TRIBUNAL DE CONTAS DO EST ADO

Processo Te 11" 026511 2006

Administração Direta Municipal. Municlpio de Queimadas.

Prestação de Contas do Prefeito Sr .. Saulo Leal Ernesto de Melo.
Exercício 2005. Descumprimento a dispositivos
Constitucionais, legais e normativos. PARECER PRA'HO
('ONTRA.RIO À APROVAÇÃO.

! PARECERPPI Te i?-}' /2008

Em exame a prestação de contas do Município de Queimadas, da responsabilidade do Sr.
Saulo Leal Ernesto de Melo. exercício de 2005.
O município sob análise possui 38.210 habitantes e lDH 0,595, ocupando no cenário
nacional a posição 4.751 e no estadual a posição 98.

2004 2005
Despesas por Função Per Capita Ano Per Capita Ano
VMor Valor
(habitantes) (habitantes)

Receita RTG R$ 13.583.971,73 R$ 359,21 R$ 18.189.726,55 R$ 476,05

Despesa DTG R$ 13.586.165,78 R$ 359,27 R$ 18.094.959,25 R$ 473,57
Função Saúde R$ 3.676.136,85 R$ 97,21 R$ 4.247.448,06 R$ 111,16
Função Educação R$ 5.277.712,71 R$ 139,56 R$ 6.699.322,53 R$ 175,33
Função Administração R$ 3.176.378,23 R$ 84,00 R$ 5.435.007,17 R$ 142,24
Despesa com Pessoal R$ 7.757.321,11 R$ 205,13 R$ 10.405.835,85 R$ 272,33
Despesa Pessoal x DTG 57,10% 57,51%
Ações servo Pub.de saúde
Aplicado R$ 1.618.165,29 R$ 42,79 R$ 1.802.978,67 R$ 47,19
Limite Mínimo R$ 1.123.171,98 R$ 29,70 R$ 1.560.209,21 R$ 40,83
Aplicado X Limite 44,07% 15,56%
f Educação •.Indicadores
Aplicação por Escola 74 R$ 71.320,44 74 R$ 90.531,39
Aplicação por Professor 250 R$ 21.110,85 250 R$ 26.797,29
Aplicação por Aluno(*) 5.867 R$ 899,56 5.417 R$ 1.236,72
Indices
Alunos X Escola 79 73
Alunos X Professores 23 22
Medicamentos
Aplicado , R$ 400.248,48 I_R.••$ 10,58 .a--
I R$ 394.309,92 ~~------.I
IR$ 10,321
Merenda Escolar
A licado R$ 260.445,00 R$ 45,83 R$ 309.932, 9 R$ 58,50
Fonte: IBGE INEP - SAGRES -lUEME - CNM - PCA 2004 - PCA 200S

c: 'Meus documentos' Assessoria \PLENO\P ARECER \Queimadas-OS. doe

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 TRillUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Processo Te' n" 0265l! 2006

Destaco os aspectos relevantes extraídos da matriz de indicadores construída com dados

dos exercícios de 2004 e 2005.

A Receita Total Geral (RTG) e a De-spesa Total Geral (DTG) apresentaram crescimento
em relação ao exercício anterior, de 33,91% e 33,19%, índices reveladores de que o gasto por habitante
passou de R$ 359,27 em 2004 para R$ 473,57 em 2005.

A Despesa com as funções Saúde, Educação apresentaram acréSCIJ1l0Sde 15,54~;),

26.94 % e a função Administração acréscimo de 71.11 %, respectivamente.

Na Função Educação (FED) percebe-se um aumento do percentual de aplicação por

aluno. No exercício de 2004, o gasto foi de R$ 899,56 passando agora para R$ 1.236,72, o que representa
um acréscimo de 37.48%. Vale assinalar que dito aumento tem relação direta com o aumento da receita e
que houve decréscimo de 7,67% no número de alunos matriculados na rede de ensino municipal.

Registra-se, na Despesa de Pessoal (DEP) acréscimo de 34,14%, no entanto, se

comparada com a Despesa Total Geral (DTG) o índice permanece praticamente o mesmo, neste exercício
foi de 5751 % contra os 57,10% observado no exercício anterior.

o gasto per capta em Ações e Serviço Público de Saúde (SPS) foi de R$ 111,16 contra
R$ 97,21 observado no exercício anterior, registrando, assim, um incremento de 14,35%.

Referente aos gastos com Medicamentos (MED) e Merenda Escolar (MES), em que
pese os pequenos valores registrados, R$ 10,32 e R$ 58,50, respectivamente, estes revelam que a despesa
com Medicamentos diminuiu 1,48% (R$ 10,58 em 2(04) enquanto que Merenda Escolar apresentou um
aumento de 19%. (R$ 45,83 em 2004).

Por fim, ressalto que os dados apresentados, ainda não permitem refletir com precisão o
enfoque da administração sob o aspecto da qualidade, eficiência e eficácia da gestão, diante das políticas
públicas implementadas, no entanto, é uma tentativa de se criar, para exercícios vindouros, indicadores
parametrizados de modo a possibilitar a este Tribunal criação de critérios de qualidade e eficácia na
avaliação das prestações de contas anuais.

Passo, agora, a destacar os principais aspectos apontados pela unidade técnica desta
Corte, com base nas informações colhidas, da documentação encartada aos presentes autos, de inspeção in
foco! e dos esclarecimentos prestados, em sede de defesa', pelo Prefeito Sr. Saulo Leal Ernesto de Melo.

1. Quanto à Gestão Fiscal (disposições da Lei de Responsabilidade Fiscal):

1.1. Atendimento quanto a:

I. Arrecadação da receita tributária';
2. Repasse ao legislativo."
3. Correta elaboração e envio dos REO e RGF.

t Período de l3a 16.09.2007

2 Doc. fls. 4260yoll3 e tls. 4567. vol, 14.
J A Arrecadação da receita tributária representou 32,32% de sua previsão .
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TRlBUN AL DE com AS DO EST ADO
Processo Te n" 0265 li 2006

1.2. Não atendimento quanto a:

2. Manutenção do equilíbrio entre receitas e despesas' (Art. 19):
3. Gastos com pessoal":
4. Montante da divida consolidada, pela incompatibilidade de informações:
5. Comprovação da publicação dos REO e RGF ;
6. Compatibilidade de informações entre o RGF e a PCA e o REO e a PCA;

2. Quanto à Gestão Geral:

I. A prestação de contas foi apresentada dentro do prazo.

2. A Lei Orçamentária Anual (LOA) de n" 46, de 29/12/2004 estimou a receita e fixou a despesa em
R$ 15.645.312,00 bem como autorizou a abertura de créditos adicionais suplementares no valor
de R$ 7.822.656,00, equivalente a 50% das despesas fixadas.
3. Utilização de créditos adicionais sem fonte de recursos para sua cobertura no valor de R$
883.236,69 e, bem assim, sem autorização legislativa no valor de R$ 316.463,847;
4. A Receita Orçamentária arrecadada foi 8,38% superior à sua previsão e a despesa total
orçamentária realizada foi 40,77% superior à realizada no exercício anterior.
5. Os dispêndios com obras públicas" totalizaram R$ 402.355,27, os quais representaram 2,25% da
Oespesa Orçamentária Total (OOT), sendo R$ 340.767,03 de origem municipal, R$ 50.541.30 de
origem estadual e R$ 11.046,94 de origem federal.
Das obras realizadas foram inspecionadas 77,93%, em decorrência da informação da Auditoria
acerca de irregularidades nos procedimentos licitatórios e pagamentos a empresas inidôneas para
realização das obras de drenagem, esgotamento sanitário e pavimentação com paralelepípedo em
diversas ruas do município (Convite 04/2005), de construção do cemitério Campo Santo
(Convite 05/2005) e do canal de águas pluviais no bairro da Vila (Convite 14/2005).
A DICOP realizou inspeção e produziu relatório" concluindo pela ocorrência de serviços não
executados, pagamentos acima do valor contratado, inexistência de obra, etc., todavia, passo a
detalhar. tão somente, os aspectos relacionados ao exercício de 2005, a saber:
a) excesso no valor de R$ 5.206,13 por serviços não executados, em relação aos
quantitativos da planilha do contrato e aditivos apresentados, relativamente à obra de
construção do cemitério público, paga com recursos dc convênio. (Carta Convite OS/2005)
b) O valor do contrato com a SOMAR CONSTRUTORA LTDA. para a construção do
cemitério no valor de R$ 113.100,00 foi superior ao valor da planilha de licitação (R$
112.457,(4).

d
, § 2" do art. I" da I .RF. segundo tal dispositivo os entes públicos não devem realizar despesas além da arrecadação efetivada. O equilíbrio entre
receita e despesa é indispensável a tal ponto que sempre que a receita não atinja o esperado. a cada bimestre, os poderes públicos estão obrigados
a utilizar mecanismos como o da limitação de empenho, sempre que necessário. de forma a não permitir a despesa extrapolar os limites da
receita.
ü déficit representou 8.98% da receita arrecadada.
:.\rt 19. da LRF Lirllltê 60(~" da RCI., gasto: 61,87')" da RCI.. "-ri. 20, da I.RF I.imite: 54')" da RCI., gasto: 59,16""

Discriminação Autorizados Abertos com autorização Abertos sem autorização

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Suplementares 7822656.00 7822656.00 316 463.84

ESpêClalS 40000.00 40.000.00 /

8 FOI formalizado o processo TC 02845!06. na forma do disposto na resolução Normativa ~'1 TC 06!03 para

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no exercíciode 2003 ,_)
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de exame através de inspeção

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TRIBUNAL DE CONTAS DO EST ADO

Processo Te n" 0265112006

c) Inexistência das obras de drenagem. esgotamento sanitário e pavimentação em

paralelepípedos, bem como dos projetos ou croquis, razão pela qual sugere a glosa da
despesa irregular no valor total de R$ 179.682.08 (Convite 04/2005). (Rel, fls. 4657)
d) utilização de modalidade de licitação inadequada, porquanto a modalidade correta seria
a Tomada de Preço, para as obras de construção do cemitério, obra de drenagem,
esgotamento sanitário e pavimentação em paralelepípedos e construção de canal de água
pluvial no bairro da vila e, bem assim, não apresentação dos termos de recebimento
definitivo e anotação de responsabilidade técnica (ART) destas obras.
O gestor foi notificado, todavia não apresentou esclarecimentos acerca destes fatos.

6. Acerca dos procedimentos licitatôrios adotados e quanto à contratação das empresas para
realização das obras citadas, a Auditoria apresentou as seguintes constatações:
• Convite 04/2005. A vencedora da licitação- empresa individual - Genildo Freire Sales li',
cujo sócio exerce a profissão de pedreiro, não comprovou a qualificação para executar as
supostas obras, uma vez que não apresentou a certidão do Conselho Regional de Engenharia,
Agronomia e Arquitetura -CREA, identificando o profissional. (ReI. fls.1469, item 10.6 e
análise de defesa fls. 4572). A defesa demonstrou a inscrição de firma individual tendo como
atividade empreiteira de mão de obra. (fls. 4451/58). Vale ressaltar que as obras não foram
encontradas durante a inspeção.
• Convite 05/2005. A empresa SOMAR Construtora Ltda. CNPJ 05.309.592/0001-41 que
iniciou a obra do cemitério apresenta endereço falso, porquanto, segundo declaração da
moradora, o endereço é exclusivamente residencial. A título de informação, re..egistra-se que a
DlCOP. além do exercício de 2005. também constatou excesso!' no exercício de 2006.
• Convite 14/05. A construtora IPANEMA Ltda. vencedora do certame para construção do
canal pluvial, também apresenta endereço falso, já que o endereço informado para envio do
Convite é ocupado por loja de motocicleta. A título de informação, registra-se que DlCOP
constatou excesso" no exercício de 2006.

7. Não realização de licitação13 para despesas sujeitas a este procedimento no valor total de R$
299.070,92 representando 1,67% da despesa orçamcntária'".

8. Divergência entre a identificação dos credores apresentadas nas notas de empenho e nas cópias
dos cheques enviados pelo CESEC no valor total de R$ 66.833,00. O CESEC comprovou que a
emissão dos cheques foi nominal à Tesouraria enquanto que ao Tribunal foram apresentadas
notas de empenho a diversos credores e, no caso específico do credor Genildo Freire Sales a
cópia do cheque apresentada pela Prefeitura ao Tribunal difere daquela enviada pelo CESEC (fls.

\0 De acordo com o SAGRES, o Sr. Genildo Freire Sales recebeu em 2003 R$ 25.241,50 por serviços prestados e em 20\)1: R$ 200,00 referente a
ajuda para tratamento de saúde.
11 R$ 9.852.52 c R$ 50.46L78
\0 RS 69.096.31 e R$ 43.309.56
13

OB.JETO fORNECEDOR VAl,OR-R$

Fornecimento de medicamentos R. & R. COM. DE MEDICAMENTOS LTDA 148.067.80
Fornecimento .de gêneros alimentícios , MASTE,R. S~TPE:RMERCAD() LTDA 55.025.76
Fornecimento de medicamentos VICENTE E RELA\Jl 29.950,43
...Fornecil1lent().e'\ll:ipll~"n~~)s ..... PAPELARIA DAVI 24.320.00
Fornecimento de medicamentos , CENTEF ARMA 20.200,00
Fornccinlellto~~nlalerilllde(;onstmção ! MADEIREIRA SAO JORGE l.TDA . 21.506~3
Valor total em R$ ~-+ Lf.·i99 .. i)70.92
Fonte: SAGRES . Vide relação de empenhos. às fls. 569/578.

Despesa orçamentária: R$ 4.248.541.56

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TRlBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n" 0265112006

939- vol (3) O que revela documentação inidônea para justificar os supostos pagamentos de
despesas (ReL fls. 4320/21 e análise de defesa fls. 4576177).
Vale registrar que da relação solicitada ao CESEC, a qual informa como favorecido dos cheques a
tesouraria do municipio, consta o n'J do cheque cuja cópia foi enviada pela Prefeitura ao Tribunal
em favor do Sr. Genildo Freire Sales, para pagamento da obra inexistente de drenagem,
esgotamento sanitário e pavimentação em paralelepípedos, objeto do Convite 0412005,
Registra-se, ainda, que o município possui agências bancárias e que esta prática de envio ao
Tribunal de cópia de cheque cujo favorecido diverge daquele enviado pelo CESEC (vide relação
abaixo), também foi constatada no exercício de 2004 sendo imputado débito ao gestor naquele
exercício no valor de R$ 240,722.50.

Data Finalidade N°do Data Credor-TCE Valor- Credor- Observação

02!O3/05 Convite Obras de 02!O3!O5 Genildo F. Sales Divergência

04/05 drenagem, Munic. de no credor da
esgot, sanit e Queimadas nota dê
pavíment. empenho e a
Tesouraria cópia do
cheque
fornecida

O Convite Obr ••.••de R501l2 27104105 Genildl> F. Sales 17.000,00 Pref. Divergência
04/05 drenagem, v. fls. Munic. de no credor
esgoto sanit e 4305/07 Queimadas entre a cópia
pavimento de cheque da
Tesouraria Prefeitura
fornecida ao
TCE. nota de
empenho e a
cópia
fornecida

Renephanna- no credor da
Ol!O4/05 CNPJ 22.000,00 nota de
Aquisição de 03.0]0. 180/o0{}1- empenho e a
medicamentos R50913 - 42 Tesouraria cópia de
v. fls. cheque
430RII fornecida

de ReR 21.000.00 Divergência

medicamentos de Medicamentos no credor da
Ltda. CNPJ nota de
06.007.901/0001- empenho e a
91 cópia de
cheque
fornecida

9. Remuneração do Prefeito e Vice-Prefeito dentro do limite da legalidade.

10. As receitas de convênio somaram R$ 150.000,0015 e não R$ 313.455,94 como informado pela
Auditoria, sendo exclusivamente de recursos estaduais. deste montante foi destinado. neste
exercício, R$ 30.000,00 para construção de cemitério 16.

f
:j

16
vide sagres estadual, e documentação anexa aos autos
Do Convênio n" 0292004. no valor de R$ 113 171,44. firmado com a SEPL.\G. em 25'06/2004.
não fOI encaminhado ao TnbunaJ para exame, foram liberadas as seguintes parcelas'
DATA
02 07 2004
FJVIPENIIO (Gmerno do Estado)
0]3
. VALOR LIBERADO -R$
2 OOO.O(J
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TRIBUN AL DE CONTAS DO EST ADO

Processo Te n° 02651/2006

11. As despesas condicionadas ou legalmente limitadas comportaram-se da seguinte forma:

11.1. Despesas com Pessoal representando 61,87% da Receita Corrente Líquida, sendo 59,16%,
do Executivo e 2,71 % do Legislativo, portanto, superiores aos limites previstos nos arts. 19
e 20 da LRFi7 Vale destacar que nos exercícios de 2002 a 2005 o gasto de pessoal sempre
permaneceu acima do limite legal.

APLICAÇÃO PESSOAL
Limite - Limite - Aplicado - Aplicado + PL
,-------- .

90,00%

80,000,'0 i
i
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.61,87%
!
59,16%
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5000% -i
, I
40,00% -1----
30,00% I
20,00% I ---1

2002 2003 2004 2005

Exercícios

11.2. Aplicação na Manutenção e Desenvolvimento do Ensino18 (MDE) representando 22,28%

da receita de impostos e transferência. (Relatórios fls. 1464, 8.1.2 e fls. 4570, item 13.2.7).

059
064
065

TOTAL GERAL
04.

l' A1t. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituição. a despesa total com pessoal. em cada período de .
Federação. não poderá exceder os percentuais da receita corrente líquida, a seguir discriminados:
()
Ill - Municípios: 60% (sessenta por cento).
S 1o Na verificação do atendimento dos limites definidos
'\rL LO. A repartição dos limites giohais do art. 19 não poderá exceder os seguintes percentuais:
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Iv
111- na esfera municipal:
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a) 6% (seis por cento) para o Legislativo. incluído o Tribunal de Contas do Município. quando houve!';
b) 54% (cinqüenta e quatro por cento) para o Executivo. (grifo nosso)

!8 cr,'88. Art. 212_ Aplicação de no minimo 25"" das receitas de impostos, inclusive os transferidos, na Manutenção e Descnvolvimcnt do
!f'
Ensino. Para deito de cálculo foi considerado as disposições dos arts. 70 e 71 da lei de Diretrizes e Bases da Educação (LDB) incluí~ -se.
também, neste cálculo os gastos com PASEP proporcionais à tolha na Educação que foi de RS 4.589,30. por outro lado. foram excluídas as
seguintes despesas:

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TIDBL~ALDECONTASDOESTADO
Processo Te n" 0265112006

APLICAÇÃO MANUT. DESENV. DO ENSINO

-Limite --- Aplicado

30,00%

cn 25,00%
eu 23~§3%
20,00%
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cv
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cv 10.00%
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5,00%

0,00%

2002 2003 2004 2005

Exercícios

11.3. Os gastos com Ações e Serviços Públicos de Saúde atingiram o percentual de 17,26% da
receita de impostos e transferências, suplantando o mínimo exigido constitucionalmente.

APLICAÇÃO AÇÕES E SERVo PÚB. DE SAÚDE

I
-Limite --- Aplicado

25,00%
21,61%
20,00%
IA
cu 1fi,61°
,
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..•... 15,00% ~----

C
cv
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5,00% ---;----
I

n ""0/
U,VV70

2002 2003 2004 2005

----------._-_. -------~- ~ ~ r.

J)espesas.e.xcluídas
J)espesas ..pagas ..C()nl..outros ..rccursos, ..'lllc ..n~".prov~ni.ente ..de ..ill1post"s ..c..tra nsferências
])espesaspagascom ..outros recursos, que ..nãoprovclliente deilllpostoS. e transferências
Doe.tb
(,(,8'669. vol. 02
I.....

670 vol. 02
Valor excluído - R$'
52235.53
2409.00
%~\
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rvt7~
Dcspesaspagascorn ..outros.recursos •..que.não ..pro veniente.<le.ilnpostos.e ..transt~rencia s 671 686.44
Total 55.330,97

c: Meus documentos\Asscssoria\PLENO\PARECER·Queimadas-05.doe
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TRIBUNAL DE CONTAS DO EST ADO

Processo Te n" 02651/2006

11.4. Destinação de 58,43% dos recursos do FUNDEF20 na remuneração e valorização dos

profissionais do Magistério. (ReI. fls. 1464, item 8.U e fls.4569/70, item 13.2.5).

APLICAÇÃO VALORIZAÇÃO DO MAGISTÉRIO

-Limite ~Aplicado

70,00% I I I

I I 6~63% i !_
50,00% [--S5,18 /cJl""
0 I 58,43%
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10,00%
I
O,OO%~ -,---,

2002 2003 2004 2005

Exercícios

11.5. O Município recebeu recursos da ordem de R$ 4.308.664,67, tendo contribuído para o

Fundo com R$ ] .477.003,02.

APLICAÇÃO FUNOEF

--- Transferido .....-- Recebido

___ J

4.590.000 I I 4.308.665

1/1
3.690.000 i_
i[3.194.425
,
~C~'::=====fl
..
.3.432.556
I'
:::3=.51:::::7~,$7"9~
..--

-
i
~ 2.790.000 i 'i
c: !
cu
f:: 1.890.000
cu
o,
990.000
§4~.721
I
90.000 - --------~-------- - -- - - t

2002 2003 2004 2005

Exercício

20Lei 9.424/96. art. 7° - aplicação de no minimo de 60% dos recursos do FUNDEI' na remuneração dos profissionais do magistério. Foi também
considerado para efeito de cálculo a despesa com PASEP proporcional à folha da Seco Educação (Ft'NDEF) que foi de R$ ]X.OX5.41.

c: 'Meus documentos.Assessoria. PLENO\P AREC FR'Qucimadas-O 5. doe

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TRlBUNAL DE CONTAS DO EST ADO

Processo Te n° 026511 2006

12. Sobre os balanços e dívida municipal foi observado:

12.1. O balanço orçamentário apresentou déficit equivalente a 8,98% da receita orçamentária
arrecadada:
12.2. Ü balanço financeiro apresenta saldo para o exercício seguinte de R$ 208.917,73,
distribuído na conta Caixa Bancos, nas proporções de 38,22% e 61,78%, respectivamente;
12.3. Ü balanço patrimonial apresenta déficit financeiro no valor de R$ 809.139,83;
12.4. A dívida municipal, no final do exercício, era de R$ 1.018.057.56 correspondendo a 6% da
receita orçamentária total arrecadada, na sua totalidade constituída de Dívida Flutuante.
Quando confrontada com a divida do exercício anterior, apresenta acréscimo de 203,47%.
Conforme informação da Delegacia da Receita Previdenciária em 31 de dezembro a dívida
previdenciária era de R$ 5.120.852,96, revelando que foi omitida a dívida fundada.
13. Ausência de um sistema de controle dos medicamentos doados pelo Gabinete do Prefeito:

14. Apresentação de saldo de caixa fictício, no valor de R$ 42.706,00, em decorrência de registro

contábil incorreto. motivado pelo desvio de recursos das contas bancárias do FPM: R$ 15.234,00,
do FUS: R$ 8.464,00, do PAB: R$ 11.280,00 e do ICMS: R$ 7.728,00.
Acerca do desvio, vale ressaltar que os cheques foram emitidos em nome da tesouraria eom a
falsificação da assinatura do Prefeito e do Tesoureiro, estando o fato sendo apurado pela Polícia
Federal. (ReI. fls. 1467, item 10.3 e análise de defesa fls. 4571/2)

15. Despesas realizadas com recursos do FUNDEF21, no valor de R$ 23.690,00, com finalidade
diversa do fundo, porquanto contrariando o disposto no art. 7° da Lei 9.424/96, devendo a quantia
ser restituída à conta bancária com recursos outros do Município. (ReI. 1464, item 8.1.1 e Análise
de defesa, fls. 4570, item 13.2.6)

16. Pagamento de proventos e pensões efetuados pelo Município de julho a dezembrol2005, quando
deveriam ter sido realizados pelo Instituto de Previdência Próprio22, criado neste exercício, em
substituição a Caixa de Aposentadorias e Pensões de Queimadas _CAPEQ23 que foi extinta em
21.04.2005 e ainda continuou pagando os beneficios previdenciários até o mês de junho. Assim.
de julho a dezembro, em face do não recolhimento de contribuições ao RPPS os beneficios
passaram a ser pagos pela Prefeitura, através de uma conta específica denominada FÜPAG. em
desacordo com o §2° do art. 11 da Portaria 4.992/99 e, somente a partir de fevereiro de 2006, é
que o IPM passou a receber recurso e pagar os beneficios previdenciários. Em razão destes fatos,
o município, neste exercício, contou com duas unidades gestoras do regime próprio (CAPEQ e
lPM) descumprindo o art. 10 da Portaria 4.992/99.
De acordo com a informação advinda da Chefe da Divisão de Auditoria de Atos de Pessoal e
Gestão P,evideneiár;a - DIAPG e extraída da prestação de contas do Instituto, relativa ao ~Q
"' A despesa destinou-se ao pagamento de despesa de convênio celebrado entre o Município e a UFPB objetivando a capacitação
de professores da educação básica, a titulo de auxílio financeiro aos professores. De acordo com o art. 7" da Lei 9.424/96 oi .
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admitido nos primeiros cinco anos, a partir de sua publicação, a aplicação de parte dos recursos da parcela de 6U% na capacita, o
de professores leigos, na forma prevista no art. 9" da CF
n As prestações de contas do Instituto de Previdência de Queimadas relativas aos exercícios de 2005 e 2006 encontra s
Auditoria para análise. Processo TC 02850/07 - exerc. 2005, Processo TC 02373/07 - exerc. 2006
23 A CAPEQ foi criada através da Lei n", 01, de 27 de janeiro de 1993 e como desde sua criação não haviam sido encaminha

as prestações de contas, o Tribunal determinou Tomada de Contas, abrangendo o período de ] 993 a 200] - processo TC
O 1320/2003. No exercicio de 2002 constatou-se o não recolhimento à CAPEQ do valor de R$ 107.863,27, já no exercício de
2004 observou-se a diferença de R$ 47.639,52 entre os créditos dos extratos bancários e as despesas orçamentárias registradas no
SAGRES, o que demonstra o não registro do total recolhido à CAPEQ. Outro aspecto constatado refere-se à não consolidação da
despesa da CAPEQ (R$ 666.762,24) à Prestação de Contas, contrariando o dispos no art. 50 da LRF. (dOc.II'/).6, ....IJ).~"::1.0, 05) ~

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Processo Te n" 026511 2006
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~UNALDECONTASDOESTADO

exercício de 2006, no que diz respeito ao passivo atuarial, a provisão dos benefícios em dez/Oô,
apresenta uma reserva a amortizar de R$ 30.870.933,9224 que poderá ser coberto com uma taxa
suplementar de 37,68% durante 35 anos.

Para realização dos estudos atuariais correspondentes às contribuições previdenciárias patronais

devidas e não repassadas ao RPPS. no periodo entre jan/93 até out/Oô, foi contratada a empresa
Assessoria Técnica Atuarial -ASTA, sendo o valor calculado de R$ 2.480.934,56. a ser pago em
240 parcelas, mediante retenção automática na receita do FPM. (ReI. fls. 1468/69, item 10.5 e fls.
4572, item 13.2.10).

17. Pagamento de mensalidades escolares" no valor total de R$ 163.218,00, sem a comprovação da

insuficiência de salas de aula da rede pública, prática também verificada no exercício anterior e
posterior a este. (Rel.fls. 1469, item 10.6 e fls. 4572, item 13.2.11).

18. Despesa irregular com aquisição de terreno (12,00m de frente x 50,00m de fundo) para
construção de boxes para feirantes, porquanto inexiste laudo de avaliação e foi alterado o credor
no exercício seguinte. O valor empenhado foi de R$ 80.000,00 e pago até dez/05 a importância de
R$ 20.000,00 ao Sr. Leandro da Silva, conforme empenho 13901. Em 2006, mudou-se. sem
justificativa, o nome do credor, sendo pago desta feita ao Sr. Evaldo Malaquias da Silva a
importância total de R$ 57.000,00, conforme empenhos 32557, de 22/08/06; 41106, de 30/10/06;
44679, de 30/11/06 e 48356, de 20/12/06. (ReI. fls. 1478/79, item 10.10 e análise de defesa fls.
4575/6)

Submetidos os autos ao órgão Ministerial, este se pronunciou, em síntese:

a) emissão de Parecer Contrário à aprovação das contas do Prefeito Municipal de Queimadas,

relativas ao exercício de 2005.
b) Atendimento parcial à Lei de Responsabilidade Fiscal.
c) Remessa de cópias das peças concernentes ao pagamento em excesso de obras no exercício de
2006 para a prestação de contas respectiva.
d) Devolução à conta do FUNDEF do valor gasto em finalidade alheia ao fundo.
e) Aplicação de multa ao gestor com apoio no art. 56 da LOTCEIPB.
e) Imputação de débito no valor total de R$ 251.721,21 pelo pagamento em excesso de obras,
pagamento de despesas não comprovadas e emissão de cheques fraudulentos no valor total de R$
66.833.00.
f) Encaminhamento de cópias dos autos ao Ministério Público Estadual para que, diante dos
indícios de prática de ilícito penal na emissão de cheques adulterados, possa tomar as
providências cabíveis.
g) Recomendação à Administração no sentido de evitar a repetição destas irre
prestações de contas futuras.

24

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Benefíctos Concedidos .....
~.47º~::;70,21
' .. \po~entadorias 8012.271,82
Pensões 1.458.298.39
Beneficios a Conced e r 21~::l62.8~º,09
Riscos iminentes 1") r:..Q71.1'1 no
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~H.••.

Riscos não iminentes 8.775.498.00 ,

25 Exercício de 2004: R$ 69.503,00; 2006: R$ 59.998,00

C: .Meus documentos.Assessoria \PLEN O\P AREC ER \Queimadas·O 5.doe

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TRffiUNAL DE CONTAS
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DO ESTADO
Processo Te n" 0265lí 2006

Cumpre, por fim, informar que esta Corte assim se pronunciou em relação aos exercícios
anteriores:
Parecer
Contrário à - Parecer PPL TC 54/2005
Contrário à aprovação - Parecer PPL TC 8212007, mantida a decisão, após
exame do Recurso de Acórdão APL TC 887/2007
Contrário à aprovação - Parecer PPL TC 87/2006, mantida a decisão, após
. .
exame do
.
Recurso de - Acórdão APL TC 407/2007

É o Relatório, informando que foram feitas as notificações de praxe.

VOTO DO CONSELHEIRO REJA rOR

Da instrução processual restou evidenciada pela Auditoria a ocorrência de irregularidades

constatadas, inclusive, durante inspeção in loco, que comprometem sobremaneira as contas em apreço.
Inicio pelos limites26 constitucionais e legais: O município aplicou em Educação apenas
22,28% da receita de imposto e na Remuneração e Valorização do Magistério aplicou 58,43% dos
recursos do FUND EF.
Quanto aos gastos na Saúde", o município atendeu ao ditame legal, porquanto aplicou,
17.26%.
A despeito deste aspecto favorável, o descumprimento de limites constitucionais e legais de
despesa são a teor do Parecer PN TC 5212004, irregularidades suficientes para comprometer
integralmente as contas,
Não bastasse o descumprimento a dispositivo constitucional e legal sobreleva destacar os
seguintes aspectos desfavoráveis na gestão do Prefeito:

Realização de despesas irregulares, sobre as quais deve o Prefeito ser compelido a

devolver ao erário o valor total de R$ 227.888,21 correspondente a:

• Excesso no valor de R$ 5.206,13 por serviços não executados, em relação aos quantitativos da
planilha do contrato e aditivos apresentados, relativamente à obra de construção do cemitério
público, paga com recursos do convênio 029/04. (Carta Convite OS/2005) ~ item 5 a);

Vale ressaltar que de pesquisa procedida na intranet foi dado constatar que a prestação de
contas do convênio 029/04 celebrado entre a Secretaria do Planejamento e o Município de Queimadas não
foi encaminhada a este Tribunal, razão pela qual entendo que deve ser assinado o prazo de 30 dias ao
gestor para encaminhá-la, tendo em vista a constatação de excesso na obra objeto do convênio.

• Inexistência das obras de drenagem, esgotamento sanitário e pavimentação em paralelepípedos,

bem como dos projetos ou croquis, cujo suposto pagamento foi em favor do Sr. Genildo Freire
Sales, razão pela qual sugere a glosa total da despesa irregular no valor total"d,,'{;-ÇS,,2.08
(Convite 04/2(05) - item 5 c); (t \ ,Q
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60% dos recursos do fundo, gasto: 58,43%

2' Art. 77, inciso rtr, § IOdo ADCT. I .irnite mínimo: 15~0 ; percentual aplicado: 17,26%.

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Pessoal: limite: 60% da RCL. ga,.to: 61,870"1'; Educação limite: 25'!!" da receita de impostos e transferências. gasto: 22,28%. "'unde! ..i\l'

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 Processo TC n" 026511 2006

• Emissão de cheques nominais à Tesouraria, conforme informação do CESEC, no valor total de

R$ 43.000,00, enquanto que ao Tribunal foram apresentadas notas de empenho a diversos
credores, e no caso, específico do credor Genildo Freire Sales a cópia do cheque apresentada pela
Prefeitura ao Tribunal difere daquela enviada pelo CESEC. representando documentação
inidônea para justificar os supostos pagamentos de despesas - item 8. Acrescento que não adotei
o valor apontado pela Auditoria de R$ 66.833,00, porquanto exclui desta quantia R$ 6.833,00 c
R$ 17.000,00 já imputados ao Sr. Genildo Freire Sales em face da inexistência das obras de
drenagem, esgotamento sanitário e pavimentação em paralelepípedos.

Despesas realizadas com recursos do FUNDEF28, no valor de R$ 23.690,00, com finalidade

diversa do fundo, devendo esta quantia ser restituída à conta bancária do FUNDEB com recursos outros
do Município.

Quanto à despesa com aquisição de terreno destinado à construção de boxes para feirantes
entendo que deve ser ponderado o fato de que o interesse público foi perseguido e, bem assim não restou
evidenciado superfaturamento de preço. No que diz respeito a mudança de credor para a despesa com este
fim paga em 2006, deve ser este aspecto mais bem esclarecido na prestação de contas do citado exercício.

No que diz respeito ao pagamento de mensalidades escolares sem a comprovação da

insuficiência de salas de aula da rede pública, prática também verificada no exercício anterior e posterior
a este, a declaração de fls. 1909 do Secretário da Educação de que nos últimos 5 anos não houve
ampliação de escolas, conduz-me a sugerir ao gestor a adoção de providências no sentido de adotar
prioridade na despesa de capital, em relação à construção de salas de aula para o atendimento da demanda
e, bem assim, banir de uma vez por todas, o pagamento de mensalidades escolares a escolas particulares.

Quanto à falta de sistema de controle de medicamentos e, bem assim, às falhas de natureza

contábil tocante à omissão do valor da Dívida Fundada no Balanço e do saldo de caixa fictício decorrente
de registro contábil incorreto merece recomendação ao gestor no sentido de buscar o aperfeiçoamento das
práticas administrativas, observando com rigor, no que couber, a Lei 4.320/64, de modo a evitar a
repetição nos exercícios futuros.

Relativamente à utilização de créditos adicionais sem fonte de recursos para sua cobertura"
e. bem assim, sem a devida autorização legislativa" constitui infração à Lei 4.320/64.

Concernente ao não repasse das contribuições ao RPPS, período jan/93 até out/06, no valor
de R$ 2.480.934,56, revela total falta de compromisso na adoção de uma responsável política
previdenciária para Município.

Com efeito, como dito linhas atrás, à vista da informação colhidas junto à DIAPG, a
provisão do passivo atuarial, apresenta uma projeção para a reserva a amortizar de R$ 30.870.933,9231,

28 A despesa destinou-se ao pagamento de despesa de convênio celebrado entre o Município e a UFPB objetivando a capacitação

de professores da educação básica, a título de auxílio financeiro aos professores. De acordo com o art. 7° da Lei 9.424/96 foi
admitido nos primeiros cinco anos, a partir de sua publicação, a aplicação de parte dos recursos da parcela de 60% na capacitação
de professores leigos, na forma prevista no art. 9° da CF
29

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R$ 883.236.69
Rs 316.463,84 r
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Beneficios Concedidos
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• Aposentadorias 8.012.271.82
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Pensões 1.458.29lU9
Benefícios a Conceder 21.462.810,09
Riscos iminentes 12.687312,09
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C :\Meus docurnentos' Assessoria.Pl., ENO\P AREC ER\Queimadas-05 .doe

Processo Te n" 0265112006

sendo R$ 9.470.570)1 de beneficios concedidos c R$ 21.462.810,09 de beneficios a conceder. devendo.

portanto, ser apresentado o plano de amortização para este valor, aspecto que deve ser tratado quando do
exame da prestação de contas do Instituto de Previdência do Município e do Prefeito relativa ao exercício
de 2006.

Afora este aspecto, a caótica situação que vem se perpetuando na administração

previdenciária do município leva-me a recomendar ao gestor pela necessidade de concentrar todos
esforços no sentido regularizar os recolhimentos e ainda adimplir com as obrigações oriundas de
negociação de débitos da mesma espécie, averiguações que devem ser priorizadas quando da análise das
contas dos exercícios seguintes, tanto da Prefeitura quanto do Instituto de Previdência.

o Município, também, deixou de realizar licitação em situações em que se exigia tal

procedimento. Da documentação apresentada, restou comprovado tão somente a despesa com
medicamentos no valor total de R$ 139.998,33 junto a empresa R&R Com. de Medicamentos Ltda.
(cartas-convite O1/05 -fls. 4478 e 07/05 -fls. 1585) de maneira que o valor total da despesa sem
procedimento licitatório passa a ser de R$ 159.072,59 o que representa 0,88 % despesa total.

Concernente à gestão fiscal restaram desatendidos vários aspectos da LRF32, que devem
fundamentar a emissão de parecer declaratório do atendimento parcial da Lei de Responsabilidade Fiscal.

Pertinente aos gastos com pessoal acima dos limites previstos nos arts. 19 e 20 da LRF,
urge medidas definitivas pelo Prefeito no sentido de eliminar o percentual excedente, tal como disposto
no art. 23 da LRFB sob pena das sanções ali previstas.

Neste contexto, as irregularidades e desacertos já assinalados. aliados aos indicadores

negativos constituem razões suficientes para levar ao Relator, em consonância com o entendimento do
Órgão Ministerial e, à vista do Parecer Normativo PN TC 52!2004, votar no sentido de que este Tribunal:

I. Declare o atendimento parcial às exigências da Lei de Responsabilidade Fiscal no tocante à

gestão do Sr. Saulo Leal Ernesto de Melo.

\O Manutenção do equilíbrio entre receitas e despesas, gastos com pessoal acima dos limites legais e não indicação de medidas em virtude da
ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF. incompatibilidade de informações do montante da divida consolidada, comprovação da publicação
do REO E RGF e incompatibilidade de informações entre o REü e a PCA

11 Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo,

sem prejuízo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente terá de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes,
sendo pelo menos lU11 tt.'I"ÇOno primeiro, adotando-se, entre outras, as providências previstas nos §§ 3° e 4° do art. ]69 da
Constituição.
§ ] c' No caso do inciso I do § 3" do art. ] 69 da Constituição, o objetivo poderá ser alcançado tanto pela extinção de cargos e
funções quanto pela redução dos valores a eles atribuídos. (Vide ADIN 2.238-5) ~
ADrJ ;Q2;i:~~.l1tada a redl.lçãO temporária dajorn. ada de trabalho com adequaç.ão dos vencimentos à l1(fwaca...r{~a(Yid. e '..

§ 3" Nã(.}alcanç~da', a redução n~ prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente não poderá:
I -receber transferências voluntárias;
..
/ I
ir. ~ ....'......
II'
J"
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II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; / \. .' .\~
Il] - contratar operações de crédito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dívida mobiliária e as q'lj
visem á reduçê ~.~
das despesas com pessoal.

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~ 4" As restrições do ~ 3° aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal ex" er o limite no primeiro quadrimestre do \
último ano do mandato dos titulares de Poder ou órgão referidos no art. 20.

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Processo Te n" 02651í 2006

2. Emita e encaminhe à Câmara Municipal de Queimadas, na conformidade do disposto no

Parecer Normativo 52/04, parecer contrário à aprovação das contas de gestão relativas ao
exercício de 200.( de responsabilidade do gestor Sr. Saulo Leal Ernesto de Melo.

3. Aplique multa pessoal ao Sr. Saulo Leal Ernesto de Melo, CPF: 07.630.4764-34, no valor de
R$ 2.805,10 (dois mil oitocentos e cinco reais e dez centavos), com fundamento no art. 56
da LCE 18/93, por infração às normas legais assinando-lhe o prazo de sessenta (60) dias, a
contar da data da publicação do presente Acórdão, para efetuar o recolhimento ao Tesouro
Estadual, à conta do Fundo de Fiscalização Orçamentária e Financeira Municipal, a que
alude o art. 269 da Constituição do Estado, a importância relativa à multa, cabendo ação a ser
impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do não recolhimento voluntário
devendo-se dar a intervenção do Ministério Público, na hipótese de omissão da PGE, nos
termos do § 4" do art. 71 da Constituição Estadual.

4. Impute ao Sr. Saulo Leal Ernesto de Melo, CPF: 07.630.4764-34, o débito no montante de
R$ 227.882,21 correspondente a:
4.1) excesso no valor de R$ 5.206.13 por serviços não executados, em relação aos
quantitativos da planilha do contrato e aditivos apresentados, relativamente à obra de
construçâo do cemitério público, paga com recursos de convênio. (Carta Convite OS/2005);

4.2) Inexistência das obras de drenagem, esgotamento sanitário e pavimentação em

paralelepípedos, bem como dos projetos ou croquis, no valor total de R$ 179.682,08
(Convite 0412005);

4.3) Emissão de cheques nominais à Tesouraria, conforme informação do CESEC, no valor

total de R$ 43.000,00, enquanto que ao Tribunal foram apresentadas notas de empenho a
diversos credores e, no caso específico do credor Genildo Freire Sales a cópia do cheque
apresentada pela Prefeitura ao Tribunal difere daquela enviada pelo CESEC, representando
documentação inidônea para justificar os supostos pagamentos de despesas - item 8.

5. Assine o prazo de sessenta (60) dias, a contar da data da publicação do presente Acórdão,
para efetuar o recolhimento ao erário municipal da importância relativa ao débito objeto
da imputação no valor de R$ 227.888,21, atuando, na hipótese de omissão, O Ministério
Público, tal como previsto no art. 71, § 4", da Constituição Estadual:

6. Assine o prazo de 30 dias, à atual administração municipal para efetuar o recolhimento da

importância de R$ 23.690,00 à conta do FUNDEB, com recursos outros, em face da
utilização de recursos com finalidade diversa do fundo.

7. Assine o prazo de 30 dias, à atual administração municipal e ao Secretário do Planejamento

Estadual com vistas a encaminhar a prestação de contas do convênio 029/04 cujo objeto foi a
construção de cemitério, em face da constatação de excesso na obra objeto do convênio. 0\

8. Recomende ao gestor a adoção das seguintes providências: ír J'i .,~I'

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8.1 Adotar prioridade na despesa de capital, em relação à construção/de
salas de aula par~,;
atendimento da demanda e~ bem assim, banir de uma vez por todas, o pagamento d'
mensalidades escolares a escolas particulares. ;ti-----
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Fundada no Balanço, aSSIm como, de saldo de caixa fictício em decorrência de registro

contábil incorreto.

3.3 Não repetir as irregularidades apontadas no relatório da unidade técnica deste Tribunal e
. observar sempre os preceitos constitucionais e legais pertinentes.

4. Em separado, através de Acórdão, à unanimidade, acompanhando o voto do Relator:

4.] Assinar o prazo de sessenta (60) dias, a Sr. Saulo Leal Ernesto de Melo para fins de
recolhimento aos cofres do Estado do valor objeto da multa e ao município do valor de R$
227.888,21 objeto da imputação de débito.

4.2 Assinar o prazo de 30 dias, à atual administração municipal para efetuar o recolhimento
à conta do FUNDEB, com recursos outros, no valor de R$ 23.690,00, em face da utilização
de recursos com finalidade diversa do fundo.

4.3 Assinar o prazo de 30 dias, à atual administração municipal e ao Secretário do

Planejamento Estadual com vistas a encaminhar a prestação de contas do convênio 029/04
cujo objeto foi a construção de cemitério, em face da constatação de excesso na obra objeto
do convênio.

5. Recomendar à Auditoria:

5.] Que nos autos da prestação de contas do exercício de 2006 seja mais bem esclarecido o fato
da mudança de credor para o pagamento de terreno destinado à construção de boxes para
feirantes.

5.2 Observar nas prestações de contas do Prefeito e do Instituto de Previdência Municipal do

exercício de 2006 se foi apresentado plano de amortização para o passivo atuarial e se foram
adotadas medidas com vistas a regularizar os recolhimentos e adimplementos com as
obrigações oriundas de negociação de débitos da mesma espécie no exercício de 2006 e
seguintes.

6. Represente à douta Procuradoria Geral de Justiça a fim de que adote as providências e

cautelas penais de estilo.

Publique-se, re

PLENÁRIO MINISTRO JOÃO em.).3 de julho de 2008.

ando Rodrigues Catão

Relator

c: 'Meus documentos-Assessoria. PLENO\P

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TRIBUNAL DE CONTAS
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Processo Te n° 026511 2006

Conselheiro Fábio Túlio fi'" gueir s Nogueira

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Procuradora-Geral

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 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N° 02647/06 FI. 1/13

Administração Direta Municipal. Prefeitura Municipal

de Belém do Brejo do Cruz. Prestação de Contas da
Prefeita Suzana Maria Rabelo Pereira Forte, exercício
de 2005. Emissão de parecer favorável à aprovação.
Emissão, em separado, de atos específicos referentes
à gestão fiscal, comunicação ao TCU e a
Controladoria Geral da União. Recomendações.

PARECER PPL TC '~1) 12008

1. RELATÓRIO

Examina-se a prestação de contas da Prefeitura Municipal de Belém do Brejo do Cruz, relativa

ao exercício financeiro de 2005, de responsabilidade da prefeita Suzana Maria Rabelo Pereira
Forte.

A equipe técnica de instrução desta Corte, após exame da documentação encaminhada e

realização de inspeção in loco, emitiu relatório inicial, fls. 1040/1045, com as seguintes observações:

1. a prestação de contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal, contendo todos os

documentos exigidos pela Resolução RN TC 99/97;
2. o Orçamento, Lei n° 363, de 26 de novembro de 2004, estimou a receita e fixou a
despesa em R$ 6.620.000,00, bem como autorizou a abertura de créditos adicionais
suplementares no valor de R$ 5.280.000,00, equivalente a 80% da despesa fixada;
3. a receita orçamentária arrecadada, totalizando R$ 5.028.029,14, foi inferior em 31,66% à
prevista no orçamento aprovado para o exercício;
4. a despesa orçamentária realizada, no montante de R$ 4.728.038,85, foi inferior em
39,59% à fixada no orçamento aprovado para o exercício;
5. os créditos suplementares abertos somaram R$ 2.955.505,00, dentro do limite
autorizado;
6. o balanço orçamentário apresentou superávit no valor de R$ 527.852,29, equivalente a
10,50% da receita orçamentária arrecadada;
7. o balanço financeiro apresentou um saldo para o exercício seguinte no montante de
R$ 597.996,88, distribuído entre caixa e bancos, nas proporções de 0,02% e 99,98%,
respectivamente;
8. o balanço patrimonial apresentou superávit financeiro no valor de R$ 545.290,63;
9. a dívida flutuante municipal, no final do exercício analisado, importou em R$ 52.706,25
correspondendo a 1,05% da receita orçamentária total arrecadada, apresentando uma
redução de 69,45% em relação ao exercício anterior; ,
10. os recursosde convêniossomaramR$ 247.462.26.sendo R$ 35.999.10 Prot~s do

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