institucional e de registros administrativos da gesto pblica municipal. Realiza levantamento pormenorizado de informaes sobre a estrutura, a dinmica e o funcionamento das instituies pblicas municipais. O objeto de interesse da pesquisa engloba notadamente a estrutura da prefeitura, seu quadro, funcional, instrumentos fiscais, recursos institucionais, polticas de planejamento, programas e aes pblicas locais, oferta de servios populao e infraestrutura urbana. A pesquisa, porm, vai

14 alm destes aspectos e investiga vrios outros aspectos da realidade local. O Questionrio Bsico utilizado na MUNIC 2012, como em anos anteriores, investigou informaes sobre recursos humanos, instrumentos de planejamento, recursos para a gesto, comunicao e informtica, transporte, cultura, assistncia social, segurana pblica e meio ambiente, com a coleta das informaes sendo realizada entre maio e dezembro de 2012. Em funo do incremento da informtica como meio de desenvolvimento e de difuso de informaes, nesta pesquisa o IBGE aprofundou o levantamento de informaes referentes ao campo temtico de comunicao e informtica nas prefeituras. Nos valeremos destas informaes para inferir algumas concluses com relao situao do governo eletrnico nos municpios brasileiros. Uma das questes referia-se existncia de pgina do municpio na internet, perguntando ainda como classificaria o servio existente, se informativo, interativo ou transacional. Presena dos municpios na internet em 2012 Site do Municpio Quantidade % Sem pgina Internet 2.226 40,0% Informativa 1.497 26,9% Interativa 1.060 19,0% Transacional 780 14,0%

Evidentemente as respostas no refletem a real operao dos sites municipais, com 780 municpios afirmando possuir site transacional, o mais avanado segundo a escala de Gartner, o que no parece crvel. Fica assim prejudicada a possibilidade de classificar o estgio de desenvolvimento do governo eletrnico nos municpios a partir destas respostas. O questionrio precisaria diferenciar mais precisamente os estgios da iniciativa online do municpio, substituindo a classificao subjetiva por uma lista de funes esperadas de um site de municpio, aferindo-se a presena ou no destas funes, para da construir a classificao como informativo, interativo, transacional.

Perfil dos Municpios Brasileiros por populao MUNIC 2012 (IBGE) Brasil At 5.000 5.001 a 10.000 10.001 a 20.000 20.001 a 50.000 50.001 a 100.000 100.001 a 500.000 Mais de 500.000 5.565 1.298 1.210 1.388 1.054 327 250 38 100,0% 23,3& 21,7% 24,9% 5,9% 4,5% 0,7%

A LAI Lei de Acesso Informao em seu artigo 8, 4, ao dispensar os municpio at

15 10.000 habitantes da divulgao em stio na Internet das informaes previstas naquele artigo, mantendo apenas as obrigaes relacionadas LRF Lei de Responsabilidade Fiscal, excluiu da obrigao 45% dos municpios, conforme quadro a seguir. A nosso ver j h meios destes municpios atenderem plenamente as obrigaes de transparncia, inclusive atravs do SPB, e esta dispensa deveria ser revogada. O aumento de atribuies dos governos municipais gerou a necessidade de uma gesto mais eficiente dos recursos disponveis, informaes mais rpidas e precisas para a tomada de decises e para prestar contas sociedade, reforando a necessidade da utilizao pelos governos municipais da tecnologia disponvel. Como exemplo tem-se a importncia de se informatizar cadastros e cobrana de taxas de competncia municipal, como IPTU e ISS. Todos os 5.565 municpios possuam computadores em funcionamento na administrao direta municipal. Em 3.149 (56,6%) municpios todos os computadores estavam ligados em rede e em 2.123 (38,1%), apenas parte dos computadores estava ligada em rede. Em 268 municpios (4,8% do total) nenhum computador estava ligado em rede. Em 5.555 (99,8%) dos municpios estes computadores possuam acesso Internet. Em 1.372 (24,7%) municpios existia intranet, rede interna privativa que possibilita a integrao de tecnologias nos seus prprios sistemas de informao. Nos municpios com mais de 500.000 habitantes a presena de intranet subia para 84,2%, estando todos os computadores ligados em rede e com acesso Internet. Em 5.289 (95,0%) dos municpios existia algum tipo de atendimento ao pblico distncia, sendo que em 4.689 (84,3%) a Internet esta disponvel como meio de comunicao. Em 14,3% dos municpios era oferecido acesso WiFi pela prefeitura. A evoluo tecnolgica nos municpios ocorre com atraso, acarretando por conseqncia estgios mais atrasados tambm com relao ao governo eletrnico. A oportunidade existente que a tecnologia necessria existe, e pode ser obtida com relativa facilidade, facilitando o catch-up. Este atraso pode ter mltiplas causas, mas a obteno da tecnologia necessria parece ser a estratgia natural. Nesta direo iniciativas do Governo Federal, como a comunidade Software Pblico Brasileiro SPB podem trazer esta tecnologia a um baixo custo, com a possibilidade de assessoria para implantao e treinamento.

Comunidade Software Pblico Brasileiro SPB A comunidade Software Pblico Brasileiro SPB (www.softwarepublico.gov.br), constituda em 2007, uma rica fonte de solues tecnolgicas para entes da administrao pblica, organizada como uma comunidade de inovao aberta, com ambiciosa proposta de fazer a disseminao destas solues sem cobrana de licena, pois so incorporadas comunidade como um bem pblico. O documento Software Pblico Brasileiro: Perspectiva Sistmica (CTI, 2012), traz uma boa viso geral do SPB. A importncia desta comunidade muito grande, pois as necessidades da administrao pblica apresentam elementos comuns, o que permite que aplicaes necessrias em boa parte das unidades da administrao sejam assim disponibilizadas e possam ser utilizadas em inmeras organizaes praticamente sem alteraes, eliminando duplicao de esforos e de custos. O melhor exemplo so os municpios, no total de 5.565, em sua maioria pequenos (89% deles com populao at 20.000 habitantes), para os quais de grande valia a disponibilidade de solues abertas, sem custo de licenciamento e cobrindo suas rotinas das municipalidades, em

16 grande parte padronizadas, o que permite a eles avanarem tecnologicamente e se equiparem para a gesto de suas receitas tributrias, alm das demais funes que compe as solues. O SPB conta hoje com mais de 60 solues voltadas a diversos setores da administrao pblica brasileira e tem tambm despertado o interesse de usurios de outros pases como Portugal, Argentina, Uruguai, Paraguai, Venezuela e Chile. Na esfera municipal as solues oferecidas, como o e-Cidade e o Prefeitura Livre, reunidas no canal 4CMBr (Colaborao, Comunidade, Conhecimento e Compartilhamento Municpios Brasileiros) destinam-se a informatizar a gesto municipal de forma integrada, com mdulos financeiro, tributrio, patrimonial, educao, sade, recursos humanos e auto atendimento ao cidado, solues que trazem uma substancial mudana nestas prefeituras a partir do produtos e servios que se tornam possveis, refletindo em ltima instncia at na eficincia da arrecadao pela melhor gesto tributria. Esto disponveis tambm sistemas para emisso de nota fiscal eletrnica, dados geo-referenciados, gesto educacional e gesto de frotas. Casos de sucesso so relatados no portal e j comeam a aparecer tambm na literatura, como Cesar (2012). O progressivo avano da computao em nuvem, com solues hospedadas remotamente, que dispensam a instalao de servidores e programas no rgo utilizador, nos permite prever impulso adicional por conta da nova arquitetura. A principal fonte de conhecimento e melhores prticas no SPB a prpria comunidade, altamente interdisciplinar, com experincias variadas e relevantes para o ecossistema.

CONCLUSO As iniciativas de governo eletrnico se constituem em polticas de gesto pblicas recursivamente inovadoras, num circulo virtuoso: inovam ao interagirem com outras polticas pblicas atravs do uso de novas tecnologias; inovam no processo pelo qual os governos se relacionam com o cidado; inovam no conjunto de produtos que oferecem ao cidado; inovam na forma como produzir os produtos e servios a serem oferecidos; inovam com a criao de novos fluxos de comunicao, tambm recebendo informaes do cidado, em direo a uma ainda nebulosa e-democracia. O Brasil esteve preocupado com governo eletrnico desde o incio do movimento a nvel mundial. Hoje formalmente est em posio mediana conforme a pesquisa de governo eletrnico da ONU, posio que teve alguma influncia de fatores de metodologia e das nossas deficincias com relao incluso digital. H porm grande incremento no governo eletrnico a partir da LAI, e tambm disponibilizao de solues que podem melhorar esta situao (SPB), alm do avano da incluso atravs de poltica pblica especfica e tambm pelo prprio avano da tecnologia e sua adoo mesmo pelas classes mais desfavorecidas. Temos exemplos de excelncia, ao lado de municpios que sequer tem presena online. Muito h a fazer com relao abordagem com foco no cidado, ainda ignorada na maioria das situaes. Alguns reforos institucionais, expandindo de forma compulsria o alcance e a orientao do governo eletrnico, como fez a LAI, podem ser instrumentos de avano na qualidade e penetrao do governo eletrnico, com o auxlio tambm de instrumentos como o SPB. O Brasil segue evoluindo e tem todos elementos para aprimorar o governo eletrnico e ter sua excelcia reconhecida pelas mtricas internacionais da ONU nas prximas pesquisas.

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