APELAO CVEL N 5011327-50.2011.404.

7200/SC
RELATOR APELANTE APELADO : MARIA LCIA LUZ LEIRIA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA : UFSC : GUSTAVO CABRAL DOS PASSOS

EMENTA

DIREITO CONSTITUCIONAL. AES AFIRMATIVAS. "COTAS" NAS UNIVERSIDADES. 1. Com o nome de polticas afirmativas tem-se denominado "aquele conjunto de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo ou voluntrio, concebidas com vistas ao combate discriminao racial, de gnero e de origem nacional, bem como para corrigir os efeitos presentes da discriminao praticada no passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como educao e o emprego" (GOMES, Joaquim Barbosa. Ao afirmativa e princpio constitucional da igualdade. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 40). 2. Vrias so as tcnicas de implementao das aes afirmativas, no caso deste o chamado sistema de cotas. No h qualquer eiva de ilegalidade j que no nova a questo, ela se encontra internamente incorporada no ordenamento jurdico brasileiro, desde que o Decreto n 65.810, de 08-12-1969, internalizou a Conveno Internacional sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial. A prpria Constituio estabelece determinadas situaes de "aes afirmativas", conforme se verifica no art. 7, XX ( proteo ao mercado de trabalho da mulher) e no art. 37, inciso VIII (percentual de cargos pblicos para pessoas portadoras de deficincia). 3. A jurisprudncia deste Tribunal tem se orientado no sentido de que possvel, como decorrncia da autonomia universitria, prevista no art. 207, V, da Constituio, o estabelecimento de sistema de cotas. Ainda que autonomia no se confunda com soberania, fato que a previso se encontra consentnea com a legislao infraconstitucional e constitucional.

ACRDO

Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, decide a Egrgia 3 Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, por unanimidade, dar provimento apelao, nos termos do relatrio, votos e notas taquigrficas que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.

Porto Alegre, 25 de abril de 2012.

Des. Federal MARIA LCIA LUZ LEIRIA Relator

Documento eletrnico assinado por Des. Federal MARIA LCIA LUZ LEIRIA, Relator, na forma do artigo 1, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resoluo TRF 4 Regio n 17, de 26 de maro de 2010. A conferncia da autenticidade do documento est disponvel no endereo eletrnico http://www.trf4.jus.br/trf4/processos/verifica.php, mediante o preenchimento do cdigo verificador 4924300v3 e, se solicitado, do cdigo CRCC2D0E7. Informaes adicionais da assinatura: Signatrio (a): Maria Lcia Luz Leiria Data e Hora: 25/04/2012 17:50

APELAO CVEL N 5011327-50.2011.404.7200/SC

RELATOR APELANTE APELADO : MARIA LCIA LUZ LEIRIA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA : UFSC : GUSTAVO CABRAL DOS PASSOS

RELATRIO
Trata-se de apelao contra sentena que julgou procedente a demanda, determinando r que desconsidere o regime de cotas, mantendo o autor a frente de todos os candidatos que obtiveram nota inferior, independentemente de terem optado pelo regime de cotas, assegurando a vaga do autor para o curso de administrao noturno da UFSC. Deferida a gratuidade de justia ao autor, bem como a r foi condenada ao pagamento de honorrios advocatcios fixados em R$ 500,00. Em apelao, a UFSC defende, em sntese, o Programa de Aes Afirmativas criado pela Resoluo Normativa n. 008/CUn/2007, por no se tratar de mera reserva de vagas no vestibular. Sem contrarrazes, subiram os autos. o relatrio. Peo dia.

Des. Federal MARIA LCIA LUZ LEIRIA Relator

Documento eletrnico assinado por Des. Federal MARIA LCIA LUZ LEIRIA, Relator, na forma do artigo 1, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resoluo TRF 4 Regio n 17, de 26 de maro de 2010. A conferncia da autenticidade do documento est disponvel no endereo eletrnico http://www.trf4.jus.br/trf4/processos/verifica.php, mediante o preenchimento do cdigo verificador 4924298v2 e, se solicitado, do cdigo CRC33A5EDC9. Informaes adicionais da assinatura: Signatrio (a): Maria Lcia Luz Leiria Data e Hora: 25/04/2012 17:50

APELAO CVEL N 5011327-50.2011.404.7200/SC

RELATOR APELANTE APELADO : MARIA LCIA LUZ LEIRIA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA : UFSC : GUSTAVO CABRAL DOS PASSOS

VOTO

Com o nome de polticas afirmativas tem-se denominado "aquele conjunto de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio , facultativo ou voluntrio, concebidas com vistas ao combate discriminao racial, de gnero e de origem nacional, bem como para corrigir os efeitos presentes da discriminao praticada no passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como educao e o emprego" (GOMES, Joaquim Barbosa. Ao afirmativa e princpio constitucional da igualdade. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 40). Vrias so as tcnicas de implementao das aes afirmativas, no caso deste o chamado sistema de cotas. No h qualquer eiva de ilegalidade j que no nova a questo, ela se encontra internamente incorporada no ordenamento jurdico brasileiro, desde que o Decreto n 65.810, de 08-121969, internalizou a Conveno Internacional sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial, que previu, no art. 1, pargrafo 4, a adoo de "discriminao positiva", no sentido de que medidas especiais sejam
"tomadas com o objetivo precpuo de assegurar, de forma conveniente, o progresso de certos grupos sociais ou tnicos ou de indivduos que necessitem de proteo para poderem gozar e exercitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais em igualdade de condies, no sero consideradas medidas de discriminao racial, desde que no conduzam manuteno de direitos separados para diferentes grupos raciais e no prossigam aps terem sido atingidos os seus objetivos".

O marco normativo, pois, do conceito de "discriminao" est balizado pelos parmetros fixados naquela Conveno Internacional. No demais lembrar que o STF tem se inclinado no sentido de rever o antigo posicionamento que entendia pela paridade entre tratados internacionais e legislao ordinria. Dentro desta tendncia, o STF deve adotar ou a posicionamento de conferir aos tratados internacionais uma hierarquia de supralegalidade em relao legislao nacional, posio defendida pelo Min. Gilmar Mendes, ou a orientao de que os tratados de direitos humanos incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro, em momento anterior promulgao da Constituio, revestem-se de ndole constitucional , porque formalmente recebidos, nesta condio, por fora do 2 do art. 5 da Constituio, posio defendida pelo Min. Celso de Mello. Em se adotando este ltimo posicionamento, maior reforo argumentativo a favor da constitucionalidade das aes afirmativas: isto implica dizer que todos os tratados de direitos humanos so materialmente constitucionais e compem, pois, o bloco de constitucionalidade, de forma que, por um lado, ampliam o ncleo mnimo de direitos e garantias constitucionalmente consagrados, adicionando novos princpios que equivalem s prprias normas constitucionais, como se nelas estivessem escritos, e, por outro lado,constituem o prprio parmetro de controle de constitucionalidade , agora alargado, com os princpios implcitos. Esta lio que se colhe de Canotilho ( Direito Constitucional e teoria da Constituio. 7ed. Coimbra: Almedina, 2003, p. 921): "h que se densificar, em profundidade, as normas e princpios da Constituio, alargando o 'bloco de constitucionalidade' a princpios no escritos desde que reconduzveis ao programa normativo-constitucional como formas de densificao ou revelao especficas de princpios ou regras constitucionais positivamente plasmadas." E que, na doutrina brasileira, vem representada por Valerio de Oliveira Mazzuoli ( Curso de Direito Internacional Pblico. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2007, p. 694-695) e Flavia Piovesan ( Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 7 ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 71-74 e tambm o material disponvel no site da Escola da Magistratura deste TRFEMAGIS, em http://www.trf4.gov.br/trf4/upload/arquivos/emagis_atividades/ccp5_flavia_p iovesan.pdf, especialmente p. 30-32). E j afirmada em jurisprudncia do STF para outras situaes ( ADIN 595-ES, Rel. Min. Celso de Mello, Informativo n 258/STF). Ao contrrio, pois, do alegado, o Brasil poderia responder, no plano internacional, justamente por no estabelecer, na prtica, a realizao de "aes afirmativas" com as quais j se comprometera mais de trinta anos, ainda mais quando, desde o Decreto n 4.738, de 12-06-2003, em seu art. 1, reconheceu a competncia do "Comit Internacional para a Eliminao da Discriminao Racial para receber e analisar denncias de violao dos direitos humanos" conforme previsto no art. 14 da Conveno Internacional supracitada.

Com mais razo, ainda, quando, como no caso da UFRGS e da UFPR, bem como de vrias outras universidades, fica estabelecida durao e verificao peridica dos resultados na aplicao do sistema de cotas. No se estabeleceu, pois, uma regra a vigorar indefinidamente, sem qualquer anlise de sua eficcia. O Congresso Nacional discutiu e aprovou o projeto que resultou na Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001- sancionada, portanto, pelo Presidente da Repblica, que instituindo o Plano Nacional de Educao, com durao de dez anos ( art. 1) e avaliaes peridicas, a partir do quarto ano, com "vistas correo de deficincias e distores" ( art. 3, 2), inseriu, entre seus objetivos e metas ( item 4.3 do referido plano), "criar polticas que facilitem s minorias, vtimas de discriminao, o acesso educao superior, atravs de programas de compensao de deficincias de sua formao escolar anterior, permitindo-lhes, desta forma, competir em igualdade de condies nos processos de seleo e admisso a esse nvel de ensino". Metas, pois, estabelecidas, inicialmente, para um perodo de dez anos. A prpria Constituio estabelece determinadas situaes de "aes afirmativas", conforme se verifica no art. 7, XX ( proteo ao mercado de trabalho da mulher) e no art. 37, inciso VIII (percentual de cargos pblicos para pessoas portadoras de deficincia). Como bem relembra a Min. Carmen Lucia Antunes, "se em algumas passagens a Lei Fundamental da Repblica define comportamentos especficos favorecedores de grupos desfavorecidos histrico-social e histricoeconomicamente", isto no significa sejam estes os nicos possveis, mas sim uma "amostragem, o norte, a baliza fundamental para aplicao devida e justa do princpio da igualdade jurdica sustentador do sistema constitucional" ( Ao afirmativa- o contedo democrtico do princpio da igualdade jurdica. Revista Trimestral de Direito Pblico, 15 (96): 96). O princpio da igualdade tem, como salientei no julgamento da AMS n 2003.70.00.017703-1/PR ( em julgamento unnime da 3 Turma), apreciando a questo das confisses religiosas minoritrias, uma dupla faceta: supe, ao lado de uma "proibio de diferenciao", em que "tratamento como igual significa direito a um tratamento igual", tambm uma " obrigao de diferenciao", em que tratamento como igual "significa direito a um tratamento especial", possibilitando "disciplinas jurdicas distintas ajustadas s desigualdades fcticas existentes". A questo do princpio da isonomia , pois, bem mais complexa que a petio inicial reputa. Ora, as aes afirmativas, de forma diversa das polticas antidiscriminatrias de cunho meramente proibitivo, tm "natureza multifacetria, e visam evitar que a discriminao se verifique nas formas usualmente conhecidas- isto , formalmente, por meio de aplicao geral ou

especfica, ou atravs de mecanismos informais, difusos, estruturais, enraizados nas prticas culturais e no imaginrio coletivo" ( GOMES, op. cit., p. 41). Elas rompem, pois, o modelo anterior do princpio da igualdade, demonstrando que a vedao da desigualdade ou a invalidade do comportamento motivado por preconceito insuficiente, emergindo como "a face construtiva e construtora do novo contedo a ser buscado no princpio da igualdade jurdica", agora como "igualao jurdica que se faz, constitucionalmente", ou seja, rompendo com "um conceito negativo de condutas discriminatrias vedadas passou-se a um conceito positivo de condutas promotoras da igualao jurdica" (ANTUNES, op. cit. , p. 86 e 88). Ora, a alegao, pois, de que tratar-se-ia, em realidade, de uma discriminao para combater outra discriminao no encontra substrato constitucional e legal. Primeiro, pela enunciao do conceito de discriminao e de ao afirmativa. Segundo, porque, conforme relembra a Min. Carmen Lucia, "no se quer verem produzidas novas discriminaes com a ao afirmativa, agora em desfavor das minorias, que, sem serem marginalizadas historicamente, perdem espaos que antes detinham face aos membros dos grupos afirmados pelo princpio igualador do Direito", da porque se fixem "percentuais mnimos garantidores da presena das minorias que por eles se buscam igualar, com o objetivo de se romperem os preconceitos contra elas ou pelo menos propiciaramse condies para a sua superao em face da convivncia juridicamente obrigada."( op. cit, p. 89). Terceiro, porque as aes afirmativas objetivam, por sua prpria natureza, sua extino, uma vez atingidas as finalidades para as quais foram criadas e para o tempo a que se destinam. A inconstitucionalidade no flagrante de molde a desnaturar o edital do certame, ainda mais quando, recentemente, o STF, por meio de uma de suas Turmas, afirmou, ao tratar do inciso VIII do art. 37 da Constituio, " que reparar ou compensar os fatores de desigualdade factual com medidas de superioridade jurdica configuraria poltica de ao afirmativa que se inscreve nos quadros de uma sociedade fraterna que a Constituio idealiza a partir das disposies de seu prembulo e acrescentou-se a esses fundamentos o valor social do trabalho" ( RMS 26.071/DF, Rel. Min. Ayres Britto, 13-11-2007, Informativo 488). Sustenta-se, tambm, que as polticas afirmativas no encontram respaldo na autonomia universitria. A jurisprudncia deste Tribunal tem se orientado no sentido de que possvel, como decorrncia da autonomia universitria, prevista no art. 207, V, da Constituio, o estabelecimento de sistema de cotas. Ainda que autonomia no se confunda com soberania, fato que a previso se encontra consentnea com a legislao infraconstitucional e constitucional. No demais lembrar que a LDB- Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96) estabelece, em seu art. 53, que a autonomia tem como parmetros "as normas gerais da Unio" e do "respectivo sistema de ensino" ( inciso I) ou mesmo "fixar o nmero de vagas de

acordo com a capacidade institucional e as exigncias do seu meio" (inciso IV), sendo certo que cabe aos colegiados de ensino decidir sobre "ampliao e diminuio de vagas" ( art. 53, nico, II). Relembre-se que, recentemente, a PUC/RS reduziu o nmero de vagas para residncia mdica, o que incorreu em protestos da AMRIGS, sem que isto tenha gerado, at o presente momento, qualquer contestao judicial, conforme se verifica do site da associao (www.amrigs.com.br). Ora, podendo reduzir ou mesmo ampliar as vagas, "dentro dos recursos oramentrios disponveis" no h impedimento legal para o exerccio da autonomia no tocante fixao de cotas. Ademais, cabe Unio, constitucionalmente, o financiamento das instituies pblicas e o exerccio, "em matria educacional, de funo redistributiva e supletiva" ( art. 211, 1, CF). No demais observar, tambm, que inexiste um sistema nico de aes afirmativas implantado nas universidades, destoando os critrios nas 20 universidades federais e 19 estaduais que adotaram tal poltica. A ttulo de exemplo, a UFBA fixou, desde 2002, 43% para egressos do ensino mdio da rede pblica, sendo destas 85% para pardos e negros. A UNEB, por sua vez, 40% para afrodescendentes. A UNICAMP fixou pontuao extra para egressos de ensino pblico ( 30 pontos), alm de pontos para negros ( 10 pontos). Isto tudo a indicar, pois, a plena autonomia universitria, e a impossibilidade de estabelecimento de um modelo nico, em desacordo com as situaes histrico-culturais de cada universidade ou regio do pas. Todas elas fixadas como polticas temporrias e sujeitas a reavaliao peridica dos seus efeitos. No tocante alegao de que haveria ofensa ao sistema meritrio, previsto constitucionalmente no art. 208, V, da Constituio, tambm as objees no procedem. Primeiro, porque, ao estabelecer que o "acesso aos nveis mais elevados do ensino" realizado "segundo a capacidade de cada um" o dispositivo constitucional, reproduzindo, em parte, o art. 26.1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, no estabeleceu o "mrito" como critrio nico e distinto para acesso ao ensino superior. Segundo, porque o sistema fixado pela Universidade, nos editais de vestibular, que estabelece as bases nas quais o mrito do candidato ser avaliado. Previses similares, em relao aos concursos pblicos, por exemplo, ao estabelecer percentual de 10% para portadores de necessidades especiais, nunca foram tidas como violadoras do "mrito", independentemente do fato de estarem previstas na Constituio. A previso, pois, de reserva de vagas no rompe com o sistema de mrito: busca, ao contrrio, estabelecer critrios conjugados de incluso social para seu aperfeioamento e alterao. Terceiro, porque as universidades estabelecem "nota de corte" para preenchimento de vagas, ou seja, os candidatos, independente de estarem ou no includos no sistema de cotas, devem atingir uma nota mnima.

Quarto, porque, estabelecendo a reserva de vagas, com um sistema universal e outro de "incluso social", no h porque afirmar-se que o candidato "cotista" retira vagas que "so de direito" de determinado vestibular. Esto concorrendo por sistemas diferentes e a vagas distintas. Ademais, os vestibulares tm previsto que no caso de no-preenchimento de vagas para "negros e pardos" estas so revertidas para as de "incluso social" e no havendo candidatos para estas, a reverso para o "sistema universal". Desta forma, no atingida a "nota de corte", o acesso no ser dado nem a "cotistas" nem a candidatos do "sistema universal". Quinto, porque inexiste algo que constitua "mrito" em abstrato. A prpria alegao de que o mrito somente pode ser aferido pelo "vestibular" implicaria constitucionalizar este procedimento de seleo, como se fosse a nica possibilidade de ingresso universitrio ou que o modelo no pudesse ser alterado. Neste sentido, o jusfilsofo Ronald Dworkin, ao alertar que no h nenhuma combinao de habilidades e qualidades e traos que constitua 'mrito' em abstrato, salientava, por exemplo, a diferena para definir "qualificaes" em concursos de beleza, em programas de perguntas e respostas, premiaes de livro, premiaes por coragem ou para escolha de um mdico. Segundo ele, ningum escolhe um mdico "em homenagem s suas habilidades ou para recompens-lo por curas passadas: escolhe o mdico que espera fazer melhor por ela no futuro, e s considera o talento inato ou as realizaes anteriores do mdico, porque, e na medida que, sejam indicadores do valor do mdico para ela no futuro". Sexto, porque a alegada objetividade na escolha dos candidatos selecionados, ainda que possa e constitua a melhor forma de seleo, no pode olvidar o fato de que o componente subjetivo na escolha dos temas, formulaes de problemas, tipos de raciocnio e outros fatores contribuem para que sejam aferidos determinados conhecimentos ou estabelecidos determinados resultados. Assim, por exemplo, a formao legalista tem repercutido na formulao dos concursos pblicos, "em que as provas tambm reproduzem o paradigma normativista do direito, com questes que exigem, muitas vezes, apenas domnio tcnico das leis e das decises judiciais", o que tem marcado, inclusive, no s a primeira fase de seleo para ingresso nas magistraturas, mas tambm as etapas subseqentes, em que "o candidato poderia demonstrar um conhecimento interdisciplinar e crtico" ( SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007, p. 82). No tocante objeo de a condio de acesso ser a autodeclarao, de se observar que tal critrio: a) o mesmo que foi sempre amplamente aceito para fins de estatsticas e censos do IBGE, incluindo os ltimos; b) amplamente utilizado no direito internacional, sendo de destacar a Conveno n 169-OIT, em relao a "indgenas" e "povos tribais" (art. 1, item 2), alis, internalizada pelo Decreto n 5.051, de 19-04-2004; c) guarda consonncia com inmeros diplomas legais, em especial o Decreto n 4.887, de 20-11-2003, em relao aos quilombolas, que em seu art. 2 estabeleceu

"segundo sua auto-atribuio", ou os decretos tratando de demarcao de terras indgenas; d) foi amplamente reivindicado pelos movimentos indgenas e negros, em mbito nacional e internacional, no constituindo, pois, ao contrrio do alegado por uns, um demrito ou uma nova forma de intimidao para o "reconhecimento de identidade negra". Aqui, alis, uma triste ironia: a crtica autodeclarao vem conjugada ao esquecimento de que, no Brasil, a condio de "negro" uma "heterodefinio". Como diz Hdio Silva Jnior, ex- secretrio de Justia do Estado de So Paulo, "sempre que foi para discriminar, as pessoas nunca tiveram dvida sobre quem negro e quem branco. Agora, quando se discutem polticas de incluso, surge este debate falso". Argumenta-se, ainda, que, ao estabelecer a igualdade "sem distino de qualquer natureza", seria impossvel a utilizao do critrio "raa" como fator de discrmen e, portanto, inconstitucional sua utilizao. O argumento impressiona primeira vista, mas rechaado por vrios motivos. Primeiro, porque a ordem constitucional brasileira, inovando em relao a todas as anteriores, estabeleceu ser o racismo crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, na forma da lei ( art. 5, inciso XLII, CF). Ou seja: cominou, constitucionalmente, ao racismo tanto a modalidade de cumprimento da pena mais severa- a recluso, mas tambm dotou-lhe das caractersticas de inafianabilidade e imprescritibilidade, de modo, pois, a reforar, na ordem interna, a impossibilidade de compactuar com a prtica de racismo, em qualquer de suas modalidades. Se, por outro lado, na ordem internacional, as relaes internacionais do Brasil se regem pelo princpio do repdio ao racismo ( art. 4, VIII), isto implica, pois, a necessidade, no aspecto negativo, de impedir qualquer conduta, prtica ou atitude que incentive, prolifere ou constitua racismo e, no aspecto positivo, um mandamento constitucional de tomar as medidas cabveis e possveis para erradicao de tal prtica. Ao contrrio, pois, do sustentado, o combate s discriminaes includas no mbito conceitual de "racismo", institucionalizado ou no, tem amparo constitucional e, pois, o fator "raa", no sentido que utilizado pelo racismo, encontra possibilidade de ser utilizado como discrmen, porque compatvel com as finalidades e objetivos da Repblica Federativa de promover o bem de todos, "sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao" ( art. 3, inciso IV, CF) Segundo, porque o prprio STF, ao apreciar a questo do racismo, entendeu-o, em termos amplos, rechaando pensar em critrios cientficos ao definir raa, mas sim considerando a percepo do outro como diferente e inferior, "revelada na atuao carregada de menosprezo e no desrespeito de seu direito fundamental igualdade" ( voto da Min. Ellen Gracie, HC 82.424/RS) e, portanto, "preconceito feito ao", em padres de comportamento artstico, social, ideolgico e religioso. Ou seja, procurou compatibilizar conceitos etimolgicos, etnolgicos, sociolgicos, antropolgicos ou biolgicos, de forma a entender como racismo, na esteira da Resoluo n 623 da Assemblia Geral da ONU, as formas contemporneas de xenofobia, negrofobia, anti-semitismo,

islamofobia e outras correlatas de intolerncia racial ( item 17 da referida Resoluo). E afastou de forma expressa a alegao de racismo baseado em critrios puramente biolgicos, porque, a entender-se pela "inexistncia de raas", o crime tampouco seria existente e, portanto, a censura prtica do racismo, estabelecida na Constituio, seria de pouca valia. Terceiro, porque a prpria Suprema Corte dos Estados Unidos, desde o caso University of California Regents vs. Bakke , de 1978, entendeu, inicialmente pelo voto de cinco de seus membros, que o governo poderia " levar o fator racial em considerao quando agir no para humilhar ou insultar um grupo racial, mas para compensar desvantagens impostas sobre minorias em decorrncia de preconceitosraciais passados, ao menos quando as constataes apropriadas tiveram sido feitas por entes judiciais, legislativos ou administrativos competentes para atuar nesta rea" ( apud GOMES, op. cit., p. 279). Quarto, porque as relaes raciais no Brasil partem de uma ideologia "ostensivamente miscigenacionista e igualitria, ao mesmo tempo que encobre, sob a forma de incentivo ao branqueamento e de escalonamento dos indivduos em funo de sua aparncia racial, um tipo sutil e sub-reptcio de preconceito" ( NOGUEIRA, Oracy. Preconceito de marca; as relaes raciais em Itapetininga. So Paulo: EDUSP, 1998, p. 196), atuando, pois: a) sobre o conceito e a atitude de brancos em relao 'populao de cor' ( esta a expresso comumemente utilizada); b) sobre a autoconcepo e nvel de aspirao destes ltimos ( p. 197). Desta forma, como salientava Oracy Nogueira desde a dcada de 50, o preconceito aqui no se apresenta com o mesmo poder e a mesma forma que nos Estados Unidos, "de dividir a sociedade em dois grupos com conscincia prpria, como duas castas ou dois sistemas paralelos, em simbiose, porm impermeveis um ao outro, apesar de participarem, fundamentalmente, da mesma cultura" (p. 199). Aqui, sustentava o autor j naquela poca, o preconceito tende a situar "os indivduos, uns em relao aos outros, ao longo de um continuum que vai de extremamente 'negride', de um lado, ao completamente 'caucaside', de outro" ( p. 199). , na sua expresso, um "preconceito de marca" e no um "preconceito de origem" ( nos Estados Unidos, basta a comprovao de sangue negro para a definio racial): implica, pois, a "idia de preterio e, portanto, por definio, a possibilidade de serem os seus efeitos atenuados, contrabalanados ou agravados pela presena ou ausncia de outros caractersticos pessoais ou sociais" ( p. 239). Atua, assim, sobre suas vtimas "no apenas de fora, mas tambm de dentro, atravs da autoconcepo e da autoavaliao" ( p. 243). Esta caracterstica especfica de nosso racismo constou expressamente do parecer do prof. Celso Lafer ( includo no livro "A internacionalizao dos direitos humanos". Barueri: Manole, 2005, p. 33-88), que foi adotado pelo STF no julgamento do HC n 82.424/RS e citado, expressamente, neste particular, nos votos dos Min. Mauricio Corra, Celso de Mello e Nelson Jobim. Tendo em vista tal situao, descabem, para o caso do

Brasil, as clssicas consideraes sobre o percentual de genes africanos, europeus ou indgenas, porque, ainda que cabveis para os padres de racismo dos Estados Unidos, so inaplicveis forma de racismo aqui imperante. Quinto, porque os dados constantes do Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasil- 2005 ( "Racismo, pobreza e violncia"),elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (disponvel no site http://www.pnud.org.br/rdh ) salientavam que: a) a taxa de analfabetismo entre negros era, em 2000, 52% superior dos brancos em 1991 (p. 59); b) embora homens e mulheres negros constitussem 44,7% da populao brasileira, sua participao chegava a 70% entre os 10% mais pobres ( p. 60); c) homens brancos ganham 104% mais que os homens negros, ao passo que as mulheres brancas 82% mais que as mulheres negras ( p. 65); d) a diferena de escolaridade entre brancos e negros com mais de 25 anos passou de 1, 7 ano, em 1960, para 2,1 anos, em 2000 ( p. 67); e) a probabilidade de um branco entrar na universidade que era, em 1992, 124% maior a de um negro, passou para 137,1%, em 2000 ( p. 71); f) a proporo de negros que viviam em "aglomerados subnormais- favelas, palafitas e assemelhados"- era quase o dobro, em 2000, da de brancos (p. 79). No que diz diretamente ao nvel universitrio, o Relatrio contundente (p. 70-71):
"Entre os adultos, a porcentagem de negros com grau universitrio observada no Brasil em 2001 ( 2,5%) foi atingida nos Estados Unidos em 1947- em plena era de segregao, intolerncia e violncia racial aberta, anterior ao crescimento do movimento por direitos civis e muito antes do surgimento das polticas de ao afirmativa na educao. A proporo dos brancos brasileiros com nvel superior em 2001 ( 10,2%) foi alcanada pelos brancos norteamericanos em meados da dcada de 1960. No caso da frica do Sul, em 1995, 2,2% da populao negra de 30 a 49 anos de idade era portadora do grau universitrio, enquanto no Brasil, no mesmo ano e na mesma faixa etria, esse ndice atingia 2,9%. Como o regime do apartheid s terminou em 1994, conclui-se que o sistema universitrio desse regime foi capaz de produzir, para a populao negra, resultados muito semelhantes aos do sistema educacional supostamente integrado, universalista e racialmente democrtico do Brasil".

Da, pois, afirmar Boaventura de Santos ( A Universidade no sculo XXI. So Paulo: Cortez, 2005, p. 69) que "sem dvida que a discriminao racial ou tnica ocorre em conjuno com a discriminao de classe, mas no pode ser reduzida a esta e deve ser objeto de medidas especficas". Sexto, e aqui de carter cultural, porque a "universidade no s participou na excluso das raas e etnias ditas inferiores, como teorizou a sua inferioridade, uma inferioridade q ue estendeu aos conhecimentos produzidos pelos grupos excludos em nome da prioridade epistemolgica concedida cincia" ( SANTOS, A universidade..., p. 73). Uma situao mais evidente ainda, aqui, porque "a elite universitria se deixou facilmente iludir pela ideia

auto-congratulatria do pas novo, pas sem histria, como se no Brasil s houvesse descendentes de imigrantes europeus dos sculos XIX e XX e no, portanto, tambm povos ancestrais, indgenas e descendentes de escravos" ( op. cit., p. 77). Eventual contraposio do sistema de "incluso social" ao princpio da proporcionalidade deve ter em conta que este alcana as denominadas colises de bens, valores ou princpios constitucionais e serve para resolver conflitos pela "ponderao do peso relativo de cada uma das normas em tese aplicveis e aptas a fundamentar decises em sentidos opostos" (voto do Min. Gilmar Mendes no HC 82.424/RS). Aplica-se tal princpio, na lio de Canotilho ( op. cit., p. 272), a todas as espcies de atos dos poderes pblicos, vinculando legislador, administrao e o judicirio, observando-se, contudo, que o controle judicial baseado no princpio da proporcionalidade "no tem extenso e intensidade semelhantes consoante se trate de actos legislativos, de actos da administrao e actos da jurisdio" ( op.cit., p. 272). Isto significa, pois, que ao legislador e certas entidades com competncia regulamentar reconhecido um " considervel espao de conformao" na "ponderao dos bens quando edita uma nova regulao", liberdade esta de importncia fundamental para a anlise da adequao dos meios e da proporcionalidade em sentido estrito. Duas conseqncias, portanto: a) perante o espao de conformao do legislador, o judicirio se limita a examinar se a regulao manifestamente inadequada ou se existe um erro manifesto de apreciao por parte do legislador ( op. cit., p. 272); b) o princpio da proporcionalidade no pode ser invocado "per se", mas sempre com "referncia a posies jurdicas concretas". O chamado "princpio da proporcionalidade" desdobra-se na anlise de: a) adequao dos meios, no sentido de que a medida seja apropriada prossecuo do fim ou dos fins subjacentes; b) exigibilidade ou da necessidade, no sentido de que o "cidado tem direito menor desvantagem possvel" ( op. cit., p. 270), desde que no ponha em crise, na maior parte dos casos, a adoo da medida, mas sim "a necessidade relativa, ou seja, se o legislador poderia ter adoptado outro meio igualmente eficaz e menos desvantajoso para os cidados"(idem, ibidem); c) proporcionalidade em sentido estrito, com o objetivo de avaliar se "o meio utilizado ou no desproporcionado em relao ao fim", pesando "as desvantagens dos meios em relao s vantagens dos fins". As alegaes, pois, de que eventual poltica de aes afirmativas no tm o condo de, por si s, resolver a questo do acesso ao ensino superior, sendo necessrias outras medidas governamentais, tais como criao de mais vagas nas universidades, melhoria da qualidade de ensino pblico mdio e fundamental, utilizao de critrios apenas de renda (e no tnico-raciais) esbarram justamente na tentativa de considerar que ao Administrador somente

cabe a escolha do meio mais seguro, melhor e mais intenso e, por via transversa, decidir o Poder Judicirio a forma como as polticas pblicas devem ser executadas. Com isto se olvida, contudo, que as metas para a educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio, ensino superior, educao de jovens e adultos, educao distncia, educao tecnolgica, educao especial e educao indgena - pois, um amplo programa de ao- esto previstas e detalhadas na Lei n 10.172/2001 e, portanto, submetidas discusso pblica e poltica pelo Poder Legislativo, no uso de suas atribuies constitucionais, a ser implementadas pelo Poder Executivo, com as correes de rumo e de deficincias que o primeiro entender cabveis, nos termos dos arts. 1 e 3, 2. Interferncia, pois, do Poder Judicirio entendendo quais devem ser as polticas a serem adotadas, alm de no terem amparo constitucional, usurpam a competncia atribuda aos demais Poderes, em ilegtima substituio. Parece, pois, que eventual declarao de inconstitucionalidade por violao ao princpio da proporcionalidade deveria demonstrar que as premissas de instituio de critrios de "incluso social"- ampliao do acesso aos cursos universitrios para estudantes de ensino pblico e autodeclarados negros, promover diversidade tnico-racial no ambiente universitrio, apoiar corpo docente e discente que promova educao de relaes tnico- raciais - no so critrios adequados, necessrios e proporcionais para os fins constitucionais de repdio ao racismo (art. 4, VII e art. 5, XLII), reduo das desigualdades sociais (art. 3, III), pluralismo de idias (art. 206, III), garantia de padro de qualidade do ensino (art. 206, VII), defesa e valorizao da memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira (art. 216), valorizao da diversidade tnica e cultural (art. 215, 3, V) e promoo do bem de todos, sem preconceitos de raa e cor e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, IV). No demais lembrar que eventual impugnao total do sistema de cotas por alegada violao ao princpio da proporcionalidade, redundaria, a pretexto de no ser esta a forma mais adequada, necessria ou proporcional, na excluso, do mundo jurdico, justamente de uma proposta com vistas consecuo dos objetivos propostos. Poderia importar, pois, justamente na violao ao princpio da proporcionalidade visto no pelo seu aspecto mais conhecido- "proibio de excesso"- mas sim no de " proibio de insuficincia", quando as entidades sobre quem "recai um dever de proteco" adotam "medidas insuficientes para garantir uma proteco constitucionalmente adequada dos direitos fundamentais" (CANOTILHO, op. cit., p. 273). Neste sentido, o Min. Marco Aurelio j afirmara que "toda e qualquer lei que tenha por objetivo a concretude da Constituio no pode ser acusada de ser inconstitucional. Entendimento diferente resulta em subestimar ditames maiores da Carta da Repblica, que agasalha amostragem de ao afirmativa" (MELLO, Marco Aurlio. A igualdade e as aes afirmativas. Revista Latino-Americana de Estudos Constitucionais. N 5, jan/jul 2003, p. 163).

Por fim, invivel aplicao de critrios similares ao do PROUNI, para ingresso nas universidades. A Lei n 11.096/2005, resultante da converso da MP n 613/2004 e, portanto, editada pelo Poder Executivo, alm de discutida e aprovada pelo Congresso Nacional, ao instituir o PROUNI, fixou: a) sua aplicao s instituies privadas ( art. 1); b) critrios de renda mensal per capita no excedente a trs salrios mnimos, "mediante critrios definidos pelo Ministrio da Educao", para concesso de bolsa parcial, ou at um salrio mnimo e meio, para bolsa integral ( art. 1, 1 e 2); c) critrios de destinao social distintos, atendendo estudantes do ensino mdio da rede pblica ou privada, portadores de deficincia e inclusive professores da rede pblica de ensino ( art. 2); d) pr-seleo pelo ENEM ( art. 3); d) adeso da universidade ao programa ( art. 5); e) obrigaes a serem cumpridas pela instituio de ensino superior e iseno de impostos e contribuies ( arts. 7 e 8); f) penalidades para caso de descumprimento ( art. 9); g) prioridade na distribuio dos recursos do Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior ( FIES). Evidente, pois, que um amplo programa que associa obrigaes para a universidade, concesso de bolsas a estudantes e renncia fiscal, aplicvel s universidades privadas e, portanto, poltica pblica discutida pelo Congresso Nacional, no pode ser aplicado, sem amparo legal, de forma subsidiria como critrio de disponibilizao de vagas pelas universidades, revelia de suas autonomias administrativas, e com evidente usurpao das funes dos poderes Executivo e Legislativo, sem qualquer amparo constitucional. A par de determinar que, no preenchimento de vagas, tenha a universidade que observar, sem base legal, os mesmos critrios fixados, em relao s universidades privadas, para concesso de bolsas de estudos, criando um entrave burocrtico ilegal. Tanto o programa Universidade para Todos quanto o programa Diversidade na Universidade so, nitidamente, polticas pblicas distintas em sua concepo e em suas finalidades, com pressupostos legais diferenciados, para atingir metas distintas. No caso especfico da UFSC, o Edital do Concurso Vestibular estabelecera um percentual das vagas para egressos do sistema pblico de ensino e para autodeclarados negros egressos do sistema pblico de ensino. Desta forma, se h um nmero determinado de vagas reservado para esses candidatos, ningum retira o lugar de ningum, estando os cotistas, apenas, ocupando um espao que lhes de direito. Por fim, quanto ao prequestionamento, no h necessidade do julgador mencionar os dispositivos legais e constitucionais em que fundamenta sua deciso, tampouco os citados pelas partes, pois o enfrentamento da matria atravs do julgamento feito pelo Tribunal justifica o conhecimento de eventual recurso pelos Tribunais Superiores (STJ, EREsp n 155.621-SP, Corte Especial, Rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, DJ de 13-09-99).

Invertida a condenao ao pagamento da verba honorria, mantida no mesmo patamar fixado na sentena, contudo sua exigibilidade resta suspensa em razo da parte autora litigar sob o amparo da AJG. Ante o exposto, voto por dar provimento apelao.

Des. Federal MARIA LCIA LUZ LEIRIA Relator

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EXTRATO DE ATA DA SESSO DE 25/04/2012

APELAO CVEL N 5011327-50.2011.404.7200/SC ORIGEM: SC 50113275020114047200
RELATOR : Des. Federal MARIA LCIA LUZ LEIRIA PRESIDENTE : FERNANDO QUADROS DA SILVA PROCURADOR : Dr(a)Domingos Svio Dresch da Silveira APELANTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA - UFSC APELADO : GUSTAVO CABRAL DOS PASSOS

Certifico que este processo foi includo na Pauta do dia 25/04/2012, na seqncia 30, disponibilizada no DE de 12/04/2012, da qual foi intimado(a) o MINISTRIO PBLICO FEDERAL e as demais PROCURADORIAS FEDERAIS. Certifico que o(a) 3 TURMA, ao apreciar os autos do processo em epgrafe, em sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A TURMA, POR UNANIMIDADE, DECIDIU DAR PROVIMENTO APELAO.
RELATOR ACRDO VOTANTE(S) : Des. Federal MARIA LCIA LUZ LEIRIA : Des. Federal MARIA LCIA LUZ LEIRIA : Des. Federal CARLOS EDUARDO THOMPSON FLORES

LENZ : Des. Federal FERNANDO QUADROS DA SILVA

Letcia Pereira Carello Diretora de Secretaria

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